ปจจยทมผลตอความสาำ เรจของการนำาหลกธรรมาภบาลไปปฏบตของเทศบาลตาำ บลกาำ แพง อาำ เภอละง จงหวดสตล

ฮาเสส หนวงศ

ภาคนพนธนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตรปรญญาศลปศาสตรมหาบณฑต สาขาวชานโยบายและการวางแผนสงคม

มหาวทยาลยทกษณ2550

บทคดยอ

การวจยครงน มความมงหมาย 3 ประการ คอ (1) เพอศกษาปจจยท มผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายธรรมาภบาลไปปฏบต (2) เพอศกษาความสมพนธระหวางปจจยดานภาวะผนำา ดานบคลากร ดานงบประมาณ ดานวสดอปกรณ ดานการยอมรบของผปฏบต ท มผลตอความสำา เรจของการนำานโยบายธรรมาภบาลไปปฏบต และ (3) เพอศกษาปญหา/อปสรรคของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต ของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล โดยใชระเบยบวธวจยเชงปรมาณ ประชากรทใชในการวจย คอ ผบรหารเทศบาล พนกงานและพนกงานจางเทศบาล ในป พ.ศ. 2549 จำานวน 90 คน เครองมอทใชในการวจยแบบสอบถาม มาตราสวนประมาณคา ม 5 ระดบ สถตทใชในการวเคราะหขอมล ไดแก ความถ คารอยละ คาเฉลย คาเบยงเบนมาตรฐาน และ คาสหสมพนธเปยรสน ผลการวจยพบวา

1. ปจจยทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต พบวา ปจจยทมความสำาคญมากทสด คอ ปจจยดานภาวะผนำาของผบรหาร รองลงมาคอ ดานการ ยอมรบของผปฏบต ดานบคลากร ดานวสดอปกรณ และปจจยดานงบประมาณมผลตอความสำาเรจนอยทสด สวนความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวมอยในระดบมาก

2. การทดสอบสมมตฐาน พบวา ปจจยดานบคลากร ปจจยดานภาวะผนำาของผบรหาร ปจจยดานวสดอปกรณ ปจจยดานการยอมรบของผปฏบต มความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบตอยางมนยสำาคญทางสถต สวนปจจยดานงบประมาณไมมความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต

3. ปญหาและอปสรรค ในการดำาเนนนโยบายหลกธรรมาภบาลของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล ไปปฏบต ในดานความโปรงใส และดานการมสวนรวม ไดแก การประชาสมพนธใหประชาชนเขามารวมตรวจสอบการบรหารจดการของเทศบาลใหมากขน การบรหารในระดบกอง ฝายตาง ๆ ขาดความคลองตวในการจดการ บคลากรขาดความร ความเขาใจในเรองกฎหมาย ระเบยบตาง ๆ ในการจดซอจดจาง ขาดงบประมาณไมเพยงพอกบความตองการ ขาดการเอาใจใส และควบคมดแลอยางจรงจงจากผเกยวของ และการขาดการตดตามประเมนผลอยางตอเนอง

2

THE FACTORS OF SUCCESS IN THE IMPLEMENTATION OF THE POLICYOF GOOD GOVERNANCE BY TAMBON KUMPAENG MUNICIPALITY,

LA-NGU DISTRICT, SATOON PROVINCE

HASES NUWONG

This research paper is submitted in partial fulfillment of the requirementsfor the degree program of Master of Arts in Social Policy and Planning

Thaksin University2007

3

ABSTRACT

This quantitative research aimed to (1) study the factors of success in the implementation of the policy of good governance, (2) to study the relations of the factors of leadership, personnel, budget, supplies and equipment, and acceptance by those who carried out the policy, in terms of their effects on the implementation of the policy of good governance, and (3) study problems/obstacles in the implementation of the policy of good governance, all with reference to Tambon Kumpaeng Municipality, La-ngu District. The research population consisted of 90 municipal administrators and permanent as well as temporary employees in 2006. The research instrument was a rating-scale-of-five questionnaire. The statistics for the data analysis were the values of frequency, percentage, mean, standard deviation, and Pearson correlation. The research findings were as follows.

1. Regarding the factors of succes s in the implementation of the policy of good governance, the most important factor was the administrator’s leadership. Next were the factors of acceptance by those carrying out the policy, of personnel, and of supplies and equipment. The budget factor affected success the least. As for successful implementation of the policy of good governance, the aspects of transparency and participation were at a high level.

2. From hypothesis testing, it was found that the factors of personnel, administrator’s leadership, supplies and equipment, and acceptance by operators related to the success in the implementation of the policy of good governance, at a statistically significant level, while the budget factor did not relate to the success referred to.

3. The problems and obstacles in the implementation of the policy of good governance faced by the said municipality with reference to transparency and participation were as follows. There should be wider public relations for the public to take part in auditing municipal management. The administration at division level and section level lacked management efficiency. The personnel were deficient in the knowledge and understanding of legal and regulatory matters pertaining to buying and hiring. The budget was inadequate for the existing needs. Those concerned were not strict in their attentiveness and supervision. Ongoing evaluative follow-up was lacking.

4

บทท 1

บทนำา

ภมหลง

ภายหลงจากทประเทศไทยประสบกบปญหาทางเศรษฐกจเมอป 2540 รฐบาลไทยในขณะนน จงไดขอความชวยเหลอในการฟนฟเศรษฐกจของประเทศจากสถาบนการเงนนานาชาต เชน กองทนการเงนระหวางประเทศ (International Monetary Funds: IMF) ธนาคารพฒนาเอเชย (Asia for Development Bank: ADB) โดยการใหการชวยเหลอขององคกรตางๆเหลานนไดตง เงอนไขวา ประเทศไทยจะตองมการบรหารจดการทมความโปรงใส บรสทธยตธรรม ซงผลของเงอนไขดงกลาวทำาใหคณะรฐมนตรมมตเมอเดอนพฤษภาคม 2542 ใหใชคำาวา “ระบบการบรหารและการจดการบานเมองทด” หรอ “ธรรมาภบาล” (Good Governance) (สทศนา สทธกลสมบต, 2549) ซงมลเหตทเราจำาเปนตองกำาหนดกรอบในการบรหารจดการแบบธรรมาภบาล เพราะทงรฐบาลไทยและกองทนการเงนระหวางประเทศเชอวาวกฤตเศรษฐกจทเกดขน เปนผลสวนหนงมาจากการบรหารจดการทไมดหรอ อธรรมาภบาล (bad governance) ซงถาวเคราะหในแนวน อาจทำาใหเขาใจวาแนวความคดเรองธรรมาภบาล เปนแนวคดทถกนำาเขามาในสงคมไทยเหมอน ๆ กบการนำาเขาแนวความคดเรองประชาธปไตยทางการเมอง แนวคดเศรษฐกจแบบเสรนยมและแนวความคดทางสงคมแบบปจเจกชนนยม ซงลวนเปนแนวคดสากลทงสน (บวรศกด อวรรณโณ. 2542. : 18) แตแมจะเปนแนวคดสากลในสายตาของนกรฐศาสตรดานกฎหมายมหาชน สงคมไทยเองกมแนวคดในลกษณะนมากอนแลว โดยทกอนหนาทจะใชคำาวา ธรรมาภบาลนน ประเทศไทยมการใชคำาในลกษณะนมากอนแลว เชน ธรรมรฐ ประชารฐ หรอ ธรรมรฐแหงชาต

ในหวงเวลาเดยวกนกบทประเทศไทยกำาลงขอความชวยเหลอทางดานการเงนจากสถาบนการเงนนานาชาตนน ประเทศไทยกำาลงอยในชวงของการปฏรปการเมองครงสำาคญ คอการยกรางรฐธรรมนญฉบบใหมโดยสภารางรฐธรรมนญ และเนองดวยรฐธรรมนญฉบบใหมนเกดขนจากผลพวงในเหตการณพฤษภาทมฬ เมอป 2537 เรองของการจะตองจดทำารฐธรรมนญใหความความโปรงใส ชดเจน รฐธรรมนญฉบบ พ.ศ. 2540 จงกำาหนดเงอนไขของการจดการแบบธรรมาภบาลไวในหลายมาตรา แตทสำาคญคอการบรรจไวในหมวดท 5 วาดวยแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ ตงแตมาตรา 71-89 ซงหมายถง ธรรมาภบาลของรฐ เชน มาตรา 75 รฐตองดและใหมการปฏบตตามกฎหมาย คมครองสทธและเสรภาพของบคคล จดระบบงานของกระบวนการยตธรรมใหมประสทธภาพและอำานวยความยตธรรมแกประชาชนอยางรวดเรวและเทาเทยมกน รวมทงจดระบบงานราชการ

5

และงานของรฐอยางอนใหมประสทธภาพเพอตอบสนองความตองการของประชาชน (รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540) แตธรรมาภบาลเปนเรองใหมของสงคมไทย ในแงของการเอาจรง เอาจง ดงนนในบางเรองจงตองใชเวลาเพอสรางความเปนธรรมาภบาล ดงเชนในมาตรา 75 ทกอใหเกดกระบวนการ “ตลาการภวฒน” กรณคณะกรรมการการเลอกตงทถกตดสนจำาคกตอกรณ ทไมสามารถสรางความเปนธรรมใหกบประชาชนและไมคมครองสทธเสรภาพของประชาชนตาม ทกฎหมายบญญต หรอ ในเรองของการกระจายรายไดทตองมความเปนธรรมดงปรากฏใน มาตรา 83 รฐตองมการกระจายรายไดอยางเปนธรรม (รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540) เปนตน

ผลของรฐธรรมนญและเงอนไขของสถาบนการเงนนานาชาต ทำาใหไทยตองออกพระราชกฤษฎกาวาดวยวธบรหารราชการทด แตกอนทจะประกาศใชไดมการบรหารจดการบานเมองทดเกดขน โดยเปนถอยคำาทปรากฏอยในพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท 5) พ.ศ.2545 มาตรา 3/1 วรรคสาม ทบญญตวา “ในการปฏบตหนาทของสวนราชการ ตองใชวธการบรหารกจการบานเมองทด โดยเฉพาะอยางยง ใหคำานงถงความรบผดชอบของผปฏบตงาน การมสวนรวมของประชาชน การเปดเผยขอมล การตดตามตรวจสอบและประเมนผลการปฏบตงาน ทงนตามความเหมาะสมของแตละภารกจ” ตอมาปลายป 2546 ไดมการออกพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 ซงกำาหนดใหการบรหารราชการแผนดนควรบรรลเปาหมายดงตอไปน

(1) ใหเกดประโยชนสขของประชาชน(2) เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ(3) มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ(4) ไมมขนตอนการปฏบตงานเกนความจำาเปน หรอลดขนตอนการปฏบตงาน(5) มการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอสถานการณ(6) ประชาชนไดรบการอำานวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการจากการตงเปาหมายดงกลาวจงไดบญญตใหกำาหนดหลกเกณฑและวธการในการปฏบต

ราชการและการสงการใหสวนราชการและขาราชการปฏบตราชการ เพอใหเกดการบรหารกจการบานเมองทด (วรช วรชนภาวรรณ. 2548. : 39)

ดวยเงอนไขดงกลาวทำาใหองคกรภายในประเทศทงภาครฐและเอกชน ตองเปลยนแปลงและปรบปรงแนวทางการบรหารจดการใหมเพอใหสอดคลองกบเงอนไขดงกลาว ทงนหมายรวมถงองคกรปกครองสวนทองถน ทจำาเปนจะตองปรบกระบวนการกนใหมดวย โดยเฉพาะองคกรทบรหารงานภาครฐจะตองกำาหนดบทบาทของตนเองภายใตตวชวดของสงคมทมพลวต ทไมใชคำานงถงเรอง

6

ประสทธภาพขององคกรเพยงอยางเดยวแตตองคำานงถงจรรยาบรรณและระบบการใหคณคาทองคกรตางๆ เหลานนสรางขนมา ซงจะทำาใหมนใจไดวา รฐบาลจะดำาเนนการใหบรการสาธารณะไดเปนอยางด และสามารถสงตองานภายหลงหมดวาระโดยไมมขอบกพรอง (Weiss, อางใน ถวลวด บรกล, 2547:1) ดงนนจงเหนไดวา ธรรมาภบาลนนมความเกยวเนองกบ รฐ ประชาชน และการบรหารจดการทด ซงมความดงามและความยตธรรมเปนฐานของธรรมาภบาล ดงโครงสราง แผนภมท 1 ภาพโครงสรางของธรรมาภบาล

การบรหารจดการทด

รฐ ประชาชน

จากโครงสรางดงกลาวเหนไดวารฐตองลดฐานะจากผบญชา สงการ ใหมาอยในระนาบเดยวกบประชาชนทเปนฝายถกจดการมาตลอด โดยรฐและประชาชนเปน 2 ฝายทตองรวมมอกนในการบรหารจดการ และเปนการบรหารจดการทด โดยมความดงามและความยตธรรมเปนปจจยหลกในการวางแผนการจดการทกครง ซงกระบวนคดดงกลาวกจะนำาไปสธรรมาภบาลในทายทสด ลกษณะดงกลาวจงเหนไดวา ธรรมาภบาล เปนการปรบเปลยนแนวความคดจาก “นตรฐ” ทมาในรปแบบของรฐบาลแบบตวแทน (Representative Government) ทใหความสำาคญกบกฎหมายเปนหลก มาเปน “นตสงคมรฐ” ในรปแบบของรฐบาลภาคประชาชน (civil Government) ซงใชกฎหมายเพอแสดงความเทาเทยมกน ของมนษย ทมงใหรฐจดสวสดการดานสงคมใหแกประชาชนทจะตองเปนไปอยางทวถง และมประสทธภาพ (สรสทธ รงเรองศลป. 2545 : 3)

อยางไรกตาม การนำาหลกธรรมาภบาลมาปฏบตในองคกรปกครองสวนทองถนยงมไมมากนก ผลการประเมนทผานมายงไมมการศกษา หรอวจยเปนทแพรหลายมากนก อกทงเรอง ธรรมภบาลไดรบความสนใจและมความจำาเปนอยางยงทกหนวยงาน หรอทกองคกรตองรบรและทำาความเขาใจใหมากยงขน เพอยกระดบคณภาพองคกรปกครองสวนทองถนใหสงขน ทงน สวนหนงตองการทราบวา มปจจยอะไรบางทมผลสำาเรจในการนำาหลกธรรมภบาลไปใชในองคกรปกครองสวนทองถนในสภาพการณตามความเปนจรง ของการดำาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน จากแนวคดหลก

7

ธรรมาภบาลความดงาม ความ

ธรรมาภบาล และผลการดำาเนนงานขององคกรระดบชาต และองคกรปกครองสวนทองถน ผ ศกษาในฐานะบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถน ไดตระหนกและเหนความสำาคญของการพฒนาคณภาพขององคกร อกทงเทศบาลตำาบลกำาแพงไดนำาหลกธรรมาภบาลมาปฏบตและถอเปนนโยบายในการดำาเนนงานจนไดรบรางวลองคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารจดการทดตามหลกธรรมาภบาล ในการประกวดของกรมสงเสรมปกครองสวนทองถน คอ ป พ.ศ. 2546 , 2547, 2548 จำานวน 3 ปซอน ผลการประเมนจากคณะกรรมการตดสน จาก กระทรวงมหาดไทย (องคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารจดการทดตามหลกธรรมาภบาล 2546 : 62) รางวลชมเชย ภาคใต สำานกงานเทศบาลตำาบลกำาแพงมงเนนทจะแกปญหาความยากจน และยกระดบคณภาพชวตของประชาชน พรอมทงสรางพลงความสามคค และสนบสนนการมสวนรวมของประชาชนในทก ๆ ดาน โดยยดหลกการบรหารทด 6 ประการ ไดแก การรบผดชอบตอประชาชน สงคมและปญหาของบานเมองยดมนในความถกตอง ดงาม ซอสตยสจรตและมระเบยบวนย เนนการมสวนรวมรบรและรวมตดสนใจในการพฒนาพนท นอกจากนไดกำาหนดแนวทางในการบรหารทรพยากรอยางประหยดคมคาและเกดประโยชนสงสด พรอมทงเปดเผยขอมลขาวสารทเปนประโยชนใหประชาชนทราบและมสวนรวมในการตรวจสอบในการทำางาน ขณะเดยวกนกยดหลกนตธรรม คอ การตราขอบงคบตำาบลใหทนตอสถานการณปจจบนโดยยดหลกความชอบธรรมและเปนทยอมรบของสงคมทวไป ในการบรหารจดการเพอใหเปนไปตามเปาหมายสำานกงานเทศบาลตำาบลกำาแพงนน ทผานมาไดดำาเนนการไปหลายดาน และทปรากฏเปนรปธรรมแลว ไดแก การสรางสวนสาธารณะเทศบาลตำาบลกำาแพง เพอเปนสถานทพกผอนหยอนใจและออกกำาลงกานของคนในพนท ทงทเปนประชาชนทวไป เดกสตร และคนชรา มการสรางกฬาตานยาเสพตด ศนยจำาหนายสนคาพนเมองเทศบาลตำาบลกำาแพง ใหประชาชนไดนำาสนคาประจำาถนทผลตไดเองในพนทมาวางจำาหนายและเ ป น ก า ร ส ร า ง ร า ย ไ ด อ ก ท า ง ห น ง

นอกจากนนเทศบาลตำาบลกำาแพงยงไดรบรางวลพระปกกลาสำาหรบองคกรปกครองสวนทองถนทมความเปนเลศดานความโปรงใสและสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนเปนเวลา 2 ปซอน คอในป พ.ศ. 2548 , 2549 กลาววาเทศบาลตำาบลกำาแพง เปนเทศบาลทมความโดดเดนในการรวมกลมของประชาคม ชมชน และชมรม อยางเขมแขง โดยเทศบาลเปนกำาลงสำาคญในการผลกดนใหเกดการรวมกลมของประชาชน อนสงผลใหเกดการดำา เนนงานของเทศบาลโดยเฉพาะการจดทำา แผนยทธศาสตรเพอการพฒนาทองถนเปนอยางด กลมและชมรมทมบทบาทสำา คญไดแก ชมรมไทเกก ชมรมแอโรบค กลมอาสาสมครตาง ๆ คณะกรรมการพฒนาตลาดสด เปนตน เทศบาลยง มการจดทำาระบบการรองเรยน รองทกขแบบครบวงจรผานชองทางตาง ๆ ไมวาจะเปนศนยรองเรยนทเทศบาล หรอตรบเรองราวรองทกขทตลาดสดและหนาเทศบาล นอกจากนเทศบาล

8

ยงไดมการจดบอรดประชาสมพนธขอมลขาวสารของเทศบาลครบทง 8 ชมชน มการจดใหมการถายทอดเสยงการประชมสภาผานเสยงตามสาย มการประกาศรายงานบญช รบจายใหประชาชนทราบ รเรมใหมโครงการสอนการอานคมภรอลกรอานเปนแหงแรกในจงหวดสตล และทสำาคญเทศบาลตำาบลกำาแพงไมเคยถกตงขอสงเกต ในประเดนการทจรตจากสำานกงานการตรวจเงนแผนดน (เกยรตภมทองถน สจบตรรางวลพระปกกลา 2548 : 20 สถาบนพระปกกลา) ผศกษาจงมความสนใจทจะทราบวาความสำาเรจของการพฒนาตาม หลกธรรมาภบาลของเทศตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล เกดตามปจจยใด ซงจะเปนผลตอ การพฒนาความสำาเรจของการพฒนาหลกธรร ม า ภ บ า ล ข อ ง เ ท ศ บ า ล ใ ห ก า ว ห น า ต อ ไ ป

ว ต ถ ป ร ะ ส ง ค ข อ ง ก า ร ศ ก ษ า ค น ค ว า

1. เพอศกษาปจจยทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายธรรมาภบาลไปปฏบต ของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล

2. เพอศกษาความสมพนธระหวางปจจยดานภาวะผนำา ดานบคลากร ดานงบประมาณ ดานวสดอปกรณ ดานการยอมรบของผปฏบต ทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายธรรมาภบาลไปปฏบต ของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล

3. เพอศกษาปญหา/อปสรรคของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต ในเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล

สมมตฐานการศกษาคนควา

1. ภาวะผนำามความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต2. บคลากรมความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต 3. งบประมาณมความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต 4. วสดอปกรณมความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต 5. การยอมรบมความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต

ประโยชนทคาดวาจะไดรบจากการศกษาคนควา

1. ทำาใหทราบปจจยทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายธรรมาภบาลไปปฏบต ของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล

9

2. ทำาใหทราบความสมพนธระหวางปจจยดานภาวะผนำา ดานบคลากร ดานงบประมาณ ดานวสดอปกรณ ดานการยอมรบของผปฏบต ทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายธรรมาภบาลไปปฏบต ของในเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล 3. ทำาใหทราบปญหา/อปสรรคของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต ในเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล

4. ทำาใหไดขอมลเพอเปนแนวทางในการปรบปรงนโยบายและแนวทางปฏบตทเกยวกบการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต ในเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล

ขอบเขตของการศกษาคนควา

การศกษาคนควาครงน เปนการศกษาปจจยทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต ของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล

1. ขอบเขตดานเนอหาศกษาปจจยทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต ใน

องคประกอบหลกความโปรงใส หลกการมสวนรวม โดยกำาหนดกรอบปจจยทมผลตอความสำาเรจ ดานภาวะผนำา ดานบคลากร ดานงบประมาณ ดานวสด อปกรณ และดานการยอมรบของผปฏบต

2. แหลงขอมลและประชากร การศกษาครงน กำาหนดแหลงขอมลทจะศกษา คอ คณะผบรหาร พนกงานเทศบาล

และพนกงานจางของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล

นยามศพทเฉพาะ

นโยบายหลกธรรมาภบาล หมายถง นโยบายการบรหารเทศบาลทเปนไปตามองคประกอบ 6 ประการ ตามระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวย การบรหารกจการบานเมองและสงคมทด พ.ศ. 2542 ไดแก หลกนตธรรม หลกคณธรรม หลกความโปรงใส หลกความรบผดชอบ หลกความมสวนรวม และหลกความคมคา

ปจจยดานภาวะผนำา หมายถง เปนความสามารถในการบรหารจดการทมอทธพลตอกลมเพอใหการดำาเนนงานไดบรรลตามเปาหมาย เกดการยอมรบนบถอ

ปจจยดานบคลากร หมายถง ความรความสามารถ ความสามคค และความพรอมทจะปฏบตงานตามนโยบายใหประสบความสำาเรจ

10

ปจจยดานงบประมาณ หมายถง การวางแผนเตรยมความพรอมเปนอยางดของเงนทน เพอใหเกดความสะดวกและคลองตวตอการปฏบตงานใหประสบความสำาเรจ

ปจจยดานวสด อปกรณ หมายถง การวางแผนเตรยมความพรอมเปนอยางดในดานวสด อปกรณ เพอใหเกดความสะดวกและคลองตวตอการปฏบตงานใหประสบความสำาเรจ

ปจจยดานการยอมรบของผปฏบต หมายถง การยอมรบในนโยบายดวยการแสดงออกในแงของความรวมมอ และเขามามสวนรวมในการปฏบตงานเปนทมอยางมประสทธภาพ

11

บทท 2

เอกสาร และงานวจยทเกยวของ

การศกษาครงน มวตถประสงคเพอศกษาปจจยทมผลตอความสำาเรจในการนำาหลกธรรมาภบาลไปปฏบตในเทศตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสต ผศกษาไดศกษา แนวคด ทฤษฎ หลกการ การคนควาขอมลจากเอกสารตำาราและงานวจยทเกยวของ โดยครอบคลมเนอหาดงตอไปน

1. แนวคดของธรรมาภบาล2. ความหมายของธรรมาภบาล3. หลกการพนฐานขององคกรทมธรรมาภบาล 4. ทฤษฎและแนวคด เกยวกบการนำานโยบายไปปฏบต (Policy Implementation)

4.1 ความหมายของนโยบาย 4.2 สาระสำาคญของการนำานโยบายไปปฏบต (Policy Implementation) 4.3 ปจจยทมผลตอความสำาเรจหรอลมเหลวในการนำานโยบายไปปฏบต

4.4 ตวแบบในการนำานโยบายไปปฏบต 4.5 ปญหาในการนำานโยบายไปปฏบต5. นโยบายในการดำาเนนการบรหารตามหลกธรรมาภบาล

5.1 นโยบายรฐบาลทเกยวของกบธรรมาภบาล 5.2 แนวทางพฒนาของระบบงาน เทศบาลใหมศกยภาพตามหลกธรรมาภบาล

5.3 นโยบายเทศบาลตำาบลกำาแพง อ.ละง จ.สตล6. งานวจยทเกยวของ7. กรอบความคดในการศกษาคนควา

1. แนวคด ของธรรมาภบาล

คำาวา “ธรรมาภบาล” หรอ “Good Governance” ปรากฏครงแรกในรายงานของธนาคารโลก เมอป พ.ศ. 2532 ในรายงานเรอง “Sub-Sahara Africa : From Crisis of Sustainable Growth” ทเนนในเรองของธรรมาภบาลและการฟนฟเศรษฐกจ และหลงจากนนมการศกษาเรองของธรรมาภบาลกนอยางแพรหลาย ตอมาเมอป พ.ศ. 2538 หนงสอชอ “Participatory Development and Good Governance” ทตพมพโดยองคกรเพอความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนา (Organization for

12

Economic Cooperation and Development : OEDC) ซงเปนองคกรทมบทบาทในการใหความชวยเหลอประเทศกำาลงพฒนา โดยกลาวถงแนวทางในการพฒนา 3 เรอง คอ หนง การพฒนาแบบมสวนรวม (Participatory Development) สอง กระบวนการประชาธปไตย (Democratization) และ สาม ธรรมาภบาล (Good Governance) นอกจากนนยงกลาวถงหลกการทจะนำาไปสการเปนธรรมา ภบาล คอ (1) การควบคมกฎหมาย (Rule of Law) หมายถงศาลสถตยตธรรม กฎหมายและ กระบวนการบงคบใชกฎหมาย มความนาเชอถอ เทยงธรรม สงเสรมในเรองสทธมนษยชน (2) การบรหารงานสาธารณะ (Public Sector Management) หมายถงการบรหารงานเปนไปอยางถกตอง ตรงไปตรงมา มความยตธรรม โปรงใส ตรวจสอบได (3) การควบคมการฉอราษฎรบงหลวง (Controlling Corruption) หมายถงรฐบาลจะตองมกระบวนการทสามารถควบคม และจำากดไมใหการฉอราษฎรบงหลวงเกดขนอยางแพรหลาย หรอควบคมใหหมดไปจากสงคม เพราะฉะนนตองมกระบวนการทชดเจน (4) ลดคาใชจายในกจการทหาร (Reducing Excessive Military Expenditure) เพอลดแนวโนมในการนำาพาประเทศไปสความขดแยง (Tortaharn.net)

สำาหรบประเทศไทย คำาวา “ธรรมาภบาล” หรอ “Good Governance” เรมใชกนแพรหลายภายหลงการประกาศใชรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยฉบบใหม และหลงจากภาวะวกฤตทางเศรษฐกจในป 2540 ทงนเนองจากหนงสอแสดงเจตจำานงกเงนจำานวน 1702 พนลานดอลลารสหรฐ จากกองทนการเงนระหวางประเทศ (IMF) รฐบาลไทยใหคำามนวาจะตองสราง “Good Governance” ในการบรหารจดการภาครฐ (อรพนท สพโชคชย. อางใน บวรศกด อวรรณโณ. 2542 :17-18) ซงแสดงโดยปรยายวา ทงรฐบาลไทยและกองทนการเงนระหวางประเทศเชอวาวกฤตเศรษฐกจทเกดขน เปนสวนหนงจาก การบรหารจดการทไมดหรอ อธรรมาภบาล (Bad Governance) ถาวเคราะหในแงนอาจทำาใหเขาใจวาแนวความคดเรองธรรมาภบาล เปนแนวความคดสากลทถกนำาเขามาในสงคมไทยเหมอน ๆ กบการนำาเขาแนวความคดเรองประชาธปไตยทางการเมอง แนวความคดแบบเสรนยมและแนวความคดทางสงคม แบบปจเจกชนนยม ซงลวนเปนแนวความคดสากลทงสน (บวรศกด อวรรณโณ. 2542 : 18) ซงจากทศนะการมองดงกลาวสอดคลองกบความเหน ของอานนท ปนยารชน ทวาปญหาเรองการทจรต เปนปญหาสำาคญของชาต เปนปญหาทขดขวางการพฒนาประเทศในทางทด ขณะเดยวกนกเปนปญหาทแกยาก มอยในทกอณของพนท ไมวาจะในระดบรากหญา หรอในระดบทองถน จงหวดและประเทศ หากปลอยไวไมรบหาหนทางแกไข ไมชวยปองกน ไมชวยปราบปราม มนจะลกลามจนไมมทางแกไข เพราะทกคนวนนหางไกลคณธรรม หางไกลศลธรรมจรรยา ยดวตถนยมและบรโภคนยมเปนสำาคญในชวต (อานนท ปนยารชน. 2547 : 4)

13

จากเงอนไขการเขาขอรบการกเงนจากกองทนการเงนระหวางประเทศ และการมองปญหา ของอดตนายกรฐมนตรจะเหนไดวาเปนการมองทสอดคลองตองกน แตปญหาการทจรตคอรรปชน ไมไดเกดขนเพยงในประเทศไทยแตเพยงอยางเดยวแตเปนปญหาในทก ๆ ประเทศ ดงนนการพดเรอง ธรรมาภบาลในปจจบน จงมการพดถงกนทวโลกและมการกำาหนดมาตรการขนในองคการสหประชาชาต โดยเมอวนท 28 มกราคม ค.ศ. 1997 สมชชาใหญแหงสหประชาชาต ไดมมตใหองคการสหประชาชาต และประเทศสมาชกทงหมด ดำาเนนการหามาตรการทจะปองกนและควบคมคอรรปชนหรอการฉอราษฎร บงหลวง องคการพฒนาแหงสหประชาชาตไดศกษาเรองนในประเทศตาง ๆ ทวโลกแลวรายงานวา คอรรปชนเปนอาการของการผดปกตในการบรหารประเทศ เหนไดจากการทสถาบนทมหนาทปกปอง สรางความสมพนธอนดระหวางประชาชนกบรฐ กลบกลายเปนเครองเมองสรางความรำารวยสวนบคคล เปนผลประโยชนแกผทฉอราษฎรบงหลวง (จรส สวรรณเวลา. 2546. : 25) ประเดนปญหาทตองตงคำาถามคอ ทำาไมประเทศตาง ๆ ทวโลกจงประสบกบปญหาการทจรตโดยทประเทศตาง ๆ เหลานนลวนเชอ ในระบบการปกครอง และระบบการตรวจสอบทสรางขนมา เหตทเปนเชนนเพราะแนวคดหรออดมการณ?เรยกวา ตลาดเสรนยมและโลกาภวตนไดสรางมายาภาพขนมาจำานวนหนง และหวใจของมายาภาพนนคอ การสรางภาพวาโลกหลงยคอตสาหกรรม หรอยคโลกาภวตนคอ อค-อารยะธรรมและความรงโรจนครงใหมทกำาลงจะนำาสอารยะธรรมทนนยมทยงใหญกวายคอตสาหกรรมบนพนฐานของการสรางภาพอารยะธรรม ทยงใหญ ไดมความพยายามสรางภาพสงคมการเมองทรงเรองและดงามขนดวยในเวลาเดยวกน ภาพทางการเมองน คอสงทเรยกวา Good Governance ดงนนทมาของแนวอดมการณ Good Governance มรากมาจากความเชอทวาระบบโลกกำาลงมการเปลยนแปลงขนานใหญ ทงทางเศรษฐกจและการเมอง อนเนองมาจากการสนสดลงของยคอตสาหกรรม และโลกหลงยคอตสาหกรรม หรอยคโลกาภวตนไดปรากฏตวขนอยางจรงจงแลว (ยค ศรอารยะ : 40)

วรช วรชนภาวรรณ. 2548. แนวคดการบรหารกจการบานเมองทด แนวคดหรออาจเรยกวา วธการหรอแนวทางการบรหารราชการเพอใหประชาชนไดรบบรการสาธารณะ อยางมประสทธภาพเพอสนองความตองการของประชาชน มหลายแนวความคด ขนอยกบแตละประเทศจะกำาหนดขน เปนทนาสงเกตวาแนวคดหรอวธบรหารราชการจะยงยนอยนานเพยงใด ขนอยกบปจจยหลายอยาง เปนตนวา รฐบาลหรอเจาหนาทของรฐทงฝายการเมองและฝายประจำาสามารถนำาแนวคดหรอวธการบรหารราชการ นนไปดำาเนนการในทางปฏบตไดมากนอยเพยงใด และรฐบาลในแตละยคสมยใหคนสนใจหรอประกาศ เปนนโยบายหลกมานอยเพยงใด สำาหรบประเทศไทยเมอปลายป พ.ศ. 2546 ไดมการออกพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 ซงกำาหนดใหการบรหารราชการแผนดนควรบรรลเปาหมาย ดงตอไปน

14

1) ใหเกดประโยชนสขกบประชาชน2) เกดผลสมฤทธภารกจของรฐ3) มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ4) ไมมขนตอนการปฏบตงานเกนความจำาเปน หรอลดขนตอนการปฏบตงาน5) มการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอสถานการณ6) ประชาชนไดรบการอำานวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการ7) การประเมนผลการปฏบตงานอยางสมาำ เสมอหรอกลาวไดวา การบรหารกจการบานเมองทด เปนสวนสำาคญสวนหนงของการจด

ระเบยบในยคใหมทเนนหลกนตธรรม หลกคณธรรม หลกการมสวนรวม หลกความรบผดชอบ ของผปฏบตงาน เปนตน จงกลาวไดวาแนวคดธรรมาภบาลมรากเหงามาจากประเทศทพฒนาแลว ไดคดเครองมอทางวชาการขนมาเพอลดการคอรปชนในกลมประเทศโลกท 3 โดยใชหลก 6 ขอในการบรหารคอ คณธรรม โปรงใส มสวนรวม ความรบผดชอบ นตธรรม คมคา

2. ความหมายของธรรมาภบาล

ธรยทธ บญม. (2541) ใหความหมายวา ธรรมาภบาล คอ ธรรมรฐ หมายถง การบรหารการจดการประเทศทดในทกๆดาน และทกๆระดบ การบรหารจดการทดดงกลาวจะเกดขนไดกตอเมอมหลกคดวาทงประชาชน ขาราชการบรหารประเทศเปนหนสวน (Partnership) กนในการกำาหนดชะตาของประเทศ แตการเปนหนสวนไมใชเปนหลกประกนวาจะเกดธรรมรฐหรอ Good Governance ยงตองหมายถง การมกฎเกณฑกตกาทจะใหเกดความโปรงใส ตรวจสอบได มประสทธภาพ ความเปนธรรมและการมสวนรวมของสงคมในการกำาหนดนโยบายบรหาร ตรวจสอบ ประเมนผลอยางจรงจง

บวรศกด อวรรณโณ. (2542) ใหความหมายวา ธรรมาภบาล หมายถง ระบบ โครงสราง และกระบวนการตางๆทวางกฎเกณฑความสมพนธระหวางเศรษฐกจ การเมอง และสงคมของประเทศเพอทภาคตางๆของสงคมจะพฒนาและอยรวมกนอยางสงบสนตสข

ระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมทด. 2542. ใหความหมายวา ธรรมาภบาล หมายถง การบรหารกจการบานเมองและสงคมทด เปนแนวทางสำาคญในการจดระเบยบใหสงคมทงภาครฐ ภาคธรกจเอกชนและภาคประชาชน ซงครอบคลมถงฝายวชาการ ฝายปฏบตการ ฝายราชการ และฝายธรกจสามารถอยรวมกนอยางสงบสข มความรรกสามคคและรวมกนเปนพลงกอใหเกดการพฒนาอยางยงยน และเปนสวนเสรมความเขมแขงหรอสรางภมคมกนแกประเทศเพอบรรเทาปองกน หรอแกไขเยยวยาภาวะวกฤตภยนตรายทหากจะมมาในอนาคต เพราะสงคมจะรสกถงความยตธรรม ความโปรงใส และความมสวนรวม อนเปนคณลกษณะสำาคญของ

15

ศกดศรความเปนมนษยและการปกครองแบบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข สอดคลองกบความเปนไทย รฐธรรมนญและกระแสโลกในปจจบน

ทพาวด เมฆสวรรค. 2543. ใหความหมายวา กรอบในการบรหารจดการขององคกรตางๆในการบรหาร ระบบบรษทเรยกวา Corporate Good Governance ในราชการเรยก Public Governance ซงกรอบการบรหารจดการนมทงดและไมด ท ด เ รยกวา Good Governance ทไมดเรยก Bad Governance

พรนพ พกกะพนธ. 2545. ใหความหมายวา ธรรมาภบาล หมายถง การบรหารของภาครฐทมงความดงาม และเกดประโยชนสงสดแกรฐ และประชาชนอยางทวถง ยตธรรม

จรส สวรรณเวลา. 2546. ใหความหมายวา ธรรมาภบาล หมายถง การปกครองทด (ธรรม คอ ความด อภบาล คอ คมครอง ปกปอง ดแล บำารง รกษา อภ หมายถง สง เหนอ ยง บาล หมายถง รกษาปกครอง และในภาษาองกฤษมาจากคำาวา gouverner ในภาษาลาตน หรอคำาวา gubernare ในภาษากรก หมายถง to steer หรอถอหางเสอ (เชน เรอ) แตเดมในภาษาองกฤษคำานใชเปนคำานามหมายถง รฐบาล (government) ในเชงนามธรรม (act of governing หรอ manner of governing หรอ system of governing) ซงกคอการปกครองในระดบประเทศ และในระยะหลง เมอวงการธรกจขยายตวและเหนความจำาเปนของการตองกำากบดแล รกษา เชนเดยวกบประเทศ จงนำาคำานมาใชกบบรษทในภาคธรกจเอกชน ตลอดไปจนถงองคการภาคมหาชนดวย โดยหมายถงการบรหารจดการในระดบสงสด

พระภาวนาวสทธคณ. 2547. ใหความหมายของ ธรรมาภบาลวา คอ หลกปฏบตทด ทชอบ คอทถกตอง เหมาะสม ทบรสทธ และทยตธรรม สำาหรบหวหนาฝายปกครอง และฝายบรหารทกระดบ ใชเปนหลกปฏบตงาน บำาบดทกข บำารงสข เพอประโยชนสขแกประชาชนโดยรวม ใหสำาเรจลลวงดวยด มประสทธภาพสง

สเมธ ตนตเวชกล. 2547. กลาววา ธรรมาภบาล คอ ทศพธราชธรรม ประกอบดวย (1) ทาน ไดแก การใหทาน (2) ศล ไดแกการรกษาศล การมศล (3) ปรจาคะ ไดแก การบรจาค และการเสยสละประโยชนสวนตน (4) อาชชวะ ไดแก ความซอตรง ความจรงใจ ความเทยงธรรม (5) มททวะ ไดแก ความสภาพ ออนโยน (6) ตบะ ไดแก ความเพยร (7) อโกธะ ไดแก การระงบความโกรธ (8) อวหงสา ไดแก ความไมเบยดเบยน (9) ขนต ไดแก ความอดทน (10) อวโรธนะ ไดแก การหนกแนนในธรรมและความถกตอง

วรช วรชนภาวรรณ. 2548. สรปความหมายของคำาวา ธรรมาภบาลไว ดงน (1) อดมการณทางการเมองหรอระบบการเมองแบบใหม (2) เปนสวนสำาคญสวนหนงของการจดระเบยบโลกยคใหม (3) การปฏรปโครงสรางของหนวยงานสำาคญ ไดแก หนวยงานภาครฐ เอกชน และประชาชนอยางเปน

16

ระบบ (4) กระบวนการบรหาราชการภาครฐ ทตองสนองความตองการของประชาชนโดยสวนรวม พรอมกบสนบสนนการมสวนรวม ความยตธรรมและการพฒนาทยงยน (5) วธการหนงทจะนำามาใชในการบรหาราชการแผนดน

สงศต พรยะรงสรรค. (2549). ใหความเหนวา ธรรมาภบาลครอบคลมตงแตการมรฐบาลทด มาจากการเลอกตง โดยขบวนการทบรสทธยตธรรมในการวางกรอบการบรหารจดการประเทศอยางโปรงใส นาเชอถอ มระบบทยตธรรม ทเปนทยอมรบในระดบมาตรฐาน นโยบายทประกาศเปนไปไดทจะทำาไดจรง มประสทธภาพ มการควบคมคอรรปชนใหอยในระดบทดทสงคมยอมรบได หรอใหอยในระดบตาำ สด

Kaufman. อางใน อภชาต สถตนรามย. (2549). ใหความหมายวา ธรรมาภบาล หมายถง ชดของประเพณ สถาบนทงทเปนทางการและไมเปนทางการ อนกำาหนดวาอำานาจ (authority) ถกใชอยางไรในแตละประเทศ เพอประโยชนของสวนรวม ซงสามารถกำาหนดนยามจากคำาถามดงกลาวไดเปน 3 ดานคอ หนง กระบวนการคดเลอก ตรวจสอบ (monitoring) และเปลยนรฐบาล สอง ความสามารถในการกำาหนดและปฏบตตามนโยบายทด รวมทงการใหบรการสาธารณะ สาม ความเคารพของประชาชนและรฐตอสถาบนทปกครอง (govern)

ปญญา ฉายะจนดาวงศ และ รชน ภตระกล. (ม.ป.ป.) ใหความหมายวา ธรรมาภบาล หมายถง การบรหารการจดการทรพยากรทางเศรษฐกจและสงคมเพอการพฒนาประเทศ โดยมการเชอมโยงองคประกอบทง 3 สวนของสงคมคอ ภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม และใหมการสนบสนนซงกนและกนอยางสรางสรรค กอใหเกดความสมพนธระหวางเศรษฐกจ สงคม การเมองอยางสมดล สงผลใหสงคมดำารงอยรวมกนอยางสนต ตลอดจนมการใชอำานาจในการพฒนาประเทศชาต ใหเปนไปอยางมนคง และมเสถยรภาพ

โครงการพฒนาแหงสหประชาชาต หรอ UNDP (United Nation Development Program) ใหความหมายวา ธรรมาภบาล คอการใชอำานาจทางการเมอง การบรหารและเศรษฐกจในการดำาเนนภารกจกจกรรมตางๆของประเทศในทกระดบโดยมกลไก กระบวนการ สถาบน ซงประชาชนและกลมตางๆ สามารถแสดงออกถงความตองการผลประโยชน การใชสทธและหนาทตามกฎหมาย การประสานประนประนอมความแตกตางโดยผานกลไก กระบวนการและสถาบนเหลานน

เสร พงศพศ. (2547) ธรรมาภบาลเปนกระบวนการตดสนใจหรอการกำาหนดนโยบาย และกระบวนการนำาการตดสนใจนนหรอนโยบายนนไปสการปฏบต โดยเฉพาะสถาบนสาธารณะทงหลายทดำาเนนงานเพอสาธารณะ บรหารทรพยากรของสวนรวม และดแลใหเกดความเคารพในสทธมนษยชน ธรรมาภบาลเปนการดำาเนนการทปลอดการคอรรปชน และเคารพตอกฎหมาย

17

จากนกวชาการไดใหความหมายของธรรมาภบาลขงตน จงกลาวไดวาธรรมาภบาลเกดจากความตองการการบรหารจดการทด ผมสวนไดเสย มสวนรบรในการบรหารจดการ มการบรหารจดการทโปรงใส ตรวจสอบไดโดยเฉพาะรายรบ รายจายของโครงการหรอกจกรรมตาง ๆ ผศกษาไดใหความหมาย ธรรมาภบาล หมายถง การทผปฏบตมคณธรรมจรยธรรม มความเปนธรรมในบงคบบญชายดมนความถกตอง มการบรหารจดการทด มความรบผดชอบ ความประหยดพอเพยง บนหลกการของการมสวนรวมของทกฝาย เพอใหใหองคกรเปนองคกรทดทำาประโยชนเพอสวนรวม อนนำาไปสการพฒนาทยงยน

3.หลกการพนฐานขององคกรทมธรรมาภบาล

เพม กอมณ. (2543). กลาวถงหลกพนฐานของการบรหารกจการบานเมองและสงคมทด วาจะตองมหลกการ ดงน (1) หลกนตธรรม หมายถง การตรากฎหมายทถกตอง เปนธรรมการบงคบการใหเปนไปตามกฎหมาย การกำาหนด กฎ กตกา ทตกลงกนไวอยางเครงครด โดยคำานงถงสทธ เสรภาพ และความยตธรรมของสมาชก (2) หลกคณธรรม หมายถง การยดมนในความถกตอง ดงาม การสงเสรมสนบสนนใหประชาชนพฒนาตนเองไปพรอมกน เพอใหคนไทยมความซอสตย จรงใจ ขยน อดทน มระเบยบวนย ประกอบอาชพสจรต จนเปนนสยประจำาชาต (3) หลกความโปรงใส หมายถง การสรางความไววางใจซงกนและกนของคนในชาต โดยปรบปรงกลไกการทำางานขององคกรทกวงการในสงคมใหมความโปรงใส (4) หลกการมสวนรวมหมายถง การเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมรบร และเสนอความเหนในการตดสนใจปญหาสำาคญของประเทศ ไมวาดวยการแจงความเหน การไตสวนสาธารณะ การประชาพจารณ การแสดงประชามต (5) หลกความรบผดชอบหมายถง การตระหนกในสทธหนาท ความสำานกในความรบผดชอบตอสงคม การสาใจปญหาสาธารณะของบานเมอง และการกระตอรอรนในการแกไขปญหา (6) หลกความคมคาหมายถง การบรหารจดการและการใชทรพยากรทมจำากด เพอใหเกดประโยชนสขแกสวนรวม โดยรณรงคใหคนไทยมความประหยด ใชของอยางคมคา สรางสรรคสนคาและบรการทมคณภาพสามารถแขงขนกบเวทโลกได และรกษาพฒนาทรพยากรธรรมชาตใหสมบรณ ยงยน

จรส สวรรณเวลา. 2546. กลาวถง การปกครองทด หรอ ธรรมาภบาล เปนเครองมอทสำาคญทจะทำาใหเกดผลสำาเรจทพงจะเปนตรงตามพนธกจ และวตถประสงคของการมองคการนน ๆ และตองเกดผลสำาเรจนนดวยกระบวนการ หรอวธการทมประสอทธภาพมความถกตอง ทงในเชงกฎหมาย จารตประเพณ และคณธรรมจรยธรรม ตลอดจนเกดความสข สนต ในองคการ ใชพลงในองคการไดอยางเตมท ความเขาใจในหลกการของการปกครองทด หรอธรรมาภบาล ยงตองจด และ

18

เสรมใหมขนสำาหรบผมหนาท ทงผบรหารและผทเปนกรรมการ ตลอดจนตองพฒนาและปรบหลกการมาใชใหเหมาะสม ทงยงตองอาศยการเรยนรจากประสบการณตอไป หลกการของการปกครองทดขององคการทเปนอสระนน พอจะแยกกลาวไดดงน

1) องคกรมสมฤทธผลตามพนธกจในการพจารณาวาองคกรมการปกครองทดหรอไมนน ตองพจารณาใหดวาองคกรนนมวตถประสงคหลกอยางไร และสามารถปฏบตจรงเปนผลสมฤทธตามทพงประสงคขององคการนนเพยงใด และอยในลกษณะและรปแบบทสามารถวดไดและประเมนความสำาเรจไดเพยงใด เพราะการปกครองทดมสวนสำาคญในการทำาใหองคการดำาเนนงานเปนผลสำาเรจไดตามทไดตงเปาหมายไว

2) องคการมประสทธภาพในการดำาเนนงานการปกครองมบทบาทในการวางยทธศาสตรในการดำาเนนงานเพอใหผปฏบตไดกระทำา และมหนาทกำากบตดตามความกาวหนา รวมทงแกปญหา โดยเฉพาะอยางยงการจดหาและใชทรพยากร ดงนนการปกครองจงเฝาดประสทธภาพของการดำาเนนงานขององคการ หากมปญหาสนเปลองเกดกวาเหตใดทใด กตองตรวจพบและปรบแกใหทนการ หนาทในการดแลไมใหเกดการฉอราษฎรบงหลวงการลงทนทไมเหมาะสม และการสนเปลองฟมเฟอยโดยใชเหต จงเปนหนาทสำาคญของการปกครอง

3) องคการมการดำาเนนงานอยางสมเหตสมผล ในการตดสนใจกจการตาง ๆ ขององคการ ผมอำานาจตดสนใจตองกระทำาดวยความรบผดชอบ ซงหมายความวา มเหตผลสนบสนนการตดสนใจโดยมขอมลทเชอถอไดเปนฐาน ความรบผดชอบ (Responsibility) หมายความวา เมอมหนาทกตองกระทำาตามหนาทแคนนไมเพยงพอ ตองกระทำาตามหนาทใหดทสดดวย หากเกดการผดพลาดขนกตองยอมรบ เมอมคำาถามกสามารถแสดงขอมลและเหตผลทใชในการตดสนใจไดจงจะเรยกวา (Accountability) ทจะตองหาคำาแปลภาษาไทยตอไป บางคนแปลวาภาระรบผดซงยงไมตรงเสยทเดยว

4) องคการมการดำาเนนงานอยางโปรงใส เมอตดสนใจอยางสมเหตสมผลแลว กสามารถแจงขอมลและการตดสนใจใหผเกยวของทราบ ไมตองปกปดเปนความลบ องคการทเปนของมหาชนสาธารณะ ควรใหสงคมโดยทวไปไดทราบถงการดำาเนนงาน การตดสนใจ และขอมลเหตผลในการใชนโยบายหรอการกระทำาตาง ๆ ตลอดจนผลการดำาเนนงานและทรพยากรทใช

5) องคการมการดำาเนนการดวยความซอสตยสจรต องคการทกประเภทจะไดรบความเชอถอไววางใจได ตอเมอมความซอสตยสจรต การดำาเนนงานขององคการ แมจะประสบความสำาเรจตามพนธกจ แตหากเกดขนดวยกระบวนการทไมสจรตแลว กตองถอวาไมใชความสำาเรจทพงประสงค การรกษาความซอสตยสจรตน การปกครองมสวนอยไมนอย ทงในการเลอกสรรคนการวางขอบงคบ กฎ ระเบยบตาง ๆ การวางขนตอนการปฏบตงาน การตดตาม ดแล การจดใหมการสอบบญชทด

19

การรบเรองราวรองทกข และการสอบสวนเรองราวผดปกตตาง ๆ ผบรหารองคการจะเปนผรบผดชอบโดยตรง แตการมองคคณะบคคลคอยตรวจสอบเหนอผบรหารอกชนหนง จะสรางความเชอถอไดดยงขน

6) องคการมการกระจายอำานาจ การแบงบทบาทหนาอยางชดเจน ในองคการทมขนาดใหญ ทมหนวยงานยอยหลายหนวย และมบคคลผปฏบตงานจำานวนมากนน การมระบบงานทกระจายอำานาจและมอบหมายหนาทจะชวยใหผบรหารสงสดทำางานทจำาเปนไดมากขน การกระจายงานยงทำาใหมการตดสนใจและปรบปรงคณภาพของงานในทกระดบ เปนการเพมประสทธภาพขององคการ การกระจายหรอการแบงอำานาจ อาจทำาเปนกฎ ระเบยบ และอาจใหมองคคณะบคคลทมอำานาจหนาทเฉพาะแยกออกไปจากผบรหารสงสด การจดแบงบทบาทหนาทใหชดเจน จะชวยลดความสบสน ซำาซอนหรอความสนเปลอง และสามารถประเมนผลงานในแตละสวนได ตลอดจนจดบคคลใหเหมาะสมกบงาน รวมทงการพฒนาคนดวย ขณะเดยวกนบคคลจะตองมความเขาใจในองคการสวนยอยและสวนรวม สามารถรวมกนทำางานเพอเปาหมายของสวนรวมขามงานของสวนยอยได จงจะเกดผลดตอองคการ

7) การมสวนรวมของประชาคมในองคการ องคการจะดำาเนนงานเปนผลสำาเรจ ตองอาศยบคลากรตาง ๆ ในองคการนน ดงนนการทบคคลในองคการจะมความรสกเปนเจาของ รกษาองคการ และมงทจะใหองคการเจรญเปนสงสำาคญ การปกครององคการทดตองพยายามใหบคคลในองคการไดมสวนรวมในกจกรรมตาง ๆ โดยสามารถใหขอมลและความคดเหนในการดำาเนนงานขององคการ โดยเฉพาะอยางยงสำาหรบเรองสำาคญทมผลกระทบตอองคการและตอบคคลในองคการนนหากการตดสนใจทสำาคญไดกระทำาโดยทบคลากรในองคการมสวนรบร กจะเปนทยอมรบไดดยงขน ความคดเหนของบคคลในองคการ อาจเปนมมมองในเชงปฏบตทชวยใหการตดสนใจดยงขน ขวญและกำาลงใจของบคลากรเปนปจจยสำาคญในการเพมผลผลต ดงนน การดแลผลประโยชนของคนในองคการจงเปนสวนสำาคญในการบรหารจดการ แตตองไมขด ผลประโยชนขององคการเอง ผบรหารและการปกครองทดจะตองตระหนกในเรองน

8) การมดลแหงอำานาจในองคการ หลกการนอาจจะเปนหลกการทสำาคญทสดในการปกครองขององคการ เพราะจะเปนปจจยรองรบหลกการอน ๆ ทกลาวมาแลวทงหมด การบรหารองคการมหาชน จงมระบบทมคณะบคคลเขามากำากบเหนอผบรหารสงสดอกชนหน ซงอาจเรยกชอตาง ๆ กน เชน บอรด คณะกรรมการนโยบาย คณะกรรมการองคการ สภาองคการ เปนตน และมบทบาทหรอหนาทแตกตางกนได องคคณะบคคลน มความสมพนธกบผบรหารสงสดไดหลายแบบ อาจเปนการถวงดลแหงอำานาจกน ซงหมายถงการกำากบดแลไมใหผบรหารกระทำาในสงทไมถกตอง อนเปนปจจยสำาคญสำาหรบธรรมาภบาล แตการถวงดลไมใชปฏสมพนธทดทสด หรอดเสมอไป อาจ

20

ทำาใหกจการชะงกหรอลาชาหรอไมกลากระทำาในสงทจำาเปนหรอไมกลาเสยง หรอขาดนวตกรรม ทำาใหผลทพลงของผบรหารฝายหนง หรอองคคณะบคคลอกฝายหนงถวงกน เสมอนวา หนงบวกหนงไดผลนอยกวาสอง หรออาจนอยกวาหนงกได หากเปนปฏสมพนธในลกษณะการเสรมบทบาทของกนและกนชวยใหผบรหารสามารถทำางานไดดยงขน รอบคอบยงขน และมวสยทศนทกวางขวางยงขน กจะเปนประโยชนตอองคการมากทสด สรางความเชอถอไดดยงขน เสมอนหนงบอกหนงไดผลมากวาสอง ดลแหงอำานาจในองคการเปนปฏสมพนธของผบรหารสงสด กบองคคณะบคคลทเปนกรรมการสภา หรอ บอรดขององคการ ซงลกษณะทเหมาะสมกบองคการหนง ๆ ในระยะเวลาหนงขนอยกบสภาพขององคการและบคคลทเกยวของ ในองคการอาจมอำานาจและบทบาทหนาทของบคคล หรอกลมบคคลในลกษณะหรอรปแบบความสมพนธอยางอนอก ทมบทบาทตอดลแหงอำานาจทงในรปถวงดล หรอเสรมกน ทงน อาจเปนทางการหรอการกำาหนดไวในกฎหมายหรอขอบงคบ หรออาจไมเปนทางการ หากเปนไปเพอเปาหมาย และประโยชนขององคการแลว กเปนเครองมอในธรรมภบาล

เจรญ เจษฎาวลย. (2547) กลาววา ธรรมาภบาล (Good Governance) โดยทวไปจะตงอยบนพนฐานของหลกการสำาคญ 8 ประการ คอ (1) คณคาทางจรยธรรม (Ethical Values) จรยธรรมในทน หมายถง การปฏบตตามจรยธรรมทางธรกจ (Code of Corporate Conduct) และจรยธรรมของพนกงาน (Codes of Ethics) ขององคกร (2) การเปดกวาง (Openness) การเปดกวาง หมายถง Board of Directors และฝายจดการ มการเปดเผยตอผมสวนไดสวนเสย และผรบประโยชน ในเรองทเกยวกบกระบวนการตดสนใจและการปฏบต (Decision-Making Process and Actions) ทไดกระทำาไปใหทราบโดยทวกนมากทสดเทาทจะมากได ซงรวมถงการเปดกวางในการยอมรบใหมการตรวจสอบการปฏบตงานของตนอยางละเอยดดวย (3) ความยตธรรม (Fairness) ความยตธรรมหมายถง ผถอหน หรอผมสวนไดสวนเสยจะไดรบการปฏบตอยางทดเทยมกน โดยมกลไกการปองกนไมใหเกดการเอารดเอาเปรยบอยางไมเปนธรรม (4) ความโปรงใส (Transparency) ความโปรงใส หมายถง การเปดเผยการดำาเนนงาน และรายงานทางการเงนของกจการอยางถกตอง ครบถวน เพยงพอ มความชดเจน และเรยบงาย (5) ความรบผดชอบ (Accountability) ความรบผดชอบ หมายถง กระบวนวธปฏบตทมความรบผดชอบตอสาธารณชนในการตดสนใจและการกระทำา โดยเสนอตวเองใหมการตรวจสอบอยางละเอยดได ไมวาจะดวยวธการใดๆ ทมความเหมาะสม (6) ระบบควบคมภายในด (Good System of Control) ระบบควบคมภายในด หมายถงองคกรมมาตรฐานการควบคมภายในทมระเบยบแบบแผนทสามารถปองกนความเสยงไดโดยมทง Preventive Control, Detective Control, Corrective Control และ Directive Control พรอม ภายใตเงอนไขคาใชจายของการควบคม มไมมากไปกวาผลประโยชนทจะไดรบจากการมระบบควบคมภายในนน (7) ความมประสทธภาพและประสทธผล (Efficiency and Effectiveness) องคกรทมธรรมาภบาลพรอม ควรตองมกลไกการ

21

บรหาร การจดการทมประสทธภาพ และสามารถทำางานใหเกดประสทธผลอยางนอยในระดบหนงทคาดไว (8) การปฏบตตามกฎหมายและระเบยบขอบงคบทเกยวของ (Compliance with Applicable Regulation) องคกรทมธรรมาภบาล ตองปฏบตตามกฎหมายและระเบยบขอบงคบของภาครฐทกำาหนดไว โดยพยายามไมบายเบยงหรอหลกเลยง หรอหลบกฎหมายอยางไรจรยธรรม

ถวล บรกล และคณะ. (2547). กลาวถงองคประกอบสำาคญสำาหรบวดระดบธรรมาภบาล ทสำาคญ 5 องคประกอบ คอ (1) หลกนตธรรม หมายถง ระบบกฎหมายและกระบวนการยตธรรมทสงเสรมการพฒนาการและการบรหารจดการของภาครฐ ซงตองเปนกฎหมายทชดเจนและปรบใชไดกบทกเรองและมความเปนอสระในการพจารณา ทงยงตองเปนกฎหมายทกำาหนดบทลงโทษ สำาหรบผทไมปฏบตตามอยางเทาเทยม นอกจากนนยงตองสนบสนนหลกนตธรรม สทธมนษยชน และการหมนเวยนของเงนทนในภาคเอกชน ถาขาดระบบกฎหมายและกระบวนการยตธรรมดงกลาวกจะทำาใหระบบการหมนเวยนเงนทนในภาคเอกชนและการคาเกดความวนวายเสยหาย นอกจากนนระบบกฎหมายดงกลาวจะตองตอตานการทจรตในทกระดบอกดวย (2) สำานกรบผดชอบทางสงคม หมายถง การทหนวยงานหรอบคลทไดรบมอบอำานาจจากประชาชนจะตองแสดงความรบผดชอบในสงทตนเองกระทำาตอสาธารณะชน เชน สามารถอธบายถงการกระทำา การปฏบตงาน หรอการตดสนใจใดๆของตนเองได ในความหมายอยางแคบหลกความรบผดชอบจะเนนไปทความสามารถในการอธบายถงการจดสรร การใช และการควบคม เชน การทำางบประมาณ การทำาบญชและการตรวจสอบ ในความหมายอยางกวา หลกความรบผดชอบยงรวมไปถงการออกกฎและการบงคบใชกฎเกณฑทเกยวของกบการปกครองดวย (3) ความโปรงใสหมายถง การเปดโอกาสใหประชาชนมสวนในการรบรและตรวจสอบนโยบายของรฐ กลาวคอ ใหประชาชนมสวนรวมในการกำาหนดนโยบายและมสวนรวมในการปฏบตตามนโยบายนน พรอมทงสามารถแสดงความความคดเหน หรอทางเลอกตางๆทมผลกระทบตอการดำารงชวตของตน โดยทงนรฐจะตองสนบสนนขอมลเพอใหประโยชนในพจารณาในการตดสนใจ (4) การกระจายอำานาจ คอกระบวนการใหอำานาจกบทองถน มอสระในการบรหารพฒนาและมการบรการสาธารณะทชมชนสามารถใหบรการชมชนเองได การกระจายอำานาจรมไปถงการวางแผนพฒนา การวางนโยบาย และการวางแผนงบประมาณ ซงรวมถงการมสวนรวมของสมาคมทองถน การกระจายอำานาจยงชวยปรบปรงโครงการพฒนาชมชน เพอใหสามารถใหบรการประชาชนในทองถนไดอยางเขาถงมากขน (5) การมสวนรวมของประชาชน หมายถงกระบวนการของประชาชนทสามารถเขาไปมสวนรวมในการตดสนใจในนโยบายสาธารณะ มสวนรวมในการควบคมการจดสรรทรพยากรและมสวนรวมในการควบคมองคกรตางๆทมผลกระทบตอการดำารงชวตของประชาชน การมสวนรวมจะมงเนนการใหอำานาจแกประชาชนทกหมเหลา และแสดงถงความสมพนธของกลมตางๆในสงคม

22

นอกจากนนการมสวนรวมยงเปนการสรางกรอบ กฎเกณฑและสภาพแวดลอมทางเศรษฐกจทกอใหเกดการเรยกรองอยางชอบธรรม ทงยงเปนการตรวจสอบนโยบายและกจกรรมของรฐทกระดบ

เสร พงศพศ. (2547). ธรรมาภบาลหรอการอภบาลทเปนธรรม มลกษณะสำาคญ 9 ประการ คอ (1) การมสวนรวม (Participation) ชายและหญงมสวนรวมในการตดสนใจ กำาหนดนโยบายโดยตรงหรอสถาบนทเปนตวแทนของผลประโยชนของพวกเขา ใหคนมสทธรวมตวกนและแสดงความคดเหนอยางเสร (2) หลกนตธรรม (rule of law) มกรอบกฎหมายทดแลมการบงคบใชโดยไมเลอกทรกมกทชง เคารพสทธมนษยชน โดยเฉพาะคนกลมนอย (3) ความโปรงใส (transparency) ความโปรงใสในการไหลเวยนอยางอสระของขอมลขาวสาร คนทเกยวของสามารถเขาถงกระบวนการ สถาบนและขอมลขาวสาร มการใหขอมลขาวสารเพยงพอเพอเขาใจและตดตามตรวจสอบ (4) การตอบสนอง (responsiveness) สถาบนและกระบวนการรบใชผมสวนไดเสย (stakeholders) ทกฝายทเกยวของ (5) มตรวม (consensus) ธรรมาภบาลเปนตวกลางประสานความสนใจและผลประโยชนทแตกตางหลากหลายใหบรรจจดรวม เปนมตรวม ใหเกดประโยชนมากทสดแกผทเกยวของ (6) ความเทาเทยม ความเสมอภาค ความเปนธรรม (equity) ทกคนมสวนไมมใครกดกนออกไปจากสงคม โดยเฉพาะกลมคนทอยในสภาวะลำาบากยากแคนและอนตราย ใหพวกเขามโอกาสพฒนาชวตความเปนอยของตนเอง (7) ประสทธผล (effectiveness) และประสทธภาพ (efficiency) กระบวนการและสถาบนตอบสนองความตองการของสงคมโดยการจดการทรพยากรทมอยอยางดทสด รวมไปถงการใชอยางยงยนและการคมครองสงแวดลอม (8) ความรบผดชอบ (accountability) มความรบผดชอบตอสาธารณะผมสวนไดเสยทเกยวของ โดยเฉพาะผทจะไดรบผลกระทบตอการตดสนใจหรอนโยบายและการปฏบตงาน (9) วสยทศนเชงยทธศาสตร (strategic vision) ผนำาและสาธารณะมโลกทศนทกวางไกลเกยวกบการพฒนาและธรรมาภบาล เขาใจรากเหงาทจากสงคมวฒนธรรมอนเปนรากฐานของสงคม

จากหลกการพนฐานขององคกรทมธรรมาภบาลทนกวชาการไดใหไวอยางหลากหลาย ผศกษาสรปไดวา องคกรทมธรรมาภบาลจะตองประกอบดวย หลกความโปรงใส หลกการมสวนรวม หลกนตธรรม หลกความชอบธรรม หลกความมประสทธภาพ ประสทธผล หลกความเสมอภาค หลกความรบผดชอบ และหลกความคมคา ซงองคกรหรอหนวยงานใดทมหลกการพนฐานเหลานจะทำาใหการบรหารจดการทดเปนเลศในทกสวนขององคกร

4. ทฤษฎและแนวคด เกยวกบการนำานโยบายไปปฏบต (Policy Implementation)

23

4.1 ความหมายของนโยบาย พจนานกรมฉบบราชบณทตยสถาน พจนานกรมฉบบราชบณทตยสถาน , (2525 : 428)

ไดใหความหมายของนโยบายไววา นโยบายหมายถง หลกและวธปฏบตซงถอเปนแนวดำาเนนการ ไฮมานน และสกอตต (Theo Haimaann and William G. Scott อางใน ประชม

รอดประเสรฐ (2547 : 13) กลาววานโยบายคอขอบเขตของเหตและผลทผบรหารใชในการตดสนใจ ฟฟฟเนอร John M. Pfiffner อางใน ประชม รอดประเสรฐ ( 2547 : 14) ไดใหความ

หมายของนโยบายไววาเปนหลกเกณฑและแนวทางในการปฏบตงาน เพอใหงานดำาเนนไปโดยมเสถยรภาพ (Stability) มความสอดคลองกน (Consistency) มมาตรฐานหรอเอกรปเดยวกน (Uniformity) และมความตอเนอง (Continuity)

กลเอค (Glueck , 1977 , อมร รกษาสตย , 2522 , อางใน ณรงค ญาณประภาส) อธบายวาเพราะนโยบายมไดเปนแนวทางทชเฉพาะวาจะตองปฏบตเชนนน หรอเชนน นโยบายเปนเพยงแนวทางกวาง ๆ ทชวยในการตดสนใจ เพอกระทำาสงหนงสงใดเทานน หรอเปนสงทควรเลอกกระทำาหรอไมควรเลอกกระทำา

ไอรา ชารแคนสก (Ira Sharkansky , 1970 : 1 อางใน สรพรรณ ณ สงขลา 2545 : 9) กลาวถงความหมายของนโยบายสาธารณะวา “ นโยบายสาธารณะ คอ กจกรรมตาง ๆ ทรฐบาลจดขน ไมวาจะเปนการใหการบรการสาธารณะตาง ๆ เชน การศกษา สวสดการ และหมายถง การควบคมกจกรรมของบคคลและหนวยงานตาง ๆ กฎขอบงคบตาง ๆ”

เอน กลาเซอร (N Glazer , 1971 : 51-58 อางใน กตพฒน นนทปทมะดลย 2538 : 2) กราเซอรไดอธบายถงนโยบายสาธารณะ วามการพฒนาการมานบรอยปในสหรฐอเมรกา นโยบายเหลานเกดขนเพอครอบครวและประชาชนรายบคคลจากพบตภยนานา ทมาจากสงคมเมองและสงคมอตสาหกรรม เพอประคบประคองมาตรฐานอยางนอยขนตาำ ในการดำารงชวตของประชาชนทกคน

คอลดเวลล (Craldwell , 1970 : 2 อางใน นภดล บวม 2547 : 30) กลาววา นโยบายสาธารณะ ไดแกบรรดาการตดสนใจอยางสมฤทธผลทเกยวของกบการดำาเนนการตาง ๆ ทสงคมจะดำาเนนการยนยอม หรอหามการกระทำานน ๆ

โคชราน (Cochran , 1928 : 4 อางใน สรสทธ วชรขจร , ม.ป.ป) นโยบายสาธารณะ หมายถง ขนตอนการปฏบตทเกดขนโดยเจตนาเพอเปนแนวทางการปฏบตของหนวยงานหรอบคลากรของรฐในการแกไขปยหาทเกยวของกบสาธารณะ

ในสวนของนกวชาการของไทยไดสรปความหมายของนโยบายสาธารณะไวดงน วรเดช จนทรศร (2540 : 1) ไดใหความหมายนโยบายสาธารณะไววา นโยบาย

24

สาธารณะ หมายถง กจกรรมตาง ๆ ทรฐบาลจดขน “หรอ” แผนงาน “หรอ” โครงการ “หรอ” แนวทางปฏบตทรฐบาลหรอหนวยงานของรฐไดกำาหนดขนเพอเจตนาในการแกไขปญหา

อมร รกษาสตย (2522 : 1 อางถงใน ประชม รอดประเสรฐ 2547 : 14) ไดใหคำาจำากดความของนโยบายวาหมายถงอบายหรอกลเมดทผมอำานาจหนาทไดพจารณาเหนวาเปนทางทจะนำาไปสเปาหมายของสวนรวมในเรองใดเรองหนงอยางเหมาะสมทสด

ประชม รอดประเสรฐ (2547 : 14) ไดใหความหมายนโยบายวา นโยบายเปนกรอบสำาหรบการตดสนใจของผบรหารในลกษณะแสดงใหเหนถงวถทาง และผลแหงการดำา เนนงาน นโยบายทดยอมทำาใหการตดสนใจถกตองและดตามไปดวย นโยบายทดยอมทำาใหการบรหารงานเปนอยางมประสทธภาพโดย (1) ชวยสนบสนนใหมการตดสนใจทถกตอง (2) เปนการควบคมขนพนฐานของการบรหารงาน (3) ทำาใหเกดความแนนอนและการประสานงานในการปฏบตงาน (4) ชวยลดเวลาทตองใชในการตดสนใจ

