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1

資料A 各地下空間初步規劃概念

向下求地 突破瓶頸

「教師版」網頁附有教師專享功能，方便易用 ! > iknow.hkej.com 教學網站>教師專用資源

1 利用資料A及B，解釋發展城市地下空間如何改善相關地區面對的問題。2 參考資料C及就你所知，解釋公眾參與如何協助政府施政。

拆題技巧見P.4

>思考練習城市規劃 urban planning可持續交通 sustainable transport暢達性 accessibility公眾參與 public participation

城市規劃一個組織和實行城市發展策略的過程，旨

在令城市發展更具預測性和效益，長遠維持城市

運作的穩定。對現代社會而言，城市規劃是改善

過去發展留下的混亂或過時的城市布局，重塑城

市發展的思維和模式，呼應社會公眾和未來趨勢

的需要，例如可持續發展和追求效率等。

可持續交通可持續交通除顧及流動性，也考慮安全、人

體健康、社會公平和環境，使社區經濟及整體社

會發展獲得平衡，滿足可持續原則的協調規劃。

主要的實踐方式包括使用潔淨燃料和車輛、綠色

交通規劃（如推廣集體運輸）及減少車輛的生活

方式等。

>相關概念

資料B 官員評論摘錄為提供空間改善市民的生活環境及發展經濟，開拓地下空間和發展岩洞都是長遠

土地供應的可行來源。2013年展開的「城市地下空間發展研究」，目的是識別在市區有系統發展地下空間的機遇和限制，制訂初步構思方案以增加區內的空間。

銅鑼灣、跑馬地、金鐘 /灣仔及尖沙咀西是早期發展的市區，人流、車流量大。隨着經濟發展由傳統的商住區分別轉型成為商業、旅遊或娛樂中心。如為區內進一步提

供空間，將有利相關地區轉型後的持續發展。

■資料來源︰發展局「局長隨筆」

資料C 策略性地區先導研究流程簡表

■資料來源︰城市地下空間發展：策略性地區先導研究

尖沙咀西• 提供全天候地下行人暨購物通道；• 把行人連接系統連接至未來的西九文化區及高鐵西九龍總站；• 構建空間作文化藝術表演、室內運動場地、兒童和社區服務設施、旅遊等用途。

金鐘 /灣仔• 提供額外地下行人通道， 減輕行人天橋的壓力；• 為不同年齡市民構建空間，作為社區設施；• 考慮重置現時的盧押道垃圾收集站。

■資料來源︰「城市地下空間發展：策略性地區先導研究」

銅鑼灣及跑馬地• 預留空間作交通設施或提供停車場，連接港鐵站及未來的銅鑼灣海濱長廊；• 為不同年齡市民構建空間，作為社區設施；• 加強商業、娛樂及休閒中心的角色。 第一階段公眾參與

• 你認為在4個策略性地區內有什麼重要的社區需要？• 你對地下空間有什麼願景和期望？• 你對在四個策略性地區發展地下空間有什麼關注？

第二階段公眾參與收集公眾對概念方案及初步地下空間總綱圖的意見

優化概念方案及地下空間總綱圖

研究展開• 物色具潛力發展地下空間的位置• 審視在 4個策略性地區發展地下空間的機遇及挑戰• 審視地下空間的可行用途

擬備初步地下空間總綱圖

背景 規劃署及土木工程拓展署展開「城市地下空間發展：策略性地區先導研究」第一階段公眾參與活

動，探討4個策略性選址發展地下空間的機遇和挑戰。政府指開發地下空間可紓緩地面擠迫情況，亦可騰出地面作商業、文娛康樂、藝術及社區設施等用途，以助解決地區問題、改

善環境及促進社區發展。

> 通識 修 煉 場 <

議題 可持續發展

1

主題句 說明延伸 例子說明

加速城鎮化意味更多農民移向城市工作及居住，令城市人口進一步上升，又或者原屬城市附近的農村會減少耕作，轉為工業生產，以配合城市的擴張。換言之，從事第二及第三產業的勞動力上升，變相第一產業的勞動力比例大幅下降，窒礙農業持續發展。急速城鎮化帶來各種都市問題及環境問題，短期內難以解決。大量農民湧入城

