(ราง)่ รายงานฉบับสมบูรณ์ โครงการประเมินผลกระทบทางด้าน ... report.pdf · บทที
การบริหารรัฐกิจแนวใหม่ ึ...
Transcript of การบริหารรัฐกิจแนวใหม่ ึ...
การบรหารรฐกจแนวใหมกรณศกษาโครงการความรวมมอภาครฐและภาคเอกชนนโยบายกระทรวงการคลงทสงเสรมการลงทนในป 2557
โครงการสมมนาพเศษ เรอง “มองเศรษฐกจไทยในอนาคตป 2557”วนพธท 18 ธนวาคม 2556ณ คณะเศรษฐศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม
การเปรยบเทยบการจดลาดบความสามารถในการแขงขนของประเทศไทยดานตางๆ ของ IMD ระหวางป พ.ศ. 2555 กบ พ.ศ. 2556
ความสามารถดาน ลาดบความสามารถในป พ.ศ. 2555 (2012)
ลาดบความสามารถในป พ.ศ. 2556 (2013)
1. ผลการดาเนนการทางเศรษฐกจ1.1 เศรษฐกจในประเทศ1.2 การคาระหวางประเทศ1.3 การลงทนระหวางประเทศ1.4 การจางงาน1.5 ระดบราคา
1547833228
914431331
2. ประสทธภาพของภาครฐ2.1 ฐานะการคลง2.2 นโยบายการคลง2.3 กรอบการบรหารสถาบน2.4 กฎหมายดานธรกจ2.5 กรอบการบรหารดานสงคม
26185324450
22195304348
การเปรยบเทยบการจดลาดบความสามารถในการแขงขนของประเทศไทยดานตางๆ ของ IMD ระหวางป พ.ศ. 2555 กบ พ.ศ. 2556
ความสามารถดาน ลาดบความสามารถในป พ.ศ. 2555 (2012)
ลาดบความสามารถในป พ.ศ. 2556 (2013)
3. ประสทธภาพของธรกจ3.1 ผลตผลและประสทธภาพ3.2 ตลาดแรงงาน3.3 การเงน3.4 การบรหารจดการ3.5 ทศนคตและคานยม
23574151917
18442101617
4. โครงสรางพนฐาน4.1 สาธารณปโภคพนฐาน4.2 โครงสรางพนฐานดานเทคโนโลย4.3 โครงสรางพนฐานดานวทยาศาสตร4.4 สขภาพและสงแวดลอม4.5 การศกษา
492650405252
482447405551
เปรยบเทยบลาดบความสามารถในการแขงขนของประเทศไทยโดย WEF ป พ.ศ. 2555 กบ พ.ศ. 2556
ภาพรวมป 55ลาดบท 38
ภาพรวมป 56ลาดบท 37
77
46
27
7868
78
47
31
81
66
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
ป 2555
ป 2556
การจดลาดบความสามารถดานโครงสรางพนฐานโดย WEF ป พ.ศ. 2555 กบ พ.ศ. 2556
4939
65 56
33
44
57
61
42
72
56
34
5849
0
10
20
30
40
50
60
70
80
ป 2555
ป 2556
73
47
9473
75
36
97
75
0
20
40
60
80
100
120
ป 2555
ป 2556
การจดลาดบความพรอมในการเขาถงเทคโนโลยโดย WEF ป พ.ศ. 2555 กบ พ.ศ. 2556
อตราสวนการขนสงและเดนทางของประชาชนในประเทศไทย
12 2
86
0.9
ถนน
น�าราง
อากาศ
ตสนคาคอนเทนเนอร ทางถนน (รถ 18 ลอ) ทางราง (รถไฟ)
ตนทนดาเนนการตนทนโครงสรางพนฐานตนทนอบตเหตตนทนมลพษ
1.511.79
0.0010.08
0.510.17
0.0010.00
ตนทนรวม 3.39 0.68
ประหยดกวา 2.71
(บาทตอตนตอ กม.)
การเปรยบเทยบตนทนการขนสงทางถนนกบทางราง: กรณขนสงตสนคาคอนเทนเนอร
การเปรยบเทยบตนทนการขนสงทางถนนกบทางราง: กรณสนคาอตสาหกรรม
(บาทตอตนตอ กม.)