นโยบายมความหมายและแนวคดเบองตนทหลากหลาย เปลยนแปลงไปตามสงคมความเชอของนกวชาการ ตลอดจนองคประกอบพนฐานทเกยวของ อยางไรกตาม นโยบายผศกษาไดพจารณาแลวพอจะสรปไดวา คำาจำากดความของทานเหลานนมลกษณะทคลายคลงกน เปนไปในทางเดยวกน นนกคอ นโยบายเปนสงทองคการตองกำาหนดโดยผบรหารเพอใชเปนเครองมอในการบรหารจดการ หรอเครองบงชทศทางในการบรหารงาน และเปนขอมลทผบรหารพจารณาใชเพอการตดสนใจสงการใหดำาเนนไปตามเปาหมายทวางไว

4.2 สาระสาำ คญของการนำานโยบายไปปฏบต

การศกษาการนำานโยบายไปปฏบตไดเรมตงแต ค.ศ. 1973 โดยไดนำาผลการสำารวจของนกวชาการดาน การนำานโยบายไปปฏบต ยคบกเบกคอ ผลงานของ เพรสแมน และวลเดฟสก (Pressmann and Wildavsky , 1973 อางใน วรเดช จนทรศร , 2527 : 13 ) ทไดนำาการศกษาปญหาการนำานโยบาย การสรางงานใหกบชนกลมนอยไปปฏบตในป ค.ศ. 1973 โดยทงสองไดใหความหมายของการนำานโยบายไปปฏบตวา หมายถง ระดบการเกดขนของผลนโยบายทคาดคะเนไว และการนำานโยบายไปปฏบตอาจไดรบการมองวา เปนกระบวนการของการปฏสมพนธระหวางเปาหมายทกำาหนดไวกบปฏบตการทงหลายทมงไปสการกระทำาใหบรรลผล การนำานโยบายไปปฏบต กคอ ความสามารถทจะจดการและประสานสงทเกดขนภายหลงในลกษณะทเปนลกโซเชงสาเหตและผล ทงนเพอใหไดผลลพททพงปรารถนา ซงมลกษณะสอดคลองกบ

25

แวนมเตอร , แวนฮอรน (Van Meter , Van Horn 1975 , อางถงใน วรเดช จนทรศร , 2527 : 13 – 14) ทไดใหความหมายของการนำานโยบายไปปฏบตวา หมายความรวมถงการ ดำาเนนการโดยบคคลหรอกลมบคคลทงภาครฐและเอกชน ซงการดำาเนนการดงกลาวมงทจะกอใหเกดความสำาเรจโดยตรงตามวตถประสงคจากการตดสนใจ ดำาเนนนโยบายทไดกระทำากอนหนานนแลว อกทานหนง คอ

บารดากร (Bardach , 1980 , อางถงใน วรเดช จนทรศร , 2527 : 14) มองการนำานโยบายไปปฏบตเปนกระบวนการของกลยทธเกยวกบปฏสมพนธระหวางกลมผลประโยชนตาง ๆ ในอนทจะใหไดมาซงการบรรลเปาหมายของพวกตน ซงเปาหมายเหลานนอาจไปกนได หรอไปกนไมไดกบเปาหมายตามอาณตของนโยบาย

โดแนน เอส ก (Donna H.Kerr , อางถงใน สมศกด โพศรทอง , 2545 : 13) กลาววาการนำานโยบายไปปฏบต หมายถง การศกษาเกยวกบสมรรถนะขององคการทจะใชทรพยากรทางการบรหารทงมวลเพอปฏบตใหบรรลเปาหมายของนโยบายทรฐบาลกำาหนดไว

W. Willams (1971 อางถงใน มยร อนมานราชธน , 2547 : 208 ไดกลาววา การนำานโยบายไปปฏบต หมายถง ความสามารถขององคกรในการรวบรวมทรพยากรทางการบรหารในองคการใหสามารถปฏบตงาน เพอบรรลวตถประสงคขององคการ ซงตองมการจดหา/ตะเตรยมวธการทงหลายเพอจะทำาใหการดำาเนนงานตามนโยบายสำาเรจลลวง โดยตองใชความพยายามอยางตอเนองในชวงระยะเวลาหนง ๆ จนสามารถดำาเนนการไดสำาเรจ

วรเดช จทรศร (2532 : 30 อางถงใน สมศกด โพศรทอง , 2545 : 14) การนำานโยบายไปปฏบตเปนเรองของการศกษาวา “องคการทรบผดชอบสามารถนำาและกระตนใหทรพยากรทางการบรหาร ตลอดจนกลไกสำาคญทงมวลปฏบตงานใหบรรลตามนโยบายทไดระบไวหรอไม แคไหน เพยงใด และไดสรปเนอหาสาระของการศกษาการนำานโยบายไปปฏบตวา เปนการแสวงหาคำาอธบายเกยวกบปราฏการณ หรอสภาพความเปนจรงทเกดขนในกระบวนการของการนำานโยบายไปปฏบต (Implementation Process) เพอทจะศกษาบทเรยนพฒนาแนวทางการสรางกลยทธ เพอทจะทำาใหการนำานโยบายไปปฏบตบงเกดความสำาเรจ ขอบเขตของการศกษาการนำานโยบายไปปฏบตจงรวมถงพฤตกรรมและการปฏบตปฏสมพนธของบคคล สมรรถนะและความรวมมอของหนวยงานภาครฐและเอกชน สภาพแวดลอมแตละพนท ทองถน รวมถงปจจยอน ๆ ทอาจสงผลกระทบตอความสำาเรจของเปาหมายทไดกำาหนดไวในนโยบาย

มยร อนมานราชธน. (2547 : 208) การนำานโยบายไปปฏบตหมายถง การแปลงวตถประสงคทกำาหนดไวในนโยบาย ซงอาจเปนกฎหมายหรอคำาสงของรฐบาลหรอคณะรฐมนตรใหเปนแนวทาง/แผนงาน/โครงการ กจกรรมทเปนรปธรรมประกอบดวย การจดหาทรพยากรตาง ๆ เพอ

26

ดำาเนนการใหสำาเรจลลวงตามวตถประสงค การวางแผนโครงการเพอตอบสนองวตถประสงคทกำาหนด การออกแบบองคการและการดำาเนนงานใหเปนไปตามแนวทางการดำาเนนงานโครงการทกำาหนดไววาการนำานโยบายไปปฏบตเปนขนตอนหนงในกระบวนการนโยบายและเปนขนตอนทสบเนองมาจากการกำาหนดนโยบาย

ถวลยรฐ วรเทพพฒพงษ (2539 : 25 , อางถงใน สมศกด โพศรทอง , 2545 : 14-15) การนำานโยบายไปปฏบตเปนขนตอน (Policy Process) ของกระบวนการนโยบาย ซงประกอบดวยขนตอนทสำาคญ 3 ขนตอน คอ การกำาหนดนโยบาย การนำานโยบายไปปฏบต และการประเมนผลนโยบาย

การกำาหนดนโยบาย

แผนภมท 2 ขนตอนการนำานโยบายไปปฏบต โดยขนตอนการนำานโยบายไปปฏบตมความสำาคญคอ 1) เปนขนตอนทสำาคญของกระบวนการนโยบาย แมมนโยบายดแตไมมการนำาไปปฏบตกไร

ความหมาย 2) เปนกระบวนการแปลงนโยบาย ซงเปนแนวทางปฏบตกวาง ๆ ของรฐบาล และเปน

นามธรรม (Abstract) ใหเปนรปธรรม (Concrete) ในรปของแผนงาน/โครงการ3) เปนภารกจทสำาคญประการหนงของฝายประจำา/ขาราชการประจำา4) เปนหลกประกนทสำาคญประการหนงของฝายการเมอง ทนโยบายของตนจะไดรบการ

ปฏบตจากฝายประจำาศภชย ยาวะประภาษ (2540 อางถง ในสรยพรรณ ณ สงขลา ,2545 : 13) กลาววา

การนำานโยบายไปปฏบตนาจะมประเดนทสำาคญ 2 ประเดน ประเดนแรก คอ การนำานโยบายไปปฏบตเปนกระบวนการ นนคอ มความตอเนองไมหยดนง มขนตอนในการดำาเนนกจกรรมไมใชกจกรรมทเกดขนชวครงชวคราวแลวเลอนหายไป ไมใชกจกรรมทขยกขยอน แตเปนกจกรรมทตอเนองไมหยดหยง แตละขนตอนมความสมพนธกนตลอดเวลา และ ประเดนทสอง คอ การนำานโยบายไปปฏบต

27

การประเมนผลนโยบาย

การกำาหนดนโยบาย

เปนการดำาเนนการใหสำาเรจลลวงตามเปาหมายของนโยบาย ซงแฝงความหมายวา กอนการนำานโยบายไปปฏบต ตองมตวนโยบายกอนและตองมเปาหมายหรอวตถประสงคของกำาหนดไวดวย

วรเดช จนทรศร (2543 : 81 อางถงใน กฤษณา เกดบญสง 2535:16 -18) ไดแบงขนตอนหลก ๆ ของกระบวนการนำานโยบายไปฏบตไวดงน

ระดบมหภาค (1) การเปลยนแปลงวตถประสงคของผกำาหนดนโยบายออกมาเปนแนวทางการปฏบตของ หนวยงาน (สวนกลาง) โดยปกตมกออกาในรปของแผนในระดบกระทรวง ทบวง กรม ตาง ๆ เพอจะไดมอบหมายแกหนวยงานระดบปฏบตตอไป (2) การแปลงแผนของหนวยงานสวนกลางออกเปนแผนงาน หรอโครงการของหนวยปฏบตซงอาจไดแกหนวยงานในสวนภมภาคหรอสวนทองถน เพอใหแผนมความกระชบเหมาะสมและสอดคลองกบหนวยปฏบตตาง ๆ ในแตละพนทมากยงขน

ระดบจลภาค (1) การยอมรบแผนงานหรอโครงการของหนวยปฏบต ขนตอนนถอวาเปนขนตอนทสำาคญยงตอนหนงหากหนวยปฏบตยอมรบแผนงานหรอโครงการแลวกยอมจะทำาใหนโยบายในเรองนน ๆ มโอกาสประสบผลสำาเรจมากยงขน ในขนตอนนมปจจยตาง ๆ ทเขามาเกยวของมากมาย เชน ผลได ผลเสย ทมตอหนวยปฏบต ความยากงายของการปฏบตและสงแวดลอมตาง ๆ ฯลฯ (2) การปฏบตของหนวยปฏบต ซงประกอบดวย - การวางแผนของหนวยปฏบต - การระดมทรพยากรตาง ๆ ทจำาเปนตอการปฏบตตามนโยบายนน ๆ - การแสวงหาการสนบสนนจากประชาชนกลมตาง ๆ ในพนทปฏบตการ - การลงมอดำาเนนงานตามแผนงานหรอโครงการ - การควบคมการปฏบตงาน

ภาพท 3 ขนตอนการนำานโยบายไปปฏบต มหภาค

จลภาค

ดงนนจะเหนวาในกระบวนการของการนำานโยบายไปปฏบต กระบวนการวางแผนเปนขนตน

28

แปลงนโยบาย

ทำาใหหนวยงาน รบนโยบา

ปฏบต………………………………

- วางแผน- ระดมทรพยากร- ดำาเนนการ- ควบคม

ทสำาคญและเปนวถทางทจะกอใหเกดการกระทำา เพอใหบรรลผลลพทสดทายทตองการใหเกดขน ภายในโครงสรางองคกรปกครองสวนทองถน ซงเปนหนวยสดทายทเกยวของโดยตรงกบการผลตหรอการใหบรการกลมเปาหมาย (ประชาชน) การงวางแผนในองคกรปกครองสวนทองถน จงเปนสงทจำาเปนอยางยง กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน จงไดกำาหนดใหหนวยงานองคกรปกครองสวนทองถนไดมการวางแผนพฒนาและแผนปฏบต เพอใหนโยบายไดมการนำาไปปฏบตอยางไดผลเปนรปธรรม ภายใตความรวมมอขององคกรและชมชนในทองถนตอไป

ภาพท 4 ความสมพนธของหนวยงานในการนำานโยบายไปปฏบต

กลาวโดยสรป การนำานโยบายไปปฏบตเปนกระบวนการทมความตอเนอง มขนตอนในการดำาเนนการ แตละขนตอนมความสมพนธกน โดยมเปาหมายทดำาเนนไปตามขนตอนใหมความสำาเรจ หรอกลาวไดวา การนำานโยบายไปปฏบตตองมตวนโยบายกอนมเปาหมาย และดำาเนนไปตามขนตอนทสบเนองมาจากการกำาหนดนโยบาย

29

ระบบการเมอง(แหลงทมาของ

นโยบาย)

กระทรวงมหาดไทย( ระบบราชการ กลไกการนำานโยบายมา

ปฏบต)

กรมสงเสรมปกครองสวนทองถน

องคกรปกครองสวนทองถน

ภารกจ

จดหมาย

แผน

การบรรลจดหมาย(ความมประสทธภาพและ

ประสทธผล)

4.3 ปจจยทมผลตอความสาำ เรจหรอความลมเหลวในการนำานโยบายไปปฏบตการกำาหนดนโยบายนน ผกำาหนดนโยบายมใชเปนเพยงผมสตปญญาดเทานน ยงจะตอง

เปนผมความร ความสามารถในการวเคราะหถงปญหาตาง ๆ และตรวจสอบพจารณาปจจยทงหลายทอาจนำามาใชเปนองคประกอบในการกำาหนดนโยบายอยเสมอ ปจจยทมผลตอความสำาเรจในการนำานโยบายไปปฏบต มนกวชาการไดกลาวถง ดงน

H.A Simon (1947 อางถงใน มยร อนมานราชธน, 2547) ไดเสนอแนะใหกำาหนดนโยบายโดยใชหลกเหตผลทสมบรณและศกษาปจจยทเปนอปสรรคตอการกำาหนดนโยบายทอาศยหลกเหตผล และในการนำานโยบายไปปฏบตกจะศกษาวามการนำานโยบายไปปฏบตอยางทกำาหนดไวหรอไม จากแนวความคดของ C.C Hood (1976) ในผลงานชอ The Limits of Administration และ L.A. Gunn (1978) ในผลงานชอ Why is lmplementation So Difficult? รวมทงแนวความคดของ J.L. Pressman และ Wildavsky (1973) A. Etzioni (1976) H. Kaufman (1971) Bardach (1977) D.s. Van Horn (1975) และ A. King (1975,1976) นกวชาการตางสรปปจจยททำาใหการนำานโยบาย ไปปฏบตอยางสมบรณไมเกดขนไดในทางปฏบต ในกรณน “การนำานโยบายไปปฏบตทสมบรณ” หมายถง แนวความคดทสมบรณสำาหรบใชในการวเคราะหนโยบาย โดยแนวความคดทสมบรณน ไมจำาเปนทจะตองสมฤทธผลในการนำานโยบายไปปฏบต นกวชาการเหลานจงไมไดยนยนวาการนำานโยบายไปปฏบตทสมบรณตองประกอบดวยปจจยทสำาคญ เชน การยอมรบโดยชนเชงหรอไมมคำาถาม/ขอสงสยของผนำานโยบายไปปฏบต การตดตามควบคมอยางเตมท เปนตน เพราะ เงอนไขดงกลาวไมเกดขนในทางการเมอง และในสงคมประชาธปไตยทมการตอสแขงขนระหวางกลมหลากหลาย

วรเดช จนทรศร (2528 อางถงใน สรยพรรณ ณ สงขลา ,2545 : 15-18) ไดกลาวถงปจจยทมผลกระทบตอความสำาเรจในการนำานโยบายไปปฏบตวา ประกอบไปดวย 7 ปจจยดวยกน กลาวคอ

1) บรรทดฐานและวตถประสงคของนโยบาย (policy Standards and Objectives) เปนสงจำาเปนทองคการจะตองกำาหนดใหมขน และจะตองกำาหนดใหชดเจน ทงน เนองจากการมบรรทดฐาน และวตถประสงคของนโยบายทชดเจนยอมจะทำาใหเขาใจวาอะไรคอเปาหมายหรอผลลพธทผกำาหนดนโยบายตองการ เมอเขาใจแลววา อะไรคอความตองการ ยอมเปนการงายทจะทำาใหผนำาหนวยสามารถกำาหนดภารกจทชดเจน มการมอบหมายงานหรอกำาหนดความรบผดชอบเฉพาะของแตละฝายใหสมพนธกน อนจะเปนแนวทางทำาใหการประสานการปฏบตเปนไปโดยราบรน และการมอบหมายงาน ยอมจะทำาใหงายตอการกำาหนดมาตรฐานในการปฏบตงานของทกฝายทเกยวของ ซงกคอระบบประเมนผลทมประสทธภาพนนเอง ทงนเพอใหเกดความสะดวกตอผบรหาร

30

โครงการ ในการควบคมตรวจสอบผลการปฏบตงานของแตละฝายไดอยางตอเนองและตลอดเวลา และระบบประเมนผลทมประสทธภาพยอมสงผลทำาใหการใชระบบการใหคณใหโทษเกดความเปนธรรมมากยงขน ซงระบบการใหคณใหโทษทเปนธรรมกมผลกระทบตอความสำาเรจของการนำานโยบายไปปฏบตเปนอยางยง ดงนนอาจกลาวโดยสรปไดวาการกำาหนดบรรทดฐานและวตถประสงคของนโยบาย จะตองคำานงถงสงตอไปน

1.1) คำานงถงเปาหมายหรอผลลพธของนโยบายในลกษณะทเปนไปได 1.2) คำานงถงความเปนรปธรรมของนโยบาย ในลกษณะทสามารถนำาไปปฏบต2) และวดได กระบวนการตดตอสอสาร (Interorganizational Communication) เปนสงท

ผกำาหนดนโยบายเปนผกำาหนดขน เพอเปนการตดตอสอสารระหวางผกำาหนดนโยบายและผนำานโยบายไปปฏบต เพอใหผทมหนาทนำานโยบายไปปฏบตทราบวา บรรทดฐานและวตถประสงคของนโยบายทกำาหนดไวมเปาหมายและแนวปฏบตอยางไร และผปฏบตถกคาดหวงวาจะใหปฏบตอยางไร

3) กจกรรมเพอใหการบงคบใชมผล (Enforsement Activities) เปนสงจำาเปนทผกำาหนดนโยบาย หรอผบรหารโครงการตองกำาหนดใหมขน เพอใชวดความกาวหนาหรอวดผลการปฏบตตามนโยบาย แผนงาน หรอโครงการ โดยใชวธตาง ๆ เขาควบคมการปฏบตงานไปตามแนวทางของนโยบายทกำาหนดไว เชน การสนบสนนหรอตดความชวยเหลอทางดานงบประมาณ การนำาผลการปฏบตประกอบการใหคณใหโทษ การใชระบบรายงานผลการปฏบต ฯลฯ

4) ลกษณะของหนวยปฏบต (Characteristics of the Implementing Agencies) เปนลกษณะบางประการของหนวยทจะตองนำานโยบายไปปฏบตทผกำาหนดนโยบายหรอผบรหารโครงการควรสงเสรม เพราะเปนสงทจะสงผลตอความสำาเรจหรอความลมเหลวตอการนำานโยบายไปปฏบต เชน ลกษณะรปแบบของความสมพนธภายในองคการ ระดบความเขมงวดในการควบคมความแขงแกรงขององคกร ระบบสอสารภายในองคการ ฯลฯ

5) ทรพยากร (Policy Resources) ในทนหมายถง เงนทน และการชวยเหลออน ๆ โดยปจจยเรองทรพยากรอาจกลาวไดวามความสำาคญเปนอยางยง เพราะเปนตวกำาหนดทสำาคญวาการนำานโยบายไปปฏบตจะสำาเรจหรอไม แตอยางไรกดทรพยากรดงกลาวนอาจแยกเปนทรพยากรในระบบงบประมาณของหนวยและทรพยากรนอกงบประมาณของหนวยงาน

6) สภาวะทางเศรษฐกจ การเมอง และสงคม (Economics Social and Political Conditions) เปนปจจยภายนอกขององคการทมผลกระทบตอการนำานโยบายไปปฏบต ไมวาจะเปนดานเศรษฐกจ ซงเปนเรองของการสนบสนนทรพยากรในสวนทเปนงบประมาณนอกระบบวาสามารถขอรบการสนบสนนไดหรอไม หรอมพอใหขอรบการสนบสนนไดหรอไม ในดานการเมอง ผปฏบตจะตองเผชญกบกลมบคคลหรอองคการตาง ๆ ซงผปฏบตจะตองแสวงหาการสนบสนน และในดานสงคม

31

ผปฏบตจะตองยอมรบแนวความคดของผทเกยวของแลวนำามาหาขอสรปเพอเปนแนวทางปฏบต ซงสงเหลานเปนสงทยากทจะทำาไดโดยราบรน ซงจะตองมทงการใหความรวมมอหรอไมใหความรวมมอ

7) ความรวมมอและสนบสนนจากผปฏบต (Co – operational and Participational Implementers) เปนปจจยทางดานจตวทยาและสงคมวทยา เพอใหเกดการยอมรบและเขามามสวนรวมในการปฏบตงานเปนทมอยางมประสทธภาพ ซงอาจจะใชวธจงใจ โดยใชภาวะผนำาทเหมาะสม เพอใหผปฏบตภายในองคการเกดการยอมรบและเตมใจทจะปฏบตงาน (ดงแผนภมท 5 ) บรรทดฐานและวตถประสงคของ นโยบาย

กระบวนการตดตอสอสาร

กจกรรมเพอใหเกดการบงคบใชมผล

ลกษณะของหนวยปฏบต ทรพยากร

สภาวะทางการเมอง เศรษฐกจ และสงคม

ความรวมมอและการสนบสนนของผปฏบต

แผนภมท 5ตวแบบ (Models) ของการวเคราะหการปฏบตตามนโยบาย

4.4 ตวแบบในการนำานโยบายไปปฏบต วรเดช จนทรศร (2527 : 535 - 553) ไดเสนอตวแบบในการนำานโยบายไป ปฏบตใหมประสทธผลไว 6 ตวแบบ คอ

32

ผลสำาเรจของการปฏบตตามนโยบาย

การนำานโยบายไปปฏบต

1) ตวแบบทยดหลกเหตผล (Rational Model) มฐานคตทวา โครงการทประสบความสำาเรจจะตองมการกำาหนดวตถประสงค และภารกจทชดเจน มการมอบหมายงานและกำาหนดมาตรฐานการทำางานใหแกหนวยยอยตาง ๆ ขององคการ มระบบวดผลการปฏบตงาน ตลอดจนระบบการใหคณใหโทษ (แผนภมท 6)

IV DV

แผนภมท 6 แสดงตวแบบดานหลกการและเหตผล (Ratiobnal Model)

2) ตวแบบดานการจดการ (Management Model) ตวแบบนจะใหความสนใจสมรรถนะขอองคการ เพราะเชอวาความสำาเรจของการนำานโยบายไปปฏบตยอมขนอยกบองคการทรบผดชอบในการนำานโยบายไปปฏบต ซงจะมขดความสามารถปฏบตงานใหสอดคลองกบความคาด

33

ความชดเจนใน

วตถประสงค

การวางแผนและ

การควบคม

มาก

ความสำาเรจของนโยบาย

มาตรฐานการปฏบตงาน นอย

ระบบประเมนผล

มาตรฐานการจงใจ

การกำาหนดภารกจการมอบ

หวงเพยงใด ในลกษณะนโครงการทจะประสบความสำาเรจไดจงจำาเปนตองอาศยโครงสรางขององคการทเหมาะสม บคลากรทจะประสบความสำาเรจไดจงจำาเปนตองอาศยโครงสรางขององคการทเหมาะสม บคลากรทอยในองคการจะตองมความรความสามารถ ทงทางดานการบรหารและเทคนคอยางเพยงพอ นอกจากนองคการยงจะตองมการวางแผนเตรยมการหรอมความพรอมเปนอยางด ทงทางดานวสดอปกรณ สถานท เครองมอเครองใชและงบประมาณ (แผนภมท 7)

IV DV

แผนภมท 7แสดงตวแบบดานการจดการ (Management Model)

3) ตวแบบทางดานการพฒนาองคการ (Organization Development Model)ตวแบบนจะเนนการมสวนรวมทำางานเปนทมทมประสทธภาพ การนำานโยบายปฏบตใหบงเกดความสำาเรจจงนาจะเปนเรองของการจงใจ การใชภาวะผนำาทเหมาะสม การสรางความผกพนโดยวธการให

34

โครงสราง

บคลากร

งบประมาณ

สถานท

วสดอปกรณ/เครองมอเครองใช

ความสำาเรจของนโยบาย

มาก

นอย

สมรรถนะของ

องคการ

สมาชกในองคการมสวนรวมเพอใหเกดการยอมรบ ตลอดจนการสรางทมงานมากกวาการมงใชการควบคมเปนตน (แผนภมท 8)

IV DV

แผนภมท 8แสดงตวแบบการพฒนาองคการ (Organization Development Model)

4) ตวแบบทางกระบวนการของระบบราชการ (Bureaucratic Process Model)ตวแบบนเชอวาอำานาจขององคการไมไดอยทตำาแหนงทางรปนย ไดแก หวหนาหรอผบงคบบญชาแตอาจจะกระจายทงองคการ ขาราชการระดบลางทตดตอใกลชดกบประชาชนสามารถใชวจารณญาณ

35

ภาวะผนำา

การจงใจ การมสวนรวม

มาก

ความสำาเรจของนโยบาย

การทำางานเปนทม

ความผกพนและการยอมรบ

นอย

ในการตดสนใจทผบงคบบญชาไมอาจจะควบคมได โครงการนสำาเรจหรอไม จงขนอยกบขาราชการระดบนเปนสำาคญ (แผนภมท 9)

IV DV

แผนภมท 9แสดงตวแบบกระบวนการของระบบราชการ (Bureaucratic Process Model)

2) ตวแบบทางการเมอง (Political Model) ตวแบบนเนนวาการสรางความสมานฉนท

36

ระดบความเขาใจของผกำาหนดนโยบาย

ตอสภาพความเปนจรงของมาก

ความสำาเรจของนโยบาย

นอยระดบการยอมรบและปรบนโยบาย

ใหเปนสวนหนงของภารกจปกต

(Consensus) การมสวนรวม (Participation) เปนสงยากทยากเกดขนไดในความเปนจรง ความขดแยงจะเปนปรากฏการณธรรมดาทเกดขนโดยทวไป ความสำาเรจของการนำานยาบยไปปฏบตจงเกดขนจากความสามารถของผเลน หรอบคคลทเปนตวแทนขององคการ (แผนภมท 10)

IV DV

แผนภมท 10แสดงตวแบบการเมอง (Political Model)

6) ตวแบบทวไป (General Model) เปนตวแบบทมสวนของตวแปรจาก 5 ตวตว

37

จำานวนหนวยงานท เ กยวของ กบ

ก า ร ป ฏ บ ต ต า ม

ความสำาเรจของนโยบาย

ความรความสามารถ

บคลกภาพ

สถานภาพของอำานาจและทรพยากรของ

การสนบสนนจากหนวยงานและบคคลท

ความสำาเรจของนโยบาย

มาก

นอย

แบบขางตนผสมอยมากพอทจะชวยใหเปนตวแบบทมความกวางขวางกวาตวแบบอน ๆ ตวแบบนใหความสำาคญปจจยหลก 3 ตว คอ กระบวนการสอขอความ ปญหาทางดานสมรรถนะขององคการและความรวมมอสนบสนนของผปฏบต ตวแปรทใชศกษาประสทธผลในการปฏบตงาน คอ กระบวนการตดตอสอสารกจกรรม เพอใหการบงคบมผล ลกษณะของหนวยปฏบต สภาวะทางเศรษฐกจและสงคม สภาวะทางการเมอง บรรทดฐาน และวตถประสงคของนโยบาย ทรพยากร ความสนบสนนของผปฏบต (แผนภมท 11) IV DV

แผนภมท 11แสดงตวแบบทวไป (General Model)

จะเหนวาตวแบบตาง ๆ เหลานจะใชเปนตวแบบในการนำานโยบายไปปฏบตใหมประสทธผลของการบรหารจดการในองคกรไดจะตองนำามาวเคราะหวาเหมาะกบสภาพความเปนจรงในองคกรอยางไร สำาหรบในการวจยครงน ผศกษาจะใชการบรณาการ (Integration) จากตวแบบตาง ๆ โดยจะนำาปจจยตาง ๆ ทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต รวม 5 ประการ คอ ภาวะผนำา บคลากร งบประมาณ วสดอปกรณ และการยอมรบของผปฏบต

38

ความชดเจนในวตถประสงคของนโยบาย

กระบวนการตดตอสอสาร

การตดตามผล

ลกษณะของหนวยงาน

สภาพทางเศรษฐกจและสงคม

สภาพทางการเมอง

กระบวนการตดตอสอสาร

กระบวนการตดตอสอสาร

มาก

นอยทรพยา

กร

1) ภาวะผนำา (Leadership) มนกวชาการในประเทศและตางประเทศไดใหความหมายของ ผนำาไวตาง ๆ หลายประการ ทองอนทร วงศโสธร (2529 : 167 อางถงใน นพดล บวม 2547 : 54) ภาวะผนำา หมายถงกระบวนการใชอทธพลทางสงคม (Social Influence Process) ตอกจกรรมของกลมบคคลในสถาการณอยางหนง เพอนำากลมใหบรรลวตถประสงคทวางไว

ลทธกาล ศรวะรมย (2532 : 257 อางถงใน นพดล บวม 2547 : 54) ภาวะผนำา หมายถงศลปะหรอกระบวนการในการใชอทธพลใหผอนทำาตามจนประสบผลสำาเรจตามเปาหมายของกลม

Solmon Ben (1950 : 4 - 5 อางถงใน อำาพน เหลาพราหมณ , 254 : 12) กลาววา ความเปนผนำาเปนคณสมบตของการทบคลใชอทธพลตอคนอนในหนวยงานมากกวาผอน และมบทบาทสำาคญทสดในการอำานวยการใหหนวยงานดำาเนนไปสเปาหมายทตองการ

จะเหนวาในองคการทดจำาเปนตองมทงภาวะผนำาและการบรหารจดการทเขมแขงจงจะทำาใหเกดประสทธผลไดสงสด โดนเฉพาะใตภาวะโลกทมการแขงขนกนสง ยอมตองการไดผนำาทกลาทาทายตอการดำารงสถานภาพเดม มความสามารถในการสรางวสยทศนและสามารถในการดลใจสมาชกทงในองคการใหมงตอความสำาเรจตามวสยทศนนน แตเรากยงมการบรหารทสามารถกำาหนดรายละเอยดของแผนงาน สามารถออกแบบโครงสรางทมประสทธภาพขององคการ รวมทงตดตามตรวจสอบดแลการปฏบตงานประจำาวนอกดวย

อยางไรกตาม ไดมผนยามความหมายของภาวะผนำาจำานวนมากมาย สำาหรบผศกษาไดใหความความของภาวะผนำา เปนความสามารถในการใชอทธพลตอองคการหรอกลม เพอใหไปสเปาหมายทตองการ ซงสอดคลองกบ ตวแบบทางดานการพฒนาองคการ (Organization Development Model) ตวแบบนจะเนนการมสวนรวมทำางานเปนทมทมประสทธภาพ การนำานโยบายปฏบตใหบงเกดความสำาเรจจงนาจะเปนเรองของการจงใจ การใชภาวะผนำาทเหมาะสม การสรางความผกพนโดยวธการใหสมาชกในองคการมสวนรวมเพอใหเกดการยอมรบ ตลอดจนการสรางทมงานมากกวาการมงใชการควบคม เปนตน

2) บคลากร (สถาบนวจยและพฒนา มหาวทยาลยขอนแกน, 2547) กลาววา บคลกรหมายถงความสามารถทอยในตวบคคล ซงเกยวของกบภมปญญา ประสบการณ ความเชยวชาญของบคคลโดยพรอมแสดงออกหรอดำาเนนการใหปรากฏ และสามารถพฒนาตอไปได ดงนนบคลากรจงเปนกลไกขบเคลอนขององคการ

วน เชอโพธหก (2537 : 1) กลาววา คนเปนสงสำาคญทจะทำาใหงานเปนไปอยางไรกได ทำาใหงานสำาเรจเรยบรอย สำาเรจรวดเรวหรอลาชา สำาเรจแตไมเรยบรอย ผลของงานขนอยกบคน ผล

39

ของงานขนอยกบพฤตกรรมของคน คนทมพฤตกรรมในการทำางานดยอมทำาใหงานสำาเรจ ผศกษาไดใหความหมายของบคลากรไดวา บคลากรหมายถง ความสามารถทอยในตว

บคคล ความรบผดชอบตอหนาทของบคลากรททศนคตทดตอการปฏบตงาน ความรความสามารถและทกษะของผดำาเนนการพฒนาบคลากร ความชดเจนของบทบาทหนาทในการปฏบตงาน และความรความสามารถในการปฏบตงาน

3) งบประมาณ ไดแก ความเพยงพอของงบประมาณในการจดซอวสดอปกรณ ความชดเจนของแผนงานและงบประมาณ ความเพยงพอของงบประมาณ ผลการใชงบประมาณ มระบบตรวจสอบการใชงบประมาณใหเปนไปตามวตถประสงค ความรวดเรวและความคลองตวของการเบกจายงบประมาณ

4) วสดอปกรณ ไดแก ความทนสมยของวสดอปกรณ คณภาพ ความเพยงพอของชนด ประเภท และจำานวนวสดอปกรณทใช ความคลองตวของระบบบรหารจดการดานวสดอปกรณตอการใชงาน ความเปนระบบของการจดเกบวสดอปกรณ

อยางไรกตาม บคลากร งบประมาณ วสดอปกรณ ซงสอดคลองกบ ตวแบบดานการจดการ (Management Model) ตวแบบนจะใหความสนใจและเชอวาความสำาเรจของการนำานโยบายไปปฏบตยอมขนอยกบองคการทรบผดชอบในการนำานโยบายไปปฏบต ซงจะมขดความสามารถปฏบตงานใหสอดคลองกบความคาดหวงเพยงใด ในลกษณะนโครงการทจะประสบความสำาเรจไดจงจำาเปนตองอาศยโครงสรางขององคการทเหมาะสม บคลากรทจะประสบความสำาเรจไดจงจำาเปนตองอาศยโครงสรางขององคการทเหมาะสม บคลากรทอยในองคการจะตองมความรความสามารถ ทงทางดานการบรหารและเทคนคอยางเพยงพอ นอกจากนองคการยงจะตองมการวางแผนเตรยมการหรอมความพรอมเปนอยางด ทงทางดานวสดอปกรณ สถานท เครองมอเครองใชและงบประมาณ

5) การยอมรบของผปฏบต ไดแก การยอมรบในนโยบายดวยการแสดงออกในแงของความรวมมอ และเขามามสวนรวมในการปฏบตงานเปนทมอยางมประสทธภาพ

จะเหนวาการยอมรบของผปฏบต ทผศกษากำาหนดขนเปนปจจยทสงผลสำาเรจของนโยบายซงมความสอดคลองกบ (วรเดช จนทรศร, 2528 : อางถงใน นพดล บวม ,2547 : 43) ความรวมมอและสนบสนนจากผปฏบต (Co – operational and Participational Implementers) เปนปจจยทางดานจตวทยาและสงคมวทยา เพอใหเกดการยอมรบและเขามามสวนรวมในการปฏบตงานเปนทมอยางมประสทธภาพ ซงอาจจะใชวธจงใจ โดยใชภาวะผนำาทเหมาะสม เพอใหผปฏบตภายในองคการเกดการยอมรบและเตมใจทจะปฏบตงาน พจารณาจากระดบความรวมมอทผรบนโยบายไปปฏบตตอผออกคำาสง หรอผกำาหนดนโยบาย ถาระดบของความรวมมอสง ระดบของ

