IntroduccinLaticaes la rama de lafilosofaque estudia los comportamientos en cuanto pueden ser considerados como buenos o malos.Tiene como centro de atencin las acciones humanas y aquellos aspectos de las mismas que se relacionan con el bien, lavirtud, eldeber, lafelicidady la vida realizada. El estudio de la tica se remonta a los orgenes mismos de la filosofa en laAntigua Grecia, y su desarrollo histrico ha sido amplio y variado, estudia qu es lo moral, cmo se justifica racionalmente un sistema moral, y cmo se ha de aplicar posteriormente a nivel individual y a nivel social. En la vida cotidiana constituye una reflexin sobre el hecho moral, busca las razones que justifican la adopcin de un sistema moral u otro.

Cuando se habla de tica pblica se refiere sencillamente a la tica aplicada y puesta en prctica en los asuntos de gobierno. Es la tica aplicada en los servidores pblicos, entendiendo por stos aqullas personas que ocupan un cargo pblico ya sea por eleccin, oposicin u otra medio, y que tienen una responsabilidad ante el Estado. Dichas responsabilidades se traducen en actos concretos orientados haca el inters comn y/o de la ciudadana. La tica pblica se refiere entonces a los actos humanos en tanto que son realizados por gobernantes y funcionarios pblicos en el cumplimiento del deber. La tica pblica supondra, a su vez, un hacerse colectivo, labor compartida por todos los que pertenecen a una concreta sociedad. Con dicho quehacer, la sociedad y los individuos van generando pautas de conducta y un carcter que posibilita un mejor desarrollo de la convivencia y una mayor expansin de la autonoma y de la libertad del ser humano. La tica pblica, en el contexto plural y complejo de las sociedades modernas, slo puede concebirse como una tica de mnimos, comprensiva de normas o pautas vinculantes para todos y, por ello, susceptibles de imponerse por va coactiva, con independencia de las diferentes nociones de vida buena que cada cual sostenga. Dado el carcter vinculante y exigible de la misma, sta ha de fundamentarse en el ms amplio consenso de la sociedad, razn por la cual el contenido esencial de toda tica pblica se ver expresado o condensado en la norma constitucional por la que se rige la vida de toda comunidad poltica. La tica pblica, por lo tanto, compendia el conjunto de valores del rgimen democrtico y su contenido mnimo puede identificarse con los principios o valores superiores proclamados por el ordenamiento constitucional, como son los expresados en la (libertad, justicia, igualdad y pluralismo poltico), ("la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social"),

A continuacin se desarrollara en particular la tica de un funcionario publico, la tica de un gestor publico, sus diferencias y como se aplican en Venezuela, explicando as algunas de las aplicaciones de la tica dentro de la sociedad.Desarrollo

LA TICA Y LA FUNCIN PBLICA: Cuando hablamos de Funcin Pblica hacemos referencia al conjunto de personas que trabajan en la Administracin mediante una relacin profesional, retribuida y de carcter especial en funcin del servicio pblico que realizan. Las personas que integran la funcin pblica son los principales agentes de la gestin y el desarrollo del servicio pblico de la Administracin.

Un funcionario pblico es aquel trabajador que desempea funciones en un organismo del Estado, que puede representar a cualquier poder pblico que exista, ya sea el legislativo, el ejecutivo o el judicial, y lleva los procedimientos ordinarios contencioso administrativos a los que se limita este estudio tienen su fundamento legal en:

Primeramente en la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela, como Carta Fundamental de la cual derivan las leyes, en su artculo 259 y 266 ordinal 5.

Es importante resaltar que dentro de la funcin pblica se derivan diferentes ramas y cada una tiene su funcin como lo son:

Funcionarios de carrera los que, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.

Funcionarios interinos, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 10 y 25.2, los que por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para la ejecucin de programas de carcter temporal y los que son nombrados cuando existan exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de 6 meses dentro de un perodo de 12 meses (art. 10.1)

Personal laboral, el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.

Es Personal eventual, el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin.

