ÀÃÓÓËÃÀ Óëñûí Äýýä Ø¿¿õ 2 - mn-nhrc.orgmn-nhrc.org/files/setguul_2008_03.pdf ·...
Transcript of ÀÃÓÓËÃÀ Óëñûí Äýýä Ø¿¿õ 2 - mn-nhrc.orgmn-nhrc.org/files/setguul_2008_03.pdf ·...
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
1
ÀÃÓÓËÃÀ
Õ¿íèé Ýðõèéí Ò¿ãýýìýë Òóíõàãëàë áàòëàãäñàíû 60 æèëèéí îéí õ¿ðýýíä Õ¿íèé ýðõ, ýðõ ÷ºëººã õàíãàõ òàëààð õèéñýí àæëûí ìýäýýëýë
ÓëñûíÄýýäØ¿¿õ 2ÖàãäààãèéíÅðºíõèéÃàçàð 4
Ø¿¿õèéíØèéäâýðÿéöýòãýõÅðºíõèéÃàçàð 9
Íèéòëýë
ß.Èæèëìºðºí Õ¿¿õäèéíýðõ-Ñóäàëãààíäýýð¿íäýñëýñýíàðãàç¿é 14
Á.Áàòöýöýã
Õºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿ì¿¿ñèéíýðõèéíòóõàé
ͯÁ-ûíêîíâåíöèéãñî¸ðõîíáàòëàõõýðýãöýýøààðäëàãà 19
Ò.Èõòàìèð Ýìýãòýé÷¿¿äèéíýñðýãõ¿÷èðõèéëýë 31
×.Îòãîí÷óëóóí Îëîííèéòèéí¿éìýýíñàìóóíû¿åäàíõààðàõçàðèìàñóóäëóóä 36
Á.Äîëãèîí Öàãàà÷àæèë÷äûíýðõ 42
Ì.Öîëìîí Ýð¿¿ëìýíäýýõàìãààëóóëàõýðõ 48
×.Àëòàíãýðýë Áîëîâñðîëäàõüýðõýäñóóðèëñàí¿çýëáàðèìòëàëûíõ¿ðýý 54
UNIVERSALDECLARATION
OF HUMANRIGHTS Dignity and justice for all of us ÍÝÐ ÒªÐ, ØÓÄÀÐÃÀ ¨ÑÛÃ Õ¯Í Á¯ÐÒ
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
2
ÓËÑÛÍ ÄÝÝÄ Ø¯¯ÕÝÝÑ Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ, ÝÐÕ ×ªËªªÃ
ÕÀÍÃÀÕ ÒÀËÀÀÐ ÝÕÍÈÉ ÕÀÃÀÑ ÆÈËÄ ÕÈÉÑÝÍ
ÀÆËÛÍ ÒÀËÀÀÐÕ ÌÝÄÝÝËÝË
ÓëñûíÄýýäØ¿¿õíüõ¿íèéýðõ,ýðõ÷ºëººãõàíãàõ,ýðõíüçºð÷èãäºõººññýðãèéëýõ,
çºð÷èãäñºíýðõèéãíüõàìãààëàõ,õóóëèéãíýãìºðçºâîéëãîõ,õýðýãëýõòàëààðõóóëèéí
òàéëáàð13-ûãáàòëàíãàðãàñàí.
Ýð¿¿ãèéí õýðãèéí òàíõèì
-Ýð¿¿ãèéí õóóëüä íýìýëò, ººð÷ëºëò îðóóëàõ òóõàé õóóëèéã ø¿¿õèéí ïðàêòèêò
õýðýãëýõòóõàé
-Ýð¿¿ãèéíõóóëèéí113äóãààðç¿éëèéíçàðèìçààëòûãòàéëáàðëàõòóõàé
-Ýð¿¿ãèéíõóóëèéí146äóãààðç¿éëäçààñàí“Áóñäûíýäõºðºíãºáóëààõ”ãýìòõýðãèéã
147ç¿éëäçààñàí“Áóñäûíýäõºðºíãèéãäýýðýìäýõ”ãýìòõýðãýýñÿëãàæ,çºâç¿éë÷ëýõýä
àíõààðàõçàðèìàñóóäëûíòàëààð,
-Ýð¿¿ãèéíõóóëèéí93äóãààðç¿éëèéíçàðèìçààëòûãòàéëáàðëàõ,ñàíààñýòãýëíüõ¿÷òýé
öî÷ðîíäàâ÷èäñàí¿åäáóñäûãñàíààòàéàëàõãýìòõýðãýýñÿëãàæ,çºâç¿éë÷ëýõòàëààð,
-Ýð¿¿ãèéíõóóëèéí22äóãààðá¿ëãèéíçàðèìç¿éë,çààëòûãòàéëáàðëàõòóõàé,
-Ýð¿¿ãèéíõóóëèéí23äóãààðá¿ëãèéíçàðèìç¿éë,çààëòûãòàéëáàðëàõòóõàé,
Èðãýíèé õýðãèéí òàíõèì
-Ìîíãîë óëñûí îëîí óëñûí ãýðýý áîëîí îëîí óëñûí ýðõ ç¿éí íèéòýýð õ¿ëýýí
çºâøººðñºíõýìõýìæýý,çàð÷ìûãø¿¿õèéíïðàêòèêòõýðýãëýõòóõàé,
-Ìîíãîë Óëñûí Èõ Õóðëûí ñîíãóóëèéí òóõàé õóóëèéí çàðèì ç¿éë, çààëòûã
òàéëáàðëàõòóõàé
-ÌîíãîëÓëñûíÑîíãóóëèéíÒºâáàéãóóëëàãûíòóõàéõóóëèéíçàðèìç¿éë,çààëòûã
òàéëáàðëàõòóõàé,
-Îðîí ñóóö áîëîí îðîí ñóóö õóâü÷ëàõ òóõàé õóóëèóäûí çàðèì ç¿éë, çààëòûã
òàéëáàðëàõòóõàé,
-Ñóóö ºì÷ëºã÷äèéí õîëáîîíû ýðõ ç¿éí áàéäàë, íèéòèéí çîðèóëàëòòàé îðîí
ñóóöíûáàéøèíãèéíäóíäûíºì÷ëºëèéíýäõºðºíãèéíòóõàéõóóëèéíçàðèìç¿éë,çààëòûã
òàéëáàðëàõòóõàé,
Çàõèðãààíû õýðãèéí òàíõèì
-Ãàìøãààñõàìãààëàõòóõàéõóóëèéí33äóãààðç¿éëèéíçàðèìçààëòûãòàéëáàðëàõòóõàé,
-Ãàçðûíòóõàéõóóëèéíçàðèìçààëòûãòàéëáàðëàõòóõàéòîãòîîëóóäûãáàòëàíãàðãàñàí.
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
3
“Õóóëüç¿éíõ¿ðòýýìæáàÕ¿íèéýðõ”òºñ뺺ñ“ÌîíãîëÓëñûíîëîíóëñûíãýðýýáîëîí
îëîíóëñûíýðõç¿éííèéòýýðõ¿ëýýíçºâøººðñºíõýìõýìæýý,çàð÷ìûãø¿¿õèéíïðàêòèêò
õýðýãëýõòóõàé”òîãòîîëãàðãàñàíòàéõîëáîãäóóëàí“Îëîíóëñûíãýðýýãø¿¿õýäõýðýãëýæ
áàéãààïðàêòèê”ñýäâýýðóëñûíõýìæýýíäíèéòø¿¿ã÷äèéíäóíäñóäàëãààÿâóóëñàí.
ÓëñûíÄýýäØ¿¿õýýñãàðãàñàíõóóëèéíàëáàí ñíûòàéëáàðóóäûãø¿¿õýðõìýäëèéí
áîëîí õóóëü õÿíàëòûí áàéãóóëëàãûí àæèëòíóóä, èðãýä, àæ àõóéí íýãæ, áàéãóóëëàãàä
çîðèóëàíòîãòîîëûíýìõòãýëáîëãîíõýâë¿¿ëæãàðãàñíààñãàäíà“Äýýäø¿¿õèéíìýäýýëýë”,
“Òºðèéíìýäýýëýë”ñýòã¿¿ë¿¿äýäòîãòìîëõýâë¿¿ëäýã.ÌºíººðèéíâýáñàéòáîëîíÝðõ
ç¿éíìýäýýëëèéííýãäñýíñèñòåìäòóñòóñáàéðëóóëàíîëíûõ¿ðòýýëáîëãîæáàéíà.
2.Ýð¿¿,èðãýí,çàõèðãààíûõýðãèéíòàíõèìóóäõ¿íèéýðõ,ýðõ÷ºëººãõàíãàõòàëààð
äýýðõõóóëèéíòàéëáàðóóäààñãàäíààíõàíáîëîíäàâæçààëäàõ,õÿíàëòûíøàòíûø¿¿õýýñ
øèéäâýðëýæáóéø¿¿õèéíïðàêòèêèéãñóäàëæöààøèäòóõàéíòºðëèéíìàðãààíòàéõýðãèéã
õÿíàíøèéäâýðëýõýäãàð÷áóéàëäàà,çºð÷ëèéãàðèëãàõ,õóóëèéíçîõèöóóëàëòûãíýãìºð
îéëãîõ,õýðýãëýõÿâäëûãõàíãàõçîðèëãîîðçºâëºìæáîëîâñðóóëàíãàðãàñàí.
Ýð¿¿ãèéí õýðãèéí òàíõèì ýíý îíû ýõíèé õàãàñæèëèéíáàéäëààðÖàãäàí õîðèõ,
òàñëàí ñýðãèéëýõ àðãà õýìæýý àâàõòàé õîëáîãäñîí çàðèì àñóóäëûã çîõèöóóëàõ òóõàé
æóðìûãÓëñûíÅðºíõèéÏðîêóðîðûíãàçàðòàéõàìòðàíãàðãàæ,Ýð¿¿ãèéíáàéöààíøèéòãýõ
õóóëèéí68äóãààðç¿éëèéãø¿¿õèéíïðàêòèêòçºâõýðýãëýõòàëààð,ÝÁØÕ-èéí99ä¿ãýýð
ç¿éëèéí99.2-ò“áàéöààíøèéòãýõàæèëëàãààíûçàðäëûãòºðõàðèóöíà”ãýæçààñíûãø¿¿õýýñ
çºâõýðýãëýõòóõàé,ÈðãýíèéõýðãèéíòàíõèìÌîíãîëÓëñûíÈõÕóðëûíñîíãóóëèéíòóõàé
õóóëèéãõýðýãëýõýäàíõààðàõçàðèìàñóóäëûíòàëààðÇàõèðãààíûõýðãèéíòàíõèìÒºðèéí
õÿíàëòøàëãàëòûí òóõàé õóóëèéí çàðèì ç¿éë, çààëòûãø¿¿õèéíïðàêòèêò çºâ õýðýãëýõ
òóõàé, Àøèãò ìàëòìàëûí òóõàé õóóëèéí çîõèöóóëàëòûã íýã ìºð çºâ îéëãîõ, õýðýãëýõ,
ø¿¿õèéí ïðàêòèêò ãàð÷ áàéãàà àëäàà çºð÷ëèéã àðèëãàõ òóõàé çºâëºìæ¿¿äèéã òóñ òóñ
ãàðãàæýý.
3. Ýð¿¿ãèéí õýðãèéí òàíõèì íü Óëñûí Åðºíõèé Ïðîêóðîðûí Ãàçàð, Ìîíãîëûí
ªì㺺ëºã÷äèéíÕîëáîîáîëîíÕóóëüÇ¿éÄîòîîäÕýðãèéíßàìòàéõàìòðà퓪ì㺺ëºã÷äèéí
¸ñ ç¿é áà õàðèóöëàãà” ñýäýâò óóëçàëò ÿðèëöëàãà, Èðãýíèé òàíõèì àéìàã, íèéñëýë,
ä¿¿ðãèéíø¿¿õ¿¿äèéíø¿¿ã÷íàðò“Áóñäûíýçýìøèë,àøèãëàëòàäõºðºíãºøèëæ¿¿ëýõòýé
õîëáîãäñîíãýðýýíèé¿¿ðýãáàø¿¿õèéíøèéäâýðáîëîâñðóóëàõàðãà÷ëàë”ñýäýâòñóðãàëò
çîõèîíáàéãóóëæàæèëëàëàà.
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
4
ÖÀÃÄÀÀÃÈÉÍ ÁÀÉÃÓÓËËÀÃÀÀÑ Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ, ÝÐÕ ×ªËªªÃ
ÕÀÍÃÀÕ ÒÀËÀÀÐ 2008 ÎÍÛ ÝÕÍÈÉ 7 ÑÀÐÄ
ÕÈÉÑÝÍ ÀÆËÛÍ ÌÝÄÝÝËÝË
Öàãäààãèéí áàéãóóëëàãà íü 2008 îíä Ìîíãîë Óëñûí ¯íäñýí õóóëü, Öàãäààãèéí
áàéãóóëëàãûí òóõàé õóóëü áîëîí áóñàä õóóëü òîãòîîìæ, Ìîíãîë Óëñûí Åðºíõèéëºã÷,
Çàñãèéí ãàçðûí òîãòîîë øèéäâýð, Õóóëü ç¿é, äîòîîä õýðãèéí ñàéäûí ýðõëýõ àñóóäëûí
õ¿ðýýíä 2008 îíä õèéãäýõ àæëûí òºëºâëºãººíä òóñãàãäñàí Öàãäààãèéí áàéãóóëëàãààñ
ã¿éöýòãýõàðãàõýìæýýí¿¿äèéãõýðýãæ¿¿ëýõýäöàãäàà,äîòîîäûíöýðãèéííèéòáàéãóóëëàãûí
¿éë àæèëëàãààã ÷èãë¿¿ëýí, ¿éë àæèëëàãààíû ñòàíäàðòûã øèíý÷èëæ, àëáàíû øóóðõàé
áàéäëûí ò¿âøèíã àõèóëàõ, ãýìò õýðýãòýé òýìöýõ, óðüä÷èëàí ñýðãèéëýõ, íèéãìèéí õýâ
æóðàì õàìãààëàõ àæëûã ýð÷èìæ¿¿ëýõ, ñóðãàëòûã ÷àíàðæóóëæ, àëáà õààã÷äûí ìýäëýã,
àæëûíõàðèóöëàãûãäýýøë¿¿ëýõ,õ¿íèéýðõ,ýðõ÷ºëººãõàíãàõçîðèëòäýâø¿¿ëýíàæèëëàæ
áàéíà.
Èðãýäèéí ýðõ, ýðõ ÷ºëººã õàíãàõ, òýäíèé ñàíàë, õ¿ñýëòèéã ò¿ðãýí øóóðõàé
øèéäâýðëýõýäàíõààð÷àæèëëàñàíáºãººä2008îíûýõíèé7ñàðäèðãýä,àæàõóéííýãæ
áàéãóóëëàãààñãýìòõýðãèéíøèíæòýé49085ºðãºäºë,ãîìäîë,ìýäýýëýëõ¿ëýýíàâñàííü
2007îíûìºí¿åýñ11.9õóâèàðºñ÷,ãýìòõýðãèéíøèíæòýé4ãîìäîë,ìýäýýëýëòóòìûí1-ä
ýð¿¿ãèéíõýðýã¿¿ñãýíøàëãàñàí.
Óëñûíõýìæýýíä12188 ãýìòõýðýãá¿ðòãýãäñýííüºìíºõîíûìºí¿åèéíõýýñ1.9
õóâèàðáóóðñàí¿ç¿¿ëýëòòýéáàéíà.
Á¿ðòãýãäýõ¿åäýýñýæèãòíýýðòîîöâîëçîõèõýòãýýäíüòîãòîîãäîîã¿é3799ãýìòõýðýã
á¿ðòãýãäýí,1116õýðãèéíÿëëàãäàã÷ààðòàòâàëçîõèõýòãýýäíüòîãòîîãäîæ,ãýìòõýðãèéí
èëð¿¿ëýëòóëñûíõýìæýýíä29.4õóâüòàéáàéãààíüºíãºðñºíîíûìºí¿åýñ4.2ïóíêòýýð,
íèéñëýëèéíõýìæýýíä29.2õóâüòàéáàéãààíüºíãºðñºíîíûìºí¿åýñ6.3ïóíêòýýðºññºí
ñòàòèñòèê¿ç¿¿ëýëòãàð÷áàéíà.
Ãýìòõýðãèéíóëìààñ11618èðãýíõîõèðñíû30.7õóâüíüýìýãòýé÷¿¿ä,5.8õóâüíü
íàñàíäõ¿ðýýã¿éõ¿ì¿¿ñ,29.1õóâüíüòîäîðõîéýðõýëñýíàæèëã¿éõ¿ì¿¿ñ,12.2õóâüíü
õîõèðîã÷èéíáóðóóãààñ ãýìòõàëäëàãàäºðòñºíáàéíà.Ãýìòõýðãèéíóëìààñòºð,àëáàí
áàéãóóëëàãà, àæ àõóéí íýãæ, èðãýäýä 31.0 òýðáóì òºãðºãèéí õîõèðîë ó÷èðñíûã õýðýã
á¿ðòãýõ,ìºðäºíáàéöààõàæèëëàãààíûÿâöàä541.9ñàÿòºãðºãèéíõºðºíãºáèò¿¿ìæèëæ,
11.1õóâèéãíºõºíòºë¿¿ëæàæèëëàñàí.
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
5
Ãýìò õýðãýýñ óðüä÷èëàí ñýðãèéëýõ çîðèëãîîð àâ÷ õýðýãæ¿¿ëñýí àðãà õýìæýýíèé
ä¿íäãýìòõýðãèéíóëìààñ1041õ¿ííàñáàðæ,5003õ¿íãýìòñýííüºìíºõîíûìºí¿åýñ
íàñáàðñàíõ¿íèéòîî5.5õóâèàðáóóð÷ýý.
“Ñàõèëãà,äýãæóðàì,àæëûíõàðèóöëàãûãñàéæðóóëàõòóõàé”Çàñãèéíãàçðûí2007
îíû 13 äóãààð àëáàí äààëãàâàð, ÖÅÃ-ûí äàðãûí òóøààëààð “Íýýëòòýé ºäºð”-èéí àðãà
õýìæýýãöàãäàà,äîòîîäûíöýðãèéíáàéãóóëëàãûíõýìæýýíäñàðá¿ðèéí2äàõü7õîíîãèéí
Ï¿ðýâãàðèãòçîõèîíáàéãóóëæäýýðõàðãàõýìæýýíäíèéò33872èðãýäõàìðàãäñàíáàéíà.
Àðãà õýìæýýíä õàìðàãäñàí èðãýäýýñ 2290 ñàíàë, 2518 õ¿ñýëò, 395 ãîìäîë, 311
ìýäýýëýëõ¿ëýýíàâ÷øèéäâýðëýíõàðèóºã÷àæèëëàâ.
“Íýýëòòýéºäºð”-èéíàðãàõýìæýýíèé¿åýðãýìòõýðãýýñóðüä÷èëàíñýðãèéëýõòóõàé
32733ñàíàìæ,ñýðýìæë¿¿ëýã,òàðààõìàòåðèàëûãèðãýäýäòàðààæ,õýâëýëìýäýýëëèéí
õýðýãñëýýð335ñóðòàë÷èëãàà,öàãäààãèéíáàéãóóëëàãûí¿éëàæèëëàãààòàéõîëáîîòîé26
îíöëîãñàíàëûãõ¿ëýýíàâ÷àæèëëàâ.
Öàãäààãèéíåðºíõèé ãàçðûíâýáñàéòààðèðãýäýýñºðãºäºë, ãîìäîë,ìýäýýëëèéí
øèíæòýé39öàõèìøóóäàíãõ¿ëýýíàâ÷,õàðèóãºã뺺.
Ò¿¿í÷ëýíÇàìûíöàãäààãèéíàëáàíû÷èãëýëýýðèðãýäèéã÷èðýãä¿¿ëýõã¿éøóóðõàé
¿éë÷ëýõ, òºðèéí ¿éë÷èëãýýã íýã öýãýýñ òîñ÷ ¿éë÷ëýõ çîðèëãîîð “Óãòàõ ¿éë÷èëãýý”-ã
ýõë¿¿ëýíõóâààðèéíäàãóóàõëàõáàéöààã÷,áàéöààã÷íàðûãàæèëëóóëæáàéíà.
Õ¿íèéýðõèéãçºð÷ñºí,èðãýäèéã÷èðýãä¿¿ëñýí,àëáàíòóøààëäààõàéíãàõàíäñàíòóõàé
öàãäààãèéí àëáàí õààã÷òàé õîëáîîòîéãîîð èðãýä, áàéãóóëëàãààñ èð¿¿ëñýí 142 ºðãºäºë,
ìýäýýëýë,àëáàíáè÷èãáîëîíõýâëýëìýäýýëëèéíõýðýãñëýýðíèéòëýãäñýí4ìàòåðèàëä
àëáàíûøàëãàëò ÿâóóëæ Öàãäààãèéí Åðºíõèé Ãàçðûí äàðãûí çºâëºëèéí õóðàëäààíààð
õýëýëö¿¿ëæçºð÷èëãàðãàñàí40àëáàíõààã÷èä“Öàãäààãèéíáàéãóóëëàãûíòóõàé”õóóëüä
çààñíààðñàõèëãûíøèéòãýëîíîãäóóëæ,9ãîìäîë,ìýäýýëýëäýð¿¿ãèéíõýðýã¿¿ñã¿¿ëýõýýð
ÓëñûíÅðºíõèéÏðîêóðîðûíäýðãýäýõ̺ðäºíÁàéöààõÀëáàíäøèëæ¿¿ëæ,3àëáàíõààã÷èä
õîëáîãäîõàñóóäëûãÀâëèãàòàéÒýìöýõÃàçàðòøàëãóóëàõààðõ¿ðã¿¿ëæøèéäâýðëýñýí.
Òºðèéíàëáàíûçºâëºëèéí2007îíû48äóãààðòîãòîîëûíäàãóóàëáàõààãäûí¿ð
ä¿íãèéíãýðýý,àæëûíáàéðíûòîäîðõîéëîëòûãíüõàðèóöñàíàæèë,¿¿ðãèéí÷èãëýëýýðíü
òºðºëæ¿¿ëæ,àëáàõààã÷á¿ðèéíìýäâýëçîõèõýðõç¿éíæàãñààëòûããàðãàæ,öýãöëýõàæëûã
çîõèîíáàéãóóëæáàéíà.
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
6
ÖàãäààãèéíÅðºíõèéÃàçðûíäàðãûí2008îíû93äóãààðòóøààëààðàæëûíõýñýã
áàéãóóëæ2008-2010îíäõýðýãæ¿¿ëýõ“Öàãäàà,äîòîîäûíöýðãèéíàëáàõààã÷äûíñàõèëãà,
¸ñç¿éãäýýøë¿¿ëýõõºòºëáºð”-èéíòºñëèéãáîëîâñðóóëàõàæëûãýõëýýäáàéíà.
Öàãäààãèéíàëáàõààã÷äûãçºð÷ëèéíóëìààñîíîîñîíòîðãóóëèéíìºíãºíèéõóâèàð
áàéãóóëëàãààëáàõààã÷èéãóðàìøóóëäàã,ñàíõ¿¿æ¿¿ëäýã,òîðãóóëüíîãäóóëàõòºëºâëºãºº,
äààëãàâàðºãäºã,ò¿¿ãýýðàæèëä¿ãíýäýãàñóóäëûãòàñëàíçîãñîîõòàëààð¿¿ðýã÷èãëýëºã÷
áèåëýëòýäõÿíàëòòàâüæàæèëëàæáàéíà.
Á¿õ øàòíû óäèðäàõ àæèëòíû õÿíàëò, ìýðãýæëèéí òóñëàëöààã, àëáà õààã÷äûí
ñàõèëãà,¸ñç¿éãäýýøë¿¿ëýõýä÷èãë¿¿ëæ,àëèâààøàãíàëóðàìøóóëàë,àëáàíòóøààëä
äýâø¿¿ëýõýä õ¿íèé ýðõèéã õàíãàõ òàëààð õýðõýí àæèëëàñàí, õ¿íèé ýðõèéí çºð÷èë,
äóòàãäàëã¿éàæèëëàñàíáàéäëûããîëøàëãóóðáîëãîíõýâø¿¿ëýíàæèëëàëàà.
Õîõèðîã÷, ñýæèãòýí, ÿëëàãäàã÷èéã ºì㺺ëºõ ýðõýýð õàíãàõ, òýäýíä ýðõýý ýäýëæ
ºì㺺ëºã÷ºº ñîíãîõ áîëîìæèéã îëãîõ òàëààð “Õóóëü ç¿éí òîâ÷îî” áîëîí ºì㺺ëºõ
áàéãóóëëàãàòàé õàìòðàí àæèëëàæ, ºì㺺ëºã÷äèéí íýð õàÿã, óòàñ, ýð¿¿ãèéí áàéöààí
øèéòãýõ àæèëëàãààíä îðîëöîã÷äûí ýðõèéã õàìãààëñàí õóóëèéí çààëò á¿õèé ìýäýý,
ìýäýýëëèéí ëàâëàãààã ãàðãàí õ¿ëýýõ òàíõèì, àëáà õààã÷äûí ºðºº, òàñàëãààíä
áàéðëóóëàí,“Öàãäààãèéíáàéãóóëëàãàíüèðãýäýä¿éë÷ëýõáàéãóóëëàãàáàéõ¸ñòîé”ãýñýí
çàð÷ìûãáàðèìòëàíèðãýäýä÷èðýãäýëó÷ðóóëàõã¿é,õ¿íäñóðòàëã¿é,ò¿ðãýíøóóðõàé,ñî¸ë÷
áîëîâñîí¿éë÷ëýõçîðèëãîòàâüæàæèëëàæáàéíà.
Öàãäààãèéíçàðèìãàçàð,õýëòñ¿¿ä,ýð¿¿ëæ¿¿ëýõ,áàðèâ÷ëàõáàéðíûäîòîîäîð÷èí
íü èðãýäèéí ýðõ çºð÷èãäºõ áàéäàëä õ¿ðãýõýýñ óðüä÷èëàí ñýðãèéëæ, òîõèëîã îð÷èíã
á¿ðä¿¿ëýõçîðèëãîîðçàñâàð¿éë÷èëãýýíèéàñóóäëûãàëáàõààã÷äûíñàíàë,ñàíàà÷ëàãà,
áàéãóóëëàãûííººöáîëîëöîîíäò¿øèãëýíõèéæáàéíà.
