อาจารย์ธิดารัตน์...
28
LOGO การบริหารงานคลังและงบประมาณ Financial and Fiscal Administration) อาจารย์ธิดารัตน์ สืบญาติ
Transcript of อาจารย์ธิดารัตน์...
LOGO
การบรหารงานคลงและงบประมาณ Financial and Fiscal Administration)
อาจารยธดารตน สบญาต
LOGO
YOUR SITE HERE
ประวตการศกษา
ปรญญาตร บรหารธรกจบณฑต สาขาธรกจระหวางประเทศ (เกยรตนยมอนดบสอง) สถาบนการศกษานานาชาต (The Institute of
International studies Ramkhamheang University) ปรญญาตร รฐศาสตรบณฑต ปรญญาโท รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต
สาขาการบรหารการเงนการคลง (โลเรยนด) จากสถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร (นดา)
ประกาศนยบตรวชาชพคร
LOGO
YOUR SITE HERE
ความหมายและความส าคญ
•การคลงภาครฐ (Public Finance)
•เปนเรองเกยวกบการด าเนนกจกรรมทางการคลง
•การเงนตาง ๆ ของรฐบาลถอวาส าคญ
•ซงมผลกระทบตอปจจบนและในอนาคตหรอยคตอไปดวย
LOGO
YOUR SITE HERE
ความหมาย
บญชนะ อตถากร กลาววา
การคลงภาครฐ ครอบคลมปญหาทางเศรษฐกจของประเทศ โดยมปญหา 4 ประการ
ปญหาการจดสรรทรพยากร (Resource Allocation) ปญหาการกระจายรายไดของประชาชาต (Income Distribution) ปญหาการท าใหคนมงานท า (Full employment) ปญหาเสถยรภาพของระดบราคาและการพฒนาเศรษฐกจ (Price-
level stability and Economic Growth
LOGO
YOUR SITE HERE
ความหมาย
Richard A. Musgrave and Peggy B. Musgrave อธบายวา การคลงเปนเรองเกยวกบการเขาไปมบทบาทในทางเศรษฐกจของรฐบาลรวม 4 ดาน
การจดสรรทรพยากร(Resource Allocation)
การกระจายรายไดของประชาชาต (The distribution function) การรกษาเสถยรภาพและความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ (The
stabilization Function) การประสานงบประมาณ (Coordination of Budget Function)
LOGO
YOUR SITE HERE
ความหมาย
ไพศาล ไชยมงคล
กลาววา เปนการศกษา ขอเทจจรง หลกการ วธการ และผลกระทบกระเทอนในการจดรายได และการใชจายของรฐบาล รวมทงการจดการเรองหนของรฐบาล
LOGO
YOUR SITE HERE
ความหมาย
Harvey S. Rosen
นกเศรษฐศาสตรการคลงภาครฐจะศกษาวเคราะหทงผลกระทบทเกดจากกจกรรมการจดเกบภาษอากร และกจกรรมการจดเกบภาษ และการใชจายของรฐบาล
ศกษาการจดเกบภาษ และการใชจายท รฐบาลสมควรจะท า
LOGO
YOUR SITE HERE
ความหมาย
Otto Eckstein กลาวถงการคลงภาครฐ (Public Finance)
เปนการศกษากจกรรมการหารายไดและการใชจายภาครฐ
ผลกระทบตาง ๆ ของงบประมาณตอระบบเศรษฐกจ โดยเฉพาะ ผลกระทบตอการบรรลเปาหมายส าคญทางเศรษฐกจ ดานการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ เสถยรภาพทางเศรษฐกจ ความเปนธรรมทางเศรษฐกจ ประสทธภาพทางการบรหาร
การคลงภาครฐ เปนการศกษาถง สงทควรจะท า (What to be)
LOGO
YOUR SITE HERE
ความหมาย
