แผนยุทธศาสตร์การพัฒนาระบบโลจิสติกส์ของประเทศไทย...

แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศไทย ฉบบท 3 (พ.ศ. 2560-2564) “ยกระดบระบบโลจสตกสของประเทศ สนบสนนการเปนศนยกลางทางการคา การบรการ การลงทน

ในภมภาคอาเซยน เพมขดความสามารถในการแขงขน”

บทน า

แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศไทย ฉบบท 2 (พ.ศ. 2556-2560) ทมงเนน การพฒนาภายใตกรอบภารกจหลก 3 ภารกจ และประเดนยทธศาสตรทส าคญ 7 ดาน ไดแก (1) การเสรมสรางความเขมแขงใหกบผประกอบการไทยในการเกบเกยวมลคาเพมจากโซอปทาน ประกอบดวย (1.1) เพมขดความสามารถในการบรหารจดการโซอปทาน (1.2) สงเสรมธรกจการคาและบรการในพนทเมองชายแดน (2) การยกระดบประสทธภาพระบบอ านวยความสะดวกทางการคา ประกอบดวย (2.1) พฒนาบรการขนสงและเครอขายโลจสตกสตามเสนทางยทธศาสตร (2.2) พฒนาระบบอ านวยความสะดวกทางการคา (2.3) สงเสรม การพฒนาบรการและขยายเครอขายของผใหบรการโลจสตกส และ (3) การพฒนาปจจยสนบสนน ประกอบดวย (3.1) ปรบปรงระบบการพฒนาและจดการก าลงคน (3.2) พฒนาระบบตดตามและประเมนผลเพอการปรบปรงตนเองและสรางความเขมแขงใหกบองคกร/เครอขายขบเคลอนยทธศาสตร จะสนสดลงในป 2560 ซงผลการพฒนาในชวงทผานมาสามารถขบเคลอนยทธศาสตรไปสการปฏบตไดในระดบหนง สงผลใหประสทธภาพในการบรหารจดการระบบโลจสตกสของประเทศในภาพรวมปรบตวดขน ดงนน เพอใหการขบเคลอนการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศมความตอเนอง และสอดคลองกบทศทางการพฒนาประเทศทเปลยนแปลงไป หนวยงานทเกยวของจงไดรวมกนจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกส ฉบบท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) เพอใชเปนกรอบในการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศในระยะตอไป

ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) ซงมภารกจในการพฒนาระบบ โลจสตกสของประเทศ ไดรวมกบหนวยงานทเกยวของทงจากภาครฐและภาคเอกชนจดท าแผนยทธศาสตร การพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศไทย ฉบบท 3 (พ.ศ. 2560-2564) เพอใหการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศไทยเปนไปอยางบรณาการและสามารถใชเปนกรอบนโยบายและยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศไดอยางมประสทธภาพ โดยชวงระหวางการยกรางแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศไทย ฉบบท 3 (พ.ศ. 2560-2564) สศช. และหนวยงานทเกยวของไดรวมกนรบฟงความคดเหนจาก ภาคสวนตาง ๆ ทงจากภาคประชาชน ภาคเอกชน ภาคการศกษา ในพนทตาง ๆ ทวประเทศ โดยจดประชมรบฟง ความคดเหนทงสนจ านวน 8 ครง และไดน าความเหนตาง ๆ มาประมวล วเคราะห เพอน ามาประกอบการจดท ายทธศาสตรใหมความสมบรณ สอดคลองกบสถานการณทเกดขนในพนท และความตองการของภาคธรกจ

แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศฉบบน มเปาหมายใหประเทศไทยสามารถยกระดบระบบโลจสตกสของประเทศไปสการเปนศนยกลางทางการคา การบรการ การลงทนในภมภาค โดยประกอบดวย 3 ยทธศาสตรหลก ไดแก (1) ยทธศาสตรท 1 การพฒนาเพมมลคาระบบหวงโซอปทาน (2) ยทธศาสตรท 2 การพฒนาโครงสรางพนฐานและสงอ านวยความสะดวก (3) ยทธศาสตรท 3 การพฒนาปจจยสนบสนนดานโลจสตกส โดยในขนตอนตอไป สศช. จะรวมกบหนวยงานทเกยวของจดท าแผนปฏบตการเพอใชเปนกรอบในการจดสรรงบประมาณในการขบเคลอนการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศตอไป

คณะรฐมนตรมมตเหนชอบเมอวนท 15 สงหาคม พ.ศ. 2560

2

แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศไทย ฉบบท 3 (พ.ศ. 2560-2564)

1. กรอบการจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสและโซอปทานของประเทศไทย

การบรหารจดการโลจสตกส (Logistics Management) ในวงวชาการ ค าจ ากดความของค าวา โลจสตกส มดวยกนหลายระดบ แตโดยทวไปเปนค านยามในระดบธรกจซงเนนความหมายของค าวา การบรหารจดการ โลจสตกส หรอการบรหารการรบสงและดแลสนคาและบรการเปนส าคญ โดยค าจ ากดความทไดรบการยอมรบมากทสดในระดบสากล คอนยามของ The Council of Supply Chain Management Professionals (CSCMP) ซงกลาววา การบรหารจดการโลจสตกส หมายถง กระบวนการท างานตางๆ ทเกยวของกบ การวางแผน การด าเนนการ และการควบคมการท างานขององคกร รวมทงการบรหารจดการขอมลและธรกรรมทางการเงนทเกยวของ ใหเกดการเคลอนยาย การจดเกบ การรวบรวม การกระจายสนคาวตถดบ ชนสวนประกอบ และการบรการ ใหมประสทธภาพและประสทธผลสงสด โดยค านงถงความตองการและ ความพงพอใจของลกคาเปนส าคญ ส าหรบค าจ ากดความในระดบมหภาคของค าวา ระบบโลจสตกส (Macro Logistics System Framework) ธนาคารเพอการพฒนาเอเชย (ADB) ใหค านยามไวในลกษณะขององคประกอบส าคญของระบบโลจสตกสในกรอบการพฒนาของประเทศในอนภมภาคลมแมน าโขง (GMS) ประกอบดวย โครงสรางพนฐาน (Infrastructure) กรอบกลไกดานสถาบนและกฎระเบยบ (Institutional Framework) กลมผคาและผผลต (Traders/Manufacturers) และกลมผใหบรการ (Service Providers)

ส าหรบการบรหารจดการโซอปทาน (Supply Chain Management) เนองดวยบรบทการเปดเสรทาง การคาและกระจายกจกรรมการผลตของธรกจตางๆ ทงในระดบโลกและระดบภมภาคซงธรกจไทยก าลงเผชญอยในปจจบน ตองอาศยความไดเปรยบในการแขงขนของธรกจไมเพยงมาจากการเพมผลตภาพภายในบรษทของตนเอง แตยงรวมถงการสรางความสมพนธในรปแบบความรวมมอภายในโซอปทานดวย จงเปนทมาของการขยายขอบเขตความส าคญของแนวคดเรองการบรหารจดการโลจสตกสไปยงการบรหารจดการโซอปทาน โดย การบรหารจดการโซอปทาน หมายถง การบรหารแบบเชงกลยทธทค านงถงความเกยวเนองหรอความสมพนธกนแบบบรณาการของหนวยงานหรอแผนกภายในองคกรและคคาทเกยวของไมวาจะเปนลกคาหรอซพพลายเออรในโซอปทาน โดยมจดประสงคทจะน าสงสนคาหรอบรการตามความตองการของผบรโภคใหดทสด ไมวาจะเปนในเรองของเวลา ราคา หรอคณภาพ โดยจะบรหารจดการในเรองของขอมลทเกยวของกบการด าเนนการขององคกรและคคาอยางมประสทธภาพและประสทธผล ขจดความลาชาในการท าธรกรรมตางๆ รวมถงการขจดปญหาในการสงหรอรบมอบสนคาและบรการทมผลมาจากระบบการจดการดานการเงนทไมมประสทธภาพ โดยอาจกลาวไดวาเปนการบรหารจดการตงแตตนน าหรอแหลงวตถดบในการผลตชนสวนตางๆ ปอนเขาโรงงานจนถงปลายน าหรอมอผบรโภค

ทงน ปจจบนถอวาการบรหารจดการโลจสตกสเปนกระบวนการยอยหนงในการจดการสนคาและบรการตลอดสายของโซอปทาน

ดงนน กรอบยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสและโซอปทานของประเทศไทยจงก าหนดใหครอบคลมไปถงการพฒนาโซอปทานของประเทศทงสวนทอยภายในประเทศและเชอมโยงไปสตางประเทศ โดยมนยามจากมมมองของการขบเคลอนนโยบาย ดงน

3


ยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสและโซอปทานของประเทศไทย หมายถง ยทธศาสตรทเกยวของกบการพฒนาปจจยตางๆ ทงทเปนโครงสรางพนฐานทางกายภาพ ระบบการผลต การบรการและธรกจของภาคเอกชน ขอก าหนดเชงองคกร สถาบน กฎหมายและระเบยบปฏบต รวมทงกระบวนการใหบรการ สงเสรมและก ากบดแลของหนวยงานภาครฐทเกยวของ เพอสนบสนนใหกระบวนการเคลอนยาย การจดเกบ การรวบรวม การกระจาย และการตรวจสอบยอนกลบของสนคา วตถดบ ชนสวนประกอบ และการบรการ และการด าเนนธรกจของผประกอบการมประสทธภาพ ตอบสนองความตองการของลกคา สรางความไดเปรยบในการแขงขนดวยการลดตนทน เพมผลตภาพ และสรางมลคาเพมทางเศรษฐกจใหกบประเทศในทสด

จากนยามขางตน การจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศไทย ฉบบท 3 (พ.ศ. 2560-2564) ไดยดกรอบทศทางการพฒนาระยะยาว ระยะกลาง และนโยบายรฐบาลทส าคญ เพอเปนแนวทางใน การจดท ายทธศาสตรการพฒนาทมงไปสเปาหมายรวมของการพฒนาประเทศ ดงน

1.1 แผนยทธศาสตรชาต 20 ป (พ.ศ. 2560-2579)

1.1.1 กรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป เปนกรอบทศทางการบรหารประเทศในระยะยาว มเปาหมายใหประเทศไทยมความมนคง มงคง และยงยน นอมน าการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ประกอบดวย 6 ยทธศาสตร ไดแก (1) ดานความมนคง (2) การสรางความสามารถในการแขงขน (3) การพฒนาเสรมสรางศกยภาพคน (4) ดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม (5) ดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรตอสงแวดลอม และ (6) ดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ

1.1.2 แนวทางการขบเคลอนการพฒนาโลจสตกสภายใตยทธศาสตรชาต 20 ป เปาหมายส าคญดานการพฒนาระบบโลจสตกสและโซอปทานทมงสอนาคตของประเทศป 2579 ใหสมฤทธผล โดยยกระดบศกยภาพโลจสตกสภาคอตสาหกรรม สนบสนนฐานอตสาหกรรมเดมและอตสาหกรรมอนาคตใหเปนฐานสรางรายไดใหมของประเทศ พฒนาระบบบรหารจดการโลจสตกสภาคการเกษตรใหมประสทธภาพ เพมขดความสามารถของธรกจบรการโลจสตกสใหสามารถกระจายฐาน การบรการและการลงทนทเชอมโยงในอาเซยนอยางมเสถยรภาพ สนบสนนการแขงขนบนฐาน การพฒนานวตกรรมและเทคโนโลย พฒนาศกยภาพแรงงานใหมทกษะสงและมมาตรฐานสากล ด าเนนกจกรรมทางโลจสตกสทเปนมตรกบสงแวดลอม เพอสงเสรมใหประเทศไทยเปนศนยกลาง การผลตการคา การบรการ และการลงทนในอนภมภาคและภมภาคอาเซยนเพอมงสการเปนประเทศทมรายไดสงและเปนประเทศทพฒนาภายในป 2579

1.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560-2564)

1.2.1 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) ไดจดท าขนภายใตแผนยทธศาสตรชาต 20 ป ซงเปนแผนแมบทหลกของการพฒนาประเทศ การพฒนาตามแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ม 10 ยทธศาสตรประกอบดวยยทธศาสตรชาต 6 ยทธศาสตรและอก 4 ยทธศาสตรซงมงเนนการพฒนาพนฐานเชงยทธศาสตรและกลไกสนบสนน โดยสาระส าคญการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศก าหนดไวใน ยทธศาสตรท 7 การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส ซงมงเนนการขยายขดความสามารถและพฒนา

4


คณภาพการใหบรการ รองรบการขยายตวของเมองและพนทเศรษฐกจใหม สงเสรมการพฒนาคณภาพชวตของทกกลมในสงคม สนบสนนใหเกดการพฒนาความเชอมโยงในอนภมภาคและ ในอาเซยนอยางเปนระบบ สงเสรมโครงขายเชอมโยงภายในประเทศ สนบสนนการพฒนาพนทตามแนวระเบยงเศรษฐกจตางๆ พฒนาระบบการบรหารจดการและการก ากบดแลใหสอดคลองกบมาตรฐานสากล เพมประสทธภาพการด าเนนการ สรางความเปนธรรมการเขาถงบรการพนฐานและการคมครองผบรโภค การพฒนาอตสาหกรรมตอเนองเพอสรางโอกาสทางเศรษฐกจ ใหกบประเทศ และการพฒนาผประกอบการสาขาโลจสตกสและหนวยงานทมศกยภาพเพอขยายการท าธรกจในตางประเทศ

