สรปสาระส าคญ

เรอง

หนวยงานภาครฐสงคโปรทไดรบการรบรองจาก

OpenGov Recognition of Excellence ประจ าป 2561

จดท าโดย

นางสาวพชยาภา ดทองหลาง นางสาวโสชญา ชนะรตน นางสาวชชวรรณ เยนอาคาร นางสาวรตนสดา ชลธาต นางสาวเกศกนก ศรพทธางกร นางสาวธนยพร สงวนสข นางสาวณชา พนธแกว นายฐานศร เหราบตย

ขาราชการในโครงการ นปร. รนท 10

สารบญ

หนา

1. ขอมลภมหลงหนวยงานภาครฐสงคโปร 2. ภาครฐของสงคโปรในปจจบน

1 3

3. หนวยงานภาครฐสงคโปรทไดรบการรบรอง OpenGov Recognition of Excellence ประจ าป 2561

4

3.1 Agency for Science, Technology and Research (A*STAR) 3.2 Changi Airport Group (CAG) 3.3 Cyber Security Agency (CSA) 3.4 Government Technology Agency (GovTech) 3.5 Housing & Development Board (HDB) 3.6 Infocomm Media Development Authority (IMDA) 3.7 Integrated Health Information Systems (IHiS) 3.8 Intellectual Property Office of Singapore (IPOS) 3.9 Land Transport Authority (LTA) 3.10 Nanyang Technological University (NTU) 3.11 SkillsFuture Singapore

4 10 13 16 22 26 33 38 44 48 53

1

สรปสาระส าคญหนวยงานภาครฐสงคโปร ทไดรบการรบรองจาก OpenGov Recognition of Excellence ประจ าป 2561

............................................................................................................................. ...

สงคโปรเปนหนงในประเทศตนแบบของการน าเทคโนโลยมาประยกตใชในการขบเคลอนเศรษฐกจและสงคมของประเทศ ดงจะเหนไดจากการสงเสรมการใชเทคโนโลยในการปรบปรงและพฒนากระบวนการท างานและการใหบรการภาครฐอยางตอเนอง สงผลใหในปจจบน ภาครฐของสงคโปรไดรบการยอมรบและยกยอง วามประสทธภาพสง เปนตนแบบใหแกประเทศตาง ๆ ทวโลก โดยลาสดในป 2561 หนวยงานภาครฐของสงคโปรไดรบการรบรองความเปนเลศจาก OpenGov Recognition of Excellence (RoE) ซงมวตถประสงคเพอก าหนดเกณฑมาตรฐานใหมส าหรบนวตกรรม ICT ของรฐบาลในภมภาคอาเซยนและ ANZ จ านวนถง 11 หนวยงาน1

1. ขอมลภมหลง

ตลอดระยะเวลา 4 ทศวรรษทผานมา ภาครฐของสงคโปรไดจดท าแผนแมบทรฐบาลอเลกทรอนกส หรอ “eGovernment Masterplan” เพอก าหนดทศทางของเทคโนโลยรฐบาลดจทล (Digital Governance Technologies) โดยสามารถแบงแผนแมบทดงกลาวออกเปน 5 แผน ดงตอไปน

ภาพท 1 แผนแมบทรฐบาลอเลกทรอนกสของสงคโปร

1.1 Civil Service Computerisation Programme (ค.ศ. 1980 – 1999) แผนแมบทโครงการ Civil Service Computerisation Programme มวตถประสงค เ พอปรบปรงและเพมประสทธภาพการบรหารราชการแผนดนโดยใชเทคโนโลยสารสนเทศ โดยอาศยกระบวนการพนฐานตาง ๆ เชน ใชระบบการท างานแบบอตโนมต ลดการใชเอกสาร เปนตน ตอมาจงไดเรมมการแปลงขอมลใหเปนดจทล รวมไปถงการจดตงศนยกลางขอมลรวมและเครอขายกลางในการใหบรการภาครฐ

1.2 e-Government Action Plan II/eGAP I (ค.ศ. 2000 – 2003)2 แผนแมบท e-GAP I มเปาหมายในการผลกดนใหสงคโปรเปนรฐบาลอเลกทรอนกสชนน า

ในระบบเศรษฐกจดจทลของโลก โดยใหความส าคญประเดน ดงตอไปน

1 สบคนขอมลเพมเตมไดท https://www.opengovasia.com/articles/exclusive-opengov-recognises-11-singapore-government-agencies-in-their-efforts-to-support-singapores-smart-nation-drive 2 สบคนขอมลเพมเตมไดท https://www.tech.gov.sg/-/media/GovTech/About-us/Corporate-Publications/eGov/eGap-I.pdf

2

● แนวความคดการประดษฐคดคนระบบการปกครองแบบใหม (Reinventing Government) ในระบบเศรษฐกจดจทล

● ใหบรการทางระบบอเลกทรอนกสแบบบรณาการ ● ท างานเชงรกและตอบสนองอยางรวดเรว ● ใชเทคโนโลยสารสนเทศเพอเสรมสรางความสามารถและขดสมรรถนะ ● สงเสรมนวตกรรวมเทคโนโลยสารสนเทศ

1.3 e-Government Action Plan II/eGAP II (ค.ศ. 2003 – 2006)3 แผนแมบท eGAP II มเปาหมายเพอบรรลการเสรมสรางรฐบาลแบบเครอขาย (Networked Government) ซงสามารถใหบรการประชาชนในรปแบบอเลกทรอนกสอยางบรณาการ สะดวกตอการเขาถง ตลอดจนมคณคาและตอบสนองความตองการใชงานของประชาชน โดยใหความส าคญประเดน ดงตอไปน

● ลกคามความสข (เสรมสรางความตระหนกรเกยวกบการใหบรการในระบบอเลกทรอนกส ยกระดบการเขาถงและเสรมสรางประสบการณในการรบบรการ)

● ประชาชนเชอมโยงกน (สงเสรมการมสวนรวมของประชาชน ผานการปรกษาหารอและระบบชมชนออนไลน)

● รฐบาลแบบเครอขาย (สลายเสนกนแบงระหวางหนวยงาน)

1.4 iGov 2010 (ค.ศ. 2006 - 2010)4 iGov 2010 คอแผนแมบทโดยรฐบาลสงคโปรทมผลกบ infocomm ในการสรางความพงพอใจ

ใหแกผรบบรการและประชาชนชาวสงคโปร ประกอบไปดวยการขบเคลอน 4 ประการคอ

1) เพมการเขาถงและความสมบรณของระบบการใหบรการอเลกทรอนกส (e-Services) ▪ พฒนาความรและความเขาใจเชงลกเพอยกระดบการใหบรการอเลกทรอนกสแกผรบบรการ ▪ ใหบรการระบบเชงรก, ใชงานงาย, ตอบสนองตอความตองการผใช และมการบรณาการ ▪ ขยายขอบเขตของการใหบรการอเลกทรอนกสมากขน

2) เพมความคดรเรมแกประชาชนในดาน e-Engagement ▪ ใหบรการขอมลออนไลนทชดเจนและมประโยชนในรปแบบทนาสนใจ ▪ ดงดดการมสวนรวมในการใหค าปรกษาและขอเสนอแนะแบบออนไลน

3) เพมขดความสามารถและความรวมมอระหวางกนภายในหนวยงานภาครฐ ▪ สรางการท างานรวมกนผานขอมล กระบวนการ และระบบทใชรวมกน ▪ เพมประสบการณการท างานใหแกขาราชการโดยใชนวตกรรมของ infocomm ▪ สงเสรมการใชประโยชนเชงนวตกรรมจากขอมล infocomm ในภาครฐ

4) เพมขดความสามารถในการแขงขนระดบประเทศ ▪ เพมขดความสามารถในการแขงขนผานการปฏรปในภาคเศรษฐกจ ▪ รวมมอกบภาคอตสาหกรรม Infocomm ตามรปแบบวธการใหบรการของ iGov ▪ จดแสดงและโปรโมตวธการใหบรการตามรปแบบของ iGov

3 สบคนขอมลเพมเตมไดท https://www.tech.gov.sg/-/media/GovTech/About-us/Corporate-Publications/eGov/eGap-II.pdf 4 สบคนขอมลเพมเตมไดท https://www.tech.gov.sg/-/media/GovTech/About-us/Corporate-Publications/eGov/iGov.pdf

3

1.5 eGov 2015 (ค.ศ. 2011 – 2015)5 แผนแมบท eGov 2015 มงปรบเปลยนแนวคดในการใหบรการภาครฐอเลกทรอนกสจากบน ลงลาง “Government-to-You” ไปส “Government-with-You” เพอสงเสรมการรวมสรางสรรคและปฏสมพนธระหวางรฐบาล ประชาชน และภาคเอกชน อนจะน าไปสแนวทางทดกวารวมกน โดยแผนแมบทดงกลาว ใหความส าคญประเดน ดงตอไปน

● รวมสรางสรรคเพอคณคาทมากกวา (ปรบเปลยนบทบาทของรฐในฐานะผใหบรการสาธารณะและผใหบรการแพลตฟอรม)

● สงเสรมการเชอมโยงเพอการมสวนรวมอยางจรงจง (ปรกษาหารอและแสวงหาแนวคดใหมจากสาธารณะ)

● เรงการบรณาการการท างานของรฐบาลทกระดบใหเปนไปในทศทางเดยวกน (Whole-of-Government Transformation) โดยการพลกโฉมโครงสรางพนฐานและการใหบรการภาครฐ ผานทาง ระบบ G-Cloud และ Singapore Government Enterprise Architecture ตลอดจนการพฒนาสถานทท างาน และขดสมรรถนะภาครฐ

2. ภาครฐของสงคโปรในปจจบน

ปจจบน ภาครฐของสงคโปรไดด าเนนการตามนโยบาย “ชาตอจฉรยะ” หรอ “Smart Nation” ตงแตป 2557 โดยมวตถประสงคเพอพลกโฉมประเทศสงคโปรดวยเทคโนโลย เพอมงสการเปนเศรษฐกจทขบเคลอนดวยนวตกรรมดจทล เปนเมองระดบโลก และเปนรฐบาลทตอบสนองตอความตองการของประชาชน เพอใหทกภาคสวนของสงคมไดรบประโยชนจากเทคโนโลยดจทลอยางแทจรง โดยไดมการก าหนดนโยบายเชงกลยทธแหงชาต (Strategic National Projects) เพอขบเคลอนประเทศสการเปน Smart Nation ดงน

2.1 การพสจนและยนยนตวตนทางดจทลแหงชาต (National Digital Identity): เพอใหประชาชนและภาคธรกจสามารถท าธรกรรมในระบบดจทลไดอยางสะดวกสบายและมความปลอดภย

2.2 การช าระเงนแบบอเลกทรอนกส (e-Payments): เพอใหประชาชนไดรบการอ านวยความสะดวกในการช าระเงนอยางรวดเรว ไรรอยตอ และมความปลอดภย

2.3 แพลตฟอรมเซนเซอรอจฉรยะ (Smart Nation Sensor Platform): ตดตงระบบเซนเซอรและอปกรณอนเตอรเนตในทกสง (Internet of Things) เพอความสะดวกสบายและความปลอดภยในการใชชวต

2.4 การสญจรในเมองแบบอจฉรยะ (Smart Urban Mobility): อาศยขอมลและเทคโนโลยดจทล อาท ปญญาประดษฐ (Artificial Intelligence) และพาหนะไรคนขบ (Autonomous Vehicles) เพอยกระดบการขนสงสาธารณะ

2.5 ชวงชวต (Moments of Life): ควบรวมบรการภาครฐระหวางหนวยงานตาง ๆ เพอใหบรการแกประชาชนในทกชวงชวต

ในการน รฐบาลสงคโปรไดจดตงส านกงานเพอรฐอจฉรยะและรฐบาลดจทล (Smart Nation and Digital Government Office: SNDGO) ภายใตการก ากบดแลของส านกนายกรฐมนตร โดยมหนวยงานเทคโนโลยของรฐ (Government Technology Agency: GovTech) เปนหนวยงานปฏบตในการขบเคลอนใหเกดการปฏรปดจทล (Digital Transformation) ในภาครฐ ซงทงสองหนวยงานดงกลาวจะปฏบตงาน 5 สบคนขอมลเพมเตมไดท https://www.tech.gov.sg/-/media/GovTech/About-us/Corporate-Publications/eGov/eGovBOOK1115.pdf

4

รวมกนในฐานะหนวยงานส าหรบรฐอจฉรยะและรฐบาลดจทล (Smart Nation and Digital Government Group: SNDGG) เพอขบเคลอนการเปลยนแปลงการบรการภาครฐสระบบดจทล สรางความเขมแขงใหกบขอมลและโครงสรางเทคโนโลยพนฐานดานการสอสารของรฐบาล และสงเสรมการใหบรการภาครฐ ทงน ความพยายามดงกลาวไดน าไปสการยกระดบคณภาพและประสทธภาพภาครฐสงคโปร สงผลใหหนวยงานภาครฐสงคโปร จ านวน 11 หนวยงาน ไดรบการรบรองจาก OpenGov Recognition of Excellence (RoE) ประจ าป 2561

3. หนวยงานภาครฐสงคโปรทไดรบการรบรองจาก OpenGov Recognition of Excellence (RoE) ประจ าป 2561

3.1 Agency for Science, Technology and Research (A*STAR)

Agency for Science, Technology and Research (A*STAR) คอ หน วยงานท สน บสนนงานวจยและพฒนาของประเทศสงคโปร สงกดกระทรวงการคาและอตสาหกรรมสงคโปร 6 โดยมบรษท ETPL ท าหนาทถายทอดเทคโนโลยไปสภาคเอกชน (ตามสโลแกนทวา “From Mind To Market” ท A*STAR) มบคลากรจ านวนมากกวา 5,400 คน สวนใหญเปนนกวจย วศวกร และนกวทยาศาสตรสาขาวชาตาง ๆ ซงมาจากหลากหลายประเทศ จ านวนกวา 60 ประเทศ โดย A*STAR เทยบไดกบ “ส านกงานพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต (สวทช.)” ของประเทศไทย

A*STAR มภารกจหลกในการผลกดนและสนบสนนการวจยทางวทยาศาสตรทมประสทธภาพไปสการใชประโยชนแกภาคเอกชนไดจรง โดย A*STAR จะท าหนาทในการเปนแหลงอ านวยความสะดวก ในการด าเนนธรกจแกภาคเอกชน อตสาหกรรมทงทางดานการจดหาผเชยวชาญเพอการท าวจย สถานท งบประมาณ และอน ๆ อยางเปนระบบครบทงประเทศ

A*STAR Timeline ● ในตนครสตทศวรรษท 1990 รฐบาลสงคโปรไดจดใหมโครงสรางพนฐานวจยและพฒนา

เพอสนบสนนกจกรรมวจยทงภาครฐและเอกชน จงไดจดตงโครงการ A*STAR ขน ● ตนป 2561 Research Innovation and Enterprise ภายใตการก ากบดแลของหนวยงาน

Agency for Science, Technology and Research (A*Star) ไดรบเงนสนบสนน 19 พนลานเหรยญสงคโปร

ระบบทถกกลาวถงในงาน The OpenGov Recognition of Excellence (RoE) 2018 ไดแก 1) Federated Identity Management (FIM) System เปนการรวมเอาระบบจดการดแล

Identity ตงแตสองระบบ หรอ มากกวามาท า Authentication รวมกนทสวนกลางและด าเนนงานพสจน

6 สบคนขอมลเพมเตมไดท https://www.a-star.edu.sg/About-A-STAR/Overview

5

อ านาจการเขาถงและด าเนนการบนระบบเครอขาย โดยหนง Identity สามารถใชงานหรอใชบรการ และเขาถงทรพยากรฐานขอมล (เทาทจ าเปนตามสทธ) ไดจากทวทกเครอขาย/ หนวยงาน

2) Electronic Chemicals, Biomaterials, Gases Management System (eCBMS) system เปนการบรณาการการจดเกบและการท าบญชรายการเกยวกบกาซและสารเคมอเลคทรอนคส รวมทงระบบการจดซอจดจางทางอเลกทรอนกส เพอใหสามารถมองเหนการวางแผน การลงทน การจดการคณภาพความปลอดภยทงระบบ (ลดการใชแรงงานคนไดถง 16,000 ชวโมงตอป)

ภาพท 2 โครงสรางดานการวจยและพฒนาของสงคโปร

ภาพท 3 สาขาการวจยและพฒนาภายใต A*Star

วเคราะหบรบทของประเทศไทย การเปลยนแปลงในโลกยคปจจบน ท าใหหลายประเทศตองปรบเปลยนทศทางการขบเคลอน

เศรษฐกจโดยมนวตกรรมเปนพนฐานส าคญมากยงขน การวจยและพฒนาจงเปนเครองมอส าคญทท าใหเกดการสรางนวตกรรมใหมๆ น าไปสการลดความเหลอมล าในทกมตทงเชงส งคมและเศรษฐกจ โดยเฉพาะการ

6

พฒนาขนปฐมภมโดยมพนฐานจากองคความรทางวทยาศาสตรและเทคโนโลย ไดแก การพฒนาโครงสรางพนฐานและการเขาถงบรการของภาครฐ ฯลฯ นอกจากน นวตกรรมยงสามารถเพมมลคาทางเศรษฐกจใหกบสนคาและบรการในอตสาหกรรมหลกของประเทศทงในระดบฐานรากและระดบชาตได ตามเปาหมายของแนวนโยบายประเทศไทย 4.0 เพอใหประเทศไทยพนจากประเทศรายไดปานกลาง

การวเคราะหความสามารถในการแขงขนในระดบประเทศ โดยสถาบนการจดการนานาชาต (International Institute for Management Development: IMD) พบวาประเทศไทยอย ในล าดบท 30 จาก 63 ประเทศทวโลก โดยพจารณาจากปจจยหลก ไดแก สมรรถนะทางเศรษฐกจ ประสทธภาพภาครฐประสทธภาพภาคธรกจ และโครงสรางพนฐาน ซงเปนปจจยทสะทอนใหเหนถงสถานภาพการวจยและพฒนาของประเทศ โดยมปจจยยอยทเกยวของกบสถานภาพดงกลาว คอ คาใชจายดานการวจยและพฒนา งบประมาณดานวทยาศาสตร เทคโนโลยและนวตกรรม บคลากรดานการวจยและพฒนา บคลากรดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย ดลการช าระเงนทางเทคโนโลย สทธบตร และผลงานตพมพดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย

ยทธศาสตรการวจยและนวตกรรม 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579)7 โดยสภานโยบายวจยและนวตกรรมแหงชาต มเปาหมายทจะผลกดนใหเกดการน างานวจยและนวตกรรมไปใชประโยชนในเชงพาณชย เพมขดความสามารถของภาคการผลตและบรการ รวมทงแกปญหาทสงผลกระทบตอการพฒนาสงคม และสรางขดความสามารถทางเทคโนโลยเพอรองรบการเตบโตในระยะยาว ประกอบดวยยทธศาสตรการวจยและนวตกรรมเพอ (1) สรางความมงคงทางเศรษฐกจ (2) พฒนาสงคมและสงแวดลอม (3) การสรางองคความรพนฐานของประเทศ (4) พฒนาโครงสรางพนฐาน บคลากร และระบบวจยและนวตกรรมของประเทศ

เปาหมายของกรอบยทธศาสตรการวจยแหงชาต 20 ป แบงออกเปน 4 ระยะ ระยะท 1 (2560 − 2564) ปรบปรงประสทธภาพระบบวจยและนวตกรรมของประเทศใหม

ประสทธภาพ มนโยบายทศทางการวจยทชดเจน ลดความซ าซอน และเรงรดการน าผลงานวจยไปใชประโยชน (เปาหมายใหมคาใชจายวจยเปนรอยละ 1 ของ GDP)

ระยะท 2 (2565 − 2569) มงพฒนานวตกรรมเพอเพมขดความสามารถในการแขงขน สรางสงคมทมตรรกะทางความคด (เปาหมายใหมคาใชจายวจยเปนรอยละ 1.5 ของ GDP)

ระยะท 3 (2570 − 2574) เชอมโยงเครอขายความเชยวชาญทงในและตางประเทศ ขยายขดความสามารถ สรางความเปนเลศในอาเซยน (เปาหมายใหมคาใชจายวจยเปนรอยละ 2 ของ GDP)

ระยะท 4 (2575 − 2579) ประเทศไทยเปนประเทศพฒนาแลวทขบเคลอนระบบสงคมและเศรษฐกจดวยนวตกรรม (เปาหมายใหมคาใชจายวจยไมนอยกวารอยละ 2 ของ GDP)

7 สบคนขอมลเพมเตมไดท http://www.nrct.go.th/portals/0/downloads/ราง-ยทธศาสตรการวจยและนวตกรรม20ป60-79.pdf

คาใชจายดานการวจยและพฒนาของประเทศ (รอยละ ตอ GDP) 2539 2557/2558 ประเทศไทย 0.12 0.63 ประเทศสงคโปร 1.32 2.20

7

ภาพท 4 ทศทางการปรบเปลยนระบบวจยและนวตกรรมของประเทศ

เมอวนท 6 ตลาคม 2559 รฐบาลด าเนนการปรบโครงสรางปรบภารกจและอ านาจหนาทของหนวยงานในระบบวจยและนวตกรรมของประเทศ เพอใหเกดการบรณาการ ลดความซ าซอน และสามารถผลกดนใหมการน าไปใชใหเกดประโยชนอยางเปนรปธรรม โดยจดตง “สภานโยบายวจยและนวตกรรมแหงชาต” ซงมนายกรฐมนตรเปนประธาน และใหเลขาธการคณะกรรมการวจยแหงชาต (วช.) และเลขาธการส านกงานคณะกรรมการนโยบายวทยาศาสตร เทคโนโลยและนวตกรรมแหงชาต (สวทน.) เปนเลขานการรวม สภานโยบายวจยและนวตกรรมแหงชาตมหนาทในการก าหนดทศทางนโยบาย ยทธศาสตร รวมทงปรบปรงระบบวจยและนวตกรรมของประเทศ ตลอดจนก ากบตดตามการบรหารจดการ การจดสรรงบประมาณ และประเมนผลการด าเนนการใหเปนไปอยางเหมาะสมและมเอกภาพ