市打工，導致城市人口增長過快，城市基建配套未必趕得上。例如住房問題，一般農民工收入偏低，住房開支是很大負擔，他們只好選擇環境較差的樓房。由於大量農民工湧入，這些環境欠佳的房屋分布在城市不同角落，造成整個城市的空間十分擁擠。再加上其他基礎建設未必能在短時間內配合人口膨脹，包括供電系統、固體廢物處理系統、排污系統和道路網絡等。另一方面，城市交通擠塞嚴重，城市內的汽車廢氣，以及工業廢氣積聚不散，令城市經常受霧霾困擾。而且，居住人口增長亦加劇地區的能源需求。可是，中國現時使用潔淨能源的比例十分低，能源需求上升勢必帶來更多的環境污染。還有，部分城市的擴展無可避免會破壞一些原本自然風光秀麗的郊區，例如林木被砍伐、河川被填平，可見加速城鎮化對環境造成很大的傷害。這些由於急速城鎮化所帶來的問題會損害城市居民的生活素質，影響社會的可持續發展。要處理這些問題，地方政府必須投入大量的公共開支改善基建及防治各類型污染。然而，部分地方政府，例如一些二、三線城市財政上未必穩固，短期內未能調動充足資源，故此，地方政府能否有足夠的資源去改善問題成為其中一個很大的挑戰。

（以下提供拆解本頁題目的其他答題面向，同學可嘗試自行補充省略號的部分。）

城鎮化指大量農村人口移到城市工作，當中主要為年輕勞動力，導致農業發展萎縮，可能會出現糧食短缺的問題。⋯⋯農民工受制於戶籍制度，在城市難享公共服務及福利，權益亦未受保障，容易引

發社會不滿。⋯⋯

>動手拆題

• 就中國的發展而言，城鎮化如何進行？• 過急的城鎮化會帶來什麼問題？• 處理問題時，中國政府面對什麼挑戰，有什麼障礙需要克服？

>審題要點 >相關概念城鎮化、戶籍制度、 城鄉差距、 政府管治： 地方政府 vs中央政府

思索政策問題 整理挑戰何在

>審題示意圖 >名師級推論

在加速內地 城鎮化的過程中， 中國政府可能會面對

什麼挑戰？解釋你的答案。卷二

8分

加速城鎮化• 更多農民移往城市工作及居住，令城市人口進一步上升；• 原屬城市附近的農村減少耕作，轉為工業生產，變相擴大城市面積；• 從事第二及第三產業的勞動力上升，第一產業的勞動力比例大幅下降。

衍生的問題 /困難對城市

• 對城市發展：人口急速膨脹，設施配套未能跟上，產生不同類型的都市問題；• 對城市居民：居住空間及環境受到破壞。

對農村• 對農村發展：農業發展萎縮，農村發展停滯；• 對農民：農業發展萎縮，農民收入下降；• 對農民工：受制於戶籍制度，農民工在城市難享公共服務及福利，權益未受保障。

歸納「問題」，探討處理時面對的障礙• 要解決急速城鎮化所帶來的都市問題及環境問題，地方政府必須調撥資源，改善基建，增加公共服務；• 農業發展萎縮，可能導致糧食短缺，中央政府必須正視；• 農民工不滿升溫，加劇政治不穩定，中央政府必須改善目前情況，否則影響管治。

資料 綜合新聞報道現時全球有一半的人口居

於城市，預計到 2050年將升至70%，即64億人。亞洲和非洲的發展中國家將持續城市化。其中，中

國推進城鎮化的速度和規模算是

史無前例。據統計，中國現時約有

7至8億人居於城市，預計到2030年將超過10億。

在2015年，中國的城鎮化比率為56.1%，但城市戶籍人口僅為39.9%，顯示有超過兩億人在城市就業，但他們仍屬農村戶口，不能

享受城市的公共服務和福利。

> 見 題

拆 題 <

2

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審題拆題圖像化通過示意圖形式，按提問關鍵詞及資料有助答題的元素，建構答卷基本結構，回應題目要求，並附文字解說，容易理解。

推論高階示範完整答卷段落示範，為理解推論及扣題提供實例，有助學生掌握論證觀點的要訣，爭取最佳成績。

盧漢煥

順德聯誼總會梁銶琚中學 通識教育科科主任

議題 城鎮化 1

2 3

周三特別贈閱!

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團圓時向親友送月餅是中秋節傳統，不能

否定。況且，送禮怎能事先詢問對方？毫無誠

意，太不得體了！表心意還是隆重點比較好。

送贈月餅只是傳統習俗，並非實際需要，結

果送贈愈多，丟棄愈多。建議市民送贈月餅前先

了解對方的需要，否則只會造成浪費。

月餅不吃還須買?有調查發現部分市民不希望收到月餅作為節日禮品，如吃剩月餅會直接丟棄。送禮文化在消費

主義的推動下，風氣更烈。有意見認為節日送禮傳統是時候審視，按需要而行⋯⋯

伍家聲《信報通識》通才級 靈魂人物，尤其鍾情發掘 《信報》各大名家評論的

5**級觀點，助同學 勇闖巔峰，5級加「星」。

＊5 ＊> 高 手

移民禁令 福禍難料

• 積極吸納人才，可收漁翁之利：移民潮確令中國技術人才流失，但隨着國內機遇增加，海外歸國人才帶回知識、技術和國際經驗，有利科技突破及產業升級，也令國內品牌更易走出去。若美國提高移民門檻，或會令更多在美移民回流，亦可招攬未能圓移民夢的他國技術人才，成為中國高端產業崛興的良機。