1.2.2 แนวทางบรณาการและขบเคลอนยทธศาสตรภายใตแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 นอกจากยทธศาสตรท 7 ซงเปนยทธศาสตรหลกในการพฒนาระบบโลจสตกสและโซอปทานแลว ยงมยทธศาสตรอนๆ ทเกยวของซงมแนวทางส าคญเพอชวยสนบสนนการพฒนา ไดแก (1) ยทธศาสตรท 1 การเสรมสรางและพฒนาศกยภาพทนมนษย โดยสงเสรมแรงงานใหมความรและทกษะในการประกอบอาชพทเปนไปตามความตองการของตลาดงาน พฒนาศนยฝกอบรมแรงงานทไดมาตรฐาน พฒนาระบบขอมลความตองการและการผลตก าลงคนทสามารถน าไปใชคาดประมาณความตองการก าลงคน ทสอดคลองกบทศทางตลาดงานในอนาคต (2) ยทธศาสตรท 3 การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน โดยพฒนาขดความสามารถในการแขงขนของภาคการผลตและบรการ มงเนนการสรางความเชอมโยงของหวงโซมลคาระหวางภาคเกษตร อตสาหกรรม บรการ และการคาการลงทน เพอยกระดบศกยภาพในการแขงขนของประเทศ (3) ยทธศาสตรท 4 การเตบโตทเปนมตรกบส งแวดลอมเพอการพฒนาอยางย งยน โดยสง เสรมการลงทนในภาคเกษตรกรรม ภาคอตสาหกรรมและภาคบรการทเปนมตรกบสงแวดลอม และสนบสนนมาตรการลดกาซเรอนกระจกในภาคการขนสงเพอสงเสรมระบบการคมนาคมขนสงทยงยน (4) ยทธศาสตรท 8 การพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม โดยสงเสรมการลงทนวจยพฒนากลมเทคโนโลย ทประเทศไทยสามารถพฒนาไดเอง และกลมเทคโนโลยแหงอนาคตเพอเปนฐานเศรษฐกจใหม พรอมถายทอดเทคโนโลยสผประกอบการเพอสนบสนนการเปนผประกอบการทสามารถประยกตใชเทคโนโลยไดอยางมประสทธภาพ (5) ยทธศาสตรท 9 การพฒนาภาค เมอง และพนทเศรษฐกจ โดยก าหนดแนวทางพฒนาภาค เมอง และพนทเศรษฐกจ ใหมศกยภาพในการผลตสนคาและบรการทมมลคาเพมสงขน พฒนาระบบการขนสงหลายรปแบบเพอการเชอมโยงระหวางภาคและระหวางเมองกบพนทโดยรอบ พรอมพฒนาพนทเศรษฐกจบรเวณชายแดนใหเปนประตเศรษฐกจเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน (6) ยทธศาสตรท 10 ความรวมมอระหวางประเทศเพอการพฒนา โดยพฒนาความเชอมโยงดานการคมนาคมขนสงและระบบโลจสตกสตามกรอบความรวมมอของอนภมภาคและภมภาคอาเซยน เพมประสทธภาพการขนสงและระบบอ านวยความสะดวกในการขนสงสนคาผานแดนและขามแดนทรวดเรว เพอสามารถลดตนทนโลจสตกสไดอยางเปนรปธรรม

5


ยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป สยทธศาสตรของแผนพฒนาฯ ฉบบท 12

ทมา : สศช.

1.3 กรอบแนวทางการพฒนาระบบโลจสตกส ระยะ 20 ป

1.3.1 ระยะ 20 ป ทศทางและต าแหนงยทธศาสตรการพฒนาประเทศ ก าหนดใหประเทศไทยพฒนาสการเปนประเทศรายไดสงทมการกระจายรายไดอยางเปนธรรม เปนศนยกลางดานการขนสงและโลจสตกสของภมภาค ผลกดนประเทศไทยสความเปนชาตการคาและบรการ (Trading and Service Nation) เปนแหลงผลตสนคาเกษตรกรรมยงยน แหลงอตสาหกรรมสรางสรรคและมนวตกรรมสง ทเปนมตรตอสงแวดลอม แนวทางการพฒนาระบบโลจสตกสมความสอดคลองกบยทธศาสตร การสรางความสามารถในการแขงขน โดยมกรอบทศทางผลกดนการพฒนาประเทศไทยสความเปนชาตการคาเปนศนยกลางการคาทผประกอบการไทยมความเขมแขงสามารถแขงขนไดบนเวทโลก สรางประโยชนจากหวงโซมลคาในภมภาคและใชฐานเศรษฐกจดจทลและการพฒนานวตกรรม

1.3.2 ระยะ 5-10 ป ผลกดนการพฒนาประเทศไทยสการเปนศนยกลางการคาในอนภมภาคและภมภาค เชอมโยงการประกอบธรกรรมทางการคารปแบบพาณชยอเลกทรอนกส (E-Commerce) พฒนาระบบโลจสตกสสรปแบบการเชอมโยงขอมลทางอเลกทรอนกส (E-Logistics) อยางสมบรณเพมประสทธภาพการท าธรกจของผประกอบการทงด านการผลต การบรการ การคา การลงทนและกจกรรมโลจสตกส ขจดอปสรรคและอ านวยความสะดวกในสวนทเกยวของ ใหเกดความสมดลใน แนวทางการพฒนาทงดานโครงสรางและระบบ (Hardware) อาท การปรบปรงระบบโลจสตกส การเงน และศลกากร ดานปจจยสนบสนน (Software) อาท การปรบกฎระเบยบตางๆ ใหเออตอการด าเนนธรกจ การคาและการลงทน และดานบคลากร (Peopleware) อาท การพฒนาผประกอบการและแรงงานใหมองคความรและทกษะฝมอแรงงาน ตลอดจนพฒนาศกยภาพในการท าธรกจระหวางประเทศ

6


1.3.3 ระยะ 5 ป ของแผนยทธศาสตรฯ ฉบบท 3 (พ.ศ. 2560-2564) วางพนฐานพรอมขบเคลอนการพฒนาในขนรายละเอยดเพอน าไปสทศทางและเปาหมายของยทธศาสตร 20 ป แนวทางการพฒนาทส าคญ ไดแก (1) ก าหนดต าแหนงทางยทธศาสตรเพอการเชอมโยงในอนภมภาคและเปนประตการคา ยกระดบการบรหารจดการหวงโซอปทาน (2) พฒนาระบบ NSW ใหเชอมโยงสมบรณ และปรบปรงกฎหมายใหรองรบการท าธรกรรมทางอเลกทรอนกส และ (3) พฒนามาตรฐานวชาชพโลจสตกส และบคลากรดานโลจสตกสใหมคณภาพตามมาตรฐานสากล เพอเตรยมการเปลยนผานประเทศไทยจากประเทศรายไดปานกลางสประเทศทมรายไดสง ทมความมนคง มงคง และยงยน ตอไป

การพฒนาระบบโลจสตกส ระยะ 20 ป


2. ผลการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศในชวงทผานมา

การด าเนนงานตามแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศไทย ฉบบท 2 (พ.ศ. 2556 -2560) ของหนวยงานภาครฐและภาคเอกชนทเกยวของ สรปผลการพฒนาส าคญตามภารกจ ดงน

2.1 การพฒนาระบบโลจสตกสภาพรวม

2.1.1 การพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศมประสทธภาพดขน ทผานมาหนวยงานภาครฐและภาคเอกชนทเกยวของไดรวมด าเนนการขบเคลอนและพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศ อยางตอเนอง ประกอบกบภาคธรกจไทยมความตนตวและใหความส าคญของการพฒนาระบบ การบรหารจดการโลจสตกสภายในองคกรมากขน สงผลใหตนทนโลจสตกสของไทยลดลงอยางตอเนองจากรอยละ 17.1 ตอ GDP ในป 2550 เปนรอยละ 14.0 ตอ GDP ในป 2558 และป 2559 มแนวโนมลดลงเหลอรอยละ 13.9 ตอ GDP ซงประกอบดวย ตนทนคาขนสงสนคา รอยละ 7.5 ตนทนการเกบรกษาสนคาคงคลงและตนทนการบรหารจดการ รอยละ 5.1 และรอยละ 1.3 ตามล าดบ

7


สดสวนตนทนโลจสตกสตอ GDP ณ ราคาประจ าป ป 2550 – 2559


อยางไรกตาม การพฒนาความรวมมอดานการบรหารจดการระดบโซอปทานตงแตตนน าถงปลายน าและการพฒนาระบบโลจสตกสทเปนมตรกบสงแวดลอม (Green Logistics) ยงมการด าเนนการในวงจ ากดและไมสะทอนผลส าเรจอยางเปนรปธรรมมากนก

2.1.2 ความสามารถในการแขงขนดานโลจสตกสของประเทศไทย จากขอมลการจดอนดบดชนวดประสทธภาพดานโลจสตกสระหวางประเทศ (International Logistics Performance Index: LPI) ของธนาคารโลก ป 2559 พบวาประเทศไทยอยอนดบท 45 จาก 160 ประเทศทวโลก ลดลงจากอนดบท 35 ในป 2557 ทงนหากพจารณาเปรยบเทยบองคประกอบของเกณฑชวดทง 6 ตว พบวาอนดบลดลงเกอบทกดาน โดยเฉพาะความตรงตอเวลาของการบรการ ระบบการตดตามและตรวจสอบสนคา ยกเวนการเตรยมการขนสงระหวางประเทศทมล าดบปรบขนเลกนอย อยางไรกตาม ดชนวดประสทธภาพดานโลจสตกสระหวางประเทศ อาจมใชเครองมอเพยงอยางเดยวส าหรบประเมนประสทธภาพระบบโลจสตกสของประเทศไทยไดอยางแทจรง เนองจากมขอจ ากดของวธการและการเลอกใชรปแบบการจดเกบขอมลของธนาคารโลกทเลอกใชวธการสอบถามความพงพอใจของประเทศคคาเปนหลก ดงนนเพอลดความเบยงเบนของขอมลการสอบถาม จงจ าเปนตองใชตวชวดเฉพาะอนๆ (Specific tool) ควบคไปดวย

ตารางเปรยบเทยบดชนวดประสทธภาพดานโลจสตกสระหวางประเทศของประเทศไทย ระหวางป 2555 2559

ดชนวดประสทธภาพดานโลจสตกส (LPI) 2555 2557 2559

คะแนน อนดบ คะแนน อนดบ คะแนน อนดบ

ดชนวดประสทธภาพดานโลจสตกส 3.18 38 3.43 35 3.26 45

(1) พธการศลกากร 2.96 42 3.21 36 3.11 46

(2) โครงสรางพนฐานดานขนสงและเทคโนโลยสารสนเทศ 3.08 44 3.40 30 3.12 46

(3) การเตรยมการขนสงระหวางประเทศ 3.21 35 3.30 39 3.37 38

(4) สมรรถนะผใหบรการโลจสตกสทงภาครฐและธรกจ 2.98 49 3.29 38 3.14 49

(5) ระบบการตดตามและตรวจสอบสนคา 3.18 45 3.45 33 3.20 50

(6) ความตรงตอเวลาของการบรการ 3.63 39 3.96 29 3.56 52

ทมา : ธนาคารโลก

8


2.1.3 ประสทธภาพการอ านวยความสะดวกทางการคา จากผลการจดอนดบความยาก -งายใน การประกอบธรกจ (Ease of doing business) ดานขอมลการคาระหวางประเทศ (Trading Across Border)1ของธนาคารโลก ซงใชวธการประเมนประสทธภาพการอ านวยความสะดวกทางการคาโดยวดจากระยะเวลาและคาใชจายการน าเขาและสงออกสนคาทางเรอใน 4 ขนตอน ไดแก ระยะเวลาทใชในการน าเขา-สงออกสนคาขามแดน คาใชจายท ใชในการน าเขา-สงออกสนคา ขามแดน ระยะเวลาทใชด าเนนการเกยวกบเอกสารการน าเขา-สงออก และคาใชจายทใชด าเนนการเกยวกบเอกสารการน าเขา-สงออก จากรายงานของธนาคารโลกป 2560 ประเทศไทยอยในอนดบท 56 จาก 189 ประเทศทวโลก ลดลงจากอนดบท 54 ในป 2559 ทงน ผลการวดอนดบมแนวโนมลดลงอยางตอเนองจากทเคยอยในอนดบท 10 ในป 2552 สาเหตหลกคอ ประเทศอนมแนวทาง การพฒนากระบวนการและการบรณาการขอมลการน าเขาสงออกสนคาการพฒนาระบบ NSW อยางตอเนองและรวดเรวกวาประเทศไทย ทผานมาแมวาประเทศไทยสนบสนนการพฒนาระบบ NSW ไดในระดบหนง แตยงไมเพยงพอ ไมสามารถลดจ านวนเอกสารและคาใชจายอยางแทจรง

2.2 การสรางความเขมแขงใหผประกอบการไทยในการเกบเกยวมลคาเพมจากโซอปทาน โดย เพมขดความสามารถในการบรหารจดการโซอปทานเพอสรางโอกาสและศกยภาพการเกบเกยวมลคาเพมจากโซอปทาน พบวา