ภาพท 5 ความเปนมาของการปฏรประบบวจยและนวตกรรมของประเทศ

8

วเคราะหบรบทหนวยงานภาครฐของประเทศไทยและสงคโปร

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

● คาใชจายดานการวจยและพฒนาของไทยอยทรอยละ 0.12 ตอ GDP ในป 2539 และเพมขนเปนรอยละ 0.63 ในป 2015 (มแนวโนมเพมขนทกป)

● จดแขงของประเทศไทยทสงผลเชงบวกตอการวจยและนวตกรรม ไดแก (1) ภาคเอกชนมบทบาทหลกในระบบวจยและนวตกรรม (2) มสภาพแวดลอมทเออตอการลงทนดานโครงสรางพนฐานและธรกจ (3) มกฎหมายและแรงจงใจท เออตอการวจยและพฒนานวตกรรม (4) มระบบสาธารณสขท เขมแขง (5) มวฒนธรรมแหงการเรยนรการเปนผประกอบการ (Entrepreneurship) (6) ม ความหลากหลายทางชวภาพทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทอดมสมบรณ ซงทงหมดนเปนตนทนทท าใหไทยไดเปรยบในดานการวจยและนวตกรรม

● เนองจากประเทศไทยยงเปนประเทศก าลงพฒนาซงอยในระหวางการเตรยมพรอมขนพนฐานใหมโครงสรางทเหมาะสมส าหรบการพฒนาตอยอดในดานตางๆ เพอใหพนจากการเปนประเทศรายไดปานกลาง การวจยพฒนาจงเนนไปทการพฒนาโครงสรางพนฐานในดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยเปนหลก ในขณะเดยวกนภาคการเกษตรกเปนอตสาหกรรมทสรางอาชพหลกใหกบเศรษฐกจฐานรากของไทย ทตองอาศยการพฒนานวตกรรมตงแตตนทางไปจนถงปลายทางเพอเพมมลคาใหกบทรพยากรทมอยในประเทศไดเตมศกยภาพ

● นโยบายดานวจยและพฒนายงไมมความชดเจนมากนก ยงไมสามารถเชอมโยงเพอตอบโจทยการพฒนาประเทศ ท าใหงานวจยสวนหน งไมสามารถน ามาใชประโยชนไดทงในเชงการพฒนาประเทศและการเพมมลคาทางเศรษฐกจได

● ภาคร ฐ ก ย ง ไ ม ม ม า ต รก า รห ร อ ส ร า งสภาพแวดลอมทกระตนใหเกดการลงทนวจยและพฒนาไดอยางเพยงพอ โดยเฉพาะในกลมวสาหกจขนาดเลก (SMEs) ทไมได ใหความส าคญกบการลงทนในสวนนมากนก

● คาใชจายดานการวจยและพฒนาของสงคโปร อยทรอยละ 1.32 ในป 2539 และเพมขนเปนรอยละ 2.20 ตอ GDP ในป 2014

● มการก าหนดโครงสรางการวจยและพฒนาของประเทศทชดเจน ภายใตคณะกรรมการ/สภาทเปนผวางนโยบายและทศทาง โดยแบงออกเปน 4 สาขาหลก ไดแก (1) การว จยพฒนาเช งพาณชยและอตสาหกรรม (2) การศกษา (3) การแพทยและสขภาพ (4) การปองกนประเทศ ซงรองรบการวจยทงหมดทน าไปสการลงทนในภาคอตสาหกรรม โดยเปนการเชอมโยงบรการดานวจยและพฒนาแบบครบวงจร (Integrated Innovation Ecosystem)

● ม ค ว าม พร อม ด า น โ ค ร ง ส ร า ง พ น ฐ า น กฎระเบยบ มาตรฐาน ทอ านวยความสะดวกสงเสรมให เกดการลงทนดานการวจยและพฒนาทงจากภายในประเทศและตางชาต นอกจากน บรษททมบทบาทส าคญในตลาดเศรษฐกจของสงคโปรสวนใหญเปนบรษทรวมทนของรฐบาล (Government-linked Companies) โดยมอตสาหกรรมหลกในการสงออกของประเทศเปนอตสาหกรรมอเลกทรอนกส เคม บรการทางการเงน ขดเจาะและกลนน ามน ยางพารา และอาหาร แมว าจะมความทาทายดานการมทรพยากรธรรมชาตและวตถดบในการผลตสนคาทจ ากด แตมลคาทเกดขนจากเศรษฐกจอยบนพนฐานของการพฒนานวตกรรม และการใชเทคโนโลยดจทลเปนเครองมอส าคญ

● ม การก าหนดแผนพฒนาการว จ ยและนวตกรรมใหกบผประกอบการภาคเอกชนทชดเจน (Research and Innovation Enterprise 2020) โดยอดฉดเงนลงทนภาคการวจยและพฒนาในป 2016 - 2020 ถง 19 พนลานดอลลารสงคโปร

● ภาคอตสาหกรรมหลกทเนนการลงทน ไดแก (1) Advanced Manufacturing and Engineering (2) Health and Biomedical Sciences (3) Urban Solutions and Sustainability และ (4) Services and Digital Economy

9

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

● ขาดเอกภาพระหวางองคกรดานการวจยและพฒนาในประเทศ ซงบางหนวยงานกท าการวจยทซ าซอนกน อกทงรปแบบขององคกรยงมขอจ ากดทไมสามารถขบเคลอนงานวจยพฒนาทมประสทธภาพได อาท โอกาสในการสรางฐานการวจยโดยรวมทนกบภาคเอกชน (Joint Venture)

ขอเสนอแนะเพอการพฒนา (How to) ● ก าหนดทศทางของนโยบาย เปาหมายการวจยพฒนา ใหสอดคลองกบการพฒนาประเทศในเชง

สงคมและการสรางขดความสามารถในการแขงขน ก าหนดตวชวดทมประสทธภาพและเหมาะสมกบการวจยพฒนาในรปแบบ/สาขาตางๆ และควรมการจดสรรงบประมาณทเหมาะสมกบนโยบายเหลานน โดยตองค านงถงความไมส าเรจของงานวจยดวย

● งานวจยทผลตขนมาเพอตอบโจทยการพฒนาประเทศทงในเชงสงคมและเชงพาณชย ควรมการทดลองใน scale ขนาดเลกในเชงพนทกอนขยายผลการลงทนไปในระดบประเทศ เชน การวจยพฒนาอตสาหกรรมยานยนตไฟฟาเพอน ามาใชในการขนสงสาธารณะภายในเมองขนาดใหญ

● ควรปรบปรงระบบการจดซอจดจางของภาครฐ และกฎระเบยบทสงเสรมใหภาคเอกชน ภาควจยและพฒนา สามารถรวมทนกบภาครฐไดเพอใหเกดความคมคาในการใชทรพยากร ส าหรบการลงทนขนาดใหญของประเทศ งานวจยจะถกผลตขนเพอตอบโจทยการพฒนาของประเทศและใชประโยชนไดจรง โดยการรวมทนอาจเปนไปในรปแบบอนทท าใหเกดความเชอมโยงระหวางภาครฐ -ภาคเอกชน-และภาคการศกษา/วจยพฒนาดวยกได

● ควรปรบปรงกฎระเบยบ กฎหมาย มาตรการทอ านวยความสะดวกตอการลงทนวจยและพฒนา ในภาคเอกชน เพอผลกดนใหงานวจยถกน าไปใชประโยชนในเชงพาณชยมากขน โดยอาจก าหนดมาตรการ ทเหมาะสมกบขนาดของวสาหกจและรายสาขา โดยเฉพาะการสงเสรมวสาหกจขนาดเลก (SMEs) หรอ วสาหกจเรมตน (Startup) เชน มาตรการลดหยอนภาษ หรอสงเสรมการจดทะเบยนทรพยสนทางปญญา

● ควรสรางฐานขอมลดานการวจยและพฒนาในระดบประเทศ และกฎกตกาในการใชประโยชนจากฐานขอมล เพออ านวยความสะดวกใหกบการน าองคความรไปตอยอดหรอปรบใช และลดความซ าซอนของงานวจยจากสถาบนหรอองคกรตางๆ ทด าเนนการไปแลว เพอใหงบประมาณของประเทศถกน าไปลงทนดานการวจยพฒนาอยางคมคาทสด

10

3.2 Changi Airport Group (CAG)

โครงสรางของหนวยงานหลกทเกยวของกบการเดนอากาศ ไดแก ส านกงานการบนพลเรอนแหงสาธารณรฐสงคโปร (Civil Aviation Authority of Singapore, CAAS) ซงเปนองคการบรหารอสระ ภายใตการก ากบของกระทรวงคมนาคม (Statutory Board) ซงท าหนาทเสรมสรางขดความสามารถการแขงขนดานการบนของสงคโปรผานการสงเสรมการลงทนจากตางชาต รวมถงบงคบใชกฎระเบยบในการก ากบดแลผใหบรการทาอากาศยาน เขารวมการเจรจาเปดเสร บรการการบนในกรอบตางๆ และพฒนาอตสาหกรรมเกยวเนองดานการบน เชน การขนสงสนคาทางอากาศ การซอมบ ารงรกษาเครองบน และธรกจการบน ขณะทการบรหารทาอากาศยานด าเนนการโดย Changi Airport Group (Singapore) Pte. Ltd (CAG) ซงเปนกจการรฐวสาหกจ ผานการขอใบอนญาตจาก CAAS และตองปฏบตตามเงอนไขและแนวทางปฏบตทก าหนด

จากการบรหารงานและขบเคลอนดานการบรหารทาอากาศยานของ CAG สนามบนแหงชาตสงคโปรไดรบการยอมรบใหเปนสนามบนทมการบรการโดยเนนความสะดวกรวดเรว Fast and Seamless Travel (FAST) โดยเฉพาะบรเวณอาคาร 4 Terminal 4 ซงมจดเดนของการบรการทส าคญ คอ ผโดยสารสามารถอ านวยความสะดวกดานการเดนทางดวยตวเองไดหลายขนตอน อาทเชน จดบรการผโดยสารขาออก การเชคอนสมภาระ ดานตรวจคนเขาเมอง หรอ Automated Immigration Gate (AIG) ซงจะมการยนยน

อตลกษณบคคลดวยระบบจดจ าใบหนาผานทางภาพถายซงมการเทยบเคยงกบรปถายในหนงสอเดนทางของผโดยสาร รวมถงระบบสแกนลายนวมอแทนทการตรวจสอบจากเจาหนาท และ บรเวณ Boarding (Automated Boarding Gate: ABG) ผโดยสารสามารถสแกน Boarding Pass อกทงยนยนตวตนโดยระบบจะมการดงขอมลภาพถายจากดานตรวจคนเขาเมองโดยอตโนมต

วเคราะหบรบทหนวยงานภาครฐของประเทศไทยและสงคโปร

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

ทาอากาศยานไทย

โครงสราง ทาอากาศยานไทย เปนรฐวสาหกจส งกด

กระทรวงคมนาคม ซงไดด าเนนการตามมาตรฐานขององคการการบนพลเรอนระหวางประเทศ (ICAO) โดยธรกจหลกประกอบดวย การจดการ การด าเนนงาน และการพฒนาทาอากาศยาน โดยมทาอากาศยาน ทอยในความรบผดชอบ 6 แหง โดยมทาอากาศยาน สวรรณภมเปนทาอากาศยานหลกของประเทศ ในป 2561 มสายการบนทด าเนนกจการททาอากาศยาน

Changi Airport Group (Singapore)

โครงสราง กลมบรษท Changi Airport Group (Singapore)

Pte. Ltd (CAG) เปนหนวยงานรฐวสาหกจทถอหนโดยกระทรวงการคลง มหนาทในการบรหารจดการและดแลทาอากาศยานส าคญ 2 แหง ไดแก Changi Airport และ Seletar Airport

11

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

สวรรณภมเทยวบนขนสงผโดยสารทงหมด 101 สายการบน และสายการบนขนสงอากาศยาน 11 สายการบน

กลยทธ ทอท. มการก าหนดยทธศาสตรและกลยทธการ

ด าเนนงานขององคกร ภายใตกรอบแนวคดการเตบโตอยางยงยน (Sustainable Growth) มงเนนความเปนเลศใน 3 ดาน ประกอบดวย ดานบรการ ดานมาตรฐาน และดานการเงน

วสยทศน “ ทอท. เปนผด าเนนการและจดการทาอากาศยานทดระดบโลก” การมงเนนคณภาพการใหบรการโดยค านงถงความปลอดภยและสรางรายไดอยางสมดล

ระบบ ทอท. มระบบการประเมนคณภาพรฐวสาหกจ

(State Enterprise Performance Appraisal: SEPA) และเขารวมการเขารวมการด าเนนการอยางมธรรมา ภบาลในฐานะบรรษทชนน าของโลกอยาง The Dow Jones Sustainability Indices: DJSI แ ล ะ ก า รด าเนนการตองเปนไปตามหลกสากล

จดเดน ประเทศไทยมจดเดนทตงอยกงกลางบนภาค

แผนดนใหญของอาเซยน และมความไดเปรยบทางดานภมศาสตรสง อนจะเปนโอกาสทกลมการบนของไทยยงคงเตบโตอยางตอเนอง อกทงรวมถงจะท าใหธรกจทเกยวของอนๆ อาท สนามบน การจ าหนายสนคาปลอดภาษ การซอมบ ารงและผลตชนสวนเครองบน จะมการขยายตวตามไปดวย ซงปจจบน ทอท.มผลประกอบการดมาอยางตอเนอง รวมถงความสามารถในการบรหารจดการผโดยสารทมจ านวนมากภายใตขอจ ากดทางอปกรณ บคลากรและสถานท

กลยทธ หนวยงานการบนพลเรอนของประเทศสงคโปร

(CAAS) ร วมก บ Changi Airport Group ส วนงานภาคพนดนสายการบนตางๆ และผทเกยวของอนๆ ไดจดท าแผนยทธศาสตรการขนสงทางอากาศโดยมจดประสงคส าคญ 2 ประการคอเพอสรางงานทดขนและสรางโอกาสในการท างานใหกบพนกงาน และสนบสนนการเตบโตรวมถงสรางความสามารถการแขงขนของภาคอตสาหกรรมการพฒนาตางเรมจากการปรบใชตวแทนการเชคอนพรอมเครองพมพอตโนมต ท Changi Airport เพอลดการเขาควยาวของผโดยสารการใชการพมพ 3D ส าหรบอะไหลเครองบนรวมถง การใชเทคโนโลยควบคมการจราจรทางอากาศแบบระยะไกลซงอาจชวยใหสามารถรวมการด าเนนงานของอาคารควบคม 2 แหงและการควบคมการจอดเครองบนเทยบทาแบบอตโนมต

จดเดน CAG รวมกบ CAAS มแผนการลงทนเพอการ

พฒนาสนามบนหลายประการ ทงการน าเทคโนโลยตาง ๆ และการใชระบบอตโนมต เพอมาใชในการอ านวยความสะดวก ความปลอดภย การสรางประสบการณใหกบผโดยสาร อาท ระบบอตโนมตทใช Precision Lasers และกลองดวยระบบสมารทตามขนตอน เพอทจะใหสะพานเทยบเครองบนไดอยางอตโนมต ซงระบบจะชวยสรางความปลอดภยและลดจ านวนบคลากรไดในอนาคต ระบบ Living Lab Programme โดย CAG รวมมอกบ Start-ups และพนธมตรอนทเกยวของ ในการพฒนาเทคโนโลยใหมๆ สรางสภาวะมชวตชวาในสนามบน มงเนน 4 ดานหลก ไดแก ระบบหนยนตและระบบอตโนมต การวเคราะหขอมลและอนเทอรเนตส าหรบทกสง (Data Analytics and Internet of Things) เทคโนโลย ร กษาความปลอดภย และระบบการจดการโครงสรางพนฐานอจฉรยะ ซงโครงการทไดเรมแลว คอ การ วเคราะหเพอแจงผโดยสารในเรองประมาณเวลาในการรอรถ

12

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

จดออน ทอท. ยงมปญหาดานภาพลกษณขององคกร

ทยงมความลาชาดานการพฒนา ขาดความโปรงใส และไมใหความส าคญกบความตองการของผบรโภคซงหนวยงานมกมงเนนตอลกคากลมสายการบนเปนหลก อกทงการก ากบดแลการบนในประเทศขาดประสทธภาพในการดแลความปลอดภยทไมสมบรณตามมาตรฐาน ICAO เกดปญหาบกพรองทสงผลตอความปลอดภยและไดรบการประเมนในทางลบ ปญหาดานการบรหารจดการภายใน ความไมตอเนองของการด าเนนการ นโยบายดานโครงสรางพนฐาน ความไมชดเจนในการก าหนดพนทการใชประโยชน และความชดเจนดานแผนการรองรบจ านวนผโดยสารตลอดจนเทยวบนทจะเพมมากขนเรอย ๆ การมรองรบผโดยสารเกนจากขดความสามารถในการรองรบของสนามบนทมความแออด

แทกซ เปนตน อกทงยงทแผนการพฒนาและขยายทาอากาศยาน Terminal 4 และ 5 ในอนาคตเพอรองรบการขยายตวของธรกจนอกดวย ซงทาอากาศยานดงกลาวไดมการพฒนาเทคโนโลยนวตกรรมรวมถงการออกแบบสถาปตยกรรมททนสมยและสะดวกตอผใชงาน ซงสนามบนสงคโปรไดการจดอนดบในการเปนสนามบนยอดเยยมโดยเวบไซตสกายแทรกซ (Skytrax) หลายปซอน

ขอเสนอแนะเพอการพฒนา (How to) จากรปแบบของสถานการณการเปลยนแปลงทางเทคโนโลยในขณะน การปรบปรงองคกรใหพรอม

รบมอกบการเปลยนแปลงทเกดขนเปนสงส าคญ การด าเนนการทควรเรมวางแผนคอ กระบวนการสราง Digital Transformation ขององคกร โดยเนนรปแบบการพฒนาทรพยากรมนษยใหเขาใจและสามารถพฒนาสมรรถนะใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงทางดานดจทลทเกดขนได อกทงการน าเทคโนโลยและนวตกรรมตางๆ มาประยกตใชเพอรองรบจ านวนนกทองเทยวหรอสายการบนทมแนวโนมจะเพมมากขนในอนาคต ผานการน านวตกรรมเขามาพฒนาระบบการใหบรการผโดยสาร เชน ระบบการจองตวโดยสาร การจ าหนายบตรโดยสาร การเชกอนเมอถงทาอากาศยาน รวมถงระบบสานพานล าเลยง เพอลดคาใชจายในการใหบรการ และลดระยะเวลาการใหบรการโดยพนกงานภาคพน เปนตน

การน านวตกรรมเขามาบรณาการในทาอากาศยานตองน าเขามาใชอยางเหมาะสม เพอยกระดบการพฒนาคณภาพการใหบรการ ลดระยะเวลาการรอคอย และเพมขดความสามารถการจดการอาคารผโดยสารควบคไปกบการพฒนาโครงสรางพนฐานเพอเพมขดความสามารถในภาพรวมของทาอากาศยาน ซงการบรหารทาอากาศยานตองไดรบความรวมมอและความสมพนธทดจากทกภาคสวนทเกยวของ จงจะสามารถสรางการเปลยนแปลงไดตลอดหวงโซคณคาของอตสาหกรรมการบน โดยหนวยงานตองมแผนการด าเนนการทชดเจนและจดท าแผนระยะตาง ๆ ใหเหมาะสม และถงแมวาทอท. จะมการน าเทคโนโลยตาง ๆ เขามาประยกตใชในสนามบนในหลายพนท แตกยงพบวาวธการบรหารจดการ แนวคดทยงยดตดกบกรอบแบบเดม ๆ ทงนหนวยงานจงตองมการปรบทศนคต วฒนธรรม วสยทศนขององคกรควบคไปดวยเพอใหเกดการพฒนาทยงยนอยางแทจรง

13

3.3 Cyber Security Agency (CSA)

CSA มความพยายามผลกดนรางพระราชบญญต ความปลอดภยทางไซเบอร เพอปองกนขอมลโครงสรางพนฐานทส าคญของประเทศและเพมความมนคงปลอดภยในการเขาถงขอมลของภาครฐ ซงรางดงกลาวรฐบาลสงคโปรไดมการศกษาขอกฎหมายในการจดท าจากประเทศอน ๆ ทเปนมาตรฐานระดบสากล และมผลในทางกฎหมายเมอวนท 5 กมภาพนธ พ.ศ. 2561 อกทงยงมการบญญตกรอบการท างาน รวมถงวางระเบยบ กฎเกณฑ ก าหนดหนาท และเพมความปลอดภยใหแกผถอครอง CII โดย CSA จะท างานใกลชดกบภาคสวนทมความเกยวของกบการบรการทใชคอมพวเตอรและระบบคอมพวเตอร

ทงน กระทรวง ICT สงคโปร และ CSA รวมกนเสนอกฎหมายทเพมมาตรการรกษาความปลอดภยใหกบโครงสรางพนฐานดานสารสนเทศทส าคญของประเทศ เพอลดความเสยงและเพมความสามารถของผประกอบการในการรบมอกบการโจมต โดยมสาระส าคญ ดงน

● สรางกรอบการท างานทชดเจนหกบบรษทเจาของโครงสรางพนฐานสารสนเทศทส าคญ ● ใหอ านาจหนวยงาน CSA ในการจดการโตตอบตอภยคกคาม ● สรางกรอบการท างานส าหรบการแบงปนขอมลส าคญดานการรกษาความปลอดภยไซเบอร

กบเจาหนาท และโดยเจาหนาท CSA ● การสรางกรอบการท างานในการมอบใบอนญาตใหกบผใหบรการศนยรกษาความปลอดภย

ไซเบอร (SOC)

ภาพท 6 แผนการด าเนนงานดานกฎหมายความปลอดภยทางไซเบอรของประเทศสงคโปร8

วเคราะหบรบทหนวยงานภาครฐของประเทศไทยและสงคโปร 8 สบคนขอมลเพมเตมไดท https://www.slideshare.net/benjaminang/singapores-national-cyber-security-strategy

14

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

● หนวยงานทมบทบาทในการเฝาระวงการโจมตทางไซเบอรของประเทศไทย ประเทศไทย มหนวยงานภาครฐท ดแลเก ยวกบความมนคงปลอดภยทางไซเบอร (Cyber Security) 2 แหง คอ