40

ความสำาเรจในการนำานโยบายไปปฏบตกจะสงขนตามไปดวย

4.5 ปญหาในการนำานโยบายไปปฏบต

ในการนำานโยบายไปปฏบตนน มสงทจะตองนำามาประกอบในการพจารณาวานโยบายดงกลาวนนสามารถบรรลผลไดอยางไร มปญหา อปสรรค และขอขดของอยางไร และปญหาหรอขอขดของทจะเกดขนนน จะเกดในระดบมหภาค หรอจลภาคอยางไร และสงเหลานจะสงผลกระทบตอประสทธภาพในการนำานโยบายไปปฏบตไดเพยงไร

วรเดช จนทรศร (2529 อางถงใน สรยพรรณ ณ สงขลา 2545 : 25 – 27) ไดกลาวถงปญหาในการนำานโยบายไปปฏบตวา ประกอบไปดวยปญหาสำาคญ 5 ประการคอ

1) ปญหาทางดานสมรรถนะ 1.1) ในดานปจจยทเกยวกบบคลากรนนมเงอนไขหลาย ๆ ประเดนทจะตองพจารณา

โดยเงอนไขประการแรก ตองพจารณาวา นโยบายทถกนำาไปปฏบตนนตองการบลากจำานวนเทาไร มคณสมบตอยางไร เงอนไขประการทสอง บคลากรเหลานนมความรความสามารถตลอดจนมความพรอมทจะปฏบตตามนโยบายหรอไม ประการทสาม หากในหนวยงานไมมบคลากรประเภทน หนวยงานทรบผดชอบจามารถสรรหาบคลากรทมความสามารถมาปฏบตงานไดอยางไร ซงปญหาเหลานจะเปนปญหาในชนเรมตนของการนำานโยบายไปปฏบต ซงหากหนวยงานขาดบคลากรทมความรความสามารถในการปฏบตตามนโยบาย จะสงผลกระทบอยางมากตอการนำานโยบายไปปฏบตในขนเรมแรกและในระยะตอ ๆ ไป

1.2) ในดานปจจยทเกยวกบเงนทน เปนปญหาทสำาคญคอนขางมาก หากหนวยงานถกจำากดดวยเงอนไขการสนบสนนเงนทนไมวาอาจจะเปนดวยจำานวนของเงนทนหรอระเบยบ ตลอดจนขอบงคบตาง ๆ ยอมจะสงผลทำาใหการปฏบตงาน เกดความไมคลองตว ไมสามารถตอบสนองตอนโยบายไดอยางทกำาหนดไว ซงปจจยนจะสามารถแกไขไดกตรงทหนวยงานกลางจะตองเขามาแกไขปญหา เชน การจดสรรงบประมาณการแกไขระเบยบหรอขอบงคบ เพอใหเกดความสะดวกและคลองตวตอการปฏบตงาน

1.3) ในดานปจจยทเกยวกบวสดอปกรณและเครองมอเครองใช ตลอดจนปจจยทางดานวทยาการหรอเทคโนโลยทเกยวของในการนำานโยบายไปปฏบต บางกรณการปฏบตตามนโยบายจำาเปนตองใชวทยาการหรอเทคโนโลยเขามาเกยวของดวย แตถาผปฏบตขาดความรความเขาใจในเทคโนโลยทเกยวของกยอมสงผลตอปญหาทางดานสมรรถนะเปนอยางยง ซงเรองนจะเหนไดวามความสมพนธเชอมโยงกบปจจยทางดานบคลากรโดยตรงอกสวนหนง

2) ปญหาทางดานการควบคม

41

ความสามารถในการควบคม คอ ความสามารถในการวดความกาวหนาหรอผลการปฏบตงานตามนโยบาย แผนงาน หรอโครงการ ซงสภาพปญหาทางดานการควบคมกคอ ประการแรก หนวยงานทรบผดชอบไมสามารถแปลงนโยบายทไดวางไวเปนแนวทางปฏบตอนสอดคลองตอความตองการของผกำาหนดนโยบายได และประการทสอง หนวยทปฏบตจะมการกำาหนดภารกจตลอดจนมาตรฐานในการปฏบตงานนนเพยงไร ซงเงอนไขตาง ๆ เหลานมความสำาคญเปนอยางยง ทงนเพราะการนำานโยบายไปปฏบตจะประสบความสำาเรจไมได หากผปฏบตขาดความรความเขาใจวาตนเองควรทำาอยางไร ทงนอาจเปนเพราะนโยบายมการเปลยนแปลงอยางไมถกตอง แผนงาน โครงการ ตลอดจนวตถประสงคตาง ๆ คลมครอไมชดเจน

3) ปญหาทางดานความรวมมอและการตอตานการเปลยนแปลง มเงอนไขทสำาคญอย 6 ประการดวยกนททำาใหสมาชกภายในองคการ หรอภายในหนวยปฏบตไมใหความรวมมอหรอตอตานการนำานโยบายไปปฏบต

3.1) สมาชกในหนวยปฏบตงานเหนวา นโยบายนนไมไดมาจากฐานความตองการของตนอยางแทจรง

3.2) สมาชกในหนวยปฏบตงานเหนวานโยบายนน มผลทำาใหดลยพนจในการปฏบต ตลอดจนพฤตกรรมในการปฏบตงานประจำาของตนเองตองเปลยนไป

3.3) สมาชกในหนวยงานเหนวา หวหนาหนวยงานไมไดใหความสนบสนน หรอใหความสำาคญในการปฏบตตามนโยบายนน

3.4) สมาชกในหนวยปฏบตงานเหนวา นโยบายนนมผลทำาใหเกดการปรบเปลยนในภารกจและหนาทของบคลากรอยางขนานใหญ

3.5 สมาชกในหนวยปฏบตงานเหนวา นโยบายนนถกกำาหนดขนโดยฝายบรหารทไมเขาใจในสภาพความเปนจรงในการปฏบตงาน

3.6) สมาชกในหนวยปฏบตงาน ขาดความรความเขาใจวาจะตองปฏบตตามนโยบายนนอยางไร

4) ปญหาทางดานอำานาจและความสมพนธกบหนวยงานทเกยวของ เปนเรองของอำานาจ และความรบผดชอบขององคกร ทนำานโยบายไปปฏบตกบองคกรอนทมสวนรวมหรอเกยวของตอในการนำานโยบายไปปฏบต โดยปญหาดงกลาวจะมมากหรอนอยกขนอยกบปจจยเหลาน

4.1) ระดบของการตดตอและสมพนธกบระหวางหนวยทปฏบตกบหนวยทเกยวของ4.2) ระดบความจำาเปนทหนวยปฏบตตองแสวงหาความรวมมอกบหนวยทเกยวของ4.3) ระดบของความเปนไปได ทเจาหนาทของแตละหนวยจะสามารถทำางานรวมกนได

5) ปญหาทางดานความสนบสนนและความผกพนขององคกร หรอบคคลสำาคญ หมายถง

42

กลมอทธพล กลมผลประโยชน นกการเมอง หรอขาราชการระดบสง ลอดจนสอมวลชน ซงจะใหความสนบสนนเพกเฉยหรอตอตาน การนำานโยบายไปปฏบต ซงจะมากหรออยเพยงไรกขนอยกบเงอนไขดงตอไปน a. ผรบผดชอบหรอหวหนาหนวยปฏบตงานทรบผดชอบ มความสมพนธแนนแฟน กบกลมตาง ๆ ทมอทธพลตอการนำานโยบายไปปฏบตมากนอยเพยงไร

b. บคลสำาคญในทองถน ตลอดจนกลมตาง ๆ ในทองถนใหวามสนบสนนเพกเฉยหรอคดคานการนำานโยบายไปปฏบตนนมากนอยเพยงไร

5. นโยบายในการดาำ เนนการบรหารตามหลกธรรมาภบาล

5.1 นโยบายรฐบาลทเกยวของกบธรรมาภบาล

วเชยร ขนธนเทศ ( 2546 : 12 – 16 ) คำาแถลงนโยบายของรฐบาล พนตำารวจโท ทกษณ ชนวตร ทแถลงตอรฐสภา วนจนทรท 26 กมภาพนธ 2544 ในสวนทเกยวของการสงเสรอมใหมหลกธรรมาภบาลในการบรหารประเทศ ไดแก นโยบายขอท 15 วาดวยนโยบายบรหารราชการแผนดน มรายละเอยดดงน

นโยบายการบรหารราชการแผนดนรฐบาลมนโยบายทจะพฒนาการเมองของประเทศไปสการปกครองระบอบประชาธปไตย

แบบมสวนรวมของประชาชน เพอเปดโอกาสใหประชาชนสามารถปกครองตนเองและพทกษสทธของตนไดเพมมากขน รวมทงจะมงเพมประสทธภาพ สรางความโปรงใส และขจดการทจรตในการบรหารราชการแผนดน และการใหบรการประชาชน ทงน เพอสรางความเปนธรรมในสงคมและเออตอการพฒนาประเทศทงในปจจบนและอนาคต ดงน

ดานการปฏรปการเมอง (1) เรงรดการตรวจตรา และแกไขปรบปรงกฎหมาย ใหเปนไปตามบทบญญตของรฐธรรมนญอยางแทจรง โดยกำาหนดขนตอน ระยะเวลา และหนวยงานทรบผดชอบอยางชดเจน รวมทงจดใหมการรบฟงความคดเหนจากภาครฐและประชาชนเกยวกบการปฏรปการเมอง และการจดทำาแผนพฒนาการเมอง (2) สงเสรมใหใชหลกสทธมนษยชนในการ บรหาราชการ และสนบสนนใหมการเรยนรดานสทธมนษยชนและหนาทพลเมองในสถนศกษา (3) สนบสนนการทำางานขององคกรอสระตาง ๆ ตามรฐธรรมนญ เพอสามารถทำาหนาทอยางมประสทธภาพ โปรงใส และถกตรวจสอบได (4) สงเสรมและสนบสนนการรวมกลมของประชาชนขนเปนองคกรประชาชนในรปแบบตาง ๆ และสงเสรมใหองคกรประชาชนสามารถมกจกรรมทางการเมอง รวมทงมสวนรวมแสดงความคดเหนและประเมนผลในโครงการสำาคญทมผลกระทบตอสงแวดลอมและ

43

เศรษฐกจ การตรวจสอบการทำางานภาครฐ และการมสวนรวมในการกำาหนดนโยบายสำาคญ (5) สงเสรมใหประชาชนและองคกรประชาชนของไทยมความรวมมออนดกบประชาชนและองคกรประชาชนในประเทศตาง ๆ เพอเปนการเสรมสรางความสมพนธเชงสรางสรรคระหวางประเทศ

ดานการบรหารราชการ (1) ปฏรประบบราชการใหมประสทธภาพและมโครงสรางทกระสบ เหมาะสมกบสถานการณปจจบน และสามารถตอบสนองการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศ พรอมทงเรงตรากฎหมายเพอปรบโครงสรางกระทรวง ทบวง กรม เพอใหกาวทนการเปลยนแปลงในกระแสโลก และสอดคลองกบการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจและสงคม (2) ปรบปรงบทบาทของภาครฐจากผปฏบตและควบคมมาเปนผสนบสนนและอำานวยความสะดวก และใหการสนบสนนการดำาเนนงานของภาคเอกชนและประชาชน โดยสงเสรมใหภาคเอกชนและประชาชนสามารถมสวนรวมอยางสำาคญในการปฏรประบบราชการ เพอวางแนวทางดำาเนนการใหชดเจนและตอเนอง (3) ปรบกระบวนการบรหารราชการโดยใชเทคโนโลยสารสนเทศ เพอใหประชาชนไดรบบรการขอมลขาวสารอยางกวางขวาง รวดเรว และเทาเทยมกน พรอมกนนจะปรบปรงพระราชบญญตขอมลขาวสารทางราชการใหสอดคลองกบความตองการของประชาชนอยางแทจรง (4) เรงพฒนาคณภาพของขาราชการ ใหมทศนะทเออตองานบรการประชาชน รวมทงทบทวนกฎหมาย ระเบยบ ขนตอน และวธปฏบต เพอใหการบรหารราชการมความยดหยน มประสทธผล โปรงใส ตรวจสอบได และมการประเมนผลทเปนระบบและเปนธรรม (5) เรงรดการปรบเปลยนกระบวนการจดทำาและจดสรรงบประมาณ ใหเปนเครองมอในการจดสรรทรพยากรทมประสทธภาพ สอดคลองกบนโยบายและยทธศาสตรในการพฒนาประเทศและสงเสรมใหกระทรวง ทบวง กรม มบทบาทในการตดสนใจมากขน พรอมทงจดใหมระบบควบคมตรวจสอบทมประสทธภาพและโปรงใส

ดานการกระจายอาำ นาจ (1) ใหความสำาคญกบการจดเกบรายไดของทองถน และการกระจายอำานาจทางการคลงลงสทองถน เพอใหทองถนสามารถจดการบรหารงบประมาณของตนเองไดอยางอสระมากขน โดยคำานงถงความจำาเปนและความเหมาะสมในการพฒนาทองถน (2) สงเสรมการกระจายอำานาจการปกครองจากสวนกลาง ลงสทองถนใหมความชดเจนเหมาะสมตามขนตอนของการกระจายอำานาจ ในขณะเดยวกน จะเสรมสรางและพฒนาศกยภาพของการบรหารราชการสวนทองถนและองคกรปกครองสวนทองถน ใหสอดคลองกบภารกจของแตละทองถน การแสวงหารายได และการจดการทรพยสนของทองถน (3) สงเสรมใหประชาชน ภาคประชาสงคม และองคกรเอกชนมสวนรวมในการปกครองสวนทองถน รวมทงจดใหมการตรวจสอบ และประเมนผลการบรหารสวนราชการสวนทองถนตงแตกระบวนการตดสนใจ การกำาหนดนโยบาย การจดซอจดจาง และการแตงตงถอดถอนผดำารงตำาแหนงเพอความโปรงใส มประสทธภาพ และตอบสนองตอความตองการของ

44

ประชาชนในทองถน ตลอดจนเรงสงเสรมความเขาใจในบทบาทและการดำาเนนงานของหนวยงานทเกยวของ เพอประสานในการกระจายอำานาจสทองถนเกดประสทธผล

ดานการปองกนและปราบปรามการทจรต (1) ดำาเนนมาตรการลงโทษทางวนย ทางปกครอง ทางเพง ทางอาญาและทางภาษอยางรวดเรว และเปนธรรมแกผทจรตหรอมสวนปกปองผทจรต รวมทงผลกดนใหมการแกไขปรบปรงกฎหมายและพฒนากระบวนการตดตามตรวจสอบ เพอใหสามารถลงโทษผทจรตอยางเดดขาดและสามารถชดเชยความเสยหายแกภาครฐหรอประชาชนทตองไดรบความเสยหายจากการทจรตทเกดขน (2) รณรงคอยางจรงจงและปลกฝงจตสำานกและคานยมของสงคมใหประชาชนรวมกนตอตานการทจรตและการประพฤตมชอบของเจาหนาทของรฐ และใหความรวมมอในการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบทงในภาคราชการและภาคเอกชน รวมทงการสงเสรมขวญและกำาลงใจแกเจาหนาทของรฐทปฏบตหนาทดวยความสจรต (3) สงเสรมใหมการรวมตวองคกรภาคประชาชนและสงเสรมใหประชาชนมบทบาทและสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐ รวมทงการสรางแรงจงใจใหประชาชนเขามามสวนรวมในรปแบบตาง ๆ (4) ปฏรปกระบวนการจดและการใชงบประมาณแผนดน และระบบการจดซอจดจางโดยรฐ เพอใหเกดความโปรงใสและมประสทธภาพในการอนมตงบประมาณ โดยสนบสนนใหผทรงคณวฒและประชาชนสามารถมสวนรวมเพมมากขนในการตรวจสอบและวเคราะหการเสนอของบประมาณและการใชงบประมาณ

ดานการพฒนากระบวนการยตธรรมและการปฏรปกฎหมาย (1) เรงรดการจดโครงสรางกระทรวงยตธรรมใหมบทบาทและหนาทครอบคลม กระบวนการยตธรรอยางกวางขวางและมประสทธภาพ (2) สงเสรมการสนบสนนการใชมาตรการระงบขอพพาทนอกเหนอจากการระงบขอพพาทโดยศาล เพอใหเปนเครองมอของประชาชน ผบรโภค ผดอยโอกาส และผเสยเปรยบ ใหมโอกาสเขาถงและไดใชประโยชนในการคมครองและพทกษสทธของตนเองมากขน (3) ปรบปรงระบบและวธการปฏบตตอผกระทำาความผดใหมความหลากหลาย มประสทธภาพในการแกไขฟนฟผกระทำาความผด (4) สงเสรมใหชมชน ประชาชน และเครอขายองคกรประชาชนมสวนรวมมากขนในกระบวนการยตธรรม และการกำาหนดนโยบายการบรหารงานยตธรรม (5) เรงรดดำาเนนการปฏรปกฎหมาย ระเบยบ และขอบงคบตาง ๆ ทลาสมย ใหเหมาะสมกบภาวะเศรษฐกจและสงคมของประเทศในปจจบน และยดหยนตอสถานการณในอนาคต (6) สนบสนนการศกษาวจยทางดานนตศาสตรและศาสตรสาขาอนทเกยวของแกทงภาครฐและภาคเอกชน เพอนำาไปสการแกไขปรบปรงหรอการเสนอรางกฎหมายทมความสำาคญและจำาเปนตอการพฒนาประเทศ

5.2 แนวทางพฒนาของระบบงาน เทศบาลใหมศกยภาพตามหลกธรรมาภบาล

45

เพอพฒนาระบบการบรหารจดการของเทศบาล ใหมศกยภาพตามหลกธรรมาภบาล ตามระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการบรหารกจการบานเมองทดและสงคมทด พ.ศ. 2542 ซงมหลกปฏบต 6 ประการ ดงน

1) หลกนตธรรม มแนวทางปฏบต ดงน (1.1) การออกระเบยบ เทศบญญตของเทศบาลควรมกระบวนการเปดโอกาสให

ประชาชนมสวนรวมในการแสดงความคดเหนกอนประกาศใช (1.2) มการเปดเผยประชาสมพนธ เทศบญญตเทศบาล รวมทงระเบยบ

กฎหมายทประชาชนตองปฏบตใหมความร เขาใจและเกดการยอมรบและรวมมอปฏบต (1.3) การบงคบใชกฎหมาย ระเบยบ เทศบญญต ตองปฏบตดวยความ

เครงครดและเสมอภาค เพอรกษาผลประโยชนและคมครองสทธของประชาชน (1.4) การปฏบตงานของเทศบาล ตองยดหลกกฎหมาย ระเบยบ เทศบญญต

คำาสงอยางเครงครดควบคกบหลกรฐศาสตร เพอใหเกดความถกตองเปนธรรมกบทกฝาย (1.5) พฒนาบคลากรใหมความรความเขาใจเกยวกบกฎหมาย ระเบยบ

เทศบญญตอนเปนแนวทางปฏบตงานของเทศบาล 2) หลกคณธรรม โดยมแนวทางปฏบตดงน

(2.1) ควรมการรเรมจดทำาจรยธรรมของสมาชกสภาเทศบาลเพอใชเปนกรอบปฏบตของสมาชกสภาเทศบาล ใหเกดการยอมรบ ศรทธาจากประชาชนโดยความเหนชอบของสภาเทศบาล

(2.2) บคลากรของเทศบาลตองปฏบตงานดวยความขยน ซอสตย ประหยด มวนย และจรงใจรวมทงยดมนในความถกตองเปนแบบอยางทดแกประชาชน

(2.3) มงแกไขปญหาตาง ๆ โดยใชหลกความเมตตา การประนประนอม เพอใหเกดความรกความสามคคและสงบสข

(2.4) ยดมนในหลกศาสนา และจตสำานกของความเปนตวแทนของประชาชน มความเสยสละเพอประโยชนของสวนรวม

3). หลกความโปรงใส โดยมแนวทางปฏบตดงน ใหมการปฏบตดวยความโปรงใส ตามหลก “เทศบาลรอะไร ใหประชาชนรอยาง

นน” ซงควรดำาเนนการดงน (3.1) ประชาสมพนธเปดเผยขอมลขาวสารใหประชาชนทราบในการทำางานของ

เทศบาล โดยถอปฏบตตามกฎหมายขอมลขาวสารและระเบยบ กฎหมายอนทเกยวของ (3.2) สรางความใกลชดกบประชาชนโดยการจดประชมสภาสญจรเพอให

ประชาชนรบรการดำาเนนงานของสภาเทศบาล

46

(3.3) เปดโอกาสใหประชาชนไดตรวจสอบการทำางานของเทศบาล โดยจดใหมการประชมประชาชนเพอแถลงผลงานในรอบ 6 เดอน หรอรอบ 1 ป เพอใหประชาชนไดรบทราบรวมทงซกถามขอของใจตาง ๆ

(3.4) เปดเผยขอมลทประชาชนอยากทราบ ไดแก เทศบญญตตาง ๆ ของเทศบาล เทศบญญตของเทศบาลงบประมาณ การจดซอ – จดจาง ฐานะการเงนการคลง รายรบ – รายจาย เปนตน

4). หลกการมสวนรวม เนนการบรหารงานภายใตการมสวนรวมของประชาชน ตามหลกการใหประชาชา

ชนรวมคด รวมดำาเนนการ รวมรบผดชอบ และรวมรบประโยชนโดยมแนวทางปฏบต ดงน (4.1) สงเสรมประชาคมและการรวมกลมของประชาชนในรปแบบตาง ๆ ไดแกกลม

อาชพ กลมสตร กลมเยาวชน กลมอนรกษทรพยากรธรรมชาต เปนตน (4.2) เปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการดำาเนนงานของเทศบาล ไดแก

- รวมการจดทำาแผนพฒนาของเทศบาล - รวมในการเสนอรางขอบงคบตำาบลใหสภาเทศบาล พจารณา - รวมเปนกรรมการในการจดซอ - จดจาง - รวมสงเกตการณการประชมสภาเทศบาล - รวมดำาเนนกจกรรมในการดำาเนนงาน/โครงการ

(4.3) สงเสรมกจกรรมชมชนหรอกลมองคกรประชาชน ไดแก จดสรรงบประมาณอดหนกจกรรมชมชนอยางตอเนอง เพอใหชมชน คดเอง ทำาเอง รบผลประโยชนเอง ซงจะทำาใหชมชนมความเขมแขง

5). หลกความรบผดชอบ มแนวทางปฏบต ดงน (5.1) ยดถอปฏบตงานตามอำานาจ หนาทกฎหมายกำาหนด

(5.2) ผบรหารตองใหสญญาประชาคม (นโยบาย) และตองพยายามปฏบตใหเปนรปธรรม และเกดประโยชนแกประชาชนอยางแทจรง

(5.3) จดบรการสาธารณะทมคณภาพ การจดทำาโครงการพฒนาตาง ๆ ตองมมาตรฐานถกตองตามลกษณะงาน/โครงการ

(5.4) เอาใจใสความเดอดรอนของประชาชน ตองถอเปนหนาททจะตองดำาเนนการแกไขอยางเตมความสามารถ

(6). หลกความคมคา มแนวทางปฏบต ดงน

47

(6.1) ใชทรพยากรในทองถนอยางคมคาใหเกดประโยชนสงสดตอประชาชนและชมชน

(6.2) ตรวจสอบการใชจายงบประมาณอยางถกตอง มการจดลำาดบความสำาคญกอน – หลง ไมฟมเฟอย และปองกนรวไหลสญเปลา

(6.3) รณรงคใหประชาชนในชมชนใชจายอยางประหยด ตามหลกการใชชวตแบบพอเพยง

(6.4) พฒนาระบบการทำางานของเทศบาล ใหมประสทธภาพและประสทธผลคมคากบงบประมาณทจายไป โดยสภาเทศบาล ใหมประสทธภาพและประสทธผลคมคากบงบประมาณทจายไป โดยสภาเทศบาล จะตองตรวจสอบความเหมาะสมของโครงการกอนอนมต

(6.5) ปรบปรงตรวจสอบการทำางานเทศบาล. ใหมศกยภาพตามหลกธรรมาภบาลในการนำาไปใชพฒนากลไกในระดบทองถน ซงมแนวทางปฏบตตามหลกปฏบต 6 ประการ คอ หลกนตธรรม หลกคณธรรม หลกความโปรงใส หลกการมสวนรวม หลกความรบผดชอบและหลกความคมคา อนสงผลใหการบรหารงานทองทของ เทศบาล. มประสทธภาพและเกดประโยชนสงสดตอประชาชนในทองถนและประเทศชาตในทสด

สำาหรบนโยบายในระดบกระทรวง ซงกรมสงเสรมปกครองสวนทองถนไดมนโยบายธรรมาภบาลออกมาในรปของโครงการจดประกวดตามหลกธรรมาภบาล กระทรวงมหาดไทย (องคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารจดการทดตามหลกธรรมาภบาล 2546 : 6) ความเปนมาของโครงการคดเลอกองคกรปกครองสวนทองถนทดตามหลกธรรมภบาล องคกรปกครองสวนทองถน ถอเปนหนวยงานหลกทตองดแลและตอบสนองความตองการของประชาชนในทองถน ใหไดรบการบรการสาธารณะอยางมประสทธภาพ ตลอดจนสรางการมสวนรวมในกระบวนการกำาหนดรปแบบการปกครองของตนเองอยางสอดคลองและเหมาะสมกบความตองการของทองถนนน ๆ ทงนบทบญญตของกฎหมายรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 ระบไวอยางชดเจนในหลายมาตราวา รฐจะตองกระจายอำานาจใหทองถนพงตนเองและตดสนใจในกจการทองถนไดเอง รวมทงพฒนาจงหวดทมความพรอมใหเปนองคกรปกครองสวนทองถนขนาดใหญ โดยคำานงถงเจตนารมณของประชาชนในจงหวดนนเปนหลก นอกจากนยงกำาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนทงหลายมความเปนอสระในการกำาหนดนโยบายการปกครอง การบรหารงานบคคล การเงนการคลง และมอำานาจหนาทของตนเองโดยเฉพาะ ขณะเดยวกน ระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการสรางระบบบรหารจดการทด พ.ศ. 2542 ยงไดกำาหนดนโยบายและวางระเบยบปฏบตราชการเพอใหการจดระบบบรหารกจการบานเมองเปนไปอยางมประสทธภาพตามหลกกฎหมายและการปกครองในระบบประชาธปไตย ใหสงคมสามารถสรางการมสวนรวมและรบผดชอบในระบอบบรหารประชาธปไตย ใหสงคมสามารถ

48

สรางการมสวนรวมและรบผดชอบในระบบการบรหารกจการดงกลาว ดวยการเปดเผยขอมลขาวสาร และใหโอกาสตรวจสอบได ตลอดจนขยายการใหบรการภาครฐไปสประชาชนอยางรวดเรวทวและเปนธรรม ดงนน เพอเปนการสงเสรมสนบสนนใหเปนไปตามหลกการกระจายอำานาจและการบรหารจดการบานเมองทด รฐบาลจงมนโยบายมงหวงทจะใหองคกรปกครองสวนทองถนสามารถปฏบตภารกจตาง ๆ ใหเกดประโยชนสงสดมประสทธภาพการจดหารายไดและการบรหารจดการทด สามารถพงตนเองไดในระยะยาว และเปนทยอมรบของสงคมทวไป จงไดตงงบประมาณอดหนน เพอเปนรางวลใหแกองคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารจดการทด ภายใตชอ โครงการคดเลอกองคกรปกครองสวนทองถนทดตามหลกธรรมาภบาล เพอเปนแรงจงใจใหองคกรปกครองสวนทองถนสามารถพฒนาระบบบรหารจดการของตนเอง พฒนากรอบแนวคดตลอดจนวสยทศนของผบรหารทองถน รวมทงผปฏบตงานขององคกรปกครองสวนทองถนนน ๆ ใหมประสทธภาพมากยงขน โดยมหลกเกณฑการประเมนและตวชวด ซงใชในการพจารณาจะประกอบดวย 2 สวน คอ การวดระดบธรรมาภบาล รอยละ 75 และการวดระดบประสทธภาพการทำากจกรรม รอยละ 25 ซงวธการประเมนการวดระดบธรรมาภบาลใชเกณฑการประเมนและตวชวดระดบธรรมาภบาล 5 ดาน คอ หลกคณธรรม หลกเนตธรรม หลกความรบผดชอบ หลกความโปรงใสตรวจสอบได หลกการมสวนรวม หลกประสทธภาพและประสทธผล ในสวนการวดระดบประสทธภาพการทำากจกรรมขององคกรปกครองสวนทองถน พจารณาจากภารกจหนาทดานการสงเสรมคณภาพชวต ศลปวฒนธรรม ประเพณและภมปญญาทองถน ดานการบรหารจดการและอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ดานการสงเสรมเศรษฐกจและแกไขปญหาความยากจน ดานการจดระเบยบชมชน สงคม และรกษาความสงบเรยบรอยและดานการแกไขปญหาการทจรตคอรรปชน

5.3 นโยบายเทศบาลตาำ บลกาำ แพง อ.ละง จ.สตล

วสยทศนเทศบาลตำาบลกำาแพง 4 ปแหงการบรหารจดการทดตามหลกธรรมาภบาล เพอพฒนาเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอมชมชน นำาเทศบาลตำาบลกำาแพง มงสเมองนาอยทยงยน

ยทธศาสตรท 1 พฒนาเศรษฐกจชมชนใหเตบโตมนคง ประชาชนมรายไดเพยงพอ และสามารถพงตนเองได

พนธกจท 1 ชมชนพงตนเองไดทางเศรษฐกจ แนวทางพฒนา ประกอบดวย1.1 สงเสรมการจดตงกองทนหรอกลมออมทรพยเทศบาล เพอระดมเงนออม และให

สมาชกกยน

49

1.2 พฒนาเศรษฐกจชมชนโดยสรางเครอขายทางการตลาด เชน จดใหมตลาดนดกลางวน ตลาดนดกลางคน ตลาดนดเปดทาย สงเสรมใหชมชนมโอกาสนำาสนคาทผลตไดไปจำาหนาย หรอออกรานตามเทศกาลงานตาง ๆ 1.3 สงเสรมใหประชาชนมการรวมตวตงกลมอาชพเพอเพมรายไดในครอบครว

พนธกจท 2 ประชาชนมรายไดเพยงพอตอการเลยงชพ แนวทางพฒนา ประกอบดวย2.1 จดตงศนยประสานงานการจดหางานใหกบคนวางงาน

2.2 สนบสนนการเพมรายไดใหประชาชนโดยการเพมมลคาของผลตภณฑทมอยเดมใหม ม ล ค า เ พ ม ข น เ ช น ผ ล ต ภ ณ ฑ ด า น ก า ร ป ร ะ ม ง ก ล ม ผ ล ต ภ ณ ฑ จ า ก ไ ม ฯ ล ฯ 2.3 สงเสรมใหประชาชนมอาชพและรายไดเสรม โดยใหแตละชมชนม ผลตภณฑทเปนเ อ ก ล ก ษ ณ ข อ ง ช ม ช น

พนธกจท 3 ทำาใหเศรษฐกจเมองเกดการเจรญเตบโต แนวทางพฒนา ประกอบดวย3.1 ส น บ ส น น ใ ห ม ส ถ า น ส า ธ น า น บ า ล ข อ ง เ ท ศ บ า ล3.2 สนบสนนใหมการจดทำาระบบผงเมองของเทศบาลเพอขยายการเจรญเตบโตของ

ช ม ช น เ ม อ ง อ ย า ง เ ป น ร ะ บ บ3.3 สนบสนนใหมการจดเทศบาลตาง ๆ เพอสงเสรมการทองเทยวและสงเสรมสนค

เ อ ก ล ก ษ ณ ข อ ง เ ท ศ บ า ล3.4 พฒนาตลาดสดเทศบาลสวนทเปนอาคารเกาใหมความเปนระเบยบเรยบรอยถกส

ล ก ษ ณ เ พ อ ม ง ส ค ว า ม เ ป น ต ล า ด น า ซ อ3.5 สงเสรมใหมการลงทนภาคเอกชนทกอใหเกดความเตบโตทางเศรษฐกจและเกดจาก

ก า ร จ า ง ง า น ใ น ช ม ช นยทธศาสตรท 2 พฒนาสงคมใหนาอย ประชาชนมคณภาพชวตทสมบรณ อยรวมกน

อ ย า ง ม ค ว า ม ส ข ใ น ช ม ช น ท เ ข ม แ ข ง ท ก ค น ม ส ว น ร ว ม พ ฒ น า ป ร ะ ก อ บ ด ว ยพนธกจท 4 ประชาชนตองมการศกษาทด มคณภาพ แนวทางพฒนา ประกอบดวย4.1 สนบสนนศนยเดกเทศบาลใหมศกยภาพเทยบเทาโรงเรยนอนบาลเอกชน ผลกดน

ใหมการกอสรางหอสมดเฉลมพระเกยรตราชกมาร ในเขตเทศบาล 4.2 สงเสรมการศกษานอกระบบและตามอธยาศรยโดยจดตงศนยเรยนรชมชน

4.3 สงเสรมใหเดกไดเขาเรยนในระดบกอนวยเรยน ระดบประถมและระดบมธยมใหครบ 100%

4.4 สงเสรมใหประชาชนทไมรหนงสอไดเลาเรยนเพอใหอานออกเขยนไดโดยตงศนยการเรยนเฉพาะกจ

50

พนธกจท 5 ประชาชนสขภาพอนามยด ชวมสข แนวทางพฒนา ประกอบดวย 5.1 สงเสรมใหประชาชนทกเพศ ทกวน และทกกลมอาชพออกกำาลงกายเพอสขภาพ

โ ด ย จ ด ส ถ า น ท แ ล ะ อ ป ก ร ณ ใ ห 5.2 มงเนนใหประชาชนไดรจกวธดแลสขภาพตนเอง โดยจดอบรมประชาชนตามกลมว ต ถ ป ร ะ ส ง ค เ ช น เ ด ก เ ย า ว ช น ห ญ ง ม ค ร ร ภ ผ ส ง อ า ย แ ล ะ ผ พ ก า ร

5.3 ม ข อ ม ล ข า ว ส า ร ด า น ส ข ภ า พ ใ ห ป ร ะ ช า ช น อ ย า ง ส ม าำ เ ส ม อ5.4 สนบสนนใหมการดแลสขภาพของประชาชนโดยจดใหมการตรวจสขภาพเบองตน

แ ก ป ร ะ ช า ช น5.5 สนบสนนใหมศนยสาธารณสขชมชนทไดมาตรฐาน สามารถบรการรกษาพยาบาล

เ บ อ ง ต น ไ ด อ ย า ง ค ร บ ว ง จ ร5.6 ปองกนการแพรระบาดของโรคทนำาโดยแมลงและสตว โดยฉดพนหมอกควนและ

กำา จ ด ส ต ว พ า ห น ะ นำา โ ร ค อ ย า ง ส ม าำ เ ส ม อ5.7 สงเสรมกจการงานดานสาธารณสขฐาน โดยผลกดนให อสม.มบทบาทในกา

