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第五章 基隆海洋觀光遊憩之規劃

海洋觀光資源有其獨特性，包括多樣性、廣域性、持久性、教

育性等，呈現的具體觀光功能包括食、住、行、育、樂等觀光功

能，從海鮮美食、漁港漁村文化體驗、民宿、海洋生物暨海洋科技

展覽、海洋觀景、賞鯨、離島觀光、搭船與漁業體驗、海釣、購買

海鮮及魚產品…等，這些在海洋觀光遊憩的規劃中均應廣為考慮，

予以串聯整合，才能使地方之觀光產業得到永續的最大效益，並可

顧及環境生態保育。當然海洋觀光易受天候之影響，也要考慮因

應。

由前面各章節之敘述可以得到作為規劃依據之結論，首先是每

年到基隆的遊客高達二百萬人次，近五年來到基隆做海洋觀光之人

數逐年增加，尤其是離島觀光與搭船賞景方面。基隆之旅遊旺季在

每年的 4 月至 10 月之間，不過基隆嶼之離島觀光與基隆港區觀光受

東北季風之影響並不明顯，這表示只要做好生態環境保護及改善觀

光設施可減低天候之影響。基隆旅館之住房率平均在 50%以下，除

了長榮桂冠酒店住房率逐年上升之外，一般旅館並無提升之現象，

因此宜在海洋觀光上做好妥善之建設與管理，並結合業者組織策略

聯盟推動套裝旅遊。

第一節 基隆海洋觀光遊憩之規劃目標與原則

一、 規劃目標

(一) 有效運用海洋遊憩資源，帶動海洋觀光休閒活動。

(二) 整合鄰近縣市觀光遊憩資源，形成北海岸海洋觀光帶。

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(三) 開發基隆嶼成為生態觀光深度旅遊的離島。

(四) 推動離島海洋觀光休閒活動。

(五) 結合基隆港小艇碼頭、八斗子碧砂漁港遊艇碼頭、外木山漁

港、大武崙漁港，推動北部地區海上藍色公路。

(六) 推動休閒漁業。

(七) 建立永續觀光遊憩機能，提昇遊憩品質功能。

二、 規劃原則

(一) 永續發展為觀光業之規劃原則。

(二) 發揮區域內資源特性。

(三) 景觀應予維護並予促進。

(四) 全盤規劃分期開發之原則。

(五) 觀光規劃須包括所有旅遊類型。

(六) 簇群問題應予優先考量，諸如海產街、藝品店之規劃。

(七) 生態觀光須要特殊之基地、地區及區域規劃及設計。

(八) 生態觀光能促進保育。

(九) 強調社區互動及福祉、尊重當地居民意願、重視環境承載能力

1)。

三、 計畫內容(基隆市綜合發展計畫 2000)2)

