วินัยการเงินการคลังของรัฐ · 2019-12-24 ·...
Transcript of วินัยการเงินการคลังของรัฐ · 2019-12-24 ·...
![Page 1: วินัยการเงินการคลังของรัฐ · 2019-12-24 · วินัยการเงินการคลังของรัฐ. มณเฑียร](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041823/5e5f8fdfaf2b651c3b453b86/html5/thumbnails/1.jpg)
วนยการเงนการคลงของรฐ
มณเฑยร เจรญผล
รองผวาการตรวจเงนแผนดน
![Page 2: วินัยการเงินการคลังของรัฐ · 2019-12-24 · วินัยการเงินการคลังของรัฐ. มณเฑียร](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041823/5e5f8fdfaf2b651c3b453b86/html5/thumbnails/2.jpg)
กรอบแนวคดใชจายเงนแผนดน
การใชจายเงนหรอทรพยสนของแผนดนตองทาหลกฐานเปนลายลกษณอกษร ประกอบการดาเนนการหรอการเบกจายตามทกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ หรอมตคณะรฐมนตรกาหนด
พรบ.จดซอจดจาง มาตรา ๑๒ หนวยงานของรฐตองจดใหมการ
บนทกรายงานผลการพจารณา รายละเอยดวธการและขนตอนการ
จดซอจดจางและจดเกบไวอยางเปนระบบ เพอประโยชนในการ
ตรวจดขอมล เมอมการรองขอ
![Page 3: วินัยการเงินการคลังของรัฐ · 2019-12-24 · วินัยการเงินการคลังของรัฐ. มณเฑียร](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041823/5e5f8fdfaf2b651c3b453b86/html5/thumbnails/3.jpg)
2
เงนงบประมาณ
เงนนอกงบประมาณ (เงนรายได เงนบรจาค ฯลฯ)
เงนก
ดอกผล หรอสทธประโยชน
เงนแผนดน ประกอบดวย
![Page 4: วินัยการเงินการคลังของรัฐ · 2019-12-24 · วินัยการเงินการคลังของรัฐ. มณเฑียร](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041823/5e5f8fdfaf2b651c3b453b86/html5/thumbnails/4.jpg)
3
หลกกฎหมายมหาชน หลกกฎหมายเอกชน
ประชาชนทวไปจนท.ของรฐทไดรบการ
แตงตงตามกฎหมาย
หลกการ
จะกระทาการสงใดได ตองม
กฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ
ของทางราชการกาหนดให
อานาจไวเทานน ( กฎหมาย
จากดสทธ )
สามารถกระทาการสงใดๆ
ไดทกอยาง ถาไมมกฎหมาย
ระเบยบ ขอบงคบของทาง
ราชการหามไว
![Page 5: วินัยการเงินการคลังของรัฐ · 2019-12-24 · วินัยการเงินการคลังของรัฐ. มณเฑียร](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041823/5e5f8fdfaf2b651c3b453b86/html5/thumbnails/5.jpg)
การตรวจสอบของ สตง. การตรวจการเงน การจดเกบรายได ตรวจการรบ การใช
จาย การใชประโยชน การเกบรกษา และการบรหารเงน ทรพยสน สทธ และผลประโยชนของหนวยรบตรวจวา
๑. เปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ หรอระเบยบแบบแผนการปฏบตราชการหรอไม
และ ๒. ตรวจวา เปนไปตามวตถประสงค ประหยด เกด
ผลสมฤทธ และมประสทธภาพหรอไม
ภายใตนโยบายการตรวจเงนแผนดน หลกเกณฑมาตรฐานการตรวจเงนแผนดน และกฎหมายวนยการเงนและการคลง
![Page 6: วินัยการเงินการคลังของรัฐ · 2019-12-24 · วินัยการเงินการคลังของรัฐ. มณเฑียร](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041823/5e5f8fdfaf2b651c3b453b86/html5/thumbnails/6.jpg)