สนคาอตสาหกรรม ทางถนน (รถ 18 ลอ) ทางราง (รถไฟ)
ตนทนดาเนนการตนทนโครงสรางพนฐานตนทนอบตเหตตนทนมลพษ
1.920.84
0.0010.11
0.510.17
0.0010.00
ตนทนรวม 3.39 0.68
ประหยดกวา 2.19
แผนทการเชอมตอ AEC กบประเทศพมา
แผนทการเชอมตอ AEC กบประเทศลาว
การเชอมตอ AEC กบประเทศกมพชา
แผนทการเชอมตอ AEC กบประเทศมาเลเซย
แผนทระเบยงเศรษฐกจเหนอ - ใต
แผนทระเบยงเศรษฐกจตะวนออก - ตะวนตก
แผนทระเบยงเศรษฐกจใต
แผนทโครงสรางพนฐานการขนสงทางบกในปจจบน
แผนการพฒนาระบบขนสงมวลชนในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล
1) สายสแดงเขม (ธรรมศาสตร - มหาชย)
4) สายสเขยวเขม (ลาลกกา - สมทรปราการ)
9) สายสชมพ (แคราย - มนบร)7) สายสมวง
(บางใหญ - ราษฎรบรณะ)
2) สายสแดงออน
(ศาลายา - หวหมาก)
3) สายแอรพอรตลงค
(บางซ�อ – พญาไท - สวรรณภม)
12) สายสฟา
(ดนแดง – สาทร)
8) สายสสม (ตล�งชน - มนบร)
6) สายสน �าเงน (บางซ�อ – หวลาโพง
– ทาพระ – พทธมณฑสาย 4)
10) สายสเหลอง
(ลาดพราว - สาโรง)
5) สายสเขยวออน
(ยศเส - บางหวา)
แผนแมบทระบบขนสงมวลชน
ทางราง ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2553 - 2572)
11) สายสเทา
(วชรพล-สะพานพระราม 9)
การพฒนาระบบขนสงดานตะวนออก
ดานรถไฟฟาขนสงมวลชน
รถไฟความเรวสงกรงเทพฯ-ระยอง
โครงการพฒนาศนยการขนสงตสนคาทางรถไฟททาเรอแหลมฉบง
โครงการพฒนาทาเทยบเรอชายฝงของทาเรอแหลมฉบง
โครงการพฒนาทาเทยบเรอขนท 3 (Basin 3) ทาเรอแหลมฉบง (28)
กอสรางกลมอาคาร ผโดยสารภายในประเทศ
โครงการกอสราง ICD 2
การพฒนาระบบขนสงดานตะวนออก
แผนทโครงสรางพนฐานการขนสงทางรางในอนาคต
โครงการทางค ๒๕๕๔ - ๒๕๕๘
โครงการทางค ๒๕๕๕ เปนตนไป
โครงการรถไฟสายใหม
โครงการรถไฟความเรวสง
แผนการพฒนาการขนสงสนคาทางนา
โครงการกอสรางทาเรอเชยงแสน
แหงท 2
โครงการกอสรางทาเรอลานาประหยดพลงงาน
(อยธยา, อางทอง)
โครงการกอสรางทาเรอคลองใหญ จ.ตราด
โครงการกอสรางทาเรอนาลกปากบารา
จ.สตล
โครงการกอสรางทาเรอชมพร
โครงการกอสรางทาเรอสงขลา แหงท 2
โครงการ SRTOณ ทาเรอแหลมฉบง
การพฒนาการขนสงสนคาทางนา
สาขา วงเงน (ประมาณ) รอยละ
1. ระบบราง 2.6 ลานลานบาท 71.26%
2. ระบบขนสงทางบก 0.8 ลานลานบาท 22.44%
3. ระบบขนสงทางนา 0.1 ลานลานบาท 3.59%
4. ระบบขนสงทางอากาศ 0.08 ลานลานบาท 2.38%
5. ระบบโครงสรางพนฐานดานศลกากร 0.01 ลานลานบาท 0.33%
จานวนเงนลงทนโครงสรางพนฐานดานการขนสง
ป 2573 กฟผ. ตองเพมกาลงการผลตตามแผน PDF54,006 MW
1.7 ลานลานบาท(31.43 ลานบาท : 1 MW)
จานวนเงนลงทนโครงสรางพนฐานดานไฟฟา