ÍèéñëýëèéíÖàãäààãèéí ãàçðûí Õ¿¿õäèéí õàëàìæ ¿éë÷èëãýýíèé òºâä 2008 îíû
ýõíèéõàãàñæèëä531õ¿¿õýäõ¿ëýýíàâñíûäîòîðäàâòàíèðñýí350,øèíýýðèðñýí130,
òººðñºí50,õàÿãäñàí1õ¿¿õýäáàéñíààñ405õ¿¿õäèéãýöýã,ýõ,àñðàíõàìãààëàã÷èäíü
õ¿ëýýëãýíºã÷,“Äýëõèéíçºí”Ìîíãîëäàõüîëîíóëñûíáàéãóóëëàãàä4,õ¿¿õäèéíõºäºëìºð
ñóðãàëòûíòºâä46,áóñàäòºâä50õ¿¿õäèéãõ¿ëýýëãýíºãºâ.
̺ðäºíáàéöààõãàçàðõ¿¿õäèéíýðõèéãõàìãààëàõõ¿ðýýíäíàñàíäõ¿ðýýã¿éõ¿¿õäèéí
áàéöààëòûíºðººãÙâåéöàðèéíÕºãæëèéíÀãåíòëàãèéíñàíõ¿¿æèëòýýðÕ¿íèéýðõìýäýýëýë
òºâòýéõàìòðàíòºñºëáîëîâñðóóëàíòîõèæóóëæ¿éëàæèëëàãààíäàààøèãëàíàæèëëàæáàéíà.
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
7
̺íõàðààã¿éáîëîíòàõèðäóòóó,õºãæëèéíáýðõøýýëòýéèðãýäèéíýðõèéãõàìãààëàõ
àæëûíõ¿ðýýíä̺ðäºíáàéöààõãàçðûí1ä¿ãýýðäàâõàðòõºãæëèéíáýðõøýýëòýéèðãýäýä
çîðèóëñàíáàéöààëòûíºðººòîõèæóóëàõòºñëèéãáîëîâñðóóëàíàæèëëàæáàéíà.
Õóóëèéãäýýäëýõ,õ¿íèéýðõ,ýðõ÷ºëººãõ¿íäýòãýõ,àëáàõààã÷èéíñàõèëãà,¸ñç¿éã
÷àíäñàõèõ,Èðãýíèéáîëîíóëñòºðèéíýðõèéíòóõàéîëîíóëñûíïàêò,Ýð¿¿äýíø¿¿õèéí
ýñðýãîëîíóëñûíêîíâåíöè,õ¿íõóäàëäààëàõãýìòõýðãèéíòóõàéîéëãîëò,õ¿¿õäèéããýìò
õýðãýýñóðüä÷èëàíñýðãèéëýõçýðýãñýäâ¿¿äýýðàëáàõààã÷äàäÕ¿íèéÝðõèéí¯íäýñíèé
Êîìèññ,Ñîíãóóëèéíåðºíõèéõîðîîáóñàäõîëáîãäîõáàéãóóëëàãà,àëáàíòóøààëòíóóäòàé
õàìòàðñàíóóëçàëò,çºâëºãººí,ñóðãàëòóóäûãçîõèîíáàéãóóëàâ.
Õ¿íèéÝðõèéí¯íäýñíèéÊîìèññîîñ2008îíû3ñàðäçîõèîíáàéãóóëñàí“Ýð¿¿ãèéí
áàéöààíøèéòãýõàæèëëàãààíäõ¿íèéýðõèéãõàíãàõíü”ñýäýâòñóðãàëòàäÇàìûíöàãäààãèéí
ãàçàð, Õýðýã á¿ðòãýõ ãàçàð, ̺ðäºí áàéöààõ ãàçàð, ä¿¿ðãèéí öàãäààãèéí õýëòñ¿¿äèéí
ìºðäºíáàéöààã÷,õýðýãá¿ðòãýã÷íèéò20àëáàõààã÷èéãîðîëöóóëñàííü¿ðä¿íòýéàæèë
áîëñîíãýæ¿çýæáàéíà.
Ò¿¿í÷ëýíÕ¿íèéÝðõèéí¯íäýñíèéÊîìèññîîñçîõèîíáàéãóóëñàí“ÌîíãîëÓëñûí
Õ¿íèéÝðõèéí¯íäýñíèéÊîìèññûí ¿éë àæèëëàãààã áýõæ¿¿ëýõ íü” ñýäýâò 10 õîíîãèéí
ñåìèíàðò1àëáàíõààã÷èéã,2008îíû6ñàðûí25-íäáîëñîí“Ýð¿¿,ø¿¿ëòòýéòýìöýõíü”
ñýäýâòçºâëºëäºõóóëçàëòàä15àëáàõààã÷èéã,6ñàðûí26-íäçîõèîíáàéãóóëñàí“Ýð¿¿,
ø¿¿ëòýýñàíãèäáàéõÕ¿íèéýðõ”ñýäýâòîíîë,ïðàêòèêèéíáàãàõóðàëä5àëáàõààã÷èéãòóñ
òóñîðîëöóóëñàí.
ÀÍÓ-ûí “Ø¿¿õ ýðõ ìýäëèéí øèíýòãýë” õºòºëáºðººñ õýðýãæ¿¿ëæ áóé òºñëèéí
õ¿ðýýíä Áàÿíãîë, Áàãàíóóð ä¿¿ðãèéí Öàãäààãèéí õýëòñèéí õýðýã á¿ðòãýã÷, ìºðäºí
áàéöààã÷íàðò“Õýðãèéíãàçðûí¿çëýã”ñýäýâòñóðãàëòûã2¿åøàòòàéãààðçîõèîíáàéãóóëæ,
ýíýõ¿¿ñóðãàëòûíàãóóëãûíõ¿ðýýíäàæëûíàðãàáàðèë,òóðøëàãûãñóäëóóëàíÖàãäààãèéí
àêàäåìèéíñóðãàëòàíäàøèãëóóëàõçîðèëãîîð òóñàêàäåìèéíáàãøíàðûãàæèãëàã÷ààð,
ìºí Ãàäààä õàðèëöààíû ÿàìíààñ “Õ¿í õóäàëäààëàõ” ãýìò õýðãèéí òàëààð çîõèîí
áàéãóóëñàíñóðãàëòàíäÖàãäààãèéíàêàäåìèéí1áàãøèéãòóñòóñîðîëöóóëàâ.
ÌîíãîëÓëñûíÅðºíõèéëºã÷èéíèâýýëäîðçîõèîíáàéãóóëñàí“Õîõèðîã÷èéíýðõèéí
áàòàëãàà” ñýäýâò õ¿íèé ýðõèéí ¿íäýñíèé ÷óóëãàíààñ ãàðãàñàí çºâëºìæèéã íèéò áèå
á¿ðýëäýõ¿¿íäõ¿ðã¿¿ëæñóðãàëòûíìàòåðèàëáîëãîíàøèãëàæáàéíà.
2008-2009îíûõè÷ýýëèéíæèëäÖàãäààãèéíáàéãóóëëàãûííèéòáèåá¿ðýëäýõ¿¿íä
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
8
ÿâàãäàõìýðãýæëèéíáîëîíäàâòàíñóðãàëòûíòºëºâëºãººíä“Õ¿íèéýðõèéãõàíãàõàñóóäàë”,
“Àâèëãûíãýìòõýðãèéíîéëãîëò,òºðºë,õýëáýð,óðüä÷èëàíñýðãèéëýõíü”,“Àëáàõààã÷èéí
¸ñç¿éíàñóóäàë”çýðýãñýäâ¿¿äèéãò¿ëõ¿¿îðóóëæñóðãàëòûãçîõèîíáàéãóóëæáàéíà.
̺í Öàãäààãèéí áàéãóóëëàãààñ õ¿íèé ýðõèéã õàíãàõ ÷èãëýëýýð òîäîðõîé àðãà
õýìæýýí¿¿äèéã àâ÷ õýðýãæ¿¿ëæ áàéãààãèéí çýðýãöýý öàãäàà, äîòîîäûí öýðãèéí àëáà
õààã÷äûíýðõàøãèéãõàìãààëàõ,íèéãìèéíáàòàëãààãñàéæðóóëàõçîðèëãîîðàëáàõààã÷äûã
îðîí ñóóöíû õºíãºëºëòòýé çýýëä ¿å øàòòàéãààð õàìðóóëàí îðîí ñóóöíû õàíãàìæèéã
ñàéæðóóëàõ, áàéãóóëëàãûí ìýäëèéí îðîí ñóóöíû áàðèëãà áàðèõ òàëààð îðîí ñóóö,
ñàíõ¿¿æèëòèéíêîðïîðàöèòàé2008îíäõàìòðàíàæèëëàõòóõàéãýðýýáàéãóóëàâ.
ÝíýãýðýýíäÓëààíáààòàðõîòîäöàãäààãèéííèéò120àëáàõààã÷èéãîðîíñóóöíûóðò
õóãàöààíûçýýëäõàìðóóëàõ,àéìãèéíòºâ¿¿äýäáàðèãäàæáàéãààîðîíñóóöíûáàðèëãóóäààñ
æèëä10õ¿ðòýëõõóâüäíüöàãäààãèéíàëáàõààã÷äûãóðòõóãàöààíûçýýëäõàìðóóëàíîðîí
ñóóöæóóëàõ, ñóìäàäáàðèãäàæáàéãààîðîí ñóóöíûáàðèëãóóäààñ òóñá¿ð1àéëûíîðîí
ñóóöûãòóõàéíîðîííóòãèéíöàãäààãèéíãàçàð,õýëòýñõóäàëäàíàâ÷áàéõààðòóñãàëàà.
Àëáàõààã÷äûíýð¿¿ëìýíäýäàíõààð÷, ýì÷èéí¿çëýãò õàìðóóëæ, ýð¿¿ëìýíäèéí
íýãäñýíñóäàëãààããàðãàíòîäîðõîéàæëûãçîõèîíáàéãóóëàõààðàæèëëàæáàéíà.
Õ¿íèé ýðõèéã õàìãààëàõ, èðãýäèéã ãýìò õýðýã, çºð÷èëä ºðòºõººñ óðüä÷èëàí
ñýðãèéëýõ àæëûí õ¿ðýýíä õýâëýë ìýäýýëëèéí áàéãóóëëàãóóäòàé õàìòðàí àæèëëàõ
òºëºâëºãºº ãàðãàæ, èðãýä, îëîí íèéòýä ãýìò õýðýã çºð÷뺺ñ óðüä÷èëàí ñýðãèéëýõòýé
õîëáîîòîéñàíàë,çºâëºìæèéãòîãòìîëºã÷àæèëëàæáàéíà.
Öàãäààãèéí åðºíõèé ãàçðûí Õýâëýë ìýäýýëëèéí òºâººñ öàãäààãèéí àëáà, àëáà
õààã÷èéí¿éëàæèëëàãààãñóðòàë÷ëàõ÷èãëýëýýðÌîíãîëûí¿íäýñíèéðàäèîãèéí“Ìîíãîë
öàãäàà”íýâòð¿¿ëãèéã52,ìàëõóëãàéëàõãýìòõýðãýýñóðüä÷èëàíñýðãèéëýõ÷èãëýëýýð“Áóÿíò
ìàë”íýâòð¿¿ëãèéã52,ãýìòõýðýãçºð÷뺺ñóðüä÷èëàíñýðãèéëýõ÷èãëýëýýðìýäýýëëèéí
“Õóðä”àãåíòëàãààð8,“ÌÎÍÖÀÌÝ”àãåíòëàãààð6,“ÓëààíáààòàðFM-102.5”ðàäèîãîîð8,
“ÀâòîðàäèîFM-96.3”ðàäèîãîîð20óäàà,“̯ÎÍÒ”-ýýð“Äóóäëàãà”íýâòð¿¿ëãèéã18óäàà
áýëòãýí ÿâóóëæ “ÒV-5”, “TV-8”, “TV-9”, “UBS”, “Eagle”, “C1”, “TM”, “STV” òåëåâèç¿¿äýýð
ãýìòõýðýã,çºð÷뺺ñóðüä÷èëàíñýðãèéëýõáîëîíöàã¿åèéíøèíæòýéàðãàõýìæýýí¿¿äèéí
òàëààðíèéò309óäààãèéíÿðèëöëàãà,ìýäýý,ìýäýýëëèéãîëîííèéòýäõ¿ðãýëýý.
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
9
د¯ÕÈÉÍ ØÈÉÄÂÝРïÉÖÝÒÃÝÕ ÅЪÍÕÈÉ
ÃÀÇÐÀÀÑ Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ, ÝÐÕ ×ªËªªÃ ÕÀÍÃÀÕ ÒÀËÀÀÐ
ÕÈÉÑÝÍ ÀÆËÛÍ ÌÝÄÝÝËÝË
Ìîíãîë ÓëñûíØ¿¿õèéíØèéäâýð ÿéöýòãýõ Áàéãóóëëàãà íü ýðõ ç¿éíøèíýòãýë,
á¿òýýí áàéãóóëàëòûí àæëûí õ¿ðýýíä 2007 îíä àëáàí õààã÷äûí ñàõèëãà õàðèóöëàãûã
äýýøë¿¿ëýõ,àëáàíûáýëýíáàéäëûãºíäºðæ¿¿ëýõ,öàãäàíõîðèõáàéðàíäõîðèãäîãñäûí
áîëîíõîðèõÿëýäýëæáàéãààÿëòíóóäûíýðõèéãõóóëèéíõ¿ðýýíäõàíãàõ,îð÷èííºõöºëèéã
íü îëîí óëñûí æèøèãò îéðòóóëàõ, àæ àõóé, ¿éëäâýðëýëèéã ñýðãýýõ, àëáàí õààã÷äûí
íèéãìèéíàñóóäëûãñàéæðóóëàõ,áîëîâñîíõ¿÷íèéãáýëòãýõ,äàâòàíñóðãàõ,ìýðãýø¿¿ëýõ,
øèéäâýðã¿éöýòãýëèéíáîäèòáèåëýëòèéãºíººãèéíøààðäëàãûíò¿âøèíäõ¿ðãýõ,ãàäààä
õàðèëöààãõºãæ¿¿ëýõçýðýãòîìîîõîíçîðèëòóóäûãäýâø¿¿ëýíàæèëëàæèðëýý.
ßëòíû áàéðíû áàãòààìæ, àõóé íºõöºëèéã ñàéæðóóëàõ ÷èãëýëýýð: Ìîíãîë
ÓëñûíÇàñãèéíãàçðûí2007îíû8äóãààðñàðûí01-íèéºäðèéí188äóãààðòîãòîîëãàð÷
Àâäðàíò äàõü îíöãîé äýãëýìòýé õîðèõ àíãèéí ÿë ýäëýãñäèéí áàéðíû áàãòààìæ àõóé
íºõöºëèéãñàéæðóóëàõçîðèëãîîðÄàðõàí-Óóë,Áóëãàíàéìàãäàõüõîðèõàíãèóäàäí¿¿ëãýí
øèëæ¿¿ëýõàæëûãçîõèîíáàéãóóëëàà.
Öàãäàí õîðèõ áàéðàíä
õîðèãäîãñäûí ýðõèéã Îëîí Óëñûí
ñòàíäàðòûí äàãóó õàíãàõ ¿¿äíýýñ
Íèéñëýëèéí Áàÿíãîë ä¿¿ðãèéí
17 äóãààð õîðîîíû íóòàã äýâñãýðò
áàéðëàõ “Öàãäàí õîðèõ òºâ”-
èéí áàðèëãûã øèíýýð ýõë¿¿ëýí
áàðèëãûíàæëûãã¿éöýòãýæáàéíà.
Ò¿¿í÷ëýí2006îíäÀðõàíãàé,
Áàÿí-ªëãèé, Çàâõàí, Ñ¿õáààòàð,
Ñýëýíãýàéìàã,Õºòºëäýõöàãäàí
õîðèõ áàéðûã øèíý÷ëýí çàñàæ
òîõèæóóëñíààñãàäíàÁóëãàíàéìàãò60õ¿íèéáàãòààìæòàéöàãäàíõîðèõáàéðûãáàðüæ
àøèãëàëòàíäîðóóëëàà.
ÃàíöõóäàãäàõüÖàãäàíõîðèõàíãèäèõçàñâàðõèéæ,àëáàíûêîíòîðûíáàðèëãàøèíýýðáàðüæ
àøèãëàëòàíäºãñíººñãàäíàíàñàíäõ¿ðýýã¿éñýæèãòýí,ÿëëàãäàã÷íàðûíñóðãàëòûíòàíõèìáîëîí
ºì㺺ëºã÷òýéóóëçàõáàéðçýðãèéãøèíýýðáàéãóóëæòîõèæóóëëàà.̺íÒºâàéìàãäàõüØèéäâýð
ã¿éöýòãýõàëáàíûöàãäàíõîðèõáàéðíûáàðèëãûíºðãºòãºëèéíáîëîíçàñâàðûíàæëûãõèéñýí.
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
10
Äàðõàí-Óóë, Òºâ àéìàã äàõü Øèéäâýð ã¿éöýòãýõ
àëáàäûí öàãäàí õîðèõ áàéðóóäûã çàñàæ òîõèæóóëàõààñ
ãàäíàòºâèéíõàëóóí,õ¿éòýíóñ,áîõèðûíøóãàìàíäõîëáîæ
áàéíà.Òóñàéìàãäàõüõîðèõàíãèéãîð÷èí¿åèéíæèøèãò
íèéöýõ¿éöõîðèõàíãèáîëãîõçîðèëòòàâèí,çóðàãòºñëèéã
íüãàðãàæ,áàðèëãûíàæëûãýõë¿¿ëýýäáàéíà.
Ýìýãòýé÷¿¿äèéí õîðèõ àíãèéã öýâýð áîõèð óñíû
øóãàìàíäõîëáîñíîîñãàäíàøèíýýð2äàâõàðêîíòîðûíáàðèëãà,
ÿëòíû ñî¸ëûí òºâèéã áàðüæ àøèãëàëòàä ºãñºí. Õàðõîðèí,
Õýíòèéàéìàãäàõüõîðèõàíãèóäÿëòíûáàéðûãòºâèéíöýâýð,
áîõèðóñíûøóãàìàíäõîëáîõàæëûãõèéãýýäáàéíà.
2006îíäÒàõèðñî¸îò,ÄàðüÝõ,Ñýëýíãýàéìãèéí
Ìàíäàë ñóì, Õàðõîðèí, Äàðüò, Õîâä äàõü õîðèõ àíãèóä
ÿëòíû àìüäðàëûí áàéðíû íºõöëèéã ñàéæðóóëàí èõ
çàñâàðûíàæëûãõèéæäóóñãàëàà.
Àâäðàíò,Òîîñãî,̺íãºíìîðüò,Òàõèðñî¸îò äàõü
õîðèõ àíãèóä ÿëòíû àìüäðàëûí áàéð, ýìíýëýã, àìðàëò,
áèåèéíòàìèðûíòàëáàéãøèíýýðçàñàæòîõèæóóëñàíáîëíî.
ßëòíûã íèéãýìø¿¿ëýõ ÷èãëýëýýð: Õîðèõÿëýäëýýä
ñóëëàãäñàíûäàðààòóõàéíèðãýíèéãíèéãýìø¿¿ëýõ,òºëºâø¿¿ëýõ
àñóóäàëäàíõààð÷,çîõèõàæëóóäûãçîõèîíáàéãóóëæáàéíà.
ØØÃÅÃ-ûíõàðüÿàõîðèõàíãèóäààññóëëàãäàíãàð÷
áóéõ¿ì¿¿ñèéãòóõàéíîðîííóòãèéíìýðãýæëèéíñóðãàëòûí
òºâººð äàìæóóëàí ìýðãýæèëòýé áîëãîõ, õºäºëìºðèéí
áèðæ¿¿äýýð äàìæóóëàí àæèëä çóó÷ëàõ çýðýã àðãà
õýìæýýãýð÷èìæ¿¿ëýíàæèëëàõûíçýðýãöýýñóëëàãäàãñäûã
îðøèí ñóóõ òóõàéí îðîí íóòãèéí õºäºëìºð, õàëàìæ
¿éë÷èëãýýíèéõýëòýñ,àæèëîëãîã÷ýçäèéíõîëáîî,òºðèéí
áóñ áàéãóóëëàãóóäòàé õîëáîõ, òýäíèé èðãýíèé áàðèìò áè÷ãèéí á¿ðä¿¿ëýëòýä òóñëàõ,
çºâëºãºººãºõ,çóó÷ëàõàäãîëàíõààðëààõàíäóóëàíàæèëëàæáàéãààáºãººäòàéëàíãèéí
õóãàöààíäõºäºëìºðèéíáèðæ¿¿äýä150ãàðóé,òºðèéíáóñ,ñàéíäóðûíáàéãóóëëàãàä40
ãàðóé,îðîííóòãèéíõºäºëìºð,õàëàìæ¿éë÷èëãýýíèéõýëòñ¿¿äýä30ãàðóé,áóñàäòºðèéí
çàõèðãààíûáàéãóóëëàãàä90ãàðóéõ¿íèéãòóñòóñçóó÷ëààäáàéíà.
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
11
̺í çàñàã çàõèðãàà, íóòàã äýâñãýðèéí áàéãóóëëàãà, àéìàã ä¿¿ðãèéí õºäºëìºð
õàëàìæ¿éë÷èëãýýíèéõýëòñèéíõàðüÿàõºäºëìºðçóó÷ëàëûíàëáàäóóäààð äàìæóóëàí
àæëûí áàéðààð õàíãàõ, õîðèõ ÿë ýäëýýä ñóëëàãäñàí ýòãýýä õààíà î÷èõ, ãýð á¿ë,
àìüäðàëûíáàòàëãààòîð÷íûòàëààðñóäàëãààãñóì,õîðîîä¿¿ðãèéííèéãìèéíàæèëòíóóä
ãàðãàíõîëáîã÷,çóó÷ëàã÷èéí¿¿ðýãã¿éöýòãýõàæëóóäûãõèéõýýðòºëºâ뺺äáàéíà.
Àëáàí õààã÷äûí íèéãìèéí áàòàëãàà: 2006-2009îíäÍèéñëýëÓëààíáààòàðõîò
áîëîíòºâ,îðîííóòàãò463àéëºðõèéãîðîíñóóöòàéáîëãîõçîðèëòòàâèíîðîíñóóöáàðèõ
ìºðèéíõºòºëáºðèéããàðãàíàæèëëàæáàéãààãèéíä¿íäÓëààíáààòàðò80,Õýíòèéàéìàãò
12,Áóëãàíàéìàã,ÒºâàéìãèéíÌààíüòàä íèéò8 àéëûíîðîíñóóöûã òóñ òóñøèíýýð
áàðüæ,Ãîâüñ¿ìáýðàéìàãäàõüõîðèõàíãèéíàëáàíõààã÷äûí30àéëûíîðîíñóóöàíäèõ
çàñâàðûíàæëûãõèéæã¿éöýòãýíàøèãëàëòàäºãñºí.
2006îíäÄîðíîãîâü,ªìíºãîâüàéìãóóääàõüØèéäâýðã¿éöýòãýõàëáàíûêîíòîðûã
øèíýýðáàðüæ,Áàãàíóóð,ÁàÿíõîíãîðàéìàãäàõüØèéäâýðã¿éöýòãýõàëáàäûíêîíòîðûí
áàðèëãàä èõ çàñâàð õèéæ, Ñýëýíãý àéìàã äàõü Øèéäâýð ã¿éöýòãýõ àëáàíû êîíòîðûí
ãàäíàîð÷íûãçàñàæòîõèæóóëàíàøèãëàëòàíäºãñíººñãàäíà2007îíäÓëààíáààòàðò48,
Îðõîíàéìàãò32,Ñ¿õáààòàðàéìàãò12àéëûíîðîíñóóö,Äîðíîäàéìàãò2äàâõàðàëáàíû
êîíòîðûíáàðèëãûãøèíýýðáàðüæàøèãëàëòàäºãñºí.
“Õîðèõ áàéãóóëëàãûí àëáàí õààã÷äàä õîðèãäîëòîé àæèëëàñíû íýìýãäýë îëãîõ
æóðàì”-ûíäàãóóØØÃÅÃ-ûíõàðúÿàæèðèéíäýãëýìòýéõîðèõàíãè,öàãäàíõîðèõ,áàðèâ÷ëàõ
áàéðíû1052àëáàõààã÷èä6õóâü,÷àíãàäýãëýìòýéõîðèõàíãèéí680àëáàõààã÷èä7õóâü,
õîðèõýìíýëãèéí140àëáàõààã÷èä8õóâü,ãÿíäàíãèéíõîðèõàíãèäàæèëëàæáóé66àëáà
õààã÷èä9õóâü,ØØÃÅÃ-ûíÒîãòîîëã¿éöýòãýõãàçðûíÝðýíñóðâàëæëàõàëáàíû9àëáà
õààã÷èä9õóâèéííýìýãäëèéãòóñòóñ¿íäñýíöàëèíãààñòîîöîíîëãîæ,2007îíä438.1càÿ
òºãðºãèéííýìýãäýëîëãîîäáàéíà.
Èðãýäèéí ñàíàë ãîìäëûã øèéäâýðëýõ ÷èãëýëýýð: ØØÃÅÃíüèðãýäýýñèð¿¿ëñýí
ºðãºäºë,ãîìäëûãõÿíàæøèéäâýðëýõ¿éëàæèëëàãààãõîëáîãäîõõóóëüòîãòîîìæèéíäàãóó
çîõèîíáàéãóóëæ,ºðãºäºë,ãîìäîëäòóñãàãäñàíàñóóäëóóäûãáàéãóóëëàãààñõýðýãæ¿¿ëýõ
áîäëîãî,àâàõàðãàõýìæýýíäòóñãàí,øèéäâýðëýëòýäíüõÿíàëòòàâèíàæèëëàæáàéãàà
áºãººä2007îíä òóñÅðºíõèé ãàçàðòèðãýä,áàéãóóëëàãààñíèéò2719ºðãºäºë, ãîìäîë
èðñíýýñ 2538-ûã õóóëèéí õóãàöààíä õÿíàæ øèéäâýðëýí çîõèõ õàðèóã õîëáîãäîõ
áàéãóóëëàãà, àëáàí òóøààëòàí, èðãýäýä ºã÷, 181ºðãºäºë, ãîìäîëøèéäâýðëýõøàòàíä
õÿíàãäàæáàéíà.