Todos estos, sometidos al cdigo de conducta del servidor pblico, donde dicta, en su Artculo 3 : A los efectos de este Cdigo son principios rectores de los deberes y conductas de los servidores pblicos respecto a los valores ticos que han de regir la funcin pblica:

a) La honestidad.

b) La equidad.

c) El decoro.

d) La lealtad.

e) La vocacin de servicio.

f) La disciplina.

g) La eficacia.

h) La responsabilidad.

i) La puntualidad.

j) La transparencia

k) La pulcritud.

Siguiendo el orden de ideas dentro del servidor publico, el sistema poltico democrtico tiene como pilar la legitimidad que se nutre cuando el Gobierno trata de solucionar los grandes problemas nacionales, como la pobreza, y trabaja con honestidad y objetividad en el ejercicio de la funcin pblica, teniendo siempre como meta el bien comn. Para esto los funcionarios deben necesariamente actuar con una tica de la funcin pblica.

La falta de tica en la funcin pblica se manifiesta en la corrupcin de los funcionarios y combatirla tiene que ser permanente, para lo que no es suficiente la CCCC, sino arraigando los valores morales que deben primar en el manejo de la cosa pblica. Para esto, el estudio de la cvica y de la tica en los niveles medios y superiores har que lleguen a la funcin pblica ciudadanos conscientes de ser instrumentos eficaces para la sociedad, aunque no tengan estmulos y estn sujetos a represalias, cuando quieren imponer reglas ticas en la funcin pblica.

Tenemos abundantes leyes y rganos de control que obligan a la fiscalizacin de la Administracin Pblica y reglan la responsabilidad de los funcionarios pblicos y los derechos de los ciudadanos para informarse, mediante la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Y si bien el funcionario pblico sabe cules son sus derechos, obligaciones y prohibiciones, tanto en el campo tico como jurdico, el problema principal estriba en que los rganos de control a veces no controlan y las leyes no se cumplen. La lealtad para con las instituciones y las normas vigentes deben primar en el desempeo del cargo pblico y privado. Usar correcta y honestamente los recursos pblicos y no abusar del Poder Pblico con fines corruptos como el nepotismo o para conseguir ventajas personales, no permitir el conflicto de intereses entre lo pblico y lo particular o privado, excusndose e inhibindose, cuando sea del caso, es cumplir por parte del servidor pblico la tica, mereciendo la recompensa de la sociedad, no de los particulares. La corrupcin amenaza sistemticamente nuestro sistema democrtico cuando ciertos Gobiernos pierden legitimidad rpidamente y por ellos no podemos consolidar la democracia, en la que nuestros ciudadanos ya no creen.

Se han preguntado, Qu obliga al Servidor Pblico actuar con tica? La respuesta esta en el Estado, que orienta a los Servidores Pblicos hacia la adopcin de algunas normas o valores, pero en realidad estas actan desde el inconsciente de los individuos, y por esta razn se les da un carcter rgido, exagerado o autoritario, experimentando una orientacin mecnica que ni el mismo sabe por qu tiene que actuar en determinado sentido, prefiriendo seguir y dar cumplimiento estricto a la normatividad, esta fuerza surge desde los estratos del inconsciente. Si bien es cierto las normas Institucionales presentan la caracterstica de obligatoriedad, esta no suprime ni coarta la libertad humana de libre decisin. Adems de los objetivos nacionales, las estrategias, prioridades y programas que regirn la actuacin de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal. Mediante un nuevo modelo de comportamiento y cultura poltica basada en la tica pblica.

Por otro lado, La Gestin Pblica, es la relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracin pblica, donde a travs de sta se pone en prctica el ejercicio del poder, mediante un gobierno en beneficio de la sociedad. El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar: jurdica, poltica y tcnicamente.

Se entiende por administracin pblica, en su enfoque procedimental, a todas las instituciones y organismos pblicos y privados que prestan servicios pblicos. Tambin se define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo; en consecuencia podemos decir que la gestin pblica est configurada por los espacios institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado disea e implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.

Pero Qu esta pasando con el nuevo gestor publico?; Las entidades pblicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la provisin de servicios pblicos tienen que actuar de manera ordenada y secuencial, paso a paso, de manera que el logro de sus resultados sea efectivo.