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
2553 2554 2555 2556
1,700,000.00
2,169,967.53 2,380,000.00 2,400,000.00
รายจายประจา
รายจายลงทนงบชาระหน
รายการ /
งบประมาณ2553 2554 2555 2556 2557
วงเงน รอยละ วงเงน รอยละ วงเงน รอยละ วงเงน รอยละ วงเงน รอยละ
รายจายประจา 1,254,760.94 73.81 1,590,140.86 73.28 1,744,426.97 73.30 1,773,113.37 73.88 2,030,667.70 80.40
อตราเพม -314,912.92 -20.06 335,379.92 26.73 154,286.11 9.70 28,686.40 1.64 257,554.33 14.53
รายจายลงทน 231,350.59 13.61 364,835.88 16.81 413,474.74 17.37 448,938.80 18.71 441,510.40 18.71
อตราเพม -150,675.55 -39.44 133,485.29 57.70 48,638.86 13.33 35,464.06 8.58 -7,428.40 -1.65
งบชาระหน 213,888.47 12.58 214,990.79 9.91 222,098.29 9.33 177,947.83 7.41 52,821.90 2.10
อตราเพม 16,125.87 8.15 1,102.32 0.52 7,107.50 3.31 -44,150.46 -19.88 -125,125.93 -70.32
รวม 1,700,000.00 100.00 2,169,967.53 100.00 2,380,000.00 100.00 2,400,000.00 100.00 2,525,000.00 100.00
อตราเพม -251,700.00 -12.90 469,967.53 27.65 210,032.47 9.68 20,000.00 0.84 125,000.00 5.21
ลานบาท
เงนงบประมาณ พ.ศ.2553 - 2557
รปแบบของหนสวนภาครฐและภาคเอกชนในการพฒนาโครงสรางพนฐาน
บทบาท/ระดบการดาเนนการของเอกชน(Private Sector Participation)
การเชาบรหาร/ดาเนนการ(Management Contract)
ความ
เส ยง
ทเอก
ชนรบ
(Priv
ate Se
ctor R
isk)
100%
100%
รฐดาเนนการ 100%
จางเหมาแบบเบดเสรจ (Turn Key)
จางเหมาบรการ(Service Contract)
จางเหมาบรหารจดการ(Management Contract)
Build-Transfer-Operate
Build – Transfer – Lease
Build-Operate-Transfer
Design-Build-Finance-Transfer-Operate
Joint Venture
จางเหมาบรหารจดการ(Management Contract)
Build – Own – Operate
เอกชนดาเนนการ 100%
แผนผงหลกการของกองทนโครงสรางพนฐาน
ข�นตอนตาม พ.ร.บ. รวมการงานฯ
หนวยงานเจาของ
โครงการเขาขาย พรบ.?
>1,000 ลบ.?
>5,000 ลบ.?
จางทปรกษา
ศกษารายละเอยด
โครงการกระทรวงเจาสงกด
โครงการใหม?
หนวยงานเจาของ
โครงการกระทรวงเจาสงกดคณะรฐมนตร
เหนดวย?
จดทาความเหน/
ขอมลเพมเตม
เหนชอบ?
หนวยงานเจาของ
โครงการ>5,000 ลบ.?
จางทปรกษา
คกก. มาตรา 13 ประมล?
พจารณา TOR/คดเลอก
เอกชนคณะรฐมนตร ลงนามใน
สญญา
กากบดแล
สญญาคกก.
มาตรา 22
สศช.
กระทรวงการคลง
สศช.
กระทรวงการคลง
ก
ข
ค ง
ข นตอนการพจารณาภายใน
ข นตอนการนาเสนอโครงการ
ข นตอนการจดหาเอกชน ข นตอนการกากบดแล
กรมบญชกลาง/สคร.