2.2.1 การพฒนาโลจสตกสภาคการเกษตร มการเรงรดการพฒนาโครงสรางพนฐานและสงอ านวย ความสะดวกดานโลจสตกสภาคการเกษตรมากขน เชน การปรบปรงโครงสรางพนฐาน สงอ านวยความสะดวก สขอนามยบรเวณทาเทยบเรอ การกอสรางและปรบปรงศนยเมลดพนธขาว และ การกอสรางโกดงเกบสตอกยาง เปนตน มการอบรม สงเสรม และพฒนาเกษตรกรและสถาบนการเกษตรใหมความสามารถในดานการบรหารจดการ การตลาด การสรางเครอขาย และสงเสรมการด าเนนงานทเปนมตรกบสงแวดลอม เชน Zero Waste การจดท าคารบอนฟตปรนส และการใชพลงงานทดแทน เปนตน อยางไรกตาม การบรหารจดการโลจสตกสภาคเกษตรยงด าเนนการไดจ ากดและเกบเกยวมลคาเพมในโซอปทานไดนอย เกษตรกรสวนใหญขาดองคความร ความเขาใจและทกษะทเพยงพอส าหรบการบรหารจดการกจกรรมโลจสตกสภายในฟารมใหมประสทธภาพ

2.2.2 การพฒนาโลจสตกสภาคอตสาหกรรม เนนการอบรม สงเสรม และพฒนาประสทธภาพโลจสตกสอตสาหกรรม (Logistics in Real Sector) ในอตสาหกรรมเปาหมาย เชน อตสาหกรรมอาหาร อตสาหกรรมปโตรเคมและพลาสตก อตสาหกรรมเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส อตสาหกรรม ยานยนตและชนสวนยานยนต เปนตน ทงน บรษทตางชาตและบรษทขนาดใหญมการพฒนาระบบซอฟตแวรและน าระบบเทคโนโลยสารสนเทศสมยใหมมาใชบรหารจดการโลจสตกสและโซอปทานมากขน อาท ระบบ Barcode RFID GPS และ WMS ในขณะทผประกอบการอตสาหกรรมขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) ขาดโอกาสดานการพฒนาองคความร ไมมระบบการจดเกบขอมลมาตรฐาน เพอวางแผน ด าเนนงาน และควบคมกระบวนการทางธรกจ ตงแตการเพมประสทธภาพการจดซอจดหาวตถดบ การผลต การขนยาย การจดเกบ การกระจายสนคา นอกจากน การพฒนา ความรวมมอระดบโซอปทานตงแตปลายน าถงตนน า โดยเฉพาะสาขาบรการทส าคญของประเทศ อาท การทองเทยว รวมทงการพฒนาระบบโลจสตกสทเปนมตรกบสงแวดลอม (Green Logistics) ยงด าเนนการในวงจ ากดและไมสะทอนผลส าเรจอยางเปนรปธรรม

1ตงแตป 2558 ธนาคารโลกไดมการเปลยนวธการประเมนแบบใหม (Distance to Frontier) จงสงผลใหการจดล าดบมการเปลยนแปลงแบบกาวกระโดด

9


2.2.3 การพฒนาระบบโลจสตกสบร เวณชายแดน เนนการพฒนาเชงโครงสรางพนฐานเปนหลก มการลงทนพฒนาและปรบปรงดานศลกากรใหไดมาตรฐานสากล ก าหนดใหมการแยกจดตรวจ การผานแดนของคนและสนคาออกจากกน ปรบปรงถนนเชอมโยงบรเวณชายแดนทตดกบประเทศเพอนบานเปนจ านวนมาก อยางไรกตาม พบวายงมปญหาตดขดในขนตอนและวธการการอ านวย ความสะดวกในการน าเขาสงออกสนคาทเกยวของ โดยเฉพาะกรณสนคาทตองปฏบตตามกฎหมายและระเบยบเกยวกบการขออนญาตและการควบคมการน าเขาสงออกของหนวยงานทเกยวของ รวมถงการตรวจคนเขาเมอง นอกจากนยงขาดแผนแมบทการพฒนาการใชพนทเฉพาะลกษณะบรณาการ (Integrated Master Plan) ทงดานการผลต การคา การขนสง และการอ านวยความสะดวกดานการน าเขา-สงออก (CIQ) และกลไกพเศษเฉพาะในการบรหารจดการพนทชายแดนเพอรองรบการพฒนาและการแกไขปญหาตางๆ ในลกษณะ Cross Functional Approach

2.3 การยกระดบประสทธภาพระบบอ านวยความสะดวกทางการคา

2.3.1 พฒนาบรการขนสงและเครอขายโลจสตกสตามเสนทางยทธศาสตร สนบสนนใหมการเปลยนรปแบบการขนสงสรปแบบการขนสงทประหยดพลงงานและเปนมตรกบสงแวดลอม ซงยงไมประสบผลส าเรจอยางเปนรปธรรม เนองจากการลงทนโครงขายรถไฟ และสงอ านวยความสะดวกใน การขนสง อาท การพฒนารถไฟทางค ลานเกบตสนคา (Inland Container Depot : ICD) และระบบการบรหารจดการรถไฟ ยงอยระหวางการพฒนาของหนวยงาน โครงการส าคญๆ มความลาชากวาทก าหนดไวในแผนด าเนนงานของโครงการ อาท การกอสรางทาเรอสงขลา 2 และการขยายทาเรอแหงใหมฝงอนดามน การเพมศกยภาพระบบโครงขายการพฒนาระบบการขนสงทางอากาศ ทงน คาดวาเมอโครงการพฒนาตางๆ แลวเสรจจะท าใหการขนสงสนคาทางรางและทางน า มประสทธภาพมากยงขน

2.3.2 พฒนาระบบอ านวยความสะดวกทางการคา การพฒนาระบบ National Single Window (NSW) มความคบหนาอยางมาก สามารถเชอมโยงขอมลระหวางกรมศลกากรและผประกอบการทเกยวของกบการผานพธการศลกากรดวยอเลกทรอนกสผานระบบ NSW ไดอยางสมบรณ การพฒนาระบบการเชอมโยงขอมลใบอนญาต ใบรบรอง หรอเอกสารอนๆ ทเกยวของกบกระบวนการน าเขา การสงออก และโลจสตกสผานระบบ NSW ระหวาง 36 หนวยงานแลวเสรจ อยางไรกตาม การพฒนาและปรบปรงกฎหมายทเกยวของเพอสนบสนนการปรบกระบวนงานเพอลดขนตอนและเอกสารใหรองรบการเชอมโยงขอมลผานระบบ NSW โดยเฉพาะการปรบกฎหมายภายในของแตละหนวยงานใหรองรบการท าธรกรรมดวยอเลกทรอนกส ยงมขอจ ากดและเปนไปอยางลาชา ในภาพรวมผประกอบการยงตองเสยเวลาและคาใชจายในการตดตอประสานงานกบหนวยงานภาครฐแตละหนวยงาน อยางไรกตาม รฐบาลไดใหความส าคญในการพฒนาระบบ NSW ใหสามารถเชอมโยงและแลกเปลยนขอมลดวยระบบอเลคทรอนกสแบบไรกระดาษไดอยางสมบรณ รวมทงผลกดนการจดตงหนวยงานถาวรเพอรบผดชอบการบรหารจดการและพฒนาระบบ NSW เพอใหการพฒนาและขยายการใหบรการระบบ NSW ของประเทศมประสทธภาพมากขน

10


2.3.3 สงเสรมการพฒนาบรการและขยายเครอขายผใหบรการโลจสตกส พฒนาผใหบรการโลจสตกส (LSP) เนนการฝกอบรมและพฒนาผใหบรการโลจสตกสเปนส าคญ สวนใหญเปนการอบรมและพฒนาผใหบรการโลจสตกสเพอด าเนนกจกรรมขนสงและโลจสตกสภายในประเทศ การสงเสรมการพฒนาบรการและขยายเครอขายของผใหบรการโลจสตกสและยกระดบมาตรฐานผใหบรการโลจสตกสเพอด าเนนกจการระหวางประเทศ อาท การขนสงชายแดนและการขนสงไปยงประเทศภมภาคอาเซยนยงมไมมาก ในภาพรวมยงไมสามารถสรางความเขมแขงของผประกอบการโลจสตกสไดอยางเตมท ยงมประเดนทตองไดรบการสงเสรมจากภาครฐอยางตอเนองในมาตรการชวยเหลออนๆ ทเปนรปธรรม เชน มาตรการทางการเงน/การคลง แหลงเงนทน การขยายขอบขายการใหบรการ และการน าเทคโนโลยสมยใหมมาใชใหบรการ เปนตน

2.4 การพฒนาปจจยสนบสนนการขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกส

2.4.1 ปรบปรงระบบการพฒนาและจดการก าลงคน พบวา การพฒนาบคลากรดานโลจสตกส สถาบนการศกษาตางๆ ทงในระดบอดมศกษาและอาชวศกษา มการผลตจ านวนนกศกษาเพมใน ทกระดบจ านวนมาก ในภาพรวมพบวายงมงเนนผลตบคลากรดานการบรหารจดการทวไปเกอบทงสน ขาดหลกสตรเฉพาะทเนนการผลตบคลากรใหมความเชยวชาญเชงเทคนค (Technical Skill) หรอความเชยวชาญพเศษเฉพาะดาน (Advanced Skill) นอกจากน การฝกอบรมของภาครฐสวนมาก เนนการพฒนาฝมอแรงงานระดบปฏบตการ เชน คนขบรถบรรทก คนขบรถยกสนค า (Fork Lift) บคลากรคลงสนคา เปนตน ส าหรบแรงงานฝมอดานโลจสตกสทตองมทกษะสงและมความรเฉพาะทาง ยงไมไดรบการพฒนาอยางมนยส าคญ ท าใหเกดการขาดแคลนบคลากรบางสาขาเปนจ านวนมาก อาท บคลากรทาอากาศยาน บคลากรทาเรอ บคลากรระบบราง บคลากรคลงสนคาสมยใหมทตองใชอปกรณอตโนมตและมความรเทคโนโลยสารสนเทศทเปนสากลในการปฏบตงาน นอกจากน พบวาปจจบนมการแกไขปญหาเฉพาะหนาโดยน าบคลากรตางชาตปฏบตงานในระดบหวหนางาน ผบรหารระดบกลางและระดบสง เปนจ านวนมาก

2.4.2 พฒนาระบบตดตามและประเมนผลเพอการปรบปรงและสรางความเขมแขงใหกบองคกร/เครอขายขบเคลอนยทธศาสตร พบวา การจดท าฐานขอมลทเกยวของกบการขนสงและโลจสตกสยงคงอยในรปแบบเอกเทศ ตางหนวยงานตางด าเนนการและขาดการบรณาการขอมลเพอใชประโยชนรวมกน นอกจากน ขอมลบางอยางทจ าเปนกยงไมมการด าเนนการเกบรวบรวมอยางเปนระบบ อาท ขอมลทเกยวกบการขนสงทางถนนระหวางประเทศ ขอมลตนทนคาใชจายและประสทธภาพของระบบโลจสตกสแยกตามหมวดการขนสง ปรมาณการขนสงสนคาไปยงประตการคาตางๆ จากตนทางสปลายทาง ขอมลต าแหนงทตงของคลงสนคาและศนยกระจายสนคาในลกษณะขอมล Geographic Information System (GIS) เพอใชในการวางแผนตางๆ

11


3. บรบทการเปลยนแปลงภายนอกและภายในประเทศ

3.1 บรบทภายนอก

3.1.1 การยายฐานศนยกลางการผลตการคาของโลก จากการเปลยนขวทางเศรษฐกจมายงประเทศในเอเชยซงยงมโอกาสขยายตวของระบบเศรษฐกจพรอมกบก าลงซอของชนชนกลาง การพฒนาฐานการผลตใหมในอนภมภาคผลกดนใหเกดพนทนคมอตสาหกรรมและทาเรอแหงใหมของภมภาค ททวาย เกดโอกาสส าหรบการปรบโครงสรางระเบยงเศรษฐกจใหมและโซอปทานในอนภมภาคซงชวยเปดเสนทางการคาไปยงตลาดฝงตะวนตกของประเทศไทยและอาเซยน ขยายความเจรญดานโครงสรางพนฐาน การพฒนาอตสาหกรรมการผลต การคา การลงทนและการขนสงตลอดเสนทางเศรษฐกจ เพมการจางงานจากกจกรรมทใชวตถดบจากประเทศเพอนบานในพนทเศรษฐกจชายแดนของไทย เปดโอกาสใหผประกอบการไทยสามารถขยายบรการโลจสตกสในภมภาคไดคลองตวขน ถอเปนโอกาสส าคญของไทยในการเขาถงตลาดการคาใหม ซงการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศไทยในชวงตอไปจ าเปนตองปรบทศทางยทธศาสตรระบบเชอมโยงเสนทางสประเทศเพอนบานในภมภาค การบรหารจดการตนทนทมประสทธภาพ พฒนาระบบอ านวยความสะดวกทางการคาเพอเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ รวมทงการพฒนาบคลากรทมคณภาพใหสอดคลองกบยทธศาสตรดงกลาว