La toma de decisiones y la ejecucin de acciones respondern a un ciclo que comprende una adecuada combinacin de las funciones administrativas y sustantivas.

El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases: Planeamiento

Normativa y reguladora

Directiva y ejecutora

Supervisin, evaluacin y control

Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, se suceden secuencialmente e interactan y retroalimentan permanentemente, de manera que se tiene una visin integral del proceso, permitiendo ajustes y correcciones, en el solucin los problemas de gestin. Por su parte, la gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones, tecnologas e instrumentos que sustentan, orientan y ponen en prctica las decisiones de gobierno, aplicando un ciclo ordenado y secuencial para la provisin de servicios pblicos que aporten a la generacin de oportunidades para el desarrollo del pas, y dentro de ella de sus territorios de manera armnica y articulada. Si bien se ha de saber, a travs del tiempo suceden cambios, y en la gestin publica comparndola al modelo que se practicaba antes, a cambiado sus objetivos de funcionamiento. Un ejemplo de ello es:

Que la gestin publica tradicional utilizaba regulacin de objetos vagos, su gestin era utilizada hacia adentro, utilizaba mucho la burocratizacin, tena ausencia de responsabilidades de gestin y motivacin para la mejora; tambin posea ausencia de competencia en algunos casos, as como posea ausencia en evaluacin y tcnicas de gestin todo esto era usado bajo el marco de la centralizacin. En cambio el sistema de gestin publica actual utiliza: la desregularizacin, su gestin va dirigida a la orientacin del cliente, los gestores pblicos hacen nfasis en la responsabilidad de la gestin y motiva hacia la mejora de su trabajo, introduce dentro de su trabajo la competencia del cliente y el mercado, ofrece mtodos de evaluacin y tcnicas de gestin, utiliza la reorganizacin e implicaciones de la funcin publica en gestin y reformas, y todo esto es usado bajo un marco de descentralizacin.La gestin publica en Venezuela transita desde 1999 por un proceso propio de transformacin impulsado por el Estado. La aprobacin de polticas alternativas plasmadas en una nueva constitucin, en las leyes aprobadas en el marco de sta y en otros documentos, dan cuenta de una nueva orientacin dirigida a romper con las tendencias neoliberales de los 90del pasado siglo. Desafortunadamente, en cuanto a los procesos de gestin, es evidente la presencia de viejas prcticasque obstaculizan los avances, aunque se maneja la hiptesis de que en este contexto existen algunos procesos innovadoresvinculados a las polticas alternativas. El propsito de este trabajo es explorar la presencia de estos procesos enla gestin pblica venezolana, vinculados a la nueva poltica. La metodologa consisti en el anlisis de documentosoficiales y fuentes secundarias, as como entrevistas abiertas a actores que han estado cerca de algunos de los procesosinnovadores. Los resultados dan cuenta de: 1) Procesos de desconcentracin flexibles que acerca el Estado al ciudadano;2) Comunicacin argumentativa a los ciudadanos, sobre las nuevas polticas; 3) Un sistema de participacin quepotencia la incorporacin de los ciudadanos en la defensa de los intereses colectivos; 4) Estrategias de articulacinsectorial e institucional; 5) Procesos de incorporacin del sector privado a las polticas de inclusin social; 6) Sistemasde compras y financiamiento como promotores de la economa social. Se concluye que en el marco de un aparatopblico que se niega al cambio se han introducido formalmente algunos procesos innovadores, cuya prctica an estpendiente por comprender.Venezuela no escap de los proyectos modernizadoresde las polticas y la gestin pblica,impuestos por los organismos multilaterales, algunosdirectamente al imponer condiciones paraotorgar prstamos, otros indirectamente a travsdel proceso de ideologizacin respecto a los nuevosparadigmas en polticas y gestin pblica. Fue unproceso que cont desde mediados de los ochentacon la Comisin para la Reforma del Estado (COPRE),la cual debi impulsar no solo una reformaadministrativa sino una reforma del Estado en sutotalidad, es decir, tambin de polticas orientadorasde nuevos fines del Estado, que no seranotros que su apoyo a la economa del mercado enla orientacin neoliberal.