ช ว ย เ ห ล อ ช ม ช น อ ย า ง เ ต ม ร ป แ บ บ5.8 รณรงคใหรานคาผลตสนคาอาหารทไดมาตรฐาน ถกสขลกษณะดานโภชนาการ

แ ล ะ เ ป น อ า ห า ร ป ล อ ด ส า ร พ ษ5.9 ดำาเนนการใหตลาดสดเทศบาลเปนตลาดสดนาซอ ตามหลกเกณฑของกระทรวง

ส า ธ า ร ณ ส ข5.10 ณ ร ง ค แ ล ะ ป อ ง ก น ใ ห เ ท ศ บ า ล เ ป น เ ข ต ป ล อ ด จ า ก ย า เ ส พ ต ดพนธกจท 6 ประชาชนไดรบบรการพนฐานและสวสดการอยางทวถง แนวทางพฒนา 6.1 ปรบปรง ดแล เพมเตม ถนน คระบายนำา ใหไดมาตรฐานโดยตงเปาหมายใหถนนทก

ส า ย ข อ ง เ ท ศ บ า ล เ ป น ถ น น ค อ น ก ร ต ห ร อ ล ว ด ย า ง ท ม ค ร ะ บ า ย นำา6.2 ตดต งไฟฟาสาธารณะ และขยายเขตไฟฟาถนนทกสายในเขตเทศบาล6.3 ข ย า ย เ ข ต เ ม น นำา ป ร ะ ป า ใ ห ค ร อ บ ค ล ม ท ว ท ง เ ข ต เ ท ศ บ า ล

6.4 ปรบปรงระบบเสยงตามสาย ใหมประสทธภาพมาตรฐาน และรบฟงไดทกครวเรอน ร ว ม ท ง อ อ ก ส อ ต า ง ๆ เ พ อ เ ผ ย แ พ ร ก จ ก ร ร ม ข อ ง เ ท ศ บ า ล

6.5 จ ด ส ว ส ด ก า ร ต า ง ๆ ใ ห ผ ด อ ย โ อ ก า ส ข อ ง ส ง ค ม6.6 ปรบปรงสนามเดกเลนประจำา ชมชนใหเปนสนามเดกเลน ทไ ดมาตรฐาน

6.7 จดใหมสถานทพกผอนหยอนใจทไดมาตรฐานและเพยงพ อ

51

6.8 จดใหมการแขงขนกฬาประเภทตาง ๆ เพอมงเนนสความเปนเลศจดตงศนยเวชศ า ส ต ร ก า ร ก ฬ า

พทธกจท 7 ประชาชนมความมนคงปลอดภยในชวตและทรพยสน แนวทางพฒนา 7.1 ลดอบตเหตจากการจราจรในเขตเทศบาล โดยประสานกบหนวยงานทเกยวของ

กำาหนดเปนเขตพนทควบคมวนยจราจร และปรบปรงระบบ สญญาณไฟจราจร เครองหมายจ ร า จ ร ท ง ถ น น ส า ย ห ล ก แ ล ะ ถ น น ส า ย ร อ ง

7.2 เพมประสทธภาพของศนยอาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอน เพอความเปนระเบยบเรยบรอย และปองกนบรรเทาสาธารณภยโดยจดฝกอบรมเพอเพมสมาชก และสนบสนนวสด อ ป ก ร ณ ใ ห เ พ ย ง พ อ

7.3 สนบสนนใหชมชนมสวนรวมในการเฝาระวงและชวยเหลอดานการเพอปองกนการเ ก ด ค ด

7.4 ตดตงไฟฟาแสงสวางบรเวณพนทสาธารณะเพอใหเกดความปลอดภยชวตและท ร พ ย ส น

7.5 ประสานกบหนวยงานทเกยวของในการกำาหนดมาตรการปองกน และแกไขปญหาอ า ช ญ า ก ร ร ม ต า ง ๆ

พนธกจท 8 ทำาใหชมชนเขมแขง และมสวนรวมในการพฒนาเมอง แนวทางพฒนา 8.1 สนบสนนใหกรรมการชมชนไดมสวนในการพฒนาเทศบาล โดยเชญเขารวมประชม

เ พ อ แ ส ด ง ค ว า ม ค ด เ ห น ใ น ก จ ก ร ร ม แ ล ะ โ ค ร ง ก า ร ต า ง ๆ ข อ ง เ ท ศ บ า ล8.2 จดใหมเวทประชาคม เพอการมสวนรวมในการแสดงความคดเหนของประชาชน

ใ น ก จ ก ร ร ม ท ม ผ ล ก ร ะ ท บ ต อ ป ร ะ ช า ช น ส ว น ใ ห ญ8.3 สงเสรมการมสวนรวมทางการเมองของประชาชนโดยการรณรงคใหประชาชน ใช

ส ท ธ เ ล อ ก ต ง ท ก ร ะ ด บ ใ ห ม า ก ท ส ด8.4 เพมประสทธภาพและความเขมแขงของกรรมการชมชนโดยจดใหมการฝกอบรม

แ ล ะ ศ ก ษ า ด ง า น8.5 สนบบสนนความสามคคในชมชน โดยจดใหมการแขงขนประกวดชมชนดเดน

ด า น ต า ง ๆยทธศาสตรท 3 สรางดยภาพทรพยากรธรรมชาต เพอรกษาสงแวดลอมใหยงยนภาย

ใ ต ภ ม ป ญ ญ า ข อ ง ช ม ช นพนธกจท 9 บรหารจดการ ระบบนำาเสย มลพษทางอากาศและทางนำา ใหประชาชน

อ ย ร ว ม ก น ใ น ส ภ า พ แ ว ด ล อ ม ท ด อ ย า ง ม ค ว า ม ส ข แ น ว ท า ง พ ฒ น า

52

9.1 จดต งธนาคารขยะ เ พอหมนเ วยนขยะทใชประโยชนไดนำา กลบมาใชใหมแ ล ะ ล ด ก า ร ผ ล ต ข ย ะ ข อ ง ป ร ะ ช า ช น

9.2 ตงศนยคดแยกขยะรวมของเทศบาล เพอแยกแยะขยะเปยก ขยะแหงและขยะอ น ต ร า ย เ พ อ กำา จ ด อ ย า ง ถ ก ว ธ

9.3 เพมประสทธภาพในการบรการจดเกบขยะโดยขยายบรการใหครอบทกครวเรอน9.4 เพมประสทธภาพในการเกบ กวาดถนน โดยเพมเจาหนาท หรอเครอง จกร ให

บ ร ก า ร ค ร อ บ ค ล ม ถ น น ท ก ส า ย ใ น เ ข ต เ ท ศ บ า ล9.5 กอสรางบอบำาบดนำาเสยเฉพาะจด โดยพจารณาจากปรมาณและ คณภาพ

นำา เสย ท รนแรง เ ชน บร เวณตลาดสด และบร เวณโรงงาน อ ตสาหกรรมในค รว เ รอน9.6 ฉ ด ล า ง แ ล ะ ข ด ล อ ก ค ร ะ บ า ย นำา อ ย า ง ส ม าำ เ ส ม อ9.7 จดตงอาสาสมครเฝาระวง เพอตรวจสอบ และควบคมคณภาพแหลงนำาคลองละง9.8 ประสานงานของบประมาณในการกอสรางบอฝงกลบขยะ และบอบำาบดนำาเสย

อ ย า ง ถ ก ว ธ9.9 สนบสนนใหมเครองมอเพอตรวจสอบมลพษทางอากาศ เสยง และ กลน

พนธกจท 10 อนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

แนวทางพฒนา ประกอบดวย10.1 สนบสนนใหทกชมชนปลกตนไมประจำาชมชน

10.2 จดโครงการนาบานนามอง โครงการรณรงคใหปลกไมดอกไมประดบหนาบานเพอปรบภมทศน และสรางความชมชนใหชมชนภายใตการมสวนรวมของประชาชน

10.3 เพมความรมรนสวยงาม ของถนนสายหลกในเขตเทศบาล โดยปลกไมยนตน ไมดอก ไมประดบ

10.4 บำารงรกษาและเพมเตมพนทสเขยวบรเวณสวนสาธารณะฯ10.5 สรางจตสำานกดานสงแวดลอมของเยาวชนและประชาชนใหมสวนรวมในการ

อนรกษสงแวดลอม และทรพยากรธรรมชาตอยางยงยน เชน จดคายเยาวชน และตงชมรมอนรกษสงแวดลอม

พนธกจท 11 อนรกษสงแวดลอมทางวฒนธรรมและภมปญญาทองถน แนวทางพฒนา 11.1 ทำานบำารงแหลงเรยนรศลปวฒนธรรมและภมปญญาทองถน เชน พธภณฑพนบาน

ศาสนสถานใหสามารถเปนศนยขอมลทางวฒนธรรมของเยาวชน11.2 สงเสรมการแสดงและการละเลนพนบาน เพอสบทอดมรดกทางวฒนธรรม

53

11.3 สงเสรมขนบธรรมเนยม ประเพณ วฒนธรรมทองถน และกจกรรศาสนา เพอสบทอดสอนชนรนหลงสบไป

เทศบาลตำาบลกำาแพง (เอกสารการประเมนตนเอง ในการประเมนองคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารจดการทดตามหลกธรรมาภบาล ป 2547 - 2549) ไดดำาเนนการประเมนตนเองในการสงเขารวมโครงการคดเลอกองคกรปกครองสวนทองถนทดตามหลกธรรมภบาล องคกรปกครองสวนทองถน จากการประเมนตนเอง ในรอบ 3 ป ผลการประเมนตนเอง ในป 2547 จากคะแนนเตม 100 ได - ในป 2548 จากคะแนนเตม 100 ได 99 คะแนน ในป 2549 จากคะแนนเตม 100 ได 96 คะแนน ผลการประเมนจากคณะกรรมการตดสน จาก กระทรวงมหาดไทย (องคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารจดการทดตามหลกธรรมาภบาล 2546) รางวลชมเชย ภาคใต สำานกงานเทศบาลตำาบลกำาแพงมงเนนทจะแกปญหาความยากจน และยกระดบคณภาพชวตของประชาชน พรอมทงสรางพลงความสามคค และสนบสนนการมสวนรวมของประชาชนในทก ๆ ดาน โดยยดหลกการบรหารทด 6 ประการ ไดแก การรบผดชอบตอประชาชน สงคมและปญหาของบานเมองยดมนในความถกตอง ดงาม ซอสตยสจรตและมระเบยบวนย เนนการมสวนรวมรบรและรวมตดสนใจในการพฒนาพนทนอกจากนไดกำาหนดแนวทางในการบรหารทรพยากรอยางประหยดคมคา และเกดประโยชนสงสด พรอมทงเปดเผยขอมลขาวสารทเปนประโยชนใหประชาชนทราบและมสวนรวมในการตรวจสอบในการทำางาน ขณะเดยวกนกยดหลกนตธรรม คอ การตราขอบงคบตำาบลใหทนตอสถานการณปจจบนโดยยดหลกความชอบธรรมและเปนทยอมรบของสงคมทวไป ในการบรหารจดการเพอใหเปนไปตามเปาหมายสำานกงานเทศบาลตำาบลกำาแพงนน ทผานมาไดดำาเนนการไปหลายดาน และทปรากฏเปนรปธรรมแลว ไดแก การสรางสวนสาธารณะเทศบาลตำาบลกำาแพง เพอเปนสถานทพกผอนหยอนใจและออกกำาลงกานของคนในพนท ทงทเปนประชาชนทวไป เดกสตร และคนชรา มการสรางกฬาตานยาเสพตด ศนยจำาหนายสนคาพนเมองเทศบาลตำาบลกำาแพง ใหประชาชนไดนำาสนคาประจำาถนทผลตไดเองในพนทมาวางจำาหนายและเปนการสรางรายได อกทางหนง

6. งานวจยทเกยวของ

สรยพรรณ ณ สงขลา (2545 : บทคดยอ) ศกษาปจจยทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายปองกนและปรามปรามยาเสพตดไปปฏบต ศกษาจงหวดสงขลา พบวาปจจยทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายปองกนและปรามปรามยาเสพตดไปปฏบตในพนทจงหวดสงขาล ไดแก ปจจยดานความรวมมอและการสนบสนนจากหนวยงาน และปจจยดานมาตรฐานและวตถประสงคของนโยบายสวนปจจยดานทรพยากรสนบสนนไมมผล ตอความสำาเรจของการนำานโยบายปองกน

54

และปรามปรามยาเสพตดไปปฏบตและ พบวาปญหาอปสรรคในการดำาเนนงานปองกนปราบปรามยาเสพตด ไดแกการขาดงบประมาณในการดำาเนนงานขาดความรวมมอและจตสำานกของผรวมงาน ประชาชนผนำาทองถนในการแกไขปญหา บคลากรไมเชยวชาญ ไมเพยงพอและขาดความรบผดชอบโดยตรง ขาดวสดอปกรณ เครองมอเครองใช ขาดการประสานงานระหวางหนวยงานทำาใหงานไมจรงจง บทลงโทษนอยเกนไปไมเปนมาตรฐานเดยวกน

กมล สาดศร (2541) ศกษาปจจยทสงผลตอการนำานโยบายปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในสถานศกษาของกรมสามญศกษาไปปฏบต ศกษาเฉาะกรณจงหวดอำานาจเจรญ พบวาปจจยดานความชดเจนในวตถประสงคของนโยบาย ปจจยดานกระบวนการถายทอดนโยบาย มผลกระทบตอการนำานโยบายไปปฏบต

กลา ทองขาว (2543 : บทคดยอ) ศกษาการวเคราะหปจจยทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายสาธารณะไปปฏบต : กรณศกษานโยบายรณรงคเพอการรหนงสอแหงชาตพบวาเปาหมายและวตถประสงคของนโยบาย การกำาหนดภารกจและการมอบหมายงานลกษณะของหนวยงานทนำานโยบายไปปฏบต การสนบสนนจากสวนกลางและทองถน และมาตรการควบคม ประเมนผล และการกระตนสงเสรมมความสมพนธทางบวกกบความสำาเรจของการนำานโยบายไปปฏบต

นชจรย ทวาวลย (2538 : บทคดยอ) ไดศกษาปจจยทมผลตอการปฏบตงานของผนำาอาสาพฒนาชมชน พบวา ปจจยทสงผลตอการปฏบตงานของผนำาอาสาพฒนาชมชน คอ การไดรบการสนบสนนจากผนำาทองถน ทศนคตในการทำางาน ระดบการศกษาและรายไดไมมผลตอการปฏบตงาน

อาคม ใจแกว (2533) ไดทำาการศกษาปจจยทสงผลกระทบตอความสำาเรจของการนำานโยบายไปปฏบตในเขตจงหวดชายแดนภาคใต เพอเปนสวนหนงของการศกษาดษฎบณฑตสาขาการบรหารการพฒนา คณะรฐประศาสนศาสตร สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร ในป พ.ศ. 2533 โดยใชตวแบบ 2 ตวแบบ เพอเปนกรอบการศกษา

ตวแบบท 1 มตวแปรอสระ 2 ตวแปร คอ (1) ประชาชน พจาณาทความตองการการสนบสนนจากทองถน และทาทตอขาราชการ และ (2) ชมชน พจารณาจากการยดมนในวฒนธรรม สวนตวแปรตาม คอ ความสำาเรจของการนำานโยบายไปปฏบต วดจากทศนคตของเยาวชนไทยมสลม (1) พฤตกรรมการเรยนภาษาไทย (2) พฤตกรรมการเรยนอสลามศกษา

ตวแบบท 2 มตวแปรรอสระ 5 ตวแปร คอ (1) นโยบาย เนนทความชดเจน ความสอดคลองกบปญหา (2) องคการเนนการประสานงานและการสนบสนนจากหนวยเหนอ (3) ขาราชการเนนความตงใจจรง ความมวชาชพและความสามารถปรบตว (4) ทรพยากรเนนงบประมาณและบคคล และ (5) การใชขอมลและกระบวนการตดตอ คอ การใชขอมลในพนท และการใชขอมลรวมกนระหวางหนวยงาน

55

ผลการศกษาเชงปรมาณของตวแบบแรกพบวา ตวแปรดานประชาชนมความสมพนธกบความสำาเรจของการนำานโยบายไปปฏบตเชงพฤตกรรมและทศนคต ผลการศกษาเชงปรมาณของตวแบบทสอง พบวา ขาราชการและงบประมาณมความสมพนธกบความสำาเรจของการนำานโยบายไปปฏบต

ขอสรปการคนพบจาการใช 2 ตวแบบในการศกษากคอ ปจจยชมชนดานการปองกนในคณธรรม ปจจยดานนโยบายและปจจยดานขาราชการระดบลาง มความสมพนธกบความสำาเรจของการนำานโยบายไปปฏบตในเขตจงหวดชายแดนภาคใต ขนอยกบการยดมนในวฒนธรรมของประชาชนในชมชน และขาราชการระดบลางทปฏบตงานในพนททนำานโยบายไปปฏบต

วเชยร ขนธนเทศ (2546 : บทคดยอ) ไดศกษาระดบและเปรยบเทยบการนำาหลธรรมาภบาลมาใชเปนกลไกในการบรหารจดการของคณะกรรมการบรหารและปลดอบต.พบวา คณะกรรมการบรหารและปลด อบต. ในจงหวดตรง มการนำาหลกธรรมาภบาลมาใชเปนกลไกในการบรหารจดการโดยภาพรวมและรายดาน อยในระดบสง เมอเปรยบเทยบตามตวแปรดานเพศ อาย ระดบการศกษา ปรากฏวาไมแตกตางกน สวนตวแปรดานตำาแหนงการปฏบตงาน ปรากฏวาโดยภาพรวมและดานนตธรรม ดานคณธรรม ดานความรบผดชอบ แตกตางกนอยางมนยสำาคญ สำาหรบประเดนปญหาและขอเสนอแนะ คณะกรรมการบรหารและปลด อบต. ไดระบถงปญหาทสำาคญวาเกดจากการขาดความร ความเขาใจในระเบยบและกฎหมายทเกยวของ บคลากรและสมาชกสภา อบต . ขาดจตสำานกทด ประชาชนยงไมใหความรวมมอในการเขามามสวนรวมเทาทควร ภาระหนาทมากเกนไปดงนนแนวทางทจะแกไข รฐบาลและหนวยงานทเกยวของควรจะมนโยบาย แผนงาน และมาตรการในการสงเสรม อบต. ใหมศกยภาพในการบรหารจดการทดตามหลกธรรมาภบาล โดยมการอบรมใหความรในกฎหมาย และระเบยบทเกยวของในดานตาง ๆ เชน การปฏบตงาน การเงน การคลง มการประชาสมพนธใหประชาชนเหนถงประโยชนในการ เขารวมพฒนาตำาบลกบ อบต. อยางจรงจง ตลอดจนสรางกรอบจรยธรรมในการบรหารจดการของบคลากรใน อบต.

พงศกร บญยอด (2545 : บทคดยอ) ไดศกษาความสมพนธระหวางการใหความสำาคญกบการปฏบตจรงในอำานาจหนาทขององคการบรหารสวนตำาบล อำาเภอเทพา จงหวดสงขลา พบวาระดบของความสมพนธระหวางการใหความสำาคญกบการปฏบตจรงในอำานาจหนาทของความสมพนธระหวางการใหความสำาคญกบการปฏบตจรงในอำานาจหนาทขององคการบรหารสวนตำาบล มความสมพนธกบการปฏบตจรง สมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลมความความคดเหนวา การบรหารงานรปแบบขององคการบรหารสวนตำาบลดกวาการบรหารแบบสภาตำาบลในทก ๆ ดาน เนองจากการบรหารงานรปแบบองคการบรหารสวนตำาบลสามารถตอบสนองความตองการของประชาชนไดตรงความตองการ รปญหา แกปญหาไดรวดเรว ประชาชนมสวนรวม มระบบการตรวจสอบทด และ

56

สมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบล มความเหนวาอำานาจหนาทขององคการบรหารสวนตำาบลนนเพยงพอแลว แตขอใหทกฝายปฏบตหนาทจรง ๆ เตมความสามารถ กจะเกดประโยชนกบประชาชนเปนอยางมากและจะตองมการพฒนาบคลากรทกฝายใหมความรความสามารถในการบรหารงาน และนอกจากนมการประชาสมพนธใหประชาชนทราบอำานาจหนาทขององคการบรหารสวนตำาบลดวย

ประมข เหมองจตต (2539 อางถงใน วเชยร ขนธนเทศ 2546 : 37 - 38) ไดศกษาเรองความรความเขาใจในการบรหารของคณะกรรมการบรหารองคการบรหารสวนตำาบล จงหวดตรงผลการวจย พบวา คณะกรรมการบรหารองคการบรหารสวนตำาบลสวนใหญมความรความเขาใจเกยวกบอำานาจหนาทและการจดทำารางขอบงคบขององคการบรหารสวนตำาบล และการจดทำาแผนพฒนาตำาบลในระดบสง เมอรวมความเขาใจทง 4 ดานเขาดวยกน ปรากฏวา คณะกรรมการบรหารสวนตำาบลสวนใหญมความรความเขาใจในการบรหารงานในระดบปานกลาง ความรความเขาใจในการบรหารงานของคณะกรรมการบรหารองคการบรหารสวนตำาบลทมภมหลงทวไปแตกตางกน มดงน

อาย คณะกรรมการบรหารองคการบรหารสวนตำาบลทมอายแตกตางกนมความรความเขาใจเกยวกบอำานาจหนาท การจดทำาแผนพฒนาตำาบล และการจดทำารางขอบงคบขององคการบรหารสวนตำาบลไมแตกตางกน

ระดบการศกษา คณะกรรมการบรหารองคการบรหารสวนตำาบลทมระดบการศกษาแตกตางกนมความรความเขาใจเกยวกบอำานาจหนาท การประชมคณะกรรมการองคการบรหารสวนตำาบล การจดทำาแผนพฒนาตำาบล และการจดทำารางขอบงคบขององคการบรหารสวนตำาบลความรความเขขาใจในการบรหารงานไมแตกตางกน

อาชพ คณะกรรมการบรหารองคการบรหารสวนตำาบลทมอาชพแตกตางกน มความรความเขาใจเกยวกบอำานาจหนาท การจดทำาแผนพฒนาตำาบล และการจดทำารางขอบงคบขององคการบรหารสวนตำาบลไมแตกตางกน

รายได คณะกรรมการบรหารองคการบรหารสวนตำาบลทมรายไดแตกตางกนมความรความเขาใจเกยวกบอำานาจหนาท การประชมคณะกรรมการองคการบรหารสวนตำาบล การจดทำาแผนพฒนาตำาบล และการจดทำารางขอบงคบ ขององคการบรหารสวนตำาบลไมแตกตางกน

สมยศ หนรอด (2539 อางถงใน วเชยร ขนธนเทศ 2546 : 38) ไดศกษาเรอง ศกยภาพการบรหารการพฒนาชนบทระดบตำาบล ศกษากรณบรหารองคการบรหารสวนตำาบลเครง อำาเภอชะอวด จงหวดนครศรธรรมราช ผลการวจย พบวา

1. ดานบคลากร สมาชกองคการบรหารสวนตำาบลมระดบการศกษาอยในระดบตาำ สวนใหญจะจบการศกษาภาคบงคบ มความรความเขาใจเกยวกบองคการบรหารสวนตำาบลและ

57

บทบาทหนาทของสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบล และคณะกรรมการการบรหารองคการบรหารสวนตำาบลอยในระดบตาำ

2. ดานการเงน งบประมาณขององคการบรหารสวนตำาบลทเปนงบประมาณรายไดขององคการบรหารสวนตำาบลยงไมเพยงพอ ยงตองหวงพงเงนอดหนนจากรฐบาล ซงในแตละปกไดรบการจดสรรไมมากนก ศกยภาพทางการเงนขององคการบรหารสวนตำาบลมนอยมากเมอเปรยบเทยบกบแผนพฒนาตำาบลหรอความตองการของประชาชนทองถน

3. ดานวสดอปกรณ การบรหารการพฒนาชนบทขององคการบรหารสวนตำาบลยงขาดวสดอปกรณเครองมอเครองใชทจำาเปนทงวสดครภณฑสำานกงาน และวสดครภณฑเพอการพฒนา

4. ดานการบรหารจดการ องคการบรหารสวนตำาบลยงไมมศกยภาพในการบรหารเนองจากยงขาดขอมลในการจดทำาแผน การไมใหความสำาคญในเรองการจดทำาแผน และยงไมมแนวทางทชดเจนในเรองของการจดทำาแผน ประกอบกบองคกรยงใหความสำาคญกบการจดทำาแผนนอย มการจดองคการในหนวยงานแตการปฏบตจรงกยงขาดความชดเจน เนองจากบคลากรทมขดความสามารถอยในระดบทจำากด ยงขาดทกษะประสบการณในเรองของการจดองคการและการบรหาร การอำานวยการหรอการสงการ การควบคมดแลการปฏบตงานยงไมมประสทธภาพเทาทควร ยงไมมรายงานผลงานตอสาธารณชน สวนใหญในเรองของการจดทำางบประมาณมปญหาคอนขางนอยเพราะมเจาหนาท คอ ปลดองคการบรหารสวนตำาบลเปนเจาหนาทงบประมาณซงรบผดชอบโดยตรง

กลาวโดยสรปจากขอสมมตฐานทวาองคการบรหารสวนตำาบลเครง ยงไมมศกยภาพเพยงพอในการบรหารการพฒนาชนบท เมอประมวลผลการศกษาแลวปรากฏวาองคการบรหารสวนตำาบลเครงยงมศกยภาพไมเพยงพอในการบรหารการพฒนาชนบท ซงเปนไปตามสมมตฐาน ทตงไว เนองจากสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลยงขาดความรความสามารถไมถงขนทจะบรหารจดการองคการบรหารสวนตำาบลไดอยางมประสทธภาพ กำาลงเงน และวสดอปกรณยงไมเพยงพอในการบรหาร อกทงการบรหารจดการยงขาดประสทธภาพ

ถวลวด บรกล และคณะ (2547 : บทสรปผบรหาร) ไดศกษา เรองจบชพจรประเทศไทย : ตวชวดประชาธปไตยและธรรมาภบาล เพอวดระดบความเปนธรรมาภบาลของประเทศไทย ในภาพกวางโดยมองมตของระบบการบรหารงานของรฐบาล และผลทไดรบตอสงคมจาการนำานโยบายดานการบรหารไปปฏบต ผานดชนชวด 13 ตวชวด ไดแก

1) กระบวนการประชาธปไตย 2) หลกนตธรรม

58

3) สำานกรบผดชอบทางสงคม 4) ความโปรงใส 5) การกระจายอำานาจ 6) การมสวนรวมของประชาชน 7) ความเชอมนในรบบาลและองคกรตาง ๆ 8) การพฒนาเศรษฐกจ 9) ความเปนธรรมและความเสมอภาค 10) ความปลอดภย 11) การสนบสนนทางสงคม 12) สงคมแหงการเรยนร 13) สงแวดลอม จาการศกษาโดยภาพรวม พบวา ในกระบวนการเปนประชาธปไตย

ประชาชนมระดบการสนบสนนการเปนประชาธปไตยในระดบสง มการมสวนรวมทางการเมองในระดบทยงไมสงนก แตจดวานาพงพอใจเนองจากประชาชนมการตนตวในทางการเมองดงเหนไดจากอตราการมาใชสทธเลอกตงทสงขน และในเรองนตธรรมพบวา ในการพจารณาคดของศาลมการปรบเปลยนวธการพจารณาคดกอใหเกดความคลองตวขน โดยมการพจารณาคดแบบตอเนอง อยางไรกตามการคงคางของคดยงคงมอยมาก สวนเรองของการกระจายอำานาจ พบวายงมความลาชาอยทงในสวนการดำาเนนการกระจายอำานาจสทองถน และการปลกฝงศกยภาพของประชาชนเพอรองรบการกระจายอำานาจ ในเรองของความโปรงใส พบวาประเทศไทยยงประสบปญหาความโปรงใสทงในเรองความโปรงใสของการใหขอมลขาวสารของภาครฐ และความโปรงใสในการใหประชาชนเขามามสวนรวมตรวจสอบการดำาเนนงานของภาครฐ โดยเฉพาะอยางยงการปลกฝงคานยมแกประชาชนใหปฏเสธการคอรรปชนวาเปนสวนหนงของการพฒนาและเปนสวนททำาใหโครงการตาง ๆ เสรจสนลงได ทำาใหประเทศไทยยงคงมการคอรรปชนอยในอนดบตน ๆ เมอเปรยบเทยบกบประเทศเพอนบาน ดงนนการเปนประชาธปไตยกบความโปรงใสสจรตจงนาจะดำาเนนควบคกนไปดวยกน แตสำาหรบประเทศไทยนนเหนวาแนวทางทงสองยงคงเปนคขนานทยงไมมาบรรจบกน

อนงการมองคกรอสระตามรฐธรรมนญ มาทำาหนาทในการตรวจสอบการทำางานของภาครฐชวยใหประชาชนมชองทางในการตรวจสอบการทำางานของภาครฐมากขน ประชาชนยงเหนวาชวตความเปนอยของพวกเขาดขนกวาแตกอนและพวกเขาไดเขามามสวนรวมทางการเมองมากขน อนเนองมาจากกระบวนการตรวจสอบอำานาจรฐ และนเองนำามาสความเชอมนของประชาชนในสถาบนตาง ๆ โดยเฉพาะสถาบนทเกดขนมาตามกระบวนการประชาธปไตย ซงสงเหลานแสดงใหเหนวาใน

59

กระบวนการประชาธปไตยมองคประกอบตาง ๆ มากมาย นอกจากนยงสามารถวดการมธรรมาภบาลของประเทศไทยในกระบวนการประชาธปไตยไดคอนขางชดเจนกวาจากตวชวดทจดทำาทำาขน

ในสวนของผลทเกดจากกระบวนการเปนประชาธปไตย ซงสามารถบงชคณภาพของระบอบประชาธปไตย คอ การมผลกระทบตอสงคมของประเทศไทยในดานตาง ๆ ในทนทเหนชดเจนไดแก การพฒนาเศรษฐกจทประเทศไทยสามารถฝากระแสเศรษฐกจตกตาำ มาได โดยประชาชนทประสบปญหาสามารถฟนตวไดอยางรวดเรวอกครง อยางไรกดผลกระทบดานสงคมดานอน ๆ ทกำาลงประสบสภาวะวกฤต คอ ความมนคงในชวตและทรพยสนของประชาชนในประเทศ เนองจากจำานวนอาชญากรรม และอบตเหตการจราจรทเพมขนมาก นอกจากนการสรางกระบวนการเรยนรของสงคมทยงเปนเรองของปรมาณมากกวาคณภาพ กลาวคอ คณภาพของนกเรยนนกศกษาทจบออกมาสสงคมยงเปนทนาสงสย โดยเฉพาะการแขงขนกนในระดบนานาประเทศทพบวาเดกไทยยงออนดวยเรองวชาการอยมาก ซงบงชถงระบบการศกษาไทยตองทำาการปฏรปการศกษาอยางจรงจง สำาหรบประเดนทเปนบวก คอ เรองของสขภาพอนามยของประชาชนไทยทเกดผลในระดบทนาพอใจ โดยพบวาประชาชนมระบบประกนสขภาพ มสวนรวมในการดแลสขภาพมากขน นอกจากนเรองสงแวดลอมโดยภาพรวมมสถานการณคงทหรอดขนกวาเดมเลกนอย ทงนเนองจากการปฏรประบบราชการ โดยการแบงแยกกระทรวงและมหนวยงานออกมาเพอดแลดานนโดยตรง

จงกลาวไดวากระบวนการเปนประชาธปไตย และการมธรรมาภบาลในการบรหารประเทศของประเทศไทยกำาลงเขาสกระแสโลกาภวตน และกำาลงเปลยนผานไปสการมกระบวนทศนใหมในการบรหารราชการแผนดนทใหความสำาคญกบประชาชนโดยมประชาชนเปนศนยกลาง เรองความมนคงของมนษยนาจะเกดจากการมกระบวนการเปนประชาธปไตย และธรรมาภบาลทเหมาะสม

หลงจาก พ.ศ. 2540 ทมการใชรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540 ประเทศไทยคอนขางประสบความสำาเรจ ในการปฏรปการเมองทกอใหเกดกลไกการมสวนรวมอยางหลากหลายนำามาซงความเปนสงคมประชาธปไตย และธรรมาภบาลทสำาคญ แตปญหาความเปนธรรมาภบาลของประเทศไทยอาจมขอจำากดในเรองของการจดการความโปรงใส การกระจายอำานาจ สำานกรบผดชอบ และกระบวนการยตธรรมของประเทศ ทยงตองการปรบปรงใหดขนในอนาคต สวนการพจารณาผลอนเนองมาจากการมประชาธปไตยและธรรมาภบาล อนถอเปนการวดคณภาพของประชาธปไตย จะพบวาประเทศไทยประสบผลสำาเรจในเรองการพฒนาคณภาพสงแวดลอม และดแลสขภาพของประชาชน แตมปญหาในเรองของการสรางความมนคงของมนษยโดยเฉพาะเรองการเรยนร และความปลอดภยของประชาชน และการกระจายอำานาจไปสทองถนทยงลาชาและความไมพรอมของทองถน การศกษานจงสะทอนคณภาพของประชาชนยอมมความสขเพราะประชาธปไตยเปนระบอบการปกครองเชอวานำามาซงสนตสขสถาพรโดยสรปแลว

60

จาการศกษาแนวคดและผลงานวจยทเกยวของ จะเหนปจจยตาง ๆ ทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายไปปฏบตนน มความสอดคลองกบตวแบบในการนำานโยบายไปปฏบตใหมประสทธผล ของวรเดช จนทรศร (2527) ในทนไดกลาวถงปจจยทมผลตอความสำาเรจในการนำานโยบายไปปฏบต คอ ดานภาวะผนำา ดานบคลากร ดานงบประมาณ ดานวสด อปกรณ และดานการยอมรบของผปฏบต มผลตอการนำานโยบายไปไปปฏบตทจะสงผลตอความสำาเรจหรอความลมเหลวของนโยบายได ดงนนการศกษาเอกสารแนวคดงานวจยทเกยวของจะนำามาใชในการกำาหนดกรอบแนวคดในการศกษาและการจดทำาเคาโครงการวจยตลอดจนชวยในการอภปรายผลการศกษาตอไป

7. กรอบความคดในการศกษาคนควา

ตวแปรอสระ ตวแปรตาม มาก

นอย

จากกรอบแนวคดดงกลาวอธบายไดวา ปจจยทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบตของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล เกดตามปจจยใด ซงจะเปนผลตอการพฒนาความสำาเรจ ของการพฒนาหลกธรรมาภบาลของเทศบาลใหกาวหนา ในองคประกอบหลกความโปรงใส หลกการมสวนรวม โดยกำาหนดกรอบปจจยทมผลตอความสำาเรจ ดานภาวะผนำา ดานบคลากร ดานงบประมาณ ดานวสด อปกรณ และดานการยอมรบของผ

61

ปจจยดานภาวะผ

ปจจยดานบคลากร

ปจจยดานงบประมาณ

ปจจยดานวสด อปกรณ

ปจจยดานการยอมรบของผปฏบต

ความสำาเรจของนโยบาย

ปฏบต ซงไดจากการบรณาการตวแบบในการนำานโยบายไปปฏบตใหมประสทธผลของวรเดช จนทรศร (2527) เปนแนวทางในการวางกรอบแนวคดในการวจยครงน