ใชเวลาในการตความ > 6 เดอน
ใชเวลา > 12 เดอน และหากไมครบถวนจะใช เวลา > 24 เดอน
ใชเวลาในการคดเลอก > 12 เดอน
Yes Yes
Yes
Yes
NoYes
No
Yes
Yes
No
No Yes
No
กระบวนการตามพระราชบญญตการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ พ.ศ. 2556
ยทธศาสตรของกระทรวงการคลง (MOF Strategy)
เปาหมาย ยทธศาสตร
ลดความเหลอมลาทางเศรษฐกจและสงคม
(Narrowing Inequality Gap)
1. เพมโอกาสทางเศรษฐกจใหแกคนฐานราก
2. สรางระบบสวสดการพนฐานใหท วถงและมคณภาพ (Social Safety Net)
3. กระจายรายไดและการถอครองทรพยสนอยางเปนธรรม
สนบสนนศกยภาพและเพมความสามารถการแขงขน
(Enhancing Competitiveness)
1. สนบสนนการจดต งธรกจ การพฒนาภาคเอกชนใหเกดการสรางมลคา(Value Creation)
2. เชอมโยงธรกจเพอกาวสเศรษฐกจระดบภมภาคและระดบโลก
3. พฒนาโครงสรางพนฐานเพอเพมศกยภาพการแขงขน
รกษาความย งยน ทางการคลง
(Ensuring Fiscal Sustainability)
1. เสรมสรางความม นคงทางการคลง
2. สงเสรมความโปรงใสในการดาเนนงานของภาครฐ (Anti-Corruption)
3. เพมประสทธภาพในการทางานของกระทรวงการคลง31
1. การอานวยความสะดวกทางการคาเพอรองรบการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC)
พฒนาดานศลกากร 41 ดาน (กรมศลกากร)
ใหความชวยเหลอประเทศเพอนบาน (สานกงานความรวมมอพฒนาเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน (องคการมหาชน))
อานวยความสะดวกทางการคาและพธการศลกากรดวยระบบ National Single Window และ ASEAN Single Window (กรมศลกากร)
ปรบปรงโครงสรางพนฐานและกฎระเบยบการคาระหวางประเทศของไทยเพอใหไดรบประโยชนสงสดจาก AEC
พฒนาระบบประกนภยเพอรองรบการขนสงสนคา ( สศค.)
โครงการทาเรอนาลกทวาย (สศค.)
32
2. การบรหารสนทรพยราชการใหเกดประโยชน
จดใหเชาทดนราชพสดเพอเปนททากน ทอยอาศยสาหรบประชาชนและผสงอาย สนบสนนการปลกพชอาหารและพชทดแทนพลงงาน สนบสนนเศรษฐกจสรางสรรค (กรมธนารกษ)
จดต งกองทนพฒนาอสงหารมทรพยของรฐในรปแบบทนหมนเวยน เพอความคลองตวในการพฒนาทราชพสด(กรมธนารกษ)
จดสรางพพธภณฑและดแลรกษาทรพยสนมคาของแผนดน(กรมธนารกษ)
บรหารทรพยสนของรฐเพอเพมศกยภาพในเชงสงคมและเศรษฐกจ
33
3. การบรหารการคลงทองถน
ปรบปรงราคาประเมนทดน 30 ลานแปลง เพอใชในการจดเกบภาษทดนและสงปลกสราง (กรมธนารกษ)
จดทารายงานการเงนรวมขององคกรปกครองสวนทองถนเพอเพมประสทธภาพการคลงทองถน (กรมบญชกลาง)
จดทา GPP & Management Chart เพอใชในการบรหารจดการเศรษฐกจรายจงหวด (กรมบญชกลาง)
เสรมสรางความแขงแกรงของการคลงทองถนและพฒนาระบบฐานขอมลเศรษฐกจทองถนเพอใชในการบรหารจดการ
34
4. การเสรมสรางศกยภาพทางการเงนแกภาคประชาชน
ใหความรทางการเงนแกประชาชน (Financial Literacy) (สศค.)
เสรมสรางความแขงแกรงของสถาบนการเงนชมชน ภายใตแผนแมบทการเงนภาคประชาชน (สศค.)
สนบสนนการดาเนนงานของกองทนตางๆ เพอสนบสนน SMEs–-- อาท กองทนต งตวได กองทนพฒนาบทบาทสตร Venture Capital (กรมบญชกลาง, สศค.)
ลดความเหลอมลาของโอกาสทางเศรษฐกจดวยการสงเสรมใหประชาชนเขาถงแหลงเงนทน
35
5. การบรหารรายจายเพอความย งยนทางการคลง
ปรบระบบสวสดการดานการรกษาพยาบาลของขาราชการและผสงอายใหมประสทธภาพ (กรมบญชกลาง)
ดแลภาระทางการคลงจากการเกษยณอายของขาราชการและการออมเพอการชราภาพ (กรมบญชกลาง)
รกษาวนยและความย งยนทางการคลง ดวยการบรหารจดการคาใชจายและภาระทางการคลงในอนาคต
ประมาณการภาระทางการคลงในดานเศรษฐกจและสงคม(กรมบญชกลาง สศค.)