Las propuestas neoliberales avanzaron a lolargo de los noventa, especialmente en cuanto a lapuesta en prctica de nuevas polticas orientadorasde la economa y de la sociedad y en la conformacinde un aparato pblico tecnocrtico, conracionalidad economicista, con base en algunasde las propuestas de la Nueva Gestin Pblica, especialmenteen aquellas instituciones vinculadasdirectamente a la economa. La reforma de todoel aparato tuvo profundas dificultades, la gestinpblica clientelar, conformada a lo largo de la democracia representativa producto de alianza corporativade empresarios, trabajadores y partidospolticos. En el contexto de algunos avances en estesentido, especialmente en cuanto a las orientacionesy en el de una profunda crisis en todos los rdenes,triunfa Hugo Chvez en las elecciones de fines de los noventa, con una propuesta de Estado ySociedad, alternativa a la neoliberal, la cual pone elacento en la equidad, justicia social, redistribucindel ingreso, independencia econmica y construccinde una democracia participativa. Esta propuestase plasma en sus principios fundamentalesen la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) aprobada en referndum en1999, avanzando en la nueva propuesta a travs de49 leyes aprobadas en 2001, en el marco de fuertes conflictos polticos producto de la oposicin alproyecto de transformacin, liderados por sectoresafectados con las nuevas polticas.

La nueva poltica encuentra obstculos enlos modelos de gestin pblica presentes en elaparato pblico, lo cual ha requerido de innovacinque permita el avance de las nuevas polticaspblicas en la prctica, cuestin que exploraremosa continuacin. La dcada de los noventa estuvo signadaen el campo de la gestin pblica por procesos dedescentralizacin cuya apologa fue el lugar comnen Amrica Latina. En esta defensa a la descentralizacinha dicho De Matos (1990) que coincidenlocalistas y neoliberales, sobre bondades de unaestrategia que poco potencial tiene para constituirseen alternativa para el desarrollo local. Eltiempo ha dado la razn al referido autor y otros,muy pocos por cierto, que se han atrevido a develarel carcter neoliberal de la descentralizacinimpulsada en Amrica Latina.

En Venezuela, la descentralizacin con lacual se uniform el aparato pblico en AmricaLatina, con pocas diferencias entre los pases,ha facilitado el proceso de retiro del Estado enla prestacin de servicios (Ochoa, 2001). Estaestrategia de gestin, considerada innovadora:descentralizacin-privatizacin, se ha producido abiertamente en las llamadas competencias exclusivas,vinculadas a la economa y sutilmente enla prestacin de los servicios sociales que asumieronlas gobernaciones en el proceso de traslado decompetencias del gobierno nacional a gobiernossubnacionales. Con el advenimiento de las polticas detransformacin, en las cuales la salud es un derechosocial, las gobernaciones dieron continuidada sus estrategias eficientitas en los servicios desalud que recibieron del gobierno central, comoparte de lo cual trasladan el servicio a organizacionesno gubernamentales e incorporan criteriosprivatistas; estamos as en presencia de polticastransformadoras y gestin para el mantenimientode las viejas polticas. En este contexto, en el de intensificacin delas fuerzas opositoras contra el proyecto alternativoy en el de una gran bonanza fiscal, surge en2003, para atacar la exclusin en materia de salud,la Misin Barrio Adentro, el primero de numerososprogramas sociales denominados Misiones, quese desarrollan paralelamente a un aparato pblicoque se aferra al mantenimiento del viejo modelode Estado y Sociedad. Hasta ahora se han creadoun total de 21 misiones: Barrio Adentro, Ciencia,Cultura, rbol, Guaicaipuro, Hbitat, Identidad,Madres del Barrio, Mercal, Milagro, Miranda, NegraHiplita, Piar, Revolucin Energtica, Ribas,Robinson I, Robinson II, Sucre, Villanueva y Zamora(Gobierno en Lnea, 2007).