พรบ.วนยการเงนการคลงของรฐพ.ศ.๒๕๖๑
มาตรา ๓๗ หนวยงานของรฐจะกอหนผกพนหรอจายเงนไดก
แตโดยอาศยอานาจทมอยตามกฎหมาย
การกอหนผกพนและการใชจายเงนของหนวยงานของรฐในการ
ปฏบตหนาทหรอการดาเนนงานตองเปนไปอยางโปรงใส คมคาและ
ประหยด โดยพจารณาเปาหมาย ประโยชนทไดรบ ผลสมฤทธ และ
ประสทธภาพของหนวยงานของรฐ และตองเปนไปตามรายการ
และวงเงนงบประมาณรายจายของหนวยงานของรฐนนดวย
![Page 7: วินัยการเงินการคลังของรัฐ · 2019-12-24 · วินัยการเงินการคลังของรัฐ. มณเฑียร](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041823/5e5f8fdfaf2b651c3b453b86/html5/thumbnails/7.jpg)
พรบ.วธงบประมาณ พ.ศ.๒๕๖๑มาตรา ๕๒ ขาราชการ พนกงานราชการ ลกจาง หรอเจาหนาทของรฐในหนวยรบ
งบประมาณ ผใดจายเงนหรอกอหนผกพน หรอโดยรอยแลวยนยอมใหกระทาการ
ดงกลาวนนโดยฝาฝนพระราชบญญตน หรอระเบยบทออกตามพระราชบญญตน นอกจากความรบผดทางอาญาซงอาจไดรบตามกฎหมายอนแลว ผกระทาหรอผ
ยนยอมใหกระทาการดงกลาวจะตองรบผดชดใชเงนงบประมาณทหนวยรบ
งบประมาณได จายไปหรอตองผกพนจะตองจาย ตลอดจนคาสนไหมทดแทนใด ๆ ใหแกหนวยรบงบประมาณนน
บคคลภายนอกผไดรบประโยชนจากการกระทาตามวรรคหนง จะตองรวมรบ
ผดกบผกระทาการ ฝาฝนดวย เวนแตจะแสดงไดวาตนไดกระทาไปโดยสจรตไมรเทาถง
การฝาฝนพระราชบญญตหรอระเบยบ ดงกลาว
ความในวรรคหนงไมใชบงคบแกขาราชการ พนกงานราชการ ลกจาง หรอ
เจาหนาทของรฐ ซงไดทกทวงคาสงของผบงคบบญชาหรอไดบนทกขอโตแยงไวเปน
หนงสอแลววา การทจะปฏบต ตามคาสงนนอาจไมชอบดวยกฎหมายหรอระเบยบ
![Page 8: วินัยการเงินการคลังของรัฐ · 2019-12-24 · วินัยการเงินการคลังของรัฐ. มณเฑียร](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041823/5e5f8fdfaf2b651c3b453b86/html5/thumbnails/8.jpg)
พรบ.วนยการเงนการคลงของรฐพ.ศ.๒๕๖๑ มาตรา ๙ คณะรฐมนตรตองรกษาวนยในกจการทเกยวกบเงน
แผนดนตามพระราชบญญตนอยางเครงครด
ในการพจารณาเรองทเกยวกบนโยบายการคลง การจดทา
งบประมาณ การจดหารายได การใชจาย การบรหารการเงนการคลง และการกอหน คณะรฐมนตรตองพจารณาประโยชนทรฐหรอ
ประชาชนจะไดรบ ความคมคา และภาระการเงนการคลงทเกดขน
แกรฐ รวมถงความเสยงและความเสยหายทอาจเกดขนแกการเงน
การคลงของรฐอยางรอบคอบ
คณะรฐมนตรตองไมบรหารราชการแผนดนโดยมงสรางความ
นยมทางการเมองทอาจกอใหเกดความเสยหายตอระบบเศรษฐกจ
ของประเทศและประชาชนในระยะยาว
![Page 9: วินัยการเงินการคลังของรัฐ · 2019-12-24 · วินัยการเงินการคลังของรัฐ. มณเฑียร](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041823/5e5f8fdfaf2b651c3b453b86/html5/thumbnails/9.jpg)
พรบ.วนยการเงนการคลงของรฐพ.ศ.๒๕๖๑หมวด ๓ วนยการเงนการคลง(หากไมปฏบตตามอาจมความผด)
มาตรา ๓๗ หนวยงานของรฐจะกอหนผกพนหรอจายเงนไดกแตโดยอาศยอานาจทมอยตาม
กฎหมาย
มาตรา ๓๘ ใหผมอานาจอนมตการจายเงนมหนาทในการตรวจสอบการใชจายเงนของ
หนวยงานของรฐใหเปนไปตามทกาหนดไวในกฎหมายหรอกฎ หรอตามทไดรบอนญาตใหจาย