3.1.2 รปแบบการคามแนวโนมเปลยนแปลงสการคาเสรเฉพาะกลมมากขนและการรวมกลมทางเศรษฐกจทหลากหลาย เพอขยายการคาและการลงทนระหวางประเทศ การผลกดนใหเกด การรวมกลมทางเศรษฐกจรปแบบใหมเพอสรางอ านาจตอรอง อาท Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP) ซงจะเปนทงโอกาสทเปดกวางขนส าหรบการคาและการลงทน ในขณะเดยวกน สงผลใหรปแบบการคาในระยะตอไปมความเปนเสรและการแขงขนเขมขนมากขน อยางไรกตาม การเปดเสรยงกอใหเกดมาตรการกดกนทางการคาทไมใชภาษเพมมากขน เชน การออกกฎระเบยบ มาตรฐานสนคาและบรการ มาตรฐานดานสงแวดลอม และสทธมนษยชน เปนตน ซงท าใหประเทศไทยตองพฒนามาตรฐานการขนสงและโลจสตกส การอ านวยความสะดวกทางการคา รวมทง ปรบปรงกฎระเบยบภายในใหสอดรบกบขอตกลงระหวางประเทศ

3.1.3 การเปดเสรภาคสนคาและบรการของอาเซยนหลงป 2558 ท าใหเกดการเคลอนยายปจจย การผลต ทน แรงงาน อยางเสร เปนโอกาสในการลดขอจ ากดดานอปสงคในประเทศซงท าใหภาคการผลตสามารถขยายตลาดและพฒนาตนเองใหมความเขมแขงมากขน โดยเฉพาะการเปดประเทศของเมยนมาทจ าเปนตองใหความส าคญกบการเชอมโยงดานการขนสงและระบบโลจสตกส ดานตะวนตกเพอสนบสนนการอ านวยความสะดวกทางการคา และการลงทน ซงประเทศไทยสามารถใชความไดเปรยบดานสถานทตง ดานโครงสรางพนฐานและโลจสตกส ในการขบเคลอนเศรษฐกจไทยใหเปนศนยกลางทางดานการคา การลงทน การเงน การบรการและการผลตภาคอตสาหกรรม รวมทงการแขงขนของประเทศในภมภาคอาเซยนจะสงขน ทงในเรองมาตรฐานสนคาและบรการ สนคาเกษตรไทยจะแขงขนยากขนจากแนวโนมการเรมลดภาษสนคาของประเทศกมพชา สปป.ลาว เมยนมา และเวยดนาม การเคลอนยายเสรแรงงานทกษะจะเปนทงโอกาสและอปสรรค และการทหลายประเทศมเปาหมายการพฒนาอตสาหกรรมและบรการในอนาคตทคลายคลงกนไมวาจะเปน อนโดนเซย มาเลเซย เวยดนาม และไทย ท าใหการพฒนาของแตละประเทศตองค านงถงความไดเปรยบเฉพาะตวในการวางต าแหนงทางยทธศาสตรการคาสนคาและบรการของตนเอง ซงไทยตองผลกดนการลงทนของไทยไปประเทศอาเซยนมากขน

12


3.1.4 การเปลยนแปลงนโยบายทางการคาของตางประเทศ ผลการเปลยนแปลงผน าของสหรฐอเมรกา อาจสงผลกระทบตอการด าเนนการความรวมมอเรองกรอบการคาระหวางประเทศ จากแนวนโยบายทมงเนนเศรษฐกจของสหรฐอเมรกาเปนหลกและใหความส าคญกบการเพมอปสงคภายในประเทศ รวมทงการปกปองการคาของสหรฐฯ เชน การเคลอนยายเงนลงทนในประเทศตางๆ และมาตรการการตงก าแพงภาษตอสนคาน าเขา เปนตน ซงหากเศรษฐกจในประเทศคคาทส าคญของไทยอยางสหรฐฯ หรอจนชะลอตวลงอาจสงผลกระทบกบการคาโลกโดยรวมทอาจหดตว และหากนโยบายการคาระหวางจนและสหรฐฯ ทวความรนแรงจนเปนสงครามการคาจะสงผลตอเศรษฐกจไทยโดยเฉพาะการสงออกไทยทก าลงฟนตวอาจสญเสยแรงสง นอกจากนเศรษฐกจประเทศไทยอาจไดรบผลกระทบทางออมจากการสนคลอนของสหภาพยโรป หลงจากการถอนตวขององกฤษจากสหภาพยโรป (Brexit) ซงเปนจดเรมตนของผลกระทบและการเปลยนแปลงครงใหญของภมรฐศาสตรโลกและกอใหเกดการเปลยนแปลงฐานการผลตและหวงโซอปทานของเศรษฐกจโลก โดยประเทศไทยตองเฝาระวงปจจยเสยงจากนโยบายการคาและปรบปรงมาตรการหรอก าหนดแนวทางการแกไขปญหาจากผลกระทบดงกลาวอยางใกลชด

3.1.5 ความตกลงวาดวยการอ านวยความสะดวกทางการคา (Trade Facilitation Agreement: TFA) เปนความตกลงขององคการการคาโลก (WTO) ทเปน Multilateral Agreement ใชกบทกประเทศสมาชกทวโลก เพอลดระยะเวลาและลดตนทนการคาระหวางประเทศทเกดจากความลาชา ปรบพธการขนสงสนคาขามแดน พธการศลกากร และขอก าหนด/กฎระเบยบของหนวยงานก ากบตางๆ ใหเปนสากล โดยสมาชก WTO บรรลความตกลง TFA ในเดอนธนวาคม 2556 และเรมลงสตยาบนตงแตเดอนพฤศจกายน 2557 เปนตนมา ส าหรบประเทศไทยไดใหสตยาบนล าดบท 22 เมอวนท 5 ตลาคม 2558 ทงน ความตกลงมผลบงคบใชแลวตงแตวนท 22 กมภาพนธ 2560 เมอสมาชกใหสตยาบนครบ 2 ใน 3 หรอ 110 จาก 164 ประเทศ

WTO TFA ม 24 บทบญญต (Article) แบงออกเปน 143 บทบญญตยอย ประเทศไทยแจงบทบญญตทพรอมปฏบตทนททความตกลงฯ มผลบงคบใช (Category A) จ านวน 131 บทบญญตยอย และบทบญญตทตองใชเวลาในการปรบตว (Category B) จ านวน 12 บทบญญตยอย ซงตองแจงวนทสามารถด าเนนการได (Definitive Date) แก WTO Trade Facilitation Committee ภายใน 1 ป (วนท 21 กมภาพนธ 2561) โดย Definitive Date สามารถยดระยะมากกวาวนท 21 กมภาพนธ 2561 ได อยางไรกตาม เมอพจารณารายละเอยดบทบญญตของความตกลงฯ ในทางปฏบตยงมประเดนทประเทศไทยไมมความพรอม จงจ าเปนตองเรงด าเนนการใหเปนไปตามขอก าหนดเพอปองกนการกดกนทางการคาทอาจจะเกดขนไดในอนาคต

3.1.6 รปแบบการแขงขนทางโลจสตกสจากตางประเทศ รฐบาลจนผลกดนนโยบายเชงรกในการสรางความเชอมโยงและความรวมมอกบนานาประเทศในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต ตะวนออกกลาง แอฟรกาและยโรป รวมทงผลกดนนโยบายการเชอมโยง 2 มหาสมทร (แผน One Belt One Road)คอ มหาสมทรแปซฟกและมหาสมทรอนเดยทมงเนนการเชอมโยงเสนทางการขนสงทงเสนทางทะเล (Maritime road) และเสนทางบก (Economic Belt) โดยการเปดเสนทางโลจสตกสระหวางไทย-จน ท าใหผประกอบการและสนคาจากจนเขามาไทยมากขน นอกจากน ประเทศไทยจะตองรบมอกบการลงทนของตางชาตและประเทศอาเซยนอนหลงการเปดเสรอาเซยน ปจจยดงกลาวกระตนให

13


ผประกอบการไทยตองเรงพฒนาตนเองเพอรองรบการแขงขนทรนแรง ใชประโยชนจาก การเชอมโยงการพฒนาเศรษฐกจพฒนาเครอขายการขนสงทเชอมโยงปจจยการผลต ระบบการผลต หวงโซการผลตระหวางประเทศ และประตสงออกใหเกดประสทธภาพ รวมทงใหความส าคญกบระบบโลจสตกสทเปนมตรกบสงแวดลอมและความปลอดภย (Green & Safety Logistics)

ทมา: www.chinausfocus.com

3.1.7 การเปลยนแปลงเทคโนโลยและนวตกรรมทมความกาวหนาอยางรวดเรว แนวโนมการท าธรกจและธรกรรมบนโครงขายดจทลเพมขน โดยเฉพาะการคาผานรปแบบอเลกทรอนกส (E-commerce) ทเรมใหความส าคญกบการซอขายและการขนสงสนคาระหวางผผลตถงมอผบรโภคโดยตรง การพฒนาเทคโนโลยและเครองมอทางการเงนใหมๆ เชน Application ทางการเงน Crowd Funding และ Financial Platform เปนตน การพฒนาเทคโนโลยในอตสาหกรรมโลจสตกส การใช Internet of Things (IoT) Radio Frequency Identification (RFID) and Automatic Identification and Data Capture (AIDC) technologies มาพฒนาการบรหารจดการคลงสนคา ซงชวยใหผประกอบการและผใชบรการ รต าแหนงสถานะของสนคา นวตกรรมของการขนสงและธรกจรปแบบใหม อาท Drone Delivery ส าหรบการขนสงในเมอง การใชพาหนะขบดวยตนเอง (Driverless Vehicles) เพอเพมประสทธภาพและความปลอดภย แนวโนมการน าเทคโนโลยหนยนตมาใชในกระบวนการผลตมากขน สงผลใหประเทศไทยจ าเปนตองตดตามความกาวหนาและผลกดนการพฒนาเศรษฐกจบนฐานความรทางวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรมในอนาคต

3.1.8 สถานการณดานการกอการรายและความขดแยงในพนทตางๆ ในชวงทผานมา สถานการณ การกอการรายในทวปยโรปและและบางพนทในทวปเอเชยเรมมความรนแรงและความถมากขน ประกอบกบความขดแยงทเกดขนในคาบสมทรเกาหลและทะเลจนใต ยงคงเปนประเดนทประเทศตาง ๆ ตองตดตามสถานการณอยางใกลชด ซงในกรณเลวรายทสด หากสถานการณพฒนาไปในเชงลบจะสงผลตอระบบเศรษฐกจโลกและเสนทางการคาระหวางประเทศ ดงนน ประเทศไทยจ าเปนตองตดตามสถานการณดงกลาวอยางใกลชด โดยภาครฐและภาคเอกชนควรตองจดเตรยมแผนส ารองในกรณฉกเฉนเพอใหการเดนทางและการขนสงสนคายงคงด าเนนการไดอยางตอเนอง

14


3.2 บรบทภายใน

3.2.1 ความหลากหลายของฐานการผลตเปนจดแขงของประเทศไทยและมความแขงแกรงในระดบโลก โดยป 2558 ประเทศไทยมสวนแบงในมลคาการสงออกสนคาและบรการของตลาดโลกรอยละ 1.3 มลคาการสงออกสนคาเกษตรสงเปนอนดบท 7 ของโลก โดยสนคาเกษตรไทยทสงออกสงเปนอนดบท 1 คอ ยางพารา และอนดบท 2 คอ ขาว ดานสนคาอตสาหกรรม ประเทศไทยเปนฐานการผลตรถยนต ทมขนาดใหญเปนอนดบท 1 ของภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต อนดบท 5 ของเอเชย และอนดบท 12 ของโลก รวมทงเปนฐานการสงออกสนคาเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสทส าคญในตลาดโลก นอกจากน ประเทศไทยยงมฐานทรพยากรดานการทองเทยว โดยมรายไดจากภาคบรการทองเทยว 2.26 ลานลานบาท ทงน มจ านวนนกทองเทยวตางชาตทเดนทางเขามาประเทศไทยจ านวน 29.92 ลานคนสงเปนอนดบท 11 ของโลก ในขณะทรายไดคดเปนอนดบท 6 ของโลก ส าหรบป 2559 มจ านวนนกทองเทยวตางชาตทเดนทางเขามาประเทศไทยจ านวน 32.59 ลานคน มรายไดจากภาคบรการทองเทยว 2.51 ลานลานบาท ซงนอกจากการพฒนาดานโลจสตกสในภาคการผลตแลว ประเทศไทยจ าเปนตองพฒนาและสรางมาตรฐานการใหบรการโลจสตกสในภาคการทองเทยว ทมประสทธภาพเพอรองรบความตองการดานการทองเทยวในอนภมภาคในอนาคต

3.2.2 ภาคการผลตของไทยมความพรอมการพฒนาตอยอดเขาสการผลตและการบรการทใชเทคโนโลยและนวตกรรมระดบสง เพอขบเคลอนการขยายตวทางเศรษฐกจและยกระดบการพฒนาประเทศ โดยใชประโยชนจาก (1) ความเขมแขงทมอยเดมทงในดานความหลากหลายของฐานการผลต เสถยรภาพทางเศรษฐกจทยงอยในเกณฑด และการสงสมฐานความรของเทคโนโลยการผลต จนมความพรอมส าหรบพฒนาตอยอดสการผลตและบรการทใชเทคโนโลยและนวตกรรมในระดบ ทสงขน (2) นกลงทนตางประเทศยงคงใหความส าคญกบประเทศไทยทมความไดเปรยบในการเปนฐานการผลตอตสาหกรรมทใชทนและเทคโนโลยเขมขน และ (3) ความพรอมดานโครงสรางพนฐานและโลจสตกสเปนจดเดนของเศรษฐกจไทยและเปนสงจ าเปนส าหรบการพฒนาอตสาหกรรมและบรการไปสการผลตทใชเทคโนโลย วจย และนวตกรรมในระดบสง