(一) 發展基隆離島海洋生態遊憩資源系統計畫

1) Tomm 最適旅遊管理模式。 2) 基隆市綜合發展計畫 (2000) 觀 55-56。

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以延伸海洋腹地作為根基，開發離島海洋各項觀光遊憩資

源，擴大本市觀光產業機能。

1. 發展範圍：以彭佳嶼、花瓶嶼、棉花嶼、基隆嶼為基地。

2. 發展核心：基隆嶼及彭佳嶼據點。

3. 規劃原則：結盟開闢北台灣之藍色公路路線中心休息據點，

塑造海洋形象文化特色。

4. 規劃內容：規劃海上旅遊遊程系統、生態旅遊解說教育系

統、規劃賞鯨、海豚、海釣及賞鳥活動；興建觀光遊憩碼

頭、各離島全區以低密度使用開發方式，並配合軍事安全管

制，做遊客人數之總量管制措施，維護永續性資源發展。

(二) 強化基隆濱海遊憩資源系統計畫

1. 東岸次系統

(1) 發展範圍：以基隆港埠中心軸線以東之濱海地區為基地。

(2) 發展核心：以和平島公園，八斗子漁港為據點。

(3) 規劃原則：以休閒化、大眾化、開發多客層的觀光漁業。

2. 西岸次系統

(1) 發展範圍：以基隆港埠中心軸線以西之濱海地區為基地。

(2) 發展核心：以外木山漁港為據點。

(3) 規劃原則：以自然資源保育及觀光漁村文化生活成為濱海

觀光遊憩動線。

(三) 建立基隆鐵三角海洋知識經濟圈計畫

以延伸海洋腹地作為根基，開發海洋知識資源，擴大本市

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觀光產業機能。

1. 發展範圍：以海洋大學、水產試驗所、海洋科學博物館為基

地。

2. 發展核心：離島據點及其海域。

3. 規劃原則：結合本市具有海洋教育學術研究之單位機構，建

立海洋知識研究中心。

4. 規劃內容：配合離島海洋資源規劃海洋生態旅遊解說教育系

統，成為北台灣海洋生態知識教育基地。

第二節 基隆沿岸帶之觀光遊憩規劃

一、 規劃範圍

(一) 東岸地區

八斗子公園（海洋科技博物館）、碧砂漁港、和平島公

園、農委會水產試驗所、中國造船廠、正濱漁港漁會大樓。

(二) 西岸地區

外木山漁村、外木山大武崙海岸、章魚游泳池、仙洞巖

二、 區域觀光特性分析（土地使用分區規劃與動線順序）

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表 5-2-1 沿海岸各景點觀光特性分析表

景點 坐落區域 觀光遊憩功能 遊客停留時間 至下一景

點時程（路

上車程）

八斗子公園 基隆港東側 海岸自然景觀 三十分 十分

碧砂漁港 基隆港東側 觀景、購置與品嘗海

鮮、搭船 二至三小時 十五分

和平島公園 基隆港口 觀景、岩石景觀 一至二小時 十分

中國造船廠 和平島 造船工業體驗 三十分 五分

水試所 和平島 海洋生物 二十分 十分

正濱漁會大樓 正濱漁港 漁業文物 三十分 三十分

