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目 錄

第壹篇 緒論

第 1章　當代中國政治制度的建立與發展．．．．．．．2

1.1 中華人民共和國的建立和發展．．．．．．．2

1.2 當代中國的政治制度．．．．．．．4

1.3 國家與人民的關係．．．．．．．6

第 2章　憲法制度．．．．．．．8

2.1 憲法的制定、修改與解釋．．．．．．．8

2.2 建國以來的憲法性文件和憲法．．．．．．．10

2.3 憲法監督制度．．．．．．．12

2.4 憲法的實施．．．．．．．14

第貳篇 國家制度

第 3章　人民代表大會制度．．．．．．．18

3.1 人大的性質和地位．．．．．．．18

3.2 全國人大的職權．．．．．．．20

3.3 全國人大會議及相關制度（1）．．．．．．．22

3.4 全國人大會議及相關制度（2）．．．．．．．24

3.5 全國人大會議及相關制度（3）．．．．．．．26

3.6 全國人大會議及相關制度（4）．．．．．．．28

3.7 全國人大常委會及其委員長．．．．．．．30

3.8 全國人大常委會的職權．．．．．．．32

3.9 全國人大常委會及其制度（1）．．．．．．．34

3.10 全國人大常委會及其制度（2）．．．．．．．36

3.11 全國人大常委會及其制度（3）．．．．．．．38

3.12 全國人大常委會及其制度（4）．．．．．．．40

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3.13 全國人大及地方人大代表（1）．．．．．．．42