Las diferencias entre servidor publico y gestor publico con el fin de usar la terminologa correcta y colaborar con una mejor difusin de informacin y entendimiento de las algunas reglas del Estado, transcribimos el Artculo 4 de la Ley Marco del Empleo Pblico, donde se define qu es un funcionario, un empleado de confianza y un servidor pblico. Asimismo, ponemos a disposicin un documento que resume las diferencias entre tales clasificaciones de trabajador, sus formas de ingreso a la administracin pblica y las formas de salida (y los derechos que tienen segn el tipo de salida).

Existe cierta confusin al momento de informar a la ciudadana sobre cuestiones relacionadas al Estado. De hecho, el gran nmero de normas que establecen las reglas de juego de los diversos sistemas administrativos no ayudan o no permiten tener siempre todas las reglas claras y a simple vista. Ello puede conducirnos a informar de manera equivocada, y a errores en la gestin tambin, por supuesto. Por ejemplo, slo en el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos (existen 11 de estos sistemas que son transversales a toda la administracin pblica) existen ms de 540 leyes que deben revisar los jefes de RRHH de las entidades pblicas para poder tomar decisiones. Este sistema est a cargo de SERVIR desde junio de 2008.

En adicin, debemos sealar que existen vacos legales que conducen a error y que durante ms de 20 aos no ha existido una autoridad que pueda interpretar de manera oficial estos vacos legales y evitar que cada entidad los aplique de manera diferente y, algunas veces, equivocada. Para eso ha nacido SERVIR y a eso est abocado: ordenar este sistema. Sin embargo, debe comprenderse que es una tarea de mediano plazo.

Finalmente, a ello hay que sumar el uso errado al momento de catalogar a las personas que trabajan para el Estado. Referirse a un funcionario de confianza es errado porque dicha categora no existe. Llamar con sinnimos a polticos, funcionarios, empleados de confianza y servidores pblicos es tambin errado. Todo ello aumenta la confusin y la indignacin ciudadana, en algunos casos innecesariamente.

El Art. 4 de la Ley 28175 - Ley Marco del Empleo Pblico establece la siguiente clasificacin:

1. Funcionario pblico.- El que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas.

El Funcionario Pblico puede ser:

a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria. (Presidente, Congresistas, alcaldes, etc.)b) De nombramiento y remocin regulados. (Jefes de reguladores por ejemplo)

c) De libre nombramiento y remocin. (Tpico caso de ministros de Estado)

2. Empleado de confianza.- El que desempea cargo de confianza tcnico o poltico, distinto al del funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningn caso ser mayor al 5% de los servidores pblicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Pblico podr establecer lmites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la Repblica esta disposicin se aplicar de acuerdo a su Reglamento.

Ejemplo: el asesor o personal que trabaja directamente con los Funcionarios.

3. Servidor pblico.- Se clasifica en

a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la direccin de un rgano programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos, la elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la colaboracin en la formulacin de polticas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de mritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no exceder del 10% del total de empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional.

Una quinta parte del porcentaje referido en el prrafo anterior puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. No podrn ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo que cumplan las normas de acceso reguladas en la presente Ley.

b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entindase por ellas al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesora legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditora y, en general, aquellas que requieren la garanta de actuacin administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional.

c) Especialista.- El que desempea labores de ejecucin de servicios pblicos. No ejerce funcin administrativa. Conforman un grupo ocupacional.

d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo ocupacional.

Esperamos que esta iniciativa contribuya a un mejor entendimiento de las diferencias entre cada tipo de trabajador en el sector pblico.Queesta pasando con el nuevo gestor publico?, Uno de los elementos que tiene minada la Administracin Pblica es la corrupcin, La corrupcin, en argumento de Reinhard Willig (representante en Venezuela de la Fundacin Konrad Adenauer, Convenio Interamericano contra la corrupcin, Caracas-COPRE, 1997), es un problema tico que aparece en todas las pocas y sociedades, y en algunos casos dadas sus proporciones tiene consecuencias polticas.