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
12
2007îíäØØÃÁ-ûíóäèðäëàãààñèðãýäèéãõ¿ëýýíàâ÷óóëçàõõóâààðèéãøèíý÷ëýí
7õîíîãèéíàæëûíºäºðá¿ðáèå÷ëýíóóëçàæèðãýäèéíñàíàë,ãîìäîë,õ¿ñýëòèéãõ¿ëýýí
àâ÷, õîëáîãäîõ àëáàí òóøààëòàíä ¿¿ðýã, äààëãàâàð, ÷èãëýë ºã÷, áèåëýëòýä íü õÿíàëò
òàâüæàæèëëàñàí.Äýýðõ àæëûí õ¿ðýýíääàâõàðäñàí òîîãîîð íèéò 300 ãàðóé èðãýíèéã
áèå÷ëýíõ¿ëýýíàâ÷óóëçàíòàâüñàíýðýëò,õ¿ñýëòèéãíüøèéäâýðëýñýíáàéíà.
Øèéäâýðë¿¿ëæõàðèóºã¿¿ëýõýýðÌîíãîëÓëñûíÅðºíõèéëºã÷èéíÒàìãûíãàçðààñ
7ºðãºäºë,ãîìäîëøèëæèæèðñýíáºãººäèð¿¿ëñýíçàõèäàë,ýðýëòõ¿ñýëòá¿ðèéãºãñºí
÷èãëýëèéíäàãóóøèéäâýðëýõàæëûãçîõèîíáàéãóóëæ,ä¿íãýðãýæìýäýýëæáàéñàí.
Õ¿íèé ýðõèéí ÷èãëýëèéí ñóðãàëò, ñóðòàë÷èëãàà: 2007.06.12-13-íû ºäð¿¿äýä
çîõèîíÿâàãäñàíÕÇÄÕß,ÍÕÕß,Øâåäèéíèíñòèòóòûíõàìòàðñàí“Òýãøýðõèéãõàíãàõöîãö
áîäëîãî”ñýäýâòñóðãàëò-ñåìèíàðòØØÃÅÃ-ûííýðá¿õèé4àëáàíõààã÷,ÌîíãîëÓëñûí
Åðºíõèéëºã÷èéí èâýýë äîð 2007.12.04-íèé ºäºð çîõèîí áàéãóóëàãäñàí “Õîõèðîã÷èéí
ýðõèéíáàòàëãàà”ñýäýâòÕ¿íèéýðõèéí¿íäýñíèé÷óóëãàíäòóñáàéãóóëëàãûííýðá¿õèé66
àëáàíòóøààëòàíîðîëöñîí.
2008îíû3äóãààðñàðûí25–íûºäºðÕ¿íèéýðõèéí¯íäýñíèéÊîìèññîîñçîõèîí
áàéãóóëñàí “Ýð¿¿ãèéí áàéöààíøèéòãýõ àæèëëàãààíä õ¿íèé ýðõèéã õàíãàõ íü”, “Õîðèõ
áàéãóóëëàãàäàõüíèéãìèéíàæèë”,“Ãàäààäõîðèõáàéãóóëëàãóóäûíõºãæëèéí÷èãõàíäëàãà”,
“ÎëîíóëñûíÕ¿íèéýðõ”,“Ýðõç¿éí”òîéìçýðýãñýäýâá¿õèé80öàãèéíñóðãàëòûãçîõèîí
áàéãóóëñàí.
ØØÃÅÃ-ûí ãàçàð, õýëòýñ, àéìàã, íèéñëýëèéí øèéäâýð ã¿éöýòãýõ àëáà, õîðèõ
àíãè,ñàëáàðíýãæèéíäàðãà,óäèðäàõàæèëòíóóäáîëîíòºâëºðñºíõîðèõàíãè,øèéäâýð
ã¿éöýòãýõàëáà31ñàëáàðíýãæèéí1636õ¿íäàðãà÷èëñàíñóðãàëò,ñåìèíàð,ÿðèëöëàãà
çîõèîíáàéãóóëæ,áèåëýëò,¿ðä¿íãòîîöîíàæèëëàñàí.
Ø¿¿õèéí øèéäâýð ã¿éöýòãýõ áàéãóóëëàãûí àëáàí õààã÷èä áîëîí îëîí íèéòýä
çîðèóëñàí“Ø¿¿õèéíøèéäâýðã¿éöýòãýõáàéãóóëëàãûíõýìæýýíäõèéæã¿éöýòãýñýíá¿òýýí
áàéãóóëàëòûíàæèë”,“Ýðõç¿éàëáàíûìýäýýëýë”ñýòã¿¿ëèéãóëèðàëòóòàìãàðãàæîëîí
íèéòýäõèéñýíàæèë,¿éëàæèëëàãààãààòàíèëöóóëàíòàéëàãíàæèðñýí.
Õîðèõ ÿë ýäýëæ áàéãàà ÿëòíû äóíä ÿâóóëæ áóé ñóðãàëò, íèéãýìø¿¿ëýõ àæëûí
¿ðíºëººãäýýøë¿¿ëýõ çîðèëãîîðØ¿¿õèéíøèéäâýð ã¿éöýòãýõåðºíõèé ãàçðààñýðõëýí
ãàðãàäà㓪÷èë”ñîíèíãóëèðàëá¿ðòîãòìîëãàðãàíÿëòíóóäûíäóíäòàðààæáàéíà.
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
13
Ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëòûã áîëîâñðîíãóé áîëãîõ ÷èãëýëýýð: Ìîíãîë óëñ äàõü
íèéòÿëòíûòîî 2007îíä6149áàéñàíáîë 2008îíû7äóãààðñàðûíáàéäëààð6020
áàéãààíüºìíºõîíûõîîñ 2.1 %áóóðñàí¿ç¿¿ëýëò ãàð÷áàéãààíü ýíý2008îíû7-ð
ñàðäÌîíãîëóëñûíÝð¿¿ãèéíõóóëüÿëûíáîäëîãîäçàðè캺ð÷ëºëòîðñíîîð747ÿëòàí
äýãëýìáóóð÷,611-ÿëòíûÿëäíüººð÷ëºëòîðæ,705ÿëòàíñóëëàãäñàííüõîðèõíºõöºë
ººð÷ëºãäºí, òîîí ¿ç¿¿ëýëòýíä çîõèõ õýìæýýãýýð íºëººëñºí ãýæ ¿çýæ áàéíà. Ýíý íü
õîðèõàíãèéíäîòîîäóóðàìüñãàë,ÿëòíûñýòãýëç¿éäýåðãýýðíºëººëæáàéíà.
Òàéëàíãèéí õóãàöààíä íèéãýìä õàðàà õÿíàëòã¿é, îðîí ãýðã¿é íàñàíä õ¿ðýýã¿é
õ¿¿õäèéã àëáàäàí ñóðãàí õ¿ì¿¿æ¿¿ëýõ ñóðãóóëèéí á¿òýö çîõèîí áàéãóóëàëò, õóóëèíä
íýìýëò ººð÷ëºëò îðóóëàõ, ò¿¿íòýé õîëáîãäîí ãàðàõ çààâàð æóðìûã øèíý÷ëýí óëàì
áîëîâñðîíãóé áîëãîí ãàðãàæ õ¿íèé ýðõèéí àñóóäëûã îëîí óëñûí ãýðýý êîíâåíöèóäàä
íèéö¿¿ëýíçîõèîíáàéãóóëàõààðçààæºãñºí.¯¿íä:
“Ø¿¿õèéíøèéäâýðã¿éöýòãýõåðºíõèéãàçðûíõºäºëìºðèéíäîòîîäæóðàì”,•“Õîðèõàíãèéíäîòîîäæóðàì”,•“Ø¿¿õèéíøèéäâýðã¿éöýòãýõáàéãóóëëàãûíàæèëòàíìàãèñòð,äîêòîðûíçýðýã•îëãîõñóðãàëòàíäõàìðàãäàõæóðàì”,
“Ø¿¿õèéíøèéäâýðã¿éöýòãýõáàéãóóëëàãûíàæèëòíû¸ñç¿éíä¿ðýì”,•“Ìýðãýæëèéí àëáàíä òîìèëîãäîõîîñ ºìíºõ ñóðãàëòûí æóðàì, õè÷ýýëèéí•õºòºëáºð” çýðãèéã Ø¿¿õèéí øèéäâýð ã¿éöýòãýõ åðºíõèé ãàçðûí äàðãûí
òóøààëààðáàòëóóëæ¿éëàæèëëàãààíäààìºðäëºãáîëãîæáàéíà.
Öààøèä ìàíàé áàéãóóëëàãà íü õîðèãäîãñäûã íèéãýìø¿¿ëýõ àæëûí õ¿ðýýíä
õîðèãäîãñäûí äóíä çîõèîõ ñóðãàëò, õ¿ì¿¿æëèéí àæëûí ¿ð íºëººã äýýøë¿¿ëæ,
÷àíàðæóóëàõ, óëìààð õîðèõ ÿë ýäýëæ áàéãàà ÿëòíû àæèë, àìüäðàë, ýð¿¿ë ìýíäèéí
íºõöºëèéã ñàéæðóóëæ, îëîí óëñûí òàâüæ áóé øààðäëàãàä îéðòóóëàõ, òýäíèéã àæëûí
áàéðààðõàíãàí,õºäºëìºðººðíºëºº¿ç¿¿ëýõ,àëáàíõààã÷äûí ñç¿é,õàðèëöààíûñî¸ëûã
ýðõýìëýí òýäíèé ìýðãýæëèéí ò¿âøèí, óð ÷àäâàð, íýð õ¿íäèéã äýýøë¿¿ëýõýä àæëàà
÷èãë¿¿ëýíàæèëëàæáàéíà.
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
14
Õ¿í á¿ð ¿ð õ¿¿õýä, èðýýä¿é õîé÷ ¿åý äýëõèé åðòºíöºä ñàéí ñàéõàí áàéëãàõûí
òºëºº àìüäàðäàã. Ýíýõ¿¿ çîðèëãûã õýðýãæ¿¿ëýõ ÿâöàä çºâõºí ººðèéí õ¿¿õýä áóñ áàñ
áóñäûí õ¿¿õäèéí òºëºº àæèëëàæ, àìüäðàõ øààðäëàãà õ¿ì¿¿ñò òóëãàðíà. Õàìãèéí
ýíãèéíýýðõýëýõýäõ¿¿õäèéíýðõèéãõ¿íá¿ðõàìãààëàõûíòºëººàæèëëàõ,õè÷ýýí÷àðìàéõ
øààðäëàãàòàé.Ýíýíüìàãàäã¿éáèäá¿õíèéõýëæçàíøñàí,õýâøìýëòóíõàãìýòýýðîëîí
õ¿ì¿¿ñòñàíàãääàãáàéæìàãàäã¿é.Òýãâýëÿàãààäýíýíüõýâøìýë,òóíõàãëàëûíøèíæòýé
áîë÷èõîîäáàéíàâý?ãýäýãàñóóëòóðãàíãàð÷èðíý.
Õ¿¿õäèéíýðõèéã¿íäñýíãóðâàíõýñýãòõóâààí¿çýæáîëíî.
Õàíãàìæ ýäëýõ. ¯¿íä àìüäðàëûí òîõèðîìæòîé ò¿âøèíä ýð¿¿ë ÷èéðýã ºñ÷,
áîëîâñðîëýçýìøèæ,òîãëîõ,àìðàõîð÷èíòîéáàéõ,òýíöâýðòýéõîîëëîëòçýðýãõýðýãöýýò
¿éë÷èëãýýãàâàõýðõ¿¿äáàãòàíà.
Õàìãààëóóëàõ. ¿íäõ¿¿õýäá¿õòºðëèéíõ¿÷èðõèéëýë,¿ëõàéõðàõáàéäàë,ìºëæëºã
áîëîíÿëãàâàðëàãäàõààñõàìãààëóóëàõýðõòýé.̺íóðàìõàéðëàõ,çºâõ¿ì¿¿æ¿¿ëýõýöýã
ýõèéí¿¿ðýãýíýýðõýäøóóäõàìààðíà.ªºðººðõýëáýë,çºâõ¿ì¿¿æèëîëãîæáàéíàãýäýã
íüõ¿¿õäèéíõàìãààëóóëàõýðõèéíóðüäà÷íºõöºëáîëäîã.
Îðîëöîõ áóþóíèéãìèéíàìüäðàë人ðòíüõàìààðàëòàéàñóóäàëäøèéäâýðãàðãàõ
õ¿÷èíç¿éë人ðèéíñàíààáîäëîîèëýðõèéëæ,íèéãìèéíàìüäðàëäîðîëöîõýðõòýé.
Ýäãýýðýðõèéãõ¿¿õýäá¿õýíöîãöîîðíüýäëýæáàéíàóóãýâýëàëü÷óëñàäá¿ðýíä¿¿ðýí
õýðýãæèõáîëîìæá¿ðääýãã¿é.Õ¿¿õäèéíá¿õèéëýðõèéãõýðýãæ¿¿ëìýãöõ¿¿õý人ðèéí¿¿ðýã
õàðèóöëàãàà óìàðòàæ ýõýëäýã áàéíà. Òèéì ÷ ó÷ðààñ õ¿¿õäèéí ýðõèéã õýðýãæ¿¿ëýõèéí
çýðýãöýý¿¿ðãèéãóõàìñàðëóóëàõñóðãàíõ¿ì¿¿æ¿¿ëýõàðãàç¿éãáîëîâñðóóëàõ¸ñòîé.
ß.ÈæÈëìªÐªÍ
(Äýëõèéí Ǻí ÒÁÁ-ûí àæèëòàí)
Õ¯¯ÕÄÈÉÍ ÝÐÕ - ÑÓÄÀËÃÀÀÍ ÄÝÝÐ
¯ÍÄÝÑËÝÑÝÍ ÀÐÃÀ ǯÉ
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
15
Õ¿¿õäèéíýðõèéãõàìãààëàõîð÷èíãòºðèéíáîëîîäãýðá¿ëèéíãýñýíõî¸ðò¿âøèíä
¿íäñýíäíüõóâààæáîëîõþì.
Òºðèéíò¿âøèíãýäýãíüõ¿¿õäèéíýðõèéãõàìãààëàõààðãàðãàñàíõóóëüòîãòîîìæóóä,
ñî¸ðõîí áàòàëñàí îëîí óëñûí êîíâåíöèóä, ¿çýë áàðèìòëàëóóä, õýðýãæ¿¿ëýõ àðãà
õýìæýý, ñóðãóóëü öýöýðëýãèéí õàíãàìæ, ñóðãàí õ¿ì¿¿æ¿¿ëýõ, áîëîâñðîë îëãîõ çýðãèéã
áàãòààæáîëíî.Ä.Ë¿íäýýæàíöàí,×.Ýíõáààòàðíàðûíáè÷ñýíýýð“Õ¿íèéýðõèéãõóóëèàð
òóíõàãëààäçîãñîõã¿éòýäãýýðèéãõýðýãæ¿¿ëýõáîäèòíºõöºë,áîëîëöîîãîîðõàíãàõ¸ñòîé.
¯íäñýíõóóëüäçààñíààðõ¿íèéýðõ,ýðõ÷ºëººãõàíãàõóéöýäèéíçàñàã,íèéãýì,õóóëüç¿éí
áîëîíáóñàäáàòàëãààãá¿ðä¿¿ëýõ¿¿ðãèéãòºðõàðèóöäàã”1.
ͯÁ-ûíÕ¿¿õäèéíýðõèéíòóõàéêîíâåíöèäÌîíãîëÓëñ1990îíäíýãäýíîðæ,1996
îíäÕ¿¿õäèéíýðõèéíòóõàéõóóëüáàòëàãäñàíààðõ¿¿õäèéíýðõèéãõàìãààëàõòîãòîëöîî,
ýðõ ç¿éí ¿íäñèéã á¿ðä¿¿ëæ, õ¿¿õýä-ãýð á¿ë òºâòýé íèéãìèéí áîäëîãûã õýðýãæ¿¿ëýõ
áîëñîí.2Õ¿¿õäèéíýðõèéãõàìãààëàõòàëààðìàíàéóëñûíõóóëüòîãòîîìæèäìàøîëîí
ñàéíçààëòáàéäàãáîëîâ÷õ¿¿õäèéíýðõçºð÷èãäºõÿâäàëáàãàã¿éáàéíà3.
Õàðèí ãýð á¿ëèéí îð÷èí ãýäýãò ýöýã, ýõèéí õàéðëàí ýíýðýõ ÷àäâàð, ñóðãàí
õ¿ì¿¿æ¿¿ëýõàðãàáàðèë,ãýðá¿ëèéíõàëóóíäóëààíóóð,àìüñãàëûãá¿ðä¿¿ëýõèéíòºëºº
õè÷ýýí÷àðìàéæáóéçàíáàéäëûãáàãòààíà.
Ýíýõ¿¿õî¸ðò¿âøíèéîãòëîëöîëíüõ¿¿õýäáóñàäõ¿ì¿¿ñòýéõýðõýíõàðèëöàæáóé
áàéäàëäýýðèëðýíãàðäàã.Òóõàéíõ¿¿õäèéíãýðá¿ëèéíîð÷èíòàâëàã,õ¿¿õäèéíõýýàõóé
áàéäëûãõàíãàõáîëîìæòîéáàéõà人ðíýãýíõ¿¿õýä ãóäàìæèíäëààçò¿¿ãýýäàìüäàð÷
áàéæáîëíî.Ýäãýýðõî¸ðàìüäðàëûãõàðüöóóëàõàäíýãíüõ¿¿õäèéíýðõýýá¿ðýíä¿¿ðýí
ýäýëæ, íºãºº íü ýðõ íü çºð÷èãäºí õºäºëìºð ýðõýëæ áàéãàà ä¿ð çóðàã õàðàãäàíà.Ýíý
õî¸ðõ¿¿õäèéããàäíààñíüõàðàõàäýðõèéíçºð÷èëíüõàðèëöàíàäèëã¿éò¿âøèíäáàéãàà
íüàíçààðàãäàõáîëîâ÷,äîòîîäìºí÷àíàðûãíüîëîõûã ýðìýëçýí, òóõàéíõ¿¿õä¿¿äýýñ
ñàíàëáîäëûãíüàñóóâàëìàãàäã¿éãóäàìæèíäëààçò¿¿æáàéãààõ¿¿õýäíüººðèé㺺èë¿¿
æàðãàëòàé,ýðõ÷ºëººòýéìýòýýðõàðèóëæáîëîõþì.Õàðèíõàëóóíäóëààíãýðòýýãýäýñ
öàòãàëàí,“õè÷ýýëýýõèé”õýìýýíáàéíãàøààðäóóëæ,øàõóóëäàãõ¿¿õý人ðèé㺺òóéëûí
èõçîâëîíòîéàìüäðàëòàéãýæòºñººëäºãáàéæáîëíî.Ãýõäýýýäãýýðõàðèóëòóóäíüá¿ãä
á¿ðýíä¿¿ðýíõàðèóëòáèøáºãººäãîëíüýíýáîëòóõàéíõ¿¿õäèéíººðèéíõíüõàðèóëò
áºãººäýíýõ¿¿õàðèóëòûãçºâººðä¿ãíýõýäíàñàíäõ¿ðýã÷äèéíîðîëöîîáàéíãàõýðýãòýé.
ªºðººðõýëáýë,õ¿¿õäèéíõýý¿çýëáîäëûãìýäýõèéíòóëäíàñàíäõ¿ðýã÷èäõ¿¿õäèéí¿ãèéã
îéëãîõàðãàç¿éòýéáàéõ¸ñòîéþì.Òóõàéëáàë,õºäººìàë÷èíàéëäºñ÷áóéõ¿¿õýä,õîò
ãàçàðºñ÷áóéõ¿¿õýä,æèæèãñóóðèíãàçàðºñ÷áóéõ¿¿õäèéíàæáàéäàë,ñýòãýëãýýíèéòàëààð
1Ä.Ë¿íäýýæàíöàí,×.Ýíõáààòàð,ÌîíãîëÓëñûí¯íäñýíõóóëèéíýðõç¿é.ÓÁ2000.107äàõòàë2Õ¿¿õýäáàõóóëü¸ñ.(Õóóëü÷äàäçîðèóëñàíãàðûíàâëàãà)ÓÁ2008.5äàõòàë.3̺íòýíä.9äýõòàë.
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
16
òóõàéíáàéãàëü,öàãóóðûíîð÷èí,ýäèéíçàñãèéíõºãæèë,ÿñòàí¿íäýñòíèéóëàìæëàë,çàí
çàíøëûí íºëººëºë, õ¿ì¿¿æ¿¿ëýõ àðãà óõààí çýðãèéã ºðãºí õ¿ðýýòýéãýýð ñóäëàí ¿çýæ,
ýðäýìøèíæèëãýýíèéá¿òýýëãàðãàõøààðäëàãàòàéáàéíà.
Ýíý òàëààð ÕÁÍÃÓ-ûí ýðäýìòýí Óäî Á. Áàðêìàíí “Íèéòèéí õ¿ðòýýë áîëñîí íü
õîâîð õýäèé ÷ õ¿¿õýä, çàëóó÷óóä áîëîí ýìýãòýé÷¿¿äèéí àñóóäëûã òóõàéëàí àâ÷ ¿çñýí
ñóäàëãààíóóä áàñ ÷ õèéãäñýí áºãººä õà÷èðõàëòàé íü ýäãýýðèéí àëü íü ÷ Ìîíãîëûí
íèéãìèéí õàìãèéí æèæèã õýðíýý õàìãèéí ÷óõàë á¿ðä¿¿ëýã÷ õýñýã áîëîõ ãýð á¿ëèéí
àñóóäëûãîðõèãäóóëñàíáàéäàãþì”4ãýæýý.Ìîíãîëûíèõýíõãýðá¿ëøèëæèëòèéíÿâöàä
ñàíõ¿¿ãèéíòàëààðõ¿íäõýíøàõàëòàäîðöãîîñîí5.Ãýòýë“èðãýäãýðëýñíýýðíýãíýãíèéãýý
áîëîíãýðá¿ëèéíãèø¿¿äèéãòýæýýíòýòãýõ,¿ðõ¿¿õäýýºñãºíõ¿ì¿¿æ¿¿ëýõ,ãýðá¿ëèéíàæ
àõóéãõàìòðàíõºòºëæ,àìüäðàõíºõöºëáîëîëöîîãá¿ðä¿¿ëýõõóóëüç¿éí¿¿ðýãòýéáîëäîã”6.
×óõàìäààöîãöñóóðüñóäàëãààã¿éó÷ðààñíýãõýâøìýëàðãàáàðèëààð,çºâõºíõ¿¿õäèéí
ìàòåðèàëëàãîð÷íûãá¿ðä¿¿ëýõèéíòºëººõ¿¿õäèéíýðõèéíîëîíõèáàéãóóëëàãóóäàíõààðàí
àæèëëàæáàéíàãýæõýëæáîëíî.Ìýäýýæõ¿¿õäèéãîéëãîõ,ýðõèéãíüõýðýãæ¿¿ëýõèéãõýí
õ¿íã¿éçîðüæáàéãààõýäèé÷ýíýíüäýýðºã¿¿ëñýíöîãöñóóðüñóäàëãààíûõîìñáàéäëààñ
àìüäðàëäòºäèéëºíõýðýãæèõã¿éáàéãààþì.
Àëèâààýðõèéãõàìãààëàõàäýðõèéíçºð÷èëãàðàõààñóðüä÷èëàíñýðãèéëýõ,çºð÷èë
ãàðñàíòîõèîëäîëäõàìãààëàõ,ãàðñàíñºðºã¿ðäàãàâðûãàðèëãàõûíòºëººàæèëëàõãýñýí
åðºíõèé ãóðâàí ¿åøàò áàéäàã ãýæ ¿çâýë ºíººãèéíìîíãîëûí õ¿¿õäèéí ýðõ õàìãààëàë
íü çºâõºí çºð÷èë ãàðñàí òîõèîëäîëä õàìãààëàõûã îðîëäîæ áóé ¿å øàòàíä ë áàéíà.
Óðüä÷èëàíñýðãèéëýõáîëîíãàðñàí¿ðäàãàâðûãàðèëãàõ¿åøàòóóäñóóðüñóäàëãààã¿éãýýñ
òýðá¿ðõýðýãæèæ÷àäàõã¿éáàéíàãýæõýëæáîëíî.Òèéìýýñõ¿¿õäèéíýðõèéíñóäàëãààã
öîãöáàéäëààðõèéõøààðäëàãàòàéáàéíà.