36
ปรบปรงกฎหมายการใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ (พ.ร.บ. PPP) (สคร.)
บรหารจดการการกเงนภายใต พ.ร.บ. 2 ลานลานบาท (สบน.)
สงเสรมการเขาถงแหลงเงนทนเพอการศกษาผานกองทนเงนใหกยมเพอการศกษา และกองทนเงนกยมเพอการศกษาทผกกบรายไดในอนาคต (กรมบญชกลาง)
เสรมสรางขดความสามารถในการแขงขนอยางย งยน
บรหารจดการการกเงนภายใต พ.ร.ก. 350,000 ลานบาท (สบน.)
6. การพฒนาโครงสรางพนฐานของประเทศ
3737
อสลาม
7. การปฏรปและเพมทนสถาบนการเงนเฉพาะกจ
จดทาแผนปฏรปสถาบนการเงนเฉพาะกจเพอ ประชาชนฐานราก SMEs และวสาหกจชมชน (สศค. / สคร.)
สงเสรมใหสถาบนการเงนเฉพาะกจ(SFIs) มบทบาทในการลดชองวางทางการเงนของภาคประชาชนอยางย งยน
วสาหกจชมชน/ SMEs
ทอยอาศย
เกษตรกร
38
8. นโยบายการคลงเพอส งแวดลอม
ปรบปรงภาษสรรพสามตทสามารถสนบสนนดานสงแวดลอม (กรมสรรพสามต)
จดทาหลกเกณฑในการจดซอจดจางสนคาและบรการทเปนมตรกบสงแวดลอม (กรมบญชกลาง)
สงเสรมการขยายตวทางเศรษฐกจอยางเปนมตรกบสงแวดลอม
กาหนดมาตรการสงเสรมการใชอปกรณประหยดพลงงาน (กรมสรรพสามต)
39
9. การปฏรประบบภาษเพอเพมขดความสามารถในการแขงขน
ปฏรปภาษเพอสงเสรมขดความสามารถในการแขงขนของผประกอบการไทย (3 กรมจดเกบภาษ)
พฒนาตลาดทนเพอเปนทางเลอกในการระดมทนของภาคธรกจและการออมภาคประชาชน (สศค.)
ปรบปรงมาตรการ ROH, IPC, TC เพอสงเสรมการลงทนในประเทศและตางประเทศ (กรมสรรพากร สศค.)
ปรบปรงระบบภาษ เพอสรางขดความสามารถในการแขงขนและสรางแรงจงใจในการลงทนและพฒนาตลาดทน
40
10. การสงเสรมความโปรงใสและปองการการทจรตในการดาเนนการของภาครฐ
http://www.gprocurement.go.th
ปรบปรงหลกเกณฑและชองทางการเปดเผยราคากลาง (กรมบญชกลาง)
พฒนา/ปรบปรงกระบวนการจดซอจดจาง (กรมบญชกลาง)ลดปญหาทจรตคอรรปช น
พฒนาระบบบรหารจดการโครงการลงทนดานการคมนาคมและขนสงของประเทศ (สบน.)
เปดเผยขอมลการจดซอจดจางใหสาธารณชนสามารถตรวจสอบได(กรมบญชกลาง)
41
10 Flagship ของกระทรวงการคลง และ ยทธศาสตรประเทศ
การบรหารการคลงทองถ นการบรหารรายจายเพอความย งยนทางการคลงการสงเสรมความโปรงใสและปองการการทจรต
การบรหารสนทรพยราชการใหเกดประโยชนการเสรมสรางศกยภาพทางการเงนแกภาคประชาชนการปฏรปและเพมทนสถาบนการเงนเฉพาะกจ
นโยบายการคลงเพอส งแวดลอม
การอานวยความสะดวกทางการคาเพอรองรบ AECการพฒนาโครงสรางพนฐานของประเทศการปฏรประบบภาษ
หลดพนจากประเทศ
รายไดปานกลาง
ลดความเหลอมลา
ปรบสมดลและพฒนาระบบ
การบรหารจดการภาครฐ
เปนมตรตอส งแวดลอม
42