Las consecuencias de la corrupcin han llegado a magnitudes inimaginables hace veinte o treinta aos atrs, partiendo de la oxidacin de la credibilidad y eficiencia del sistema democrtico; amenazando la convivencia igualitaria de los ciudadanos; amenazando los cimientos de Estado y permitiendo un crecimiento desordenado de las funciones de ese Estado, en especial de los controles y regulaciones que estimulan el auge para nuevos focos de corrupcin; la corrupcin no permite el funcionamiento de ninguna direccin poltica, ni que se cumplan decisiones polticas en el marco de la legalidad y la equidad; se rompen los valores de las lites polticas, culturales e intelectuales; se erosiona la independencia y credibilidad en el poder judicial; en un sentido general, se perjudica el desarrollo econmico de los pueblos, aumentando al fin y al cabo los precios, malgastado recursos, y bajando la calidad de los productos.

Corrupcin se combate con educacin en valores, sin mayores aspiraciones que le de modelar una ciudadana o ciudadano integrado al proceso de desarrollo de su pas y de su Estado. Que se sienta que pertenece a una comunidad de valores.

El contrabando y la conducta ilcita fue entonces para la sociedad colonial una forma expedita para satisfacer necesidades bsicas, vender mercancas y abastecer la ciudad; pero tambin un oficio ilegal cuya dedicacin perseverante garantizaba el bienestar para algunos y la sobrevivencia para otros. De esta manera, el contrabando fue un smbolo asociado a la rentabilidad y la riqueza. Los hombres enriquecidos gracias a l fueron modelos competentes y exitosos cuya conducta era conveniente imitar. El contrabando fue una representacin simblica entre aquellas que conduca al uso de valores anhelados por la sociedad colonial: riqueza y prestigio. As, muchos creyeron alcanzar esos objetivos cuando asuman la representacin a travs de una prctica concreta.

En la Colonia, y an en la actualidad, el proceso incorporativo comenzaba desde la niez. En la formacin del comportamiento y el carcter de los nios muchas veces las palabras son innecesarias. La adquisicin de valores es asimilada por los jvenes si la sociedad previamente los asume como tales17. En la medida en que los integra a su estructura cognitiva, automticamente son captados por el nio a travs de lo que escucha y observa de sus mayores18. Los hijos al transformarse en padres recurrirn a estas experiencias para criar a sus descendientes.

El contrabando representaba mayores ventajas econmicas para el grupo familiar y social. Cualquier tema objeto de charla generalmente era abordado de manera natural y espontnea dentro del contexto impuesto por un tipo formal o informal de conversacin. Los asuntos eran tratados indistintamente de las personas, aunque con frecuencia prevaleca el criterio de la ms experimentada, o aquella con mayor consciencia y conocimiento de los problemas. As suceda, por ejemplo, con el aprendizaje de los prejuicios religiosos y de clase entre los nios y jvenes mantuanos, tanto en la escuela como en el hogar.

La corrupcin es un flagelo mundial que no tiene fronteras y sus intereses estn principalmente arraigados en poderes econmicos y polticos. Es de vieja data y afecta al propio sistema poltico en su dimensin integral, la economa, el desarrollo, el crecimiento y las inversiones; la educacin y la cultura, con todas sus deformaciones; la Democracia, su estabilidad y su seguridad; la Soberana Nacional; la Familia; la Sociedad y sus Comunidades; la Repblica, el Estado y el Poder Pblico en sus diversos niveles y ramas; el individuo como persona humana.

El combate a la corrupcin en Venezuela, entre los ejemplos ms comunes de la corrupcin, el hurto de bienes y patrimonios de la Nacin. El uso de un cargo para provecho personal, grupal o de terceros, el usufructo y provecho personal o corporativo, valindose de influencia y pagos ilegales a funcionarios pblicos entre otros.

Venezuela no se escapa de este mal pero ya desde hace varios meses, como respuesta efectiva del Gobierno Bolivariano, el ejecutivo nacional est discutiendo la Ley contra la Corrupcin. Es el diputado de la Asamblea Nacional (AN) por el estado Bolvar, Carlos Colina Ynez, es quien ha propuesto y batallado para que esta Ley avance y lo ms pronto posible se apruebe.