• 投資移民成風，或致資金外流：美國投資移民的門檻僅為50萬美元並製造10個本地職位，因此中國近年投資移民遠比技術移民多，以換取較佳生活素質及穩定投資環境。美國可能收緊技術移民，卻未必不歡迎投資移民（因有利本地就業），或令更多人湧向後者的行列，引致更多資金流走，不利經濟發展。

特朗普就職後簽署連串行政命令，其中包括

鬧得沸沸揚揚的「穆斯林7國國民禁止入境令」。根據官方說法，禁令並非針對穆斯林，而是「反恐」

一部分，因為這7個國家是恐怖主義活躍區，所以她們的國民不受美國歡迎。不過，最受禁令

影響的並非那7國和她們的一般國民（在這些國家，能拿到美國簽證的都是精英），而是聘請這些精英的美國機構，它們有不少高質外勞，例如

大學學者、醫院研究員等，因為國籍問題被拒入境，對相屬機構而言自然是晴天霹靂。

然而，在美國工作的 7國精英畢竟相對少數，而精英外勞的大戶，首推中國；草擬禁令的

白宮首席策略專家班農除了反穆斯林，也說過不滿亞裔「壟斷」矽谷的高層位置，後者對美國經濟的影響，比7國精英大得多。現在禁令的理由是「國家安全」，是以針對穆斯林7國；一旦中美

交惡，全方位冷戰，華人入境又會否危及美國國

家安全？

特朗普上台後對中國的態度則充滿挑釁，無

論大打「台灣牌」、醞釀貿易戰、網戰、還是軍力

再調整，都以中國為假想敵，只要未來兩國擦槍走火，那時候要堂而皇之限制中國人入境就有了先例，「解決矽谷過多亞裔人問題」也顯得順理成章。

■ 參考原文 沈旭暉：特朗普的「穆斯林7國禁令」：會輪到中國嗎？ 2017年2月1日《信報》 沈旭暉國際關係學者、《信報》主筆（國際）

>名家資歷

全文可登入「信報通識網」瀏覽

中美移民政策 左右經濟大局 >伍家聲話你知

持份者分析 簡明直接就通識議題的爭議點，展示持份者模擬言論，拆解言論背後的關注點、立場與理據。

名家見解 融入通識精選《信報》名家評論，點出評論與通識議題呼應之處，拓闊學生視野，啟迪思維。互動教學網站免費提供評論全文。

議題 中國外交

文化承傳︰文化需要得到個人及社會的尊重、保存及改造，承先啟後，代代相傳。

關注點人類整體福祉︰維持高質素生活的條件，如物

質、健康、社會關係、自然資源等。

反對終止送禮的傳統，送禮不傾向事先了解對方的實際需要。

立場支持審視送禮傳統的需要，禮品如沒有實際用

途則不屬必需。

送禮的意義是承傳以禮品傳遞心意的傳統，而且為表真誠，不應計較物質多寡，以免予人不被尊重的感覺。

理據送禮可能造成不必要的浪費，加重環境負擔，有

損人類生存環境。即使要遵從傳統，也可藉溝通盡量減少浪費。

爭議點：向親友饋贈月餅的傳統應否 繼續遵從?

> 潛台 詞 解 碼 <

議題 送禮傳統

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2

市民

環保組織

周三特別贈閱!

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分析方向• 從兩則資料的措施歸納「相關地區面對的問題」何在，並具體說明發展城市地下空間對改善相關問題的作用。

見解參考發展城市地下空間能改善的問題︰a. 加強行人道連接性，改善交通暢達度︰發展城市地下空間能提供額外的地下行人通道，有助紓緩地面交通流量，加強區域之間的連接

性，從而提高交通暢達度。例如資料B將有行人連接系統連接區內各主要地點；

b. 改善環境，提升生活素質︰利用地下空間提供額外土地資源發展社區設施、把地面的厭惡設施遷移，以及預留空間作交通設施或提供

停車場，能回應市民的生活需要、提升居所附近環境的舒適度，改

善地面空間不足引致的生活素質低下問題；

c. 提供持續發展商業、旅遊的條件︰在尖沙咀區建設全天候地下購物通道，以及連接各區主要地點或旅遊景點，能夠為相關區域「由傳

統的商住區分別轉型成為商業、旅遊或娛樂中心」提供條件，改善

相關區域一貫受土地資源限制，未能發展成國際商業旅遊中心的問

題。

1. Problems that can be resolved by developing underground space in urban areas:a. Improving traffic accessibility by connecting underground pedestrian pathsb. Able to spare more space for other urban amenities and community facilities c. Facilitating the transformation of traditional business areas into tourist attractions