仙洞嚴 基隆港西岸 海蝕洞、古蹟 二十分 三十分

外木山漁村 基隆港西側 漁村景觀、漁村文

物、搭船用餐 三十分 十分

外木山濱海岸 基隆港西側 沿岸景觀 半小時至 1 小

時 十分

大武崙海灘 大武崙漁港東側 戲水、搭船 半小時至 1 小

時 五分

章魚游泳池 大武崙漁港西側 游泳戲水、用餐 1 小時

資料來源：本研究整理

三、 交通規劃

(一) 東岸地區沿海觀光帶，由八斗子至正濱漁港間，景點相當密

集，各景點間之陸上交通動線流暢。

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(二) 西岸地區

1. 由正濱漁港或和平島由陸路開車往仙洞岩，必須經過市區火

車站前，該路道雍塞行車費時，應建議港務局儘速規劃海底

過港隧道，以順暢交通。

2. 由東岸地區往外木山濱海，可由往仙洞岩之路徑或上高速公

路經八堵交流道往萬里方向較為順暢。外木山沿海岸觀光景

點全部在安中產業道路線上，該段近六公里的道路，近期將

擴建為十米計畫道路有助交通改善。

(三) 東西岸之沿海觀光遊憩，亦可透過娛樂漁業觀光，可於碧砂漁

港與外木山、大武崙漁港間，用海上觀光線予以連接，海上形

成三十分內可到達。

四、 基隆沿岸帶觀光遊憩重要基地之定位

基隆沿海岸遊憩資源甚多，其中漁港部分擬於海洋觀光項下討

論，市區之海鮮餐廳歸併為岸上景點。本區之遊憩重點較有發展潛

力者為外木山海岸、和平島公園及碧砂漁港，擬再予說明後進行觀

光遊憩規劃。

(一) 外木山海岸

外木山海岸東起外木山漁港西迄位處萬里交界的章魚游泳

池，海岸長度 6 公里，包含外木山、大武崙兩個漁港、景觀海

岸、自行車與人行觀光步道、大武崙白沙灘戲水沿岸、章魚游

泳池、外木山漁村及觀光魚市。由於該段長 6 公里的自然海岸

為基隆僅存的自然海岸，因此除了上述人工設施暨加強解說人

員培訓和導覽系統建設，應儘可能不再開發，宜就現有設施加

強維護，並宣導促銷招徠遊客。

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(二) 和平島公園

和平島公園目前開放觀光部皆僅 7 公頃面積，區域內重要

的山頭景觀區由於國防因素，長久以來均為軍方佔用，對觀光

遊憩發展阻礙甚大，然就已開放的 7 公頃範圍分析，也已包含

了重要的岩石景區域，和平島海岸地質屬大寮層地質，與野柳

相同，因此轄區岩石景觀豐富，著名景點包括千疊敷、萬人

堆、番字洞、皇帝殿、豆腐岩、生痕化石、實體化石、風窩岩

等，沿著區內的賞石步道，即可飽覽全勝，和平島公園地質學

家建議畫定為國家級地質公園，以落實環境保護，達到永續觀

光。

(三) 碧砂漁港

碧砂漁港已定位為多功能的休閒漁港，區內觀光休憩設施

齊全，包括賞景、搭船、購買海鮮、品嚐海鮮等，每年吸引之

遊客，估計在 25 萬人以上，目前遭受批評者為交通與管理問

題。(莊、陳，2000)