บทท 3

วธดาำ เนนการศกษาคนควา

การศกษาเรอง“ปจจยทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายธรรมาภบาลไปปฏบต ของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล” ผศกษาไดดำาเนนการศกษาคนควา ตามลำาดบดงน

1. ประชากรและกลมตวอยาง2. เครองมอทใชในการเกบรวบรวมขอมล3. วธการสรางเครองมอทใชในการเกบรวบรวมขอมล4. วธการเกบรวบรวมขอมล5. การวเคราะหขอมลและสถตทใชในการวเคราะหขอมล

ประชากรและกลมตวอยางทศกษาคนควา

ประชากรทใชในการศกษาคนควา ไดแก ผบรหารเทศบาล พนกงานและพนกงานจางเทศบาล จำานวน 90 คน

เครองมอทใชในการศกษาคนควา

เครองมอทใชในการศกษาคนควา คอ แบบสอบถาม (Questionnaire) แบงออกเปน 4 ตอน คอ

ตอนท 1 เปนคำาถามเกยวกบขอมลของผตอบแบบสอบถาม ไดแก สถานภาพ ประสบการณ วฒการศกษา บทบาทหนาท

ตอนท 2 เปนคำาถามเกยวกบขอมลความคดเหนตอปจจยทมผลสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลมาปฏบต ของเทศบาลตำาบลกำาแพงมากนอยเพยงใด โดยเปนคำาถามปลายปด ใชมาตราสวนประมาณคา (Rating Scale) ม 5 ระดบ คอ นอยทสด , นอย , ปานกลาง , มาก , มากทสด ประกอบดวยคำาถาม 30 ขอ ประกอบดวยดานภาวะผนำา ดานบคลากร ดานงบประมาณดานวสด อปกรณ ดานการยอมรบของผปฏบต

62

ตอนท 3 เปนคำาถามเกยวกบขอมลความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาล ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวม ไปปฏบต ใชมาตราสวนประมาณคา (Rating Scale) ม 5 ระดบ คอ นอยทสด , นอย , ปานกลาง , มาก , มากทสด ประกอบดวยคำาถาม 12 ขอ

ตอนท 4 แบบสอบถามปญหา อปสรรค และขอเสนอแนะในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต ซงมลกษณะคำาถามปลายเปด เพอใหแสดงความคดเหนไดอยางเตมท

การกาำ หนดความหมายระดบคะแนน

สำาหรบคำาถามเกยวกบความคดเหนตอปจจยทมผลสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต จำานวน 30 ขอ และคำาถามความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาล ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวม ไปปฎบต จำานวน 12 ขอ เปนมาตราสวนประมาณคา (Rating Scale) ชนด 5 ระดบ มความหมายดงน

เกณฑการใหคะแนน มากทสด 5 คะแนนมาก 4 คะแนนปานกลาง 3 คะแนนนอย 2 คะแนนนอยทสด 1 คะแนนเกณฑการแปลความหมายของคะแนน ดงน คะแนนเฉลย 1.00 – 1.50 หมายถง มผลตอความสำาเรจอยในระดบนอยทสดคะแนนเฉลย 1.51 – 2.50 หมายถง มผลตอความสำาเรจอยในระดบนอยคะแนนเฉลย 2.51 – 3.50 หมายถง มผลตอความสำาเรจอยในระดบปานกลางคะแนนเฉลย 3.51 – 4.50 หมายถง มผลตอความสำาเรจอยในระดบมากคะแนนเฉลย 4.51 – 5.00 หมายถง มผลตอความสำาเรจอยในระดบมากทสด

วธดาำ เนนการสรางเครองมอ

ในการดำาเนนการสรางเครองมอ ผศกษาไดดำาเนนการโดยมขนตอนดงตอไปน 1. ศกษาเอกสารทเกยวกบนโยบายหลกธรรมาภบาล ตวแบบในการนำานโยบายไปปฏบต

และงานวจยทเกยวของ เพอนำามาพจารณาเปนขอคำาถาม

63

2. สรางแบบสอบถามซงม 4 ตอน ตอนท 1 เปนคำาถามเกยวกบขอมลของผตอบแบบสอบถาม ตอนท 2 เปนคำาถามเกยวกบขอมลความคดเหนตอปจจยทมผลสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลมาปฏบต ตอนท 3 เปนคำาถามความสำาเรจในการนำานโยบายหลก ธรรมาภบาล ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวม ไปปฏบต ตอนท 4 เปนคำาถามปลายเปดสอบถามปญหา อปสรรค และขอเสนอแนะในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต

4. นำาแบบสอบถามทสรางไปทดสอบ เพอหาความเทยงตรงและความเชอถอไดของแบบสอบถาม โดยใหอาจารยทปรกษาภาคนพนธ เพอพจารณาตรวจสอบความถกตองและสรางความชดเจนในดานสำานวนภาษา แลวนำาขอเสนอแนะมาปรบปรงแบบสอบถาม แลวจงนำาแบบสอบถามทปรบปรงแลวไปทดลองใช จำานวน 30 ชด ไดคาความเชอมน (Reliability) เทากบ 0.9034

ตวแปรทใชในการวจย

ตวแปรอสระ (Independent Variable)1. ปจจยดานภาวะผนำา2. ปจจยดานบคลากร3. ปจจยดานงบประมาณ4. ปจจยดานวสด อปกรณ5. ปจจยดานการยอมรบของผปฏบตตวแปรตาม (Dependent Variable)คอ ความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลมาปฏบต ของเทศบาลตำาบลกำาแพง

ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวม

วธการรวบรวมขอมล

การเกบรวบรวมขอมลในการศกษาครงน ผศกษาดำาเนนการเกบขอมลโดยนำาแบบสอบถามไปแจกจายประชากรทใชในการศกษาคนควา ไดแก ผบรหารเทศบาล พนกงานและพนกงานจางเทศบาล จำานวน 90 คน คดเปนรอยละ 100

การวเคราะหขอมลและสถตทใช

64

การวเคราะหขอมล ดำาเนนการวเคราะหขอมลดวยเครองคอมพวเตอร โดยใชโปรแกรมสำาเรจรป SPSS for Windows Version 11.5 โดยการหาคาทางสถต ดงน

1. คาความถ (Frequency) 2. คารอยละ (Percentage) 3. คาเฉลย (Mean)4. คาเบยงแบนมาตราฐาน (Standard deviation)5. คาสหสมพนธเปยรสน (Pearson’s Correlation Coefficient : r)

65

บทท 4

ผลการศกษา

ในการศกษาปจจยทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายธรรมาภบาลไปปฏบต ของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล ผศกษาไดดำาเนนการวเคราะหขอมล คาความถ (Frequency) คารอยละ (Percentage) คาเฉลย (Mean) คาเบยงแบนมาตราฐาน (Standard deviation) และวเคราะหความสมพนธ (Correlation Coefficent) ผวจยจะนำาเสนอตามลำาดบดงน

1. สญลกษณทใชในการวเคราะหขอมล2. ลำาดบขนตอนในการวเคราะหขอมล3. ผลการวเคราะหขอมลดงรายละเอยดดงตอไปน

สญลกษณทใชในการวเคราะหขอมล

ในการวเคราะหขอมลจะใชสญลกษณตาง ๆ ดงน f แทน คาความถ (Frequency) N แทน กลมตวอยาง

X แทน คาเฉลย (Mean) SD แทน คาเบยงแบนมาตราฐาน (Standard deviation) r แทน คาสมประสทธสหสมพนธ (Correlation Coefficent) * แทน นยสำาคญทางสถตทระดบ .05 ** แทน นยสำาคญทางสถตทระดบ .01

ลาำ ดบขนในการวเคราะหขอมล

ในการวเคราะหขอมลผศกษาวจยไดกำาหนดขนตอนในการดำาเนนการวเคราะหขอมลดงน

66

ขนตอนท 1 วเคราะหขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถามขนตอนท 2 การวเคราะหขอมลเกยวกบคะแนนเฉลย ( X ) คาความเบยงแบน (SD)

ปจจยทมผลตอสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต และความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาล ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวม ไปปฏบต

ขนตอนท 3 การทดสอบสมมตฐานเพอศกษาความสมพนธระหวาง ปจจยทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายธรรมาภบาลไปปฏบต กบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาล ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวม ขนตอนท 4 การแจกแจงความถปญหาและอปสรรคในการดำาเนนงานนโยบายธรรมาภบาลไปปฏบต

ผลการวเคราะหขอมล

ขนตอนท 1 ขอมลทวไปของกลมตวอยางในการศกษา

ตารางท 1 จำานวนและรอยละขอมลทวไปของกลมตวอยางในการศกษา

ขอมลทวไป จาำ นวน รอยละสถานภาพ

ผบรหารเทศบาล 3 3.3พนกงานและพนกงานจางเทศบาล 87 96.7

ประสบการณในการปฏบตงานตาำ กวา 5 ป 37 41.15 – 10 ป 34 37.810 ป ขนไป 19 21.1

วฒการศกษาตาำ กวาปรญญาตร 55 61.1ปรญญาตร 32 35.6

67

สงกวาปรญญาตร

บทบาทหนาทในหนวยงานดานบรหารหวหนาฝาย/หวหนางานผปฏบตงาน

3

31077

3.3

3.311.185.6

รวม 90 100.00

สถานภาพ จากการศกษาพบวากลมตวอยางในการศกษาครงนสวนใหญมสถานภาพเปนพนกงานและพนกงานจางเทศบาล รอยละ 96.7 มเพยงรอยละ 3.3 ทมสถานภาพเปนผบรหารเทศบาล ประสบการณในการปฏบตงาน จากการศกษาพบวากลมตวอยางในการศกษาครงนเกอบครงหนง คอรอยละ 41.1 มประสบการณในการปฏบตงานตาำ กวา 5 ป รอยละ 37.8 มประสบการณในการปฏบตงาน 5 – 10 ป และประมาณ 1 ใน 5 คอ รอยละ 21.1 มประสบการณในการปฏบตงาน 10 ป ขนไป

วฒการศกษา พบวากลมตวอยางในการศกษาครงนเกนครงหนง คอรอยละ 61.1 จบการศกษาระดบตาำ กวาปรญญาตร รอยละ 35.6 จบการศกษาระดบปรญญาตร และจบการศกษาสงกวาปรญญาตรมเพยงรอยละ 3.3

บทบาทหนาทในหนวยงาน พบวากลมตวอยางในการศกษาครงนสวนใหญมบทบาท ในฐานะผปฏบตงานมากทสด ถงรอยละ 85.6 ในขณะทกลมหวหนาฝาย/หวหนางาน มเพยงรอยละ 11.1 และมเพยงรอยละ 3.3 เทานนทมบทบาทในฐานะผบรหาร

ขนตอนท 2 การวเคราะหขอมลเกยวกบคะแนนเฉลย ( X ) คาความเบยงแบน (SD) ปจจยทมผลตอสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต และความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาล ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวม ไปปฏบต

68

ตารางท 2 แสดงคาเฉลย ( X ) คาเบยงเบนมาตรฐาน (SD) ปจจยดานภาวะผนำาของผบรหารทมผล ตอความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาล ของเทศบาลไปปฏบต (n= 90 คน)

ท ขอความ X d คาเบยงเบน

มาตรฐาน

การแปลความหมาย

1 นายกเทศมนตรมความซอสตย มจรยธรรม ยดมนในหลกการ

4.51 .60 มากทสด

2 นายกเทศมนตรเปดเผยนโยบาย และตอบขอซกถามของทประชมอยางชดเจน

4.36 .58 มาก

3 นายกเทศมนตรมบารม ผรวมงานศรทธา และยอมรบในการปฏบต

4.39 .64 มาก

4 นายกเทศมนตรเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการจดทำาแผนพฒนา การตดตาม กำากบขนตอนการทำางานอยางชดเจน

4.36 .62 มาก

5 นายเทศมนตรแสดงพฤตกรรมตอผรวมงานดวยการกระตนใหเขามามสวนรวมในการกำา หนดเปาหมายการทำางาน

4.19 0.80 มาก

6 นายกเทศมนตร เอออาทร หวงใยตอปญหา รบฟงขอเสนอแนะของทกฝาย

4.24 .72 มาก

ภาพรวม 4.34 .49 มาก

69

จากตารางท 2 พบวา ปจจยดานภาวะผนำาของผบรหารทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลของเทศบาลไปปฏบต โดยภาพรวมอยในระดบมาก (คาเฉลย = 4.34 คาเบยงเบนมาตรฐาน=.49 ) เมอพจารณาในทกหวขอคำาถาม พบวา นายกเทศมนตรมความซอสตย มจรยธรรม ยดมนในหลกการอยในระดบมากทสด (คาเฉลย = 4.51 ,คาเบยงเบนมาตรฐาน=.60 ) และในหวขอคำาถามอน ๆ อยในระดบมาก เรยงลำาดบจากมากไปหานอย 3 อนดบแรกคอ (1)นายกเทศมนตรมบารม ผรวมงานศรทธา และยอมรบในการปฏบต (คาเฉลย = 4.39 ,คาเบยงเบนมาตรฐาน =.64) (2) นายกเทศมนตรเปดเผยนโยบาย และตอบขอซกถามของทประชมอยางชดเจน (คาเฉลย = 4.36 ,คาเบยงเบนมาตรฐาน =.58) (3) นายกเทศมนตรเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการจดทำาแผนพฒนา การตดตาม กำากบขนตอนการทำางานอยางชดเจน (คาเฉลย = 4.36 ,คาเบยงเบนมาตรฐาน = .62)

ตารางท 3 แสดงคาเฉลย ( X ) คาเบยงเบนมาตรฐาน (SD) ปจจยดานบคลากรทมผลสำาเรจของ การนำานโยบายหลกธรรมาภบาลของเทศบาลไปฏบต (n = 90 คน)

ท ขอความ X d คาเบยงเบน

มาตรฐาน

การแปลความหมาย

1 บคลากรมความทมเทปฏบตงานดวยความรความสามารถ ขยน ซอสตย มวนย

4.04 .73 มาก

2 บคลากรมความตงใจปฏบตงานดวยความเปดเผย ในการแปลงนโยบายเพองายตอการปฏบต

3.96 .73 มาก

3 บคลากรมความมงมน และปฏบตงานดวย ความกระตอรอรน

4.02 .68 มาก

4 บคลากรทกคนปฏบตงานดวยการเปดเผยขอมลขาวสารตาม พรบ. ขอมลขาวสาร 2540 อยางสมาำ เสมอ

3.72 .71 มาก

5 บคลากรทกคนยอมรบในการปฏบตทเนนการมสวนรวมของประชาชน

3.96 .74 มาก

6 บคลากรมความร ความเขาใจ ตอหลกธรรมาภบาล 3.72 .65 มากภาพรวม 3.90 .47 มาก

70

จากตารางท 3 พบวา ปจจยดานบคลากรมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลของเทศบาลไปปฏบต โดยภาพรวมอยในระดบมาก (คาเฉลย =3.90 ,คาเบยงเบนมาตรฐาน=.47) เมอพจารณาในทกหวขอการประเมนพบวา อยในระดบมากทกหวขอคำาถาม เรยงลำาดบจากมากไปหานอย 3 อนดบแรกคอ (1) บคลากรมความทมเทปฏบตงานดวยความรความสามารถ ขยน ซอสตย มวนย (คาเฉลย = 4.04 ,คาเบยงเบนมาตรฐาน = .73) (2) บคลากรมความมงมน และปฏบตงานดวย ความกระตอรอรน (คาเฉลย = 4.02 ,คาเบยงเบนมาตรฐาน =.68) (3) บคลากรมความตงใจปฏบตงานดวยความเปดเผย ในการแปลงนโยบายเพองายตอการปฏบต(คาเฉลย = 3.96,คาเบยงเบนมาตรฐาน =.73) และบคลากรทกคนยอมรบในการปฏบตทเนนการมสวนรวมของประชาชน (คาเฉลย =3.96,คาเบยงเบนมาตรฐาน=.74) ตารางท 4 แสดงคาเฉลย ( X ) คาเบยงเบนมาตรฐาน (SD) ปจจยดานงบประมาณทมผลตอ ความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลของเทศบาล ไปปฏบต (n= 90 คน)

ท ขอความ X d คาเบยงเบน

มาตรฐาน

การแปลความหมาย

1 บคลากรมสวนรวมคดวางแผนในการจดทำาจดสรรงบประมาณ

3.54 .82 มาก

2 บคลากรมสวนรวมรบรในการผลกดนและการใชจายงบประมาณ

3.49 .91 ปานกลาง

3 การใหประชาชนรวมตรวจสอบการใชจายงบประมาณ 3.48 .90 ปานกลาง4 ประชาสมพนธงบประมาณรายรบรายจายใหประชาชน

ทราบ ผานสอตาง ๆ และเปดเผยขอมลงบประมาณในการจดซอจดจางอยางสมาำ เสมอ

3.66 .90 มาก

5 มการใชงบประมาณอยางโปรงใสทกฝายมสวนรวมในการตรวจสอบ

3.87 .83 มาก

6 มตวแทนคณะกรรมาการตรวจสอบในงบประมาณตามทระบ แผนงาน/โครงการอยางชดเจน

3.82 .88 มาก

ภาพรวม 3.64 .68 มาก

จากตารางท 4 พบวา ปจจยดานงบประมาณทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลของเทศบาลไปปฏบต โดยภาพรวมอยในระดบมาก (คาเฉลย = 3.64 ,คาเบยง

71

เบนมาตรฐาน=.68 ) เมอพจารณาในทกหวขอการประเมนพบวา อยในระดบมากเรยงลำาดบจากมากไปหานอย 3 อนดบแรกคอ (1) มการใชงบประมาณอยางโปรงใสทกฝายมสวนรวมในการตรวจสอบ (คาเฉลย = 3.87 ,คาเบยงเบนมาตรฐาน =.83) (2) มตวแทนคณะกรรมการตรวจสอบในงบประมาณตามทระบแผนงาน/โครงการอยางชดเจน (คาเฉลย = 3.82, คาเบยงเบนมาตรฐาน = .88) (3) ประชาสมพนธงบประมาณรายรบรายจายใหประชาชนทราบ ผานสอตาง ๆ และเปดเผยขอมลงบประมาณ ในการจดซอจดจางอยางสมาำ เสมอ (คาเฉลย =3.99,คาเบยงเบนมาตรฐาน =.90) สวนประเดนเกยวกบบคลากรมสวนรวมรบร ในการผลกดนและการใชจายงบประมาณ และการใหประชาชนรวมตรวจสอบการใชจายงบประมาณมผลตอความสำาเรจอยในระดบปานกลาง

ตารางท 5 แสดงคาเฉลย ( X ) คาเบยงเบนมาตรฐาน (SD) ปจจยดานวสดอปกรณทมผลตอ ความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลของเทศบาล ไปปฏบต (n = 90 คน)

ท ขอความ X d คาเบยงเบน

มาตรฐาน

การแปลความหมาย

1 บคลากรมสวนรวมในการจดทำา จดสรร วสด/อปกรณ ทโปรงใส

3.93 .76 มาก

2 บคลากรมความพรอมในการใช วสดอปกรณทชดเจน 3.88 .65 มาก3 บคลากรปฏบตตามระเบยบขนตอนวธการจดซอ-จดจาง

อยางเปดเผย3.84 .83 มาก

4 ประชาชนมสวนรวมในการตรวจสอบในกระบวนการ จดซอ-จดจาง ทกขนตอน

3.71 .98 มาก

5

6

มการแตงตงคณะกรรมการในการจดซอจดจางตามระเบยบครบทกคณะวสด/อปกรณ ของเทศบาลเปนของทกคน ประชาชนมสวนในการรวมดแลรกษา

4.02

3.61

.77

1.06

มาก

มาก

ภาพรวม 3.83 .62 มาก

จากตาราง 5 พบวา ปจจยดานวสดอปกรณทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายหลก ธรรมาภบาลของเทศบาลไปปฏบตโดยภาพรวมอยในระดบมาก (คาเฉลย = 3.83 คาเบยงเบนมาตรฐาน = .62 ) เมอพจารณาในทกหวขอการประเมนพบวา อยในระดบมากเรยงลำาดบจากมากไปหานอย 3

72

อนดบแรกคอ (1) มการแตงตงคณะกรรมการในการจดซอ จดจางตามระเบยบครบทกคณะ (คาเฉลย = 4.02 ,คาเบยงเบนมาตรฐาน=.77) (2) บคลากรมสวนรวมในการจดทำา จดสรร วสด/อปกรณ ทโปรงใส (คาเฉลย = 3.93, คาเบยงเบนมาตรฐาน = .76) (3) บคลากรมความพรอมในการใช วสดอปกรณทชดเจน (คาเฉลย = 3.93, คาเบยงเบนมาตรฐาน = .65)

ตารางท 6 แสดงคาเฉลย ( X ) คาเบยงเบนมาตรฐาน (SD) ปจจยดานการยอมรบของผปฏบตทม ผลสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลของเทศบาลไปปฏบต (n = 90 คน)

ท ขอความ X d คาเบยงเบน

มาตรฐาน

การแปลความหมาย

1 บคลากรมความร ความเขาใจ ในการปฏบตหนาททไดรบมอบหมาย

4.02 .65 มาก

2 บคลากรยอมรบการเปลยนแปลง ปฏบตตามขนตอนทกำาหนดอยางชดเจน

3.89 .69 มาก

3 บคลากรยอมรบและปฏบตภารกจตามแผนกระจายอำานาจ ฯ ครบทง 6 ดาน

3.81 .70 มาก

4 บคลากรเขาใจ ยอมรบในหลกการ วธการ มสวนรวมของคณะกรรมตาง ๆ อยางชดเจน

3.82 .69 มาก

5 บคลากร ใหบรการแกประชาชนอยางเสมอภาค และเปนธรรม

4.01 .71 มาก

6 บคลากรมความพรอมในการรวมกนแกไขปญหาของประชาชน

3.99 .75 มาก

ภาพรวม 3.92 .49 มาก

73

จากตารางท 6 พบวา ปจจยดานการยอมรบของผปฏบตทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลของเทศบาลไปปฏบตโดยภาพรวมอยในระดบมาก (คาเฉลย = 3.92 , คาเบยงเบนมาตรฐาน = .49) เมอพจารณาในทกหวขอการประเมนพบวา อยในระดบมากเรยงลำาดบจากมากไปหานอย 3 อนดบแรกคอ (1) บคลากรมความร ความเขาใจ ในการปฏบตหนาททไดรบมอบหมาย (คาเฉลย = 4.02 ,คาเบยงเบนมาตรฐาน =.65) (2) บคลากร ใหบรการแกประชาชนอยางเสมอภาค และเปนธรรม (คาเฉลย = 4.01,คาเบยงเบนมาตรฐาน = .71) (3) บคลากรมความพรอมในการรวมกนแกไขปญหาของประชาชน (คาเฉลย = 3.99 , คาเบยงเบนมาตรฐาน =.75)

ตารางท 7 แสดงคาเฉลย ( X ) คาเบยงเบนมาตรฐาน (SD) ความสำาเรจของการนำานโยบายหลก ธรรมาภบาลของเทศบาลไปปฏบต (n= 90 คน)

ท ขอความ X d คาเบยงเบน

มาตรฐาน

การแปลความหมาย

1 การประชม ช แจงนโยบายหลกธรรมาภบาลแกผ เกยวของ

4.02 .82 มาก

2 การมอบหมายนโยบายหลกธรรมาภบาลแกผปฏบตอยางชดเจน

4.10 .83 มาก

3 ใหความรหลกธรรมาภบาลแกบคลากรอยางชดเจน 4.00 .88 มาก4 การใชงบประมาณเปนไปตามทระบไวในแผน 4.12 .63 มาก5 วสดอปกรณทใชสำาหรบการปฏบตตามแผน/โครงการ

เพยงพอเหมาะสม3.81 .74 มาก

6 การบรหารงานเทศบาลเปนไปโดยยดผลประโยชนของประชาชนเปนหลก

4.31 .75 มาก

7 การออกเทศบญญตงบประมาณรายจายประจำาป/เพมเตมดำาเนนการไปตาม ระเบยบกฎหมาย

4.46 .56 มาก

8 ผบรหารสมาชกสภา พนกงานเทศบาล มความรบผดชอบตอตำาแหนงหนาท

4.44 .63 มาก

74

9 เทศบาลมการเผยแพรขอมลขาวสารใหประชาชนไดรบทราบ

4.33 .68 มาก

10 ใ หประชาชนเ ขามามส วน รวมตามกระบวนกา รประชาคมในการจดทำาแผนพฒนา

4.28 .61 มาก

11 การยอมรบและความพงพอใจของประชาชนและผ เกยวของ

4.21 .67 มาก

12 การจดบรการสาธารณะมประสทธภาพเปนธรรมและทวถง

4.23 .45 มาก

ภาพรวม 4.19 .48 มาก

จากตารางท 7 พบวา ความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลของเทศบาลไปปฏบต โดยภาพรวมมความสำาเรจอยในระดบมาก (คาเฉลย = 4.19 ,คาเบยงเบนมาตรฐาน = .48) เมอพจารณาในทกหวขอคำาถามพบวา อยในระดบมากเรยงลำาดบจากมากไปหานอย 3 อนดบแรกคอ (1) การออกเทศบญญตงบประมาณรายจายประจำาป/เพมเตมดำาเนนการไปตาม ระเบยบกฎหมาย(คาเฉลย = 4.46 ,คาเบยงเบนมาตรฐาน = .56) (2) ผบรหาร สมาชกสภา พนกงานเทศบาล มความรบผดชอบตอตำาแหนงหนาท (คาเฉลย = 4.44, คาเบยงเบนมาตรฐาน = .63) (3) เทศบาลมการเผยแพรขอมลขาวสารใหประชาชนไดรบทราบ (คาเฉลย = 4.33, คาเบยงเบนมาตรฐาน = .68)

ตารางท 8 แสดงคาเฉลย ( X ) คาเบยงเบนมาตรฐาน (SD) ปจจยทมผลตอความสำาเรจของการนำา นโยบายหลกธรรมาภบาลของเทศบาลไปปฏบตโดยภาพรวม และความสำาเรจของการนำานโยบาย หลกธรรมาภบาลไปปฏบต ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวม (n = 90 คน)

ปจจยทมผลตอความสาำ เรจ X d คาเบยงเบนมาตรฐาน

การแปลความหมาย

อนดบความสาำ คญ

ดานภาวะผนำาของผบรหาร 4.34 .49 มาก 1ดานการยอมรบของผปฏบต 3.92 .49 มาก 2ดานบคลากร 3.90 .47 มาก 3ดานวสดอปกรณ 3.83 .62 มาก 4ดานงบประมาณ 3.64 .68 มาก 5

75

ความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวม

4.19 .48 มาก

จากตารางท 8 พบวา ปจจยทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล ไปปฏบต พบวาความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต ขนอยกบปจจยตาง ๆ โดยปจจยทมความสำาคญมากทสดคอปจจยดานภาวะผนำาของผบรหาร (คาเฉลย = 4.34, คาเบยงเบนมาตรฐาน = .49) รองลงมาคอดานการยอมรบของผปฏบต ดานบคคลากร ดานวสดอปกรณ และปจจยดานงบประมาณมผลตอความสำาเรจนอยทสด สวนความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวม อยในระดบมาก โดยม (คาเฉลย = 4.19 , คาเบยงเบนมาตรฐาน = .48)

ขนตอนท 3 การทดสอบสมมตฐานเพอศกษาความสมพนธระหวาง ปจจยทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายธรรมาภบาลไปปฏบต กบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาล ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวม

ตารางท 9 แสดงความความสมพนธระหวางปจจยทมผลตอความสำาเรจในการนำานโยบาย หลก ธรรมาภบาลไปปฏบต

ปจจยทมผลตอความสาำ เรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต

จาำ นวน ความสมพนธกบความสาำ เรจในการนำานโยบาย

หลกธรรมมาภบาลไปปฏบต

P

ดานภาวะผนำาของผบรหาร 90 .328** .002ดานการยอมรบของผปฏบต 90 .283** .007ดานบคลากร 90 .331** .001ดานวสดอปกรณ 90 .325** .002ดานงบประมาณ 90 .150 .157

**มนยสำาคญทางสถตทระดบ .01

จากตารางท 9 พบวาการศกษาความสมพนธระหวางปจจยทมผลตอความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบตของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล มปจจย 4 ดาน เรยงลำาดบความสมพนธจากมากไปหานอยดงน (1) ปจจยดานบคลากร (r=.331) ปจจยดาน

76

บคลากรมความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต จงเปนการยอมรบสมมตฐานท 2 (2) ปจจยดานดานภาวะผนำาของผบรหาร (r=.328) ปจจยดานภาวะผนำา

มความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต จงเปนการยอมรบสมมตฐานท 1 (3) ปจจยดานวสดอปกรณ (r=.325) ปจจยดานวสดอปกรณมความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต จงเปนการยอมรบสมมตฐานท 4 (4) ปจจยดานการยอมรบของผปฏบต (r=.283) ปจจยดานการยอมรบของผปฏบตมความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต จงเปนการยอมรบสมมตฐานท 5

ปจจยทง 4 ดาน ดงกลาวขางตนมความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต อยางมนยสำาคญทางสถตทระดบ 0.01 โดยมความสมพนธในทศทางบวก กลาวคอ หากปจจยดงกลาวไดรบการสนบสนนทดจะสงผลใหเกดความสำาเรจ ในการนำานโยบายหลกธรรมมาภบาลไปปฏบตสงดวย สวนปจจยดานงบประมาณทไดรบไมมความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต จากการศกษาพบวางบประมาณไมมความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต จงเปนการปฏเสธสมมตฐานท 3 กลาวคอตองมการวางแผนเตรยมความพรอมเปนอยางดของเงนทนเพอใหเกดความสะดวกและคลองตวตอการปฏบตงานใหประสบความสำาเรจ

ขนตอนท 4 การแจกแจงความถปญหาและอปสรรคในการดำาเนนนโยบายการนโยบาย หลกธรรมาภบาล ทปฏบต

ตารางท 10 แสดงความถปญหาและอปสรรคในการดำาเนนงานตามนโยบาย หลกธรรมาภบาลท ปฏบต

ท ปญหาและอปสรรค ความถ

77

1

23

4567

8910

12

ดานความโปรงใสการประชาสมพนธใหประชาชนเขามารวมตรวจสอบการบรหารจดการ ของเทศบาลใหมากการบรหารในระดบกอง ฝายตาง ๆ ขาดความคลองตวในการจดการ บคลากรขาดความร ความเขาใจในเรองกฎหมาย ระเบยบตาง ๆ ในการจดซอจดจาง ขาดงบประมาณไมเพยงพอกบความตองการ ขาดการเอาใจใส และควบคมดแลอยางจรงจงจากผเกยวของ ข า ด ก า ร ต ด ต า ม ป ร ะ เ ม น ผ ล ก า ร ป ฏ บ ต ง า น อ ย า ง ต อ เ น อ ง ผบรหารใหสทธผกขาดกบพนกงานคนใดคนหนงมากจนเกนไป ทำาใหขาดความโปรงใสในบางเรองจงไมสามารถตรวจสอบได ขาดการชแจงทำาความเขาใจงานแตละอยาง การบรการไมเทาเทยมกนไมมความเสมอภาค โครงการในแตละปมากเกนไป ดานการมสวนรวมประชาชนไมคอยมเวลาเขามามสวนรวม บคลากรในระดบลาง ซงเปนผปฏบตยงไมคอยมสวนรวมในการ แสดงความคดเหนในการปฏบตงาน

1815

10843

1111

20

15

ตารางท 10 ตอ

78

ท ปญหาและอปสรรค ความถ3

4567891011

ขาดการประสานภายในจงทำาใหความรวมมอในการปฏบตงานม ปญหา ไมคอยมวนยในการใชวสดอปกรณ การฝกอบรมพนกงานไมไดรบโอกาสหรอจดใหมเทาทควร ประชาชนบางกลมไมคอยสนใจขอมลขาวสาร ขาดการตดตามประเมนผลในงานตาง ๆ ประชาชนขาดการรวมกลมเพอพฒนาอาชพของตนเอง ขาดการยอมรบ ทำาใหการรวมมอตาง ๆ ไมชดเจน พนกมสวนรวมในการแสดงความคดเหนนอยมาก ประชาชนขาดวนยไมรกษาของทางราชการ

1085522111

จากตารางท 10 พบวามปญหาและอปสรรคในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลของเทศบาลตำาบลกำาแพงไปปฏบต ในดานความโปรงใส และดานการมสวนรวม เรยงลำาดบความถจากมากไปหานอย ดงน ดานความโปรงใส ไดแก การประชาสมพนธใหประชาชนเขามารวมตรวจสอบการบรหารจดการของเทศบาลใหมากขน (f =18) การบรหารในระดบกอง ฝายตาง ๆ ขาดความคลองตวในการจดการ (f = 15) บคลากรขาดความร ความเขาใจในเรองกฎหมาย ระเบยบตาง ๆ ในการจดซอจดจาง (f = 10) ขาดงบประมาณไมเพยงพอกบความตองการ (f = 8) ขาดการเอาใจใส และควบคมดแลอยางจรงจงจากผเกยวของ (f = 4) ขาดการตดตามประเมนผลอยางตอเนอง (f = 3) ผบรหารใหสทธผกขาดกบพนกงานคนใดคนหนงมากจนเกนไป ทำาใหขาดความโปรงใสในบางเรองจงไมสามารถตรวจสอบได (f = 1 ) ขาดการชแจงทำาความเขาใจงานแตละอยาง (f = 1) การบรการไมเทาเทยมกนไมมความเสมอภาค (f = 1) โครงการในแตละปมากเกนไป (f = 1) ดานการมสวนรวม ไดแก ประชาชนไมคอยมเวลาเขามามสวนรวม (f = 20) บคลากรในระดบลาง ซงเปนผปฏบตยงไมคอยมสวนรวมในการแสดงความคดเหนในการปฏบตงาน (f = 15) ขาดการประสานภายในจงทำาใหความรวมมอในการปฏบตงานมปญหา (f = 10) ไมคอยมวนยในการใชวสดอปกรณ (f = 8) การฝกอบรมพนกงานไมไดรบโอกาสหรอจดใหมเทาทควร (f = 5) ประชาชนบางกลมไมคอยสนใจขอมลขาวสาร (f = 5) ขาดการตดตามประเมนผลในงานตาง ๆ (f = 2) ประชาชนขาดการรวมกลมเพอพฒนาอาชพของตนเอง (f = 1) ขาดการยอมรบ ทำาใหการรวมมอตาง ๆ ไมชดเจน (f = 1) พนกมสวนรวมในการแสดงความคดเหนนอยมาก (f = 1) ประชาชนขาดวนยไมรกษาของทางราชการ (f = 1)

79

ตารางท 11 แสดงขอเสนอแนะผตอบแบบสอบถามในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลของ เทศบาลตำาบลกำาแพงไปปฏบต ในดานความโปรงใส และดานการมสวนรวม

ขอเสนอแนะ ความถ

ดานความโปรงใส 1. เนนการประชาสมพนธใหประชาชนเขมามสวนรบรในการดำาเนนงาน

ดานความโปรงใส โดยการ ออกเสยงตามสาย อยางตอเนอง เอกสาร แผนผบ/วาสาร 28 2. ควรนำาหลกความโปรงใสมาถอปฏบตใหชดเจน เปนไปตามระเบยบ แบบแผน เปนขนตอนทกครงทกคน สามารถตรวจสอบได 203. การแตงตงคณะกรรมการประเมนผลงานการปฏบตตามนโยบายใหม