3.2.3 ความรวมมอทางดานเศรษฐกจระหวางประเทศ ประเทศไทยมบทบาทมากขนในเวทระหวางประเทศ และการเชอมโยงกบนานาประเทศมความใกลชดกนมากขนโดยเฉพาะในกลมอนภมภาคและภมภาคเอเชย กระแสโลกาภวฒนทเขมขนขนและอ านาจทางเศรษฐกจของภมภาคเอเชยทมพลงมากขนเปนการเปลยนแปลงทส าคญซงประเทศไทยจ าเปนตองปรบตว โดยเฉพาะอยางยงการขยายความรวมมอดานเศรษฐกจ การคา การคมนาคมขนสง การพฒนาทรพยากรมนษย และเทคโนโลยและสารสนเทศกบกลมประเทศตางๆ ทงในระดบทวภาคและพหภาค โดยเฉพาะอยางยงในกลมประเทศเอเชยใตและเอเชยตะวนออก ประเทศไทยไดมงเนนการเปนหนสวนการพฒนาความรวมมอกบประเทศเพอนบานและภมภาคอาเซยนภายใตภาพรวมการด าเนนนโยบายสงเสรมการคาและการลงทนระหวางประเทศ รวมทงการพฒนาสรางความพรอมภายในประเทศเพอใหสามารถใชประโยชนจากความเชอมโยงระหวางประเทศอยางเตมศกยภาพ เชน การพฒนาความเชอมโยงเสนทางคมนาคมขนสง การพฒนาโครงสรางพนฐานสนบสนนการผลตและการบรการ การจดตงเขตเศรษฐกจพเศษตาง ๆ บนแนวระเบยงเศรษฐกจเชอมระหวางไทยกบประเทศเพอนบาน การสงเสรมการเชอมโยงการผลตและการลงทนรวมกน เปนตน โดยมความคบหนาทส าคญ อาท ความรวมมอระหวางไทยกบกมพชาในการพฒนาพนท

15


เศรษฐกจบรเวณชายแดนระหวางกน ความรวมมอระหวางไทยและเมยนมาในการพฒนาเขตเศรษฐกจ ชายแดนระหวางแมสอด-เมยวด และการพฒนาความเชอมโยงพนทชายฝงทะเลตะวนออกทเปนฐานเศรษฐกจทส าคญในระดบภมภาคของประเทศไทยกบโครงการทาเรอทวายและเขตเศรษฐกจพเศษทวายในประเทศเมยนมา

3.2.4 เขตพฒนาเศรษฐกจพเศษชายแดนของประเทศไทย การพฒนาเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษชายแดนเปนแผนงานส าคญของประเทศดานการกระจายความเจรญสภมภาคและพฒนาพนทเศรษฐกจใหม ในพนทชายแดน โดยใชประโยชนจากภมศาสตรทตงของประเทศไทยทมชายแดนตดกบประเทศเพอนบานหลายประเทศเปนชองทางการคาส าคญในการตดตอคาขายและการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน รฐบาลก าหนดพนททมศกยภาพเพอพฒนาเปนเศรษฐกจพเศษจ านวน 10 แหง ไดแก จงหวดตาก จงหวดมกดาหาร จงหวดสงขลา จงหวดสระแกว จงหวดตราด จงหวดหนองคาย จงหวดนราธวาส จงหวดเชยงราย จงหวดนครพนม และจงหวดกาญจนบร โดยป 2559 การคาชายแดนและการคา ผานแดนของไทยกบประเทศเพอนบาน มมลคาการคารวม 1,200,834.99 ลานบาท และมอตรา การเตบโตเพมขนอยางตอเนอง ทงนหากการพฒนาบรรลผลจะสงผลใหเกดการบรณาการแกปญหาส าคญบรเวณชายแดน เชน การคาสนคาผดกฎหมาย การลกลอบเขามาท างานของแรงงานตางดาว และความไมสงบตามแนวชายแดน เปนตน เกดการเชอมโยงพนทตอนในของประเทศกบหวงโซการผลตของภมภาคมากขน และเพมศกยภาพของพนทชายแดนในการเปนประตการคาเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน

3.2.5 ภาคธรกจตนตวในการบรหารความเสยงทางธรกจ (Risk Management) จากปจจยเสยงภายในประเทศ เชน ความขดแยงและความไมสงบทางการเมอง การเกดอทกภยครงรายแรงทสด ป 2554 ไดสรางความกระตอรอรนและการตระหนกรใหผประกอบการไทยค านงถงแผนบรหารจดการความตอเนองของธรกจ ระบบเสนทางการขนสงและโลจสตกสในกรณฉกเฉนมากขน โดยใหความส าคญตอแนวคดการจดท าแผนการเตรยมเสนทางการขนสงและโลจสตกสส ารองในกรณฉกเฉน เชน การใชการขนสงทางชายฝงแทนการขนสงทางบก เปนตน

3.2.6 นโยบายดานเทคโนโลยสารสนเทศ ภาครฐใหการสนบสนนนโยบายการพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศของประเทศอยางตอเนอง สงผลใหมการพฒนายทธศาสตรดานการอ านวยความสะดวกทางการคา โดยการพฒนาระบบ NSW เปนรปธรรมมากขน และเปนปจจยส าคญในการสนบสนนการบรหารจดการโซอปทาน การวางแผนบรหารจดการระบบโลจสตกสอเลกทรอนกสของภาคธรกจ (E-Logistics) รวมทงการพฒนาระบบธรกรรมทางอเลกทรอนกสอนๆ อาท พาณชยอเลกทรอนกส (E-Commerce) ระบบการช าระเงนแบบอเลกทรอนกส (E-Payment)

3.2.7 การปรบโครงสรางภาคการผลตของประเทศสอตสาหกรรมทใชเทคโนโลยขนสง จากการทรฐบาลตองการปฏรปโครงสรางทางเศรษฐกจเพอเปลยนผานจากประเทศไทย 3.0 ทเนนอตสาหกรรมหนกท าใหประเทศตดอยในกบดกรายไดปานกลาง มความเหลอมล า และความไมสมดลในการพฒนา ไปสประเทศไทย 4.0 ทเนนเศรษฐกจทขบเคลอนดวยนวตกรรมและอาศยกระบวนทศนในการพฒนา 3 เรองคอ (1) เปลยนจากการผลตสนคาโภคภณฑไปสสนคาเชงนวตกรรม (2) เปลยนจาก การขบเคลอนดวยอตสาหกรรมไปสการขบเคลอนดวยเทคโนโลย และ (3) เปลยนจากภาคการผลตสนคาไปสภาคบรการมากขน โดยมแนวทางด าเนนการทส าคญ ไดแก (1) พฒนาการเกษตรแบบ

16


ดงเดม (Traditional Farming) สการเกษตรสมยใหมทเนนการใชเทคโนโลยเขามาชวยในการบรหารจดการ (Smart Farming) (2) ผลกดน Traditional SMEs สการเปน Smart Enterprises และ Startups ทมศกยภาพสง (3) สงเสรม Traditional Services ทสรางมลคาต าไปส High value Services และ (4) พฒนาแรงงงานทกษะต าไปสแรงงานทมความร ความเชยวชาญ และทกษะสง

จากนโยบายรฐบาลทตองการการพฒนาพนทชายฝงทะเลภาคตะวนออกโดยยกระดบใหเปนศนยกลางของอตสาหกรรมทนสมยและเปนมตรกบสงแวดลอม จงไดขบเคลอนโครงการพฒนาระเบยงเศรษฐกจภาคตะวนออก (Eastern Economic Corridor: EEC) ใหเปนเขตเศรษฐกจชนน าของอาเซยน สงเสรม 10 อตสาหกรรมเปาหมายใหเปนกลไกขบเคลอนเศรษฐกจเพออนาคต (New Engine of Growth) เชน อตสาหกรรมยานยนตสมยใหม อตสาหกรรมอเลกทรอนกสอจฉรยะ การเกษตรและเทคโนโลยชวภาพ อตสาหกรรมหนยนต อตสาหกรรมดจทล และอตสาหกรรมการบนและโลจสตกส เปนตน ซงจ าเปนตองเตรยมความพรอมของหวงโซอปทาน เพอรองรบการเปลยนสอตสาหกรรมทใชเทคโนโลยขนสงใหสามารถตอบสนองความตองการของภาคการผลต การคา และบรการ รปแบบใหมไดในอนาคต

4. แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศไทย ฉบบท 3 (พ.ศ. 2560-2564)

สศช. ในฐานะหนวยงานรบผดชอบการจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศ ตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพฒนาระบบการบรหารจดการขนสงสนคาและบรการของประเทศ พ.ศ. 2552 ไดด าเนนการประมวลกรอบแนวคดทศทางการพฒนาขบเคลอนระบบโลจสตกส การประเมนสภาพแวดลอมการพฒนาประเทศ และผลการด าเนนการตามแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศไทย ฉบบท 2 (พ.ศ. 2555-2560) โดยสรปในภาพรวมมปจจยผลกระทบทมนยส าคญหลายประการสงผลทงทางตรงและทางออมกอใหเกดขอจ ากดในการแปลงแผนฯ สการปฏบต อาท วกฤตการเมอง ความพรอมของหนวยงานในการพฒนาเชงบรณาการทงดานแผนงานและพนท การผลกดนแนวทางการจดสรรงบประมาณเชงบรณาการทมประสทธภาพสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาและเปาหมายการพฒนาดานโลจสตกสของประเทศ ในการน สศช. ไดจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศไทย ฉบบท 3 (พ.ศ. 2560-2564) ขน โดยมรายละเอยดทส าคญ ดงน

4.1 วสยทศน

“ยกระดบระบบโลจสตกสของประเทศ สนบสนนการเปนศนยกลางทางการคา การบรการ การลงทนในภมภาคอาเซยน เพมขดความสามารถในการแขงขน”

4.2 วตถประสงคเชงยทธศาสตร

4.2.1 เสรมสรางความเขมแขงใหกบผประกอบการในการเกบเกยวมลคาเพมจากโซอปทาน (Supply Chain Enhancement) สงเสรมการใชเทคโนโลยและนวตกรรมในการบรหารจดการระบบ โลจสตกส

4.2.2 ยกระดบประสทธภาพระบบอ านวยความสะดวกทางการคา (Trade Facilitation Enhancement) ใหไดมาตรฐานสากล

17


4.2.3 พฒนาปจจยสนบสนน (Capacity Building and Policy Driving Factors) อาท พฒนาบคลากรดานโลจสตกสใหมคณภาพมาตรฐาน สรางเครอขายความรวมมอกบภาคเอกชนในการพฒนาระบบก าลงคน พฒนาระบบตดตามและประเมนผลการพฒนาดานโลจสตกสของประเทศ

4.3 เปาหมาย

ประเทศไทยมความสามารถในการแขงขนดานโลจสตกส การอ านวยความสะดวกทางการคามประสทธภาพเพมขน ผประกอบการโลจสตกสไทยมศกยภาพการประกอบธรกจทงในประเทศและตางประเทศ และบคลากรดานโลจสตกสไดรบการพฒนาใหมผลตภาพสงขน

4.4 ตวชวด

4.4.1 ดชนความสามารถในการแขงขนดานโลจสตกสของประเทศไทยอยในอนดบทดขนในป 2563 (อนดบดชนวดประสทธภาพดานโลจสตกสระหวางประเทศของธนาคารโลก (International LPI))

4.4.2 ประสทธภาพการอ านวยความสะดวกทางการคาของประเทศไทยอยในอนดบทดขนในป 2564 (อนดบดานการคาระหวางประเทศของธนาคารโลก (Trading Across Border))

4.4.3 ตนทนโลจสตกสของประเทศไทยคดเปนสดสวนเทากบรอยละ 12 ของผลตภณฑมวลรวมในประเทศ ณ ราคาประจ าป ในป 2564 (สดสวนตนทนโลจสตกสตอ GDP)

4.4.4 จ านวนธรกรรมการใหบรการการน าเขาและสงออกดวยระบบอเลกทรอนกสเปนรอยละ 100 ในป 2564

4.5 ยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศ (ป 2560-2564)

แผนยทธศาสตรฯ ฉบบท 3 (พ.ศ. 2560-2564) ประกอบดวยประเดนยทธศาสตร กลยทธ และ แนวทางด าเนนการ ดงน

4.5.1 ยทธศาสตรท 1 การพฒนาเพมมลคาระบบหวงโซอปทาน เพอพฒนาและยกระดบมาตรฐานระบบการบรหารจดการโลจสตกสและโซอปทานใหไดมาตรฐานสากล สนบสนนการสรางมลคาเพม และสามารถบรหารจดการตลอดทงหวงโซอปทานจนถงจดจ าหนายสนคาสผอปโภคบรโภคได ประกอบดวย 1) กลยทธท 1 ยกระดบการบรหารจดการโลจสตกสและโซ อปทานภาคเกษตรกรรม