五、 沿海岸觀光遊憩資源整建計畫

依整合性海岸管理之理念進行規劃建設 (謝 2002)3)。

(一) 檢討改善碧砂漁港停車空間與交通動線。

(二) 和平島公園儘速畫定為國家級地質公園，俾落實環境保護並爭

取軍方釋出重要景點。

(三) 正濱漁港舊漁會大樓修建，成立漁業文物館。

3) 謝佳殷(2002) : 我國海岸管理， p36，海岸地區擁有高生產力的資源生態特性，功能多，使

用複雜，因此各種衝突不斷，吾人應考慮海岸在提供遊憩活動時，應不再帶給海岸不可回

復的損害，甚至希望能藉由開發活動，帶給海岸地區經濟發展與環境品質的提升，因此整

合性海岸管理的理念是必要的規劃建設也需要依此觀念來進行。

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(四) 外木山自行車觀光步道設置觀景亭。

(五) 結合外木山漁村居民，透過社區總體營造保持漁村風貌，並成

立導覽解說人員，促銷文化生態旅遊並保護環境。

六、 遊程規劃

由前述之說明分析，可以瞭解到基隆沿岸觀光資源之觀

光功能容量，可以安排遊客做一天以內之遊程安排。

(一) 半日遊行程

1. 八斗子公園 碧砂漁港 和平島公園。

2. 和平島公園 中國造船廠水試所 仙洞巖。

3. 仙洞巖 外木山濱海 章魚游泳池。

4. 外木山漁村體驗 外木山濱海觀景 大武崙白沙灘。

(二) 一日遊行程

碧砂漁港 和平島公園 中國造船廠 仙洞巖 外木山濱海地區

水試所

(三) 用餐與海鮮品嚐

基隆沿海岸觀光區內可提供海鮮美食之據點：

1. 在東海岸區域有碧砂漁港、和平島、正濱漁港。

2. 在西海岸區域有外木山漁港、大武崙漁港。

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第三節 藍色公路觀光遊憩規劃

一、 規劃範圍

(一) 基隆市轄區

基隆港區觀光、基隆港至基隆嶼航線、碧砂漁港至基隆嶼

航線、碧砂漁港至外木山大武崙航線、碧砂漁港至彭佳嶼、棉

花嶼、花瓶嶼航線。

(二) 跨縣市區域

碧砂漁港至淡水航線、碧砂漁港至烏石港航線、碧砂漁港

至龜山島海域賞鯨線。

(三) 基地

基隆港小艇碼頭、碧砂漁港、外木山漁港

二、 區域觀光特性分析

(一) 基隆港港區觀光

基隆港小艇碼頭是基隆商港惟一供觀光遊艇停靠營運的觀

光碼頭，港區觀光除了供遊客欣賞基隆港兩岸風光外，光華塔

4)是最重要的景點，為遊客必要到遊登臨的觀景塔，設有桌椅

供遊客邊喝咖啡邊欣賞基隆港口風貌，由於光華塔建於基隆港

口西外防波堤上，登塔可以享受到大小海輪在腳下進出本國際

港之壯觀，也可眺望基隆嶼彷彿基隆嶼就在眼前。遊港另一行

程據點為位於基隆港東岸防波堤旁的港務局船舶交通管制中

4) 光華塔民國 56 年興建，高度 110 呎，塔頂有 360 度環形餐廳，視野良好，有基隆之岳陽樓

美稱。

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心，該中心正確位置是在桶盤嶼西端，船交中心底層有基隆港

相關文物珍貴資料的展陳，是遊客可以下船活動的另一景點。

基隆港縱深二公里55)，遊艇單程需時 20 分，但港區兩岸