ความชดเจน 124. ในการจดซอครภณฑสำานกงานแตละอยางควรใหบคลากรผปฏบตเปน ผเสนอวาจะเอาครภณฑแบบใด เพอมาใชใหเหมาะสมกบงานทปฏบตอย 5

5. ควรแสดงความความเสมอภาคในการทจะใหประชาชนรวมตรวจสอบ 2ดานการมสวนรวม

1. การสรางความรความเขาใจใหกบประชาชนในการแสดงการมสวนรวมทกสวนทกขนตอนของเทศบาล 32

2. ควรเพมสรางความเขมแขงทชดเจนกวาน ควรใหเจาหนาททกระดบได มสวนรวมทกกจกรรม ควรใหความดแลอยางเสมอภาคเทาเทยมกน 203. ในการทำางานแตละงานอยากใหเชญคณะกรรมการชมชน อสม. และ กลมตาง ๆ เขามามสวนรวมในการดำาเนนงานแตละกจกรรม 84. เมอใชเสรจแลวใหผใชแตละคนทใชวสดครภณฑนน ๆ มจตสำานก ในการทจะเกบวสด อปกรณนน ๆ กลบไวทเดม 7 5. ควรจดใหมการประชมในงานทตนเองปฏบต และเสนอความคด เรองานทอยากนำาเสนอแนะ เพอปรบปรงใหดขน นำาเสนอปญหาของงาน จดสำาหรบปญหาและแกไข 5

ตารางท 11 ตอ ขอเสนอแนะ ความถ

80

6. เปดโอกาสใหพนกงานสามารถแสดงความคดเหนตาง ๆ ใหมากขน และนำาความคดเหนเหลานนไปประกอบในการพจารณาเรองตาง ๆ ดวย 3 7. ควรละลายพฤตกรรม และสรางความเขาใจในหลกการปฏบตงาน ใหชดเจน เพอความสามคค และเขาใจอนดมากขน ใหทกคนไดมสวน

รวมและยอมรบซงกนและกน 2

จากตารางท 11 แสดงวา ผตอบแบบสอบถามมขอเสนอแนะในการนำานโยบายหลก ธรรมาภบาลของเทศบาลตำาบลกำาแพงไปปฏบต ในดานความโปรงใส และดานการมสวนรวม เรยงลำาดบความถจากมากไปหานอย ดงน ดานความโปรงใส เนนการประชาสมพนธใหประชาชนเขมามสวนรบรในการดำาเนนงานดานความโปรงใส โดยการ ออกเสยงตามสาย อยางตอเนอง เอกสาร แผนผบ/วาสาร (f = 28 ) ควรนำาหลกความโปรงใสมาถอปฏบตใหชดเจน เปนไปตามระเบยบแบบแผน เปนขนตอนทกครงทกคน สามารถตรวจสอบได (f = 20) การแตงตงคณะกรรมการประเมนผลงานการปฏบตตามนโยบายใหมความชดเจน (f = 12) ในการจดซอครภณฑสำานกงานแตละอยางควรใหบคลากรผปฏบตเปนผเสนอวาจะเอาครภณฑแบบใด เพอมาใชใหเหมาะสมกบงานทปฏบตอย (f = 5) ควรแสดงความความเสมอภาคในการทจะใหประชาชนรวมตรวจสอบ (f = 2) ดานการมสวนรวม การสรางความรความเขาใจใหกบประชาชนในการแสดงการมสวนรวมทกสวนทกขนตอนของเทศบาล (f = 32) ควรเพมสรางความเขมแขงทชดเจนกวาน ควรใหเจาหนาท ทกระดบได มสวนรวมทกกจกรรม ควรใหความดแลอยางเสมอภาคเทาเทยมกน (f = 20) ในการทำางานแตละงานอยากใหเชญคณะกรรมการชมชน อสม. และ กลมตาง ๆ เขามามสวนรวมในการดำาเนนงานแตละกจกรรม (f = 8) เมอใชเสรจแลวใหผใชแตละคนทใชวสดครภณฑนน ๆ มจตสำานกในการทจะเกบวสด อปกรณนน ๆ กลบไวทเดม (f = 7) ควรจดใหมการประชมในงานทตนเองปฏบต และเสนอความคด เรองานทอยากนำาเสนอแนะ เพอปรบปรงใหดขน นำาเสนอปญหาของงาน จดสำาหรบปญหาและแกไข (f = 5) เปดโอกาสใหพนกงานสามารถแสดงความคดเหนตาง ๆ ใหมากขน และนำาความคดเหนเหลานนไปประกอบในการพจารณาเรองตาง ๆ ดวย( f = 3 ) ควรละลายพฤตกรรม และสรางความเขาใจในหลกการปฏบตงานใหชดเจน เพอความสามคค และเขาใจอนดมากขน ใหทกคนไดมสวนรวมและยอมรบซงกนและกน ( f = 2 )

บทท 5

81

บทยอ สรปผล อภปรายผล และขอเสนอแนะ

บทยอ

การวจยเรอง ปจจยทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายธรรมาภบาลไปปฏบต ของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล มประเดนสำาคญเกยวกบวตถประสงคของการศกษาคนควา วธการดำาเนนการศกษาคนควา การเกบรวบรวมขอมล การวเคราะหขอมล และผลความสำาเรจของการพฒนาตามหลกธรรมาภบาลของเทศตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล เกดตามปจจยใด ซงจะเปนผลตอการพฒนาความสำาเรจของการพฒนาหลกธรรมาภบาลของเ ท ศ บ า ล ใ ห ก า ว ห น า

ค ว า ม ม ง ห ม า ย ข อ ง ก า ร ศ ก ษ า ค น ค ว า

1. เพอศกษาปจจยทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายธรรมาภบาลไปปฏบต ของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล

2. เพอศกษาความสมพนธระหวางปจจยดานภาวะผนำา ดานบคลากร ดานงบประมาณ ดานวสดอปกรณ ดานการยอมรบของผปฏบต ทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายธรรมาภบาลไปปฏบต ของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล

3. เพอศกษาปญหา/อปสรรคของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต ในเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล

วธการดาำ เนนการศกษาคนควา

1. ประชากรและกลมตวอยาง ทใชในการศกษาคนควา ไดแก ผบรหารเทศบาล พนกงานและพนกงานจางเทศบาล ในป พ.ศ. 2549 จำานวน 90 คน

2. เครองมอทใชในการเกบรวบรวมขอมลเปนแบบสอบถาม (Questionnaire) โดยแบงแบบสอบถามออกเปน 4 ตอน ดงน

ตอนท 1 เปนคำาถามเกยวกบขอมลของผตอบแบบสอบถาม ไดแก สถานภาพ ประสบการณ วฒการศกษา บทบาทหนาท

ตอนท 2 เปนคำาถามเกยวกบขอมลความคดเหนตอปจจยทมผลสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลมาปฏบต ของเทศบาลตำาบลกำาแพงมากนอยเพยงใด โดยเปนคำาถามปลายปด ใชมาตราสวนประมาณคา (Rating Scale) ม 5 ระดบ คอ นอยทสด , นอย , ปานกลาง , มาก , มาก

82

ทสด ประกอบดวยคำาถาม 30 ขอ ประกอบดวยดานภาวะผนำา ดานบคลากร ดานงบประมาณดานวสด อปกรณ ดานการยอมรบของผปฏบต

ตอนท 3 เปนคำาถามเกยวกบขอมลความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาล ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวม ไปปฏบต ใชมาตราสวนประมาณคา (Rating Scale) ม 5 ระดบ คอ นอยทสด , นอย , ปานกลาง , มาก , มากทสด ประกอบดวยคำาถาม 12 ขอ

ตอนท 4 แบบสอบถามปญหา อปสรรค และขอเสนอแนะในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต ซงมลกษณะคำาถามปลายเปด เพอใหแสดงความคดเหนไดอยางเตมท

การเกบรวบรวมขอมล

การเกบรวบรวมขอมลในการศกษาครงน ผศกษาดำาเนนการเกบขอมลโดยนำาแบบสอบถามไปแจกจายประชากรทใชในการศกษาคนควา ไดแก ผบรหารเทศบาล พนกงานและพนกงานจางเทศบาล จำานวน 90 คน คดเปนรอยละ 100

การวเคราะหขอมลและสถตทใช

การวเคราะหขอมล ดำาเนนการวเคราะหขอมลดวยเครองคอมพวเตอร โดยใชโปรแกรมสำาเรจรป SPSS for Windows Version 11.5 โดยการหาคาทางสถต ดงน

1. คาความถ (Frequency) 2. คารอยละ (Percentage) 3. คาเฉลย (Mean)4. คาเบยงแบนมาตราฐาน (Standard deviation)5. คาสหสมพนธเปยรสน (Pearson’s Correlation Coefficient : r)

สรปผล

การศกษาครงน มความมงหมายของการศกษาคนควา เพอศกษาปจจยทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายธรรมาภบาลไปปฏบต และศกษาความสมพนธระหวางปจจยดานภาวะผนำา ดานบคลากร ดานงบประมาณ ดานวสดอปกรณ ดานการยอมรบของผปฏบต ทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายธรรมาภบาลไปปฏบต ของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล โดยใชระเบยบวธการวจยเชงปรมาณ (Quantitative Research) โดยผศกษามความสนใจทจะทราบวาความสำาเรจของการพฒนาตามหลกธรรมาภบาลของเทศบาล เกดตามปจจยใด ซงจะเปนผล

83

ตอการพฒนาความสำาเรจของการพฒนาหลกธรรมาภบาลของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล การดำาเนนการวจยเปนการศกษาปจจยทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต ในองคประกอบหลกความโปรงใส หลกการมสวนรวม โดยกำาหนดกรอบปจจยทมผลตอความสำาเรจ ดานภาวะผนำา ดานบคลากร ดานงบประมาณ ดานวสด อปกรณ และดานการยอมรบของผปฏบต โดยใชแบบสอบถามไปสอบถามคณะผบรหาร พนกงานเทศบาล และพนกงานจางของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล จากนนนำาขอมลมาวเคราะห ผลการวจยสรปผลไดดงน

1. กลมตวอยางในการศกษาครงนสวนใหญมสถานภาพเปนพนกงานและพนกงานจางเทศบาล รอยละ 96.7 มเพยงรอยละ 3.3 ทมสถานภาพเปนผบรหารเทศบาล มประสบการณในการปฏบตงาน เกอบครงหนง คอรอยละ 41.1 มประสบการณในการปฏบตงานตาำ กวา 5 ป รอยละ 37.8 มประสบการณในการปฏบตงาน 5 – 10 ป และประมาณ 1 ใน 5 คอรอยละ 21.1 มประสบการณในการปฏบตงาน 10 ป ขนไป และมวฒการศกษาเกนครงหนง คอรอยละ 61.1 จบการศกษาระดบตาำ กวาปรญญาตร รอยละ 35.6 จบการศกษาระดบปรญญาตร และจบการศกษาสงกวาปรญญาตรมเพยงรอยละ 3.3 สำาหรบบทบาทหนาทในหนวยงาน สวนใหญมบทบาทในฐานะ ผปฏบตงานมากทสด ถงรอยละ 85.6 ในขณะทกลมหวหนาฝาย/หวหนางาน มเพยงรอยละ 11.1 และมเพยง รอยละ 3.3 เทานนทมบทบาทในฐานะผบรหาร

2. ปจจยทมผลตอสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต และความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาล ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวม ไปปฏบต เมอพจารณาเปนรายดาน พบวาความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต ขนอยกบปจจยตาง ๆ โดยปจจยทมความสำาคญมากทสดคอปจจยดานภาวะผนำาของผบรหาร (คาเฉลย = 4.34, คาเบยงเบนมาตรฐาน = .49) รองลงมาคอดานการยอมรบของผปฏบต ดานบคคลากร ดานวสดอปกรณ และปจจยดานงบประมาณมผลตอความสำาเรจนอยทสด สวนความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวม อยในระดบมาก โดยม (คาเฉลย = 4.19 , คาเบยงเบนมาตรฐาน = .48)

3. การศกษาความสมพนธระหวางปจจยทมผลตอความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบตของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล มปจจย 4 ดาน เรยงลำาดบความสมพนธจากมากไปหานอยดงน (1) ปจจยดานบคลากร (r = .331) (2) ปจจยดานดานภาวะผนำาของผบรหาร (r = .328) (3) ปจจยดานวสดอปกรณ ( r = .325) (4) ปจจยดานการยอมรบของผปฏบต ( r = .283) มความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบตอยางมนยสำาคญทางสถตทระดบ 0.01 โดยมความสมพนธในทศทางบวก กลาวคอหากปจจยดงกลาวไดรบการ

84

สนบสนนทดจะสงผลใหเกดความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมมาภบาลไปปฏบตสงดวย สวนปจจยดานงบประมาณทไดรบไมมความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต

4. ปญหาและอปสรรค ขอเสนอแนะในการดำาเนนนโยบายหลกธรรมาภบาลของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล ไปปฏบต ในดานความโปรงใส และดานการมสวนรวม ไดแก การประชาสมพนธใหประชาชนเขามารวมตรวจสอบการบรหารจดการของเทศบาลใหมากขน การบรหารในระดบกอง ฝายตาง ๆ ขาดความคลองตวในการจดการ บคลากรขาดความร ความเขาใจในเรองกฎหมาย ระเบยบตาง ๆ ในการจดซอจดจาง ขาดงบประมาณไมเพยงพอกบความตองการ ขาดการเอาใจใส และควบคมดแลอยางจรงจงจากผเกยวของ ขาดการตดตามประเมนผลอยางตอเนอง ผบรหารใหสทธผกขาดกบพนกงานคนใดคนหนงมากจนเกนไป ทำาใหขาดความโปรงใสในบางเรองจงไมสามารถตรวจสอบได ขาดการชแจงทำาความเขาใจงานแตละอยาง การบรการไมเทาเทยมกนไมมความเสมอภาค และโครงการในแตละปมากเกนไป ในสวนของดานการมสวนรวม ไดแก ประชาชนไมคอยมเวลาเขามามสวนรวม บคลากรในระดบลาง ซงเปนผปฏบตยงไมคอยมสวนรวมในการแสดงความคดเหนในการปฏบตงาน ขาดการประสานภายในจงทำาใหความรวมมอในการปฏบตงานมปญหา ไมคอยมวนยในการใชวสดอปกรณ การฝกอบรมพนกงานไมไดรบโอกาสหรอจดใหมเทาทควร ประชาชนบางกลมไมคอยสนใจขอมลขาวสาร ขาดการตดตามประเมนผลในงานตาง ๆ ประชาชนขาดการรวมกลมเพอพฒนาอาชพของตนเอง ขาดการยอมรบ ทำาใหการรวมมอตาง ๆ ไมชดเจน พนกมสวนรวมในการแสดงความคดเหนนอยมาก ประชาชนขาดวนยไมรกษาของทางราชการ สวนขอเสนอแนะ ดานความโปรงใส เนนการประชาสมพนธใหประชาชนเขามามสวนรบรในการดำาเนนงานดานความโปรงใส โดยการ ออกเสยงตามสาย อยางตอเนอง เอกสาร แผนผบ/วาสาร ควรนำาหลกความโปรงใสมาถอปฏบตใหชดเจน เปนไปตามระเบยบแบบแผน เปนขนตอนทกครงทกคน สามารถตรวจสอบได การแตงตงคณะกรรมการประเมนผลงานการปฏบตตามนโยบายใหมความชดเจน ในการจดซอครภณฑสำานกงานแตละอยางควรใหบคลากรผปฏบตเปนผเสนอวาจะเอาครภณฑแบบใด เพอมาใชใหเหมาะสมกบงานทปฏบตอย ควรแสดงความความเสมอภาคในการทจะใหประชาชนรวมตรวจสอบ และขอเสนอแนะดานการมสวนรวม ไดแก การสรางความรความเขาใจใหกบประชาชนในการแสดงการมสวนรวมทกสวนทกขนตอนของเทศบาล ควรเพมสรางความเขมแขงทชดเจนกวาน ควรใหเจาหนาท ทกระดบได มสวนรวมทกกจกรรม ควรใหความดแลอยางเสมอภาคเทาเทยมกน ในการทำางานแตละงานอยากใหเชญคณะกรรมการชมชน อสม. และ กลมตาง ๆ เขามามสวนรวมในการดำาเนนงานแตละกจกรรม เมอใชเสรจแลวใหผใชแตละคนทใชวสดครภณฑนน ๆ มจตสำานกในการทจะเกบวสด อปกรณนน ๆ กลบไวทเดม ควรจดใหมการประชมใน

85

งานทตนเองปฏบต และเสนอความคด เรองานทอยากนำาเสนอแนะ เพอปรบปรงใหดขน นำาเสนอปญหาของงาน จดสำาหรบปญหาและแกไข เปดโอกาสใหพนกงานสามารถแสดงความคดเหนตาง ๆ ใหมากขน และนำาความคดเหนเหลานนไปประกอบในการพจารณาเรองตาง ๆ ดวย นอกจากนนควรละลายพฤตกรรม และสรางความเขาใจในหลกการปฏบตงานใหชดเจน เพอความสามคค และเขาใจอนดมากขน ใหทกคนไดมสวนรวมและยอมรบซงกนและกน

จากการกำาหนดสมมตฐาน เพอศกษาความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล ไปปฏบต นน สมารถสรปผลการทดสอบสมมตฐานไดดงน

สมมตฐานท 1 ภาวะผนำามความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต

จากการศกษาพบวาภาวะผนำามความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต จงเปนการยอมรบสมมตฐานท 1

สมมตฐานท 2 บคลากรมความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต

จากการศกษาพบวาบคลากรมความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต จงเปนการยอมรบสมมตฐานท 2

สมมตฐานท 3 งบประมาณมความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต

จากการศกษาพบวางบประมาณไมมความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต จงเปนการปฏเสธสมมตฐานท 3

สมมตฐานท 4 วสดอปกรณมความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต

จากการศกษาพบวาวสดอปกรณมความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต จงเปนการยอมรบสมมตฐานท 4

สมมตฐานท 5 การยอมรบของผปฏบตมความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต

จากการศกษาพบวาการยอมรบของผปฏบตมความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต จงเปนการยอมรบสมมตฐานท 5

การอภปรายผล

86

จากการสรปผลการวเคราะหขอมล มประเดนทนาสนใจสมควรนำามาอภปรายผล ดงตอไปน

1. กลมตวอยางทใชในการศกษาคนควา ซงประกอบดวยผบรหาร พนกงานและพนกงานจางเทศบาล พบวา กลมตวอยางสวนใหญ รอยละ 96.7 เปนพนกงานและพนกงานจางเทศบาล มเพยงรอยละ 3.3 ทมสถานภาพเปนผบรหารเทศบาล นบวาเปนธรรมชาตขององคกรทมพนกงานมากวาผบรหาร และดวยองคกรทเปนรปแบบเทศบาลทมผบรหารมาจากการเลอกตงจากประชาชน จงมบทบาทหนาทในการกำาหนดนโยบายเพอการปฏบตงานใหบรรลเปาหมายตามทไดสญญากบประชาชน และจบการศกษาระดบปรญญาตร คอ รอยละ 35.6 ซงเปนผบรหารจงทำาใหใหการบรหารจดการในองคกรเปนไปดวยความราบรน และมวฒการศกษาเกนครงหนง คอ รอยละ 61.1 จบการศกษาระดบตาำ กวาปรญญาตร และจบการศกษาสงกวาปรญญาตรมเพยงรอยละ 3.3 นบวาเปนบคลากรทสำาคญในการนำานโยบายไปปฏบต และดวยบทบาทหนาทในหนวยงาน สวนใหญมบทบาทในฐานะ ผปฏบตงานมากทสด ถงรอยละ 85.6 ทำาใหการปฏบตงานเปนไปตามนโยบายของผบรหารทตองอาศยกลยทธในการบรหารจดการโดยเฉพาะการบรหารงานบคลากรทตองอาศยทงศาสตรและศลป เพอจงใจพนกงานใหสามารถปฏบตงานไดบรรลผลสำาเรจ ในขณะทกลมหวหนาฝาย/หวหนางาน มเพยงรอยละ 11.1 ซงเปนกลไกสำาคญในการขบเคลอนโยบายของผบรหารไปสผปฏบตไดอยางลงตว เพอใหการปฏบตงานทตองอาศยประสบการณในการปฏบตงาน แตพบวา เกอบครงหนง คอรอยละ 41.1 มประสบการณในการปฏบตงานตาำ กวา 5 ป จงจำาเปนตองอาศยความรความสามารถในการบรหารจดการสง ถงอยางไรกตามการนำานโยบายไปปฏบตนนทำาใหผปฏบตไดปฏบตงานอยางเตมความสามารถ และดวยบคลากรทมถงรอยละ 37.8 มประสบการณในการปฏบตงาน 5 – 10 ป และประมาณ 1 ใน 5 คอ รอยละ 21.1 มประสบการณในการปฏบตงาน 10 ป ขนไป จงทำาใหเปนองคกรทมความเขมแขง ไดนำาพาองคกรและรบนโยบายไปปฏบตใหประสบความสำาเรจ เพอผลงานและความเจรญกาวหนาขององคการตอไป

2. ปจจยทมผลตอสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต และความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาล ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวม ไปปฏบต พบวา ความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล ไปปฏบต ขนอยกบปจจยตาง ๆ คอปจจยดานภาวะผนำาของผบรหาร รองลงมาคอ ดานการยอมรบของผปฏบต ดานบคคลากร ดานวสดอปกรณ และปจจยดานงบประมาณมผลตอความสำาเรจนอยทสด สวนความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวม อยในระดบมาก ผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต นำามาอภปรายเปนดานไดดงตอไปน

87

2.1 ปจจยทมผลตอสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบตดานภาวะผนำามความสำาคญมากทสด จากการศกษาพบวา พบวา นายกเทศมนตรมความซอสตย มจรยธรรม ยดมนในหลกการอยในระดบมากทสด จะเหนวาผนำาทมคณธรรม จรยธรรมจะเปนทยอมรบผรวมงานทำาใหการบรหารเปนไปดวยความเรยบรอย ทำาใหมบารม ผรวมงานศรทธา และยอมรบในการปฏบต ในกระบวนการทำางานเปดเผยนโยบาย และตอบขอซกถามของทประชมอยางชดเจน และเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการจดทำาแผนพฒนา การตดตาม กำากบขนตอนการทำางานอยางชดเจน จงกลาวไดผบรหารมภาวะผนำาทเปนความสามารถในการใชอทธพลตอองคการหรอกลม เพอใหไปสเปาหมายทตองการ การนำานโยบายปฏบตใหบงเกดความสำาเรจจงนาจะเปนเรองของการจงใจ การใชภาวะผนำาทเหมาะสม การสรางความผกพนโดยวธการใหสมาชกในองคการมสวนรวมเพอใหเกดการยอมรบ ตลอดจนการสรางทมงานมากกวาการมงใชการควบคม

2.2 ปจจยทมผลตอสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบตดานการยอมรบของผปฏบต อยในระดบมาก และจากการศกษาพบวา บคลากรมความร ความเขาใจ ในการปฏบตหนาททไดรบมอบหมาย บคลากร ใหบรการแกประชาชนอยางเสมอภาค และเปนธรรม และบคลากรมความพรอมในการรวมกนแกไขปญหาของประชาชน ผลสำาเรจดงกลาวการยอมรบของผปฏบต เปนการการยอมรบในนโยบายดวยการแสดงออกในแงของความรวมมอ และเขามามสวนรวมในการปฏบตงานเปนทมอยางม เพอใหผปฏบตภายในองคการเกดการยอมรบและเตมใจทจะปฏบตงาน พจารณาจากระดบความรวมมอทผรบนโยบายไปปฏบตตอผออกคำาสง หรอผกำาหนดนโยบาย ถาระดบของความรวมมอสง ระดบของความสำาเรจในการนำานโยบายไปปฏบตกจะสงขนตามไปดวย

2.3 ปจจยทมผลตอสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบตดานบคคลากร อยในระดบมาก จากการศกษาพบวาบคลากรมความทมเทปฏบตงานดวยความรความสามารถ ขยน ซอสตย มวนย บคลากรมความมงมน และปฏบตงานดวย ความกระตอรอรน บคลากรมความตงใจปฏบตงานดวยความเปดเผย ในการแปลงนโยบายเพองายตอการปฏบต และบคลากรทกคนยอมรบในการปฏบตทเนนการมสวนรวมของประชาชน จะเหนวาบคลากรตองเปนผมความรความสามารถ ความสามคค และความพรอมทจะปฏบตงานตามนโยบายใหประสบความสำาเรจ

2.4 ปจจยทมผลตอสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบตดานวสดอปกรณ อยในระดบมาก จากการศกษาพบวามการแตงตงคณะกรรมการในการจดซอ จดจางตามระเบยบครบทกคณะ บคลากรมสวนรวมในการจดทำา จดสรร วสด/อปกรณ ทโปรงใส และบคลากรมความพรอมในการใช วสดอปกรณทชดเจน ในความสำาเรจปจจยดานวสด อปกรณ จะตองมการวางแผนเตรยมความพรอมเปนอยางดในดานวสด อปกรณ เพอใหเกดความสะดวกและคลองตวตอการปฏบตงานใหประสบความสำาเรจ

88

2.5 ปจจยทมผลตอสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบตดานงบประมาณมผลตอความสำาเรจนอยทสด แตอยในระดบมาก จากการศกษาพบวา มการใชงบประมาณอยางโปรงใสทกฝายมสวนรวมในการตรวจสอบ มตวแทนคณะกรรมการตรวจสอบในงบประมาณตามทระบแผนงาน/โครงการอยางชดเจน ประชาสมพนธงบประมาณรายรบรายจายใหประชาชนทราบ ผานสอตาง ๆ และเปดเผยขอมลงบประมาณในการจดซอจดจางอยางสมาำ เสมอ จงกลาวไดวาความสำาเรจใน

2.6 ปจจยดานงบประมาณ ตองมการวางแผนเตรยมความพรอมเปนอยางดของเงนทน เพอใหเกดความสะดวกและคลองตวตอการปฏบตงานใหประสบความสำาเรจ

เมอพจารณาความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาล ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวม ไปปฏบตแลวอยในระดบมาก โดยม (คาเฉลย = 4.19 , คาเบยงเบนมาตรฐาน = .48) และพบวาปจจยดานภาวะผนำาของผบรหาร ดานการยอมรบของผปฏบต ดานบคคลากร ดานวสดอปกรณ ดานงบประมาณ มผลตอความสำาเรจในระดบมาก แสดงวาความสำาเรจของการพฒนาตามหลกธรรมาภบาลของเทศตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล เกดตามปจจยดานภาวะผนำาของผบรหาร ทตองสรางกระบวนการอทธพลตอผใตบงคบบญชาเพอใหปฏบตกจกรรมตาง ๆ ตามทกำาหนด ซงโดยทวไปผนำาจะตองสรางบคลกภาพทมความซอสตย เปนผเปดเผย รวมทงสรางความสมพนธระหวางบคคลในองคการ อนรวมถงการสรางบารม ใหเกดการมสวนรวม หวงใยรบฟงขอเสนอแนะ ภาวะผนำาจงเปนกระบวนการอทธพลทชวยใหกลมสามารถบรรลเปาหมาย ปจจยดานการยอมรบของผปฏบตเปนการการยอมรบในนโยบายดวยการแสดงออกในแงของความรวมมอ และเขามามสวนรวมในการปฏบตงานเปนทมอยางมประสทธภาพ ปจจยดานบคลากรตองเปน ผมความรความสามารถ ความสามคค และความพรอมทจะปฏบตงานตามนโยบายใหประสบความสำาเรจ ปจจยดานวสด อปกรณ ตองมการวางแผนเตรยมความพรอมเปนอยางดในดานวสด อปกรณ เพอใหเกดความสะดวกและคลองตวตอการปฏบตงานใหประสบความสำาเรจ และดานงบประมาณ ตองมการวางแผนเตรยมความพรอมเปนอยางดของเงนทน เพอใหเกดความสะดวกและคลองตวตอการปฏบตงานใหประสบความสำาเรจ จงกลาวไดวาความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาล ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวมไปปฏบต ของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล ซงสอดคลองกบแนวทางพฒนาของระบบงาน เทศบาลใหมศกยภาพตามหลกธรรมาภบาล เพอพฒนาระบบการบรหารจดการของเทศบาล ใหมศกยภาพตามหลกธรรมาภบาล ตามระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการบรหารกจการบานเมองทดและสงคมทด พ.ศ. 2542 ในดานหลกความโปรงใส โดยมแนวทางปฏบตดงน ใหมการปฏบตดวยความโปรงใส ตามหลก “เทศบาลรอะไร ใหประชาชนรอยางนน” ซงควรดำาเนนการดงน (1) ประชาสมพนธเปดเผยขอมลขาวสารให

89

ประชาชนทราบในการทำางานของเทศบาล โดยถอปฏบตตามกฎหมายขอมลขาวสารและระเบยบ กฎหมายอนทเกยวของ (2) สรางความใกลชดกบประชาชนโดยการจดประชมสภาสญจรเพอใหประชาชนรบรการดำาเนนงานของสภาเทศบาล (3) เปดโอกาสใหประชาชนไดตรวจสอบการทำางานของเทศบาล โดยจดใหมการประชมประชาชนเพอแถลงผลงานในรอบ 6 เดอน หรอรอบ 1 ป เพอใหประชาชนไดรบทราบรวมทงซกถามขอของใจตาง ๆ (4) เปดเผยขอมลทประชาชนอยากทราบ ไดแก เทศบญญตตาง ๆ ของเทศบาล เทศบญญตของเทศบาลงบประมาณ การจดซอ – จดจาง ฐานะการเงนการคลง รายรบ – รายจาย เปนตน สวนในดานหลกการมสวนรวม เนนการบรหารงานภายใตการมสวนรวมของประชาชน ตามหลกการใหประชาชาชนรวมคด รวมดำาเนนการ รวมรบผดชอบ และรวมรบประโยชนโดยมแนวทางปฏบต ดงน (1) สงเสรมประชาคมและการรวมกลมของประชาชนในรปแบบตาง ๆ ไดแกกลมอาชพ กลมสตร กลมเยาวชน กลมอนรกษทรพยากรธรรมชาต เปนตน (2) เปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการดำาเนนงานของเทศบาล ไดแก - รวมการจดทำาแผนพฒนาของเทศบาล - รวมในการเสนอรางขอบงคบตำาบลใหสภาเทศบาล พจารณา - รวมเปนกรรมการในการจดซอ - จดจาง - รวมสงเกตการณการประชมสภาเทศบาล - รวมดำาเนนกจกรรมในการดำาเนนงาน/โครงการ (3) สงเสรมกจกรรมชมชนหรอกลมองคกรประชาชน ไดแก จดสรรงบประมาณอดหนกจกรรมชมชนอยางตอเนอง เพอใหชมชน คดเอง ทำาเอง รบผลประโยชนเอง ซงจะทำาใหชมชนมความเขมแขง

จงกลาวไดวาผลตอสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาล ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวม ไปปฏบตมผลตอการพฒนา มความสำาเรจและกาวหนาของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำา เ ภ อ ล ะ ง จ ง ห ว ด ส ต ล

3. การศกษาความสมพนธระหวางปจจยทมผลตอความสำาเรจในการนำานโยบายหลก ธรรมาภบาลไปปฏบตของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล มปจจย 4 ดาน เรยงลำาดบความสมพนธจากมากไปหานอยดงน (1) ปจจยดานบคลากร (r = .331) (2) ปจจยดานดานภาวะผนำาของผบรหาร (r = .328) (3) ปจจยดานวสดอปกรณ ( r = .325) (4) ปจจยดานการยอมรบของผปฏบต ( r = .283) มความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต อยางมนยสำาคญทางสถตทระดบ 0.01 โดยมความสมพนธในทศทางบวก กลาวคอหากปจจยดงกลาวไดรบการสนบสนนทดจะสงผลใหเกดความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมมาภบาลไปปฏบตสงดวย ซงสอดคลองกบการศกษาของสบเอกพงศกร บญยอด (2545 : บทคดยอ) ไดศกษาความสมพนธระหวางการใหความสำาคญกบการปฏบตจรงในอำานาจหนาทขององคการบรหารสวนตำาบล อำาเภอเทพา จงหวดสงขลา พบวาระดบของความสมพนธระหวางการใหความสำาคญกบการปฏบตจรงในอำานาจหนาทของความสมพนธระหวางการใหความสำาคญกบการปฏบตจรงในอำานาจหนาทของ

90

องคการบรหารสวนตำาบล มความสมพนธกบการปฏบตจรง สวนอาคม ใจแกว (2533) ไดทำาการศกษาปจจยทสงผลกระทบตอความสำาเรจของการนำานโยบายไปปฏบตในเขตจงหวดชายแดนภาคใต ปจจยชมชนดานการปองกนในคณธรรม ปจจยดานนโยบายและปจจยดานขาราชการระดบลาง มความสมพนธกบความสำาเรจของการนำานโยบายไปปฏบตในเขตจงหวดชายแดนภาคใต ขนอยกบการยดมนในวฒนธรรมของประชาชนในชมชน และขาราชการระดบลางทปฏบตงานในพนททนำานโยบายไปปฏบต

นอกจากนนยงพบวา ความสมพนธระหวางปจจยทมผลตอความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบตของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล มปจจยดานบคลากร ปจจยดานดานภาวะผนำาของผบรหาร ปจจยดานวสดอปกรณ ปจจยดานการยอมรบของผปฏบต มความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต ซงสอดคลองกบการศกษาของวนชย สวรรณศรเขต (2534 อางในนพดล บวม 2547 : 59) ศกษาปจจยท มผลกระทบตอการนำานโยบายของขาราชการไปปฏบตศกษาเฉพาะกรณนโยบายชมชนสมพนธของกองบญชาการตำารวจภธร 3 พบวา ปจจยดานสมรรถนะของหนวยงาน ปจจยดานความชดเจนของนโยบาย ปจจยดานการจดสรรงบประมาณ และปจจยดานการเปนธรรมของระบบการใหคณใหโทษ มผลกระทบตอความรวมมอของขาราชการในการนำานโยบายไปปฏบต นอกจากนนกลา ทองขาว (2543 : บทคดยอ) ศกษาการวเคราะหปจจยทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายสาธารณะไปปฏบต : กรณศกษานโยบายรณรงคเพอการรหนงสอแหงชาตพบวาเปาหมายและวตถประสงคของนโยบาย การกำาหนดภารกจและการมอบหมายงานลกษณะของหนวยงานทนำานโยบายไปปฏบต การสนบสนนจากสวนกลางและทองถน และมาตรการควบคม ประเมนผล และการกระตนสงเสรมมความสมพนธทางบวกกบความสำาเรจของการนำานโยบายไปปฏบต

ผลการวจยเปนเชนน เพราะวา ผบรหารเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล มภาวะผนำาสง ปฏบตภายใตนโยบายทกำาหนดขนตามทไดแถงไวกบสภาเทศบาล ในวสยทศนทวา 4 ปแหงการบรหารจดการทดตามหลกธรรมาภบาล เพอพฒนาเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอมชมชน นำาเทศบาลตำาบลกำาแพง มงสเมองนาอยทยงยน (คำาแถลงนโยบายของนายกเทศมนตรตำาบลกำาแพงตอสภาเทศบาลตำาบลกำาแพงเมอวนท 3 มนาคม 2547) และประกอบดวยบคลากร มความทมเทปฏบตงานดวยความรความสามารถ ขยน ซอสตย มวนย บคลากรมความมงมน และปฏบตงานดวย ความกระตอรอรน บคลากรมความตงใจปฏบตงานดวยความเปดเผย ในการแปลงนโยบายเพองายตอการปฏบต และบคลากรทกคนยอมรบในการปฏบตทเนนการมสวนรวมของประชาชน สวนดานวสด อปกรณ มการแตงตงคณะกรรมการในการจดซอ จดจางตามระเบยบครบทกคณะ บคลากรมสวนรวมในการจดทำา จดสรร วสด/อปกรณ ทโปรงใส บคลากรมความพรอมใน