มาตรา ๔๔ การบรหารจดการทรพยสนทอยในความครอบครองหรอการกากบดแลของ
หนวยงานของรฐ ใหเปนไปตามทกาหนดไวในกฎหมายและกฎทเกยวของ โดยตองพจารณา
ประโยชนของรฐและประชาชน ความคมคา และความประหยด ซงตองกระทาดวยความ
รอบคอบ ระมดระวง และมการบรหารความเสยงอยางเหมาะสม และตองไมกอใหเกดความ
เสยหายแกทรพยสนนน
![Page 10: วินัยการเงินการคลังของรัฐ · 2019-12-24 · วินัยการเงินการคลังของรัฐ. มณเฑียร](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041823/5e5f8fdfaf2b651c3b453b86/html5/thumbnails/10.jpg)
พรบ.วนยการเงนการคลงของรฐพ.ศ.๒๕๖๑
หมวด ๓ วนยการเงนการคลง
มาตรา ๔๘ การจดซอจดจางและการบรหารพสดของหนวยงานของรฐตอง
ปฏบตตามหลกเกณฑทกาหนดไวในกฎหมายวาดวยการจดซอจดจางและการ
บรหารพสดภาครฐ หรอตามกฎระเบยบของหนวยงานของรฐโดยเครงครด โดยตอง
ดาเนนการดวยความสจรต คมคา โปรงใส มประสทธภาพและประสทธผล และ
ตรวจสอบได
มาตรา ๖๕ การจดทางบประมาณ การใชจาย การกอหนผกพน และการบรหาร
ทรพยสนขององคกรปกครองสวนทองถนตองทาอยางโปรงใสและตรวจสอบได โดย
ตองพจารณาผลสมฤทธ ความคมคา ความประหยด และภาระทางการคลงทจะ
เกดขนในอนาคตดวย
![Page 11: วินัยการเงินการคลังของรัฐ · 2019-12-24 · วินัยการเงินการคลังของรัฐ. มณเฑียร](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041823/5e5f8fdfaf2b651c3b453b86/html5/thumbnails/11.jpg)
การดาเนนการวางแผนจดซอจดจาง ตองมการ วางแผน(พ.ร.บ.มาตรา ๑๑และระเบยบ ขอ ๑๑)
โดยแผนการจดซอจดจางประจาปใหประกอบดวยรายการอยางนอย ดงตอไปน
(๑) ชอโครงการทจะจดซอจดจาง
(๒) วงเงนทจะจดซอจดจางโดยประมาณ
(๓) ระยะเวลาทคาดวาจะจดซอจดจาง
(๔) รายการอนตามทกรมบญชกลางกาหนด
และ จดหาตามแผน หลงทราบยอดเงนทจะใช
ใหพรอมทาสญญาทนท
เมอไดรบอนมตทางการเงน
![Page 12: วินัยการเงินการคลังของรัฐ · 2019-12-24 · วินัยการเงินการคลังของรัฐ. มณเฑียร](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041823/5e5f8fdfaf2b651c3b453b86/html5/thumbnails/12.jpg)
การแกไขสญญาหรอขอตกลง
ระเบยบฯ ขอ ๑๖๕ การแกไขสญญาหรอขอตกลง ตองอยภายใน
ขอบขายแหงวตถประสงคเดมของสญญาหรอขอตกลงนน โดยหนวยงาน
ของรฐตองพจารณาเปรยบเทยบคณภาพของพสด หรอรายละเอยดของ
งาน รวมทงราคาของพสดหรองานตามสญญาหรอขอตกลงกบพสดทจะ
ทาการแกไขนนกอนแกไขสญญาหรอขอตกลงดวย
ในกรณทเปนการจดซอจดจางทเกยวกบความมนคงแขงแรง หรอ
งานเทคนคเฉพาะอยางจะตองไดรบการรบรองจากวศวกร สถาปนก และ
วศวกรผชานาญการ หรอผทรงคณวฒ ซงรบผดชอบหรอสามารถรบรอง
คณลกษณะเฉพาะ แบบและรายการของงานกอสราง หรองานเทคนค
เฉพาะอยางนนแลวแตกรณดวย
![Page 13: วินัยการเงินการคลังของรัฐ · 2019-12-24 · วินัยการเงินการคลังของรัฐ. มณเฑียร](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041823/5e5f8fdfaf2b651c3b453b86/html5/thumbnails/13.jpg)
การบรหารสญญาจาง
-กรณขอความในเอกสารแนบทายสญญาท