Äýýð ºã¿¿ëñýí÷ëýí õ¿¿õäèéí ýðõèéã õýðýãæ¿¿ëýõ ãîë íºõöºë íü ò¿¿íèé ¿¿ðãèéã
óõàìñàðëóóëàõ ÿâäëûã õàâñàð÷ áàéäãààðàà îíöëîãþì. Òóõàéëáàë íàñàíä õ¿ðñýí õ¿í
áèå äààíøèéäâýð ãàðãàäàã áºãººä íàñàíä õ¿ðñýí õ¿íèéã ñóðãàí õ¿ì¿¿æ¿¿ëýõ òºðèéí
áîëîîä ãýð á¿ëèéí îð÷èíä õýðýãæèõ ¿¿ðýã ãýæ áàðàã ÿðèõã¿é. Õàðèí õ¿¿õäèéí ýðõèéã
õýðýãæ¿¿ëýõèéíçýðýãöýý¿¿ðãèéãóõàìñàðëóóëàõ¿¿ðýããýæáèé.Ýíý¿¿ðãèéãõýðýãæ¿¿ëýõýä
òºðèéíîðîëöîîíîîñèë¿¿ãýðá¿ëäýõýöýã,ýõèéíîðîëöîîèë¿¿áàéäàã.Òóõàéëáàëëàëûí
øàøèíòàé Áàÿí-ªëãèé àéìãèéí ãýð á¿ë äýõ õ¿¿õäèéí ýðõèéí íàðèéâ÷èëñàí ñóäëàãàà
õèéâýëòºâèéíá¿ñèéíáóñàäàéìãóóäûííèéòëýãõýâøèíæýýñººðä¿ðçóðàããàðíà.Ýñâýë
Õºâñãºë àéìãèéí öààòàí ãýð á¿ëèéí õ¿¿õýä õ¿ì¿¿æ¿¿ëýõ àðãà áàðèëûã Óëààíáààòàð
4ÓäîÁ.Áàðêìàíí.Îð÷èíöàãèéíìîíãîëûíòóõàéºã¿¿ëë¿¿ä.ÓÁ2008.242äàõòàë5̺íòýíä.251äàõòàë6Ä.Ë¿íäýýæàíöàí,×.Ýíõáààòàð.ÌîíãîëÓëñûí¯íäñýíõóóëèéíýðõç¿é.ÓÁ2000.107äàõòàë
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
17
õîòûíõòîé, áàéðàíä àìüäàðäàã ãýð á¿ëèéã ãýðò àìüäàðäàã ãýð á¿ëòýé ãýýä ìîíãîëûí
îíöëîãò òîõèðñîí ñóäëàãààã á¿ðýí öîãöîîð íü á¿ñ á¿ðýýð, õàðèëöàí ÿëãàâàðòàé õèéæ
÷àäâàëòºðèéíáîëîîäòºðèéíáóñáàéãóóëëàãóóäûíõ¿¿õýäõàìãààëëûíàæèëääýâøèëò
ãàð÷,ìîíãîëñýòãýëãýýòýéèðãýíºñºíáîéæèõîäèë¿¿ò¿ëõýöºãºõþì.
¨ñ çàíøèë, óëñ îðíû õºãæëèéí ¿å øàò çýðýã õ¿÷èí ç¿éëýýñ øàëòãààëæ ãàäààä
îðíû òóðøëàãûãøóóä ìîíãîë õºðñºíä áóóëãàõ áîëîìæã¿é áàéäàã.Æèøýý íü, ìîíãîë
¸ñçàíøëûíäàãóóõ¿¿õäèéííèéãìèéíàìüäðàëäîðîëöîõýðõáóþóººðèéí¿çýëáîäëîî
ººðò íü õàìààðàõ àñóóäàëäøèéäâýð ãàðãàí îðîëöîõ áîëîìæ õîìñ áàéäàã.Ìàíàé ¸ñ
çàíøëààðøèéäâýðãàðãàõàäáèòãèéõýë,õ¿¿õýäàõìàäõ¿ì¿¿ñèéíÿðèàíäîðîëöîõ¸ñã¿é
áàéäàã.Öààøèëáàëýðýãòýé,ýìýãòýéõ¿¿õäèéíàõóéáàéäàëòóñá¿ðòýýººðáàéäàãó÷èð
¿íäñýíäýýýöãèéíýðõò¸ñûãáàðèìòàëäàãìîíãîëãýðá¿ëèéíîð÷èíäçºâõºíõ¿¿õýäãýäýã
åðºíõèéáàéäëààðàâ÷¿çýõáóñõàðèíýðýãòýéõ¿¿õýä,ýìýãòýéõ¿¿õäèéíáàéäàëõýìýýí
íàðèéâ÷ëàí àâ÷ ¿çýõøààðäëàãàòàé. պ人ãèéíìàë÷èí àéëààðæèøýý àâáàë ýðýãòýé,
ýìýãòýéõ¿¿õäèéíýðõëýõàæèëòóñá¿ðòýýõóâààðèëàãäñàíáàéäàãáºãººäáèäíèéõýëæ
çàíøñàíààð ýðýãòýé õ¿¿õýä ãýðèéí ãàäíàõ àæèëä èë¿¿ õóâààðèëàãääàã áîë ýìýãòýé
õ¿¿õýäãýðèéíäîòîðõàæèëáóþóòîãîîøàíàãàáàðèõ,öàãààíèäýýáîëîâñðóóëàõàæèëä
õóâààðèëàãääàã. Ãýðèéí ãàäóóðõ àæèëäèë¿¿ õóâààðèëàãäàæáàéãààãèéí õóâüä ýðýãòýé
õ¿¿õýäýöýã,ýõèéíõàðààõÿíàëòààñàðàéõîëóóðáàéäàãó÷èðòàìõèòàòàõ,àðõèóóõçýðýã
ìóóçóðøèëäàâòàõíüèë¿¿áàéäàã.
̺íõºäººãèéíõ¿¿õä¿¿äèéíòýðäóíäààºñâºðíàñíûõ¿¿õä¿¿äèéííºõºí¿ðæèõ¿éí
ýð¿¿ëìýíäèéíáîëîíïñèõîëîãèéíàñóóäëûãòóñàäíüíàðèéâ÷ëàí¿çýõøààðäëàãàòàé.
¯¿íäºðººòàñàëãààã¿éìîíãîëãýðòýöýã,ýõòýéãýýíýãäîðàìüäàðäàããýõçýðýãñºðºã¿ð
äàãàâðóóäààðòàéëáàðëàæáîëíî.
Íèéãìèéí áîëîí ¿íäýñíèé çàíøëûí õ¿÷èí ç¿éëèéã ¿íýëýõã¿éãýýñ õ¿¿õäèéí ýðõ
õàìãààëàëíü¿íäñýíäýýõ¿¿õäèéãöóãëóóëæ,õîîëëîæ,õóâöàñëàäàããàçðóóäûíä¿ðçóðãààñ
õýòðýõã¿éáîëæáàéíà.Çàõäýýðóíäààçàðæ,ìàøèíóãààæáàéãààõ¿¿õäèéãõ¿íäíºõöºëä
õºäºëìºðýðõýëæáàéãààõ¿¿õýäãýæ¿çýõþìáîëõºäººãýðòýýºãëººíººñîðîéáîëòîë
ìàëàæàõóéýðõýëæ, ýöýã ýõäýý òóñëàæ,ºäºðæèíõîíüõàðèóëæ áàéãààõ¿¿õäèéãìºí
õ¿íäíºõöºëäõºäºëìºðýðõëýæáóéõ¿¿õýäãýæ¿çýõøààðäëàãàòàéáîëíî.ÎëîíÓëñûí
ÕºäºëìºðèéíÁàéãóóëëàãûí 182 äóãààð êîíâåíöèä çààñàí “Õ¿¿õäèéí õ¿íä õºäºëìºð”-
èéãìºëæèõãýäýãºðíèéîðíûòîäîðõîéëîëòûãàâ÷¿çâýëýíýìýòíýëýýäîëîíòºðëèéí
õýëáýðýýðìîíãîë÷óóäõ¿¿õäèéíõºäºëìºðèéãìºëæèæáàéãààáîëæòààðíà.
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
18
Ä¿ãíýëò.
Õ¿¿õäèéíýðõèéãõàìãààëàõûíòóëäõ¿¿õäèéíýðõ,õàìãààëëûíöîãöñóóðüñóäàëãààã
õèéõøààðäëàãàòàéáºãººääàðààõîíöëîãóóäûãòóñãàæ,àðãàç¿éãýýáîëîâñðóóëìààðáàéíà.
Á¿ñíóòãèéíýäèéíçàñàã,çàíçàíøèë,øàøèíø¿òëýã,áàéãàëü,öàãóóðûíáàéäàë.•Õ¿¿õäèéííàñ,õ¿éñèéíáàéäàë.•Òóõàéíá¿ñèéííàñàíäõ¿ðýã÷äèéíáàéäàëíüõ¿¿õäèéíõ¿ì¿¿æèëäíºëººëäºãó÷èðòóõàéí•á¿ñèéííàñàíäõ¿ðýã÷äèéíòºëºâøèë,óëìààðãýìòõýðýãòõîëáîãäñîíøàëòãààííºõöºë.
ÎëîíÓëñûíêîíâåíöóóäáîëîíäîòîîäûíõóóëüòîãòîîìæèéíõ¿ðýýíäõýðýãæèæ•áàéãàà áóþó àìüäðàëä õýðýãæèõã¿é áàéãàà êîíâåíö, õóóëü òîãòîîìæóóäûí
çºð÷èë人íèéíºõöºë.
Õ¿ì¿¿æëèéí÷àíàðòàéàðãàõýìæýýàâàõ,áîëîâñðîëûíáàéãóóëëàãààøèãëàõàä•òóõàéíá¿ñíóòãèéíþóãò¿øèãëýæáîëîõ.
Õ¿¿õäèéíöºìîð÷èíáîëîõãýðá¿ë,ýöýãýõèéí÷àäâàð,íºëººëºë•Ýð¿¿ëìýíä,íèéãìèéí¿éë÷èëãýýãàâàõàäÿìàðíºõöºëøààðäàãäàõçýðýãîëîí•òàëòõ¿÷èíç¿éëèéãñóäëàõøààðäëàãàòàé.
Õ¿¿õäèéí ýðõèéí òàëààðõ öîãö ñóóðü ñóäàëãàà ¿ã¿éãýýñ ýöýã, ýõ, áàãø, ñóðãàí
õ¿ì¿¿æ¿¿ëýã÷ íàð, íýí ÿëàíãóÿà ãàäíû äîíîð áàéãóóëëàãóóä ìîíãîë àìüäðàëûí
õýðýãöýýíäíèéöñýíõ¿¿õäèéíýðõèéíõàìãààëàëûíòàëààðõçîõèñòîé,öîãöàðãàõýìæýýã
àâàõàäõ¿íäðýëòýéáàéíà.¯¿íèéíýãàíõààðóóøòàéæèøýýíü2000îíûýõýýñÌîíãîëä
ºðãºíäýëãýðõºãæèæáóéõ¿¿õäèéíîðîëöîîíû¿éëàæèëëàãàíóóäþì.Õýäèéãýýðõ¿¿õýä
ººðòõàìààòàéàñóóäàëäýýðäóóõîîëîéãîîãàðãàæøèéäâýðãàðãàõàäîðîëöîõ÷àäàâõèéã
ñóóëãàõàíõíûçîðèëãîòîéáîëîâ÷,ºíººãèéíõ¿¿õäèéíîðîëöîîíû¿éëàæèëëàãààíû¿ð
ä¿íäõýëñíýýàìüäðàëäõýðýãæ¿¿ëäýãã¿é“óðàíèëòãýã÷èéí”øèíýçàëóóýãíýýáýëòãýãäýí
ãàð÷áàéíà.Èèìýðõ¿¿¿ðäàãàâàðóóäíüõ¿¿õäèéíýðõèéíàñóóäëóóäûãøèéäâýðëýõäýý
Ìîíãîë óëñûí äîòîîäûí îíöëîãîîñ øàëòãààëàí íàðèéí ñóäàëãàà øèíæèëãýýí äýýð
¿íäýñëýí, çºâõºí îëîí óëñûí õýì õýìæýýíä áàðèãäàëã¿é ¿íäýñíèé îíöëîãò òîõèðñîí
áîäëîãî,¿éëàæèëëàãààõýðýãæ¿¿ëýõèéãàíõààðóóëæáàéíà.
Õýðýâ èéì ñóäàëãàà õèéæ ¿¿íèéãýý òºðèéí ¿éë àæèëëàãààíäøàò äàðààòàéãààð
òóñãàæ÷àäâà뺺ðèéíîðíûòºñâèéíòºäèéã¿éãàäààäîðíóóäûíòóñëàìæèéãçºâçîõèñòîé,
¿ðä¿íòýéçàðöóóëàõàäòîìîîõîíõóâüíýìýðáîëæ,ýðõýýýäýëæ,¿¿ðãýýóõàìñàðëàñàí
Ìîíãîëûíõîé÷¿åáýëòãýãäýõýäò¿ëõýöáîëíî.
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
19
Äýëõèéíõ¿íàìûí10õóâüîð÷èìíüáóþó650ñàÿõ¿íõºãæëèéíáýðõøýýëòýéàìüäàðäàã
ãýñýí òîîöîîã Äýëõèéí ýð¿¿ë ìýíäèéí áàéãóóëëàãààñ ãàðãàñàí. Ýíý òîîí äýýð õºãæëèéí
áýðõøýýëòýéõýííýãýíäîòíûõ¿íýýõàðæõàíäàõûíòóëäñóðàëöàæ,õºäºëìºðëºæ,íèéãìèéí
àìüäðàëäá¿ðýíä¿¿ðýíîðîëöîæ÷àäàõã¿éáàéãààãýðá¿ëèéíãèø¿¿ä,àñðàíõàìãààëàã÷äûíòîîã
íýìáýëîéðîëöîîãîîð2òýðáóìõ¿íõºãæëèéíáýðõøýýëýýñ¿¿äñýíàñóóäàëòàéàìüäàð÷áàéíà.
Äýëõèéí õ¿í àì ºñºõèéí õèðýýð õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé òîî ÷ óëàì á¿ð
íýìýãäýæáàéãààþì.ͺ㺺òàëààñ,ÿäóóðàë,áàéãàëèéíãàìøèã,òîãòâîðã¿éáàéäàë,îñîë
ãýìòýë,ýìíýëãèéíáàéãóóëëàãûí¿éëàæèëëàãààíäãàðñàíàëäààäóòàãäëààñõ¿íõºãæëèéí
áýðõøýýëòýé áîëîõ òîõèîëäîë ºññººð áàéãààã Äýëõèéí ýð¿¿ë ìýíäèéí áàéãóóëëàãûí
ìýäýý, òàéëàí õàðóóëæ áàéíà. ßëàíãóÿà, èéì áàéäàë õºãæ뺺ð áóóðàé áîëîí õºãæèæ
áàéãàà óëñ îðíóóäàä õàðüöàíãóé ºíäºð õóâüòàé áàéäàã. Õýíä ÷, õýäèéä ÷ òîõèîëäîæ
áîëîõó÷ðààñõºãæëèéíáýðõøýýëèéíàñóóäàëõ¿íá¿ðèéíàñóóäàëìºíáèëýý.
ªíººäºðàëü÷óëñîðîíäõºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿ì¿¿ñíèéãìýýñòóñãààðëàãäñàí,
õÿçãààðëàãäìàëîð÷èíäàìüäàð÷áàéíà.Òýäáóñäûíëàäèëàìüäðàõ,õèéæá¿òýýõõ¿ñýë,
òýì¿¿ëëýýðä¿¿ðýíáàéäàãáîëîâ÷ ñóðàõ, õºäºëìºðëºõ, íèéãìèéí¿éë õýðýãò îðîëöîõ,
íàéçàëæ íºõºðëºõ, ãýð á¿ë çîõèîõ, ¿ð õ¿¿õäýý ºñãºõ èòãýë íàéäâàð áàãà, ýìíýëýã,
ñóðãóóëü, äýëã¿¿ðýýð ¿éë÷ë¿¿ëýõ, òýýâðèéí õýðýãñëýýð çîð÷èõ, õýðýãöýýòýéìýäýýëëýý
á¿ðýíä¿¿ðýíõ¿ëýýæàâàõáîëîìæîîðõÿçãààðëàãäìàëîð÷èíäàìüäàð÷áàéíà.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íä òóëãàð÷ áóé íýã õ¿íäðýë áîë ÿäóóðàë. Àìüäðàëûí
õ¿íä õýö¿¿ íºõöºë, õîîë õ¿íñíèé äóòàãäàë, ýìíýëãèéí ¿éë÷èëãýýíä õàìðàãäàæ
÷àäàõã¿éãýýñ ÿäóó õ¿í õºãæëèéí áýðõøýýëòýé áîëîõ íü ýëáýã áàéõàä ñóð÷
áîëîâñðîõ, àæèëëàæ õºäºëìºðëºõ áîëîìæ, îð÷èí õÿçãààðëàãäìàë ó÷ðààñ õºãæëèéí
Á.ÁÀÒÖÝÖÝÃ
Õ¿íèé ýðõèéí ¯íäýñíèé Êîìèññûí
ðåôåðåíò
ÕªÃÆËÈÉÍ ÁÝÐÕØÝÝËÒÝÉ Õ¯Ì¯¯ÑÈÉÍ ÝÐÕÈÉÍ ÒÓÕÀÉ
ͯÁ-ÛÍ êÎÍÂÅÍÖÈÉà ÑΨÐÕÎÍ ÁÀÒËÀÕ ÕÝÐÝÃÖÝÝ ØÀÀÐÄËÀÃÀ
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
20
áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéí îëîíõ íü ÿäóó àìüäàð÷ áàéíà. ßäóóðàë õ¿íèé ýäèéí çàñàã,
íèéãýì,ñî¸ëûíýðõçºð÷èãäºõºäõ¿ðãýäýããîëøàëòãààíþì.
Ò¿¿í÷ëýí íèéãìèéí áóñàä ãèø¿¿äèéí ¿ë òîîìñîðëîë, áîëîìæ, ÷àäàâõûã íü ¿ã¿éñãýõ
õàíäëàãûí óëìààñ õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéí ýðõ çºð÷èãäºõºä õ¿ð÷ áàéíà. ªíãºðñºí
ò¿¿õèéí èõýíõ õóãàöààíä, äýëõèéí óëñ îðíóóäàä õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéã íèéãìèéí
õàðèëöààíäýð¿¿ëèðãýäèéííýãýíàäèëîðîëöîõýðõòýéáîëîõûãíü¿ëõ¿ëýýíçºâøººð÷,òýäíèéã
ãàãöõ¿¿“òºðèéíòóñëàìæ,äýìæëýãèéãõ¿ðòýã÷”,“ýìíýëýã,íèéãìèéíõàëàìæèéí¿éë÷èëãýýíèéîáúåêò”
ìýòýýðõàíäàæèðñýí.Èéì÷ó÷ðààñóòãàçîõèîë,ñî¸ëóðëàã,íèéãìèéíøèíæòýéñóðòàë÷èëãààíä
õºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿íèéãºðºâäºæýíýðýõ,òóñëàõûãóðèàëñàíºíãºàÿñçîíõèëæ,õàðèíñóð÷
áîëîâñðîõ,õºäºëìºðëºõ,íèéãìèéíàìüäðàëîðîëöîõûãíüäýìæèõ,òýãøáîëîìæèéãáèéáîëãîõ
óòãààãóóëãàòºäèéëºíõºíäºãääºãã¿éáàéâ.Õºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿íèéãòîõóóðõàõ,íýðòºðèéã
íüäîðîìæëîõ,ýëäýâíýðõî÷ºãºõ,öýðâýõ,öýýðëýõõàíäëàãà÷íèéãýìäáàéäãèéã¿ã¿éñãýõàðãàã¿é.
Õºãæëèéíáýðõøýýëòýéãýðá¿ëèéíãèø¿¿íýýñýýè÷èæçîâîõ,èëãàðãàõààñíóóõíüáèäíèéýðãýí
òîéðîí áàéäàã àñóóäàë áîëîâ÷ èíãýñíýýðýý òýäãýýð äîòíû õ¿ì¿¿ñèéíõýý “õ¿í õýìýýõ” ýðõýì
÷àíàðûã¿ã¿éñãýæáàéãààáîëîõîîõ¿ì¿¿ñòýðá¿ðàíçààðäàãã¿é.Òýðãýíöýðòýé,òàÿãòàéãýõçýðãýýð
õ¿íèéãíüáèø,òóñãàéõýðýãëýãäýõ¿¿í,ñîãîãîîðîíöëîííýðëýæ,òàõèðäóòóóãýõìýòýýðººðñ人÷
õýëýõýýñýâã¿éöýìíýðòîìú¸îãîîðäóóäàõíü÷ìºíõ¿íëýãáóñõàðüöààáîëíî.
Õ¿í çºâõºí ñîãîã, ãýìòëèéíõýý óëìààñ õºãæëèéíáýðõøýýëòýéáîëäîãã¿éáºãººäáèå
ýðõòíèéñîãîã,ãýìòýëíèéãìèéíîð÷èí,õÿçãààðëàëòòàéíýãäýííèéëæõºãæëèéíáýðõøýýëèéã
¿¿ñãýäýã.ªºðººðõýëáýë, òýðãýíöýðàøèãëàäàãõ¿íÿìàðíýãàæèëõèéõ÷àäâàðã¿éäýýáèø,
ãàãöõ¿¿ ò¿¿íèé àæëûí áàéð òýðãýíöýðòýéãýý îðîõ, ãàðàõ, àæèëëàõ íºõöºëèéã áèé áîëãîæ
÷àäààã¿é ó÷ðààñ òýäíèé èõýíõ íü õºäºëìºð ýðõýëæ ÷àäàõã¿é áàéíà. ¯¿íèé íýãýí àäèëààð
ñîíñãîëûíáýðõøýýëòýéõ¿¿õä¿¿äýð¿¿ëõ¿¿õä¿¿äèéííýãýíàäèëñóðàëöàõîþóíû÷àäàâõã¿éäýý
áèø, õàðèí òýäíèé õýðýãöýýã õàíãàõóéö ñóðãàëòûí îð÷èí, ãàðûí àâëàãà, áàãøáàéõã¿éãýýñ,
ñóðãóóëüòýäýíäõ¿ðòýýìæòýéáèøýýñòýðá¿ðàìæèëòòàéñóðàëöàæ÷àääàãã¿éþì.
Õºãæëèéí áýðõøýýë íü íèéãìèéí îð÷èí, õºãæëèéí ò¿âøèíãýýñ õàìààð÷ ¿ðãýëæ
ººð÷ëºãäºíõóâüñàæáàéäàãîéëãîëòþì.Øèíæëýõóõààí,òåõíîëîãèéíõºãæëèéãäàãààä
õºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿íèéòóñãàéõýðýãöýýãõàíãàõòîíîãëîë,õýðýãëýãäýõ¿¿íóëàìá¿ð
áîëîâñðîíãóéáîëæáàéíà.Æèøýýëáýë,ñóëõàðààã/õóðöìèîôèàáóþóçºâõºíìºðººë
õàðäàã/íºõºõëèíçèéãõýðýãëýýíäíýâòð¿¿ëñýíõºãæèíã¿éóëñîðîíäñóëõàðààòàéõ¿íèéã
õºãæëèéíáýðõøýýëòýéäòîîöîõîîðã¿éáîëæáàéãààíüõºãæëèéíáýðõøýýëîð÷èííºõöºë,
óëñîðíûõºãæëèéíò¿âøíýýñõàìààðàëòàéáîëîõûãõàðóóëæáàéíà.
Õ¿íèéýðõèéíîëîíóëñûíáàðèìòáè÷ã¿¿äýäõºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿íèéýðõèéí
àñóóäàëäàðààõáàéäëààðòóñãàãäñàíáàéâ.
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
21
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàë (1948)
Òîäîðõîé çàð÷ìóóäûã óðèàëñàí ÷àíàðòàé áàðèìò áè÷èã õýäèé ÷ õ¿íèé ýðõèéí
îëîíóëñûíýðõç¿éíáóñàäáàðèìòáè÷ãèéíñóóðüõýìõýìæýýþì.Òóíõàãëàëûí7äóãààð
ç¿éëä õ¿í á¿ðèéí õóóëèéí ºìíº àäèë òýãø áàéõ áîëîí àëàã÷ëàëä ºðòºõã¿é áàéõ, 25
äóãààð ç¿éëä õºãæëèéí áýðõøýýëòýé áîëîõ òîõèîëäîëä òýòãýìæ àâàõ ýðõòýé áîëîõûã
áàòàëãààæóóëñàí.
Èðãýíèé áîëîí óëñ òºðèéí ýðõèéí òóõàé îëîí óëñûí ïàêò (1966)
ÈÓÒÝÎÓÏ-ûí 2 äóãààð ç¿éëä Ïàêòààð õ¿ëýýí çºâøººðñºí ýðõèéã àðüñ ¿íäýñ,
àðüñíûºíãº,õ¿éñ,õýë,øàøèíø¿òëýã,óëñòºðèéíáîëîíáóñàä¿çýëáîäîë,¿íäýñíèé
áóþóíèéãìèéí ãàðàë, õºðºí㺠÷èíýý, òºðñºíáóþóáóñàäáàéäëààðÿëãàâàðëàõã¿éãýýð
õ¿íäýòãýíõàíãàõààðçààñàí.Ïàêòàäõºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿ì¿¿ñèéíòàëààðòóñãàéëñàí
çààëòáàéõã¿é÷äýýðõç¿éëèéíòºðñºíáóþóáóñàäáàéäëààðãýäýãòõºãæëèéíáýðõøýýëòýé
õ¿ì¿¿ñèéãõàìðóóëæîéëãîíî.
Ýäèéí çàñàã, íèéãýì, ñî¸ëûí ýðõèéí îëîí óëñûí ïàêò (1966)
ÝÇÍÑÝÎÓÏ-ä ÷ ìºí äýýðõèéí íýãýí èæèë çààëò áèé. 1994 îíä ýíý Ïàêòûí
õýðýãæèëòýä õÿíàëò òàâèõ, õýðýãæèëòèéã õàíãóóëàõ ¿¿ðýã á¿õèé Ýäèéí çàñàã, íèéãýì,
ñî¸ëûíýðõèéíÕîðîîíû5äóãààðåðºíõèéçºâëºìæãàðãàæ,õºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿íèéã
õ¿éñèéí õóâüä àëàã÷ëàõ áîëîí õºäºëìºð ýðõëýõ, ãýð á¿ëèéã õàìãààëàõ, õ¿ðýëöýõ¿éö
àìüæèðãààòàéáàéõ,áèåáÿëäàð,ñýòãýõ¿éíõóâüäýð¿¿ëáàéõ,ñóð÷áîëîâñðîõ,ñî¸ëûí
àìüäðàëäîðîëöîõ,øèíæëýõóõààíûõºãæèëäýâøëèéí¿ðøèìèéãõ¿ðòýõýðõýýýäëýõýä
àëàã÷ëàõÿâäëûãóñòãàõûãîðîëöîã÷óëñóóäàäçºâëºæýý.