91

การใช วสดอปกรณทชดเจน และดานการยอมรบของผปฏบตบคลากรมความร ความเขาใจ ในการปฏบตหนาททไดรบมอบหมาย บคลากรใหบรการแกประชาชนอยางเสมอภาค และเปนธรรมบคลากรมความพรอมในการรวมกนแกไขปญหาของประชาชน จากเหตผลดงกลาวขางตน ทำาใหปจจยดงกลาวมผลตอความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาล ไปปฏบต ดงนนจะเหนวาในกระบวนการของการนำานโยบายไปปฏบต กระบวนการวางแผนเปนขนตอน ทสำาคญและเปนวถทางทจะกอใหเกดการกระทำา เพอใหบรรลผลลพทสดทายทตองการใหเกดขน ภายในโครงสรางองคกรปกครองสวนทองถน ซงเปนหนวยสดทายทเกยวของโดยตรงกบการผลตหรอการใหบรการกลมเปาหมาย (ประชาชน) การงวางแผนในองคกรปกครองสวนทองถน จงเปนสงทจำาเปนอยางยง กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน จงไดกำาหนดใหหนวยงานองคกรปกครองสวนทองถนไดมการวางแผนพฒนาและแผนปฏบต เพอใหนโยบายไดมการนำาไปปฏบตอยางไดผลเปนรปธรรม ภายใตความรวมมอขององคกรและชมชนในทองถนตอไป กลาวโดยสรป การนำานโยบายไปปฏบตเปนกระบวนการทมความตอเนอง มขนตอนในการดำาเนนการ แตละขนตอนมความสมพนธกน โดยมเปาหมายทดำาเนนไปตามขนตอนใหมความสำาเรจ หรอกลาวไดวา การนำานโยบายไปปฏบตตองมตวนโยบายกอนมเปาหมาย และดำาเนนไปตามขนตอนทสบเนองมาจากการกำาหนดนโยบาย ศภชย ยาวะประภาษ (2540 อางในสรยพรรณ ณ สงขลา ,2545 : 13)

สวนปจจยดานงบประมาณไมมความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลก ธรรมาภบาลไปปฏบต ซงมความสอดคลองกบการศกษาของสรยพรรณ ณ สงขลา(2545 : บทคดยอ) ศกษาปจจยทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายปองกนและปรามปรามยาเสพตดไปปฏบต ศกษาจงหวดสงขลา พบวาปญหาอปสรรคในการดำาเนนงานปองกบปราบปรามยาเสพตด ไดแกการขาดงบประมาณในการดำาเนนงานขาดความรวมมอและจตสำานกของผรวมงาน ประชาชนผนำาทองถนในการแกไขปญหา บคลากรไมเชยวชาญ ไมเพยงพอและขาดความรบผดชอบโดยตรง ขาดวสดอปกรณ เครองมอเครองใช ขาดการประสานงานระหวางหนวยงานทำาใหงานไมจรงจง บทลงโทษนอยเกนไปไมเปนมาตรฐานเดยวกน

ผลการวจยเปนเชนนเพราะวาเทศบาลตำาบลกำาแพง เปนองคกรปกครองสวนทองถนทยกฐานะจากสขาภบาลมาเปนเทศบาลเมอ พ.ศ. 2542 ทำาใหการจดสรรงบประมาณมจำานวนจำากด เทศบาลจงจำาเปนตองมความพรอมในดานงบประมาณ เพอใหการนำานโยบายไปปฏบตเกดผลสำาเรจตรงตามความตองการของประชนอยางครอบคลม แตอยางไรกตามเทศบาลตำาบลกำาแพงมการใชงบประมาณอยางโปรงใสทกฝาย มสวนรวมในการตรวจสอบ มตวแทนคณะกรรมการตรวจสอบในงบประมาณตามทระบแผนงาน/โครงการอยางชดเจน ประชาสมพนธงบประมาณรายรบรายจายใหประชาชนทราบ ผานสอตาง ๆ และเปดเผยขอมลงบประมาณในการจดซอจดจาง อยางสมาำ เสมอ

92

และประเดนเกยวกบบคลากรมสวนรวมรบรในการผลกดนและการใชจายงบประมาณ และการใหประชาชนรวมตรวจสอบการใชจายงบประมาณมผลตอความสำาเรจอยในระดบปานกลาง จำาเปนตองสรางกลไกในการปรบเปลยนทศนคตของบคลากรในการใหบรการประชาชนอยางเปดเผย เทาเทยมกน

4. ปญหาอปสรรค ขอเสนอแนะ ในการดำาเนนนโยบายหลกธรรมาภบาลของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล ไปปฏบต ในดานความโปรงใส และดานการมสวนรวม กลมตวอยางไดเสนอปญหา การขาดการประชาสมพนธใหประชาชนเขามารวมตรวจสอบการบรหารจดการของเทศบาล ประชาชนไมคอยมเวลาเขามามสวนรวม บคลากรในระดบลาง ซงเปนผปฏบตยงไมคอยมสวนรวมในการแสดงความคดเหนในการปฏบตงาน นอกจากนนเปนปญหาการบรหารภายในซงเปนภารกจหนาทประจำาขององคกรทตองปฏบตและแกปญหาไปตามระบบงาน เชน การบรหารในระดบกอง ฝายตาง ๆ ขาดความคลองตวในการจดการ บคลากรขาดความร ความเขาใจในเรองกฎหมาย ระเบยบตาง ๆ ในการจดซอจดจาง ขาดการเอาใจใส และควบคมดแลอยางจรงจงจากผเกยวของ ขาดการตดตามประเมนผลอยางตอเนอง ซงเปน สวนขอเสนอแนะ ดานความโปรงใส เนนการประชาสมพนธใหประชาชนเขามามสวนรบรในการดำาเนนงานดานความโปรงใส โดยการ ออกเสยงตามสาย อยางตอเนอง เอกสาร แผนผบวาสาร ควรนำาหลกความโปรงใสมาถอปฏบตใหชดเจน เปนไปตามระเบยบแบบแผน เปนขนตอนทกครงทกคน สามารถตรวจสอบได การแตงตงคณะกรรมการประเมนผลงานการปฏบตตามนโยบายใหมความชดเจน ควรแสดงความความเสมอภาคในการทจะใหประชาชนรวมตรวจสอบ และขอเสนอแนะดานการมสวนรวม ไดแก การสรางความรความเขาใจใหกบประชาชนในการแสดงการมสวนรวมทกสวนทกขนตอนของเทศบาล ควรเพมหรอสรางความเขมแขงทชดเจนกวาน ควรใหเจาหนาท ทกระดบได มสวนรวมทกกจกรรม ควรใหความดแลอยางเสมอภาคเทาเทยมกน ในการทำางานแตละงานอยากใหเชญคณะกรรมการชมชน อสม. และ กลมตาง ๆ เขามามสวนรวมในการดำาเนนงานแตละกจกรรม เมอใชเสรจแลวใหผใชแตละคนทใชวสดครภณฑนน ๆ มจตสำานกในการทจะเกบวสด อปกรณนน ๆ กลบไวทเดม ควรจดใหมการประชมในงานทตนเองปฏบต และเสนอความคด เรองานทอยากนำาเสนอแนะ เพอปรบปรงใหดขน เปดโอกาสใหพนกงานสามารถแสดงความคดเหนตาง ๆ ใหมากขน และนำาความคดเหนเหลานนไปประกอบในการพจารณาเรองตาง ๆ ดวย นอกจากนนควรละลายพฤตกรรม และสรางความเขาใจในหลกการปฏบตงานใหชดเจน เพอความสามคค และเขาใจอนดมากขน ใหทกคนไดมสวนรวมและยอมรบซงกนและกน

ขอเสนอแนะ

93

การศกษาขางตน ผศกษาไดแบงขอเสนอแนะไดดงตอไปน 1. ข อ เ ส น อ แ น ะ ท ว ไ ป จากผลการวจย ปจจยทมผลตอสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต และ

ความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาล ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวม ไปปฏบต พบวา อยในระดบมาก ความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล ไปปฏบต ขนอยกบปจจยตาง ๆ คอปจจยดานภาวะผนำาของผบรหาร รองลงมาคอดานการยอมรบของผปฏบต ดานบคคลากร ดานวสดอปกรณ และปจจยดานงบประมาณมผลตอความสำาเรจนอยทสด สวนความสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวม อยในระดบมาก ดงนนหากจะใหระดบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาล ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวม ไปปฏบต อยในระดบเชนนตลอดไป และสามารถรกษาระดบของปจจยแตละดานใหคงไว หรอเพมระดบใหมากขน ซงผศกษาจงขอเสนอแนะ เพอเปนประโยชนในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาล ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวม ไปปฏบต ไวดงน

1.1 ในดานบคลากรควรจดอบรม พฒนาใหความร ความเขาใจอยางตอเนอง ทงผบรหาร สมาชกสภาเทศบาล พนกงานเทศบาล เพอเสรมสรางประสทธภาพในการพฒนาตามนโยบาย เพราะในการวจยพบวา ปจจยดานบคลากร ดานภาวะผนำาของผบรหาร ดานวสดอปกรณ และการยอมรบของผปฏบต มความสมพนธกบความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาล ในดานความโปรงใส ดานการมสวนรวม ไปปฏบต

1.2 พฒนาความโปรงใสในการปฏบตงานใหมความตอเนองในทกระดบ โดยการตดตามปรบปรงระบบการควบคมภายใน และพฒนาระบบการประเมนผลองคกร แผนงาน โครงการ/กจกรรมใหทนตอการเปลยนแปลงตลอดเวลา

1.3 พฒนาการมสวนรวมของประชาชนทกภาคสวนใหเขามามสวนรวมในทกขนตอนของนโยบาย โดยการประชาสมพนธใหเขาถงประชาชนดวยการผานสอตาง ๆ ทกรปแบบ

1.4 ในดานงบประมาณ รฐบาลควรพจารณาจดสรรงบประมาณใหองคกรปกครองสวนทองถนใหเปนไปตามกฎหมาย การจดสรรรายไดทเปนธรรมใหทองถนเพยงพอกบความตองการ

1.5 การสรางภาวะผนำาใหเกดขนในทกสวนขององคการ เพอกระจายอำานาจใหบคลากรไดปฏบตงานตามแนวทางการบรหารททาทายกบการเปลยนแปลงและความเปนนตบคคล ใหเปนไปตามนโยบายทกำาหนดไว

2. ขอเสนอแนะเพอการวจยครงตอไป

94

2.1 ควรศกษาปจจยทมผลตอสำาเรจของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต และความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธรรมาภบาล ไปปฏบต ในองคกรปกครองสวนทองถนในแตละพนท เพอเปรยบเทยบปจจยดานตาง ๆ ในการนำามาปรบใชในเชงบรหารจดการตอไป

2.2 การประเมนผลการดำาเนนงานตามนโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต

บรรณานกรม

กฤษณา เกดบญสง. ปจจยทสงผลสำาเรจตอการนำาแผนไปปฏบตของโรงเรยน : สงกดสำานกงานการ ประถมศกษาจงหวดสมทรสาคร, งานนพนธสาขารฐประศาสนศาตรมหาบณฑต, มหาวทยาลยบรพา, 2545

95

กตกพฒน นนทปทมะดลย. นโยบายสงคมและสวสดการสงคม . คณะสงคมสงเคราะหศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2538

กลา ทองขาว. การวเคราะหปจจยทสงผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายสาธารณะไปปฏบต : กรณศกษานโยบายรณรงคเพอการรหนงสอ . วทยานพนธพฒนบรหารศาสตรดษฎบณฑต (การบรหารหารพฒนา) คณะรฐประศาสนศาสตร สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร, 2534

เครอขายผหญงกบรฐธรรมนญ. รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย 2540 , บงหลวงการพมพ, 2542จรส สวรรณเวลา. จดบอดบนทางสธรรมาภบาลบทบาทของบอรดองคการมหาชน . จฬาลงกรณ

มหาวทยาลย, 2546เจรญ เจษฎาวลย. การตรวจสอบธรรมาภบาล . บรษทพอด. กรงเทพฯ. 2547เจษฎา อรณพพฒนพงศ. การปฏบตนโยบายสำาหรบชายแดนภาคใต : ศกษากรณเฉพาะกรณจงหวด

นราธวาส . วทยานพนธหลกสตรสงคมศาสตรมหาบณฑต สาขาอาชญาวทยาและงานยตธรรม บณฑตมหาวทยาลย มหาวทยาลยมหดล, 2527.

ชาตชาย มกสง. ธรรมาภบาลการเมองแบบมสวนรวมของผบรโภค : ศกษากรณกลมคมครอง ผบรโภคสแยกสวนปา อำาเภอบาลขน จงหวดนครศรธรรมราช . -- นนทบร : สำานกวจยสงคมและสขภาพ, 2548

ณรงค ญาณประภาส. ปญหาการนำานโยบาย 30 บาทรกษาทกโรคไปปฏบต : ศกษาเฉพาะกรณ อำาเภอเมองชลบร จงหวดชลบร . ปญหาพเศษ สาขารฐประศาสนศาตร(การบรหารทวไป), มหาวทยาลยบรพา, 2545

ถวลวด บรกล และคณะ. จบชพจรประเทศไทย : ตวชวดประชาธปไตยและธรรมาภบาล . โครงการวจยวดระดบธรรมาภบาล. สำานกวจยและพฒนา. สถาบนพระปกเกลา.

เทศบาลตำาบลกำาแพง. การประเมนองคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารจดการทด ประจำาป 2546 สำานกปลดเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล, 2547

-------------------------. การประเมนองคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารจดการทด ประจำาป 2547 สำานกปลดเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล, 2548เทศบาลตำาบลกำาแพง. 2 ปแหงเกยรตยศ เทศบาลตำาบลกำาแพง . : เอกสารประชาสมพนธผลงาน

เทศบาล ประจำาป 2547-2548 สำานกปลดเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล, 2547

-------------------------. การประเมนองคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารจดการทด ประจำาป 2548 สำานกปลดเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล, 2549

96

------------------------. รายงานการประชมสภาเทศบาลตำาบลกำาแพง วนท 3 มนาคม 2542 สำานก ปลดเทศบาลตำาบลกำาแพง สตล ธรยทธ บญม. ธรรมาภบาลกบการปฏรปสงคมไทยในชนทสอง . เอกสารแผนพบเผยแพร (มปพ.)

2541.นพดล บวม . ความสมพนธระหวางปจจยทมผลตอความสำาเรจของการนำาแผนพฒนาองคการ

บรหารสวนตำาบล 5 ป ไปปฏบต : ศกษากรณองคการบรหารสวนตำาบลจงหวดสงขลา . ภาคนพนธ สาขานโยบายและการวางแผนสงคม คณะศปศาสตร มหาวทยาลยทกษณ, 2547บวรศกด อวรรณโณ. การสรางธรรมาภบาลในสงคมไทย . กรงเทพฯ : สำานกพมพวญญชน, 2542.ประชม รอดประเสรฐ. นโยบายและการวางแผนหลกการและทฤษฎ . พมพครงท 8. กรงเทพ , เนต กลการพมพ, 2543--------------------------. การบรหารโครงการ . พมพครงท 7. กรงเทพ , เนตกลการพมพ, 2543ผนำาทองถน. ธรรมาภบาล 2548 : 83 นตยสารผนำาทองถน ปท 5 ฉบบท 52 (มถนายน 2548),

สำานกพมพบานผนำา กรงเทพฯ, 2548พระภาวนาวสทธคณ. ปาฐกภาธรรม “หลกธรรมาภบาล ตอนท 1” กรมประชาสมพนธ, กรงเทพฯ

2547.เพม กอมณ. คลนลกท 6 แหงการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมทด . บทความสถาบน

พฒนาขาราชการพลเรอน, วชรนทรการพมพ. 2543มยร อนมานราชธน. นโยบายสาธารณะ : แนวความคดกระบวนการ และการวเคราะห ภาควชา

รฐศาสตร คณะสงคมศาสตร มหาวทยาลยเชยงใหม, 2547วรเดช จนทรศร. “การนำานโยบายไปปฏบต”. ตวแบบและคณคา. วารสารพฒนบรหารศาสตร . ปท 24 : 535 – 553 : 2529.วเชยร ขนธนเทศ. การนำาหลกธรรมาภบาลมาใชเปนกลไกในการบรหารจดการขององคการ

บรหารสวนตำาบลในจงหวดตรง . ภาคนพนธ สาขานโยบายและการวางแผนสงคม คณะศปศาสตร มหาวทยาลยทกษณ, 2546

วรช วรชนภาวรรณ. (๒๕๔๘). การบรหารจดการและการบรหารการพฒนาขององคกรตามรฐธรรมนญ และหนวยงานของรฐ . กรงเทพฯ : สำานกพมพนตธรรม, 2548สถาบนพระปกเกลา. 2548. รางวลพระปกเกลา 2548 “เกยรตภมทองถน” สำาหรบองคกรปกครอง สวนทองถนทมความเปนเลศดานความโปรงใส และสงเสรมการมสวนรวมของประชาชน (สจบตร). สถาบนพระปกเกลา, วทยาลยพฒนาการปกครองทองถน.

97

----------------------. 2548. การประเมนองคกรปกครองสวนทองถนทมความเปนเลศดานความโปรงใส และ สงเสรมการมสวนรวมของประชาชน สถาบนพระปกเกลา, วทยาลยพฒนาการ ปกครองทองถนสาธต ธรรมประดษฐ. การบรหารขององคการบรหารสวนตำาบลตามหลกธรรมาภบาล : ศกษา เฉพาะกรณองคการบรหารสวนตำาบลในจงหวดสงขลา, วทยานพนธศลปศาสตรมหา บณฑต สาขาสงคมวทยา มหาวทยาลยสงขลานครนทรสทศนา สทธกลสมบต. ธรรมาภบาล (Good governance) คออะไร. 2549สรสทธ รงเรองศลป. (๒๕๔๕). การจดการสงคมเทศบาลในประเทศ. วทยานพนธสงคมสงเคราะห

ศาสตรดษฎบณฑต สาขาการบรการสงคม มหาวทยาลยธรรมศาสตรสำานกงานเลขาธการวฒสภา. (๒๕๔๖) รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๔๐ .

กรงเทพฯ : สำานกงานเลขาธการวฒสภา เสร พงศพศ. (2547). รใหเทา ตามใหทนการเปลยนแปลง 100 คำาทควรร . กรงเทพ ฯ : เจรญวทยการพมพสรพรรณ ณ สงขลา . ปจยทมผลตอความสำาเรจของการนำานโยบายการปองกนและปราบปรามยา

เสพตดไปปฏบต : ศกษากรณจงหวดสงขลา . ภาคนพนธ สาขานโยบายและการวางแผน สงคม คณะศปศาสตร มหาวทยาลยทกษณ, 2545สงเสรมปกครองสวนทองถน.กรม องคกรปกครองสวนทองถนทมการบรหารจดการทดตาม

หลกธรรมภบาล ประจำาป 2546 กรมสงเสรมปกครองสวนทองถน กรงเทพฯ : 2547สรพล ปธานวนช. นโยบายสงคมเสนทางสรฐสวสดการ . สาขาพฒนาแรงานและสวสดการสงคม มหาวทยาลยธรรมศาสตร : สำานกพมพจฬาลงกรณมหาวทยาลย, 2547สมศกด โพธศรทอง. การนำานโยบายการแกไขปญหายาเสพตดไปปฏบต : ศกษาเฉพาะกรณ อำาเภอหวหน จงหวดประจวบครขนธ. ปญหาพเศษ สาขารฐประศาสนศาตร (การบรหาร ทวไป) หาวทยาลยบรพา, 2545

สกญญา แกววฬา. ความคดเหนตอการบรหารจดการทดของสถานตำารวจอำาเภอหาดใหญ จงหวดสงขลา. ภาคนพนธ สาขานโยบายและการวางแผน สงคม คณะศปศาสตร

มหาวทยาลยทกษณ, 2548สณ ผลดเยยม. พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด . กองทนต สาธารณสข กรมอนามย กระทรวงสาธารณะสข 2546

98

สบเอกพงศกร บญยอด. ความสมพนธระหวางการใหความสำาคญกบการปฏบตจรงในอำานาจหนาท ขององคการบรหารสวนตำาบล อำาเภอเทพา จงหวดสงขาล . ภาคนพนธ สาขานโยบาย และการวางแผน สงคม คณะศปศาสตร มหาวทยาลยทกษณ, 2548.อานนท ปนยารชน. การคอรรปชนในสงคมไทยปญหาและทางออก . สำานกงานสภาทปรกษา เศรษฐกจและสงคมแหงชาต, กรงเทพฯ. 2547 http://sutep.ricr.ac.th/orgbehave.htmlhttp://www.management.su.ac.th/major/761316/Governance.dochttp://www.fact.or.th/relatedhttp://www.ounamilit.com

99

ภาคผนวก

แบบสอบถามเพ อการว จ ย เร อง ป จจ ยท ม ผลต อความสำาเร จของการนำาหล กธร

รมาภบาลไปปฏบ ต ของเทศบาลตำาบลกำาแพง อ ำาเภอละง จ งหว ดสต ล

*******************************

คำาช แจง แบบสอบถามฉบบนจดทำาขนเพอสอบถามความคดเหนของ

คณะผบรหาร พนงงานเทศบาล และพนงงานจางเทศบาลตำาบลกำาแพง ประกอบการศกษาเรอง

ปจจยทมผลตอความสำาเรจของการนำาหลกธรรมาภบาลไปปฏบต ของเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล

แบบสอบถามฉบบน ม ท งหมด 3 ตอน ดงน ตอนท 1 เปนคำาถามเกยวของกบขอมลทวไปของผตอบ

แบบสอบถาม ตอนท 2 เปนแบบสอบถามขอมลแสดงความคดเหนตอปจจย

ทมผลสำาเรจของการนำา นโยบายหลกธรรมาภบาลไปปฏบต ตอนท 3 เปนแบบสอบถามปญหา อปสรรค และขอเสนอ

แนะ ของผตอบแบบสอบถาม เกยวกบนโยบายหลกธรรมาภบาล ทปฏบต

คำาตอบของทานจะเปนประโยชนตอการบรหารงานของเทศบาล โดยไมกระทบกระเทอนตอการปฏบตหนาทของทานแตอยางใด ผวจยจะนำาเสนอผลการวจยในภาพรวมขอใหทานตอบคำาถามใหครบท ก

– ตอน และทกขอ โดยไมตองกรอก ชอ สกล ลงใน แบบสอบถาม และขอขอบคณทกทานทใหความรวมมอในการ

ตอบแบบสอบถามดวยด

( นายฮาเสส หนวงศ) นสตปรญญาโท หลกสตรศลปศาสตร

100

มหาบณฑต สาขานโยบายและการวางแผนสงคม

มหาวทยาลยทกษณ

101

ตอนท 1 ขอม ลของผตอบแบบสอบถามคำาช แจง โปรดทำาเคร องหมาย ก ลงในชอง ก ตามความเป นจร ง

1. สถานภาพของทาน 1) ผบรหารเทศบาล

2) พนกงานและพนงงานจางเทศบาล2. ประสบการณในการปฏบตงาน 1) ตำากว า 5 ป

2) 5 – 10 ป 3) 10 ป ขนไป

3. วฒการศกษา 1) ตำากวาปรญญาตร

2) ปรญญาตร 3) สงกวาปรญญาตร

4. ปจจบนทานมบทบาทหนาทในหนวยงาน 1) ดานบรหาร

2) หวหนาฝาย/หวหนางาน 3) ผปฏบตงาน 4) อน ๆ

..........................................................

สำาหรบผวจย

102

ตอนท 2 ขอม ลสอบถามความคดเห นต อป จจ ยท ม ผลส ำาเร จ ของการนำานโยบายหลกธรรมาภบาล

ในด านความโปร งใส ด านการม ส วนร วม ของ เทศบาลต ำาบลก ำาแพง อ ำาเภอละง

จงหว ดสต ล ไปปฏบ ต ค ำาช แจง ทานคดว าป จจ ยท ม ผลต อความส ำาเร จของการนำา

นโยบายธรรมาภ บาลมาปฏ บ ต ของเทศบาลต ำาบลก ำาแพง มากน อยเพ ยงใด ตอบตามท เป นจร ง โดยท ำาเคร องหมาย

1 ลงในชองขวามอของทาน

ขอความ

ระดบการมผลสำาหรบ ผวจย

ม ากท สด 5

ม าก

4

ป านก ลาง 3

น อย

2

น อ ยทสด 1

ดานภาวะผ น ำ า1. นายก เทศมนตร ม ค ว าม

ซอสตย มจรยธรรม ยดมนในหลกการ2. นายกเทศมนตร เ ปด เผย

นโยบาย และตอบขอซกถามของทประชมอยางชดเจน3. นายกเทศมนตรมบารม ผ

รวมงานศรทธา และยอมรบในการปฏบต4. นายกเทศมนตรเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการ

จดทำาแผนพฒนา การตดตาม กำากบขนตอนการทำางานอยางชดเจน5. น า ย เ ท ศ ม น ต ร แ ส ด งพฤตกรรมตอผรวมงานดวยการกระตนให เขามามสวนรวมในการ

103

กำาหนดเปาหมายการทำางาน6. นายกเทศมนตร เอออาทร

หวงใยตอปญหา รบฟงขอเสนอแนะของทกฝายด านบคลากร7. บคลากรมความทมเท ปฏบตงานดวยความรความสามารถ

ขยน ซอสตย มวนย8. บคลากรมความตงใจปฏบต

งานดวยความเปดเผย ในการแปลงนโยบายเพองายตอการปฏบต

ขอความ

ระดบการมผลม ากท สด 5

ม าก

4

ป านก ลาง 3

น อย

2

น อ ยทสด 1

สำาหรบผวจย

9. บคลากรมความมงมน และ ปฏบตงานดวย ความกระตอรอ

รน10. บคลากรทกคนปฏบตงานดวยการเปดเผยขอมลขาวสาร

ตาม พรบ. ขอมลขาวสาร 2540 อยางสมำาเสมอ11. บคลากรทกคนยอมรบในการปฏบตทเนนการมสวนรวมของประชาชน12. บคลากรมความร ความ

เขาใจ ตอหลกธรรมาภบาล

ดาน งบประมาณ 13. บ คลากรม ส วน ร ว ม ค ด

วางแผนในการจดทำา จดสรร

104

งบประมาณ14. บคลากรมสวนรวมรบร ในการผลกดนและการใชจายงบประมาณ15. การใหประชาชนรวมตรวจสอบการใชจายงบประมาณ16. ประชาสมพนธงบประมาณรายรบรายจายใหประชาชน

ทราบ ผานสอตาง ๆ และเปดเผยขอมลงบประมาณในการจดซอจดจางอยางสมำาเสมอ17. มการใชงบประมาณอยาง

โปรงใส ทกฝายมสวนรวมในการตรวจสอบ18.มตวแทนคณะกรรมาการตรวจสอบในงบประมาณตามท

ระบ แผนงาน/โครงการอยางชดเจน

ขอความ

ระดบการมผลม ากท สด 5

ม าก

4

ป านก ลาง 3

น อย

2

น อ ยทสด 1

สำา หร บ ผวจย

ด านว สด อ ปกรณ19. บคลากรมสวนรวมในการ

จดทำา จดสรร วสด/ อปกรณ ท โปรงใส

20.บคลากรมความพรอมใน การใช วสดอปกรณทชดเจน

21.บคลากรปฏบตตามระเบยบขนตอนวธการจดซอ-จดจางอยางเปดเผย22. ประชาชนมสวนรวมในการ

105

ตรวจสอบในกระบวนการ จดซอ- จดจาง ทกขนตอน23. มการแตงตงคณะกรรมการ

ในการจ ดซ อ จ ดจ า งตามระเบยบครบทกคณะ24. วสด/ อปกรณ ของเทศบาล

เปนของทกคน ประชาชนมสวนในการรวมดแลรกษา

ด า น ก า ร ย อ ม ร บ ข อ ง ผ ปฏ บ ต 25. บคลากรมความร ความ

เขาใจ ในการปฏบตหนาททไดรบมอบหมาย26. บ ค ล า ก ร ย อ ม ร บ ก า ร

เปลยนแปลง ปฏบตตามขนตอนทกำาหนดอยางชดเจน27. บคลากรยอมรบและปฏบตภารกจตามแผนกระจายอำา

นาจ ฯ ครบทง 6 ดาน28. บคลากรเขาใจ ยอมรบใน

หลกการ วธการ มสวนรวม ของคณะกรรมตาง ๆ อยาง

ชดเจน29. บ คลากร ให บ ร ก า รแ ก

ประชาชนอยางเสมอภาค และเปนธรรม

ขอความระดบการมผล

สำา หรบผวจย

ม ากท สด 5

ม าก

4

ป านก ลาง 3

น อย

2

น อ ยทสด 1

106

30. บคลากรมความพรอมในการรวมกนแกไขปญหาของประชาชน

ตอนท 3 ขอมลสอบถามความสำาเรจในการนำานโยบายหลกธร รมาภบาลไปปฏบต

ค ำาช แจง ทานคดวานโยบายหลกธรรมาภบาลทนำามาปฏบตใน เทศบาลตำาบลกำาแพง มความสำาเรจ

มากนอยเพยงใด ตอบตามทเปนจรง โดยทำา เครองหมายถก ก ลงในชองขวามอ

ของทาน

ขอท

ขอความ

ระดบความสำาเรจในการนำานโยบายไปปฏบต สำา ห

รบผวจย

มากทสด5

มาก

4

ปานกลาง

3

นอย

2

นอยทสด1

1. การประชมชแจงนโยบายหลกธรรมาภบาลแกผเกยวของ

2. การมอบหมายนโยบายหลกธรรมา ภ บาลแ กผ ป ฏ บ ต อ ย า งชดเจน

3. ใหความรหลกธรรมาภบาลแกบคลากรอยางชดเจน

4. การใชงบประมาณเปนไปตามทระบไวในแผน

5. วสดอปกรณท ใชสำา หรบการปฏบตตามแผน/ โครงการ เพยงพอเหมาะสม

6. การบรหารงานเทศบาลเปนไปโ ด ย ย ด ผ ล ป ร ะ โ ย ช น ข อ งประชาชนเปนหลก

7. การออกเทศบญญตงบประมาณรายจายประจำาป/เพมเตมดำาเนน

การไปตาม ระเบยบกฎหมาย

107

8. ผบรหาร สมาชกสภา พนกงาน เทศบาล มความรบผดชอบตอ

ตำาแหนงหนาท

ขอท

ขอความ

ระดบความสำาเรจในการนำา นโยบายไปปฏบต สำา ห

รบผวจย

มากทสด5

มาก

4

ปานกลาง

3

นอย

2

นอยทสด1

9. เทศบาลมการเผยแพรขอมลข าวสารใหประชาชนได รบทราบ

10. ใหประชาชนเขามามสวนรวมตามกระบวนการประชาคมในการจดทำาแผนพฒนา

11. การยอมรบและความพงพอใจของประชาชนและผเกยวของ

12. ก า ร จ ด บ ร ก า ร ส า ธ า รณะมประสทธภาพเปนธรรมและทวถง

ตอนท 4 แบบสอบถามป ญหา อ ปสรรค และข อ เสนอแนะ ของทานเก ยวก บนโยบาย หลกธรรมาภบาล ท ปฏ บ ต

ค ำาช แจง ในการน ำานโยบายหล กธรรมาภ บาล ในด าน ความโปร งใส ด านการม ส วนร วม ไปปฏ บ ต ท านเห นว าม

ป ญหา / อ ปสรรค ของเทศบาลท ท านประสบอย เร องใดบ าง และม ข อเสนอแนะอยางไร ป ญห า /อ ปสรรค

ข อ เสนอแนะ

1. ดานความโปร งใส ............................................... ………………………………....................................................

1. ดานความโปร งใส .............................................. ………………………………....................................................

108

………………………………....................................................………………………………..………………………………....................................................………………………………..………………………………..

...……………………………….………………………………....................................................………………………………..………………………………....................................................………………………………..

………………………………....................................................………………………………..………………………………....................................................………………………………..………………………………..………………………………....................................................………………………………..………………………………....................................................………………………………..………………………………..2. ดานการม ส วนร วม .............................................. ………………………………....................................................………………………………..………………………………..………………………………..………………………………....................................................………………………………..………………………………..………………………………....................................................………………………………..

………………………………....................................................………………………………..………………………………....................................................………………………………..………………………………..………………………………....................................................………………………………..………………………………....................................................………………………………..………………………………..2. ดานการส วนร วม ............................................... ………………………………....................................................………………………………..………………………………..……………………………….………………………………....................................................………………………………..………………………………..………………………………....................................................………………………………..

109

………………………………....................................................………………………………..………………………………..………………………………....................................................………………………………..

………………………………....................................................………………………………..………………………………....................................................………………………………..………………………………..

ประวตยอผวจย

ชอ – สกล นายฮาเสส หนวงศวน เดอน ป เกด 24 เมษายน 2513สถานทเกด จงหวดสตลสถานทอยปจจบน 605 หมท 4 ตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตลตำาแหนงหนาทการงานปจจบน - ประธานสภาเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตล

- ผประเมนภายนอก สำานกงานรบรองคณภาพมาตาฐานการศกษา (องคการมหาชน)

สถานททำางานปจจบน สำานกงานเทศบาลตำาบลกำาแพง อำาเภอละง จงหวดสตลประวตการศกษา

พ.ศ. 2528 ประถมศกษาปท 6 โรงเรยนละง อำาเภอละง จงหวดสตลพ.ศ. 2530 มธยมศกษาปท 3 โรงเรยนแสงธรรม

อำาเภอเมอง จงหวดสตลพ.ศ. 2531 มธยมศกษาปท 6 โรงเรยนดารลมาอาเรฟ

อำาเภอควนโดน จงหวดสตลพ.ศ. 2536 การศกษาบณฑต มหาวทยาลยศรนครทนวโรฒ ภาคใตพ.ศ. 2549 ศปศาสตรมหาบณฑต สาขานโยบายและการวางแผนสงคม

มหาวทยาลยทกษณ

110

ประวตกรรมการทแตงตงเพมเตม

ชอ – สกล นายวฒนา บญชดวน เดอน ป เกด 5 มนาคม 2503สถานทเกด 17 ม. 2 ตำาบลกำาแพงเพชร อำาเภอรตภม จงหวดสงขลาสถานทอยปจจบน 116 ถนนสฤษฎภมนาค ตำาบลพมาน

อำาเภอเมอง จงหวดสตลตำาแหนงหนาทการงานปจจบน ปลดเทศบาลเมองสตล (นกบรหารงานเทศบาล 8)สถานททำางานปจจบน สำานกงานเทศบาลเมองสตล อำาเภอเมอง จงหวดสตลการศกษา ปรญญาตรศลปศาสตรบณฑต

(รฐศาสตร มหาวทยาลยรามคำาแหง)

111