ภาคอตสาหกรรมใหไดมาตรฐาน

1.1) ภาคเกษตรกรรม ก าหนดหนวยงานเจาภาพหลกเพอก ากบดแลโซอปทานภาคการเกษตรทส าคญตลอดหวงโซอปทาน เชน โซอปทานขาว โซอปทานมนส าปะหลง โซอปทานออย โซอปทานปาลมน ามน โซอปทานผกและผลไม เปนตน ใหสามารถบรณาการการท างานระหวางหนวยงานทเกยวของใหเปนทศทางเดยวกนอยางมเอกภาพ สนบสนนและพฒนากระบวนการจดการผลผลตในฟารมเพอเพมประสทธภาพการบรหารจดการโลจสตกสและโซอปทานการเกษตร สรางโซคณคาใหแกเกษตรกร สถาบนเกษตรกร และผประกอบธรกจ ตงแตระดบฟารมจนสงมอบสนคาเกษตรถงผบรโภค (Logistic Management from Farm to Fork) เสรมสรางศกยภาพของสถาบนเกษตรกรใหเปนกลไกหลกในการบรหารจดการและเชอมโยงเครอขายระบบการผลต การตลาด การเงน และภาคการผลตอนทเกยวของ

18


ปรบโครงสรางพนฐานดานโลจสตกสการเกษตรใหสามารถใชประโยชนรวมกนในชมชนหรอระหวางผทเกยวของตลอดโซการผลต อาท การสรางศนยรวบรวมคดแยก ตกแตงคณภาพ แปรรป บรรจภณฑและกระจายผลผลตของชมชน สนบสนนการใชเทคโนโลย นวตกรรมและเครองจกรสมยใหมในกระบวนการผลต กระบวนการเกบเกยว กระบวนการหลง การเกบเกยว และพฒนาระบบโซความเยน (Cold Chain System) เพอลดความสญเสย ทเกดขนทงกระบวนการ ลดตนทนตลอดหวงโซการผลต และสามารถตรวจสอบยอนกลบได สนบสนนเกษตรกร สถาบนเกษตรกร ใชบรรจภณฑเพอลดการกระแทกหรอท าใหผลตภณฑบอบช าเพอสรางมลคาเพมใหกบสนคาเกษตร รวมทงการเตรยมแผนบรหารจดการความเสยงทจะมผลกระทบตอภาคการเกษตร

1.2) ภาคอตสาหกรรม ยกระดบมาตรฐานการบรหารจดการโลจสตกสและโซอปทานในภาคอตสาหกรรมใหไดมาตรฐานสากล สนบสนนผประกอบการพฒนาและประยกตใชเทคโนโลยสารสนเทศและซอฟตแวรบรหารจดการโลจสตกสภายในองคกร โดยเฉพาะอตสาหกรรมขนาดกลางและขนาดยอม (Small and Medium Industries: SMIs) เพอใหผประกอบการมการบรหารจดการอยางเปนระบบ สงเสรมความรวมมอการบรหารจดการโลจสตกสและโซอปทานในการพฒนาไปสระบบโลจสตกสและโซอปทานเชงดจทล เพอเชอมโยงระบบฐานขอมลระหวางองคกรตลอดโซอปทาน สรางความเปนมออาชพ การบรหารแกองคกรธรกจรองรบการเปนอตสาหกรรมระดบมาตรฐานสากล ธรกจสมยใหม และเปนมตรตอสงแวดลอม สงเสรมการพฒนาเชงพนทการจดการโลจสตกส การสรางเครอขายและการเชอมโยงแหลงวตถดบ แหลงผลต และตลาด เพอสนบสนนอตสาหกรรมทเกยวของทงดานการผลตการจดการโลจสตกสยอนกลบ (Reverse Logistics) และสงเสรมการเตรยมแผนบรหารจดการโลจสตกสเพอรองรบกรณฉกเฉนและการบรหารความเสยงทางธรกจ นอกจากน ในภาคบรการทส าคญ อาท ภาคบรการทองเทยวโดยพฒนา การอ านวยความสะดวกการขนสงไปยงแหลงทองเทยว สรางมลคาเพมของสนคาและบรการดานการทองเทยว สนบสนนการแลกเปลยนขอมลดานขาวสาร ( Information Flow) และดานการเงน (Financial Flow) รวมทงสงเสรมการสรางเครอขายของ ผใหบรการดานการทองเทยวในการสรางสรรคกจกรรมและผลตภณฑการทองเทยวทสามารถตอบสนองตอการทองเทยวอยางยงยนและเปนมตรกบสงแวดลอม

2) กลยทธท 2 เชอมโยงการคาสรปแบบพาณชยอเลกทรอนกส (e-Commerce) พฒนาศกยภาพสถาบนการเกษตร ผประกอบการ โดยเฉพาะขนาดกลางและขนาดยอม (Small and Medium Enterprises: SMEs) ใหสามารถคาขายสนคาผานชองทางอเลกทรอนกสไดอยางมออาชพ เพอขยายตลาด สรางโอกาสทางธรกจ สงเสรมพฒนาการใชเทคโนโลยสารสนเทศและพาณชยอเลกทรอนกสในกลมผประกอบการขนาดกลางและขนาดยอม สถาบนการเกษตร และสหกรณภาคการเกษตร ในการปรบปรงกระบวนการทางธรกจ การคา การบรการ การเขาถงตลาดผบรโภค และยกระดบขดความสามารถในการแขงขน โดยสรางความรความเขาใจใหแกผประกอบการดานพาณชยอเลกทรอนกส บมเพาะและเปนทปรกษาแกผประกอบการใหสามารถคาขายสนคาออนไลนอยางครบวงจรทงแบบ B2B B2C และ C2C จดท าคมอส าหรบการคาขายออนไลน สงเสรมและสนบสนนใหผผลตสนคาหรอผประกอบการสามารถเชอมโยงการคาสตลาด

19


ออนไลน (e-Marketplace) ทงระดบประเทศและระดบโลก พรอมเพมประสทธภาพการจดสงสนคาระหวางผผลตและผบรโภคโดยตรงดวยการเชอมโยงกบผใหบรการขนสงสนคาออนไลนทงแบบผใหบรการขนสง (E-Delivery) และผใหบรการคลงสนคาพรอมจดสง (E-Fulfillment) สนบสนนการเพมประสทธภาพและความปลอดภยของระบบการช าระเงนทางอเลกทรอนกส (e-Payment) ลดเงอนไขหรอกฎระเบยบทเปนอปสรรคตอการน าระบบมาใชในการด าเนนธรกจ นอกจากน ควรเตรยมความพรอมของโครงสรางพนฐานดานระบบการช า ระเงนทางอเลกทรอนกสของผประกอบการเพอรองรบการคารปแบบพาณชยอเลกทรอนกส

3) กลยทธท 3 พฒนาศกยภาพผใหบรการโลจสตกส (Logistics Service Providers: LSPs) ใหสามารถแขงขนได 3.1) ยกระดบผ ใหบรการโลจสตกส ให ไดการรบรองคณภาพระดบมาตรฐานสากล

ผประกอบการสามารถแขงขนดวยการยกระดบประสทธภาพและมาตรฐานการใหบรการ โลจสตกสเทยบเคยงผใหบรการโลจสตกสระหวางประเทศ เชน การไดรบการรบรอง AEO (Authorized Economic Operator) ส าหรบ Customs Brokers เปนตน สงเสรม ผใหบรการโลจสตกสสการเปนผใหบรการแบบครบวงจร เชน การบรการขนสงตอเนองหลายรปแบบระหวางประเทศ การบรการขนสงทางถนนระหวางประเทศ เปนตน รวมถง การสรางมาตรฐานการขนสงสนคา การประกนภย และพฒนาการใหบรการโลจสตกสดวยเทคโนโลยสารสนเทศ อาท ระบบบรหารจดการขนสง ระบบการบรหารจดการรถเทยวเปลา และระบบตรวจสอบตดตามสนคา

3.2) สนบสนนการสรางเครอขายผใหบรการโลจสตกสไทย โดยสนบสนนมาตรการทางภาษ มาตรการทางการเงนใหผใหบรการโลจสตกสไทยโดยเฉพาะผประกอบการขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) ในการลงทนและสรางเครอขายธรกจในอนภมภาค อาท ประเทศในกลม CLMV (Cambodia-Laos-Myanmar-Vietnam) สงเสรมการสรางพนธมตรหรอความรวมมอระหวางผใหบรการโลจสตกสไทยและผประกอบการอตสาหกรรมไทย โดยการสรางพนธมตรการคาระหวางผประกอบการ และระหวางผประกอบการไทยกบเจาของสนคาหรอผสงออก เพอเพมสวนแบงทางการตลาดธรกจใหบรการโลจสตกสของผประกอบการไทย

3.3) จดตงศนยใหค าปรกษานกลงทนไทยในประเทศภมภาคอาเซยน ผลกดนใหมการจดตงศนยใหค าปรกษานกลงทนไทยในตางประเทศเพอใหบรการขอมลและค าแนะน าแกภาคเอกชนไทยในการลงทนและการประกอบธรกจใหบรการโลจสตกส จดท าฐานขอมลรายชอนกธรกจและบรษทในตางประเทศเพออ านวยความสะดวกในการตดตอธรกจในประเทศนนๆ รวมทงรวบรวมขอมลสถตตางๆ ทจะเปนประโยชนแกผประกอบการ

3.4) สงเสรมการด าเนนการดานโลจสตกสทมความปลอดภยและเปนมตรกบสงแวดลอม (Green&Safety Logistics) สนบสนนความรแกผประกอบการใหตระหนกถงความปลอดภยและความส าคญของผลกระทบของการด าเนนการตอสภาพสงแวดลอมของโลก ใชกลไกทางภาษและกฎหมายเพอสรางแรงจงใจและลดภาระทางตนทนใหแกผประกอบการไทย อาท สนบสนนการใชพลงงานทางเลอกในการขนสงทางถนน สนบสนนการปรบเปลยนรปแบบการขนสง (Modal Shift) สการขนสงทางรางและทางน า การจดท า Carbon Credit

20


เพอปองกนและควบคมการปลอยกาซเรอนกระจก (Greenhouse Gas) รวมไปถงใหความรทางดานการท าโลจสตกสยอนกลบ (Reverse Logistics) ส าหรบ Waste Management

4.5.2 ยทธศาสตรท 2 การพฒนาโครงสรางพนฐานและสงอ านวยความสะดวก เพมประสทธภาพ การขนสงสนคาและเครอขายโลจสตกสใหเชอมโยงตลอดทงตนทางและปลายทาง พรอมสงเสรมและพฒนาระบบหวงโซอปทานเสนทางการคาทสนบสนนซงกนและกนระหวางประเทศในกลม CLMV และความเชอมโยงกบจน สนบสนนการเปลยนรปแบบการขนสงสรปแบบการขนสงตอเนองหลายรปแบบ (Multimodal) ทสามารถลดตนทนโลจสตกส ประหยดพลงงานและเปนมตรกบสงแวดลอม รวมทงพฒนาและยกระดบมาตรฐานการอ านวยความสะดวกทางการคาใหสอดคลองกบมาตรฐานการคาโลก ประกอบดวย 1) กลยทธท 1 พฒนาโครงสรางพนฐานดานขนสงและเครอขายโลจสตกสตามเสนทาง

ยทธศาสตรเพอเชอมโยงอนภมภาคและเปนประตการคา

1.1) สนบสนนการปรบเปลยนรปแบบการขนสงสการขนสงท มประสทธภาพ สงเสรม การปรบเปลยนรปแบบการขนสง (Shift Mode) และการขนสงตอเนองหลายรปแบบ (Multimodal) เพอลดตนทนการขนสงและเพมประสทธภาพบรการขนสงและเครอขาย โลจสตกสทเชอมโยงตลอดทงตนทางและปลายทางของเสนทางโลจสตกส ไดแก

1.1.1) ทางราง พฒนาและปรบปรงโครงขายรถไฟขนาดทาง 1 เมตร ใหเปนโครงขายหลกในการขนสงสนคาของประเทศ กอสรางทางคบนเสนทางการขนสงทหนาแนน เชอมโยงการขนสงสนคาระบบรถไฟสายรอง (Feeder Line) จากพนทเศรษฐกจ ดานชายแดนส าคญ และเขตอตสาหกรรมเขากบโครงขายรถไฟหลกของประเทศ และการพฒนาระบบรางเชอมโยงกบประเทศในภมภาค ตลอดจนเพมศกยภาพ การขนสงทางรางดวยการจดหาหวรถจกรและแครบรรทกใหเพยงพอกบความตองการ และเพมบทบาทภาคเอกชนมสวนรวมในการใหบรการทหลากหลายมากขน

1.1.2) ทางน า ใชประโยชนทาเรอภมภาคทมอยในปจจบน หนวยงานทเกยวของรวมกนศกษาแนวทางบรณาการการบรหารจดการ การสงเสรมการตลาด การพฒนาดานอปสงคของทาเรอชายฝงและทาเรอแมน าทมอย สนบสนนการใชอปกรณยกขน ททนสมยในทาเรอส าคญเพอเพมประสทธภาพการใชประโยชนโครงสรางพนฐาน ทไดลงทนไปใหสนบสนนการขนสงเชอมโยงทางน าภายในประเทศ และเปนทาเรอสนบสนน (Feeder Port) ใหกบทาเรอน าลกแหลมฉบง การพฒนาและบรหารจดการพนทหลงทา และสรางโครงขายเชอมโยงการขนสงระหวางทาเรอ การขนสงทางรางและทางถนน การเชอมโยงโครงขายระหวางทาเรอภายในประเทศและตางประเทศ ยกระดบมาตรฐานการใหบรการของทาเรอน าลกแหลมฉบงใหทดเทยมกบทาเรอชนน าในภมภาค รวมทงเตรยมความพรอมของทาเรอแหลมฉบงใหเปนจดน าเขา-สงออกสนคาของกลมประเทศ CLMV เพอชวยสนนสนนโครงการเขตเศรษฐกจพเศษของประเทศ อาท โครงการพฒนาระเบยงเศรษฐกจภาคตะวนออก (Eastern Economics Corridor Development: EEC)