建設風光，加上光華塔、船交中心兩個特殊景點，本遊程可以

說頗具特色，港區觀光是目前的黃金航線，由於港內風平浪

靜，遊艇可全年營運。

(二) 基隆港小艇碼頭至基隆嶼登島航線

本航線目前有固定航班約每隔二小時開一航線次，載運遊

客登基隆嶼往回航程包括登島需時二小時。惟因船隻噸位小，

遇六級風浪以上即無法航行。

(三) 碧砂漁港登基隆嶼航線

碧砂漁港目前經營基隆嶼登島之娛樂漁船有八艘，每趟航

程需時十三分至二十分，登島遊客停留一小時左右。

(四) 跨縣市航線

目前申請經營跨縣市航線之船隻只有二艘，皆以碧砂漁港

為基地，兩艘皆為接近五十噸的娛樂漁業漁船，由於法令限

制，娛樂漁業漁船不得超過五十噸。因此船隻穩定度不夠，速

度難以提高，加上每次載運旅客人數不多，船票價格難以降

低，在不舒服費時又不經濟的狀況下，搭乘者不多，業者經營

困難。

三、 藍色公路觀光遊憩應改善事項

(一) 基隆港小艇碼頭無法停靠娛樂漁船，碧砂漁港目前亦不准停靠

觀光遊艇，造成無法物盡其用，業者難以經營，必須儘速修正

5) 基隆港務局(2001) ，航向 21 世紀—基隆港。

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商港法、漁港法。

(二) 娛樂漁業管理辦法限制娛樂漁業漁船不可超過五十噸，大大影

響海洋觀光遊艇事業之經營，需要予以修正放寬。

四、 建設計畫

(一) 協調基隆港務局，擴大觀光遊艇碼頭規模，並建設遊客服務中

心加強導覽解說。

(二) 整建八尺門遊艇碼頭，提升遊艇港之觀光功能。

(三) 光華塔基地之擴建及美化，提供遊客活動空間。

五、 遊程規劃

(一) 基隆港區暨基隆嶼航線（半日遊行程）

基隆港小艇碼頭 基隆嶼 船舶交通管制中心 光華塔

小艇碼頭 市區用餐

(二) 碧砂漁港基隆嶼航線（半日遊行程）

碧砂漁港 基隆嶼登島 基隆嶼海上繞島觀光 和平島沿岸觀

景 海博館沿岸觀景 碧砂漁港 碧砂漁港用餐

(三) 碧砂漁港北方三島航線（一日遊行程）

碧砂漁港 彭佳嶼 棉花嶼 花瓶嶼 碧砂漁港

(四) 碧砂漁港至淡水航線（一日遊行程）

碧砂漁港 野柳 富基漁港 淡水漁港

(五) 碧砂漁港至烏石港航線（一日遊行程）

碧砂漁港 鼻頭角漁港 澳底漁港 烏石港

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(六) 碧砂漁港至龜山島賞鯨線（一日遊行程）

碧砂漁港 澳底漁港 龜山島海域

第四節 基隆離島之觀光遊憩規劃（基隆嶼）

一、 規劃範圍

(一) 基隆嶼；

(二) 彭佳嶼；

(三) 棉花嶼；

(四) 花瓶嶼。

二、 區域觀光特性分析

基隆離島距離最遠者為彭佳嶼，距離基隆 65 公里，各離島景

觀特色如前所述，由於彭佳嶼目前碼頭設施不良，非但五十噸以上

船隻無法泊靠，即在五級風浪時，小船要泊靠也有困難，加上彭佳

嶼海域風力常達七級左右，以現皆段之設施，無法經營以船隻載送

遊客登島觀光業務，棉花嶼與花瓶嶼已劃定為野生動物保護區，目

前也無法准許遊客登島。離島能開放觀光者僅有最近基隆港口的基

隆嶼，而基隆嶼地位既最適中，也最具發展潛力。

三、 基隆嶼離島觀光遊憩規劃