ขดแยงกบขอความในสญญาตองใชขอความใน
สญญาบงคบ
-กรณทเอกสารแนบทายสญญาขดแยงกนเอง
ผรบจางจะตองปฏบตตามคาวนจฉยของผวาจาง
![Page 14: วินัยการเงินการคลังของรัฐ · 2019-12-24 · วินัยการเงินการคลังของรัฐ. มณเฑียร](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041823/5e5f8fdfaf2b651c3b453b86/html5/thumbnails/14.jpg)
การงดหรอลดคาปรบ
การงดหรอลดคาปรบใหแกคสญญา หรอการขยายเวลาทาการตามสญญาหรอขอตกลง
- เหตเกดจากความผดหรอความบกพรองของหนวยงานของรฐ- เหตสดวสย
- เกดจากพฤตการณอนหนงอนใดทคสญญาไมตองรบผดตามกฎหมาย
- เหตอนตามทกาหนดในกฎกระทรวง ทาใหคสญญาไมสามารถสงมอบสงของหรองานตามเงอนไข
และกาหนดเวลาแหงสญญาได ใหหนวยงานของรฐระบไวในสญญาหรอขอตกลงกาหนดใหคสญญา ตองแจงเหตดงกลาวใหหนวยงานของรฐทราบภายใน ๑๕ วน นบถดจากวนทเหตนนไดสนสดลง หรอตามทกาหนดในกฎกระทรวง เวนแตกรณเหตเกดจากความผดหรอความบกพรองของหนวยงานของรฐซงมหลกฐานชดแจง หรอหนวยงานของรฐทราบดอยแลวตงแตตน
![Page 15: วินัยการเงินการคลังของรัฐ · 2019-12-24 · วินัยการเงินการคลังของรัฐ. มณเฑียร](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041823/5e5f8fdfaf2b651c3b453b86/html5/thumbnails/15.jpg)
บททวไป
มาตรา ๑๐ การตรวจเงนแผนดนตองกระทาดวยความสจรต รอบคอบ
โปรงใส เทยงธรรม กลาหาญ ปราศจากอคต และเปนไปตามหลกธรรมาภบาล
การตรวจสอบตองคานงถงการดาเนนการตามหนาทของรฐ แนวนโยบายแหงรฐ และยทธศาสตรชาต รวมถงความคมคา ความสงบเรยบรอย ความไววางใจของ
สาธารณชน การดาเนนงานโดยสจรต ผลสมฤทธและประสทธภาพในการใชจายเงน
ของหนวยรบตรวจ และการปองกนความเสยหายทอาจเกดขนแกการเงนการคลง
ของรฐดวย
มาตรา ๑๑ ในการตรวจสอบ เจาหนาทตองปฏบตตามหลกเกณฑ
มาตรฐานเกยวกบการตรวจเงนแผนดน และใหโอกาสเจาหนาทของหนวยรบตรวจ
ไดชแจงเหตผลและแสดงพยานหลกฐานของตน
![Page 16: วินัยการเงินการคลังของรัฐ · 2019-12-24 · วินัยการเงินการคลังของรัฐ. มณเฑียร](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041823/5e5f8fdfaf2b651c3b453b86/html5/thumbnails/16.jpg)
วนยการเงนการคลงมาตรา ๙๕ ในกรณตรวจพบขอบกพรองในการปฏบตตามกฎหมายวาดวย
วนยการเงนการคลงของรฐ
๑. ไมมลกษณะเปนการทจรตและไมกอใหเกดความเสยหายแกรฐหรอหนวยรบตรวจ ผวาการตรวจเงนแผนดนจะแจงใหผรบตรวจทราบเพอกากบดแลมใหเกด
ขอบกพรองอกกได
๒. ในกรณทกอใหเกดความเสยหายแกรฐหรอหนวยรบตรวจ หรอมลกษณะจงใจไม
ปฏบตตามกฎหมายวาดวยวนยการเงนการคลงของรฐ ใหผวาการตรวจเงน
แผนดนแจงใหผรบตรวจพจารณาดาเนนการเพอใหมการชดใชคาเสยหายตอรฐ
หรอหนวยรบตรวจตอไป หรอดาเนนการทางวนย แลวแตกรณ และเมอผรบตรวจ
ดาเนนการแลวใหแจงใหผวาการตรวจเงนแผนดนทราบ
มาตรา ๙๖ กรณทผรบตรวจไมดาเนนการตาม ๑. หรอ ๒.โดยไมมเหตอน
สมควร ผวาการตรวจเงนแผนดนจะเสนอตอคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน
ใหลงโทษทางปกครองแกผรบตรวจผนนกได