Para el diputado Colina es indispensable que los ciudadanos acten como jueces escabinos, en tribunales de primera instancia y en las cortes regionales, para darle un poder protagnico al ciudadano como lo establece la constitucin.Cuales son les leyes que se aplican a un servidor publico y a un gestor publico?; dentro de las leyes que rigen a los gestores pblicos y a los servidores pblicos tenemos principalmente la carta magna o nuestra constitucin de la repblica bolivariana de Venezuela del ao 1999, as como tambin:La ley de carreras administrativas; que regula los derechos y deberes de los funcionarios pblicos con la Administracin Pblica Nacional mediante el establecimiento de un sistema de administracin de personal que permita estructurar tcnicamente y sobre la base de mritos, todas las normas y procedimientos relativos a las diversas situaciones jurdicas y administrativas de los funcionarios pblicos, con exclusin de toda discriminacin fundada en motivos de carcter poltico, social, religioso o de cualquier otra ndole.

Rgimen laboral en la administracin publica (LOTT); es la ley o estatutos que rige la ley de labor de un empleado, servidos o gestor pblico.

Ley del estatuto de la gestin publica; rige las relaciones de empleo pblico entre los funcionarios y funcionarias pblicos y las administraciones pblicas nacionales, estadales y municipales, lo que comprende: 1. El sistema de direccin y de gestin de la funcin pblica y la articulacin de las carreras pblicas 2. El sistema de administracin de personal, el cual incluye la planificacin de recursos humanos, procesos de reclutamiento, seleccin, ingreso, induccin, capacitacin y desarrollo, planificacin de las carreras, evaluacin de mritos, ascensos, traslados, transferencias, valorizacin y clasificacin de cargos, escalas de sueldos, permisos y licencias, rgimen disciplinario y normas para el retiro.

Ley de Servicios Sociales; tiene por objeto definir y regular la rectora, organizacin, funcionamiento, financiamiento, determinacin de las prestaciones, requisitos para su obtencin y gestin de dicho rgimen prestacional, creado por la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en los tratados, pactos y convenciones sobre la materia, suscritos y ratificados por Venezuela.

Conclusin

Todos concordamos, que la tica como conducta socialmente aceptada se difunde entre los individuos a travs de procesos formales e informales de socializacin. La educacin como proceso inherente a la sociedad es bsicamente espontnea e informal. En los orgenes de la sociedad se capacitaba y entrenaba a sus integrantes para que se pudieran alimentar a s mismo, luego la educacin asumi el rol de socializacin. La evolucin histrica complica la diversidad estructural de la sociedad, apareciendo el Estado como la personalidad jurdica e institucional de la sociedad en el espacio geogrfico que ella ocupa. El Estado asume la educacin como parte de su cuerpo orgnico y funcional cuando toma conciencia de la importancia que tiene para su preservacin como orden social y para la difusin de la uniformidad del marco ideolgico que la explica, justifica y le da coherencia interna. La tica como expresin cultural acta como mecanismo de socializacin y regulacin colectiva, que consolida una imagen social determinada. Interpretamos la tica como el comportamiento socialmente aceptado de los individuos, reflejo de factores concretos que actan tcitamente sobre ellos, condicionando la forma como satisfacen sus necesidades, expectativas y deseos.