3.14 全國人大及地方人大代表（2）．．．．．．．44

第 4章　國家主席．．．．．．．46

4.1 國家主席．．．．．．．46

4.2 國家主席的職權．．．．．．．48

4.3 國家主席的產生、辭職和任期．．．．．．．50

第 5章　國務院．．．．．．．52

5.1 國務院的地位與工作體制．．．．．．．52

5.2 國務院的組成．．．．．．．54

5.3 國務院的機構設置．．．．．．．56

5.4 國務院的職權．．．．．．．58

5.5 國務院的行政方式．．．．．．．60

5.6 國務院的會議制和公文審批制．．．．．．．62

第叁篇 政黨制度

第 6章　中國共產黨．．．．．．．66

6.1 中國政黨制度的現狀．．．．．．．66

6.2 中共的地位、目標等．．．．．．．68

6.3 中共的發展．．．．．．．70

6.4 中共對國家和社會的領導（1）．．．．．．．72

6.5 中共對國家和社會的領導（2）．．．．．．．74

6.6 中共的組織制度（1）．．．．．．．76

6.7 中共的組織制度（2）．．．．．．．78

6.8 中共的中央組織（1）．．．．．．．80

6.9 中共的中央組織（2）．．．．．．．82

6.10 中共的地方組織（1）．．．．．．．84

6.11 中共的地方組織（2）．．．．．．．86

6.12 中共黨員（1）．．．．．．．88

6.13 中共黨員（2）．．．．．．．90

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第 7章　民主黨派．．．．．．．92

7.1 中國的民主黨派．．．．．．．92

7.2 民主黨派的參政．．．．．．．94

7.3 民主黨派的監督．．．．．．．96

7.4 民革與民盟．．．．．．．98

7.5 民建與民進．．．．．．．100

7.6 農工黨與致公黨．．．．．．．102

7.7 九三學社和台盟．．．．．．．104

第肆篇 行政區劃與政府管理

第 8章　行政區劃與地方政府制度．．．．．．．108

8.1 行政區劃．．．．．．．108

8.2 地方政府體系．．．．．．．110

8.3 地方各級人大．．．．．．．112

8.4 地方國家機構人員的選舉．．．．．．．114

8.5 地方國家機構人員罷免和辭職．．．．．．．116

第 9章　民族區域自治制度．．．．．．．118

9.1 中國的少數民族概況．．．．．．．118

9.2 民族區域自治制度．．．．．．．120

9.3 民族自治地方的設置．．．．．．．122

9.4 民族自治地方的自治機關．．．．．．．124

9.5 民族自治地方的自治．．．．．．．126

第 10章　特別行政區制度．．．．．．．128

10.1 特別行政區制度．．．．．．．128

10.2 特別行政區的設立（1）．．．．．．．130

10.3 特別行政區的設立（2）．．．．．．．132

10.4 香港特別行政區政府（1）．．．．．．．134

10.5 香港特別行政區政府（2）．．．．．．．136

10.6 澳門特別行政區政府（1）．．．．．．．138

iv

10.7 澳門特別行政區政府（2）．．．．．．．140

10.8 中央政府管理與派駐機構．．．．．．．142

第 11章　幹部與公務員制度．．．．．．．144

11.1 幹部和公務員．．．．．．．144

11.2 幹部管理制度．．．．．．．146

11.3 公務員管理制度．．．．．．．148

11.4 公務員職務序列和職位類別．．．．．．．150

11.5 公務員的錄用和晉升．．．．．．．152

11.6 公務員的交流與迴避．．．．．．．154

11.7 公務員的職務任免．．．．．．．156

11.8 公務員的考核與懲戒（1）．．．．．．．158

11.9 公務員的考核與懲戒（2）．．．．．．．160

11.10公務員的辭職．．．．．．．162

第 12章　紀檢監察制度．．．．．．．164

12.1 中共的紀律檢查機關（1）．．．．．．．164

12.2 中共的紀律檢查機關（2）．．．．．．．166

12.3 監察機關（1）．．．．．．．168

12.4 監察機關（2）．．．．．．．170

12.5 監察機關（3）．．．．．．．172

12.6 其他反貪機構及其職責．．．．．．．174

第伍篇 社會政治生活

第 13章　政治協商制度．．．．．．．178

13.1 政治協商制度的概況．．．．．．．178

13.2 人民政協（1）．．．．．．．180

13.3 人民政協（2）．．．．．．．182

13.4 人民政協全國委員會（1）．．．．．．．184

13.5 人民政協全國委員會（2）．．．．．．．186

13.6 人民政協全國委員會（3）．．．．．．．188

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13.7 人民政協地方委員會．．．．．．．190

13.8 參加政協的單位和個人．．．．．．．192

第 14章　選舉制度．．．．．．．194

14.1中國的選舉制度．．．．．．．194

14.2 選舉領導機構．．．．．．．196

14.3 選區、選舉單位、選民（1）．．．．．．．198

14.4 選區、選舉單位、選民（2）．．．．．．．200

14.5 代表候選人．．．．．．．202

14.6 直接選舉．．．．．．．204

14.7 間接選舉．．．．．．．206

14.8 對代表的罷免、補選．．．．．．．208

第 15章　基層自治制度．．．．．．．210

15.1 基層群眾自治制度．．．．．．．210

15.2 村委會制度（1）．．．．．．．212

15.3 村委會制度（2）．．．．．．．214

15.4 村委會制度（3）．．．．．．．216

15.5 村委會制度（4）．．．．．．．218

15.6 村委會制度（5）．．．．．．．220

15.7 村委會制度（6）．．．．．．．222

15.8 居委會．．．．．．．224

15.9 職工代表大會．．．．．．．226

第 16章　社會團體與群眾組織．．．．．．．228

16.1 社會團體．．．．．．．228

16.2 全國性社會團體．．．．．．．230

16.3 中華全國總工會．．．．．．．232

16.4 中國共青團．．．．．．．234

16.5 中華全國婦聯．．．．．．．236

16.6 其他主要社會團體．．．．．．．238

緒 論第1章 當代中國政治制度的建立與發展

第2章 憲法制度

第壹篇

2

圖解當代中國政治

1.1 中華人民共和國的建立和發展1949 年，中華人民共和國建立，經過曲折發展，十年文化大革命（簡稱文革）結束，1978 年開始的改革開放，使中國進入新的發展時期。

●● 中華人民共和國的建立

1949年 9月 21日至 30日，中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、各人民團體、人民解放軍、各地區和各民族以及國外華僑的代表，共 622人參加的中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平（今北京）召開，

會議承擔了臨時制憲會議的作用，宣告成立中華人民共和國。

會議通過的具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》

規定，國家政權的機關為各級人民代表大會（簡稱人大）和各級政府；各

級政權機關一律實行民主集中制；國內各民族一律平等，各少數民族聚居

的地區，實行民族的區域自治；外交政策的原則是保障「國際的持久和平

和各國人民間的友好合作，反對帝國主義的侵略政策和戰爭政策」；國名為

中華人民共和國，北平為首都並改稱為北京；採用公元紀年等。

●● 改革開放：中國進入發展新階段

1976年 10月，「四人幫」（指以四個文革暴發戶江青、張春橋、姚文元、王洪文為首的小幫派）被逮捕；1977年，中共十屆三中全會恢復鄧小平的職務，文革正式結束。

1978年 12月，中共中央召開十一屆三中全會，決定把國家的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來。鄧小平開始成為中央領導集體的核心。