Ýìýãòýé÷¿¿äèéã àëàã÷ëàõ á¿õ õýëáýðèéã óñòãàõ òóõàé êîíâåíöè (1979)
Êîíâåíöóóäõºãæëèéíáýðõøýýëòýéýìýãòýé÷¿¿äýä÷èãëýãäñýíòóñãàéçààëòáàéõã¿é.
ÕàðèíÝìýãòýé÷¿¿äèéãàëàã÷ëàõÿâäëûãóñòãàõõîðîîíû18äóãààðåðºíõèéçºâëºìæèä
õºãæëèéí áýðõøýýëòýé ýìýãòýé÷¿¿ä íü äàâõàð àëàã÷ëàëä ºðòºæ áóé íýí ýìçýã á¿ëýãò
ó÷ðààñ îðîëöîã÷ óëñóóä òàéëàíèëòãýëäýý òýäíèéàñóóäëûã çààâàëîðóóëàõ, ÿëàíãóÿà
õºãæëèéí áýðõøýýëòýé ýìýãòýé÷¿¿äèéí áîëîâñðîë, õºäºëìºð ýðõëýëò, ýð¿¿ëìýíäèéí
¿éë÷èëãýý, íèéãìèéí õàìãààëëûí àðãà õýìæýý èæèë òýãø õàìðàãäàõ áîëîìæ îëãîõ,
íèéãýì,ñî¸ëûíàìüäðàëäá¿ðýíä¿¿ðýíîðîëöóóëàõíºõöºëèéãáèéáîëãîõûãçºâëºñºí.
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
22
Õ¿¿õäèéí ýðõèéí òóõàé êîíâåíöè (1989)
ͯÁ-ûíõ¿íèéýðõèéíñóóðüãýðýýí¿¿äýýñõºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿íèéàñóóäëûã
òóñãàñàíàíõíûãýðýýíüÕ¿¿õäèéíýðõèéíòóõàéêîíâåíöèþì.Êîíâåíöèéí2äóãààðç¿éëä
õ¿¿õäèéãõºãæëèéíáýðõøýýëýýñíüøàëòãààëàíàëàã÷ëàõÿâäëûãõîðèãëîæ,õ¿¿õýäá¿ð
õºãæëèéíáýðõøýýëòýéýñýõýýñýý¿ëõàìààð÷Êîíâåíöèäçààãäñàíýðõèéãá¿ðýíä¿¿ðýí
ýäëýõ¸ñòîéáîëîõûãçààæýý.Ò¿¿í÷ëýíÊîíâåíöèéí23äóãààðç¿éëä“Îðîëöîã÷óëñóóä
ººðèéíõººáîëîìæèäò¿øèãëýíõºãæëèéíáýðõøýýëòýéáîëîíîþóíûõîìñäîëòîéõ¿¿õäèéí
íýð òºðèéã õ¿íäýòãýí íèéãìèéíàìüäðàëäèäýâõòýé îðîëöîõáîëîìæòîéîð÷èíäá¿ðýí
ä¿¿ðýí, çîõèñòîé àìüäðàõ íºõöºëèéã á¿ðä¿¿ëýõ, õºãæëèéí áýðõøýýëòýé áîëîí îþóíû
õîìñäîëòîé õ¿¿õäèéã àñðàí õàìãààëàõàä áîëîëöîîíûõîî õýðýýð òóñëàëöàà ¿ç¿¿ëýõ,
îíöãîéàíõààðàëõàëàìæòàâèõ¿¿ðýãòýé”áîëîõûãçààñàí.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ìýðãýæëèéí íºõºí ñýðãýýëò áà õºäºëìºð
ýðõëýëòèéí òóõàé Îëîí óëñûí õºäºëìºðèéí áàéãóóëëàãûí 159 ä¿ãýýð
êîíâåíöè (1983)
Êîíâåíöèéí2äóãààðç¿éëä “Îðîëöîã÷óëñóóäõºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿ì¿¿ñèéí
ìýðãýæëèéííºõºíñýðãýýëò,õºäºëìºðýðõëýëòèéíòàëààð¿íäýñíèéáîäëîãîáîëîâñðóóëàí
õýðýãæ¿¿ëæ,òóõàéá¿ðýðãýíàâ÷¿çýæáàéõ¿¿ðýãòýé”áîëîõûãçààæýý.¯íäýñíèéáîäëîãî
íü õºãæëèéí áýðõøýýëòýé á¿õ õ¿íèéã çîõèõìýðãýæëèéí íºõºí ñýðãýýõ àðãà õýìæýýíä
õàìðóóëàõ,õºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿ì¿¿ñõºäºëìºðèéííýýëòòýéçàõçýýëýýñàæèëîëîõ
áîëîìæèéã íýìýãä¿¿ëýõýä ÷èãëýãäýõ ¸ñòîé áºãººä ò¿¿íèéã áîëîâñðóóëàõäàà ýðýãòýé,
ýìýãòýé õ¿ì¿¿ñèéí àäèë òýãø áàéäëûã áàòàëãààæóóëàõ, õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé
ýðõèéí òàëààð ìýðãýøñýí áàéãóóëëàãóóäûã îðîëöóóëàõûã ãýðýýíä îðîëöîã÷ óëñóóäàä
¿¿ðýãáîëãîñîí.
Îþóíû õîìñäîëòîé õ¿íèé ýðõèéí òóõàé òóíõàãëàë (1971)
Îþóíû õîìñäîëòîé õ¿ì¿¿ñ áóñàä õ¿íèé ýäýëäýã ýðõèéã äýýä õýìæýýãýýð ýäëýõ
¸ñòîéãòóíõàãëàñàí.
Õºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿íèéýðõèéíòóíõàãëàë(1975)
Òóíõàãëàë íü “õºãæëèéí áýðõøýýë” ãýñýí îéëãîëòûã òàéëáàðëàñàí àíõíû îëîí
óëñûíáàðèìòáè÷èãþì.Õºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿íèðãýíèé,óëñòºðèéí,íèéãìèéíáîëîí
ñî¸ëûíá¿õèéëýðõèéãáóñäûííýãýíàäèëýäëýõ¸ñòîéáîëîõûãòóíõàãëàíçàðëàæýý.
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
23
Õàðààíû áîëîí ñîíñãîëûí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ýðõèéí òóíõàãëàë (1979)
Õàðààíûáîëîíñîíñãîëûíáýðõøýýëòýéõ¿íá¿ðîëîíóëñûíõ¿íèéýðõèéíáàðèìò
áè÷ã¿¿äýäçààñàíá¿õýðõèéãýäëýõ¸ñòîéáîëîõûãòóíõàãëàñàí.
Ñýòãýöèéí ºâ÷òýé õ¿íèéã õàìãààëàõ, ñýòãýöèéí ýì÷èëãýý ñóâèëãààã
ñàéæðóóëàõ çàð÷ìóóä (1991)
Çàð÷ìóóäûíçîðèëãîíüîþóíûõîìñäîëòîéõ¿ì¿¿ñèéãõàìãààëàõàä÷èãëýãäñýííèéòëýã
ñòàíäàðòòîãòîîõÿâäàëþì.Õ¿íá¿ðõàìãèéíäýýäçýðãèéíñýòãýöèéíýì÷èëãýý,¿éë÷èëãýýã
õ¿ðòýõýðõòýéáàñýòãýöèéíºâ÷òýéõ¿ì¿¿ñíüõ¿í¸ñîîð,íýðòºðººõ¿íäýòã¿¿ëýíõàðüöàõ
ýðõòýéáîëîõûãçàð÷ìóóäàäçààñàí.̺íñýòãýöèéíºâ÷òýéõ¿ì¿¿ñýäèéíçàñãèéí,áýëãèéí
áîëîí áóñàä õýëáýðèéí ìºëæëºã, áèå ìàõáîäèéí õ¿÷èðõèéëýë, õ¿íëýã áóñ õýðöãèé
õàíäàõààñ õàìãààëóóëàõ ýðõòýé áîëîõûã áàòàëãààæóóëñàí. Ñýòãýöèéí ºâ÷òýé õ¿í
èðãýíèé, óëñ òºðèéí ýðõýý áóñäûí íýãýí àäèë ýäýëæ, àëàã÷ëàëààñ àíãèä áàéõ ýðõòýé
áºãººäñýòãýöèéíºâ÷èíõ¿íèéãýðõç¿éí÷àäàìæã¿éáàéäàëäõ¿ðãýæáàéãààáîëýíýòàëààð
õàðààòáóñø¿¿õèéíõ¿÷èíòºãºëäºðøèéäâýðãàðñàíáàéõ¸ñòîéãäýëõèéíèéòèéíçàð÷èì
áîëãîæýý.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé òàëààðõ äýëõèéí ¿éë àæèëëàãààíû ìºðèéí
õºòºëáºð (1982)
1981îíäçàðëàãäñàíÕºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿íèéîëîíóëñûíæèëèéí¿ðä¿íäýíýõ¿¿
áàðèìòáè÷èãáîëîâñðóóëàãäæýý.̺ðèéíõºòºëáºðíüõºãæëèéíáýðõøýýëýýñóðüä÷èëàí
ñýðãèéëýõ, õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèéã ñýðãýýõ, íºõºí ñýðãýýõ äýëõèé íèéòèéí öîãö
ñòðàòåãèéã òîäîðõîéëñîí þì. Ò¿¿í÷ëýí õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé àñóóäàëä õ¿íèé
ýðõèéí¿¿äíýýñõàíäàõûã÷óõàë÷èëñàíàíõíûáàðèìòáè÷èãáàéâ.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñò òýãø áîëîìæ îëãîõ ñòàíäàðò ä¿ðì¿¿ä
(1993)
Ýíýáàðèìòáè÷èãóëñîðîíá¿ðèéí ññóðòàõóóíûõ¿÷èíç¿òãýëèéí¿ðä¿íäõýðýãæèõ
¸ñòîéã Ñòàíäàðò ä¿ðì¿¿äýä çààñàí áàéäàã. Òýãø îðîëöîî, òýãø îðîëöîîíû çîðèëòîò
õ¿ðýýí¿¿äèéã òîäîðõîéëæ, àâàõ àðãà õýìæýý, õýðýãæèëòèéã õÿíàõ ìåõàíèçìûã öîãö
áàéäëààð òîãòîîæ, õýðýãæèëòýä íü õÿíàëò òàâèõ òóñãàé ñóáúåêòèéã áèé áîëãîñíîîðîî
Ñòàíäàðò ä¿ðì¿¿ä îíöëîãòîé. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñò òýãø áîëîìæ îëãîõ
ñòàíäàðòä¿ðì¿¿äèéíõýðýãæèëòýäͯÁ-ûíòóñãàéèëòãýã÷õÿíàëòòàâüäàã.
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
24
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé ýðõèéí òàëààðõ Áýýæèíãèéí òóíõàãëàë (2000)
2000 îíä ÁÍÕÀÓ-ûí Áýýæèí õîòíîî çîõèîí áàéãóóëàãäñàí Òºðèéí áóñ
áàéãóóëëàãóóäûí Äýëõèéí Áàãà Õóðëààñ áàòëàí ãàðãàñàí ýíý òóíõàãëàëààð õºãæëèéí
áýðõøýýëòýéõ¿íèéõ¿ðýëöýõ¿éöàìüæèðãààòàéáàéõýðõ,òýãøîðîëöîîãáàòàëãààæóóëàõàä
÷èãëýãäñýíàðãàõýìæýýãòîäîðõîéëñîí.
Áèâàêîãèéí ìÿíãàíû õºòºëáºð (2003)
ÀçèÍîìõîíäàëàéíá¿ñèéíýäèéíçàñàã,íèéãìèéíêîìèññûí2002îíû54/2äóãààð
òîãòîîëîîð2003-2012îíûãÀçèÍîìõîíäàëàéíá¿ñèéíõºãæëèéíáýðõøýýëòýéèðãýäèéíàæ
áàéäëûãñàéæðóóëàõ,òýäíèéîðîëöîîãõàíãàñàí,ñààäòîòãîðã¿é,ýðõýäòóëãóóðëàñàí¿éë
àæèëëàãààãõýðýãæ¿¿ëýõçîðèëãîá¿õèé“Àçè,íîìõîíäàëàéíá¿ñèéíõºãæëèéíáýðõøýýëòýé
èðãýäèéãäýìæèõàðâàíæèë”áîëãîíçàðëàæ,àðâàíæèëèéí¿éëàæèëëàãààíûõºòºëáºðèéã
õýðýãæ¿¿ëýõãîëìåõàíèçìáîëîõÁèâàêîãèéíìÿíãàíûõºòºëáºðèéãáàòàëñàí.Õºòºëáºðò
2012îí ãýõýä õºãæëèéíáýðõøýýëòýé õ¿íèéîðîëöîîã õàíãàñàí, ñààä òîòãîðã¿é, ýðõýä
òóëãóóðëàñàííèéãìèéãöîãöëîîíá¿ðä¿¿ëýõýä÷èãëýãäñýí21çîðèëò,çîðèëòóóäàäõ¿ðýõ
17ñòðàòåãèéãòîäîðõîéëñîíáàéíà.
Õýäèéãýýð îëîí óëñûí õ¿íèé ýðõèéí ãýðýý, êîíâåíöèîð õ¿í á¿ðò õàìààðàëòàé
ýðõèéãáàòàëãààæóóëñàí÷õºãæëèéíáýðõøýýëýýñ¿¿äýíáèéáîëäîãíèéãìèéíàìüäðàëä
îðîëöîõòýãøîðîëöîî,áàðèëãàáàéãóóëàìæ,íèéãìèéíîð÷èí,ìýäýýëëèéíõ¿ðòýýìæòýé
áàéäàë,õàðààòáóñàìüäðàõýðõèéíàñóóäàëòóñãàãäàæ÷àäààã¿éþì.
Õºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿ì¿¿ñèéíýðõèéãõàíãàõòàëààðóðüäºìíºíüãàð÷áàéñàí
îëîíóëñûíáàðèìòáè÷ã¿¿äèéíèõýíõíüçààâàëáèåëýãäýõõóóëüç¿éíõ¿÷èí÷àäàëòàé
áóñ,òóíõàãëàë,çºâëºìæèéíøèíæ÷àíàðòàéáàéñàííüõºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿ì¿¿ñèéí
ýðõèéí àñóóäëûã òóñãàéëñàí çîõèöóóëàëò á¿õèé ãýðýý áèé áîëîõ õýðýãöýýøààðäëàãà
áàéñíûãèëòãýæáàéíà.
Ýíýàñóóäëûãîëîíóëñûíò¿âøèíäõýëýëöñýíèé¿ðä¿íä2001îíû12ñàðûí19-
íûºäºðͯÁ-ûíÅðºíõèéÀññàìáëåéí56/168äóãààðòîãòîîëîîðõºãæëèéíáýðõøýýëòýé
õ¿ì¿¿ñèéíýðõèéíòàëààðõòóñãàéêîíâåíöèéíýõáè÷âýðèéãáîëîâñðóóëàõýñýõàñóóäëûã
øèéäâýðëýõ Ò¿ð õîðîîã áàéãóóëñàí áºãººä 2003 îíû 6 ñàðä çîõèîí áàéãóóëàãäñàí
Ò¿ð õîðîîíû 3 äóãààð ÷óóëãàíààð êîíâåíöè áîëîâñðóóëàõûã äýìæèæ, 2004 îíû 2
ñàðä àæëûí õýñãèéã òîìèëæýý. Àæëûí õýñýã 2 æèë ãàðóé õóãàöààíä àæèëëàñíû ýöýñò
2006îíû8ñàðûí25-íûºäºðÕºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿íèéýðõèéíòóõàéîëîíóëñûí
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
25
êîíâåíöèéí ýõ áè÷âýðèéã áîëîâñðóóëæ äóóññàí. Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéí
ýðõèéíòóõàéêîíâåíöèíüáîãèíîõóãàöààíä,èðãýíèéíèéãìèéíáàéãóóëëàãóóäûíºðãºí
îðîëöîîòîéãîîðáîëîâñðóóëàãäàæ,õàìãèéíõóðäàíõ¿÷èíòºãºëäºðáîëæáàéãààãààðàà
ͯÁ-ûíáóñàäõ¿íèéýðõèéíãýðýýí¿¿äýýñîíöëîãòîéþì.
2006 îíû 12 ñàðûí 13-íû ºäºð ͯÁ-ûí Åðºíõèé Àññàìáëåéí 61/106 äóãààð
òîãòîîëîîðÕºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿ì¿¿ñèéíýðõèéíòóõàéêîíâåíöèéãáàòàëæ,êîíâåíöèä
ãàðûí¿ñýãçóðàõõóãàöàà2007îíû3ñàðûí30-íûºäðººñíýýãäñýí.2008îíû4ñàðûí3-íû
ºäðèéíáàéäëààðêîíâåíöèéã20äàõüóëññî¸ðõîíáàòàëæ,êîíâåíöèéí45äóãààðç¿éëä
çààñíûäàãóó2008îíû5ñàðûí3-íûºäðººñõ¿÷èíòºãºëäºðáîëñîíáèëýý.Îäîîãîîðóã
êîíâåíöèéã137îðîíäýìæèæãàðûí¿ñýãçóðæ,41îðîíñî¸ðõîíáàòëààäáàéíà.
Õºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿íèéýðõèéíòóõàéîëîíóëñûíêîíâåíöèéãäýìæèã÷äèéí
ãàðãàæáàéñàíãîë¿íäýñëýë¿¿äèéãíýãíüøèíýýðáàòëàãäàõêîíâåíöèéíäàãóóͯÁ-ûí
á¿òöýä áèé áîëãîõ Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéí ýðõèéí õîðîîíû à÷ õîëáîãäëûí
òàëààðõ àñóóäàë áàéâ. Øèíýýð áàòëàãäñàí ãýðýýíèé õýðýãæèëòèéã õÿíàõ, õóâü õ¿íèé
ãîìäëûãøèéäâýðëýõ òºäèéã¿éͯÁ-ûíáîäëîãî, õºòºëáºð¿¿ä, ýðõ ç¿éíáàðèìòáè÷èãò
õºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿íèéýðõèéíàñóóäëûãòóñãàõàäêîíâåíöèéíäàãóóáàéãóóëàãäàõ
Õîðîîíû¿¿ðýãíýí÷óõëûãòýäîíöîëæáàéëàà.
Õºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿ì¿¿ñèéíýðõèéíòóõàéêîíâåíöèíüõºãæëèéíáýðõøýýëòýé
õ¿ì¿¿ñòòýãøáîëîìæîëãîõûããýðýýíèéòàëóóäàäõóóëüç¿éí¿¿ðýãîíîãäóóëõóéöò¿âøèíä
ãàðãàæ òàâüñàí þì. Êîíâåíöè óðüä ºìíº íü áàòëàãäñàí ͯÁ-ûí õ¿íèé ýðõèéí ñóóðü
ãýðýýí¿¿äýä íýìýëò áîëîõ áàðèìò áè÷èãþì.ªºðººð õýëáýë, óã êîíâåíöèîð ÿìàð íýã
øèíýýðõ,ýðõ÷ºëººíèéòºðëèéãáèéáîëãîæ,áàòàëãààæóóëààã¿éáºãººäãàãöõ¿¿,õºãæëèéí
áýðõøýýëòýéõ¿ì¿¿ñèéíýäëýõíààäçàõûíýðõ,ýðõ÷ºëºº,òýäãýýðèéãõýðýãæ¿¿ëýõòàëààð
ãýðýýíäîðîëöîã÷óëñ,áóñàäýòãýýäèéíõ¿ëýýõ¿¿ðãèéãíàðèéâ÷ëàíòîäîðõîéëæýý.
Õºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿ì¿¿ñèéíýðõèéíòóõàéêîíâåíöèíüá¿òöèéíõóâüäîðøèëõýñýã,
50ç¿éë,íýìýëòïðîòîêîëîîñá¿ðäýõáºãººäêîíâåíöèéíçîðèëãîíüõºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿í
á¿ðõ¿íèéá¿õýðõ,¿íäñýíýðõ÷ºëººãá¿ðýíä¿¿ðýíýäëýõÿâäëûãõàíãàõ,õàìãààëàõ,õºõè¿ëýí
äýìæèõ,òýäíèéñàëøã¿éíýðòºð,ýðõýì÷àíàðûãõ¿íäýòãýíäýìæèõÿâäàëáºãººäõºãæëèéí
áýðõøýýëòýé õ¿í á¿ð ýðõ ç¿éí ýòãýýä áîëîõûã íü õ¿ëýýí çºâøººð÷, ýð¿¿ø¿¿ëò, ìºëæëºã,
õ¿÷èðõèéëëýýñ àíãèä áàéõ ÿâäëûã áàòàëãààæóóëàí, òýäíèé àìü íàñ, õàëäàøã¿é ÷ºëººòýé
áàéäàë,¿çýëáîäëîîèëýðõèéëýõ,÷ºëººòýéçîð÷èõýðõ÷ºëºº,õóâèéíàìüäðàëûíõàëäàøã¿é
áàéäëûãõàìãààëàõíüçîðèëãîòîé. Êîíâåíöèõºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿íèéýðõèéãýäèéí
çàñàã,íèéãýì,óëñòºð,õóóëü,ñî¸ëûíàìüäðàëûíá¿õèéëõ¿ðýýíäõàìãààëàõ,¿ëàëàã÷ëàõ
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
26
õàðüöàà,òýãøõàíäëàãûãáîëîâñðîë,ýð¿¿ëìýíä,õóóëèéíáàéãóóëëàãóóä,ñî¸ë,áèåèéíòàìèð,
ñïîðòûí¿éëàæèëëàãààíä,àæëûíáàéð,ãýðá¿ëèéíàìüäðàëäòºëºâø¿¿ëýõýä÷èãëýãäñýí.
Êîíâåíöèä“Õºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿íãýäýãòáèåìàõáîäü,îþóíñàíàà,ñýòãýëìýäðýë,
ìýäðýõ¿éí áàéíãûí ñîãîãòîé áºãººä óã ñîãîã íü îð÷íûáóñàä òºðëèéí áýðõøýýëòýé íýãäýí
íèéëñíèéóëìààñáóñäûííýãýíàäèëíèéãìèéíàìüäðàëäá¿ðýíä¿¿ðýí,¿ðä¿íòýéîðîëöîõîäíü
ñààäó÷ðóóëõóéöáîëñîíýòãýýäèéãõýëíý”ãýæòîäîðõîéëñîíáîëîâ÷ýíýíüõºãæëèéíáýðõøýýëòýé
õ¿íèéòàëààðõ“òóéëûí”òîäîðõîéëîëòáèøþì.Ó÷èðíüêîíâåíöèéíîðøèëõýñýãòõºãæëèéí
áýðõøýýëíüáàéíã຺ð÷ëºãäºíõóâüñàæáàéäàãîéëãîëòáºãººäõóâüõ¿íèéáèåýðõòíèéñîãîã,
íèéãìèéíõàíäëàãûíáîëîíîð÷íûõÿçãààðëàëòààñ¿¿äýíáèéáîëäãèéãõ¿ëýýíçºâøººðñºí.
ªºðººð õýëáýë, êîíâåíöèéí õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿í ãýäýã îéëãîëòûã òîìú¸îëõîîñîî
èë¿¿òýéãýýðèéìá¿ëýãòíýíòýðã¿¿íäõàìðàãäàõ ñòîéõ¿ì¿¿ñèéíøèíæáàéäëûãòîäîðõîéëñîí
þì.Êîíâåíöèéíòîäîðõîéëîëòíüàëèâààóëñîðîí¿íäýñíèéõóóëüòîãòîîìæèéíõîîõ¿ðýýíä
ò¿ðçóóðûíõºãæëèéíáýðõøýýëòýéáîëñîíõ¿ì¿¿ñèéãõºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿íãýñýíàíãèëàëä
õàìðóóëæ,ýðõèéãíüõàíãàõ,õàìãààëàõÿâäëûãõÿçãààðëàõã¿é.
Êîíâåíöèéíç¿éëçààëòûãòàéëáàðëàõ,ò¿¿íèéãàìüäðàëäõýðýãæ¿¿ëýõýäãýðýýíä
îðîëöîã÷óëñóóäàä÷èãëýìæáîëîõåðºíõèéçàð÷ìóóäûã3äóãààðç¿éëäòîäîðõîéëñîí.
¯¿íä:
Ñîíãîëòõèéõýðõ÷ºëººáîëîíõ¿íèéáèåäààñàíáàéäëûãîðîëöóóëàíõ¿íèé
íýðòºð,ýðõýì÷àíàð,õóâèéíõàðààòáóñáàéäëûãõ¿íäýòãýõ;
Àëàã÷ëàõã¿éáàéõ;
Íèéãýìäá¿ðýíä¿¿ðýí,¿ðä¿íòýéîðîëöîõáîëîíõàìðàãäàõ;
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéí îíöëîã áàéäëûã õ¿íäýòãýõ, òýäíèéã õ¿íèé
ÿëãààòàéáàéäàë,õ¿íòºðºëõòíèéíýãõýñýããýæõ¿ëýýíàâàõ;
Òýãøáîëîìæîëãîõ;
Õ¿ðòýýìæòýéáàéõ;
Ýðýãòýé,ýìýãòýé÷¿¿äòýãøýðõòýéáàéõ;
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿¿õäèéí õóâüñàæ ººð÷ëºãäºõ ÷àäàìæèéã õ¿íäýòãýõ
áîëîíõºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿¿õäèéíººðèéíîíöëîãáàéäëààõàäãàëàõýðõèéã
õ¿íäýòãýíõàíäàõ;
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
27
Ýäãýýðçàð÷ìóóäûã¿íäýñëýíêîíâåíöèéãáàòàëñàíóëñîðíóóäÕºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿ì¿¿ñèéí
ýðõèéíòóõàéêîíâåíöèéí4ä¿ãýýðç¿éëèéí4.2-ò“Эдийн засаг, нийгэм, соёлын эрхийн тухайд эдгээр эрхийг бүрэн дүүрэн эдлүүлэх нөхцөл байдлыг аажмаар бий болгох үүднээс оролцогч улс бүр олон улсын эрх зүйн дагуу нэн даруй үүсэх энэхүү конвенциор хүлээлгэсэн үүрэгтэй үл харшлах байдлаар өөрийн боломжит нөөцийг дээд хэмжээгээр ашиглах бөгөөд шаардлагатай тохиолдолд олон улсын хамтын ажиллагаанд түшиглэнэ.” ãýæçààñàí. Ýíý çààëò íü ãýðýýíä îðîëöîã÷ óëñóóäàä õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéí
ýäèéíçàñàã,íèéãýì,ñî¸ëûíýðõèéãõýðýãæ¿¿ëýõíºõöºëèéãààæìààð,øàòäàðààòàéáèé
áîëãîõ, èíãýõäýý ººðèéí áîëîìæèò íººöºº äýýä õýìæýýãýýð àøèãëàõ ¿¿ðýã õ¿ëýýëãýæ
áàéíà.Èðãýäèéíõýýýäèéíçàñàã,íèéãýì,ñî¸ëûíýðõèéãõàíãàõ¿¿äíýýñòºðõàíãàëòòàé
àðãà õýìæýý àâñàí ýñýõèéã íººö áîëîëöîîãîî õýð ¿ð ä¿íòýé, õ¿ðòýýìæòýé áàéäëààð
àøèãëàñíûã¿íäýñëýíòîäîðõîéëäîã.“Áîëîìæèòíººöáîëîëöîî”ãýäýãíüòóõàéíóëñûí
äîòîîäûííººö,ãàäààäýõ¿¿ñâýðýýñàâñàíòóñëàìæäýìæëýãèéãõàìòàäíüîéëãîíî.