(1) ศนยประสานการรกษาความมนคงปลอดภยระบบคอมพวเตอรประเทศไทย (Thailand Computer Emergency Response Team: ThaiCERT) ในการก ากบดแล ของส านกงานพฒนาธรกรรมทางอเลกทรอนกส (องคการมหาชน) (สพธอ.) ซงมภาระหนาทหลก ในการตอบสนองและจดการกบเหต การณความม นคงปลอดภ ยคอมพว เตอร (Incident Response) ใหการสนบสนนทจ าเปน และใหค าแนะน าในการแกไขภยคกคามความมนคงปลอดภยทางดานคอมพวเตอร รวมทงตดตามและเผยแพรขาวสารและเหตการณทางดานความมนคงปลอดภย ทางดานคอมพวเตอรตอสาธารณชน ตลอดจนท าการศกษาและพฒนาเครองมอและแนวทางตาง ๆ เพอเพมความมนคงปลอดภย

(2) ศนยประสานงานความมนคงปลอดภยส า ร สน เ ทศ ภ าค ร ฐ (Government Computer Emergency and Readiness Team: G-CERT) ในการก ากบดแลของส านกงานรฐบาลอเลกทรอนกส (สรอ.) ซงท าหนาทจดการและตอบสนองเหตการณ ทเกยวของกบความปลอดภยทางคอมพวเตอรและระบบเครอขายของหนวยงานภาครฐ รวมทงการสรางเครอขายพนธมตรเพอใหเกดความมนคงปลอดภยและชวยลดความเสยงอาชญากรรมทางคอมพวเตอร9

● ภยคกคามทางไซเบอรมจ านวนทเพมสงขนและทวความรนแรงขนตามล าดบ สงผลกระทบและสร างความเสยหายท งตอระดบปจเจกชนและระดบประเทศ ซงนานาประเทศตางใหความส าคญในการด าเนนงานเพอรบมอกบปญหาภยคกคามดงกลาวอยางมาก จงจ าเปนตองก าหนดหลกเกณฑเพอ

● การรกษาความมนคงปลอดภยในไซเบอร เปนการสรางความมนคงปลอดภยในระบบ (Network) และขอมล (Data) การบรรลวตถประสงคดงกลาวจ าตองใชทงมาตรการทางเทคโนโลย มาตรการทางกฎหมาย (Statutory Regulation) รวมถงการก ากบดแลตนเอง (Self-regulation) และการก ากบดแลรวมกน (Co-regulation) ของบคคล 3 ฝาย ผอาจไดรบผลกระทบจากการโจมตทางไซเบอร ไดแก ภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม อยางไรกตาม แมมาตรการทางกฎหมายอาจมความจ าเปนในการรกษาความมนคงปลอดภยของระบบและขอมลอนอาจกระทบถงความมนคงของชาต แตความเขมขนของมาตรการดงกลาวกตองค านงถงสทธเสรภาพของประชาชนใหประชาชนยงคงด ารงซงสทธเสรภาพ ในโลกไซเบอร (โลกเสมอนจรง) เสมอกบทมในโลกแหงความเปนจรง ดวยเหตทการโจมตทางไซเบอรอาจกระท าโดยผไมหวงดทมาจากทงภายในประเทศและภายนอกประเทศ ฉะนน รฐ หนวยงานภาคเอกชนและภาคประชาสงคมจ าตองมการประสานความรวมมอกนอยางเปนระบบเพอจดการกบปญหาการโจมตทางไซเบอรทงจากภายในประเทศและนอกประเทศ11

● ทงน รางกฎหมายความปลอดภยทางไซเบอรของประ เทศส งค โปร ท า ให เ ก ดประโยชน ต อภาคอตสาหกรรมของประเทศ คอ ท าใหท วท งอตสาหกรรมไดรบขอมลการโจมตในรปแบบตาง ๆ แบบทนทและเปนการสรางระบบแจงเตอนลวงหนาเมอมการคกคามเกดขน ซงเกดจากความรวมมอจากผประกอบการ

9 สบคนขอมลเพมเตมไดท https://www.ega.or.th/upload/temp/file_505c8b497a84db48703ce777ba565d9d.pdf 11สบคนขอมลเพมเตมไดท https://thainetizen.org/2015/10/national-cybersecurity-bill-analysis-sarawut/

15

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

ก าหนดแนวทางและมาตรการตาง ๆ ทเกยวของ อยางเปนรปธรรม ทงน รฐบาลไดด าเนนการจดท า “รางพระราชบญญตวาดวยการรกษาความมนคงปลอดภยไซเบอร” ซงปจจบนเปนรางทคณะรฐมนตรรบในหลกการแลว แตยงอยในกระบวนการยกรางกฎหมายดงกลาว

● ราง พ.ร.บ. ดงกลาวจดท าขน เพอปองกนอาชญากรรมทางไซเบอรทอาจสงผลกระทบในวงกวางอยางรวดเรวโดยเฉพาะ โดยใหจดตง "ส านกงานคณะกรรมการการรกษาความมนคงปลอดภยไซเบอรแหงชาต" มสถานะเปนหนวยงานของรฐทเปนนตบคคล แตไมใชสวนราชการ และรฐวสาหกจ และใหม "คณะกรรมการการรกษาความมนคงปลอดภยไซเบอรแหงชาต" หรอ กปช. อยภายใตกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและส งคม ท าหนาท เปนองคกรกลาง ประสานงาน และก าหนดแนวทางรบมอกบภยคกคามไซเบอร โดยหวงวาหนวยงานเหลานจะชวยใหความมนใจแกนกลงทนในการท าธรกจออนไลนและจะชวยใหการพฒนาเศรษฐกจดจทลเปนไปไดอยางราบรน10

ขอเสนอแนะเพอการพฒนา (How to) ● การรกษาความมนคงปลอดภยทางไซเบอรจ าเปนตองค านงถง การคมครองความเปนสวนตวและความ

สะดวกสบายในการเขาถงระบบของแตละบคคลดวยเชนกน การมงเนนรกษาความมนคงของชาตอาจเกดการลกล าความเปนสวนตว ในขณะทการมงใหเกด ความสะดวกสบายในการเขาถงระบบอาจท าใหความมนคงปลอดภยทาง ไซเบอรเกดความหละหลวม เชนกน ดงนน หนวยงานทรบผดชอบจ าเปนตองรกษาสมดลระหวางการรกษาความมนคงปลอดภยทางไซเบอร การคมครองความเปนสวนตว และการอ านวยความสะดวกในการเขาถงระบบใหเหมาะสม เพราะเปนกลไกส าคญในการสรางความไววางใจ และการสงเสรมใหเกดการใชเทคโนโลยดจทลในการท างานทกภาคสวน

● อยางไรกตาม ราง พ.ร.บ. ฉบบดงกลาวยงมภาคประชาชนออกมาใหขอสงเกตในสวนของเนอหาของกฎหมายในเรองตาง ๆ อาท ถอยค าและบทนยามในกฎหมาย ความสมดลระหวางการใชอ านาจรฐและสทธเสรภาพของประชาชน การใหอ านาจเจาหนาทในการเขาถงขอมลการสอสาร โดยไมตองมหมายศาล เปนตน

● ทงน รางกฎหมายดงกลาวยงอยในกระบวนการปรบปรงแกไข และน ากลบมารบฟงความคดเหนใหมอกครงหนง เมอวนท 8-25 มนาคม 2561 ทผานมา12

10 https://ilaw.or.th/node/3404 12 สบคนขอมลเพมเตมไดท http://lawamendment.go.th/index.php/component/k2/item/1211-2018-03-08-01-17-38

16

3.4 Government Technology Agency (GovTech)

หนวยงาน Government Technology Agency (GovTech) ถกจดตงขนในป 2016 ในฐานะองคกรอสระตามกฎหมาย (Statutory board) ภายใตสงกดกระทรวงการสอสารและสารสนเทศ (Ministry of Communications and Information) โดยมหนาทเพอผลกดนการเปลยนแปลงทางดจทลในภาครฐและท างานรวมกบหนวยงานภาครฐในการสนบสนน พฒนา และใหบรการระบบดจทลทมความปลอดภยทงในสวนบคคลและในภาคธรกจของสงคโปร ภาระงานของ GovTech แบงเปน 6 ดานคอ Agency IT, Governance, Cyber Security, Infrastructure, Digital Service และ Smart National Application นอกจากโครงสรางดานคณะท างานแลวยงก าหนดนโยบายอยางตอเนองส าหรบภาคราชการ (ดงแสดงในสวนท 1) การขบเคลอน ทส าคญของหนวยงานน ไดแก (1) ระบบ smart city และแนวทางเพอการเพมประสทธภาพของเมอง (2) จดสรรเทคโนโลยและโครงสรางดจทล แอปพลเคชน และการใหบรการของรฐบาลดจทลและการท าธรกรรมทราบรนไรรอยตอ เพอประโยชนตอภาคเอกชน และประชาชน (3) การสรางแนวทางเพอสงเสรมความเขาใจและความรวมมอกบภาคประชาชน GovTech ตงเปาหมายในการเปนผน าดานเทคโนโลย ทประยกตใชในรฐบาลสงคโปรและมงเนนในการใหบรการประชาชนอยางเปนมตรกบผใชงานทมความหลากหลาย GovTech ท างานรวมกบหนวยงานอนทเกยวของดานเทคโนโลยส าหรบ Smart Nation

โดย GovTech เปนหนวยงานทท าหนาทในการดแลดานแพลตฟอรมดานเนอหาของเวบไซต (Content Website Platforms; CWP) และระบบการแลกเปลยน API (API Exchange: APEX) ทงน CWP มหนาทเปนแพลตฟอรมโฮสตง (Platform Hosting) ส าหรบเนอหาทจะใชรวมกนในเวบไซตของรฐบาล โดยการสนบสนนหนวยงานภาครฐดานการดแล ปรบปรงรปแบบและประสบการณของผใชงานเวบไซต ของภาครฐ CWP ท าหนาทสรางสภาพแวดลอมทปลอดภยส าหรบการพฒนาเวบไซตโดยสรางแพลตฟอรมทมความมนคง มความสามารถสง และมการควบคมความปลอดภย ซงมชดซอฟทแวรมาตรฐานทสามารถน าไปใชสรางเวบไซตได แพลตฟอรมดงกลาวชวยใหรฐบาลมศนยกลางในการบรหารจดการเวบไซตทบรรจขอมลทไมเปนความลบผานระบบคลาวด (Cloud) ซงจะท าใหเกดความสะดวก ความปลอดภย ใชทรพยากรไดอยางคมคา รวดเรวในการพฒนาเวบไซต และประหยดตนทนจากการประหยดตอขนาด (Economy of Scale)

ขณะท APEX ซงไดรบการพฒนารวมกนจากหนวยงาน GovTech รวมมอกบกระทรวงการคลง (Ministry of Finance) เพอท าหนาทเปนแพลตฟอรมส าหรบการแลกเปลยนขอมลรวมกน (Data-sharing) ระหวางหนวยงานภาครฐตาง ๆ เพอใหการแบงปนขอมลเปนไปอยางสะดวกและปลอดภย ผานการใช (Application Programming Interfaces: APIs)13 โดยการแลกเปลยนขอมลดงกลาวจะไดรบการตรวจสอบและมระบบการจดการความปลอดภยส าหรบ APIs อกทง APEX ยงชวยใหการถายโอนขอมลระหวาง

13 API หรอ Application Programming Interface เปนบรการชองทางการเชอมตอเพอแลกเปลยนขอมล (data sharing) จากระบบหนงไปสระบบอน ๆ ระหวางหนวยงาน เพอสรางความสะดวก รวดเรว ปลอดภย โดยหนาทหลกของ API จะรบค าสงและชวยใหซอฟทแวร (software) สามารถสอสารระหวางกนเพอน าไปประมวลผล และสรปเปนขอมลทตรงกบค ารองจากตนทางและสงขอมลเหลานนกลบเพอน าไปใชงานตอไป

17

“หนาบาน” (Front-end) หรอสวนทแสดงใหตอสาธารณะเปนรปลกษณของเวบไซต เชน อนเทอรเนต กบสวน “หลงบาน” (Back-end) หรอ ระบบจดการเวบไซตภายใน เชน อนทราเนต เปนตน

ภาพท 7 คณลกษณะของระบบ APEX

การใชระบบ APEX จะชวยใหหนวยงานภาครฐสามารถจดการและดแลขอมล APIs รวมถงการใชงานขอมลในลกษณะเรยลไทม (Real-time) เพอน าขอมลดงกลาวมาประมวลผลการใชงานในภาพรวมและสถตการใชงาน สงผลใหสามารถปรบปรงชดขอมลไดอยางตอเรองตรงตามรปแบบและความตองการใชงาน โดย APEX จดเปนสวนหนงของโครงสรางพนฐานดานแอพพลเคชนใน Government Stack Technology (SGTS) ซงเปนแพลตฟอรมกลางเพอใหหนวยงานราชการสามารถน าไปสรางและพฒนาแอพพลเคชนของตนเองไดเพอใหเหมาะกบผใชงานไดอยางตรงจด

วเคราะหบรบทหนวยงานภาครฐของประเทศไทยและสงคโปร

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

ส านกงานพฒนารฐบาลดจทล (องคการมหาชน)

โครงสราง หนวยงานของประเทศไทยทมหนาทคลายคลง

กบ GovTech คอ ส านกงานพฒนารฐบาลดจทล (องคการมหาชน) ซงเปนหนวยงานกลางของระบบรฐบาลดจทล ทท าหนาท ใหบรการสงเสรมและสนบสนนการด าเนนงานหนวยงานของรฐและหนวยงานอนเกยวกบการพฒนารฐบาลดจทล ภายใตการก ากบดแลของนายกรฐมนตร

Government Technology Agency (GovTech)

โครงสราง หนวยงาน GovTech จดตงขนดวยวตถประสงค

และอ านาจหนาททมความชดเจนและเปนหนวยงานปฏบตของ SNDGO

ส านกงานเพอรฐอจฉรยะและรฐบาลดจทล (The Smart Nation and Digital Government Office–SNDGO) จดต ง ข นภาย ใต ก ากบด แลของส าน กนายกรฐมนตร โดยมเจาหนาทจากหนวยงานตางๆ ประกอบดวย กรมดจทลภาครฐ กระทรวงการคลง กรมนโยบายเทคโนโลยภาครฐ กระทรวงการสอสารและสารสนเทศและ ส านกงานโครงการรฐอจฉรยะ

18

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

กลยทธ วสยทศน คอ “เปลยนผานภาครฐสยคดจทล

(Transform Government to The Digital Age)” ภายใตยทธศาสตรหลก 3 ดาน คอ ยทธศาสตรท 1 บรณาการโครงสรางพนฐานดาน ICT ส าหรบบรการภาครฐ ใหครอบคลมและมประสทธภาพ รองรบรฐบาลดจทล (Sharing) ยทธศาสตรท 2 ยกระดบและเพมประสทธภาพ โดยน าบรการของภาครฐไปสประชาชน เพอกาวไปส Digital Economy (Delivery) และยทธศาสตรท 3 สรางการมสวนรวมและสงเสรมใหหนวยงานภาครฐและผรบบรการมความพรอมทจะรองรบการเปลยนแปลงในการพฒนารฐบาลดจทล (Transformation)

นโยบายภาครฐส าคญทเกยวของ

นโยบายประเทศไทย 4.0 และหนงในนโยบายทรฐบาลใหความส าคญ คอ นโยบายการปรบเปลยนภาครฐสการเปนรฐบาลดจทล ซงคณะรฐมนตรไดมมตเหนชอบแผนพฒนาดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม และนโยบายของรฐบาลในการสงเสรมรฐบาลดจทลซงไดมการจดท า (ราง) แผนพฒนารฐบาลดจทลของประเทศไทยระยะ 5 ป เพอเปนกลไกส าคญในการขบเคลอนการพฒนาประเทศทยงยนโดยใชเทคโนโลยดจทล นอกจากนกระทรวงดจทลเ พอเศรษฐกจและส งคมมนโยบายขบเคล อนเศรษฐกจและสงคมดจทล (Digital Economy) เพอเพมขดความสามารถโดยการน าเอาไอทเขามาใชเพอเพมผลผลต เพมผลงาน และใชเวลานอยลง ใหสราง

หนวยงานเทคโนโลยภาครฐ (GovTech) อยภายใตการก ากบของส านกนายกรฐมนตรในฐานะหนวยงานภ าคปฏ บ ต โ ด ย GovTech และ SNDGO น น จ ะปฏบตงานรวมกนเพอจดตงหนวยงานเพอรฐอจฉรยะและรฐบาลดจทล (The Smart Nation and Digital Government Group–SNDGG) หนวยงาน SNDGG นรบผดชอบในการขบเคลอนการเปลยนแปลงการบรการภาครฐสระบบดจทล เพอสรางความเขมแขงใหกบขอมลและโครงสรางเทคโนโลยพนฐานดานการสอสารของรฐบาล และการใหบรการภาครฐ

หนวยงาน SNDGG นจะเปนผน าในการพฒนาโครงสรางอตลกษณในโลกดจทลภาครฐเพอท า ใหการเปลยนแปลงสระบบดจทลท าไดโดยงาย อกทงยงเปน ผก าหนดแนวนโยบายแหงรฐเพอสนบสนนรฐบาล ในการใชอนเตอรเนตในทกสง (IoT) เพอเชอมโยงสงตาง ๆ เขาสโลกอนเตอรเนต เชน รถยนต เครองมอดานสขภาพ หรอเครองใชภายในบาน เปนตน

ส านกนายกรฐมนตรระบวา หนวยงานนจะท างานรวมกบหนวยงานรฐบาลอนในการประยกตเทคโนโลย เ พอยกระดบชวตของประชาชนชาวสงคโปรในหลายพนท เชน การท างานรวมกนกบกรมการขนสงทางบกในการใชเทคโนโลยเพอเพม ประสทธภายในการคมนาคมภายในและโลจสตกส ในเมอง รวมไปถงการลดความแออด เปนตน

กลยทธ รฐบาลไดมการบรณาการระหวางภาคสวนมาก

ขน ทงในการวางโครงสรางพนฐานและผลกดนใหเกดการใช เทคโนโลยดจ ทลอยางแพรหลายท งภาคเศรษฐกจและดานสงคม อาท

กรอบ National Digital Identity เ พอ ใหภาคประชาชนและเอกชนไดรบความสะดวกปลอดภยดานกจกรรมทางดจทล

ระบบ e-Payments เพอใหทกคนสามารถช าระเงนอยางรวดเรว ปลอดภย และไรรอยตอ

19

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

มลคาเพมแกสนคาและบรการตางๆ เพอใหแขงขนกบชาตตางๆ ไดอยางมศกยภาพ โดยภายในป 2561 สพร. จะมโครงการใหมเกดขน อาท ศนยแลกเปลยนขอมลภาครฐ, ศนยขอมลแหงชาต, ศนยวเคราะหขอมลแหงชาต ขณะทโครงการ GIN (Government Secured Intranet) จะเปลยนเปน ระบบโครงขายภาครฐทมความปลอดภยสง และจะม การสราง Open Data Platform หรอ แพลตฟอรมแบบเปดทมความเสถยรและฉลาด กจะท าใหปของขอมลกลายเปนความเชอมโยงฐานขอมลขนาดใหญอยางจรงจงมากขน

จดแขง ไทยมการพฒนานโยบายดานดจทลมาอยาง

ตอเนอง อกทงรฐบาลยงมงสงเสรมใหเกดการใชเทคโนโลยและนวตกรรมในภาครฐอยางแพรหลาย มการจดท านโยบาย Digital Economy - เทคโนโลยตางๆ มการพฒนาขนอยางมากเมอเทยบกบในอดต แรงกดดนจากภายนอกและความตองการภายในชวยกระตนและเพมความมงมนในการขบเคลอนใหเกดผลสมฤทธอยางเรงดวน ซงภาคประชาชนและภาคเอกชนตางมแนวโนมทจะปรบใชเทคโนโลยในชวตประชาชนอยางแพรหลาย ท าใหมความพรอมสง ทงนประเทศไทยไดพฒนาโครงสรางพนฐานดานดจทลอยางตอเนอง

จดออน ● ความหละหลวมทางดานความปลอดภย

อาชญากรรมทางไซเบอร การละเมดสทธหรอทรพยสน และการรวไหลของขอมลสวนตวอนเปนความลบ ท าใหรฐบาลและหนวยงานทรบผดชอบขาดความนาเชอถอ มาตรการในการปองกนความปลอดภยดงกลาวยงไมถกใหความส าคญมากนก มาตรการความปลอดภยย งตามไมทน อกท งหนวยงานบางสวน และภาคประชาชนยงขาดความเขาใจกบเรองดงกลาว

Smart Nation Sensor Platform การตดตงเซนเซอรและอปกรณตางๆ เ พอผลกดนให เกดอนเตอรเนตส าหรบทกสง (Internet of Things) ส าหรบการบรหารจดการเมองทมความปลอดภย และผาสก

Smart Mobility Urban เพอยกระดบขอมลและเทคโนโลยดจทลรวมทงปญญาประดษฐ (AI) และยานพาหนะอตโนมตส าหรบการเดนทางสาธารณะในอนาคต

Moments of Life ซงรวมบรการของภาครฐทเกยวของขามหนวยงานตางๆ เพอใหเขากบวถชวตของประชาชน ซงจะชวยลดความจ าเปนทประชาชนจะตองตดตอกบหนวยงานรฐบาลหลายแหง

นโยบายภาครฐส าคญทเกยวของ น โ ย บ า ย “Smart Nation”ข อ ง ส ง ค โ ป ร ม

เปาหมายส าคญในการสงเสรมใหประชาชนในสงคโปรมคณภาพชวตทดขน โดยอาศยความกาวหนาทางเทคโนโลยซงไดมการจดตงส านกงาน Smart Nation Programme Office ขนตรงตอส านกนายกรฐมนตรโดยท าหนาทประสานงานและก ากบดแลองคกรทสงกดกระทรวงตาง ๆ เขาดวยกนซงใหมการเชอมโยง (Connectivity) เปนส าคญเพอเขาสการใชระบบ IoT อกทงไดมการทดลองตดตง Sensor ของระบบตาง ๆ ในประเทศเพอเกบ-วเคราะหขอมล และทดสอบการเชอมตอทงหมด ซงไดตงเปาหมายไววาประชาชนสามารถเขาถงการบรการออนไลนอยางมประสทธภาพในสถานททกแหงทวสงคโปร