(一) 基隆嶼宜開發為生態觀光深度旅遊的火山岩景觀海洋公園。

(二) 基隆嶼現有之建設。

1. 碼頭設施一百二十公尺。

2. 海濱步道及登山步道。

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3. 觀景渟亭。

4. 候船休息區。

(三) 基隆觀光遊憩土地分區規劃。

依土地之適用性將基隆嶼依土地使用分區平面配置方式，

將全島區分為以下各區：

1. 基隆嶼生態展示中心（約 0.5 公頃）

基隆嶼之魚類、著生性藻類、底棲性無脊椎生物生態以

及島上植物生態皆極為豐富66)，故於遊艇碼頭後方設立一基

隆嶼生態展示中心，其設計採地面二層式構造物，且建物將

混合採島嶼原富有的礫石作建材，分別提供視覺及觸覺感官

上的效果，使遊客能更深入體會基隆嶼生態的奧秘，本展示

中心同時設置為遊客服務中心。

2. 生態保護用地（約 17 公頃）

於本基地內標高 60-120 公尺，即於基地中心區域之山坡

地為基隆嶼植物相分佈較為敏感區域，於此區內設置一休憩

亭及自導式步道、枕木步道以及解說牌，分別提供來訪遊客

有較多與完整的植物、動物以及地型生態資訊。

3. 交通用地（約 0.2 公頃）（直昇機停機坪區）

為提供更佳之旅遊品質及急難救助而設，乃於本基地西

側原簡易直昇機停機坪位置設立國際標準型且提供 24 小時可

用之停機坪，除可縮短台灣本島與基隆嶼之距離，更可經由

直昇機之旅遊，達到絕佳之賞景方式。

6) 依據基隆市政府(1996)，基隆嶼開發細部計畫調查報告資料。

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4. 特定目的事業用地（約 0.08 公頃）

於本基地南方地帶，有一現有軍營駐紮在此，其兵力約

有一班兵的兵力在此駐防。而此區將來在本設計上將保留其

原來面貌，不加以規劃設計。且此區將不准民眾到地參觀或

作任何的活動。

5. 交通用地（約 2.3 公頃）（遊艇碼頭區）

本區藉以海上交通與台灣本島或將來各相鄰島嶼（棉花

嶼、彭佳嶼、花瓶嶼等）連繫之主要區域，本區目前已有一

簡易碼頭，故於目前基地內拓展成一觀光性質之遊艇碼頭，

以利將來之觀光需求。

另於本島四周海岸由於海底資源相當豐富，適合以乘坐

玻璃船或觀光潛艇的方式繞島一圈，而此設立之效益乃對海

洋生態研究或水底世界欣賞功能頗大。

(四) 基隆嶼遊客承載量分析

依經建會「台灣地區觀光遊憩系統之研究」報告所示之活

動空間可容納人數計算標準，導出基隆嶼遊客承載量。

表 5-4-1 基隆嶼遊客乘載量計算表

活動別 觀光設施 面積 活動空間標準 計算基準 轉換率 可容納人數

交通用地 碼頭空間 3,000 M2 50~100 M2 /人 75 M2 /人 5 200 人 遊憩用地 後船室 80 M2 50~100 M2 /人 75 M2 /人 5 5 人 遊憩用地 解說服務中心 3,000 M2 80~100 M2 /人 90 M2 /人 3 100 人 遊憩用地 觀景涼亭 240 M2 20~30 M2 /人 25 M2 /人 5 48 人 交通用地 直昇機坪 250 M2 10~20 M2 /人 15 M2 /人 5 83 人 國土保安