1979年，鄧小平提出實現四個現代化必須堅持的四項基本原則：堅持社會主義道路、堅持無產階級專政即人民民主專政、堅持共產黨的領導、

堅持馬列主義毛澤東思想。從此，四項基本原則與以經濟建設為中心和改

革開放一起，構成十一屆三中全會以後中共基本路線的核心內容。

第1章　當代中國政治制度的建立與發展

3

第 1章　當代中國政治制度的建立與發展

第一屆中央人民政府委員會組成人員

主席

副主席（6 人）

委員

總理

副總理（4 人）

秘書長

政務委員（15 人）

毛澤東（後當選為共和國第一任國家主席，直至逝世）

共計 56人，其中非中共人士佔 27位

周恩來（兼任外交部長）

董必武、陳雲、郭沫若（無黨派）、黃炎培（民主建國會）

李維漢

譚平山（三民主義同志聯合會）、謝覺哉、羅瑞卿、薄一波、曾山、滕代遠、章伯鈞（中國民主同盟）、李立三、馬敘倫（中國民主促進會）、陳劭先（中國國民黨革命委員會）、王昆侖（三民主義同志聯合會）、羅隆基（中國民主同盟）、章乃器（民主建國會）、邵力子（國民黨民主派）、黃紹紘（國民黨民主派）

朱德、劉少奇、宋慶齡（非中共人士）、李濟深（非中共人士）、張瀾（非中共人士）、高崗

*●人員配備比例上體現了聯合政府的特徵。*●政務院人員中，人名後無標註的是中共黨員。*●政務院（1949— 1954）是國家政務的最高執行機關，規模和職權均遠小於之後的國務院，而國務院是最高國家行政機關。