การคลงภาครฐ ประกอบดวย การศกษาแนวคด ทฤษฎ พฤตกรรม กจกรรมการด าเนนงาน ตลอดจนแนวปฏบตตาง ๆ เกยวกบการหารายได การใชจายสาธารณะ การภาษอากร การกอหนสาธารณะ การใชจายของรฐบาล บทบาทของรฐบาลในระบบเศรษฐกจ นโยบายการเงน นโยบายการคลง
ศกษาผลกระทบของกจกรรมการด าเนนการตาง ๆทางการคลงของรฐบาลทมตอสงคมและประเทศโดยสวนรวม
LOGO
YOUR SITE HERE
สรปการคลงภาครฐ
ประกอบดวยแนวคด ทฤษฎ พฤตกรรม กจกรรมการด าเนนงาน แนวปฏบตตาง ๆ เกยวกบการหารายได การใชจายสาธารณะ ภาษอากร การกอหนสาธารณะ การใชจายรฐบาล
บทบาทของรฐบาลในระบบเศรษฐกจ
นโยบายการเงน
นโยบายการคลง
ผลกระทบจากกจกรรมการด าเนนการตางๆ ทางการคลงภาครฐทมตอสงคมและประเทศโดยรวม
LOGO
YOUR SITE HERE
การก าหนดนโยบายและการด าเนนงานดานการเงนของรฐบาล
ซงเกยวของกบ
รายไดของรฐบาล (Government revenue) ทไดมาจากภาษอากรและแหลงรายไดอน ๆ
รายจายของรฐบาล (government Expenditure) หนสาธารณะ (Public debt) นโยบายการคลง (Fiscal Policy)
LOGO
YOUR SITE HERE
ระบบการบรหารงานคลงของรฐบาล
ระบบการคลง คอ องคประกอบของสถาบนการคลงตาง ๆ เกยวเนองอยางเปนระบบ
ระบบการคลงเปนสวนหนงของระบบบรหารราชการแผนดน
การคลงระบบใหญ คอ ระบบการคลงของประเทศ การคลงระบบยอย คอ การบรหารงานคลงของสวน
ราชการ
LOGO
YOUR SITE HERE
ระบบการบรหารงานคลงของรฐบาล
ระบบการคลงของรฐบาล มความสมพนธกบหนวยงานของรฐบาลทกหนวยงาน ทกระดบ มผลโดยตรงตอระบบเศรษฐกจของประเทศ
ระบบการคลงของรฐบาล ประกอบดวยกจกรรมการด า เ น น ก า ร ท า ง ก า ร ค ล ง ท ส า ค ญ ๆ แ ล ะ มความสมพนธกนอยางเปนระบบ อยางนอย 12 กจกรรม
LOGO
YOUR SITE HERE
ระบบการบรหารงานคลงของรฐบาล
ระบบการบรหารงานคลงของรฐบาล ประกอบดวย กจกรรมการด าเนนงานทางการคลงทส าคญ และม
ความสมพนธกน ดงน การก าหนดนโยบาย การบรหารงบประมาณแผนดน การบรหารหนสาธารณะ การบรหารเงนคงคลง การบรหารเงนนอกงบประมาณ
LOGO
YOUR SITE HERE
การบรหารเงนทนหมนเวยน การบรหารพสด การบรหารทรพยสนแผนดน การบรหารระบบบญช การบรหารการตรวจสอบ การบรหารการประเมนทางการคลง การบรหารการจดเกบภาษ
LOGO
YOUR SITE HERE
นโยบายการคลง (Fiscal Policy)
นโยบายตาง ๆ เกยวกบรายรบและรายจายของรฐบาล
เปนวธการส าคญ ไดแกการก าหนดรายจายตองจดท าเปนงบประมาณ
การหารายไดของรฐบาลโดยการจดเกบภาษ โดยยดหลกความเปนธรรม
LOGO
YOUR SITE HERE
นโยบายการเงน (Monetary policy)
นโยบายตาง ๆ เกยวของกบการก าหนดจ านวน หรอปรมาณเงนของประเทศ
เปนวธส าคญ ไดแก
การเพม หรอลดปรมาณเงนสดส ารอง
การเพมลดอตราดอกเบย
การซอ ขายพนธบตร
LOGO
YOUR SITE HERE
การศกษาทางการคลงภาครฐ
การศกษาตามแนวทางความจรงทเกดขน (Positive Approach)
การศกษาตามแนวทางทควรจะเปน (Normative approach)
LOGO
YOUR SITE HERE
การศกษาทางการคลงภาครฐ
การวเคราะห เศรษฐกจเปน positive economic ซงตอบค าถาม สงทควรเปนอย