21


1.1.3) ทางอากาศ สงเสรมการพฒนาทาอากาศยานสวรรณภม ทาอากาศยานดอนเมอง และทาอากาศยานอตะเภา ตามแผนแมบท ขยายขดความสามารถของระบบ ทาอากาศยานภมภาคตางๆ เพอเตรยมความพรอมรบปรมาณความตองการขนสงสนคาทเพมมากขน ปรบปรงระบบการบรหารจดการทาอากาศยานเพอรกษาคณภาพความปลอดภย ความพรอมของอปกรณ การอ านวยความสะดวกตอผโดยสารและสนคา และการเผชญเหตฉกเฉน ใหไดมาตรฐานสากลและสอดคลองกบขอตกลงความรวมมอระหวางประเทศ

1.2) สรางเครอขายโลจสตกสตามเสนทางยทธศาสตรและการเชอมโยงสประเทศเพอนบาน ปรบปรงแนวสายทางทมความส าคญล าดบสงตอการขนสงภายในประเทศไปสประเทศเพอนบาน สงเสรมความรวมมอกบประเทศเพอนบานเพอพฒนาเสนทางเศรษฐกจเชอมโยงการคา การบรการ และการลงทน พฒนาโครงขายทางพเศษและทางหลวงพเศษระหวางเมองบรเวณดานการคาและประตการคาทส าคญ พจารณาเสนทางทเหมาะสมเชอมโยง การขนสงระหวางฝงทะเลตะวนตกและตะวนออก โดยใหความส าคญกบการมสวนรวมของประชาชนในพนท และค านงถงผลกระทบตอสงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาตภายในประเทศ ปรบปรงถนนสายหลกเชอมโยงฐานการผลตไปสประตการคาและขยาย ขดความสามารถในการรองรบปรมาณจราจรตามความเหมาะสมของแตละพนท เชน ดานชายแดน ทาเรอ และทาอากาศยาน เปนตน เพอรองรบปรมาณการเดนทางและขนสงสนคาทเพมขนจากการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

1.3) พฒนาสงอ านวยความสะดวกและศนยบรการโลจสตกส พฒนากจกรรมดานโลจสตกส อาท ศนยรวบรวมและกระจายสนคา คลงสนคาปลอดอากร สถานขนสงสนคา ทาเรอบก ยานเกบกองและขนถายตสนคา รวมทงการจดหาอปกรณการยกขนตสนคาทางรถไฟ ในแนวเสนทางยทธศาสตรทสามารถเชอมโยงกบฐานการผลตอตสาหกรรม โดยเฉพาะบรเวณพนทอตสาหกรรมตามแนวระเบยงเศรษฐกจภาคตะวนออก และแนวระเบยงเศรษฐกจเหนอ-ใต ตะวนออก-ตะวนตก และฐานเกษตรกรรมของประเทศ ไปยงประตการคาหลกของประเทศโดยเฉพาะบรเวณทาอากาศยาน ทาเรอระหวางประเทศ และ ดานการคาทส าคญ รวมทง สงเสรมใหภาคเอกชนมสวนรวมในการลงทนพฒนาและใหบรการศนยบรการโลจสตกสตางๆ เชน จดพกรถบรรทก ศนยกระจายสนคา ศนยเปลยนถายรปแบบการขนสง เปนตน

1.4) พฒนาพนทเมองชายแดนเพอสนบสนนการขนสงและโลจสตกส เรงรดการวางผงเมองในพนทเขตเศรษฐกจพเศษและจดรปแบบการพฒนาพนทบรเวณดานชายแดนส าคญเพอใหสามารถสนบสนนการคา การลงทน และการอ านวยความสะดวก พรอมพฒนาเสนทางเลยงเมองและเสนทางเชอมโยงระหวางเมองส าคญในภมภาคเพอรองรบการขยายตวของกจกรรมทางเศรษฐกจและการคา สงเสรมการลงทนอตสาหกรรมโลจสตกสและธรกจ โลจสตกสโดยสนบสนนผประกอบการในพนทเพอสรางชมชนโลจสตกส (Logistics Community) ใหสามารถเกบเกยวมลคาเพมจากกจกรรมน าเขา-สงออกสนคาบรเวณ ดานชายแดนได พฒนาจดผานแดนส าคญทมศกยภาพทางการคาใหเปนดานถาวรทได

22


มาตรฐานสากล พรอมสนบสนนความรวมมอกบประเทศเพอนบานในการพฒนาดานถาวรใหไดมาตรฐานสากลเชนกน นอกจากนควรก าหนดหนวยงานก ากบดแลบรณาการ การพฒนาและการใชพนทดานชายแดนเพอความเปนเอกภาพในการบรหารจดการด านชายแดน สามารถก าหนดความสอดคลองโครงการพฒนาของแตละหนวยงาน และแกไขปญหาตางๆ ทเกดขนในพนทได

2) กลยทธท 2 พฒนาระบบ NSW ใหสมบรณ เรงรดการจดตงหนวยงานบรหารจดการสวนกลางระบบ NSW เพอท าหนาทพฒนา บรหารจดการ และดแลระบบสวนกลางการเชอมโยงขอมลระหวางภาครฐ (G2G) และระหวางภาครฐและเอกชน (G2B) โดยเรว สามารถเชอมโยงระบบเครอขายขอมลในกระบวนการน าเขาสงออกและโลจสตกสดวยระบบอเลกทรอนกสในลกษณะเบดเสรจ ณ จดเดยว ครอบคลมทงหนวยงานภาครฐและภาคเอกชน (G2B) ตลอดจนสามารถเชอมโยงระบบ ASEAN Single Window (ASW) ไดอยางสมบรณ และเตรยมความพรอมขยายการเชอมโยง NSW ไปสระบบ Port Community System ทงทาเรอแหลมฉบง ทาเรอกรงเทพฯ และทาอากาศยานสวรรณภมตอไป

3) กลยทธท 3 พฒนากระบวนการโลจสตกสในรปแบบอเลกทรอนกส สนบสนนการปรบลดขนตอนกระบวนการน าเขาสงออก ขนตอนกระบวนการท างานของหนวยงานภาครฐทเกยวกบการน าเขาสงออก การออกใบอนญาตและใบรบรองใหเปนแบบอเลกทรอนกสและไรเอกสาร ตามแนวทางการใหบรการแบบ Single Window และสอดคลองกบมาตรฐานสากล โดยเฉพาะสนคาน ารอง 5 ชนด ไดแก น าตาล ขาว ยางพารา สนคาแชแขง และวตถอนตราย ใหแลวเสรจโดยเรว และขยายการปรบลดขนตอนกระบวนการน า เขาสงออกสสนคาชนดอนๆ ตอไป เรงจดท ามาตรฐานรหสพกด รหสสถตและรหสสนคาของทกหนวยงานใหเปนมาตรฐานเดยวกน (Harmonized Codes) และพฒนาระบบรองรบค าขออเลกทรอนกสแบบหนาตางเดยว (Single Window Entry) เพอรองรบการแลกเปลยนขอมลแบบฟอรมค าขอรวมแบบอเลกทรอนกสของหนวยงานภาครฐ รวมทงปรบปรงกฎหมายและกฎระเบยบและกลไกขบเคลอนทเกยวของใน การอ านวยความสะดวกทางการคาใหสอดคลองตามความตกลงดานการอ านวยความสะดวกทางการคา (Trade Facilitation Agreement: TFA) และมาตรฐานทางการคาทจะมผลบงคบใชกบประเทศสมาชกขององคการการคาโลก (WTO) เพอสนบสนนกจกรรมโลจสตกส โดยเฉพาะทประตการคาส าคญ อาท ทาอากาศยาน ทาเรอ และดานชายแดน และผลกดนการออกกฎหมายบงคบใชในการท าธรกรรมทางอเลกทรอนกสระหวางประเทศ

4) กลยทธท 4 เรงแกไขอปสรรคการคาระหวางประเทศ สงเสรมการเจรจาการคาระหวางประเทศทงระดบทวภาคและพหภาค ก าหนดหนวยงานหลกและทาททชดเจนของไทยและเนนการเจรจาเชงรกเพอขจดอปสรรคทางการคาระหวางประเทศ ทงมาตรการทางภาษ (Tariffs) และมาตรการทไมใชภาษ (Non-tariff barriers-NTBs) อาท การเปลยนแปลงกฎหมายหรอนโยบายทางการคาของประเทศหรอกลมประเทศคคา การเปลยนแปลงมาตรการทางภาษ มาตรการทางดานการขนสง มาตรฐานดานสงแวดลอม เปนตน สงเสรมใหเกดการพฒนาการคาระหวางประเทศผานกรอบความตกลงระหวางประเทศทงในระดบอนภมภาค ภมภาค และระดบโลก โดยเฉพาะกบ

23


ประเทศคคาชายแดน เพอใหการขนสงสนคาระหวางประเทศของผใหบรการโลจสตกสไทย (LSPs) เกดความสะดวกคลองตวและมประสทธภาพมากขน

4.5.3 ยทธศาสตรท 3 การพฒนาปจจยสนบสนนดานโลจสตกส เรงรดการพฒนาบคลากรดานโลจสตกสใหมคณภาพมาตรฐาน สรางความเปนมออาชพ และยกระดบมาตรฐานวชาชพดานโลจสตกส สรางเครอขายความรวมมอกบภาคเอกชนในการพฒนาก าลงคน สงเสรมการใชเทคโนโลยและนวตกรรมการบรหารจดการระบบโลจสตกส และพฒนาระบบตดตามและประเมนผลการพฒนาดาน โลจสตกสของประเทศ 1) กลยทธท 1 พฒนามาตรฐานวชาชพโลจสตกส การเพมผลตภาพแรงงานโดยหนวยงานภาครฐ

รวมด าเนนการกบภาคเอกชนปรบปรงกรอบหลกสตรการศกษาสาขาโลจสตกสระดบอาชวะและระดบปรญญาใหสอดคลองกบมาตรฐานสากล สนบสนนการจดตงสถาบนและศนยพฒนาบคลากรโลจสตกสททนสมยและไดมาตรฐาน พรอมมผทรงคณวฒเปนวทยากรมออาชพใน การถายทอดความรดานโลจสตกส สนบสนนองคกรก ากบดแลวชาชพ มาตรฐาน และ การประเมนคณภาพการพฒนาบคลากรดานโลจสตกส และพฒนาระบบฐานขอมลสารสนเทศเพอบรหารการพฒนาบคลากรทไดมาตรฐานและเปนปจจบน

2) กลยทธท 2 พฒนาบคลากรดานโลจสตกสใหมคณภาพตามมาตรฐานสากล ผลตบคลากรดานโลจสตกสทงระดบตนน าและปลายน าในทกสาขาอาชพใหมความเปนมออาชพและ มจรยธรรม พฒนาคณภาพบคลากรและวางแผนจดการก าลงคนดานโลจสตกสใหสอดคลองกบความตองการของภาคธรกจ เนนการฝกอบรมวชาชพเฉพาะหรอเทคนคเฉพาะดานครอบคลมตงแตกระบวนการจดซอ กระบวนการจดเกบ กระบวนการขนสง และกระบวนการด าเนนการเพอใหสนคาถงมอลกคา เชน บคลากรคลงสนคา บคลากรดานพธการศลกากร บคลากรดาน การขนสงสนคาทางถนน ทางอากาศยาน ทางรถไฟ และทางเรอ เปนตน สนบสนนความรวมมอกบเครอขายภาคเอกชนในการฝกอบรมในระดบปฏบตงานและพฒนาระบบสงเสรมการพฒนาฝมอแรงงานเพอใหก าลงคนดานโลจสตกสมคณภาพ มาตรฐาน และค านงถงความปลอดภย ในการปฏบตงาน

3) กลยทธท 3 วจยและพฒนานวตกรรมและเทคโนโลยดานโลจสตกส สงเสรมการลงทนอตสาหกรรมสนบสนนการพฒนาระบบโลจสตกส การวจยและพฒนานวตกรรมเทคโนโลยดาน โลจสตกส โดยสนบสนนมาตรการการจดซอจดจางภาครฐท เ ออตอการสนนสนนใหเกด การพฒนาอตสาหกรรมตอเนองพรอมก าหนดใหมการถายทอดเทคโนโลยแกภาครฐ ภาคเอกชนและสถาบนศกษา ใชมาตรการทางการเงนหรอมาตรการสงเสรมการลงทนใหภาคเอกชนเขามาลงทนในอตสาหกรรมสนบสนนการพฒนาระบบโลจสตกส สงเสรมการวจยและพฒนานวตกรรมและเทคโนโลยเพอทดแทนการน าเขา สรางนวตกรรมของตนเอง และเพมประสทธภาพระบบ โลจสตกสของประเทศ อาท ระบบคลงสนคาอตโนมต ระบบบรหารจดการและตดตามการขนสงสนคา ระบบตรวจสอบยอนกลบ ระบบหนยนตอตโนมต อปกรณหนยนต อปกรณยกขน และอปกรณซอมบ ารง ทใชในกจกรรมโลจสตกส นวตกรรมในกระบวนการผลต กระบวนการเกบเกยว กระบวนการหลงการเกบเกยว และการพฒนาบรรจภณฑเพอลดการกระแทกและบอบช าในระหวางการขนสงสนคาของภาคการเกษตร

24


4) กลยทธท 4 ประเมน/ตดตามขอตกลงความรวมมอระหวางประเทศและพฒนาฐานขอมลเพอประเมนผลการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศ ตดตามการเปลยนแปลงดานขอตกลงและความรวมมอระหวางประเทศทงระดบทวภาค พหภาคในภมภาคและนานาชาตทมผลกระทบตอการพฒนาโลจสตกสของประเทศไทย อาท ความตกลงดานการอ านวยความสะดวกทางการคาขององคการการคาโลก และความตกลงหนสวนทางเศรษฐกจระดบภมภาค (Regional Comprehensive Economic Partnership: RCEP) เพอเปนขอมลส าคญในการเตรยมการปรบปรงและวางแผนการพฒนาพรอมเพมความสามารถของระบบตดตามประเมนผลการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศ โดยจดท าระบบฐานขอมลกลางและระบบตวชวดทมประสทธภาพทสามารถเชอมโยงและใชประโยชนรวมกนไดในแตละหนวยงานเพอชวยตดตามประเมนผล การพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศ อาท ฐานขอมลอตสาหกรรมโลจสตกสดานการเกษตร อตสาหกรรม หรอพาณชย รวมทงการตดตามประเมนผลการด าเนนงานของหนวยงานตามแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสเพอรายงานตอคณะกรรมการ กบส.