用地 步道 16,000 M2 80~200 M2 /人 100 M2 /人 5 800 人

合計 1,236 人

資料來源：本研究整理

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(五) 遊程規劃

基隆嶼登島遊程如第四節藍色公路所述遊程，目前市政府

准許經營登島之遊艇與娛樂漁業漁船，如前述之表 4-5-1。

第五節 基隆娛樂漁業之規劃

一、 規劃範圍

(一) 港口

1. 基隆市區域：望海巷漁港、長潭里漁港、八斗子漁港、碧砂

漁港、外木山漁港、大武崙漁港。

2. 外縣市：淡水漁港、富基漁港、野柳、鼻頭角漁港、澳底漁

港、烏石港。

(二) 海域

基隆轄區海域、漁會專用漁業區、彭佳嶼與基隆海岸間之

海域、龜山島附近海域。

(三) 娛樂漁船

目前泊靠碧砂漁港者十艘，泊於外木山漁港者二艘。

二、 區域觀光特性分析

台灣當前休閒漁業項目有，許、陳(1996)：

(一) 船上釣魚活動；

(二) 路上釣魚活動；

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(三) 體驗性漁業活動；

(四) 觀光假日魚市及海鮮料理中心；

(五) 參觀漁業作業；

(六) 具有漁業特色的綜合度假區；

(七) 教育性漁業活動；

(八) 兼具漁業性活動的綜合性園區；

(九) 漁業景觀活動；

(十) 漁村生活體驗；

(十一) 參觀漁村或漁業相關之民俗活動。

基隆地區之娛樂漁業現有之經營項目有：

(一) 船釣；

(二) 漁業體驗；

(三) 離島登島觀光及海上觀景；

(四) 藍色公路營運。

三、 娛樂漁船經營規劃

(一) 船釣：經營範圍以基隆嶼週邊與彭佳嶼附近海域為主，六級風

以下之天氣均可活動。

(二) 漁業體驗：以基隆沿海至彭佳嶼海域為範圍，諸如捕撈小卷、

籠具漁業等，較適宜於夏季經營。

(三) 離島觀光：以載客登基隆嶼為主，本項遊憩受海況影響較少，

全年均可經營。

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(四) 藍色公路：經營情形與航線如前所述。

四、 基隆娛樂漁業應改善事項

(一) 娛樂漁船噸位限制之法令應修法解套。

(二) 進行台灣北海岸至東北角海域之漁業資源調查，以更清楚瞭解

各區域之漁業資源分佈，既可幫助漁民作業，亦可闢建較多釣

場。

五、 遊程規劃

依娛樂漁業管理辦法規定，娛樂漁船出海每次以四十八小時為

限，該項時間限制，已足夠讓遊客享受船釣活動或漁業體驗。兩項

活動之範圍為基隆沿海以及基隆嶼、彭佳嶼間之海域、彭佳嶼週邊

海域、基隆至龜山島間之海域。

第六節 基隆海洋觀光遊憩之投資與管理規劃

一、 基隆海洋觀光遊憩規劃所需之投資

由本章前述各節之規劃所需之各項軟硬體建設投資敘述如次：

(一) 沿岸帶遊憩建設投資計畫

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表 5-6-1 沿岸遊憩帶投資計畫(資料來源：本研究整理)

單位：千元

景 點 建 設 項 目 投 資 金 額 觀 光 功 能

入 口 意 象 5,000 觀 景

軍事管制釋出區整建 10,000 自 然 景 觀

服務中心整建 10,000 生 態 旅 遊 和平島地質公園

解說導覽系統 10,000 生 態 旅 遊

碧砂漁港 景觀及交通改善 10,000 觀 景、休 憩

大 樓 整 修 20,000 文化深度旅遊 正濱漁港漁會大樓

展 示 設 備 10,000 文化深度旅遊

入口意象暨交通改善 5,000 漁村體驗、用餐 外木山漁村

解說導覽系統 5,000 文化深度旅遊

外木山大武崙沿岸 觀景亭及交通改善 10,000 自 然 景 觀

大武崙白沙灘 環境維護及安全設施 5,000 海 洋 遊 憩

擋 浪 工 程 5,000 戲 水 章魚游泳池

遮 陽 棚 5,000 戲 水

合 計 110,000

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(二) 藍色公路觀光遊憩投資計畫

表 5-6-2 藍色公路觀光投資計畫(資料來源：本研究整理)

單位：千元 投 資 項 目 建 設 項 目 投 資 金 額 觀 光 功 能

醫療救護設施 緊急救護設施 15,000 安 全 保 障

海域資源調查 5,000 生 態 保 育 海洋遊憩活動管理辦法訂

定 3,000 環境保護與生態保育資 源 保 育

海洋觀光解說人員培訓 2,000 生 態 旅 遊

港 區 建 設 碼頭服務中心 30,000 觀光、搭船服務

合 計 55,000

(三) 離島觀光遊憩投資計畫（基隆嶼）

表 5-6-3 離島遊憩帶投資計畫

單位：千元 建 設 名 稱 建 設 項 目 投 資 金 額 觀 光 功 能

碼 頭 擴 建 25,000 交 通 服 務交 通 建 設

直昇機停機坪 4,000 安 全 保 障旅客服務中心與生態解說

館 20,000 解 說 服 務

服 務 解 說 導 覽 系 統 5,000 解 說 服 務資源保育計畫 3,000 生 態 保 育垃圾與污水處理 3,000 遊 憩 服 務環 境 保 護 廁 所 興 建 3,000 遊 憩 服 務濱 海 步 道 5,000 觀 景