20

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

● บทบาทขององคกรยงขาดบทบาทในการบงคบ (Authority) ใหหนวยงานท าการพฒนาตามแนวนโยบายรฐบาลดจทล อกทงยงขาดการสอสาร กลยทธ วสยทศนในภาพกวางระดบประเทศ และหนวยงานอนยงไมสะทอนการรองรบการเปนรฐบาลดจทล หนวยงานมความพรอมในการเปลยนผานไมเทากน การใหบรการยงเกดขนแบบแยกสวน ท าใหยงไมเหนผลกระทบในวงกวางเทาทควร

ปจจยความส าเรจของสงคโปร ความส าเรจของประเทศสงคโปรในการพฒนา

เขาสรฐบาลดจทลเปนผลมาจากปจจยตาง ๆ ไดแก (1) เสถยรภาพทางการเมองทเขมแขง สามารถ

สงผลตอการวางแผนการพฒนาในระยะยาว (2) ไดรบความรวมมอจากหนวยงานภาคเอกชน

ในการพฒนาและทดลองใชเทคโนโลยใหม ๆ เชน การใชระบบจายคาบรการผานทางสมารทโฟน การพฒนานวตกรรมตาง ๆ ร วมกบวสาหกจเรมตน (Startup)

(3) มการเปดเสรการใหบรการทางการสอสาร รวมถงมการสงเสรมใหมการแขงขนในภาคเอกชนอยางยตธรรม เ พอเปนการดงดดการลงทนจากตางชาตในการวางระบบสาธารณปโภค

(4) มการใหความส าคญกบการลงทนในการพฒนาระบบการศกษา

(5) มความพรอมและกลาทจะรบความเสยงจากการทดลองใชเทคโนโลยใหม ๆ อนเปนการชวยใหมการพฒนาเทคโนโลยและโปรแกรมตาง ๆ อยางตอเนอง

(6) มจ ดต ง ระบบหลก ในการ เกบรวบรวมฐานขอมลแหงชาต เพอใหหนวยงานตาง ๆ สามารถใชงานไดอยางทนทและเปนระบบเดยวกน

(7) ม ก า รควบค มการบร ห า รประ เทศท ม ประสทธภาพและประสทธผลตามหลกธรรมาภบาลทด

ขอเสนอแนะเพอการพฒนา (How to) การพฒนาเพอน าไปสรฐบาลดจทลตองประกอบดวยการพฒนาในทกปจจยใหมความพรอมไป

ดวยกน ทงทรพยากร โครงสรางพนฐานและบลากร รวมถงตองอาศยความรวมมอจากทกภาคสวน ทงรฐ เอกชน และประชาชน ตองมการสรางความรความเขาใจและการสรางความเชอมนใหกบผ ใช ผบรการและผรบบรการทเกยวของ และตองมกฎหมายทสอดคลองและอ านวยความสะดวกกบการด าเนนการทางดานดจทลเหลานเสรมกนดวย ซงจะเหนไดวาสงคโปรมการเตรยมพรอมเพอกาวเขาสการใชดจทลมาเปนเวลานาน มการทดลอง Living Lab ในการน านวตกรรมมาทดลองใชและปรบปรงรวมกบภาคสวนตาง ๆ ท าใหการพฒนาของสงคโปรเปนไปไดอยางกาวหนาสม าเสมอ

การพฒนาบคลากรภาครฐใหพรอมใชงานและรบมอเขาสการเปลยนแปลงเปนระบบดจทล อกทงตองจดเตรยมบคลากรทเชยวชาญดานเทคโนโลยสารสนเทศใหพรอม โดยรฐบาลควรจดบคลากรดานไอทให

21

เพยงพอพรอมทงก าหนดใหแตละกระทรวง กรม กอง ทงสวนราชการทองถนตองมบคลากรดานเทคโนโลยสารสนเทศไวโดยเฉพาะและท าหนาทประสานงานกบเจาหนาทหนวยงานอนๆ เพอรวบรวมและวเคราะหขอมลของหนวยงานตน พรอมทงรวมกบหนวยงานไอทอน ๆ ภายในกระทรวง เพอวางกรอบด าเนนงานและโครงสรางหลกของขอมลทจะใชเชอมขอมลระหวางกระทรวง อนจะน าไปสการเปนรฐบาลดจทลทมการท างานอยางบรณาการอยางแทจรง

การมหนวยงานกลางเปนตวขบเคลอนระบบดจทล ตองสามารถเปนหนวยงานทควบคมดแล สรางมาตรฐาน และความปลอดภยใหกบผใชงานไดอยางแทจรง มการสรางแพลตฟอรมกลางพนฐานทเออใหเกดการแบงปนขอมลระหวางหนวยงาน (Data Sharing) อนจะน าไปสการวเคราะหขอมลและหาแนวทางการพฒนา การวางแผน กลยทธทตรงจดตอไป เพอใหการบรการประชาชนเปนไปอยางตรงกลมเปาหมาย รฐบาลควรจะสรางความเขาใจกบเจาหนาทรฐเกยวกบงานบรการประชาชน โดยควรผลกดนใหแตละหนวยงานวางนโยบายงานบรการประชาชนไดอยางอสระตามขอบขายงานในสงกดของตน โดยใชเทคโนโลยสารสนเทศเปนเครองมอในการขบเคลอน อกทงตองมการสรางความเชอมนใหกบผรบบรการถงความสะดวก รวดเรว ความปลอดภยจากการใชเทคโนโลยและระบบดจทลดงกลาวดวย

22

3.5 Housing & Development Board (HDB)

การเคหะแหงชาตสงคโปรไดพฒนาชองทางการกระบวนการซอขายหองพกของรฐบาล โดยชองทางออนไลนใหมนไดเรมตนใชงานเมอวนท 1 มกราคม 2561 โดยชองทางนไดลดเอกสารและขอมล ทตองใชลงใหนอยทสดและการตรวจสอบทกอยางไดถกรวบรวมไวอยบนชองทางเดยว (Single Platform) ผทตองการซอหอง (ในสงคโปรเรยกหองลกษณะนวา แฟลท โดยพนทสวนกลางของอาคารแฟลทสวนใหญ จะไมมสงอ านวยความสะดวกสวนตว เชน สระวายน า สวนยอม และสนามเดกเลน เนองจากสงเหลานจะอยในพนทสาธารณะ) ประชาชนสามารถตรวจสอบคณสมบตของตนในการรบเงนอดหนนและเงนกไดผานชองทางน ทงนกระบวนการดงกลาว จะลดระยะเวลาการด าเนนงานตงแตเรมตนยนความประสงคจะซอแฟลทจนจบ จาก 16 สปดาห เหลอเพยง 8 สปดาห

ภาพท 8 หนาเวบไซตของ HDB InfoWEB

ความพยายามของการเคหะแหงชาตทตองการจะใหกระบวนการซอขายแฟลตเปนไปอยางรวดเรวนดวยการใชเทคโนโลยทงหลายน ไดลดระยะเวลาในการด าเนนงาน และอ านวยความสะดวกตอผซอและผขาย

วเคราะหบรบทหนวยงานภาครฐของประเทศไทยและสงคโปร

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

การเคหะแหงชาต

กลยทธ มการก าหนดวสยทศน “การเคหะแหงชาต เปน

องคกรหลก ดานการพฒนาทอยอาศย ชมชนและเมอง เพอความมนคงและยงยนของสงคมไทย”

Housing & Development Board (HDB)

กลยทธ ระบทศทางทองคกรจะมงไปในนอนาคตไวใน

วสยทศน (HDB มก าหนดวสยทศน “An outstanding

23

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

ตลอดจนพนธกจ และแผนงานทส าคญอยางชดเจน แตยงขาดการระบทศทางองคกรในอนาคต

โครงสราง ● มการแบงโครงสรางเปนล าดบขนอยางชดเจน

ประกอบดวย หนวยงานยอยเปนจ านวนมาก โดยเพงมการปรบโครงสรางองคกรใหมเมอป 2559

● มภาคเครอขายกบภาครฐในการพฒนาชมชน

ระบบ ● มระบบฐานขอมลภมสารสนเทศดานทอย

อาศย (GIS) ทสนบสนนการจดท าโครงการพฒนาทอยอาศยชมชนและพฒนาเมอง แตยงไมสามารถน าไปใชใหเกดประสทธผลเทาทควร

● ขาดการประสานงานเชอมโยงกระบวนการท างานภายในมทรพยสนทดนเดม (Land Bank) ทมศกยภาพ แตมทดนและสงปลกสราง (บานเอออาทร) ทชะลอการด าเนนการจ านวนมาก และขนตอนการอนมตมหลายขนตอน

บคคล บคลากรมอดมการณในการท าประโยชนเพอ

สงคม

ทกษะ ● บ คลากรม ความร คว ามช านาญและ

ประสบการณ ดานการพฒนาและบรหารโครงการ ทอยอาศย รวมถงการพฒนาชมชนส าหรบผมรายไดนอยใหเขมแขงและพงพาตนเองได

● ความสามารถในการพฒนาทอยอาศยเพอตอบสนองลกคาทมรายไดปานกลางยงมจ ากด

● ขาดความรความเขาใจในการปฏบตตามระเบยบในบางเรอง สงผลใหงานลาชา เชน การจดซอจดจาง

organisation with people committed to fulfilling aspirations for homes and communities all are proud of” ซงระบทศทางการมงไปสองคกรทโดดเดน (Outstanding))

โครงสราง อาจแบงโครงสรางองคกรใหมความคลองตวมาก

ยงขนในอนาคต (HDB มการแบงโครงสรางคอนขางเรยบงาย มล าดบขนและหนวยงานยอยไมมากนก)

ระบบ ● สงเสรมการใชเทคโนโลยสารสนเทศ เพอ

สนบสนนการจดท าโครงการพฒนาทอยอาศยชมชนและพฒนาเมอง ตลอดจนเชอมโยงกระบวนการท างานระหวางหนวยงานทเกยวของ (HDB มการใชระบบ Smart Integrated Construction System (SICS)14 เพอเปนระบบดจทลกลางในการแลกเปลยนขอมลและประสานการท างานรวมกน โดยประกอบไปดวย 2 ระบบย อย ได แก (1) ระบบ “HDB Integrated Building Information System” เ ป น แพลตฟอร มกลางในการและเปลยนท างานรวมกนระหวางหนวยงานทเกยวของ โดยใชเทคโนโลยแบบจ าลองสามมต ซงทกหนวยงานตลอดหวงโซคณคาสามารถเขามาด าเนนงานและอพเดทสถานะตามเวลาจรง และ (2) ระบบ “Smart Tracking System” ซ งจะชวยบรหารจดการระบบโลจสตกสการกอสรางดวยเทคโนโลยเซนเซอรและ Geo-tagging

● ปรบปรงการด าเนนการให เปนไปอยางรวดเรวมากยงขน (HDB มการใชชองทางการซอขายหอง พกของร ฐบาลไว ในชองทาง เด ยว (Single Platform) ตลอดจนมการก าหนดและประกาศขนตอนและระยะเวลาการด าเนนการอยางชดเจน)15

14 สบคนขอมลเพมเตมไดท http://www.hdb.gov.sg/cs/infoweb/press-release/hdb-inks-r-d-collaboration 15 สบคนขอมลเพมเตมไดท http://www.hdb.gov.sg/cs/infoweb/residential/buying-a-flat/new/buying-process/timeline

24

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

รปแบบ ● มการบรหารงานใหเปนไปในทศทางเดยวกน ● ระบบการใหบรการและตอบสนองขอ

เรยกรองของผรบบรการยงไมถกน ามาใชอยางมประสทธผล

คานยมรวม ● มการก าหนดคานยม 6 มน "SOCIAL" ไดแก

Social & Organization Responsibility (ถอมนในป ร ะ โ ย ช น ข อ ง อ ง ค ก ร แ ล ะส ง ค ม ) Open to Differences (เชอมนในคณคาของการแสดงความคดเหนทแตกตาง) Customer Caring (มงมนบรการด ว ย ใ จ ) Integrity (ต ง ม น ใ น ค ว า ม โ ป ร ง ใ ส ) Accountability (คงมนในหนาทรบผดชอบ ) และ Learner - Learning (ย ด ม น ใ นก า ร เ ร ย น ร เ พ อพฒนา)

● กระบวนการสอสารและการสรางภาพลกษณขององคกรไมเปนรปธรรม

● ระบบประเมนผลและการสรางแรงจงใจไมเออตอการสรางความผกพนของบคลากร

ทกษะ สงเสรมใหบคลากรมความร ความช านาญและ

ประสบการณททงหลากหลายและเฉพาะดาน (HDB สงเสรมใหบคลากรไดท างานทหลากหลายผานการหมนเวยนงาน การท างานขามหนวยงาน การท าโครงการพเศษ การฝกอบรม ตลอดจนการสนบสนนใหบคลากรศกษาตอในระดบทสงขน)

รปแบบ สงเสรมระบบการใหบรการและตอบสนองขอ

เรยกรองของผรบบรการใหมประสทธภาพ (HDB มการพฒนาระบบและชองทางการตอบสนองตอผรบบรการทหลากหลาย เชน แบบฟอรม eService Feedback Form ระบบ Help Center และค าถาม ทพบบอย (FAQs) เปนตน)

คานยมรวม ● สอสารและเสรมสรางภาพลกษณขององคกร

อยางเปนรปธรรม (HDB มการก าหนดคานยมทงมตภายในและภายนอก ไดแก คานยมองคกร (Shared Values) 6 ประการ ซงประกอบดวย (1) Integrity (2) Learning (3) Teamwork (4) Excellence และ (5) Care ควบคกบคณคาของแบรนด (Brand Values) เพอน าเสนอและสอสารกบผรบบรการภายนอก 3 ประการ ซงประกอบดวย (1) Professional (2) Caring ใสใจ และ (3) Trustworthy นอกจากน ยงมการปรบตราสญลกษณองคกรอกดวย)

● เสรมสรางความผกพนของบคลากรเพอสรางแรงจงใจและสงเสรมประสทธภาพการด าเนนงานขององคกร (HDB มการก าหนดมาตรการเสรมสรางความผกพนของบคลากร เชน การจดสรรสวสดการ โอกาสในการพฒนาตนเอง กจกรรมสงสรรค ตารางเวลางานแบบยดหยน ระบบพเลยง กจกรรมเพอชมชนและสงคม เปนตน)

25

ขอเสนอแนะเพอการพฒนา (How to) ● ระบทศทางทองคกรจะมงไปในนอนาคตไวในวสยทศน เชน เปนองคกรทนสมย องคกรทม

สมรรถนะสง องคกรนวตกรรม หรอองคทโดดเดนแบบ HDB เปนตน ● อาจพจารณาแบงโครงสรางองคกรใหมความคลองตวมากขนในอนาคต เชน จดโครงสรางใหเปน

แนวระนาบมากยงขน และควบรวม/ลดจ านวนหนวยงานยอยในอนาคต ● สงเสรมการใชเทคโนโลยสารสนเทศ เพอสนบสนนการจดท าโครงการพฒนาทอยอาศยชมชนและ

พฒนาเมอง ตลอดจนเชอมโยงกระบวนการท างานระหวางหนวยงานทเกยวของ เชน ระบบ Geographic Information System การกอสร า งด วยช นส วนส า เร จรป (Prefabricated Construction) การใชแบบจ าลองสารสนเทศอาคาร (Building Information Modeling) หรอเทคโนโลยภาพพมพสามมต (3D Printing) เปนตน

● ปรบปรงการด าเนนการใหเปนไปอยางรวดเรวมากยงขน เชน การใชการระบบการจองบานออนไลน การใชระบบอตโนมต (Automation) การลดขนตอนหรอระยะเวลาทไมจ าเปน การจางเหมา (Outsourcing) เปนตน

● สงเสรมใหบคลากรมความร ความช านาญและประสบการณททงหลากหลายและเฉพาะดาน เชน สงเสรมใหมการศกษาตอและฝกอบรมอยางตอเนอง โครงการก าลงคนคณภาพ (Talent Program) การหมนเวยนงาน (Job Rotation) เปนตน

● สงเสรมระบบการใหบรการและตอบสนองขอเรยกรองของผรบบรการใหมประสทธภาพ เชน การพฒนาชองทางการรองเรยนทหลากหลาย (เวบไซต แอปพลเคชนโทรศพทมอถอ สอสงคมออนไลน ฯลฯ) การจดการประกวดออกแบบโครงการ กระบวนการรบฟงความคดเหนกอนด าเนนโครงการ เปนตน

● สอสารและเสรมสรางภาพลกษณขององคกรอยางเปนรปธรรม เชน ปรบภาพลกษณองคกรใหดทนสมยและเขาถงไดงาย การประชาสมพนธองคกรผานทางชองทาง/วธการใหมๆ (สอสงคมออนไลน หรอบคคลทมชอเสยง) หรออาจก าหนดใหมการสอสารคานยมองคกรทงในมตภายนอกและภายในแบบ HDB เปนตน เสรมสรางความผกพนของบคลากรเพอสรางแรงจงใจและสงเสรมประสทธภาพการด าเนนงานขององคกร เชน โอกาสในการพฒนาและความกาวหนาทางอาชพอยางตอเนอง การมอบรางวล /เชดชเกยรต การสงเสรมความสมดลระหวางชวตท างานและชวตสวนตว การจดกจกรรมสงสรรค การจดตารางเวลา /สถานทท างานแบบยดหยน เปนตน

26

3.6 Infocomm Media Development Authority (IMDA)

องคกรพฒนาสารสนเทศและการสอสาร (Infocomm Media Development Authority : IMDA) เปนคณะกรรมการ (Statutory Board) ทถกจดตงขนโดยรฐบาลสงคโปรเมอวนท 1 ตลาคม 2559 จากการควบรวม ระหวางหนวยงานดานขอมลสารสนเทศกบสอดจทล เพอพฒนาพลวตรตางๆ ทเกยวของกบการเตบโตทางเศรษฐกจของประเทศ โดยมงเนนการพฒนาก าลงคนคณภาพ ภาคการวจย นวตกรรม และภาคธรกจ

สงคโปรมเปาหมายระดบชาตในการเปนผน าเศรษฐกจแบบดจทล ภายใตแผนการด า เนนงาน "Digital Economy : Framework of Action" ซงมกลยทธส าคญ 3 ประการคอ

1) กระตนใหเกดความเปนดจทลในภาคอตสาหกรรม (Accelerate − Digitalising Industries) 2) สรางความเชอมโยงในระบบนเวศดจทลอยางบรณาการเพอเพมขดความสามารถในการ

แขงขน (Compete − Integrating Ecosystems) 3) ปรบเปลยนใหอตสาหกรรมสารสนเทศและการสอสารเปนหวใจส าคญของการขบเคลอน

เศรษฐกจแบบดจทล (Transform – Industrialising Digital)

ภารกจหลกของ IMDA คอการสรางความสามารถในการแขงขนและความยงยนในอตสาหกรรมสารสนเทศและการสอสาร ใหสงคโปรเปนศนยกลางดานเทคโนโลยการสอสาร การบรการและแอพลเคชน ผานความรวมมอระหวางภาคธรกจภายในประเทศและบรษทขามชาต โดยการเตรยมความพรอมโครงสรางพนฐาน พฒนาก าลงคน และการใชนวตกรรมดจทล เพอสรางโอกาสในการใชประโยชนจากส อดจทล และยกระดบการแขงขนทางเศรษฐกจตลอดหวงโซคณคา (Value-chain) และน าไปสการพฒนาเศรษฐกจตอไป

ในการน IMDA ไดด าเนนการพฒนา SMEs ไปสการเปนวสาหกจดจทล ผานโครงการ "SMEs Go Digital" (จากแผนงบประมาณ พ.ศ. 2560 และเรมด าเนนการในเดอนเมษายน 2560) ซงชวยให SMEs มโครงสรางครอบคลมการใชเทคโนโลยดจทลมากขน สงผลใหเกดการยอมรบและใชเทคโนโลยดจทลในการเพมผลตภาพ (Productivity) สรางขดความสามารถ (Digital Capability) และรวมขบเคลอนเศรษฐกจดจทล (Digital Economy) ท าให IMDA เปน 1 ใน 11 หนวยงานทไดรบการรบรองความเปนเลศจาก OpenGov Recognition of Excellence (RoE) ประจ าป 2561

IMDA ไดยกระดบมาตรฐานของการแกปญหาโดยใชดจทลท ไดรบการอนมตลวงหนา (Pre-approval Digital Solutions) ภายใตโครงการ SMEs Go Digital เขามาชวย และกระตนการพฒนา โดยใชแพลตฟอรมดจทล เพอใหเขาถงการเปลยนแปลงทางเทคโนโลย อยางเชน ปญญาประดษฐ (Artificial Intelligence: AI) หรอการวเคราะหเชอมโยงขอมล (Data Analytics) ซงจะสงผลให SMEs สานตอประโยชนจากการใชการแกปญหาโดยใชนวตกรรมดจทลไดมากยงขน

27

ภาพท 9 รายละเอยดโครงการ SMEs Go Digital

SMEs Go Digital16 เปนโครงการใหความชวยเหลอแกผประกอบการ SMEs เกยวกบการใชเทคโนโลยดจตลมาชวยในการประกอบธรกจ ครอบคลมหลายกลมธรกจ อาท ธรกจทวไป การใหบรการทางสงแวดลอม อาหาร โลจสตกส คาปลก คาสง ความปลอดภย และการทองเทยว โดยใหบรการ 5 ขนตอน ดงน

1) Digital Roadmap: ชวยเหลอผประกอบการในการท าความเขาใจและเตรยมความพรอม ในการใชดจทลและแนวทางพฒนาทกษะทางดจทลของพนกงาน

2) Digital Consultancy: ใหค าปรกษาเกยวกบเสนทางการพฒนาทางดจทลของแตละ SMEs ทงค าแนะน าขนพนฐานและค าแนะน าเชงลก