第一屆中央人民政府政務院（後改稱國務院）組成人員

（中國人民政治協商會議第一屆全體會議 1949年 9月 30日選舉產生）

4

圖解當代中國政治

1.2 當代中國的政治制度中國當代政治制度與其他政治制度的根本區別是中共的領導。

●● 當代中國政治制度的本質

政治制度是以實現特定的公共秩序和利益分配為最終目的的，反映

了人類政治社會的本質。當代中國政治制度主要指人民民主專政制度、憲

法制度、政黨制度、人民代表大會制度、國家元首制度、國家行政制度、

民族區域自治制度、特別行政區制度、司法制度、軍事制度、幹部人事制

度、多黨合作和政治協商制度、選舉制度，以及基層自治與民主制度等旨

在通過組織政權以實現政治統治的各類原則和實現方式的總和。

●● 當代中國政治制度的基本結構

當代中國的國體是人民民主專政制度，即國家的一切權力（首先是國

家權力）屬於人民。在現階段，人民指的是全體社會主義勞動者、擁護社

會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者。

人民民主專政制度規定工人階級是中國的領導階級，工農聯盟是中國

國家政權的階級基礎。

人民民主專政的核心是堅持工人階級對國家的領導權，這通過工人階

級的先鋒隊——共產黨實現。中國共產黨是中國唯一的執政黨，堅持人民

民主專政就是堅持中共的領導。

當代中國的政黨制度是中共領導的多黨合作和政治協商制度，即中共

邀請民主黨派參與執政，共同管理國家事務。

中華人民共和國的政體是人民代表大會制度。這是具有中國特色的代

議民主共和制政體，人民代表組成全國人大和地方各級人大，代表人民掌

握和行使全部國家權力，並產生其他國家機關，分別行使國家的行政、審

判、檢察等權力，這些國家機關對人大負責，受人大監督。

5

第 1章　當代中國政治制度的建立與發展

國家制度

國家的政策基礎

國家形式

國家機構

根本制度

基本經濟制度

法治

民族

外交

國家政權組織

國家結構

國家與社會的關係

組織原則

權力機關

行政機關

審判機關

檢察機關

軍事統帥機關

社會主義制度

依法治國

各民族一律平等

獨立自主的對外政策

人大制度

• 縣鄉人民代表直接選舉• 村民（居民）自治

• 單一中央集權制• 民族區域自治制度• 特別行政區制度

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展

民主集中制

全國人大及地方各級人大

國務院及地方各級政府

最高人民法院及地方各級人 民法院與專門人民法院

最高人民檢察院及地方各級人 民檢察院與專門人民檢察院

中央軍事委員會

當代中國政治制度的基礎與基本結構

6

圖解當代中國政治

1.3 國家與人民的關係中華人民共和國的一切權利屬於人民，國家的武裝力量也屬於人民，其任務是鞏固國防，防止侵略，參加國家建設。

●● 國家對公民的責任與義務

在中國，國家賦予公民權利並對公民有保護的義務。

人權、財產權、申訴權：國家尊重和保障人權。國家保護公民的私有

財產權和繼承權。國家對於公民提起的申訴、控告或檢舉，必須負責處理。

就業、社保：國家負責提高勞動者的勞動報酬和福利待遇。國家對公

民進行勞動就業訓練。退休人員的生活受國家的保障。殘廢軍人、軍人家

屬、殘疾人口等受國家保障和幫助。

文化、教育：國家對於從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文

化事業的公民之有益於民眾的工作給予鼓勵和扶助。

其他：國家保護婦女的權利和利益。國家保護華僑的權利和利益，保

護歸僑和僑眷的權利和利益。

●● 公民的基本權利和義務

中國公民有八大基本權利：政治權利和自由；宗教信仰自由；人身自由； 批評、建議、申訴、控告、檢舉和取得賠償權；社會經濟權利；文化教育

權利；婦女、老人、兒童受國家的保護；保護華僑、歸僑和僑眷的權利和

利益。

同時，中國公民需要依法履行如下義務：維護國家統一和各民族團結；

遵守憲法和法律，保守國家秘密，遵守公共秩序，尊重社會公德；維護國

家安全、榮譽和利益；保衞祖國，抵抗侵略，依法服兵役和參加民兵（正

規軍隊的後備武裝隊伍，平時為民，戰時為兵）組織。

依法納稅；實行計劃生育；勞動的義務；受教育的義務；父母有撫養

教育未成年子女的義務，成年子女有贍養扶助父母的義務。

7

第 1章　當代中國政治制度的建立與發展

國家與人民的關係

國家 人民

一切權利屬於

服務

監督

*●保護

*●尊重

*●幫助

公民義務

*●服從法律

*●愛國

*●服兵役

*●納稅

*●計劃生育

*●承擔家庭責任

*●勞動

*●受教育

公民權利

*●政治權利和自由

*●宗教信仰自由

*●人身自由

*●批評、建議、申訴、控

告、檢舉和取得賠償權

*●社會經濟權利

*●文化教育權利

*●婦女、老人、兒童受國

家的保護

8

圖解當代中國政治

2.1 憲法的制定、修改與解釋在當代中國，憲法由全國人大制定，全國人大常務委員會有權修改、解釋和監督憲法的實施。

憲法是國家的根本大法，具有最高權威性，其制定和修改都有特別的

程序。中國是單一制的國家，只有一部憲法，其中特別行政區有高度自治

權：行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，但其立法權僅限於制

定地方管理的法律，不可制定憲法，如《香港特別行政區基本法》既非小

憲法，也非代議機關的制定法，而是憲法的特別法。

●● 制憲機關

憲法規定全國人大是修憲機關。從憲政原理和實踐中可以認定，全國

人大是中國的制憲機關。

●● 憲法的修改

全國人大常務委員會（簡稱人大常委會）或五分之一以上的全國人大

代表聯名，有權提議修改憲法。

中國修改憲法通常由中共中央提出修改憲法的建議案，然後由全國人

大啟動憲法修改程序。

憲法的修改由全國人大以全體代表的三分之二的多數通過。

全國人大主席團以全國人大公告的方式公佈憲法修正案。

●● 憲法的解釋

憲法規定，全國人大常委會解釋憲法和監督憲法的實施。全國人大常

委會一般通過制定法律，發佈決定、決議的形式解釋憲法。

由於全國人大常委會是全國人大的常設機構，因此全國人大亦有權監

督全國人大常委會解釋憲法。

第2章　憲法制度

9

第 2章　憲法制度

憲法草案的

提出和討論

憲法草案的

通過和批准

公佈

提案

*●全國人大常委會或者五分之一以上的全國人大代表聯名，有權提議修改憲法

議決*●憲法的修改由全國人大以全體代表的三分之二的多數通過

公佈*●全國人大主席團以全國人大公告的方式公佈

制憲和修憲

制憲章程