步 道 系 統 環 山 步 道 13,000 觀 景

觀 景 亭 觀 景 涼 亭 6,000 觀 景 淡水供應設施 4,000 遊 憩 服 務

用 水 系 統 雨水收集設施 3,000 遊 憩 服 務

電 力 系 統 太陽能與風力發電設施 12,000 遊 憩 服 務合 計 106,000 資料來源：本研究整理

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(四) 娛樂漁業投資計畫

表 5-6-4 娛樂漁業投資計畫

單位：千元 建 設 名 稱 建 設 項 目 投 資 金 額 觀 光 功 能

環 境 改 善 15,000 觀 景 漁 村 建 設

導覽人員培訓 3,000 解 說 服 務

漁 業 體 驗 導覽解說手冊編印 3,000 解 說 服 務

合 計 21,000

資料來源：本研究整理

二、 開發經營管理方式

基隆海洋觀光遊憩之開發經營管理，因遊憩內容多樣化、遊憩

範圍廣，無法選擇單一的開發經營管理方式，必須因地制宜，考慮

最有利的投資、經營管理方式，應用多種組合，創造出遊客滿意、

業者有利、環境生態永續的三贏局面。

(一) 管理單位分析

以投資主體來分經營管理者有如下四種：

1. 政府單位

由政府機構直接成立之經營管理主體，經營公共性質之

建設，以免費或較低廉之費用，提供給遊客使用；惟工作時

間服務內容，因屬公務機構而有所限制。

2. 公益法人、協會團體

由某種公共基金導入形成之團體，非營利性質之機構。

但採用獨立的會計制度，項目以公益活動、資源調查、環境

保護活動為主。

138

3. 第三機構

由公共團體與民間團體共同出資組成第三機構。此類機

構保有政府機構之公共性質，兼導入民間機構之資金與腦

力，能具有高度之企業化。故比前二者具有提供更高度的服

務內容之可能性。

4. 民間事業機構

民間事業機構為主體的獨自經營，往往視使用者之需

求，提供各式各樣的服務與活動型態，同時獲取利益。

(二) 不同區域之投資管理方式分析

1. 沿岸帶觀光

表 5-6-5 不同景點適合之經營管理方式分析

景 點、區 域 適 合 之 經 營 管 理 方 式

海洋科技博物館 政府單位

碧砂漁港直銷中心 公益法人、協會團體

和平島公園 政府單位

漁 港 政府單位

古 蹟 政府單位、公益法人、協會團體

一般景點 民間事業機構

服務中心 公益法人、協會團體、第三機構

導覽解說 公益法人、協會團體

2. 藍色公路

藍色公路以船與港口為最主要投資，除港口碼頭之建設

管理以政府單位為宜外，其餘的營運管理由民間事業機構經

營為宜。

139

3. 離島觀光

離島之建設投資經營管理由政府單位執行較適當，亦可

採 BOT 方式利用民間機構力量來經營管理。觀光船舶之經營

由民間事業機構經營為宜。

4. 休閒漁業

休閒漁業之經營以漁民或民間事業機構為宜，亦可由協

會團體或第三機構來經營。

(三) 開發發展原則

進行海洋觀光事業開發，應顧及政府與其他機構之資金均

有所限制，應訂定分期、分區發展方案，作為階段性之進行。

其優先順序之原則為：

1. 對環境及景觀之維護有急切需要者優先發展

2. 對旅遊服務產生較大波及效果者優先發展

3. 建設經費較易籌措或花費較少者優先發展

另外為彌補政府財源之不足，應結合民間力量共同發展，

可依促進民間參與公共建設法規定鼓勵民間投資可以 BOT、

BOO、BT、OT 約定興建及租賃經營等方式進行。

第七節 小結

基隆的海洋觀光，由於活動性質不同、區位不同、資源特性不

同、也有不同的規劃方式與內容，惟規劃的原則是不變的，依據

Gunn (1994）較重要的有：

一、 觀光規劃必須包括所有旅遊類型，即商業式及娛樂式的。

140

二、 族群是規劃及設計之基本原則

三、 永續發展是觀光業之規劃原則

四、 生態觀光需要有特殊之基地、地區、區域規劃及設施

五、 生態觀光能促進環境保育

基隆海洋觀光遊憩，由於海洋資源豐富，呈現多樣性，無論是

沿海岸觀光、藍色公路、離島觀光、休閒漁業都有其發展潛力，只

要有良好完善的規劃，循規劃進行實質建設開發與經營，海洋觀光

產業在基隆將有美好的未來。尤其是藍色公路與離島觀光，只要適

當修改法令，加速娛樂漁船之改善，加上各港口碼頭利用上能予活

用，業者組成策略聯盟，配合套裝旅遊的推動與有效的行銷，其發

展前景是可期待的。