3) Digital Solutions: การเลอกวธการแกปญหาโดยใช เทคโนโลยดจทลเขามาชวยบรหารจดการตามความตองการของ SMEs

4) Digital Sector Projects: การมสวนรวมในโครงการน ารอง ซงน าโดยผน าอตสาหกรรม 5) Digital Project Management Services: สรางผลลพธสงสดในการแกปญหาดวยดจทล

ผานการบรหารจดการโครงการโดยใชดจทล ซงเปนแพลตฟอรมทด าเนนการรวมระหวาง (1) ผประกอบการ (Business Owners) (2) ผ เช ยวชาญทมประสบการณในการบรหารโครงการดจทล (Professionals, Managers & Executives: PMEs) และ (3) หนสวนทางอตสาหกรรม (Industrial Partners)

ภาพท 10 การบรการแกปญหาโดยใชดจตลใหแกผประกอบการ SMEs (Pre-approved Digital Solutions)

16 สบคนขอมลเพมเตมไดท https://www.imda.gov.sg/smesgodigital

28

วเคราะหบรบทของประเทศไทย นโยบายภาครฐในการสงเสรมเศรษฐกจแบบดจทล

จากนโยบายประเทศไทย 4.0 ในการพฒนาเศรษฐกจของประเทศไทยดวยการขบเคลอนจากนวตกรรม (Innovation-driven Economics) หรอการปฏวตอตสาหกรรมครงท 4 ในยามทโลกมการเปลยนแปลงทางเทคโนโลยแบบฉบพลน ท าใหการวจยพฒนาและวทยาศาสตรเทคโนโลยมบทบาทส าคญในภาคอตสาหกรรมการผลตและบรการ และเขาสเศรษฐกจแบบดจทลมากขน (Digital Economy) โดยเฉพาะอยางยง การเปลยนรปแบบจาก SMEs เดม ไปสวสาหกจเรมตนแบบดจทล (Digital Startup) หรอผประกอบการดจทล (Digital Entrepreneurship) ภายใตยทธศาสตรเศรษฐกจดจทลทจะชวยสงเสรมใหผประกอบการไทยเตบโตและประสบความส าเรจในธรกจ

กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม มเปาหมายในการผลกดนทกภาคสวนของประเทศใหใชเทคโนโลยดจทลเพอขบเคลอนเศรษฐกจและสงคม ด าเนนการดานนโยบายโดยส านกงานคณะกรรมการดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมแหงชาต โดยมแผนพฒนาดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม พ.ศ. 2559 − 2563 บนวสยทศน "การเพมขดความสามารถทางเศรษฐกจและความเทาเทยมทางสงคมดวยนวตกรรมดจทลเพอน าไปสความมงคงอยางยงยน" ซงมเปาหมายครอบคลมการสรางระบบนเวศดจทลแบบครบวงจร ในมตดานเศรษฐกจ สงคม ทนมนษย และการบรหารจดการภาครฐ เปนกรอบแนวทางในการด าเนนงาน

นโยบายภาครฐในการสงเสรมผประกอบการดจทล กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม มเปาหมายในการผลกดนทกภาคสวนของประเทศให

ใชเทคโนโลยดจทลเพอขบเคลอนเศรษฐกจและสงคม ด าเนนการดานนโยบายโดย ส านกงานคณะกรรมการดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ซงม ส านกงานสงเสรมเศรษฐกจดจทล (Digital Economy Promotion Agency: depa) องคการมหาชนภายใตกระทรวงดจทลฯ ท าหนาทเปนฝายสงเสรมและสนบสนนใหเกดการพฒนาอตสาหกรรมและนวตกรรมดจทล การน าเทคโนโลยดจทลไปใชใหเปนประโยชนตอเศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม และความมนคงของประเทศ โดย depa ด าเนนการสนบสนนอตสาหกรรมดจทลตลอดทงระบบตงแตตนทางจนถงปลายทาง ไมวาจะเปนการออกกฎระเบยบ/มาตรการสงเสรม หรอการสนบสนนใหเขาถงแหลงเงนทน เพอเปนกลไกในการขบเคลอนอตสาหกรรมดจทล อาท

o การสนบสนนวสาหกจเรมตน (Digital Startup) o การสนบสนนให SME น านวตกรรมดจทลไปประยกตใช (Digital SME Transformation) o การเพมศกยภาพพฒนาก าลงคนและบคลากร (Digital Manpower) o การสนบสนนการตอยอดงานวจยไปใชในเชงพาณชย (Digital Co - Research) o การสนบสนนการสรางความตระหนก การประกวด การสรางเครอขาย และการจบคธรกจ

(Digital Ecosystem Development) o การสงเสรมใหชมชนประยกตใชนวตกรรมดจทล เพอสรางความแขงแรงและเพมขด

ความสามารถใหกบชมชน (Digital Community Transformation) o การลงทนในโครงสรางพนฐานดจทล เพอการพฒนาอตสาหกรรมดจทล (Digital

Infrastructure)

29

ตวอยางโครงการของไทยในลกษณะเดยวกบโครงการ "SMEs Go Digital" ของสงคโปร มดงน

1. โครงการปรบเปลยนธรกจสแพลตฟอรมดจทล (Digital Transformation) ประกอบดวย การชวยเหลอผประกอบการในการปรบเปลยนธรกจจากตนทางจนถง

ปลายทาง ตนทาง: การขนทะเบยนการยนยนตวตนเพอสนบสนนการจบคธรกจ (Digital Solution)

การใหบรการทางดจทล (Digital Service Provider) อาท Big Data, Internet of Things, Social Marketing กลางทาง: การปรบเปลยนธรกจดวยเทคโนโลยดจทล โดยมผเชยวชาญทขนทะเบยนกบ

depa เปนผใหค าปรกษา ผานเครองมอ Digital Transformation Scheme ปลายทาง: การออกมาตรการทางภาษทสนบสนนการด าเนนธรกจในอตสาหกรรมดจทล

2. โครงการพฒนาสภาพแวดลอมและสงเสรมการเตบโตของวสาหกจเรมตน (Digital Startup) ไดแก

การเรงการเตบโตของ Digital Startup ตลอดชวงชวต : เรงใหเกดปจจยทสงเสรม อาท ระบบขอมล ระบบการบมเพาะธรกจ กระบวนการเรมตนของวสาหกจแบบครบวงจร การใหค าปรกษา สนบสนนการเขาถงแหลงเงนทน สงเสรมดานการตลาด เปนตน

การสรางสภาพแวดลอมทเออตอการเตบโต : สงอ านวยความสะดวกตางๆ อาท กฎระเบยบ กฎหมายทรพยสนทางปญญา มาตรการทางภาษ การพฒนาบคลากรผเชยวชาญดานดจทล ฯลฯ

30

ภาพท 11-13 ตวอยางโครงการของไทยในลกษณะเดยวกบโครงการ "SMEs Go Digital" ของสงคโปร

31

วเคราะหบรบทหนวยงานภาครฐของประเทศไทยและสงคโปร

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

● นโยบายการพฒนาเศรษฐกจดจทลของไทย พบวามการวางรากฐานไวตลอดทงชวงชวตแบบครบวงจร (Value Chain) ทงในระดบพนฐาน (โครงสรางพนฐานดจทล พฒนาทนมนษย และการวางรากฐานทางกฎระเบยบ) ตลอดจนระดบการตอยอดนวตกรรมดจทลในภาคอตสาหกรรม สถานะในปจจบนของไทยอยในระยะการพฒนาดจทลเรงดวนระยะท 1 Digital Foundation เข าส ร ะยะท 2 Digital Thailand phase I : Inclusion จากการพฒนา 4 ระยะ ภายใน 20 ป ซงถกก าหนดไวในป 2559

● ในระดบโครงการ ประเทศไทย กมการด าเนนการในลกษณะคลายคลงกนกบ “SMEs Go Digital” ของสงคโปร โดย depa เปนผอ านวยความสะดวกใหเกดแพลตฟอรมทางธรกจ เพอสรางโอกาสใ ห Digital startup ไ ด พ บ ก บ ล ก ค า ห ร อ ผ ใ หค าปรกษาทขนทะเบยนกบ depa อยางไรกด สงทภาครฐยงตองด าเนนการไปพรอมๆ กบการยกระดบภาคธรกจคอการสรางระบบพนฐานทเ ออใหเกดสภาพแวดลอมทเหมาะสม อาท การออกกฎระเบยบกฎหมาย มาตรการทางภาษ ปจจยเกอหนน Digital startup และการสงเสรมเศรษฐกจดจทลในรปแบบตางๆ ใหมความเขมแขงและรอบดานมากยงขน

● สงคโปรมการวางโครงสรางพนฐาน (Digital Infrastructure) และระบบขอมลทด (Big Data) ไวแลว ท าใหนโยบายดานการพฒนาเศรษฐกจดจทลของสงคโปรในปจจบน มงเนนไปทการใชประโยชนจากนวตกรรมดจทลเพอเพมมลคาทางเศรษฐกจและคณคาทางสงคมอยางเตมรปแบบมากกวาการเตรยมพรอมในระดบพนฐาน นอกจากนยงเนนการสรางความเชอมโยงในระบบนเวศดจทลในลกษณะ แพลตฟอรมรวมระหวางทกภาคสวนเพอเพมขดความสามารถในการแขงขน และการปรบเปลยนใหอตสาหกรรมสารสนเทศและการสอสารเปนหวใจส าคญของการขบเคลอนเศรษฐกจแบบดจทล ซงขนตอนทสงคโปรขบเคลอนอยทงหมดนเทยบไดกบระยะท 3 และ 4 ของไทย

● การขบเคลอนในระดบโครงการ เพอยกระดบผประกอบการ SMEs ไปสความเปนดจทลนน จะเหนว าส งคโปรม ง เนนการสร า งความเช อมโยงในแพลตฟอร ม ระหว า งท กภ าคส ว น ในล กษณะ Business-to-Business โดยมภาครฐท าหนาทเปนผอ านวยความสะดวก บรหารจดการแพลตฟอรมเพอใหเกดการจบคกนทางธรกจทตรงตามความตองการของทกฝาย หรอใหค าปรกษาในการด าเนนธรกจโดยบรษททปรกษาผเชยวชาญทขนทะเบยนกบ IMDA และภาครฐอ านวยความสะดวกโดยการใช Digital Solutions เขามาชวยแกปญหาใหกบผประกอบการ

ขอเสนอแนะเพอการพฒนา (How to) ● การศกษากรณศกษาจากสงคโปร ชวยใหท าความเขาใจการพฒนาทละขนตอนตงแตตนทางจนถง

ปลายทางตลอดทงระบบเนองจากสงคโปรมการด าเนนการตามล าดบขน แตการพฒนาประเทศไทย โดยมเปาหมายเปน Digital Leadership เชนเดยวกบสงคโปรภายในระยะเวลาทจ ากด จ าเปนตองขบเคลอน ทกขนตอนไปพรอมๆ กน โดยเฉพาะ Digital Transformation เพอสราง Digital Entrepreneurship และ Digital Marketing ตอไป แตการจะท าใหระบบเศรษฐกจดจทลยงยน จ าเปนตองมระบบโครงสรางพนฐานทดและครอบคลม ไดแก โครงสรางพนฐาน การเชอมโยงขอมล และปจจยเกอหนน ในขณะเดยวกนกสามารถขบเคลอนระยะท 2 การยกระดบขดความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจดวยนวตกรรมดจทลไปพรอมกนได และในอนาคต ตองสามารถเชอมโยงระบบเศรษฐกจดจทลของไทยเขาสระบบการคาดจทลในระดบสากลได

32

● การสรางความรวมมอระหวางหนวยงานแบบบรณาการ เพอขบเคลอนเศรษฐกจดจทล ตองอาศยความรวมมอกนระหวางหนวยงานหลายองคกรทมหนาทในบรบททแตกตางกน ทงระหวางหนวยงานภาครฐดวยกนเอง และการด าเนนการโดยอาศยความรวมมอของภาคเอกชน ควรมการตดตามประเมนผลนโยบายตลอดทงระบบ (นโยบาย งบประมาณ ตวชวด) และก าหนดผมบทบาทรวมใหครอบคลมทกหนวยงาน เพอวเคราะหประสทธภาพในการขบเคลอนนโยบายมาสการปฏบต และตองอาศยการมสวนรวมของทก ภาคสวนในการน าความคดเหนมาพจารณาประกอบการประเมนผลสมฤทธของนโยบาย

33

3.7 Integrated Health Information Systems (IHiS)

IHiS เปนองคกรเทคโนโลยดานสขภาพ (HealthTech Agency) ท าหนาทเปนผขบเคลอนระบบสาธารณสขอจรยะของสงคโปร (Singapore’s Smart Health initiative) โดยเรมด าเนนการใชระบบ Smart Health Video Consultation และ TeleRehab ในป 2560

โครงการน ารองระดบชาต Telehealth ชวยเพมขดความสามารถของผปวยใหสามารถบรหารจดการการดแลสขภาพตนเองได ชวยประหยดเวลาและตนทนในการเดนทางมารบการรกษาและลดเวลาการรบบรการภายในโรงพยาบาล ตลอดจนเพมประสทธภาพการท างานของบคลากรทางการแพทย

ระบบ Smart Health Video Consultation ชวยยกระดบการใหค าปรกษาทางการแพทยระยะไกลระหวางผปวยกบผใหบรการโดยใชกลองผานระบบออนไลน การออกแบบระบบการใหบรการเปนการสรางแพลตฟอรมการใชภาพและเสยงคณภาพสง ในลกษณะ Video Conference รวมกนระหวางผปวย กบผใหค าปรกษาดานสขภาพจากหลากหลายสหสาขาวชา โดยมการใหค าอธบายประกอบและการแบงปนขอมล รวมถงสรางความรวมมอผานการฝกอบรมระหวางผใหบรการทางสขภาพดวย

นอกจากน ยงมระบบ Smart Health TeleRehab (TR) ชวยใหผปวยสามารถฟนฟสมรรถภาพตามค าสงแพทยไดอยางสะดวกสบายผานวดโอตวอยางการกายภาพบ าบด การสวมใสเซนเซอรผานอลกอรทมทไดรบการจดสทธบตร ท าใหนกกายภาพสามารถตดตามสมรรถนะของผ ปวยระหวางการบ าบดไดจากระยะไกลผานจอแสดงผลอจฉรยะ นวตกรรมของ TR เกดจากการรวมสรางสรรคของ National University of Singapore (NUS) IHiS และ T-Rehab (Start-up) เปนประโยชนตอผปวยทไมสามารถเดนทางมาเขารบการบ าบดได และชวยใหนกบ าบดประเมนสมรรถนะผปวยไดอยางแมนย า สงผลใหผลตภาพสงขนถงรอยละ 30

ภาพท 14 ตวอยางระบบสาธารณสขอจรยะของสงคโปร

34

วเคราะหบรบทของประเทศไทย โครงการแพทยทางไกล (TeleMedicine Project) ในประเทศไทย เรมด าเนนการตงแต

พ.ศ. 2538 −2541 ซงเปนโครงการ 4 ป ภายใตการดแลของกระทรวงสาธารณสข โดยมการเชอมตอขอมลไปยงโรงพยาบาลในกรงเทพฯ กบโรงพยาบาลในสวนภมภาคและโรงพยาบาลชมชนรวม 19 แหง มวตถประสงคเพอเผยแพรการรกษา การดแลและใหการศกษาดานสขภาพและสาธารณสขแกประชาชนทอยหางไกล รวมถงประชาชนทอาศยอยในทองถนทมแพทยหรอสถานพยาบาลไมเพยงพอ

ระบบแพทยทางไกล (TeleMedicine) เปนการน าความกาวหนาดานการสอสารโทรคมนาคมมาประยกตใชกบงานทางการแพทย โดยสงสญญาณผานสอโทรคมนาคมซงอาจจะเปนสญญาณดาวเทยม (Satellite) หรอใยแกวน าแสง (Fiber optic) ควบคไปกบเครอขายคอมพวเตอร แพทยตนทางและปลายทางสามารถตดตอกนดวยภาพเคลอนไหวและเสยง ท าใหสามารถแลกเปลยนขอมลคนไขระหวางกนไดเสมอนวาอยในหองเดยวกน นอกจากนน ยงสามารถน ามาใชประชมปรกษาหารอ ดานการบรหารงาน วชาการ และ การเรยนการสอนหรอศกษาทางไกล เปนการน าเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารอนทนสมย มาชวยสนบสนนการปฏบตงานใหมประสทธภาพ เพมคณภาพการใหบรการแกประชาชนทอาศยอยในพนททรกนดาร รวมถงพนทหางไกลจากตวเมองทตองใชระยะเวลาในการเดนทางยาวนานและมความยากล าบาก ในการเดนทางเพอเขาถงบรการดานสาธารณสข

เมอเดอนมกราคม 2560 ไดมการลงนามบนทกขอตกลงรวมกนระหวางกระทรวงสาธารณสข

กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม และส านกงานพฒนารฐบาลดจทล (องคการมหาชน)17 เพอตอยอดและยกระด บการด าเน นโครงการ TeleMedicine เน องจากในป จจ บ นประเทศไทยมความพร อม ดานโครงสรางพ นฐานทางเทคโนโลยสารสนเทศมากย งข น ท งคณภาพ ความเรว และเสถยรภาพ การด าเนนการรวมกนนมเปาหมายในการเพมคณภาพการบรการดานสาธารณสขผานเทคโนโลยดจทล ดวยการบรณาการขอมลดานการแพทยและสขภาพ สรางระบบจดการความรสขภาพใหเขาถงประชาชน (Health Literacy) และขบเคลอนรฐบาลดจทลผานระบบเชอมโยงขอมลกลางและการวางโครงสรางพนฐานทงระบบเครอขาย ระบบไอท แอปพลเคชน พฒนาแพลตฟอรมและซอฟตแวร เพอเชอมโยงศนยใหบรการทางการแพทย 116 แหงทวประเทศไทย

17 สบคนขอมลเพมเตมไดท https://www.ega.or.th/th/content/913/11729/

35

การยกระดบระบบ TeleMedicine ประกอบดวย (1) การใชเครอขายสารสนเทศภาครฐ (Government Information Network : GIN) ในการ

สอสารขอมลภาพและเสยง (2) การใชระบบ VDO High Definition (HD) ซงมความละเอยดสงทงภาพและเสยง ซงชวยให

แพทยสอสารกนไดอยางชดเจน สนบสนนใหการวนจฉยโรคมความถกตองแมนย ามากยงขน (3) การด าเนนงานสอดคลองกบแผนพฒนาระบบบรการสขภาพ (Service Plan) ของกระทรวง

สาธารณสข ซงมแนวปฏบตทชดเจนในการสงตอผปวย (Refer) จากโรงพยาบาลชมชนไปยงโรงพยาบาลทวไป และมแพทยเปนผรบผดชอบในทกขนตอนตลอดระยะเวลาทผปวยอยในระบบการรกษา

การใหบรการของระบบแพทยทางไกลของไทย (TeleMedicine) ประกอบดวย

● ระบบปรกษาทางไกล (Tele-Consultation) ระบบปรกษาทางไกล (Tele-Consultation) เปนบรการใหค าปรกษาทางไกลระหวาง

โรงพยาบาลกบโรงพยาบาล (One to One) ซงสามารถใชงานพรอมกนได เชน ในขณะทโรงพยาบาลท 1 ปรกษากบโรงพยาบาลท 2 อย โรงพยาบาลท 3 สามารถขอค าปรกษากบโรงพยาบาลท 4 ได โดยใชอปกรณรวมกบระบบการประชมทางไกล (Tele-Video Conference) หรอใชในการปรกษาระหวางผปวยจากทบานกบแพทยในโรงพยาบาล

● ระบบใหการดแลผปวยทบาน (Tele-Home Cares) ระบบใหการดแลผปวยทบาน (Tele-Home Cares) เปนการอ านวยความสะดวกใหกบผปวย

ใหสามารถเขาถงแพทยประจ าตวได โดยผานระบบอนเตอรเนตทมอยตามครวเรอนทวไป ตวอยางการใชระบบนใชในการตดตามผปวยเบาหวานทตองการอนซลนในประเทศญปน โดยผปวยจะเจาะเลอดดระดบน าตาล ของตวเองดวยเครองมอเดกซโทรมเตอร (Dextrometer) และรายงานผลไปใหแพทยผานทางอนเตอรเนต แพทยจะสงอนซลนในระดบทเหมาะสมใหกบผปวย นอกจากนยงประยกตใชในการดแลผปวยเรอรงท ไมรนแรงไมจ าเปนตอง นอนโรงพยาบาล

● ระบบงานดานรงสวนจฉย (TeleRadiology) ระบบ TeleRadiology ถกพฒนาขนเพอคนไทย เปนระบบ Telemedicine ทสนบสนนงาน

ดานรงสวนจฉย การอานและวนจฉยผลในระยะไกลจากเครอง X-Ray Computer เปนนวตกรรมทพฒนาขนเพอการใหบรการในดานการวนจฉยสขภาพอยางทวถง ปลอดภย รวดเรว และมประสทธภาพ

● ระบบหวใจ (TeleCardiology) ระบบ Telecardiology เปนระบบการรบสงคลนหวใจ (ECG) และเสยงปอด เสยงหวใจ

โดยผานอปกรณทเชอมตอมายงคอมพวเตอร ● ระบบสงภาพจากกลองจลทรรศน (TelePathology)

ระบบ Telepathology เปนระบบรบสงภาพจากกลองจลทรรศน (Microscope) ซงอาจจะเปนภาพเนอเยอ หรอภาพใดๆ จากกลองจลทรรศนทงชนด Monocular และ Binocular ระบบนเปนอปกรณเชอมตอกบกลองจลทรรศนซงมอยทวไปในโรงพยาบาลตางๆ อยแลว

● ระบบผาตดทางไกล (Tele-Surgeries) เนองจากมการพฒนาระบบคอมพวเตอรหนยนตและการผาตดผานกลองมากขนในปจจบนจง

ไดมการประยกตน ามาใชในการชวยผาตด โดยแพทยผเชยวชาญแตอยหางไกลจากพนท จะชวยแพทยทอยในพนทด าเนนการผาตด ไมวาจะเปนทงการใหค าปรกษาขณะผาตดหรอการบงคบหนมอกลเพอชวยท าการผาตด