分析方向• 「公眾參與」指社會各界人士由研究、討論、建議方案、決策等互相交流的過程，參考資料C了解公眾如何在過程中發揮作用，輔以例子，說明助力所在。

見解參考公眾參與對政府施政的幫助︰a. 提供多元意見，回應市民期望及訴求︰政策研究容許公眾參與，能收集不同持份者的意見，例如專家研究、受政策影響市民的意見回

饋等，有助草擬全面的政策，令政府的政策能夠回應社會各階層市

民的需要；

b. 下情上達，增加政策認受性︰利用公眾對政策的意見完善草案，通過制度化的政治參與渠道，體現下情上達，增加市民對相關政策的

認受性。政策透明度提高，降低對政策是否公平公正的質疑，有助

達成共識，從而降低政策執行時遇到的阻力，令政策得以順利推行；

c. 完善政策或規劃，維護市民福祉︰公眾參與容許專業界別人士與政府當局進行意見交流，能夠藉不同專業界別的長處，盡早預示及填

補政策漏洞，完善政策。與市民交流意見則有助維護他們的福祉。

2. Benefits brought about by public participation to public governance:a. Providing diversified opinions that can help the government address public concernsb. A bottom-up channel to express public opinions can enhance the credibility of policy initiativesc. Facilitating dialogue between the professional sector and the administration so as to close policy loopholes

（以上拆題技巧僅供參考，若有錯漏或更佳建議，歡迎賜教指正。）

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1拆題技巧> 通識修煉場

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熱門時事精煉思考角度新聞短評選輯貼身新聞，由編輯提供重心，供學生思考及討論，互動教學網站免費提供報道全文；每月月底回顧重大事件，點出相關通識議題。

解題精華 精準實用剖析P.1「思考練習」題目的審題、答題重點，並提供具參考價值的答題見解。

> 新聞短評

高壓施教可能令青年更加抗拒，當局須三思單方面灌輸或失去「教育」的效果。

編輯點評 討論題目香港政府應如何有效推廣國民教育？

應對人口老化的直接方法莫過於鼓勵生育。不過，打工仔工時長，即使生了孩子也難有時間照料。

編輯點評 討論題目香港政府在推動生育方面遇上什麼阻力？

中國製造業 平均工資升兩倍 +

■2017年2月28日《信報》《金融時報》引述英國研究機構歐睿國際的數據顯示，由

2005年至2016年，中國製造業的平均時薪大幅增加兩倍至3.6美元。印度自2007年以來製造業工資基本保持原來水平，平均時薪為0.7美元。葡萄牙的製造業平均時薪從去年的6.3美元降至4.5美元。換言之，中國製造業平均薪酬支出已達到歐羅區經濟疲弱國家的七成水平左右。

政協籲委員進校推國教 +

■2017年3月14日《信報》全國政協十二屆五次會議通過常委會工作報告，報

告額外加入反港獨及「助推港區政協委員走進校園開展國

情教育活動」，以「推動愛國愛港、愛國愛澳力量發展壯

大」。港澳辦副主任黃柳權表示，委員入校宣傳《基本法》

及「一國兩制」是非常必要的，特區政府雖然做了大量工

作，但全社會仍須參與學習。時事評論員劉銳紹認為，中

央打擊港獨手法是「單方面離地思想」，政協入校等做法

即使放諸內地亦未必有效。

中國人力資源成本上升，令其他發展中國家顯得更有競爭力，中國「世界工廠」地位難保。

編輯點評 討論題目中國「世界工廠」地位的改變符合經濟全球化的哪些特徵？

人口年齡中位數 升至43.4歲 +

■2017年2月28日《信報》

政府統計處發表2016年中期人口報告，65歲及以上人口佔整體比例由 2006年的 12%上升至去年的 16%，10年間長者數字由 85萬人升至116萬人；人口年齡中位數亦由2006年的39.6歲升至去年的43.4歲，反映人口老化加速。政府統計處處長鄧偉江表示，近年人口老化加速，主要是由於戰後嬰兒潮出生的人陸續踏入老年，但出生率持續處於低水平，人口分布由「金

字塔」變成「欖球形」。香港人平均壽命較長，目前人口最多的年齡層是50至59歲，一旦最大的人口群組達80歲以上，社會的醫療需求及經濟負擔便會大增。

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