นโยบายเศรษฐกจเปน Normative Economic ซงตอบค าถาม สงทควรจะเปนเชน บทบาททเหมาะสมกบรฐบาลควรมอะไร รฐควรเขาไปเกยวของกบระบบเศรษฐกจอยางไร รฐมแนวทางในการหารายไดและแนวทางใชจายอยางไร นโยบายการคลงทดมอะไร รฐควรมมาตราอะไร
LOGO
YOUR SITE HERE
การศกษาการคลงภาครฐ
การศกษาการคลงภาครฐรปแบบทดทสด ศกษาแนวทางควบคไปดวย เนองจากเหตผลส าคญ
การศกษาโดยเฉพาะแนวทางความเปนจรง (Positive approach) เปนการจ ากดความคดในแนวทางการแกปญหาดวยวธการใหม ๆ
การ ศกษาโดย เฉพาะแนวทาง ทควรจะเ ปน (Normative approach) โดยไมค านงถงความสมพนธของตวแปรตางๆ ในระบบเศรษฐกจการคลงในความเปนจรง อาจสงผลตอการปฏบตไมกอใหเกดประโยชนสงสดหรอไมประสบความส าเรจ
LOGO
YOUR SITE HERE
การศกษาทางการคลงภาครฐ
การศกษาตามแนวทางความจรงทเกดขน (Positive Approach) จะเปนการจ ากดความคดในแนวทางการแกปญหาดวยวธการใหม ๆ
การศกษาตามแนวทางท ควรจะเปน (Normative approach) ไมค านงความสมพนธของตวแปรตาง ๆ ในระบบเศรษฐกจ
ดงนนวธการศกษาการคลงภาครฐ จ าเปนตองศกษา แนวทางความจรงทเกดขน (Positive Approach) และ Normative approach ประกอบกน
LOGO
YOUR SITE HERE
แนวคดทฤษฎในการศกษา
Stephen K. Bailey
ทฤษฎเชงพรรณา (Descriptive Theory)
ทฤษฎปทสถาน ( Normative Theory)
ทฤษฎฐานคต ( Assumptive Theory)
ทฤษฎอปกรณ (Instrumental Theory)
LOGO
YOUR SITE HERE
แนวคดทฤษฎในการศกษา
ทฤษฎเชงพรรณา (Descriptive Theory) ไดแก ทฤษฎทใชอธบายถงโครงสรางตาง ๆ ตามล าดบชน ความสมพนธกบสงตาง ๆ ทเปนสภาพแวดลอมรอบดาน (Description of Hierarchical structures and relationships with Their sundry Task Environments)
ทฤษฎปทสถาน ( Normative Theory) ไดแก ทฤษฎวาดวยคานยม (Value goal)
LOGO
YOUR SITE HERE
ขอบขายการศกษาการคลงภาครฐทางรฐประศาสนศาสตร
การบรหารงานคลงระดบมหภาค
การบรหารงานคลงระดบจลภาค
LOGO
YOUR SITE HERE
ขอบขายการศกษาการคลงภาครฐทางรฐประศาสนศาสตร
การบ รหารง านคล ง ระด บมหภาค (Macro Approach)หมายถงการก าหนดนโยบายและการบรหาร เพอใหบรรลผลตามนโยบาย
เครองมอทางการคลง ไดแก เครองมอดานรายจายภาษอากร หนสาธารณะ รฐวสาหกจ เงนคงคลง เครองมอทางการเงนอน ๆเพอกอใหเกดประโยชน
LOGO
YOUR SITE HERE
ขอบขายการศกษาการคลงภาครฐทางรฐประศาสนศาสตร
ก า รบ รห า ร ง านคล ง ร ะด บ จ ลภ า ค (Micro Approach) ไดแก การบรหารหรอการจดการเกยวกบกจกรรมทางการคลงใหมประสทธภาพและประสทธผล
LOGO
YOUR SITE HERE
ความสมพนธระหวางการบรหารงานคลงระดบมหภาคและระดบจลภาค
เปนความสมพนธในเชงกระบวนการตดสนใจ เนองจาก
การบรหารงานคลงระดบมหภาคหรอนโยบายการคลง เปนการก าหนดหรอเปลยนแปลงเปาหมายการคลงดานตาง ๆ ใหสอดคลองกนเพอบรรลเปาหมาย
การบรหารงานคลงระดบจลภาค เปนเรองหนวยงานหรอสถาบนทางการคลงภาครฐทรบ
นโยบายการคลงแตละดานมาปฏบตใหเปนไปตามนโยบาย และเปาหมายอยางมประสทธภาพและประสทธผล