Ýäèéí çàñàã, íèéãýì, ñî¸ëûí ýðõèéã õýðýãæ¿¿ëýõ íºõöëèéã áèé áîëãîõîä öàã
õóãàöàà,õºðºíãºòºñºâøààðäëàãàòàéó÷ðààñèéìíºõöëèéãààæìààðàõèöãàðãàõçàìààð
áèéáîëãîõûããýðýýíäîðîëöîã÷óëñóóäàäçºâøººðäºã.Ãýñýíõýäèéáîëîâ÷èðãýäèéíõýý
ýäèéí çàñàã, íèéãýì, ñî¸ëûí ýðõýý ýäëýõ íºõöëèéã ãýðýýíä îðîëöîã÷ óëñ àëü áîëîõ
øóóðõàéáèéáîëãîõ¸ñòîé.
Ýäèéíçàñàã,íèéãýì,ñî¸ëûíýðõýýñÿëãààòàéíüèðãýíèéáîëîíóëñòºðèéíýðõ¿¿äèéã
ààæìààðàõèöãàðãàõçàìààðõýðýãæ¿¿ëýõáîëîìæã¿éáºãººäýäãýýðýðõ¿¿äèéãõàíãàõ,õàìãààëàõ,
õºõè¿ëýíäýìæèõ¿¿ðýãîëîíóëñûíýðõç¿éíäàãóóãýðýýãõ¿ëýýíçºâøººðñºíóëñîðíóóäàä
íýíäàðóé¿¿ñäýã.ªºðººðõýëáýë,Õºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿ì¿¿ñèéíýðõèéíòóõàéêîíâåíöèîð
áàòàëãààæóóëñàíèðãýíèéáîëîíóëñòºðèéíýðõ,ýðõ÷ºëººãàëèâààóëñûíõóâüäãýðýýõ¿÷èí
òºãºëäºðáîëìîãöòóõàéíóëñÿìàð÷òàéëáàðã¿éãýýð,íýíäàðóéõýðýãæ¿¿ëýõ¿¿ðýãòýéþì.
Êîíâåíöèéãõ¿ëýýíçºâøººðñºíóëñóóäõºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿ì¿¿ñèéíòàëààð
àëèâààøèéäâýðãàðãàõäààòýäíèéòºëººëëèéãîðîëöóóëàõ¸ñòîé.
Êîíâåíöèéí4ä¿ãýýðç¿éëèéí4.3-ò“Ýíýõ¿¿Êîíâåíöèéãõýðýãæ¿¿ëýõ÷èãëýãäñýíõóóëü
òîãòîîìæ,áîäëîãîõºòºëáºðèéãáèéáîëãîõ,ñàéæðóóëàõÿâöàäáîëîíõºãæëèéíáýðõøýýëòýé
õ¿ì¿¿ñòýéõîëáîîòîéáóñàäøèéäâýðèéããàðãàõäààîðîëöîã÷óëñóóäõºãæëèéíáýðõøýýëòýé
õ¿¿õä¿¿ä, òýäíèéã òºëººëºõáàéãóóëëàãûãîðîëöóóëàíõºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿ì¿¿ñòýé
ñàéòàð çºâøèëöºæ, îðîëöîîã õàíãàíà.” ãýæ çààñàí. Ò¿¿í÷ëýí, õºãæëèéí áýðõøýýëòýé
õ¿ì¿¿ñòýé õîëáîîòîé øèéäâýð ãàðãàõ òºäèéã¿é êîíâåíöèéí õýðýãæèëòèéã õÿíàõ õîðîî
áàéãóóëàõ,êîíâåíöèéíõýðýãæèëòèéíòóõàéÇàñãèéíãàçðûíèëòãýëòàéëàíáîëîâñðóóëàõàä
÷õºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿ì¿¿ñèéãîðîëöîîãõàíãàõòóõàéçààëòÊîíâåíöèäáèé.
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
28
Êîíâåíöèîð áàòàëãààæóóëñàí ýðõ¿¿äèéí òóõàéä ãýðýýã õ¿ëýýí çºâøººðñºí óëñ
îðíóóäòýäãýýðèéãõ¿íäýòãýíñàõèõ,õàìãààëàõ,õàíãàõ¿íäñýíãóðâàí¿¿ðýãõ¿ëýýæáàéíà.
“Õ¿íäýòãýí ñàõèõ”ãýäýãíüãýðýýãõ¿ëýýíçºâøººðñºíóëñûíç¿ãýýñèðãýäýý
ãýðýýãýýðáàòàëãààæóóëñàíýðõèéãýäëýõýäíüõºíäëºí㺺ñîðîëöîõã¿é,çºð÷èõã¿é
áàéõûã õýëíý. Òóõàéëáàë, õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé çºâøººðºëã¿éãýýð
áèåäíüýìíýëãèéíòóðøèëòõèéõã¿éáàéõ,õºãæëèéíáýðõøýýëèéíõíüóëìààñ
õýííýãíèéñóðãóóëüäñóðàõáîëîìæèéãõÿçãààðëàñàíõóóëüòîãòîîìæãàðãàõã¿é
áàéõçýðãýýðòºðãýðýýãýýðáàòàëãààæóóëñàíýðõèéãçºð÷èõã¿éáàéõ¸ñòîé.
“Õàìãààëàõ” ãýäýã íü îðîëöîã÷ óëñ àëèâàà ãóðàâäàã÷ ýòãýýä ãýðýýãýýð
áàòàëãààæóóëñàíýðõ,ýðõ÷ºëººãçºð÷èõººñòºðõàìãààëàõ¿¿ðýãòýéáîëîõûã
îéëãîíî. Òóõàéëáàë, êîíâåíöèîð áàòàëãààæóóëñàí ýðõèéã çºð÷ñºí ýòãýýäýä
îíîãäóóëàõ õàðèóöëàãûã õóóëü÷ëàõ, ãýì áóðóóòàé ýòãýýäýä õàðèóöëàãà
õ¿ëýýëãýõ çàìààðòºðõ¿íèéýðõ, ýðõ÷ºëººãõàìãààëàõ¿¿ðãýýõýðýãæ¿¿ëäýã.
̺íÇàñãèéíãàçàðõºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿íèéõºäºëìºðëºõýðõèéãõàíãàõ
¿¿äíýýñòýäíèéàæëûãáàéðûãòîõèðîõõýðýãëýãäýõ¿¿íýýðòîíîãëîõøààðäëàãûã
àæèëîëãîã÷èäòàâèõíüêîíâåíöèîðõ¿ëýýñýíõºäºëìºðëºõýðõèéãõàìãààëàõ
¿¿ðãýýõýðýãæ¿¿ëæáóéõýðýãþì.
“Õàíãàõ” ãýäýã íü ãýðýýã õ¿ëýýí çºâøººðñºí óëñ õóóëü òîãòîîõ, çàõèðãààíû,
òºñâèéí,ø¿¿õèéíáîëîíáóñàäàðãàçàìààðòýäãýýðýðõèéãõýðýãæ¿¿ëýõíºõöºë
áîëîëöîîã áèé áîëãîõûã õýëíý. Òóõàéëáàë, õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íä
õ¿ðòýýìæòýé ñóðãóóëü, ýìíýëýã áàéãóóëàõ,ìýäýýëëèéã äîõèîíû õýë, áðàéëü
¿ñãýýðäàìæóóëàíò¿ãýýõ,òºðèéíàëáàíõààã÷äàääîõèîíûõýëñóðãàõçýðãýýð
õºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿íèéýðõýýýäëýõáîëîìæíºõöëèéãá¿ðä¿¿ëýõíüýíý
¿¿ðãýýáèåë¿¿ëæáóéõýðýãþì.
Õ¿íèéýðõèéíãýðýýíèéäàãóóîëîíóëñûíýðõç¿éíñóáúåêò¿¿ääýýðäóðäñàí¿íäñýí
ãóðâàí¿¿ðãýýñãàäíàõ¿íèéýðõ,ýðõ÷ºëººãõºõè¿ëýíäýìæèõ¿¿ðýãõ¿ëýýäýã.Õºõè¿ëýí
äýìæèõãýäýãíüõ¿íèéýðõ,ýðõ÷ºëººíèéòàëààðõìýäëýã,îéëãîëòûãò¿ãýýíäýëãýð¿¿ëýõ,
èðãýäèéíõýýìýäëýãèéãíýìýãä¿¿ëýõèéãõýëýõáºãººäãýðýýãýýðáàòàëãààæóóëñàíýðõèéã
îëîííèéòýäòàíèóëàõ,îéëãóóëàõíüòºðèéíáàñíýãýí¿¿ðýãáîëíî.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñèéí ýðõèéí òóõàé êîíâåíöè ÿìàð íýã øèíý ýðõ,
ýðõ ÷ºëººíèé òºðëèéã áèé áîëãîæ, áàòàëãààæóóëààã¿é áºãººä ͯÁ-ûí ºìíºõ ãýðýý,
êîíâåíöèéí çààëòûã õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿íèé îíöëîãò íèéö¿¿ëýí îëîí óëñûí ýðõ
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
29
Çîðèëãî 1: ßäóóðàë, ºëñãºëºíã áóóðóóëàõ
ßäóóðàëõºãæëèéíáýðõøýýëèéã,
õºãæëèéí áýðõøýýë ÿäóó
áàéäëûã áèé áîëãîäîã áºãººä
îéðîëöîîãîîð õºãæëèéí
áýðõøýýëòýéèðãýäèéí85îð÷èì
õóâü íü ÿäóó, íýí ÿäóó àìüäàð÷
áàéíà.
Çîðèëãî 2: Á¿õ íèéòýýð àíõàí øàòíû
áîëîâñðîë ýçýìøèõ
Õºãæèæ áóé îðíóóäàä àìüäàð÷
áóé õºãæëèéí áýðõøýýëòýé
õ¿¿õä¿¿äèéí 98 îð÷èì õóâü íü
ñóðãóóëüä ñóðàëöàæ ÷àäàõã¿é
áàéãààòóõàéòîîöîîáèé.
Çîðèëãî 3: Õ¿éñèéí òýãø áàéäëûã
äýìæèõ, ýìýãòýé÷¿¿äèéí ýðõèéã õàíãàõ
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé
ýìýãòýé÷¿¿ä íü äàâõàð
àëàã÷ëàëä ºðòºõ ýðñäýëòýé
íèéãìèéíýìçýãõýñýãáèëýý.Òýä
íýã òàëààñ ýìýãòýé õ¿íèéõýý
õóâüä íºãºº òàëààñ õºãæëèéí
áýðõøýýëèéíõýý óëìààñ ýðõ íü
çºð÷èãäºõýðñäýëòýéáàéäàã.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé
ýìýãòýé÷¿¿ä áèåèéí áîëîí
áýëãèéí õ¿÷èðõèéëýëä ºðòºõ
íü ýð¿¿ë ýìýãòýé÷¿¿äòýé
õàðüöóóëàõàä2-3äàõèíèõáàéäàã
òóõàéîëîí óëñûíáàéãóóëëàãûí
ñóäàëãàà áèé. Õºãæëèéí
áýðõøýýëòýé ýìýãòýé÷¿¿ä
õ¿÷èðõèéëýëäºðòñºí÷õóóëèéí
áàéãóóëëàãàä õàíäàõ íü õîâîð
áàéäàã.
Çîðèëãî 4: Õ¿¿õäèéí ýíäýãäëèéã
áóóðóóëàõ
Ýð¿¿ë õ¿¿õäèéí ýíäýãäëèéã 20
õóâüõ¿ðòýëáóóðóóëæ÷àäñàíóëñ
îðîíä ÷ õºãæëèéí áýðõøýýëòýé
õ¿¿õäèéíýíäýãäýëºíäºðõóâüòàé
áàéíà.
ç¿éí¿¿äíýýññèñòåì÷èëæ,íýãìºðáîëãîñîíáîëîõûãºìíºíüºã¿¿ëñýí.Ãýõäýýõ¿ðòýýìæ,
õóâèéííýãäìýëáàéäëûãõàìãààëàõ,îðøèíñóóãààîð÷èíäîîáèåäààíàìüäðàõ,õóâèéí
õºäºë㺺í,ñýðãýýëò,íºõºíñýðãýýëòçýðýãõºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿íýðõ,ýðõ÷ºëººãºº
ýäëýõýäçàéëøã¿éõàíãàãäàõ ñòîéíºõöë¿¿äèéãøèíýýðòîìú¸îëæ,ýäãýýðèéãá¿ðä¿¿ëýõýä
ãýðýýíäîðîëöîã÷óëñààñàâàõàðãàõýìæýýãçààñàíáàéäàã.
2000 îíä äýëõèéí 189 îðíû òºð çàñãèéí òýðã¿¿í¿¿ä îðîëöñîí ͯÁ-ûí äýýä õýìæýýíèé óóëçàëòààð “Ìÿíãàíû òóíõàãëàë”-ûã áàòàëæ, 2015 îí ãýõýä äàðààõ çîðèëãóóäàä õ¿ðýõèéã ñàíàë íýãòýé õ¿ëýýí çºâøººðñºí. Ìîíãîë Óëñûí Èõ Õóðëûí 2005 îíû 25 äóãààð òîãòîîëîîð õ¿íèé ýðõèéã áàòàëãààæóóëàõ, àðä÷èëñàí çàñàãëàëûã õºãæ¿¿ëýõ çîðèëãûã íýìæ, óëñûíõàà ìÿíãàíû çîðèëòóóäûã òîäîðõîéëñîí áèëýý.
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
30
Çîðèëãî 5: Ýõ÷¿¿äèéí ýð¿¿ë ìýíäèéã
ñàéæðóóëàõ
Æèëä îéðîëöîîãîîð 20 îð÷èì
ñàÿ ýìýãòýé÷¿¿ä æèðýìñëýëò,
òºðºëòòýé õîëáîîòîé
øàëòãààíààð õºãæëèéí
áýðõøýýëòýéáîëæáàéíà.
Ýõèéí òºðºëòººñ ºìíºõ õýâèéí
áóñ ¿éë àæèëëàãàà íü õºãæèæ
áóé îðíóóäàä õ¿¿õýä õºãæëèéí
áýðõøýýëòýé áîëîõ ò¿ãýýìýë
øàëòãààíáîëäîãàæýý.
Çîðèëãî 6: Áýëãèéí çàìûí õàëäâàðò
ºâ÷èí, ÕÄÕÂ/ÄÎÕ, ñ¿ðüåýòýé òýìöýõ,
áóñàä ºâ÷íèéã áóóðóóëàõ
ªâ÷íººñ óðüä÷èëàí ñýðãèéëýõ
ìýäëýã, ìýäýýëýë äóòìàãààñ,
ýìíýëãèéí ¿éë÷èëãýý
õ¿ðòýýìæã¿éãýýñ õºãæëèéí
áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñ àëèâàà
ºâ÷íººðºâäºõíüýëáýãáàéäàã.
Çîðèëãî 7: Áàéãàëü îð÷íû òîãòâîðòîé
áàéäëûã õàíãàõ
Õ¿ðýýëýí áóé îð÷íû áîõèðäîë,
áàéãàëèéí òýíöâýðòýé áàéäàë
àëäàãäàõ íü õ¿í õºãæëèéí
áýðõøýýëòýé áîëîõ òîìîîõîí
õ¿÷èíç¿éë.
Çîðèëãî 8: Õºãæëèéí òºëºº äýëõèéí
ò¿íøëýëèéã õºãæ¿¿ëýõ
Õóðäààðààäýëõèéããàéõàøðóóëæ
áàéãààìýäýýëëèéíòåõíîëîãèéí
õºãæ뺺ñõºãæëèéíáýðõøýýëòýé
õ¿ì¿¿ñ õîöðîãäñîí õýâýýð
áàéíà.
Çîðèëãî 9: Õ¿íèé ýðõèéã áàòàëãààæóóëàõ,
àðä÷èëñàí çàñàãëàëûã õºãæ¿¿ëýõ
Ìîíãîë Óëñûí íèéò õ¿í àìûí
8 îð÷èì õóâü áîëîõ õºãæëèéí
áýðõøýýëòýé èðãýäèéí ýðõ
íîöòîéçºð÷èãäºæáàéíà.
Õºãæëèéíáýðõøýýëòýéèðãýäèéí
70ãàðóéõóâüíüòºðèéí¿éëõýðýã,
íèéãìèéí àìüäðàëä îðîëöîæ
÷àäàõã¿éáàéíà.
Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé õ¿ì¿¿ñò òóëãàìäàæ áàéãàà àñóóäëóóäûã
øèéäâýðëýõã¿éãýýð ìÿíãàíû çîðèëòóóäàä õ¿ðýõ áîëîìæã¿é…
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
31
Õýäèéãýýð ìàíàé óëñûí õóâüä õºãæëèéí áýðõøýýëòýé èðãýí ýðõ, ýðõ ÷ºëººãºº
ýäëýõ ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëòûã áèé áîëãîõîä òîäîðõîé àõèö ãàð÷ áàéãàà ÷ òýä ýðõ,
ýðõ÷ºëººãººýäëýõíºõöëèéãáèéáîëãîõóéöýðõç¿éíõýìõýìæýýá¿ðýíòºëºâøººã¿é,
õóóëüòîãòîîìæèéíõýðýãæ¿¿ëýõíººöáîëîëöîîõÿçãààðëàãäìàë,õºãæëèéíáýðõøýýëèéí
àñóóäàëäõ¿íèéýðõèéí¿¿äíýýñõàíäàõîëîííèéòèéíýåðýã÷èãõàíäëàãàòºëºâøººã¿éãýýñ
òýäãýýðèðãýäèéíýðõ,ýðõ÷ºëººíîöòîéçºð÷èãäñººðáàéãààþì.
Ìîíãîë Óëñûí íýãäýí îðñîí îëîí óëñûí ãýðýý, êîíâåíöè, ¯íäñýí õóóëèéí ¿çýë
ñàíààãõýðýãæ¿¿ëæõºãæëèéíáýðõøýýëòýéèðãýäèéíýðõèéãõàíãàõçîðèëãîîð35îð÷èì
õóóëü òîãòîîìæ, 20 ãàðóé ¿íäýñíèé áîëîí ñàëáàðûí õºòºëáºð¿¿äèéã õýðýãæ¿¿ëýõýä
øààðäàãäàõõºðºíãº,ñàíõ¿¿æèëòèéãòîäîðõîéøèéäâýðëýõã¿éîðõèãäóóëñàí,õýðýãæ¿¿ëýõ
áàéãóóëëàãà,ìåõàíèçìûã îíîâ÷òîé òîãòîîæ ÷àäààã¿éí óëìààñ ýäãýýð õóóëü òîãòîîìæ,
õºòºëáºð¿¿äçºâõºí “öààñàíäýýð”¿ëäýæ,çîðèóëàãäñàíõ¿íäýýõ¿ð÷¿ðä¿íãýýºãºõã¿é
áàéãààãõîëáîãäîõáàéãóóëëàãóóäàíõààðàëäàààâàõøààðäëàãàòàéáàéíà.
ÕýäèéãýýðÍÕÕß-ààñÌîíãîëÓëñûí115000îð÷èìõ¿íõºãæëèéíáýðõøýýëòýéãýõ
áàðèìòáàéäàãáîëîâ÷ýíýíüáóñàäýõñóðâàëæóóäûíáàðèìòòàéçºð÷èëääºã.Òýãýõýýð
íèéò õ¿í àìûí 10 õóâü íü õºãæëèéí áýðõøýýëòýé áàéäàã ãýõ Äýëõèéí ýð¿¿ëìýíäèéí
áàéãóóëëàãûí ñóäàëãààã ¿íäýñëýíÌîíãîëÓëñàä 250000 ãàðóé õºãæëèéíáýðõøýýëòýé
õ¿ì¿¿ñ àìüäàð÷ áàéíà ãýæ ¿çâýë ýäãýýð ýìçãèéí ýìçýã á¿ëýãò ç¿éí ¸ñîîð òîîöîãäîõ
õºãæëèéíáýðõøýýëòýéõ¿íèéýðõèéãõàìãààëàõ,õàíãàõ,òýäíèéãíèéãìèéíàìüäðàëäá¿ðýí
ä¿¿ðýíîðîëöóóëàõòýãøõ¿ðòýýìæòýéîð÷èíãáèéáîëãîæ,àëèâààòºðëèéíÿëãàâàðëàí
ãàäóóðõàëòàä ºðòºõã¿é áàéõ íºõöºëèéã á¿ðä¿¿ëýõ áîëîí Ìîíãîë Óëñàä àìüäàð÷ áóé
õ¿íá¿ðòýðõ,ýðõ÷ºëººãáîäèòîéãîîðýäë¿¿ëýõáîëîìæèéãîëãîõîäîíöãîéëîíàíõààðàë
õàíäóóëàõ, øèéäâýðòýé àëõàì õèéõ õýðýãòýé áàéãààã àíõààð÷ Õºãæëèéí áýðõøýýëòýé
õ¿ì¿¿ñèéíýðõèéíòóõàéͯÁ-ûíêîíâåíöèéãÌîíãîëÓëññî¸ðõîíáàòëàõíüíýíòýðã¿¿íä
øààðäëàãàòàéáàéíà.
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
32
Õ¿íèéýðõèéí¿íäñýíçàð÷ìûãíîöòîéçºð÷èæáóéíýãõýëáýðíüõ¿éñýíäñóóðèëñàí
õ¿÷èðõèéëýëò¿¿íèéäîòîðýìýãòýé÷¿¿äèéãýëäâýýðõ¿÷èðõèéëýõÿâäàëþì.
Ýìýãòýé÷¿¿äèéíýñðýãõ¿÷èðõèéëýëíüÿëãàâàðëàíãàäóóðõàõ,àëàã÷ëàõõýëáýðèéí
òîäîðõîéëîëòîäáàãòäàãáºãººäýíýíüýìýãòýéõ¿íèéõíüõóâüäò¿¿íèéýñðýãøóóä÷èãëýñýí,
áèåìàõáîäü,ñýòãýëñàíàà,áýëãèéíäàðàìò¿ç¿¿ëýõ,õ¿÷èðõèéëýë¿éëäýõýýðçàíàëõèéëýõ
áîëîíõ¿÷õýðýãëýõáóñàäõýëáýðýýðýðõ÷ºëººãíüõÿçãààðëàõçýðýã¿éëäë¿¿äèéãîéëãîíî
ãýæòîäîðõîéëæýý.1
Ýìýãòýé÷¿¿äèéí ýñðýã õ¿÷èðõèéëýë íü áèå ìàõáîäü, ñýòãýë ñàíàà, áýëãèéí
õ¿÷èðõèéëëýýñãàäíàíèéãýì,ýäèéíçàñãèéíäàðàìò,ìºëæëºãìºíóëàìæëàëòçàí¿éëòýé
õîëáîîòîé¿éëäýãääýãõ¿÷èðõèéëëèéíõýëáýð¿¿äòýéáàéõáàíèéãìèéíá¿õèéëñàëáàðò
èëýðäýãáàéíà.
Ýìýãòýé÷¿¿äèéíýñðýãõ¿÷èðõèéëëèéíõàìãèéíò¿ãýýìýëòîõèîëääîãõýëáýðíüãýð
á¿ëèéíõ¿÷èðõèéëýëþì.Ãýðá¿ëèéíãèø¿¿äèéíõýííýãíüººðèéíýðõìýäëýýòîãòîîõ
çîðèëãîîðººðèéíäàâóóáàéäëàààøèãëàí ãýðá¿ëèéí ãèø¿¿ääýýáèåìàõáîäü, ñýòãýë
ñàíàà,áýëãèéíõîðõîõèðîëó÷ðóóëæáóéáîëîíó÷ðóóëæáîëçîøã¿éãýìò¿éëäë¿¿äíüãýð
á¿ëèéíõ¿÷èðõèéëýëáºãººäýíýíüíèéãýìäáîäèòîéîðøñîîðáàéíà.Ýíýíüýìýãòýéõ¿í
ãýð á¿ëèéí õ¿ðýýíä òºðñºí öàãààñàà ºòëºõ õ¿ðòëýý ººðèéí àìüäðàëûíîð÷èíä àìñàæ
áîëîõõ¿÷èðõèéëëèéíõýëáýðþì.