5. แนวทางการแปลงแผนยทธศาสตรไปสแผนปฏบตการ

การแปลงแผนไปสการปฏบตจะใหความส าคญและสอดคลองกบแนวทางการพฒนาดงกลาวดวยการก าหนดใหส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตเปนหนวยงานหลกในการบรณาการรวมกบหนวยงานรบผดชอบในระดบปฏบตการ เ พอก าหนดแผนงาน/โครงการสนบสนนพฒนาขบเคลอนยทธศาสตรโลจสตกส และก าหนดตวชวดทชดเจนสามารถวดผลการด าเนนการตามแผนและการตดตามประเมนผลการด าเนนการตามแผนยทธศาสตรฯ เพอวดผลสมฤทธของแผนเปนระยะ และสามารถปรบแผนยทธศาสตรฯ ใหมความเหมาะสมสอดคลองส าหรบการเปลยนแปลงในการพฒนาขบเคลอนระบบโลจสตกสของประเทศในระยะตอไป ดงน

ยทธศาสตร/กลยทธ หนวยงานหลก หนวยงานสนบสนน*

1. การพฒนาเพมมลคาระบบหวงโซอปทาน

1.1 ยกระดบการบรหารจดการโลจสตกสและ โซอปทานภาคเกษตรกรรมและภาคอตสาหกรรมใหไดมาตรฐาน

1.1.1 ภาคเกษตรกรรม กระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงการคลง กระทรวงพาณชย กระทรวงคมนาคม กระทรวงมหาดไทย กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย กระทรวงการทองเทยวและกฬา และภาคเอกชน

1.1.2 ภาคอตสาหกรรม กระทรวงอตสาหกรรม

กระทรวงเกษตรและสหกรณ

กระทรวงพาณชย กระทรวงการทองเทยวและกฬา กระทรวงการคลง

25



กระทรวงคมนาคม กระทรวงมหาดไทย กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย และภาคเอกชน

1.2 เชอมโยงการคาสรปแบบพาณชยอเลกทรอนกส (e-Commerce)

กระทรวงพาณชย และกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม

กระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงการคลง กระทรวงมหาดไทย และภาคเอกชน

1.3 พฒนาศกยภาพผใหบรการโลจสตกสใหสามารถแขงขนได

กระทรวงพาณชย และ กระทรวงคมนาคม

กระทรวงพลงงาน กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงการคลง กระทรวงการตางประเทศ กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและ สงแวดลอม และภาคเอกชน

2. การพฒนาโครงสรางพนฐานและสงอ านวยความสะดวก

2.1 พฒนาโครงสรางพนฐานดานขนสงและเครอขายโลจสตกสตามเสนทางยทธศาสตรเพอเชอมโยงอนภมภาคและเปนประตการคา

กระทรวงคมนาคม และกระทรวงมหาดไทย

กระทรวงการคลง กระทรวงกลาโหม กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงพาณชย และภาคเอกชน

2.2 พฒนาระบบ NSW ใหสมบรณ กระทรวงการคลง ส านกนายกรฐมนตร

กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม กระทรวงพาณชย กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงคมนาคม กระทรวงพลงงาน กระทรวงมหาดไทย กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กระทรวงสาธารณสข

2.3 พฒนากระบวนการโลจสตกสในรปแบบอเลกทรอนกส

26



กระทรวงวฒนธรรม กระทรวงกลาโหม กระทรวงการตางประเทศ กสทช. และภาคเอกชน

2.4 เรงแกไขอปสรรคการคาระหวางประเทศ กระทรวงพาณชย กระทรวงการตางประเทศ กระทรวงการคลง กระทรวงคมนาคม กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กระทรวงพลงงาน และภาคเอกชน

3. การพฒนาปจจยสนบสนนดานโลจสตกส

3.1 พฒนามาตรฐานวชาชพโลจสตกส กระทรวงแรงงาน และกระทรวงศกษาธการ

ส านกนายกรฐมนตร กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงการตางประเทศ กระทรวงคมนาคม กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม และภาคเอกชน

3.2 พฒนาบคลากรดานโลจสตกสใหมคณภาพตามมาตรฐานสากล

3.3 วจยและพฒนานวตกรรมและเทคโนโลยดาน โลจสตกส

ส านกนายกรฐมนตร และกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย

กระทรวงศกษาธการ กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงคมนาคม กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม และภาคเอกชน

3.4 ประเมน/ตดตามขอตกลงความรวมมอระหวางประเทศและพฒนาฐานขอมลเพอประเมนผลการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศ

สศช. หนวยงานหลกในแตละกลยทธ สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย สภาหอการคาแหงประเทศไทย และ สภาผสงสนคาทางเรอแหงประเทศไทย

หมายเหต * หนวยงานหลกอาจพจารณาปรบหนวยงานสนบสนนตามความเหมาะสม

27


ภาคผนวก ดชนหลกชวดความส าเรจ (Key performance indicators) ของแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบโลจสตกสของประเทศไทย ฉบบท 3 (พ.ศ. 2560-2564)

ดชนชวดความส าเรจของแผนยทธศาสตรฯ ฉบบท 3 ไดก าหนดตวชวดหลกเพอประเมนความส าเรจในภาพรวมของการพฒนาระบบโลจสตกส ส าหรบชดดชนชวดความส าเรจน เปนชดตวชวดทสะทอนความส าเรจ รายยทธศาสตรและกลยทธการพฒนาตามแผนยทธศาสตรฯ ฉบบท 3 ส าหรบหนวยปฏบต อยางไรกตาม เนองจากขอจ ากดของขอมล ตวชวดทก าหนดในภาคผนวกบางตวชวดไมไดมการจดเกบขอมลในปจจบน หนวยงานจ าเปนตองเรมจดท าตวชวดดงกลาว เพอใหการตดตามและประเมนผลการพฒนาระบบโลจสตกสมประสทธภาพมากขน ส าหรบตวชวดทหนวยงานมการจดเกบขอมลอยแลวใหส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการพจารณาก าหนดเปนตวชวดของหนวยงานปฏบต โดยใหพจารณาก าหนดคาเปาหมายทเหมาะสมตอไป

ตารางดชนชวดความส าเรจของแผนยทธศาสตรฯ

ประเดนการพฒนา ดชนชวดความส าเรจ

ตวชวด และคาเปาหมาย หนวยตวชวด

1 การพฒนาระบบ โลจสตกสภาพรวม

1.1 ดชนวดประสทธภาพดานโลจสตกสระหวางประเทศ (International Logistics Performance Index: International LPI) ของประเทศไทยอยในอนดบทดขน ในป 2563

1.2 อนดบดานการคาระหวางประเทศ (Trading across Border) ของประเทศไทยอยในอนดบทดขน ในป 2564

1.3 ตนทนโลจสตกสของประเทศไทยคดเปนสดสวนเทากบรอยละ 12 ของผลตภณฑมวลรวมในประเทศ ณ ราคาประจ าป ในป 2564

1.4 จ านวนธรกรรมการใหบรการการน าเขาและสงออกดวยระบบอเลกทรอนกสเปนรอยละ 100 ในป 2564

อนดบของประเทศไทย

อนดบของประเทศไทย

รอยละ

รอยละ

2 การเสรมสราง ความเขมแขงใหกบผประกอบการใน การเกบเกยวมลคาเพมจาก โซอปทาน (Supply Chain Enhancement) สงเสรมการใชเทคโนโลยและนวตกรรมใน การบรหารจดการระบบโลจสตกส

2.1 ตนทนโลจสตกสตอยอดขายของสนคาเกษตรส าคญ ลดลงรอยละ 3-5 ตอป* 2.2 ตนทนโลจสตกสตอยอดขายของกลมอตสาหกรรมส าคญ ลดลงรอยละ 3-5 ตอป 2.3 จ านวนสถาบนเกษตรกรและผประกอบการทมการเชอมโยงการคาสรปแบบ

พาณชยอเลกทรอนกส เพมขนรอยละ 10 ตอป* 2.4 มลคาพาณชยอเลกทรอนกสสาขาการขนสงและโลจสตกส เพมขนเฉลยรอยละ

10 ตอป* 2.5 มลคาเพมทางเศรษฐกจของธรกจใหบรการโลจสตกสของประเทศ เพมขนเฉลย

รอยละ 5 ตอป* 2.6 มลคาการสงออกภาคบรการ (Export Service) ของธรกจดานโลจสตกส

เพมขนรอยละ 5 ตอป* 2.7 จ านวนผประกอบการโลจสตกสทได Related Logistics World-recognized

Certificate เพมขนรอยละ 10 ตอป 2.8 ปรมาณการปลอยกาซคารบอนไดออกไซคสาขาการขนสง ลดลงรอยละ 5-10

ภายในป 2564

รอยละ รอยละ รอยละ

รอยละ

รอยละ

รอยละ

รอยละ

รอยละ

(พนตน CO2 เทยบเทา)

28


ประเดนการพฒนา ดชนชวดความส าเรจ

ตวชวด และคาเปาหมาย หนวยตวชวด

3 การยกระดบประสทธภาพระบบอ านวยความสะดวกทางการคา (Trade Facilitation Enhancement) ใหไดมาตรฐานสากล

3.1 สดสวนการขนสงสนคาทางรางเพมขนเปนรอยละ 4 และสดสวนการขนสงสนคาทางน าเพมขนเปนรอยละ 15 ตอปรมาณการขนสงสนคาทงหมดภายในประเทศ ในป 2564

3.2 ปรมาณการขนสงตอเนองหลายรปแบบ (Multimodal Transportation) เพมขนเฉลยรอยละ 5 ตอป*

3.3 ปรมาณ/มลคาการคา ณ ประตการคาหลกและดานชายแดนส าคญเพมขน เฉลยรอยละ 5 ตอป

3.4 ระยะเวลาทใชในการขนสงสนคาน าเขา-สงออก ณ ประตการคาหลกและ ดานชายแดนส าคญ ลดลงรอยละ 5 ตอป

3.5 ระยะเวลาทใชในการตรวจปลอยสนคา (Time Release Study) ณ ประตการคาหลก ลดลงรอยละ 5 ตอป

รอยละ

รอยละ (ลานตน-กโลเมตร)

รอยละ

รอยละ (ชวโมง) รอยละ (นาท)

4 การพฒนาปจจยสนบสนน (Capacity Building and Policy Driving Factors)

4.1 มมาตรฐานอาชพและมาตรฐานฝมอแรงงานดานโลจสตกสครอบคลมทกสาขา ในป 2564

4.2 อบรมบคลากรดานเทคโนโลยโลจสตกสโดยเฉพาะระดบหวหนางาน ระดบเจาหนาทเทคนค และระดบปฏบตการตามหลกสตรมาตรฐาน เฉลยปละ 5000 คน

4.3 จ านวนโครงการวจย/มลคาเชงพาณชยจากงานวจยและพฒนานวตกรรมและเทคโนโลยดานโลจสตกสเพมขนรอยละ 5-10 ตอป*

4.4 มระบบฐานขอมลดานโลจสตกสเพอตดตามและประเมนผลการพฒนาระบบ โลจสตกสของประเทศ ในป 2564*

มาตรฐาน

คน

รอยละ

ระบบฐานขอมล

หมายเหต 1. ชดขอมลตวชวดตามตารางดชนชวดความส าเรจของแผนยทธศาสตรฯ เปนชดตวชวดท สศช. ก าหนดในเบองตน เพอเปนแนวทางในการประเมนความส าเรจในภาพรวมและรายยทธศาสตร ซงในขนตอนจดท าแผนปฏบตการจ าเปนตองพจารณาทบทวนและก าหนดตวชวดรวมกบหนวยงานทเกยวของเพอใหไดตวชวดทเหมาะสมและสามารถวดความส าเรจรายยทธศาสตรและกลยทธการพฒนาตามแผนยทธศาสตรฯ ฉบบท 3 ไดอยางมประสทธภาพ

2 * ขอมลทยงไมมการจดเกบ/หรอปรบปรงขอมลใหมความสมบรณ

แผนยุทธศาสตร์การพัฒนาระบบโลจิสติกส์ของประเทศไทย...

Documents

Transcript of แผนยุทธศาสตร์การพัฒนาระบบโลจิสติกส์ของประเทศไทย...