El desarrollo humano se ve reflejado no solamente en la calidad de vida de los individuos de una nacin, en la cobertura en salud, educacin, seguridad social, entre otros. Se deben analizar las necesidades de las personas que an no han sido satisfechas, como la seguridad. Es conveniente resaltar que en Venezuela existen altos ndices de desempleo en comparacin con otros pases, y este es un factor muy importante en virtud que si una persona no est empleada, no estar en capacidad de satisfacer muchas de sus necesidades bsicas y caer en una crisis emocional al no encontrar una manera de responder por sus obligaciones. Esta situacin genera un clima de inseguridad, violencia y pobreza. Para lograr un desarrollo sostenible, el estado debe cambiar o reformar sus polticas y enfocarlas hacia un modelo de gobierno basado en la equidad, sin dejar a un lado las variables macroeconmicas, con el fin de centrarlas en la calidad de vida de los ciudadanos para que estos posean cobertura total en educacin, salud, seguridad social, y as lograr que todo individuo est en capacidad de satisfacer sus necesidades bsicas. En este sentido, la tica de la gestin pblica debe plantearse como un agente activo que estimula a los ciudadanos a participar socialmente y responsablemente en la vida pblica, contribuyendo en la bsqueda de ese bien comn; esta situacin obliga a los polticos a rendir cuentas de su actuacin y crea exigencias ticas de solidaridad entre los ciudadanos y funcionarios pblicos. En este orden de ideas, el estudio de tica pblica, sugiere el reforzar la confianza en los organismos pblicos, para lo cual se debe colocar en marcha, una definicin de una misin clara para el servidor pblico, de tal forma, que puedan ayudar a los poderes pblicos, a encontrar nuevos medios de valorar la integridad y cohesin con los ciudadanos respecto a rasgos valorativos sobre los cuales interactuar como parte de la funcin pblica. La Nueva Gestin Pblica es una respuesta a la necesidad de adaptacin de la Administracin Pblica al entorno socioeconmico reciente, puesto que el Modelo Tradicional de gestin pblica no responde a los cambios que se van produciendo en los distintos pases, es un enfoque que pretende comprometer al ciudadano en las soluciones de los diversos problemas que le redituaran en mejores beneficios; no obstante, la aplicabilidad y efectividad de los postulados que configuran la nueva gestin pblica es una tarea ardua para las Administraciones Pblicas de los distintos pases, incidiendo con diferente intensidad en los mismos, incluso, pudiendo variar considerablemente de un pas a otro y de una jurisdiccin a otra. Anteriormente el establecimiento de la nueva gestin pblica ha cambiado notablemente la forma de actuacin de las distintas Administraciones Pblicas, volvindolas ms transparentes, ms abiertas a los ciudadanos y con mayor flexibilidad en su gestin. Si bien es cierto que la nueva gestin pblica ha dinamizado la administracin de las instituciones de gobierno se hace necesario afianzar la transparencia de gestin.Es por ello que Se debe insistir en la creacin de un entorno tico. En su conjunto, los elementos enunciados establecen y promueven una tradicin de vida pblica basada en la transparencia, la eficiencia y la honestidad. Se debe generar mayor participacin de la sociedad civil. Una de las razones fundamentales por las cuales las estrategias anticorrupcin no han tenido resultados positivos se debe, en buena parte, a la falta de un elemento fundamental en la vida del pas: la participacin activa de la sociedad civil. La aceptacin de la corrupcin por parte de la sociedad como un hecho comn y el desaliento generalizado debe ser lo primero que se debe enfrentar". Muchos de los integrantes de una sociedad civil tienen un inters especial en lograr un sistema de integridad efectivo, incluyendo el sector privado; sobre todo, el ciudadano comn que sufre las consecuencias diarias de la corrupcin. No cabe duda de que la sociedad civil constituye un elemento fundamental en toda estrategia exitosa contra la corrupcin. En Venezuela, se est diseando un proyecto de control y de transparencia del Estado. El punto de contacto entre el sector privado y el pblico es el punto en el cual nace la corrupcin y donde se pagan los sobornos. De esta manera, todo intento de establecer una estrategia contra la corrupcin que no incluya a la sociedad civil est ignorando a una parte del problema y al mismo tiempo a una de las herramientas disponibles ms tiles y poderosas para atacarlo. La funcin de la Administracin Pblica viene entonces a desarrollar mecanismo que permitan ejercer diagnsticos que posibiliten intervenciones correctas y eficientes. A su vez, el control administrativo del sector pblico est ntimamente relacionado con el funcionamiento de la burocracia estatal, que abarca las diversas dimensiones de evaluacin institucional.

Repblica Bolivariana de Venezuela.

Ministerio de poder popular para la educacion universitaria- extension postgradoPlan de Transformacin de La Escuela Nacional de administracin Y Hacienda Publica

Integrantes:Pastor Hernndez. C.I.:13.408.040

Flix Lpez C.I.:12.279.694

Elsa Garca C.I.:15.769.553Isamar Flores C.I.:14.143.427

Yris Coronado C.I.:12.704.994

Anaiz Manzano C.I.:14.919.304

Zugely Kubla C.I.:15.482.222

Rafael A. Ramrez C. C.I.: 7.348.514

JUNIO; 2015