Ò.ÈÕÒÀìÈÐÕ¿íèé ýðõèéí ¯íäýñíèé Êîìèññûí
ðåôåðåíò
ÝìÝÃÒÝÉׯ¯ÄÈÉÍ ÝÑÐÝÃ
Õ¯×ÈÐÕÈÉËÝË
1Ýìýãòýé÷¿¿äèéãÿëãàâàðëàíãàäóóðõàõßâäëûãóñòãàõÕîðîîíû1992îíû11-ð÷óóëãàíûåðºíõèéÅðºíõèéǺâëºìæ¹19
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
33
Ýìýãòýé÷¿¿äèéíýñðýããýðá¿ëèéíõ¿÷èðõèéëýëíüäàðààõáàéäëààðèëýðíý:Çîäîõ,
õàìòðàíàìüäðàã÷èéíç¿ãýýñõ¿÷èðõèéëýõ,èíæòýéõîëáîîòîéõ¿÷èðõèéëýë,ýìýãòýé÷¿¿ä,
íÿëõàñûí àìü íàñûã á¿ðýëãýõ, ºðõèéí ýìýãòýé õ¿¿õäèéã õ¿÷èðõèéëýõ, ýìýãòýé÷¿¿äýä
÷èãëýñýí ç¿é áóñ óëàìæëàëò çàí ¿éëòýé õîëáîîòîé õ¿÷èðõèéëýë òóõàéëáàë; ýìýãòýéí
áýëýã ýðõòíèéã çýðýìäýãëýõ, ýðò ãýðë¿¿ëýõ, áîãòëîõ, õàìòðàíàìüäðàã÷áóñ õ¿ì¿¿ñèéí
ç¿ãýýñ¿éëäýãäýõõ¿÷èðõèéëýë,ãýðèéí¿éë÷ëýã÷ýýðàæèëëàãñäûãõ¿÷èðõèéëýõ,ìºëæëºãèéí
áóñàä õýëáýð¿¿äýýð èëýðäýã áàéíà. Ýäãýýðýýñ õàìãèéí ò¿ãýýìýë èëýðäýã õýëáýð íü
õàìòðàíàìüäðàã÷èéíç¿ãýýñ¿ç¿¿ëäýãõ¿÷èðõèéëýëþì.
Äýëõèéí 71 îðíûã õàìðóóëæ õèéñýí ýìýãòýé÷¿¿äèéí ýñðýã õ¿÷èðõèéëëèéí
ã¿íçãèéð¿¿ëñýíñóäàëãààãààðýìýãòýé÷¿¿äèéíýñðýãõàìòðàíàìüäðàã÷èéíç¿ãýýñ¿éëäýæ
áàéãàà áýëãèéí õ¿÷èðõèéëëèéí àìüäðàëûí õóãàöààí äàõü äàâòàìæ 6-59 õóâü, áèå
ìàõáîäèéíõ¿÷èðõèéëýëèéíõ10-50õóâèéíõîîðîíäáàéæýý.2
Ýìýãòýé÷¿¿äèéí ãýð á¿ëèéí ýñðýã õ¿÷èðõèéëýë íü çºâõºí ãýð á¿ë, òóõàéí óëñ
îðîí,¿íäýñòíèéõýìæýýíäòóëãàìäààäáàéãàààñóóäàëòºäèéã¿éõ¿íèéýðõèéãäýýäýëñýí
ýíý çóóíä õ¿í òºðºëõòºí äýëõèé íèéòýýðýý ¿¿íèé ýñðýã íýãäýí òýìöýõøààðäëàãà ç¿é
¸ñîîðóðãàíãàð÷áàéíà.Äýëõèéäýýðõ¿¿õýä,ýìýãòýé÷¿¿ä,îõèäûí3ýìýãòýéòóòìûííýã
íü çîäóóëäàã, 5 ýìýãòýé òóòìûííýã íü õ¿÷èíãèéí ãýìò õýðãèéí õîõèðîã÷ áîëäîã òóõàé
ñòàòèñòèêòîîáàðèìòáàéäàã.
ͯÁ-ûíÅðºíõèéíàðèéíáè÷ãèéíäàðãàÁàíÃèÌóí2008îíû2äóãààðñàðûí25-
íûºäºðÝìýãòýé÷¿¿äèéíýñðýãõ¿÷èðõèéëëèéãòàñëàíçîãñîîõòàëààðóäààíõóãàöààíû
êîìïàíèòàæëûãçîõèîíáàéãóóëàõûããèø¿¿íóëñîðíóóääààóðèàëñàíáèëýý.
Îëîí óëñûí õýìæýýíä ýìýãòýé÷¿¿äèéí ýðõèéã õàìãààëàõ òàëààð õýä õýäýí
òóíõàãëàë,ãýðýý,êîíâåíöèéãáàòëàíãàðãàñàí.
Õ¿íèéýðõèéíò¿ãýýìýëòóíõàãëàëûí1,2,4,7,16,17äóãààðç¿éë,Èðãýíèéáîëîí
óëñòºðèéíýðõèéíòóõàéÎëîíóëñûíÏàêòûí8-ðç¿éëèéí8.2-ò“Õýíèéã÷áóñäûíýðõøýýëä
áàéëãàæáîëîõã¿é”,17-ç¿éëä“Õýíèé÷õóâèéíáîëîíãýðá¿ëèéíàìüäðàëäõºíäëºí㺺ñäóð
ìýäýíáóþóõóóëüáóñààðîðîëöîõ,îðîíáàéðàíäíüáóþóçàõèäàëõàðèëöààíûõíüíóóöàä
äóðìýäýíáóþóõóóëüáóñààðõàëäàõ,ýñõ¿ëíýðòºð,àëäàðõ¿íäýäíüõóóëüáóñààðõàëäàõûã
õîðèãëîíî.Õ¿íá¿ðòèéìîðîëöîî,õàëäëàãààñõóóëèàðõàìãààëóóëàõýðõòýé”ãýæòóñòóñ
çààñàí íü õ¿í á¿ð ò¿¿íèé äîòîð ýìýãòýé÷¿¿ä õ¿÷èðõèéëëýýñ àíãèä áàéõ, õ¿÷èðõèéëýëä
2Ýìýãòýé÷¿¿äèéíýñðýãõ¿÷èðõèéëëèéíá¿õõýëáýðèéíòàëààðõã¿íçãèéð¿¿ëñýíñóäàëãàà-2007îí
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
34
ºðòñºíòîõèîëäîëäõóóëèàðõàìãààëóóëàõýðõòýéáîëîõûãáàòàëãààæóóëñàíÿâäàëþì.3
ÌàíàéóëñÝìýãòýé÷¿¿äèéãàëàã÷ëàõá¿õõýëáýðèéãóñòãàõòóõàéêîíâåíöèä1981
îíä,Ýìýãòýé÷¿¿äèéãàëàã÷ëàõá¿õõýëáýðèéãóñòãàõòóõàéêîíâåíöèéííýìýëòïðîòîêîëä
2001îíäòóñòóñíýãäýíîðñîí.
̺íͯÁ-ûíÅðºíõèéÀññàìáëåéí1993îíû12äóãààðñàðûí20-íûºäºðáàòàëñàí
“Ýìýãòýé÷¿¿äèéíýñðýãõ¿÷èðõèéëëèéãóñòãàõòóíõàãëàë”,Ýìýãòýé÷¿¿äèéíáàéäëûíòóõàé
1995îíûäýëõèéí4ä¿ãýýðáàãàõóðëààñáàòëàíãàðãàñàíÁýýæèíãèéíòóíõàãëàëçýðýãíü
äýýðõÎëîíóëñûíãýðýý,êîíâåíöèéíçààëòûãíàðèéâ÷ëàíã¿íçãèéð¿¿ëæîéëãîõ,öààøèä
ïðàêòèêòõýðýãæ¿¿ëýõàðãàç¿éãòóñãàñàíáàéäàã.
Ýìýãòýé÷¿¿äèéãõ¿÷èðõèéëëýýñõàìãààëàõ,õ¿÷èðõèéëýã÷äýäõàðèóöëàãàõ¿ëýýëãýõ,
ýìýãòýéõ¿íõóóëèéíºìíºòýãøýðõýäëýõèéãáàòàëãààæóóëàõíüîëîíóëñûíºìíºòºðèéí
õ¿ëýýñýí ¿¿ðýã áºãººä îëîí óëñûí ãýðýý, êîíâåíöèéí ¿çýë ñàíààã ¿íäýñíèé õóóëü
òîãòîîìæäîîäàðààõáàéäëààðòóñãàñàíáàéíà.
Ìîíãîë óëñûí ¯íäñýí õóóëèéí 16 äóãààð ç¿éëä “Õ¿í àìüä ÿâàõ ýð¿¿ë ìýíäýý
õàìãààëóóëàõ,àþóëã¿éîð÷èíäàìüäðàõ,õàëäàøã¿é÷ºëººòýéáàéõýðõòýé”ãýæçààæýý.
̺í ãýðá¿ëèéí ãèø¿¿ä òýãøýðõòýéáàéõ, õóóëü, îëîí óëñûí ãýðýýíä çààñàí ýðõ, ýðõ
÷ºëººíüçºð÷èãäñºíãýæ¿çâýëóóëýðõýýõàìãààëóóëàõààðø¿¿õýäãîìäîëãàðãàõ,áóñäûí
õóóëüáóñààðó÷ðóóëñàíõîõèðëûãíºõºíòºë¿¿ëýõýðõòýéáîëîõûãçààñàí.
1999îíäáàòëàãäñàíÃýðá¿ëèéíòóõàéõóóëüä“…ãýðëýãñýäõýííýãíèéõýýýðõèéã
çºð÷èõã¿é,áèåáèåýàëèâààõýëáýðýýðõ¿÷èðõèéëýõã¿éáàéõíüòýäíèé¿¿ðýã4”áîëîõûã
çààñàí.̺íãýðëýã÷äèéíõýííýãíèéáàéíãûíõ¿÷èðõèéëýë,äàðàìòààñáîëæãýðá¿ëèéí
ãèø¿¿äèéí àìü íàñ, ýð¿¿ë ìýíä áîëîí õ¿¿õäèéí õ¿ì¿¿æèëä íîöòîé õîõèðîë ó÷èð÷
áîëçîøã¿é áóþó ó÷èðñàí íü òîãòîîãäâîë ø¿¿õ ýâëýð¿¿ëýõ àðãà õýìæýýã àâàõã¿éãýýð
ãýðëýëòèéãöóöàëæ5áàéõààðçîõèöóóëñàí.
Ãýðëýã÷èä ãýðëýëò öóöëàõ ¿åäýý õ¿¿õäèéã õýíèé àñðàìæèíä ¿ëäýýõ, ò¿¿íèéã
áîëîíõºäºëìºðèéí÷àäâàðã¿éýõíýð,íºõðººòýæýýíòýòãýõ,õàìòðàíºì÷ëºõäóíäûíýä
õºðºí㺺õóâààõòóõàéõàðèëöàíòîõèðîëöîîã¿éáîëø¿¿õýäãýýðàñóóäëûãøèéäâýðëýõäýý
õ¿÷èðõèéëýë¿éëäñýíýñýõèéãõàðãàëçàí¿çýõýýð6õóóëü÷èëñàí.
3Ìîíãîëóëñäàõõ¿íèéýðõ,ýðõ÷ºëººíèéáàéäëûíòàëààðõèëòãýëÕݯÊ2008îíí¿¿ð-834Ãýðá¿ëèéíòóõàéõóóëü1999îí10äóãààðç¿éë5Ãýðá¿ëèéíòóõàéõóóëèéí14ä¿ãýýðç¿éë6Ãýðá¿ëèéíòóõàéõóóëü1999îí14ä¿ãýýðç¿éë
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
35
2004îíäáàòëàãäñàíÃýðá¿ëèéíõ¿÷èðõèéëýëòýéòýìöýõòóõàéõóóëüäõ¿÷èðõèéëëèéí
õîõèðîã÷äûí çºð÷èãäñºí ýðõèéã õàìãààëàõ, àþóëã¿é áàéäëûã õàíãàõ, õ¿÷èðõèéëýë
¿éëäýã÷èä õàðèóöëàãà õ¿ëýýëãýõ, ãýð á¿ëèéí õ¿÷èðõèéëýëýýñ óðüä÷èëàí ñýðãèéëýõýä
òºðèéíáîëîíòºðèéíáóñáàéãóóëëàãà,àæàõóéííýãæ,áàéãóóëëàãûíîðîëöîîã7òîäîðõîé
òóñãàñàííüãýðá¿ëèéíõ¿÷èðõèéëýëòýéòýìöýõýä÷óõàëà÷õîëáîãäîëòîéáîëñîíáàéíà.
Õóóëèàð ¿¿ðýã õ¿ëýýñýí áàéãóóëëàãóóä ãýð á¿ëèéí õ¿÷èðõèéëëèéí òàëààðõ
àñóóäëûã õýðõýí øèéäâýðëýæ áàéãàà òàëààðõ ñóäàëãààíû òîî áàðèìòààñ äóðüäâàë:
Öàãäààãèéíáàéãóóëëàãààñàâñàíàðãàõýìæýýíèé53.4õóâüíüãýðá¿ëèéíõ¿÷èðõèéëëèéí
õîõèðîã÷èéí àþóëã¿é áàéäëûã øóóä õàíãàõóéö àðãà õýìæýý áîëæ ÷àäààã¿é áàéõ áà
àâñàíàðãàõýìæýýíèé27.3õóâüíüëõîõèðîã÷èéãõàìãààëàõáàéð,ýìíýëýãòõ¿ðãýñýí,
õ¿÷èðõèéëýë¿éëäýã÷èéãáàðèâ÷èëñàí,ýð¿¿ëæ¿¿ëñýíáàéíà.8
2005îíû6ñàðààñ2007îíû6ñàðûíáàéäëààðõ¿÷èðõèéëýëäºðòºã÷ýìýãòýé÷¿¿äèéí
ø¿¿õýä õàíäñàí áàéäëûã àâ÷ ¿çâýë ø¿¿õýýñ Ãýð á¿ëèéí õ¿÷èðõèéëýëòýé òýìöýõ òóõàé
õóóëèéí16äóãààðç¿éëäçààñàíõ¿÷èðõèéëýë¿éëäýã÷èäàâàõýðõõÿçãààðëàõàðãàõýìæýýíèé
òºðë¿¿äýýñ“Òóñäàààìüäðàõûãäààëãàõ”àðãàõýìæýýãõàìãèéíîëîíáóþó13õ¿÷èðõèéëýã÷èä
îíîãäóóëæýý.9Ãýâ÷ýíýõ¿¿ýðõõÿçãààðëàõàðãàõýìæýýíüõîõèðîã÷èéãçºâõºíõàìãààëàõáàéð,
ýñõ¿ëíèéãìèéíàñðàìæ,õàëàìæèéíáàéãóóëëàãàçýðýãòîäîðõîéãàçðóóäàäáàéãààòîõèîëäîëä
ëàþóëã¿éáàéäëûãõàíãàõààñáèøáóñàäòîõèîëäëóóäàäýíýõàìãààëàëòíü¿ðä¿íòýéáèø
þì.Èéìýýñõ¿÷èðõèéëýë¿éëäýã÷èéíýðõõÿçãààðëàõàðãàõýìæýýíüõîõèðîã÷èéíàþóëã¿é
áàéäëûãá¿ðýíõàíãàæ÷àäàõã¿éáàéãààáàíºãººòýéã¿¿ðõóóëüäõ¿÷èðõèéëýë¿éëäýã÷èäàâàõ
ýðõõÿçãààðëàõàðãàõýìæýýíèéõóãàöààãçààæºãººã¿éíüó÷èðäóòàãäàëòàéþì.
Ãýð á¿ëèéí õ¿÷èðõèéëëèéã èëð¿¿ëýõ, òàñëàí çîãñîîõ, õîõèðîã÷èéã õàìãààëàõ,
õ¿÷èðõèéëëèéíáîëçîøã¿éýðñäýëýýñóðüä÷èëàíñýðãèéëýõàðãàõýìæýýãíýãäìýëçîõèîí
áàéãóóëàëòòàéãààð öîãöîîð òºëºâëºí õýðýãæ¿¿ëýõ Ãýð á¿ëèéí õ¿÷èðõèéëýëòýé òýìöýõ
¿íäýñíèéõºòºëáºðèéãÇàñãèéíãàçðààñ2007îíû9ä¿ãýýðñàðäáàòëàíãàðãàñàí.
Ñóäàëãààãààðìàíàéóëñàäãýðá¿ëèéíõ¿÷èðõèéëëèéíõîõèðîã÷äûíäèéëýíõíü18-
49íàñíûýìýãòýé÷¿¿äáàéíà.3ýìýãòýéí1íüõ¿÷èðõèéëëèéíÿìàðíýãýíõýëáýðòºðòäºã
áàýäãýýðõ¿÷èðõèéëëèéíõýëáýð¿¿ääîòðîîñ10ýìýãòýéí1íüçîäóóëäàã10ãýñýíáàéíà.
7Ãýðá¿ëèéíõ¿÷èðõèéëýëòýéòýìöýõòóõàéõóóëü2004îí1ä¿ãýýðç¿éë8Ãýðá¿ëèéíõ¿÷èðõèéëýëòýéòýìöýõòóõàéõóóëèéíõýðýãæèëòèéíáàéäàëÕݯÒ,ÄýëõèéíǺíÌîíãîëõ¿¿õýäõàìãààëàëõºòºëáºðèéíõàìòàðñàíñóäàëãàà162007îíí¿¿ð79Ãýðá¿ëèéíõ¿÷èðõèéëýëòýéòýìöýõòóõàéõóóëèéíõýðýãæèëòèéíáàéäàëÕݯÒÄýëõèéíǺíÌîíãîëõ¿¿õýäõàìãààëàëõºòºëáºðèéíõàìòàðñàíñóäàëãàà162007îíí¿¿ð810 Õ¿í àìûí áîäëîãî, õºäºëìºðèéí ÿàì, ÕÝ¯Ò õàìòðàí 5000 õ¿íèéã õàìàðñàí ñóäàëãàà1995, ÌÓÈÑ-ûí Õ¿í àì ç¿éí ñóðãàëòñóäàëãààíûòºâ,ÕݯÒõàìòðàí3000õ¿íèéãõàìàðñàíñóäàëãàà1998
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
36
Õîõèðîã÷ ýìýãòýé÷¿¿äèéí äèéëýíõ íü õºíãºí ãýìòýë àâäàã íü ãýð á¿ëèéí
õ¿÷èðõèéëýëèéí¿ðäàãàâàðÿëèìã¿éìýòñýòãýãäëèéãòºð¿¿ëäýã÷óããýìòëèéãóäààäàðàà
àâ÷áàéäãààñõîõèðîã÷ñýòãýöèéíýìãýãáàéäàëäàìàðõàíîðäîãáàéíà.11
Ãýðá¿ëèéíõ¿÷èðõèéëëèéíòóõàéõóóëüä“ãýðá¿ëèéíõ¿÷èðõèéëýëãýæ”õ¿÷èðõèéëýë
¿éëäýã÷ íü ãýð á¿ëèéí ãèø¿¿äèéí ýðõ, ýðõ ÷ºëººã çºð÷èæ ãýì õîð ó÷ðóóëñàí, ýñõ¿ë
ó÷ðóóëàõààðçàíàëõèéëñýííüýð¿¿ãèéíõàðèóöëàãàõ¿ëýýëãýõýýðã¿é¿éëäýë,ýñ¿éëäýë12
áàéõààð çààæýý. Ýíýõ¿¿ ¿éëäë¿¿äýä “ýð¿¿ãèéí õàðèóöëàãà õ¿ëýýëãýõýýðã¿é” áîë ãýæ
õÿçãààðëàëò òîãòîîñîí íü ãýð á¿ëèéí õ¿÷èðõèéëëèéã ãýìò õýðýã ãýæ ¿çýõã¿é áàéãààã
õàðóóëæáàéíà.Èéìäýíýàñóóäëûãõóóëüòîãòîîã÷èäàíõààðàõíüç¿éòýéþì.
Çîäîõ, äîðîìæëîõ, ã¿òãýõ, çàíàëõèéëýõ, òàíõàéðàõ, õ¿íä, õ¿íäýâòýð ãýìòýë
ó÷ðóóëàõ, òàð÷ëààõ, àìèà õîðëîõîä õ¿ðãýõ, àìü áèåä àþóëòàé íºõöºëä îðõèõ, àëàõ,
õ¿÷èíäýõãýõìýòãýìò¿éëäë¿¿äýäÝð¿¿ãèéíõóóëèàðÿëøèéòãýëõ¿ëýýëãýäýãáîëîâ÷ãýð
á¿ëèéíõ¿ðýýíä¿éëäýãääýãõ¿÷èðõèéëëèéíóëìààñõîõèðîã÷èéíáèåäÿìàðíýãýíãýìòýë
ó÷ðààã¿éáîë ãýðá¿ëèéíõîîðîíäûíìàðãààí ãýäýã¿íäýñëýëýýð ãýìòõýðýãò òîîöîõã¿é
áàéõ, íºãººòýéã¿¿ð õ¿÷èðõèéëëèéí õîõèðîã÷èä õºíãºí ãýìòýë ó÷èðñàí áîë Ýð¿¿ãèéí
õóóëèéí99ä¿ãýýðç¿éëèéí99.1äýõõýñýãòçààñíààðáóñäûíáèåìàõáîäèäõºíãºíãýìòýë
ñàíààòàéó÷ðóóëñàíãýäýãç¿éëçààëòààðõ¿÷èðõèéëýã÷èäýð¿¿ãèéíõýðýã¿¿ñãýíøàëãàäàã
÷õ¿÷èðõèéëýã÷íüõîõèðîã÷òîéýâëýðñýí¿íäýñëýëýýðõýðãèéãõýðýãñýõã¿éáîëãîæáàéíà.
Èéìäãýðá¿ëèéíõ¿÷èðõèéëëèéíõîõèðîã÷èéíàþóëã¿éáàéäëûãõàíãàõ,õîõèðîã÷èéí
ýðõç¿éíáàéäëûãäîðäóóëàõã¿éáàéõ¿¿äíýýñÝð¿¿ãèéíõóóëüä“ãýðá¿ëäýýõ¿÷èðõèéëýë
¿éëäýõ”ãýñýíç¿éëçààëòûãíýìæîðóóëàõøààðäëàãàãàð÷áàéíà.
11Æåíäýðýýñ¿¿äýëòýéõ¿÷èðõèéëýëáîëîíõ¿¿õäèéíýñðýãõ¿÷èðõèéëëèéíMîíãîëäàõüáàéäàë2007îíí¿¿ð1512Ãýðá¿ëèéíõ¿÷èðõèéëýëòýéòýìöýõòóõàéõóóëü2004îí5äóãààðç¿éë
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
37
Èðãýíèéóëñ òºðèéíýðõíüèðãýäýäóëñîðíûáàóëñ òºðèéíàìüäðàëäîðîëöîõ
áîëîìæèéãîëãîäîãáºãººäòºð,íèéãìèéí¿éëõýðãèéãóäèðäàõàäîðîëöîõýðõáóþóñîíãîõ,
ñîíãîãäîõýðõ, ýâëýëäýííýãäýõýðõ,æàãñààëöóãëààíõèéõýðõ, ¿çýëáîäëîî÷ºëººòýé
èëýðõèéëýõýðõ¿¿äõàìààðàãäàíà.
Ýâëýëäýí íýãäýõ ýðõ íüèðãýíèéóëñòºðèéíýðõèéííýãþì.Ýíýýðõèéííýðíýýñ
¿çýõýäõîëáîî,íèéãýìëýãçýðýãòºðèéíáóñáàéãóóëëàãàäýâëýëäýííýãäýõòýäãýýðèéíýðõ
òýãøáàéäëûíòóõàéóòãàñàíààãàãóóëñàíáàéíà.
Õóóëèéíøààðäëàãûíõ¿ðýýíäàëèâààõîëáîîãèðãýäáàéãóóëàõýðõòýé.Íóóöíèéãýìëýã,
öýðýãæñýí áàéãóóëëàãà, íèéãìèéí ýñðýã çîðèëãîòîé íýãäýë áàéãóóëàõûã õîðèãëîõ áàéäëààð
ýâëýëäýííýãäýõýðõèéãõÿçãààðëàõòóõàéçààëòàëèâààóëñóóäûíõóóëüäÿìàãòòîãòîîñîíáàéäàã.
Ýâëýëäýí íýãäýõ ýðõ íü ¿íýìëýõ¿é ýðõ /æàì ¸ñíû ýðõ/ áèø áºãººä îíöãîé áóþó
äàéíûáàéäàëòîãòîîñîíòîõèîëäîëäõÿçãààðëàæáîëíî.Èðãýí¿çýëáîäëûí¿¿äíýýñíàì
áîëîíîëîííèéòèéíáóñàäáàéãóóëëàãàáàéãóóëàõ,ñàéíäóðààðààýâëýëäýííýãäýõýðõòýé
áàéíà.
Ýâëýëäýííýãäýõýðõèéííýãàðãàõýëáýðáîëæàãñààëöóãëààíõèéõýðõþì.¯íäñýí
õóóëüä “èòãýë ¿íýìøèëòýé áàéõ, ¿çýë áîäëîî ÷ºëººòýé èëýðõèéëýõ, ¿ã õýëýõ, õýâëýí
íèéòëýõ, òàéâàí æàãñààë öóãëààõ õèéõ ýðõ ÷ºëººòýé. Æàãñààë öóãëààí õèéõ æóðìûã
õóóëèàðòîãòîîíî”1ãýæçààñàíáàéäàã.
×.ÎÒÃÎÍ×ÓËÓÓÍ
Õ¿íèé ýðõèéí ¯íäýñíèé Êîìèññûí
àõëàõ ðåôåðåíò
ÎËÎÍ ÍÈÉÒÈÉÍ ¯ÉìÝÝÍ ÑÀìÓÓÍÛ ¯ÅÄ ÀÍÕÀÀÐÀÕ ÇÀÐÈì ÀÑÓÓÄËÓÓÄ
1¯íäñýíõóóëèéí16ç¿éëèéí16
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
38
“Õ¿íá¿ðýðõ,ýðõ÷ºëººãººýäëýõäýýáóñäûíýðõ,ýðõ÷ºëººãç¿éíäàãóóçºâøººðºí
õ¿íäëýõ,¸ññóðòàõóóíûøóäðàãàøààðäëàãûãáèåë¿¿ëýõ,àðä÷èëñàííèéãýìäáàéäàãõýâ
æóðàì,á¿õíèéòèéíñàéíñàéõàíáàéäëûãõàíãàõ¿¿äíýýñõóóëü÷ëàíòîãòîîñíîîñçîõèõ
õÿçãààðëàëòàäëçàõèðàãäàíà”2ãýæçààñàííüõ¿íá¿ðýâëýëäýííýãäýæ,æàãñààë,öóãëààí
õèéõýðõòýéáîëîâ÷ýíýíüõóóëèéíäàãóóáàéõ¸ñòîéãèëýðõèéëæáàéíà.