![Page 17: วินัยการเงินการคลังของรัฐ · 2019-12-24 · วินัยการเงินการคลังของรัฐ. มณเฑียร](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041823/5e5f8fdfaf2b651c3b453b86/html5/thumbnails/17.jpg)
มาตรา ๙๗ กรณ
๑.เจาหนาทของรฐซงมหนาทตองปฏบตตามกฎหมายวา
ดวยวนยการเงนการคลงของรฐ จงใจไมปฏบตตามกฎหมายวา
ดวยวนยการเงนการคลงของรฐและเปนกรณทไมอาจถก
ดาเนนการตามมาตรา ๙๕ วรรคสาม
๒. ผรบตรวจไมดาเนนการกบเจาหนาทภายในเวลาทผวา
การกาหนดตามมาตรา ๙๖
-ผวาการตรวจเงนแผนดนเสนอตอคณะกรรมการตรวจ
เงนแผนดนใหลงโทษทางปกครองแกผนนกได
![Page 18: วินัยการเงินการคลังของรัฐ · 2019-12-24 · วินัยการเงินการคลังของรัฐ. มณเฑียร](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041823/5e5f8fdfaf2b651c3b453b86/html5/thumbnails/18.jpg)
โทษทางปกครอง
กาหนดใหโทษทางปกครอง ไดแก
ภาคทณฑ
ตาหนโดยเปดเผยตอสาธารณชน
ปรบทางปกครอง โดยการลงโทษปรบทางปกครอง จะ
ลงโทษปรบเปนเงนเกนเงนเดอนสบสองเดอนของผถก
ลงโทษมได
![Page 19: วินัยการเงินการคลังของรัฐ · 2019-12-24 · วินัยการเงินการคลังของรัฐ. มณเฑียร](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041823/5e5f8fdfaf2b651c3b453b86/html5/thumbnails/19.jpg)
การพจารณาวนจฉยเพอลงโทษทางปกครองและการอทธรณ
กาหนดใหคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนใชรายงานผลการ
ตรวจสอบของผวาการตรวจเงนแผนดนเปนหลก โดยตองเปด
โอกาสใหผถกกลาวหาชแจงแสดงหลกฐานประกอบการ
พจารณาดวย สาหรบการแจงขอกลาวหาใหผถกกลาวหาทราบ และการยนคาชแจงของผถกกลาวหา ใหเปนไปตามหลกเกณฑ
และวธการทคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนกาหนด
กาหนดใหผถกสงลงโทษอาจอทธรณตอศาลปกครองสงสดได
ภายในเวลาเกาสบวนนบแตวนทไดรบคาสง
![Page 20: วินัยการเงินการคลังของรัฐ · 2019-12-24 · วินัยการเงินการคลังของรัฐ. มณเฑียร](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041823/5e5f8fdfaf2b651c3b453b86/html5/thumbnails/20.jpg)
มาตรา ๙๘รโทษทางปกครอง
การพจารณาโทษทางปกครอง ให คตง.คานงถง
(๑) ความรายแรงแหงพฤตกรรมทกระทาความผด
(๒) ความเสยหายทเกดขนจากการกระทานน
(๓) ปรบทางปกครอง (เปนเงนไมเกนเงนเดอน ๑๒ เดอน)
(๒) ตาหนโดยเปดเผยตอสาธารณะชน
(๑) ภาคทณฑ
วนยการเงนการคลงตาม พรป.วาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. ๒๕๖๑
![Page 21: วินัยการเงินการคลังของรัฐ · 2019-12-24 · วินัยการเงินการคลังของรัฐ. มณเฑียร](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022041823/5e5f8fdfaf2b651c3b453b86/html5/thumbnails/21.jpg)
มาตรา ๑๐๒การวนจฉยลงโทษวนย
การเงนการคลงของรฐ
ไมตดอานาจของผบงคบบญชาของผถกลงโทษ ทจะ
พจารณาลงโทษทางวนยเพราะเหตเดยวกนนอก
แตโทษดงกลาวตองมใชโทษตดเงนเดอนหรอลดขน
เงนเดอน
วนยการเงนการคลงตาม พรป.วาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. ๒๕๖๑