36

วเคราะหบรบทหนวยงานภาครฐของประเทศไทยและสงคโปร

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

● ระบบโครงขายโทรคมนาคมทเขาถงพนทชนบทยงขาดคณภาพและเสถยรภาพ ท าใหระบบการแพทยทางไกลยงไมมประสทธภาพมากนก ทงยงพบปจจยสภาพอากาศซงสงผลรบกวนสญญาณ ซงเปนอปสรรคในการด าเนนการของพนทหางไกล อกทง ระบบโครงขายโทรคมนาคมยงไมครอบคลมพนทชนบทหางไกล ท าใหยงไมสามารถเชอมตอระบบแพทยทางไกลระหวางโรงพยาบาลชมชน ซงเปนผใหค าปรกษาทางการแพทย กบศนยบรการทางการแพทยในพนทหางไกลได และยงมจ านวนโรงพยาบาลชมชนท เขาถงบรการระบบแพทยทางไกลเพยงแค 116 แหง ซงถอเปนจ านวนนอยเมอเทยบกบจ านวนโรงพยาบาลชมชนทงหมด 720 แหง

● การด าเนนการในโรงพยาบาลชมชนทมจ านวนบคลากรทางการแพทยไมมาก ยงไมสามารถพฒนาการใชประโยชนจากโครงการนไดอยางเตมประสทธภาพ เนองจากตองมการเปดระบบใชงานตลอด เ ว ล า เ พ อ ให ส า ธ า รณส ข อ า เ ภ อ ห ร อโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพต าบลตดตอเขามาขอค าปรกษาทางการแพทยเพอรกษาระยะไกลได

● ระบบแพทยทางไกลใหบรการครอบคลมการแพทย ข น พนฐานตามความตองการของประชาชน ทงการใหค าปรกษาทางการแพทย (Tele-Consultation) การดแลผปวยทบาน (Tele-Home Cares) และการรกษาทางไกลในรปแบบตางๆ ซงถอวาเปนระบบมประสทธภาพและสรางประโยชนใหกบพนทหางไกลซงขาดแคลนบคลากรทางการแพทย ประหยดเวลาในการเดนทางมารกษาของผปวย การพฒนาระบบใหมความทนสมยและมคณภาพมากยงขน ซงจะชวยใหผปวยเกดความเชอมนในการรกษาทศนยบรการทางการแพทยทอย ใน พนทหางไกลมากขน ลดภาระของผปวยทตองเดนทางมาในโรงพยาบาลชมชน และชวยบรรเทาภารกจของบคลากรทางการแพทยซงมจ านวนนอยอยแลวใหสามารถปฏบตภารกจไดเตมประสทธภาพมากขน

● มระบบโครงขายพนฐานทางโทรคมนาคมทมประสทธภาพและทนสมย สามารถขยายขอบเขตการรกษาทางไกลไปยงพนทชนบทไดครอบคลม ท าใหประชาชนเขาถงบรการทางการแพทยขนพนฐานไดอยางสะดวกสบาย

● โครงการ Tele-Rehab เปนการด าเนนการโดยรฐรวมกบเอกชน โดยรฐมหนาทอ านวยความสะดวกแพลตฟอรมการใหบรการ เพอเปดโอกาสใหเอกชนทมความสามารถในการคดคนนวตกรรมดจทล หรอแอพพลเคชนใหบรการทางการแพทย เขามารวมพฒนาโครงการรวมกบภาครฐและมหาวทยาลย ซงท าใหเกดการวจยพฒนาเทคโนโลยดจทลมาชวยใหเกดการเขาถงบรการทางการแพทย ควบคไปกบการพฒนาภาคธรกจดวย ซงเกดความยงยนในการดแลรกษาและตดตามประเมนผลโครงการไดดยงขน

37

ขอเสนอแนะเพอการพฒนา (How to) ● ควรวางนโยบายโดยก าหนดการพฒนาเปนระยะ และเรมจากการทดลองในโครงการน ารอง (Pilot

Project) ในบางพนทเพอทดลองปรบใช วเคราะหปญหาอปสรรคทเกดขน และหาแนวทางการแกไขกอนจะลงทนขยายขอบเขตของระบบ เชน ระยะท 1 ตองด าเนนการดานโครงสรางพนฐานใหแลวเสรจและมประสทธภาพพรอมใชงาน โดยครอบคลมพนทโรงพยาบาลชมชนจ านวนกแหง ก าหนดเปาหมายและตวชวด ทคาดหวงและเหมาะสม เพอวเคราะหผลสมฤทธของการด าเนนโครงการอยางตรงไปตรงมา พจารณาประกอบกบความคดเหนของผมบทบาทเกยวของกบโครงการ เพอ feedback กลบขนมาถงผคดนโยบายและผด าเนนโครงการ ด าเนนการคนหาปจจยทเปนชองวางของการด าเนนโครงการและหาหนทางแกไข กอนจะเรมด าเนนการในระยะท 2 เพอขยายผลโครงการ และพฒนารปแบบการใหบรการทมประสทธภาพมากขน

● พฒนาระบบเครอขายโทรคมนาคมในพนทชนบท เพอบรการใหค าปรกษาทางการแพทยและการรกษามความเสถยรมากขน ซงควรขยายขอบเขตการใหบรการไปยงโรงพยาบาลชมชนจ านวนเพมขนดวย เนองจากพนทชนบทหางไกล ยงมปญหาเรองโครงขายสญญาณสอสารและปญหาสภาพอากาศ นอกจากน หากภาครฐสามารถเปดโอกาสใหภาคเอกชนซงเปนผด าเนนการดานโทรคมนาคมของประเทศเขามามสวนรวมกบโครงการของภาครฐดวย จะท าใหการด าเนนการเปนไปไดอยางรวดเรวและมประสทธภาพมากยงขน

● พฒนาระบบการเชอมโยงขอมลกลางดานสขภาพ เพอใหโรงพยาบาลชมชนหรอโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพต าบลสามารถเขาถงขอมลดานการแพทยประกอบการวนจฉยได ในกรณทขาดการตดตอกบบคลากรทางการแพทยในโรงพยาบาลชมชนทเปนผใหค าปรกษา แตกยงสามารถเขาถงขอมลทจ าเปนส าหรบการรกษาได

● เปดโอกาสใหภาคเอกชนเขามามสวนรวมในการคดคนนวตกรรมทางการแพทยโดยใชเทคโนโลยดจทล โดยเฉพาะการพฒนาแอพลเคชนทชวยเหลอผปวยใหสามารถเขาถงความรทางการแพทยไดดวยตนเอง (Health Literacy) หรอการตดตามผลผปวยในระยะไกลเชนเดยวกบโครงการ “Tele-Rehab” ของสงคโปร ทงยงชวยสงเสรมภาคการวจยพฒนาทางการแพทยใหทนสมยและสงเสรมใหเกด startup เพมขนซงถอเปนการคดคนและพฒนาในระยะยาวบนพนฐานของนวตกรรม ลดความเหลอมล าในการเขาถงบรการของภาครฐและกยงชวยสงเสรมภาคธรกจดวย

38

3.8 Intellectual Property Office of Singapore (IPOS)

Intellectual Property Office of Singapore หรอ ส านกงานทรพยสนทางปญญาแหงประเทศสงคโปร คอ หนวยงานราชการดานทรพยสนทางปญญาของประเทศสงคโปร เทยบไดกบ “กรมทรพยสน ทางปญญา” ของประเทศไทย มชอยอเรยกวา IPOS เปนองคกรอสระตามกฎหมาย (Statutory Agencies or Statutory Boards)18 ภายใตกระทรวงนตการ มหนาทใหค าปรกษา คมครอง และบรหารจดการทรพยสนทางปญญาของประเทศสงคโปร รวมไปถงการสงเสรมการใชงานและสรางความเชยวชาญในการพฒนาระบบทรพยสนทางปญญาของสงคโปร รวมทงการจดใหมโครงการคมครองทรพยสนทางปญญาและการใชประโยชนจากทรพยสนทางปญญา และจดใหมโครงสรางพนฐานส าหรบการพฒนาระบบทรพยสนทางปญญาของประเทศ

ภาพท 15-16 การประชาสมพนธหนวยงานของ IPOS

IPOS มผลงานส าคญในการปรบเปลยนบทบาทจากการเปนหนวยงานรบจดทะเบยนเกยวกบทรพยสนทางปญญา ไปสสรางระบบนเวศทเออตอนวตกรรม (Innovation Ecosystem) ของประเทศสงคโปร โดยภายหลงจากการประกาศใชแผนแมบททางดานการคมครองทรพยสนทางปญญา (Intellectual Property Hub Master Plan) ในป 2556 สงผลให IPOS ประสบความส าเรจในการแกไขปญหาดานการเสรมสราง การคมครอง และการน าทรพยสนทางปญญาไปใชในเชงพาณชย 19 โดยนอกเหนอไปจากหนาทหลก ในการก ากบดแลงานและรบจดทะเบยนทรพยสนทางปญญาแลว IPOS ยงไดประกาศนโยบายจ านวนมาก

18 องคกรอสระตามกฎหมาย หรอ Statutory Boards เปนหนวยงานระดบปฏบต มบทบาทส าคญในการก าหนดนโยบายองคการบรหารอสระ แตละแหงตองท างานประสานอยางใกลชดกบกระทรวงหนงกระทรวง โดยมขาราชการระดบสงและรฐมนตรเปนกรรมการ ทงนหนวยงานบางแหงยงคงไดรบการอดหนนจากรฐบาล และอยภายใตการตรวจสอบของส านกผตรวจราชการ 19 สบคนขอมลเพมเตมไดท https://www.ipos.gov.sg/docs/default-source/about-ipos-doc/full-report_update-to-ip-hub-master-plan_final.pdf

39

เพอสรางเสรมระบบนเวศทเออตอนวตกรรมของประเทศ และเสรมสรางขดสมรรถนะใหแกผประกอบการ ในการสรางและขยายผลนวตกรรม เพอขบเคลอนการเจรญเตบโตของประเทศไปสเศรษฐกจดจทล

IPOS Timeline ● IPOS กอตงขนในเดอนเมษายน 2544 ภายใตกระทรวงนตการ (Ministry of Law) ● ในป 2556 IPOS ไดจดท าแผนแมบทการเปนศนยกลางดานทรพยสนทางปญญา (Intellectual

Property Hub Masterplan) เพอมงสการเปนศนยกลางดานทรพยสนทางปญญาของโลกภายใน 10 ป ● ในป 2560 IPOS ปรบปรงแผนแมบททางดานการคมครองทรพยสนทางปญญา และไดรบ

เงนสนบสนนจากรฐบาล จ านวน 1.5 พนลานสงคโปร เพอกระตนเศรษฐกจสงคโปร และเสรมสรางใหสงคโปรเปนศนยกลางการคมครองทรพยสนทางปญญาแหงภมภาคเอเชย ส าหรบ 5 ปขางหนา

วเคราะหบรบทหนวยงานภาครฐของประเทศไทยและสงคโปร

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

กรมทรพยสนทางปญญา กระทรวงพาณชย

กลยทธ ● มการก าหนดวสยทศน ยทธศาสตร และ

พนธก จท ช ด เจน โดยม การก าหนดวส ยท ศน “เปนหนวยงานใหบรการดานทรพยสนทางปญญา ทสะดวกรวดเรว เปนมาตรฐานสากล เพอเพมความสามารถในการแขงขนของประเทศ”

● ขาดการสอสารวสยทศน ทศทางกลยทธอยางทวถง

● การท ายทธศาสตรไมมการทบทวน SWOT ใหสอดคลองกบสถานการณทเปลยนแปลง

โครงสราง ● กรมมโครงสรางและสายการบงคบบญชา

ทชดเจน (งานทเปน Function-based) ตลอดจน มกฎหมาย ระเบยบ ก าหนดภาระหนาททชดเจน

● กรมมภารกจใหมๆ บางเรองทมการแบงงานและอ านาจไมชดเจน (งานทเปน Agenda-based)

ระบบ ● กรมมกฎระเบยบและหลกเกณฑในการ

ปฏบตงานทชดเจน ● การประสานงานขามหนวยงานมขอตดขด

Intellectual Property Office of Singapore

กลยทธ ● ก าหนดแนวทางการสอสารวสยทศนและ

กลยทธทสรางสรรคและทวถง (IPOS มการก าหนดทงว ส ย ท ศ น “ห น ส ว น ร ะด บ โ ล ก เ พ อ เ ศ รษฐก จ ทขบเคลอนดวยทรพยสนทางปญญา (A global partner for an intellectual property-driven economy)” ควบค ไปกบ Tagline องคกร ไดแก “แนวคดในวนน คอสนทรพย ในวนหนา (Ideas Today. Assets Tomorrow)” เพอใหการสอสารทศทางการขบเคลอนองคกรเปนไปอยางทรงพลงและชดเจนยงขน นอกจากน ยงมการน าเสนอและสอสารองคกรทเขาใจงาย เชน มการใชอนโฟกราฟค ก าหนดโทนสทชดเจน (สสม) และการใชค าทสน กระชบ และทนสมย ตลอดจนก าหนดใหมหนา “สอและกจกรรม (Media& Events)”20 ซงเปนการรวบรวมถอยแถลงขาว ค ากลาว และกจกรรมไวในจดเดยว เปนตน)

● ทบทวนและปรบปรงยทธศาสตรใหทนสมยและสอดคลองกบสถานการณทเปลยนแปลง (IPOS ไดก าหนดแผนแมบทการเปนศนยกลางดานทรพยสนทางปญญา (Intellectual Property Hub Masterplan) ชนในป 2556 มก าหนดใชงาน 10 ป แตไดมการทบทวนและปรบปรงโดยไดจดท าเปนรายงานการปรบปรงแผน

20 สบคนขอมลเพมเตมไดท https://www.ipos.gov.sg/media-events

40

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

● ยงไมสามารถน าเทคโนโลยและนวตกรรม มา ใช ให ท นกบความต องการของตลาดและตอบสนองผใชงานไดอยางเตมประสทธภาพ

บคคล ● บคลากรมความรบผดชอบและทมเท ● จ านวนบคลากรนอย ไมสามารถรองรบ

ปรมาณงานทเพมขน ● ขาดมาตรการรองรบ ในกรณบคลากร

เกษยณอายหรอลาออก

ทกษะ ● บคลากรมความร ประสบการณ และความ

ช านาญเฉพาะดานสง ● ขาดโอกาสในการฝกอบรมและพฒนา

เนองจากเนนการปฏบตงานประจ าใหบรรล KPI ท าใหขาดโอกาสในการพฒนาตนเอง

● การพฒนาทกษะและความรของพนกงาน รวมถงความรขามสายงานเพอการบรณาการการด าเนนงานยงไมเพยงพอ

รปแบบ ● มการกระจายอ านาจจากผบรหารระดบสง ● การจดสรรทรพยากร (เชน คน อปกรณ

งบประมาณ) ไมเหมาะสม และไมเพยงพอ ● ขาดการถายทอดงานและความรจากรนสรน

คานยมรวม ● มการก าหนดคานยม “คมครองความคด

มงจตบรการ เนนงานสรางสรรค” ● บคลากรมความรกและผกพนในงาน ● กรมและบคลากรยงไมใหความส าคญกบ

การละเมดทรพยสนทางปญญาเทาทควร

แมบทการเปนศนยกลางดานทรพยสนทางปญญา (Update to the Intellectual Property Hub) ในป 2560 เพอใหสอดคลองกบสถานการณปจจบนยงขน)

โครงสราง แบงโครงสรางองคกรและอ านาจอยางชดเจน

ทวายดหยน เพอรองรบภารกจงานทหลากหลายและง าน เ ช ง Agenda-based (IPOS แบ ง โ ค ร งส ร า งออกเปนกลม 3 กลมคลสเตอร ไดแก (1) Corporate Services ร บ ผ ด ช อ บ ก จ ก า ร ภ า ย ใ น อ ง ค ก ร (2) Commercialisation รบผดชอบงานเชงพาณชย และ (3) Registries ร บผ ดชอบงานด านการจดทะเบยน เพอขบเคลอนหนวยงานของแตละกลมใหเปนไปในทศทางเดยวกน รวมทงยงมหนวยงานกงอสระเพอรบผดชอบงานเฉพาะดาน ไดแก (1) IP Academy (2) IP ValueLab แ ล ะ (3) IPOS International)

ระบบ ● มการน าเทคโนโลยและนวตกรรมมาใชใน

กระบวนการด าเนนงานและการบรการ (IPOS มงเนนการ พฒนาระบบ e-Services เ พอยกระดบการใหบรการ21 เชน ระบบ IP2SG เพอยนค ารองขอจดทะเบยนแบบออนไลน ระบบ e-Appointment เพอนดหมายกบทปรกษาทางธรกจของหนวยงาน และระบบ IP Legal Clinic เพอขอรบค าแนะน าจากผเชยวชาญดานกฎหมายในการประการตดสนใจกอนการจดทะเบยน เปนตน)

● มงตอบสนองตอความตองการของตลาดและผใชงานไดอยางเตมประสทธภาพ (IPOS มการก าหนดและเผยแพรค ามน /ขอผกพนในการใหบร การ (Service Commitment)22 ซงระบกรอบเวลาและมาตรฐานในการใหบรการทชดเจนตงแตตนจนจบ)

21 สบคนขอมลเพมเตมไดท https://www.ipos.gov.sg/e-services/ 22 สบคนขอมลเพมเตมไดท https://www.ipos.gov.sg/about-ipos/service-commitment

41

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

บคคล มการก าหนดมาตรการดงดดบคลากรรนใหมทม

ศกยภาพ เพอรองรบปรมาณงานทเพมขนและกรณบคลากรเกษยณอายหรอลาออก (IPOS มการสอสารและประชาสมพนธทงความส าคญของอตสาหกรรมดานทรพยส นทางปญญา รวมไปถ ง ไดก าหนดมาตรการดงดดบคลากรเขาสหนวยงาน IPOS เอง เชน การน าเสนอเสนทางอาชพทหลากหลาย โอกาสในการพฒนาตนเอง สภาพแวดลอมการท างานแบบ Work Hard, Play Hard และ โ อกาส ในกา รท า ง านท มผลกระทบสงเพอสวนรวม เปนตน)

ทกษะ สงเสรมโอกาสในการฝกอบรมและพฒนาทกษะ

ความรของบคลากรอยางตอเนอง (IPOS มนโยบายเพอสงเสรมและพฒนาบคลากรอยางเตมท โดยถอวาบคลากรเปนสนทรพยทมคาทสดขององคกร เชน การจดตง IP Academy Singapore เพอเปนรบผดชอบงานดานการศกษาและฝกอบรมเปนการเฉพาะ การจดหลกสตรการพฒนาตามความตองการ/เหมาะสมรายบคคล ตงแตการพฒนาบคลากรแรกเขาจนถงผบรหาร การใหความส าคญกบการฝกอบรมในขณะปฏบตงาน (On-the-job Training) รวมไปถงโอกาสในการหมนเวยนงานทหลากหลาย เปนตน)

รปแบบ ● เนนการบรหารงานแบบมสวนรวม เ พอ

สงเสรมประสทธภาพ ตลอดจนการถายทอดงานและความรจากรนสรน (IPOS เนนการบรหารงานก าลงคนอ ย า ง ม ส ว น ร ว ม (Engaged) ก ร ะ ต อ ร อ ร น (Passionate) และกระตนจงใจ (Motivated) โดยใหความส าคญกบสปรตความเปนทมและการเคารพซงกนและกนในทกระดบ)

● จดสรรทรพยากรอยางมประสทธภาพ ผานการลดขนตอน ก าลงคน และทรพยากรอน ๆ ทตองใช (IPOS ม ง เ น น กา ร ใช ร ะบบ e-Services เ พ อ ลด

42

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

การใชทรพยากร และอ านวยความสะดวกตอทง ผใหบรการและผรบบรการ)

คานยมรวม สร า งความตระหน กร และส ง เสรมการให

ความส าคญกบประเดนการละเมดทรพยสนทางปญญาแกบคลากรและส งคม (IPOS ม งส อสารความส าคญและความจ าเปนของอตสาหกรรมดานท ร พ ย ส น ท า ง ป ญ ญ า (Intellectual Property Industry Sector) ซงก าลงเตบโตอยางตอเนอง เชน ก าหนดและเผยแพร IP Competency Framework เ พ อ ระบ ข ดสมรรถนะและ โอกาสการท า งาน ทเกยวของ จดใหมการวางแผนทางอาชพ และแนะแนวการศกษาในประเดนท เกยวของกบงานดานทรพยสนทางปญญา เปนตน

ขอเสนอแนะเพอการพฒนา (How to) ● ก าหนดแนวทางการสอสารวสยทศนและกลยทธทสรางสรรคและทวถง เชน การน าเสนอดวย

แผนภาพ/อนโฟกราฟค การใชสอสงคมออนไลน หรออาจก าหนด Tagline องคกร (Corporate Tagline) แบบ IPOS เปนตน

● ทบทวนและปรบปรงยทธศาสตรใหทนสมยและสอดคลองกบสถานการณทเปลยนแปลง เชน อาจก าหนดใหมการวเคราะหบรบทภายนอกและภายในองคกรเพอทบทวนยทธศาสตรเปนรายป และใหท ารายงานการปรบปรงแผนเมอผานการขบเคลอนไปแลวเปนระยะเวลากงหนงแบบ IPOS เพอใหสอดคลองกบสถานการณปจจบนมากยงขน เปนตน

● แบงโครงสรางองคกรและอ านาจอยางชดเจนทวายดหยน เพอรองรบภารกจงานทหลากหลายและงานเชง Agenda-based เชน จดใหมแผนผงแสดงภารกจงานทเปนลกษณะ Cross-functional และ/หรอ Agenda-based พรอมทงระบผรบผดชอบ ตลอดจนสงเสรมใหมการท างานรวมกนระหวางหนวยงาน เชน การจดตงคณะท างานพเศษ การใหรางวล/สงตอบแทนเพอจงใจ และการก าหนดตวชวดรวม (Joint KPIs) เปนตน

● มการน าเทคโนโลยและนวตกรรมมาในในกระบวนการด าเนนงานและการบรการ เชน การพฒนาฐานขอมลกลางทางทรพยสนปญญาทมประสทธภาพ การจดเกบขอมลแบบ Cloud Storage การบรการทางอเลกทรอนกส (e-Services) หรอระบบการนดหมายและการใหค าปรกษาออนไลนแบบ IPOS เปนตน

● มงตอบสนองตอความตองการของตลาดและผใชงานไดอยางเตมประสทธภาพ เชน จดใหมการส ารวจความตองการ/ความคาดหวงของผรบบรการอยางตอเนองผานระบบ Feedback และการส ารวจความพงพอใจ การพฒนาระบบการบรการดวยตนเอง (Self-service) ตลอดจนการก าหนดและเผยแพรค ามน/ ขอผกพนในการใหบรการ (Service Commitment) แบบ IPOS เปนตน

43

● มการก าหนดมาตรการดงดดบคลากรรนใหมทมศกยภาพ เพอรองรบปรมาณงานทเพมขนและกรณบคลากรเกษยณอายหรอลาออก เชน การน าเสนอเสนทางอาชพทหลากหลาย การปรบปรงสภาพแวดลอมการท างาน/คาตอบแทน/สวสดการ การจดโครงการก าลงคนคณภาพ (Talent Program) ไปจนถงการประชาสมพนธความส าคญของอตสาหกรรมดานทรพยสนทางปญญา เปนตน

● สงเสรมโอกาสในการฝกอบรมและพฒนาทกษะและความรของบคลากรอยางตอเนอง เชน การจดหลกสตรการพฒนาตามความตองการ/เหมาะสมรายบคคล การจดใหมทนการศกษาและทนฝกอบรม อยางตอเนอง การเปดโอกาสในการหมนเวยนงานทหลากหลายขามสายงาน เปนตน

● เนนการบรหารงานแบบมสวนรวม เพอสงเสรมประสทธภาพ ตลอดจนการถายทอดงานและความรจากรนสรน เชน เปดโอกาสใหบคลากรไดมสวนรวมในการขบเคลอนองคกร จดใหมระบบพเลยง ตลอดจนการจดกจกรรมสงสรรคภายในหนวยงาน เปนตน

● จดสรรทรพยากรอยางมประสทธภาพ ผานการลดขนตอน ก าลงคน และทรพยากรอน ๆ ทตองใช เชน ลดจ านวนการใชกระดาษ ลดจ านวนเครองแมขาย Cloud Computing เปนตน

● สรางความตระหนกรและสงเสรมการใหความส าคญกบประเดนการละเมดทรพยสนทางปญญาแกบคลากรและสงคม เชน การปรบปรงหลกสตรการเรยนการสอนใหครอบคลมประเดนทรพยสนทางปญญา การใชสอสงคมออนไลนและสอบนเทงสมยใหม ตลอดจนการสอสารความส าคญและความจ าเป นของอตสาหกรรมดานทรพยสนทางปญญา หรอจดใหมการวางแผนทางอาชพและแนะแนวการศกษาทเกยวของแบบ IPOS เปนตน

44

3.9 Land Transport Authority (LTA)

ส านกงานการขนสงทางบกสงคโปร (Land Transport Authority: LTA) ไดรบการรบรอง จาก OpenGov ในฐานะหนวยงานหลกในการขบเคลอนแผนงาน “Smart Mobility 2030”23 ของประเทศ โดยมบทบาทส าคญในการน ารองและทดสอบยานพาหนะไรคนขบ (Autonomous Vehicles: AVs) เพออ านวยความสะดวกในการขนสงแบบเชอมโยงจากตนทางสปลายทาง ซงจะเปนประโยชนอยางยง ตอผสงอาย ครอบครวทมบตรหลาน และผทไมสะดวกในการเดนทาง โดยลาสดเมอเดอนธนวาคม 2560 สงคโปรไดเปดศนยทดสอบยานพาหนะไรคนขบ (Centre of Excellence for Testing & Research of AVs - NTU: CETRAN) แหงแรกในเขตนวตกรรมจรง (Jurong Innovation District)24 ซงเปนพนทศกษาวจย ขนาดใหญทสดของประเทศ โดยศนยดงกลาวจะสามารถด าเนนการทดสอบการใชงานยานพาหนะ ในสภาพแวดลอมโลกจรงกอนจะขยายผลไปใชงานบนพนทถนนจรงตอไป นอกจากน ศนยทดสอบฯ ยงไดมการวางแผนทดสอบระบบรถโดยสารประจ าทางไรคนขบในยานปงกอล เตงงะห และเขตนวตกรรมจรงภายในปน กอนจะเปดใชงานจรงภายในป 2565 ทงน ความพยายามดงกลาวถอเปนสวนหนงของนโยบายในการขบเคลอนประเทศสงคโปรสการเปน “Smart Nation” โดยอาศยการพฒนาการสญจรในเมองแบบอจฉรยะ (Smart Urban Mobility) ซงใชขอมลและเทคโนโลยดจทลในการสงเสรมระบบการขนสงสาธารณะอยางมประสทธภาพ

ภาพท 17 ตวอยางระบบยานพาหนะไรคนขบ (AVs) ของ LTA

ส านกงานการขนสงทางบกสงคโปร มสถานะเปนองคกรอสระตามกฎหมาย (Statutory Board) ภายใตการก ากบดแลของกระทรวงคมนาคม กอตงขนในป 2538 โดยเกดจากการควบรวมหนวยงานทเ ก ย ว ข อ ง 4 หน วย ง าน ด งต อ ไปน (1) Registry of Vehicles (2) Mass Rapid Transit Corporation (3) Roads & Transportation Division of the Public Works Department แ ล ะ (4) Land Transportation Division of the Ministry of Communications มหนาทในการพฒนาโครงสรางและระบบ

23 สบคนขอมลเพมเตมไดท https://www.lta.gov.sg/content/dam/ltaweb/corp/RoadsMotoring/files/SmartMobility2030.pdf 24 ศนยทดสอบยานพาหนะไรคนขบ (CETRAN) รวมพฒนาโดย LTA มหาวทยาลยหนานยาง และ Jurong Town Corporation สบคนขอมลเพมเตมไดท https://www.mti.gov.sg/MTIInsights/Documents/Factsheet%20on%20Jurong%20Innovation%20District%20(JID)%20-%207Apr.pdf

45

การขนสงทางบกของประเทศ โดยไดมบทบาทส าคญในการด าเนนการตามแผน “Smart Mobility 2030” ตงแตป 2557 เ พ อว า งแผนการ พฒนาระบบการขนส ง อ จฉร ย ะ (Intelligent Transport Systems: ITS) ในระยะ 15 ปขางหนา โดยมงสงเสรมการใชงานระบบการขนสงอยางเหมาะสม ควบคไปกบการสงเสรมประสบการณการเดนทางภายในประเทศ

วเคราะหบรบทหนวยงานภาครฐของประเทศไทยและสงคโปร

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

กรมการขนสงทางบก กระทรวงคมนาคม

กลยทธ ● มการก าหนดวสยทศน “เปนองคกรแหง

นวตกรรมในการควบคม ก ากบ ดแล ระบบการขนสงทางถนน ใหมคณภาพและปลอดภย”

● กลยทธยงไมครอบคลมภารกจ และไมสอดคลองกบสถานการณปจจบน เชน สงแวดลอม AEC การขนสงระหวางประเทศ

● ขาดกลยทธในการวางแผนใหมการเชอมตอการเดนทางกบระบบการขนสงอนๆ

โครงสราง ● โครงสรางและอ านาจหนาท มการแบง

หนาทความรบผดชอบ ทงสวนกลางและสวนภมภาคทชดเจน แตขาดความยดหยน

● ม บ ท บ า ท ห ล ก เ ป น Regulator โ ด ย ม พนธกจ ไดแก

(1) พฒนาระบบควบคม ก ากบ ดแล ระบบการขนสงทางถนนใหไดมาตรฐาน และมความปลอดภย

(2) พฒนานวตกรรมการควบคม ก ากบ ดแล ระบบการขนสงทางถนน และบงคบใชกฎหมาย

(3) พฒนาและสงเสรมการใหบรการระบบ การขนสงทางถนน ใหมคณภาพ และมส านกรบผดชอบ

(4) บรหารองคกรตามหลกธรรมาภบาล

ระบบ ● มระบบการใหบรการประชาชนทสะดวก

รวดเรว ฐานขอมลแบบรวมศนย (Centralization) ● ปรมาณงานทมจ านวนมากท าใหเจาหนาท

ตองเรงในการปฏบตงาน ● การใชเทคโนโลยในการปฏบตงานและการ

Land Transport Authority (LTA)

กลยทธ ● วสยทศนทครอบคลม ยดหยนมากยงขน

(LTA มการก าหนดวสยทศน “การเสรมสรางระบบการขนสงทางบกทยดประชาชนเปนศนยกลาง (To Create a People-centred Land Transport System)”)

● กลยทธซงเชอมโยงระบบการขนสงสาธารณะหลายรปแบบ (LTA ก าหนดวสยทศนและพนธกจโดยใหความส าคญกบการพฒนาและจดระบบการขนสงสาธารณะทเหมาะสมทสดแกประชาชน โดยครอบคลมทงรถไฟฟาใตดน รถโดยสารประจ าทาง และรถแทกซ)

โครงสราง ● ความย ดหย น ในการด า เ น น งาน (LTA

มสถานะเปนองคกรอสระตามกฎหมาย (Statutory Board) มส านกงาน 3 แหงครอบคลมภารกจเชงพนทขนาดเลก ตลอดจนมสายการบงคบบญชานอยล าดบขน จงมความยดหยนในการด าเนนงานสง)

● บทบาทในการควบค มอย างชาญฉลาด มงผลสมฤทธในการปฏบตงาน (Smart Regulator)

ระบบ ● ระบบการใหบรการ/ศนยรบค าขออนญาต

แบบเบดเสรจ ในจดเดยว ระบบออนไลน และ แอปพลเคชนส าหรบอปกรณเคลอนท (LTA พฒนาระบบ “One.Motoring” เพอเปนชองทางหลกในการใหบรการผขบขแบบเบดเสรจ และพฒนาแอปพลเคชน “MyTransport.SG” เ พอใหบร การแกผ ใช ระบบ การขนสงสาธารณะแบบครบวงจร)

46

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

ก ากบดแลการขนสงทางถนนยงไมเตม ประสทธภาพ ระบบสารสนเทศบางสวนไมเสถยร ขอมลมความซ าซอน ไมทนสมย

บคคล มอตราก าล งขนาดใหญและครอบคลมท ว

ประเทศ และมการวางแผนกลยทธในการบรหารทรพยากรบคคล แตบคลากรในส านกงานขนสงจงหวดตองปฏบตงานทงในเชงพนท (Area) และในหนาทของกรม (Function) สงผลตอประสทธภาพในการท างาน

ทกษะ บคลากรมทกษะในงานดานบรการและม ความ

มงมนทมเทเสยสละ แตยงขาดแคลนผ เชยวชาญเฉพาะดาน และบางสวนยงขาดความรในการใชเทคโนโลยทกรมฯ น ามาใช

รปแบบ ● ขาดความตอเนองในการผลกดนนโยบาย

บางเรอง ● การรบฟงความคดเหนจากผรบบรการและ

ผมสวนไดสวนเสยโดยตรงยงไมน ามาใชใน การปรบปรงงานเทาทควร

● ขาดการบรณการในการด าเนนงานในบางภารกจและขาดการก าหนดเปาหมายรวมกน

คานยมรวม มการก าหนดคานยมรวม “ONE DLT" ไดแก (1) Objective เปาหมายชดเจน (2) Network มบรณาการ (3) Eminence งานโดดเดน (4) Digital Economy เนนนวตกรรม (5) Legitimacy ก ากบตามกฎหมาย และ (6) Transparency โปรงใส เปนธรรม น าไปสการพฒนาเปนวฒนธรรมองคกรซงเปน

รากฐานของระบบการบรหารและการท างานนองค

● ระบบการบรการดวยตนเอง (Self-service) เพอลดปรมาณงานทมจ านวนมาก (LTA พฒนาระบบการบรการดวยตนเอง เชน Self-service Station เพอใหผใชบรการสามารถสอบถามขอมล ตรวจสอบยอดเงนและเตมเงนไดดวยตนเอง และระบบจกรยานสาธารณะ (Bicycle Sharing Scheme) เปนตน)

● การใชเทคโนโลยในการปฏบตงานอยางเตมประสทธภาพ (LTA ใชเทคโนโลยเพอระบบการขนสงแ บ บ อ จ ฉ ร ย ะ เ ช น ใ ช ร ะ บ บ Green Link Determining (GLIDE) System เพอควบคมสญญาณไฟจราจรใหสอดคลองกบสภาพการจราจร ระบบ Parking Guidance System (PGS) เ พ อ ให ข อ ม ลจ านวนทจอดรถตามเวลาจรง และระบบ Your Speed Sign ซงเปนแผนปายแสดงความเรวในการขบขตามเวลาจรง เปนตน)

ทกษะ พฒนาขดสมรรถนะของบคลากรดวยหลกสตร

ทหลากหลายและเฉพาะดาน (LTA ใหความส าคญกบการใหโอกาสในการพฒนาวชาชพแกบคลากร เชน การจดสรรทนการศกษา การฝกอบรม การรบรองวทยฐานะ สาขาวชาชพ ตลอดจนการพฒนาเชงเทคนคเฉพาะดานแกวศวกร เปนตน)

รปแบบ การบรหารงานแบบมสวนรวมและการท างานเปน

ทม (LTA ม งเนนการท างานเปนทมเปนหลก โดยก าหนดใหเปนหนงในคานยมรวม และใหความส าคญกบประเดนรวมทเกยวของ เชน ความปลอดภย สวสดภาพแรงงาน และการแสวงหาทางออกรวมกน นอกจากน ยงมงผลกดนประเดนดานความรบผดชอบตอสงคมอยางตอเนอง เชน การอยรวมกบชมชน สงแวดลอม และการใชพลงงานสะอาด เปนตน)

คานยมรวม คานยมรวมทครอบคลมและเชอมโยงภารกจ

ส าคญขององคกร (LTA มการก าหนดคานยมรวม

47

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

กร ทวาคานยมรวมยงไมครอบคลมและบงชถงภารกจบางสวนขององคกร

“TRICEPS” 7 ประการ ประกอบดวย (1) Teamwork (2) Resilience (3) Integrity (4) Caring (5) Excellence (6) Progressive และ (7) Safety)

ขอเสนอแนะเพอการพฒนา (How to) ● ปรบวสยทศนใหครอบคลม ยดหยนมากยงขน เชน ใหความส าคญกบประชาชนผรบบรการ หรอ

เปลยนจากค าวา “ควบคม ก ากบ ดแล” เปน “สงเสรม สนบสนน” เปนตน ● ก าหนดกลยทธซงเชอมโยงระบบการขนสงสาธารณะแบบครบวงจร โดยใหครอบคลมและ

เชอมโยงกบระบบการขนสงสาธารณะบางสวนทอาจไมไดอยภายใตความรบผดชอบของกรมฯ ดวย เชน ระบบราง เปนตน เพอใหเปนระบบการขนสงสาธารณะทยดประชาชนเปนศนยกลางอยางแทจรง

● สงเสรมความยดหยนในการด าเนนงาน เชน ลดสายการบงคบบญชา มอบอ านาจใหสวนราชการ ในภมภาคเปนผตดสนใจและด าเนนภารกจงานบางประเภท เปนตน

● สงเสรมบทบาทในการควบคมอยางชาญฉลาด (Smart Regulator) ซงมลกษณะงานเหมอน Regulator แตเปลยนรปแบบการด าเนนงาน โดยมอบงานบางสวนใหภาคสวนอน (เอกชน/ประชาสงคม/SDU/ทองถน) ด าเนนการ เชน การช าระภาษและจดทะเบยน การออกใบอนญาตโรงเรยนสอนขบรถเอกชน เปนตน แตอ านาจยงอยกบสวนราชการ

● พฒนาระบบการใหบรการ/ศนยรบค าขออนญาตแบบเบดเสรจในจดเดยว ระบบออนไลน และ แอปพลเคชนส าหรบอปกรณเคลอนทเพอยกระดบการใหบรการประชาชน เชน ระบบการตรวจสอบสภาพการจราจร ระบบการรายงานอบตเหต ระบบการช าระเงนอเลกทรอนกส เปนตน

● พฒนาระบบการบรการดวยตนเอง (Self-service) เพอลดปรมาณงานจ านวนมาก เชน การตดตงเครองใหบรการอตโนมตทประชาชนสามารถสอบถามขอมลและด าเนนธรกรรมภาครฐ เปนตน

● สงเสรมการใชเทคโนโลยในการปฏบตงานอยางเตมประสทธภาพ เชน การใชเทคโนโลย Internet of Things และ Big Data เพอวเคราะหขอมลและบรหารจดการระบบขนสงสาธารณะใหมประสทธภาพสงสด

● สรางบคลากรทมขดสมรรถนะ มทกษะ องคความร และความเชยวชาญทหลากหลายและเฉพาะดาน เชน การวางแผนการขนสง วศวกรรมการขนสง เศรษฐศาสตร การขนสง และเทคโนโลยสารสนเทศ เปนตน

● สงเสรมการบรหารงานแบบมสวนรวมและการท างานเปนทม เชน การใหโอกาสใหบคลากรรนใหม จดใหมชองทางการเขาถงผบรหาร การรบฟงความคดเหนจากผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยโดยตรง และระบบการตดตามและประเมนผลทมประสทธภาพ เปนตน

● ก าหนดคานยมรวมทครอบคลม เชอมโยงภารกจส าคญ รวมไปถงจดเนนขององคกรในอนาคต เชน แนวคดในการพฒนาระบบคมนาคมขนสงในอนาคตของกระทรวงคมนาคม (Green Transport Transport Efficiency และ Inclusive Transport) เปนตน

48

3.10 Nanyang Technological University (NTU)

OpenGov เลงเหนวามหาวทยาลยหนานหยางมความพยายามในการปรบตวใหเปน Smart Campus โดยเมอตนปทผ านมา ศาสตราจารย ซบรา ซ เรซ (Professor Subra Suresh) อธการบดมหาวทยาลยหนานหยาง ไดแถลงวสยทศนเกยวกบการเปน Smart Campus ของมหาวทยาลยหนานหยาง (NTU’s Smart Campus vision) โดยมวตถประสงคทจะใชประโยชนจากเทคโนโลยดจทลและการแกไขปญหาโดยใชเทคโนโลย เขามาชวยสนบสนนการเรยนรและการด าเนนชวตใหมประสทธภาพมากขน รวมถง ในเรองของการคนพบความรใหม ๆ และความยงยนของทรพยากรดวย

ทงน มหาวทยาลยหนานหยางไดจดตงสถาบนวทยาศาสตรและเทคโนโลยเพอมนษยชาต (NISTH) ขน ซงเปนศนยการเรยนรแหงใหมทเรยกวา ARC นอกจากน ยงมการประกาศรเรมโครงการอน ๆ เชน การใช Smart Pass การทดลองใชบรการจกรยานไฟฟาสาธารณะ ซงนบเปนครงแรกของประเทศสงคโปร การพฒนารถเมลไฟฟาอตโนมต และการทดลองใชรถชตเตอรบสไฟฟาแบบชารจเรวพเศษ ซงทางมหาวทยาลยไดรวมกบบรษท BlueSG Pte Ltd. พฒนาขน

ภาพท 18 ระบบขนสงสาธารณะใน Smart Campus มหาวทยาลยหนานหยาง

ตงแตทศาสตราจารยซบรา ซเรซ เขารบต าแหนงอธการบดมหาวทยาลยหนานหยาง เมอวนท 1 มกราคม 2561 กไดมนโนบายทจะพฒนามหาวทยาลยหนานหยางวทยาเขตหลกใหเปน Smart Campus โดยมเปาหมายทจะเปน Smart Campus ทใหญทสดในสงคโปรและเปนผน าในการผลกดนสงคโปรใหเปน Smart Nation นอกจากนมหาวทยาลยยงมงมนทจะเปนแบบอยางใหกบชมชนอน ๆ ในส งคโปรและทวโลก ในการเปนตวอยางของการน าเทคโนโลยเขามาใชในชวตประจ าวน โดยใหเทคโนโลยเขามายกระดบการใชชวตใหสะดวกสบายและยงยน ทงนนอกจากเรองของเทคโนโลยแลว สงส าคญอกอยางหนงทมหาวทยาลย ใหความส าคญคอผลกระทบของเทคโนโลยตอมนษย และสภาพแวดลอม ตลอดจนสงคมในระดบทองถนและระดบโลกดวย

49

ภาพท 18 Smart Building มหาวทยาลยหนานหยาง

NTU Smart Pass เปนกจกรรมแรกภายใตโครงการ Smart Campus โดยบตร NTU Smart Pass นจะถกมาน าใชแทนบตรนกศกษา รวมถงใชในการท ากจกรรมตาง ๆ ภายในมหาวทยาลย อาท

● การใชจายผานบตรแทนเงนสด โดยบตร NTU Smart Pass ตดตงระบบการช าระเงนของบรษท NETS (บรษททด าเนนการเรองการใชจายผานบตรตาง ๆ ของประเทศสงคโปร) ท าใหบตร NTU Smart Pass สามารถใชงานรวมกบระบบ FlashPay ได และสามารถน าไปใชจายคาอาหารทรานอาหาร รานกาแฟ ซปเปอรมารเกตหรอรานสะดวกซอตาง ๆ รวมถงการจายคาธรรมเนยม และคาจอดรถภายในมหาวทยาลยและทวประเทศสงคโปรได

● บตร NTU Smart Pass สามารถใชในการระบตวตนของนกศกษาและพนกงานได โดยในอนาคตจะพฒนาใหบตรนสามารถน าไปใชในการลงทะเบยนเขารบการรกษาและตรวจเชคสขภาพทศนยการแพทยของมหาวทยาลยดวย

● ดวยระบบบตรไรสมผส ชวยยกระดบระบบรกษาความปลอดภยภายในมหาวทยาลยดวย โดยบตร NTU Smart Passจะถกใชเปนบตรผานประตในการเขาหองประชม หองท างาน หองทดลอง และเขาถงสงอ านวยความสะดวกตาง ๆ ภายในมหาวทยาลยอกดวย

● ใช NTU Smart Passน ในการยมหนงสอและสอเสยงเพอใชในการเรยนจากหองสมด การถายเอกสาร ปรนทงาน ตลอดจนการจองหองเรยน และสนามกฬาได

● ดวย NTU Smart Pass ตดตงการใชงานแบบ FlashPay ท าใหสามารถน าไปใชกบการระบบขนสงสาธารณะ รถบส รถไฟฟา MRT ลานจอดรถ และรานคาตาง ๆ ทใชระบบ FlashPay ทวประเทศสงคโปร25

25 สบคนขอมลเพมเตมไดท http://media.ntu.edu.sg/NewsReleases/Pages/newsdetail.aspx?news=0c964cdb-8ed4-4e2e-adc8-a4d32da17051

50

ภาพท 19 ศาสตราจารยซบรา ซเรซ เปดตว NTU Smart Pass

หลงจากน มหาวทยาลยวางแผนทจะพฒนา Mobile Payment ทจะพฒนาระบบ NTU Smart Pass ใหสมบรณ การตดตงเครองขายสนคาอตโนมตทใชระบบการช าระเงนผานบตร การพฒนาระบบขนสงสาธารณะภายในมหาวทยาลย การน าหนยนตเขามาแทนทแรงงานทขาดแคลน รวมถงการพฒนาอาคารสถานทใหประหยดพลงงานและเปนมตรกบสงแวดลอมอกดวย

วเคราะหบรบทหนวยงานภาครฐของประเทศไทยและสงคโปร

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

กระทรวงพลงงานและมหาวทยาลยตางๆ ● กระทรวงพลงงานเปนหนวยงานทสนบสนน

การพฒนาเมองอจฉรยะ โดยในระยะแรกไดจดใหมโครงการสนบสนนการออกแบบเมองอจฉรยะ ทงนโครงการไดรบการคดเลอก 4 ใน 6 โครงการเปนโครงการ Smart Campus ของมหาวทยาลยตาง ๆ ในประเทศไทย ไดแก

(1) โครงการมหาวทยาลยอจฉรยะ รรกษพลงงาน สการพฒนาทยงยนโดย นดา ทมจดเดน 5 ดานคอ Smart Energy ทจะชวยให เกดการใชพ ล ง ง า น อย า ง ม ป ร ะ ส ท ธ ภ า พ Intermodal Transportation Hub เ ช อ ม โ ย ง ท า ง เ ด น เ ท า ทางจกรยาน และรถไฟฟา Smart Community ท ชาวน ด าสามารถท ากจกรรมต าง ๆ ภายในมหาวทยาลย ผ าน Wristband อจฉรยะสวนตว Smart Environment เพอเพมพนทสเขยวภายในมหาวทยาลย และ Smart Innovation ทจะมการพฒนา Machine Learning และ Big Data Analysis เ พ อร วมสน บสน นการบร หาร เม อ ง อ จฉร ยะ

Nanyang Technological University (NTU) ● Smart Campus เปนการพฒนารปแบบและ

โครงสรางของพนทของมหาวทยาลย ใหสอดรบกบแนวคดของเมองอจฉรยะ (Smart City) ซงประกอบดวย การสงเสรมการอนรกษพลงงานและส งแวดลอม การส งเสรมการใชพล งงานทดแทน และการน าเทคโนโลยสารสนเทศ และขอมลมาชวยในการบรหารจดการทรพยากรเพอใหเกดประโยชนสงสด

● เปาหมายหลก ไดแก ความเปนอยทดของคนในเมองนน โดยการพฒนาเมองใหเกดประสทธภาพสงสด สามารถแกปญหาทเกดขนในสงคมไดอยางมประสทธภาพ ลดผลกระทบใหเหลอนอยทสด สการพฒนาเมองทยงยน

● ทงน วตถประสงคของการพฒนา Smart Campus หรอ Smart City ไดแก

(1) การท าใหเกดพนทเมองทมคณภาพในการจดวางระบบสาธารณปโภคของเมอง มการบรหาร จดการพลงงานครบวงจร รวมทงสงเสรมการใชพลงงานทดแทน ทงระบบทวไปและระบบเทคโนโลย

51

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

(2) โครงการ มช . (เมอง ) มหาวทยาลยอจฉรยะพลงงานสะอาด มงเนนทความเปนมตรตอสงแวดลอม และการพฒนาพนทสเขยว ตลอดจนการส ง ต อคว ามร (Knowledge Transfer) ไปสชมชนอกดวย

(3) โครงการเมองจฬาฯ อจฉรยะ พฒนาพนทบรเวณสวนหลวง-สามยานใหกลายเปนตนแบบของเมองอจฉรยะในบรบทของพนทพาณชยกรรม ศนยกลางเมองหลวง

(4) โครงการตนแบบเมองมหาวทยาลยอจฉรยะ โดย มหาวทยาลยธรรมศาสตร (ศนยรงสต) ตนแบบเมองมหาวทยาลยอจฉรยะ ตามแนวคดสงคมแหงการเรยนรอยางยงยน เพอรบใชประชาชน และผอยมความสข

● ทงน เพอการพฒนาเมองอจฉรยะไดอยางเปนรปธรรม กระทรวงพลงงานมนโยบายทจะสงเสรมการพฒนาเมองอจฉรยะ 4 ดาน คอ

(1) ดานพลงงานและสาธารณปโภคพนฐาน (2) ดานผงเมองและการขนสง (3) ดานชมชนเมอง สงแวดลอม และการ

ทองเทยว (4) ดานการบรหารจดการเมอง

(2) เม อ งม ความสามารถในการ พฒนาเทคโนโลยข น พนฐาน โดยเฉพาะอย างย งด านสารสนเทศและการสอสาร กลายเปนปจจยส าคญในการพฒนาเมองทจะเกดขนในอนาคต ความสามารถในการพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศ และอปกรณดานคอมพวเตอร จะชวยใหเมองสามารถตอบสนองความตองการในการพฒนาดานอน ๆ ตามมาไดโดยงาย ทงนหมายรวมถงทงเทคโนโลยไรสาย (wireless) และพรอมสาย (cable) ท ต องม การออกแบบและวางแผน อยางเปนระบบ

(3) การพฒนาฐานเศรษฐกจและการลงทนควบคไปกบกจกรรมในเมอง เพอเปนการรองรบการพฒนาเมองอยางตอเนองเปนสงทมความจ าเปนอยางยง

(4) สร างหนวยงานว จยและพฒนาดานเทคโนโลยทเหมาะสมกบเมองในอนาคต การวจยและพฒนาดานเทคโนโลยมความจ าเปนเพราะเมองตองพงพาการบรหารจดการดานเทคโนโลยอยตลอดเวลา การพฒนาดานเทคโนโลยจะชวยใหกลไกการบรหารจดการดานส งแวดลอมและสงคมของผอยอาศย มคณภาพ โดยสามารถพฒนาใหเกดความสอดคลองและเหมาะสมกบความตองการในการใชงานของประชากรในแตละเมองไดอยางด ทงในปจจบนและ ในอนาคต

ขอเสนอแนะเพอการพฒนา (How to) ปจจยส าคญทจะสนบสนนใหเกด Smart Campus ในมหาวทยาลยของไทย ไดแก หนวยงานภาครฐทเกยวของของประเทศไทยในเรอง Smart City ปจจบนคอกระทรวงพลงงานผาน

รปแบบการจดการแขงขน ในการวางผงชมชนและการออกแบบ “เมองอจฉรยะ”หรอ “Smart City” อยางไร กตาม การจะผลกดนใหเกด Smart Campus ทจะน าไปสการพฒนา Smart City ยงตองอาศยการสนบสนนจากหนวยงานภาครฐท เกยวของอน ๆ อาท ส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา กระทรวงมหาดไทย และ กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม เปนตน ทงน การสนบสนนจากรฐบาลเปนหนงในปจจยความส าเรจและความลมเหลวของการพฒนาในระยะยาวของการพฒนา Smart City ตอไป

การพฒนาระบบขอมล (Big Data) ซงเปนเทคโนโลยทเกบรวบรวมขอมลขนาดใหญไว แลวใชอกเทคโนโลยผนวกเขาไปเพอใชในการวเคราะหขอมล กลนและสกดเอาคณคาออกมาจากขอมล ขนาดใหญ ซงเกนขอบเขตหรอขดจ ากดของการจดการขอมลแบบเดม ๆ โดยในมหาวทยาลยจ าเปนตองมการบรหาร

52

จดการขอมล และการน าขอมลมาสนบสนนการบรหารจดการทรพยากรเพอใหเกดประโยชนสงสด ทงจากระบบเซนเซอรหรออปกรณเกบขอมลทตดตงเอาไวรอบมหาวทยาลย การสแกนบตรเขาใชบรการหองสมด การสแกนบตรใชบรการขนสงสาธารณะภายในมหาวทยาลย หรอแมแตทกครงทออกไปบนทองถนนโดยพกสมารทโฟนไปดวย โครงสรางพนฐานของ Smart Campus ตองสามารถน าขอมลเหลานมาประมวลผล เพอทเมองจะสามารถจดการระบบโครงสรางพนฐานไดอยางมประสทธภาพ

โครงสรางพนฐานและการวางผงเมองของ Smart Campus หรอ Smart City จะตองเปนโครงสรางทสามารถขยายตวเพอรองรบความตองการในอนาคตได รฐบาลตองมงสราง Platform หรอ โครงสรางพนฐานทจ าเปนในการสราง Smart Campus หรอ Smart City อาท Applications and Services, โครงสรางพนฐานเพอรองรบ Internet of Things (IoT Infra), Hi-Speed Internet ตลอดจนระบบขนสงสาธารณะ การออกแบบอาคาร นอกจากน ในดานผงเมองจะไดใชประโยชนจากระบบคมนาคมขนสง ระบบสาธารณปโภคและสาธารณปการทมอยไดอยางเพยงพอหรอมประสทธภาพ เขาถงกลมคนทกชนชนและหลากหลายภายใตเงอนไขเดยวกน เปนการปรบใชเมองใหมประโยชนมากขนกวาเดม

การเปลยนแปลงวถชวต เพอการเปน Smart Campus หรอ Smart City ไมไดเปนแคกระแสทเกดขนเพยงชวคราวเทานน แตการเปลยนแปลงเหลาน คอ การเปลยนแปลงวถชวตมน าเทคโนโลยเขามาชวยใหคณภาพชวตดขน ยงยนขน ปญหาทมกเกดขนอยเสมอคอ คนไมยอมเปลยนแปลงพฤตกรรม ไมยอมละทงความเคยชนและความสะดวกสบายทมอยเดม ดงนนในฐานะรฐบาลตองเปนผสรางความเปลยนแปลง และตองสรางเงอนไขทสะดวกกวา สรางความตนตว และสรางการเปลยนแปลงใหเหนเปนตวอยาง

53

3.11 SkillsFuture Singapore

SkillsFuture Singapore (SSG) เป นองค กร อสระตามกฎหมาย (Statutory Board) ส งก ดกระทรวงศกษาธการของประเทศสงคโปร โดยจะขบเคลอนและประสานงานทเปนไปตามการด าเนนงานของ SkillsFuture ไมวาจะเปนการสงเสรมวฒนธรรมและระบบการเรยนรตลอดชวตผานการพฒนาทกษะและความเชยวชาญทางอาชพ ทงยงเสรมสรางความมนคงใหระบบการศกษาและการฝกอบรมทรพยากรบคคลของประเทศ26

OpenGov ไดรบรองให SkillsFuture Singapore เปนหนวยงานในการวางกรอบการพฒนาทกษะและความสามารถ (The Skills Framework) ของแรงงานทมความรความสามารถในสงคโปร ซงกรอบการพฒนาทกษะความสามารถนถอเปนสวนประกอบหลกของแผนแมบทการเปลยนแปลงภาคอตสาหกรรม หรอ Industry Transformation Maps (ITMs) โดยกลมสหภาพนายจาง สมาคมอตสาหกรรม และหนวยงานภาครฐดานการพฒนาแรงงานของสงคโปรไดรวมกนคดคนขน

กรอบการพฒนาทกษะและความสามารถนยงมงเนนการเสรมสรางทกษะทางภาษาทวไปทงในระดบบคคล ระดบนายจาง ตลอดจนผใหบรการดานการฝกอบรม นอกจากนยงชวยเสร มสรางทกษะ ในการรบรองและสนบสนนการออกแบบหลกสตรฝกอบรมเพอพฒนาทกษะและอาชพ โดยกรอบการพฒนาทกษะและความสามารถดงกลาวยงไดรบการพฒนาควบคกบวตถประสงคของการสรางทกษะความสามารถเชงลกใหแกกลมแรงงานสมรรถนะสง (Lean Workforce) รวมทงความสามารถในการแขงขนของภาคธรกจ ตลอดจนสนบสนนการจางงานในประเทศ27

SkillsFuture Singapore นจะใหบรการขอมลหลกทงในเรองของภาคสวนและการจางงาน เสนทางการเตบโตในแตละสายอาชพ รายละเอยดของอาชพหรอหนาทของงานตาง ๆ รวมถงทกษะความสามารถเดมทมอยและทจะเกดขนใหมซงเปนทกษะทจ าเปนตอการประกอบอาชพหรอหนาทของ งานตาง ๆ นอกจากน ยงรวบรวมหลกสตรการฝกอบรมส าหรบยกระดบทกษะความสามารถและ ความเชยวชาญในสายอาชพไวอกดวย

วเคราะหบรบทหนวยงานภาครฐของประเทศไทยและสงคโปร

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

กระทรวงแรงงาน กระทรวงแรงงานเป นหน วยงานหล ก

ซงรบผดชอบเกยวกบการออกแบบหลกสตรรวมทงประสานงานและลงนามความรวมมอกบหนวยงานทงภาครฐและเอกชนอนๆ ทเกยวของกบการพฒนาทกษะและความสามารถใหแกแรงงานทกสายอาชพ

SkillsFuture Singapore SkillsFuture Singapore ม ร ป แ บ บ ก า ร

ท างานในการวางแนวทางการฝกอบรมผใหญดวยการปฏบ ต หน าท เป นท งคณะกรรมการการศ กษาภาคเอกชน (Committee for Private Education; CPE) รวมท ง สถาบ นการ เ ร ยนร ส าห ร บผ ใ หญ

26 สบคนขอมลเพมเตมไดท http://www.ssg-wsg.gov.sg/about.html 27 สบคนขอมลเพมเตมไดท http://www.skillsfuture.sg/skills-framework

54

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

ซงกรมพฒนาฝมอแรงงานไดด าเนนการตามโครงการประเภทตางๆ ดงน

- โครงการพฒนาฝมอเพอเพมโอกาสในการประกอบอาชพ

- โครงการพฒนา/สงเสรมการประกอบอาชพอสระ

- โครงการพฒนาฝมอและศกยภาพแรงงานกอนเขาสตลาดแรงงาน

โครงการยกระดบฝมอและศกยภาพแรงงาน การพฒนาศกยภาพดานภาษาตางประเทศ โครงการทดสอบมาตรฐานฝมอแรงงาน สงเสรมการพฒนาฝมอแรงงานในสถาน

ประกอบกจการ โครงการพฒนาศกยภาพบคลากรดานการ

ทองเทยวและบรการ โครงการพฒนาฝมอแรงงานภาคเกษตร โครงการฝกอาชพแรงงานเพอแกไขปญหา

วกฤตเศรษฐกจ โครงการ เ พ มศ กยภาพผ ว า ง งาน เ พ อ

สรางมลคาทางเศรษฐกจและสงคมในชมชน (โครงการตนกลาอาชพ)

การพฒนาฝมอแรงงานในพนท จ งหวดชายแดนภาคใต

การพฒนาฝมอแรงงานเพอปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

กรมพฒนาฝมอแรงงานจะด าเนนงานตามโครงการพฒนาทกษะความสามารถของแรงงานตาม Agenda เชน การเพมทกษะก าลงแรงงานในพนทเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ ซงด าเนนงานในรปแบบการบรณาการรวมกบหนวยงานทงกระทรวงแรงงาน ระทรวงศกษาธการ ส านกงานคณะกรรมการการอาชวศกษา รวมทงภาคเครอขายการพฒนาฝมอแรงงาน สภาอตสาหกรรมจงหวด หอการคาจงหวด ตลอดจนสมาคมวชาชพทเกยวของ เปนตน

การด าเนนโครงการตามนโยบายหรอ Agenda ทมการประสานงานและรวมมอระหวางหนวยงาน

(Institute for Adult Learning; IAL) ดงนน SSG จงมบทบาทหลกในการเปนหลกประกนคณภาพของสถานศกษาภาคเอกชนตลอดจนศนยฝกอบรมส าหรบผใหญ รวมกบสถาบนการศกษา และศนยฝกอบรมทกษะความสามารถทางอาชพทเขารวม ซงทาง SSG จะด าเนนงานตามเปาประสงคหลกและวสยทศนของการตงหนวยงานนขนมา วาสามารถท าใหนกเรยน นกศกษา ตลอดจนวยแรงงานผใหญเขาถงบรการดานการฝกอบรมทกษะทางอาชพทมคณภาพสง และเปนหลกสตรการฝกทเกยวของกบสายอาชพของตนไดตลอดชวต

จากการท SSG มบทบาทตงแตตนทาง คอ การออกแบบโครงสรางพนฐานส าหรบหลกสตร การฝกอบรมทกษะความสามารถใหแกประชาชน ทงกอนเขาสตลาดแรงงาน และขณะประกอบอาชพ ท าใหเกดความตอเนอง ทงน SSG ยงดแลรบผดชอบทงในสวนความรวมมอการท าโครงการการศกษาและฝกอบรมอยางตอเนอง หรอ Continuing Education and Training (CET) รวมถงโครงการการฝกอบรมกอนเขาสการประกอบอาชพ หรอ Pre-employment Training (PET) จ งท า ใหท กษะท จ า เปนตอตลาด แรงงานสามารถตอบสนองความตองการของภาคตางๆ ในเศรษฐกจของประเทศสงคโปรได

55

ประเทศไทย ประเทศสงคโปร

ตางๆ เปนไปในลกษณะเฉพาะกจ เนองจากแตละหนวยงานทมความเกยวของตางกมโครงการและการวางหลกส ตรฝ กอบรมเปนของต ว เอ งแตน าไปด าเนนการกบกลมเปาหมายผรบบรการทแตกตางกน

ขอเสนอแนะเพอการพฒนา (How to) ● ปจจบนหนวยงานทรบผดชอบเกยวกบการฝกทกษะความสามารถทางอาชพโดยตรง ไดแก

กรมพฒนาฝมอแรงงาน กระทรวงแรงงาน และส านกงานวชาการและมาตรฐานการศกษา โดยส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน กระทรวงศกษาธการ ทรบผดชอบเรองหลกสตรในสถานศกษาส าหรบบคคลชวงกอนเขาสวยแรงงาน หากรปแบบของหนวยงานทรบผดชอบเปนเอกภาพ เปนไปในทศทางเดยวกน หรอสามารถจดตงเปนหนวยงานเฉพาะทมลกษณะเปนศนยกลางเพอดแลตงแตการท าฐานขอมลรายอาชพ ในตลาดแรงงาน การออกแบบหลกสตรเพอเสรมสรางทกษะทจ าเปนตอสายอาชพตางๆ ในตลาดแรงงาน ไปจนการสนบสนนการปลกฝงคานยมและแนวคดเรองการศกษาพฒนาทกษะความสามารถตลอดชวตมากกวาการใหความส าคญทจ ากดอยเพยงแควฒการศกษา ดงเชนท SkillsFuture Singapore ไดพยายามรเรมและวางหลกสตรไว จะท าใหโครงการพฒนาทกษะความสามารถทางอาชพสามารถตอบสนองตอนโยบายการพฒนาก าลงคนในระยะยาวและเกดความตอเนอง

● การวางกรอบการพฒนาทกษะความสามารถของแรงงานเปนอกหนงปจจยทตองใหความส าคญ ซง Skills Framework ทออกแบบโดย SSG เปนตวอยางของการจดเตรยมขอมลทจ าเปนแกแรงงานทกระดบ รวมทงมบญชรายชอหลกสตรฝกอบรมทกษะทางอาชพประเภทตาง ๆ รวบรวมแบบแยกเปนหมวดหมอาชพ ไวให โดยการออกแบบกรอบการพฒนาทกษะนควรครอบคลมตงแตเรอง (1) ขอมลทวไปของงานและอาชพประเภทตาง ๆ (2) เสนทางการเตบโตและความกาวหนาในสายอาชพ (3) รายละเอยดเชงลกของหนาทและบทบาททตองปฏบตงานในแตละอาชพ (4) รายละเอยดของทกษะความสามารถทจ าเปนตออาชพนน ๆ และ (5) หลกสตรการฝกอบรมทเชอมโยงกบทกษะความสามารถทจ าเปนตออาชพ ซงขอมลทรวบรวมใหแกผสนใจจะระบทงชอหลกสตร สถาบนทเปดสอนและฝกอบรม ระยะเวลา ผลทจะไดรบ ตลอดจนค าแนะน าในการตอยอดรวมกบหลกสตรฝกอบรมพฒนาทกษะความสามารถดานอน ๆ ทจ าเปนตองานในอาชพนนเชนกน

● หนวยงานหลกทเปนศนยกลางของการใหบรการขอมลอาชพและการจดฝกอบรมทกษะทเกยวของน ควรมคณะกรรมการและบคลากรทมาจากหนวยงานทมความเกยวของกบการพฒนาทกษะความสามารถทางอาชพตงแตตนทางจนถงปลายทาง เพอรวมกนวางหลกสตรฝกอบรมทมเนอหาตรงกบลกษณะของงานและทนสมย สอดคลองกบยทธศาสตรชาตดานการพฒนาทรพยากรมนษย ซงหลกสตรการพฒนาทกษะความสามารถทางอาชพนจะครอบคลมในสวนการฝกงานระหวางทอยในหลกสตรการฝกอบรมดวย

นางสาวพชยาภา ดทองหลาง นางสาวโสชญา ชนะรตน นางสาวชชวรรณ เยนอาคาร นางสาวรตนสดา ชลธาต

จดท าโดย ขาราชการในโครงการ นปร. รนท 10

นางสาวเกศกนก ศรพทธางกร นางสาวธนยพร สงวนสข นางสาวณชา พนธแกว นายฐานศร เหราบตย