Õóóëèàð”Õóóëüòîãòîîìæèéíäàãóóæàãñààë,öóãëààíçîõèîíáàéãóóëñàíáóþóò¿¿íä
îðîëöñîíûòºëººõýíèéã÷ìºðäºíìºøãèõ,ýðõ÷ºëººãíüõÿçãààðëàõ,àëèâààõýëáýðýýð
ãàäóóðõàõûã õîðèãëîíî”3. Èéìä ÿìàð íýã íèéòèéã õàìàðñàí ¿éìýýí ñàìóóí ãàðãààã¿é,
òàéâàíáóñçàìààðõèéæáàéãààæàãñààëöóãëààíû¿åýðöàãäààãèéíáóþóíèéãìèéíõýâ
æóðàìñàõèóëàõáàéãóóëëàãàõ¿÷õýðýãëýõýðõã¿é.
Ǻâõºíáàéäëûãàæèãëàí,õàìãààëàëòûíáýëýíáàéäàëäáàéõ¿¿ðýãòýé.̺íæàãñààë
öóãëààíõèéõòóõàéõóóëüäõóóëüáóñæàãñààëöóãëààíûòàëààðçààñàíáàéíà.
Õóóëüáóñæàãñààëöóãëààíû¿ðä¿ííüçàðèìòîõèîëäîëäíèéòèéíýìõçàìáàðààã¿é
áàéäëûãáèéáîëãîäîã.ÌÓ-ûíÝð¿¿ãèéíõóóëèéíòóñãàéàíãèä“Íèéòèéíýìõçàìáàðààã¿é
áàéäàëáèéáîëãîõ”4ãýñýíç¿éëäýíýõ¿¿ãýìòõýðãèéíîáúåêòèâòàëíüò¿éâýýí¿éì¿¿ëýõ,
ýâäýíáóñíèóëàõ,ãàëäàíøàòààõ,ýäõºðºíãºóñòãàõ,ãàëòçýâñýã,òýñýð÷äýëáýðýõáîäèñ
õýðýãëýõáóþóòºðèéíòºëººëºã÷èéãçýâñýãëýíýñýðã¿¿öýõçàìààðíèéòèéíýìõçàìáàðààã¿é
áàéäëûãçîõèîíáàéãóóëñàí,ºäººíòóðõèðñàíààðèëýðäýã.
Íèéòèéí ýìõ çàìáàðààã¿é áàéäàë íü îëîí óëñûí øèíæòýé çýâñýãò ìºðãºë人í
áèø õýäèé ÷, òîäîðõîé àþóë, áîëîí ¿ðãýëæëýõ õóãàöààíû øèíæ ÷àíàðòàé áºãººä
õ¿÷èðõèéëýëèéí¿éëäë¿¿äèéãàãóóëæáàéäàã.Óëñîðíûäîòîðñºðãºë人íá¿õèéíºõöºë
áàéäàëáèéáîëãîäîã.Ýíýõ¿¿áàéäàëÿíçá¿ðèéíõýëáýðýýð ýìõ çàìáàðààã¿éáîñëîãî
¿éìýýíñàìóóí,ÿíçá¿ðèéíçîõèîíáàéãóóëàëòòàéá¿ëýãëýë¿¿äáîëîíýðõáàðèã÷õ¿÷íèé
õîîðîíäûíòýìöýëõ¿ðòýëõá¿õçàìààðèëýð÷ãàðäàãáàéíà.
Íèéòèéíýìõçàìáàðààã¿éáàéäëûíóëìààñîëîíòîîíûõîõèðîã÷áèéáîëäîãòýäýíä
õ¿ì¿¿íëýãèéííààäçàõûíòóñëàìæèéíæèøèãõýìæýýãòîãòîîõøààðäëàãàòàéáîëñîíáàéäàã.
ÍèéãìèéíõýâæóðàìñàõèóëàõàëáàíòóøààëòàíÕ¿íèéýðõèéíÒ¿ãýýìýëÒóíõàãëàë,
Èðãýíèé áîëîí Óëñ Òºðèéí ýðõèéí Îëîí óëñûí Ïàêò, ¯íäýñíèé õóóëü òîãòîîìæîîð
2Õ¿íèéýðõèéíò¿ãýýìýëòóíõàãëàë29ç¿éëèéí13Æàãñààë,öóãëààíõèéõæóðìûíòóõàéõóóëèéí6.1-ðç¿éëä4Ýð¿¿ãèéíõóóëèéíòóñãàéàíãèéí179ç¿éë
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
39
áàòàëãààæñàíõ¿íèéàìüäàâàõýðõ,àþóëã¿é,õàëäàøã¿éáàéõýðõèéãõàìãààëàõàäîíöãîé
÷óõàë¿¿ðýãã¿éöýòãýäýã.
Öàãäààãèéí áàéãóóëëàãà îëîí íèéòèéã õàìàðñàí ¿éìýýí ñàìóóíû ¿åä ¿éìýýí
ñàìóóíûã çîãñîîõ, ãýìò õýðãýýñ óðüä÷èëàí ñýðãèéëýõ, ãýìáóðóóòàíã áàðèâ÷ëàõ, áóñàä
èðãýäèéíýðõèéãõàìãààëàõ¿¿äíýýñõóóëèàðçºâøººðºãäñºíòóñãàéõýðýãñýëèéãõýðýãëýõ
ýðõá¿õèéáàéãóóëëàãàþì.
Öàãäààãèéíáîëîíõ¿÷íèéáàéãóóëëàãàíüõ¿ì¿¿íëýãèéíçàð÷ìûí¿íäñýíäýýð¿éëàæèëëàãàà
ÿâóóëàõ¸ñòîéáºãººäîëîíóëñûíõ¿íèéýðõèéíÁèëëýýðáàòàëãààæñàíõ¿íèé¿íýìëýõ¿éýðõèéã
õºíäºõã¿éãýýðäàðààõñòàíäàðòóóäàäàíõààð÷àæèëëàõøààðäëàãàòàéáàéäàã.
Íèéãìèéí ýìõ çàìáàðààã¿é áàéäàë
Õ¿íèéýðõèéíñòàíäàðòóóä
Õýâæóðìûãñàõèóëàõàäçààâàëõ¿íèéýðõèéãäýýäëýõ¸ñòîé•Õýâæóðìûãñàõèóëàõàäÿëãàâàðëàíãàäóóðõàëòáàéæáîëîõã¿é•Õóóëèàðòîãòîîñîíãàðöààã¿éáàéäàëäõ¿íèéýðõèéãõºíäºæáîëíî•
Íèéãìèéíõýâæóðìûãñàõèóëàõàæèëëàãààíüçºâõºíáóñäûíýðõ÷ºëºº,íèéãìèéí
àþóëã¿éáàéäàë,¸ññóðòàõóóíûãõàìãààëàõûíòºëººáàéõ¸ñòîé.
Õ¿íá¿ðýðõ,ýðõ÷ºëººãººýäëýõäýýãàãöõ¿¿áóñäûíýðõ,ýðõ÷ºëººãçîõèõ¸ñîîð
õ¿ëýýíçºâøººð÷õ¿íäëýõ,ìºíàðä÷èëñàííèéãìèéí¸ññóðòàõóóíûøóäàðãàøààðäëàãà,
íèéãìèéíõýâæóðàì,åðºíõèéñàéíñàéõàíáàéäëûãõàíãàõ¿¿äíýýñóðüä÷èëàíòîãòîîñíîîñ
ººðõÿçãààðëàëòàäºðòºãäºõ¸ñã¿é.Àëèâààõ¿íèéýðõèéãõÿçãààðëàõ¿éëàæèëëàãààíü
àðä÷èëñàí¸ñîíäíèéöýõ¸ñòîé.
“Òàéâàíõóðàíöóãëàõýðõèéãõ¿ëýýíçºâøººðíº.Ýíýõ¿¿ýðõèéãýäëýõýäàðä÷èëñàí
íèéãýìä¿íäýñíèéáóþóíèéãìèéíàþóëã¿éáàéäàë,íèéãìèéíäýãæóðàì,õ¿íàìûíýð¿¿ë
ìýíä,¸ññóðòàõóóíûãõàìãààëàõ,ýñõ¿ëáóñäûíýðõ,ýðõ÷ºëººãõàìãààëàõýðõàøãèéí
¿¿äíýýñõóóëèéíäàãóóòîãòîîñíîîñººðõÿçãààðëàëòõèéæáîëîõã¿é.5
Õ¿íèéàìüäÿâàõýðõ,ýð¿¿ø¿¿ëòýýñàíãèäáàéõýðõ,áîîëûíõºäºëìºðýðõëýõã¿é
áàéõýðõ,õàëäàøã¿éáàéõýðõ,¿çýëáîäîë÷ºëººòýéèëýðõèéëýõ,øàøèíø¿òýõ¸ñø¿òýõ
ýðõèéãíüÿìàð÷áàéäàëäõÿçãààðëàæáîëîõã¿éãýæîëîíóëñûíáàðèìòáè÷ã¿¿äýäýäãýýð
ýðõ¿¿äèéãÿìàð÷òîõèîëäîëäõÿçãààðëàæáîëîõã¿éãçààñàíáàéäàã.
5ÈÓÝÎÓÏ-ûí21ä¿ãýýðç¿éëä
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
40
Õ¿÷õýðýãëýõ¿éëàæèëëàãààýõëýõýýñºìíºõ¿÷õýðýãëýõã¿éáàéõ òàëààñíüá¿õ
àðãà õýìæýýã àâàõ õýðýãòýé. Õ¿÷ õýðýãëýõ ¿éë àæèëëàãààã çºâõºí ãàðöààã¿é áàéäàëä
õýðýãëýíý.Õ¿÷õýðýãëýõ¿éëàæèëëàãààíüíèéãìèéíõýâæóðìûãñàõèóëàõòàéõîëáîîòîé
õóóëüòàé íèéöñýí áàéõ ¸ñòîé. Òýãâýë íèéãìèéí õýâ æóðìûã ñàõèõ ¿éë àæèëëàãàà íü
õóóëèéíçîðèëãûíäàãóóáàéõ¸ñòîé.
Ãàðç, õîõèðîëûã àëü áîëîõ áàãà ó÷ðóóëàõ àðãà õýìæýýã àâàõ, õ¿÷ õýðýãëýõ ¿éë
àæèëëàãààãöàðõ¿ðýýãýýðíüàíãèëàõ¸ñòîé.
Õóóëèàðýðõîëãîãäîîã¿éáàéãóóëëàãàèðãýäèéí¿çýëáîäëîî÷ºëººòýéèëýðõèéëýõ
ýðõ,æàãñààëöóãëààíõèéõ,ýâëýëäýííýãäýõýðõýíäõàëäàæáîëîõã¿é.
¯çýëáîäëîî÷ºëººòýéèëýðõèéëýõýðõ,ýðõ÷ºëººãÿìàð÷òîõèîëäîëäõÿçãààðëàæ
áîëîõã¿éòàëààðÈÓÝÎÓÏ-ä“àìüäÿâàõ,øàøèíø¿òýõ,ýñø¿òýõ,èòãýë¿íýìøèëòýéáàéõ,
¿çýëáîäëîî÷ºëººòýéèëýðõèéëýõýðõ¿¿äèéãÿìàð÷òîõèîäîëäõÿçãààðëàæáîëîõã¿é”ãýæ
çààñàíáàéäàã.
Õóóëü õÿíàëòûí áàéãóóëëàãûí õàðààò áóñ áàéäëûã õàíãàõ ¸ñòîé. Øàðõàäñàí,
ãýìòñýíõ¿ì¿¿ñòÿàðàëòàéýìíýëãèéíòóñëàìæ¿ç¿¿ëýõ¸ñòîé.
Îíöãîé áàéäàë
Õ¿íèéýðõèéíñòàíäàðòóóä
Îíöãîéáàéäëûãçºâõºíõóóëèéíäàãóóçàðëàõ¸ñòîé•Îíöãîéáàéäëûãçºâõºí¿íäýñòýíìºõºõàþóëòóëãàðñàí¿åäçàðëàäàã•Àðãàõýìæýýàâàõààñºìíºîíöãîéáàéäëûãàëáàí¸ñîîðçàðëàõ¸ñòîé•Îíöãîéáàéäàëçàðëàñàííüîëîíóëñûíáàðèìòáè÷ã¿¿äýäíèéöýæáàéõ¸ñòîé•Îíöãîéáàéäëûí¿åäãàðàë¿¿ñýë,àðüñíû¿íäýñ,àðüñíûºíãº,õ¿éñ,õýë,øàøèí•ø¿òëýãýýðÿëãàâàðëàíãàäóóðõàæáîëîõã¿é
Õ¿íèéàìüäÿâàõýðõ,ýð¿¿ø¿¿ëòýýñàíãèäáàéõýðõ,áîîëûíõºäºëìºðýðõëýõã¿é•áàéõýðõ,õàëäàøã¿éáàéõýðõ,¿çýëáîäîë÷ºëººòýéèëýðõèéëýõ,øàøèíø¿òýõ
¸ñø¿òýõýðõèéãíüÿìàð÷áàéäàëäõÿçãààðëàæáîëîõã¿é.
Õýíèéã÷ãýìòõýðýã¿éëäýýã¿éáàéõàäîíöãîéáàéäëûãàøèãëàíãýìòõýðýãòýíä•òîîöîæáîëîõã¿é
Ãýìòõýðýã¿éëäñýíãýìáóðóóòàíäçºâõºíõóóëèàðçààñàíÿëûãîíîãäóóëàõ¸ñòîé
Çýâñýãò ìºðãºë人í
Õ¿íèéýðõèéíñòàíäàðòóóä
Çýâñýãòìºðãºë人íáîëîíò¿ðýìãèéëëèéí¿åäöàãäààãèéíáàéãóóëëàãûíÿâóóëæ•áóé¿éëàæèëëàãààíüäàéíûàæèëëàãààíäòîîöîãäîõã¿é
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
41
Á¿õçýâñýãòìºðãºë人íèé¿åäõ¿íèéýðõèéíàñóóäàëõºíäºãääºã•Õ¿íèéýðõèéíçàð÷ìûãá¿õíºõöºëáàéäàëäáàðèìòëàõ¸ñòîé•Çýâñýãòìºðäºë人íäîðîëöîîã¿éýñâýëîðîëöîæáàéõäààøàðõàäñàíºâäñºí,•îëçëîãäñîíõ¿ì¿¿ñèéãõ¿íäýòãýí,õàìãààëàõ¸ñòîé
Çýâñýãòìºðãºë人íèéóëìààñõîõèðñîíõ¿ì¿¿ñòòóñëàìæ¿ç¿¿ëýõ¸ñòîé•Øàðõàäñàí,ºâäñºí,èðãýäýýðýìíýëãèéíàæèëòíóóä,ýìíýëýíèéíá¿òýýãäýõ¿¿íèé•òóðøèëòõèéõèéãõîðèãëîíî
Îëîíóëñûíáàðèìòáè÷ã¿¿äýäçààñàíýðõýýñýýõýíèéã÷òàòãàëçàõûãøààðäàæ•áîëîõã¿é
Õ¿íá¿ðõ¿ññýíöàãòààõ¿íèéýðõèéíàñóóäëààðõîëáîãäîõáàéãóóëëàãàäõàíäàõ•ýðõòýé / õ¿íèé ýðõèéí ¯íäýñíèé áàéãóóëëàãà, Óëààí Çàãàëìàéí Íèéãýìëýã,
¿éìýýíñàìóóíáîëîîã¿éóëñîðíóóäûíýðõáàðèã÷èä/
Öàãäààãèéí áàéãóóëëàãûí àæèëòíóóä îëîí íèéòèéí ýìõ çàìáàðààã¿é áàéäëûí
¿åä äàðààõ ç¿éë¿¿äýä àíõààðàõ ¸ñòîé.¯¿íä:
Èðãýäèéí òàéâàí æàãñààë öóãëààí õèéõ ýðõèéã öàãäààãèéí áàéãóóëëàãà•õ¿íäýòãýõ,õóóëèéíäàãóó¿éëàæèëëàãààãààÿâóóëàõ¸ñòîé
Öàãäààãèéí áàéãóóëëàãà íèéãýìä áàéãàà èðãýíèé íèéãìèéí á¿ëýã áîëîí•õºäºëãººí¿¿ä, ýðõ áàðèã÷äûí õîîðîíäûí õàðèëöààã ñóäëàí, áàéíãà õÿíàëò
òàâüæòºëºâëºãººáîëîâñðóóëæàæèëëàäàãáàéõøààðäëàãàòàé
Õóóëüáóñæàãñààëöóãëààíûòàëààðáàéíãàìýäýýëýëòýéáàéõ•Õóóëüáóñæàãñààëöóãëààíáîëîâ÷íèéãýìäàþóëã¿é,òàéâàíæàãñààëõýëáýðýýð•ÿâàãäàæ áàéãàà òîõèîëäîëä òýâ÷ýýðòýé õàíäàõ ¸ñòîé. Èíãýñíýýð íºõöºë
áàéäëûãäýâðýýõã¿éáàéõíýãàðãàçàìáîëíî
Æàãñàíöóãëàæáàéãààõ¿ì¿¿ñýýñóã¿éëàæèëëàãààãóäèðäàæ,òºëººëæáàéãàà•õ¿íòýéõîëáîîòîãòîîõûãîðîëäîõõýðýãòýé
Æàãñàíöóãëàæáàéãààõ¿ì¿¿ñòýéõàðüöàõäààõýñýãá¿ëýãõ¿ì¿¿ñáèøõóâüõ¿í•ãýäýãáàéäëààðõàðüöàõõýðýãòýé
Øàëòãààíã¿éºäººíõàòãàõçýðýãàðãàõýìæýýíýýñçàéëñõèéõõýðýãòý镯éìýýíñàìóóíû¿åäàëüáîëîõáàãàõ¿÷õýðýãëýõòºëºâëºãººáîëîâñðóóëàõõýðýãòýé•Ýìíýëãèéíàíõàíøàòíûòóñëàìæ¿ç¿¿ëýõ,áèåýõàìãààëàõ,õàìãààëàõòóñãàé•õýðýãñýë, íîìõîòãîõ çýâñýã, ãàëò çýâñýã õýðýãëýõ, æàãñààë öóãëààí ¿éìýýí
ñàìóóíû¿åäîëîííèéòèéí¿éëäëèéãõÿíàæçîõèöóóëàõ,ìºíò¿¿í÷ëýíººðèé㺺
õýðõýíñòåðåññýýñãàðãàõñóðãàëòóóäàäõàìðàãäàæèäýâõòýéñóðàëöàõõýðýãòýé.
/Àëèâààçýâñýã,õýðýãñýëèéãçààâàëçààâàð,æóðìûíäàãóóõýðýãëýõõýðýãòýé/
Áàìáàé, ñóì íýâòðýõã¿é õàíòààç, õàìãààëàëòûí äóóëãà çýðýã àìü íàñàíä•àþóëã¿éõýðýãñýë¿¿äèéãàøèãëàæñóðàõ
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
42
Àìüíàñàíäàþóëã¿éàëèâààõýðýãñë¿¿äèéíÿëãàíõýðýãëýõ/õ¿÷õýðýãëýõáîëîí•ãàëò çýâñýã õýðýãëýõ íàðèéí òºëºâëºãºº áîëîâñðóóëàõ õýðýãòýé, ýíý íü àëü
áîëîõáàãàõîõèðîëó÷ðóóëàõààðáàéõõýðýãòýé./
Ãàðöààã¿é òîõèîëäëîîñáóñàä òîõèîëäîëä õ¿íèéáèåä ãýìòýë ó÷ðóóëàõ ãàëò•çýâñýãõýðýãëýõèéãõîðèãëîõ
Õýðõýí¿éìýýíñàìóóíûãçîãñîîõòàëààð¿å÷èëñýíòºëºâëºãººáîëîâñðóóëàõõýðýãòýé•
Öàãäààãèéí áàéãóóëëàãûí àæèëòíóóä
Çýâñýãò ìºðãºë人íèé ¿åä õ¿íèé ýðõèéã õàíãàõ, õàìãààëàõ, õºíäºõã¿é áàéõ•òàëààðáýëòãýõ
Èðãýäýäàíõàíøàòíûòóñëàìæ¿ç¿¿ëýõýäáýëòãýõ•¯éìýýíñàìóóí,ìºðãºë人íû¿åäýìõçàìáààðààã¿éáàéäëûãòàñëàíçîãñîîõ•Ýìíýëýã, ãàë êîìàíä, öýðýã, èðãýíèé áàéãóóëëàãóóäòàé íÿãò õîëáîîòîé•àæèëëàõ
Ýìýãòýé÷¿¿ä, õ¿¿õä¿¿ä, øàðõàäñàí õ¿ì¿¿ñò îíöãîé àíõààðàë õàíäóóëàõ•õýðýãòýé
Äàðààõàæèëëàãààãá¿õòîõèîëäîëäõîðèãëîíî.¯¿íä:
àëëàãàõèéõ•ýð¿¿ø¿¿ëòÿâóóëàõ•áèåìàõáîäèéíøèéòãýë¿ç¿¿ëýõ•ãàðçõîõèðîëó÷ðóóëàõ•õ¿íèéããóòààíäîðîìæëîõ,õ¿÷èíäýõ•õ¿íèéãáàðüöààëàõ•á¿ëýãëýíøèéòãýõ•àëáàí¸ñûø¿¿õàæèëëàãààÿâóóëàõã¿éãýýðöààçààðàâàõ•õ¿íëýãáóñõýðöãèéãýýðõàðüöàõ•
Äýýðõ îëîí óëñûí ñòàíäàðòóóäûã öàãäààãèéí áàéãóóëëàãà íèéãìèéí õýâ æóðàì
ñàõèóëàõ¿éëàæèëëàãààíäààáàðèìòàëàíàæèëëàæáàéõ¿¿ðýãòýéáàéíà.
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
43
Îäîîãîîñ18æèëèéíòýðòýý1990îíû12äóãààðñàðäͯÁ-ûíÅðºíõèéàññàìáëåé
á¿õöàãàà÷àæèëòàíáàòýäíèéãýðá¿ëèéíãèø¿¿äèéíýðõèéãõàìãààëàõòóõàéîëîíóëñûí
êîíâåíöèéãáàòëàíãàðãàæáàéæýý.
Êîíâåíöèíüöàãàà÷àæèëòíûýðõèéãõ¿ëýýíçºâøººð¿¿ëýõ,óãýðõèéãõàìãààëàõ,
õ¿íäýòãýí¿çýõòàëààðòàâüæáóéõ¿÷èí÷àðìàéëòûíò¿¿õýíäøèíýõóóäàñíýýñýíþì.Ýíý
íüçààâàëáèåëýãäýõøèíæòýéãýðýýêîíâåíöè,ͯÁ-ûíõ¿íèéýðõèéíòàëààðõèñóäàëãàà,
øèíæýý÷äèéíõóðëààñãàðãàñàíä¿ãíýëò,çºâëºìæáîëîíñ¿¿ëèéíõîðüãàðóéæèëäͯÁ-
ûí ýðõëýõ áàéãóóëëàãóóäààñ öàãàà÷ àæèëòíû ýðõèéí àñóóäëààð õèéñýí õýëýëö¿¿ëýã,
áàòàëñàíòîãòîîëçýðýãò¿íäýñëýíáîëîâñðóóëñàíîëîíóëñûíöîãöãýðýýáèëýý.
Óãêîíâåíöèíüîëîíóëñûíõ¿íèéýðõèéíáóñàäãýðýýêîíâåíöóóäûíàäèëóëñòóñ
á¿ðèéíõóóëüòîãòîîìæ,ø¿¿õèéíáîëîíçàõèðãààíûõýðãèéãáàéöààíøèéòãýõàæèëëàãààíä
çàãâàðáîëîõõýìõýìæýýãòîãòîîñîí.Êîíâåíöèäãàðûí¿ñýãçóðñàíáóþóíýãäýíîðñîí
óëñóóäûí çàñãèéí ãàçàð øààðäëàãàòàé àðãà õýìæýýã àâàõ çàìààð ò¿¿íèé çààëòóóäûã
õýðýãæ¿¿ëýõ ¿¿ðýã õ¿ëýýäýã. ̺í ýðõ íü çºð÷èãäñºí öàãàà÷ àæèëòàíä ø¿¿õýä õàíäàæ
ýðõýýõàìãààëóóëàõíºõöëèéãá¿ðä¿¿ëýõó÷èðòàé.
“Öàãàà÷àæèëòàí”ãýäýãíüãàäààäóëñîðîíäöàëèíõºëñòýéàæèëýðõëýõãýæáàéãàà
áóþóîäîîýðõýëæáàéãàà,ýñâýëòèéìàæèëõèéæáàéñàíõ¿íèéãõýëíý.
Öàãàà÷àæèëòàííüñ¿¿ëèéí¿åäãàð÷èðñýíîéëãîëòáèøáºãººäõ¿ì¿¿ñõºäºëìºð
ýðõýëñíèéõýýòºëººöàëèíõºëñàâàõáîëñîíòýðöàãààñýõëýíàæèëõàéíýõîðíîîîðõèí
ÿâàõáîëñîí.Õàðèíîäîîöàãèéíãîëîíöëîãáîëò¿¿õèéíàëü÷¿åäáàéãààã¿éîëîíöàãàà÷
Á.ÄÎËÃÈÎÍ
Õ¿íèé ýðõèéí ¯íäýñíèé Êîìèññûí
ðåôåðåíò
ÖÀÃÀÀ× ÀÆÈË×ÄÛÍ ÝÐÕ
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
44
àæèëòàí áèé áîëñîíä áàéãàà þì. Ñàÿ ñàÿðàà õ¿ì¿¿ñ ãàäààä óëñàä èðæ, àìüäðàí àæ
àìüäðàëààçàëãóóëàõààðàæèëõàéæ,á¿õòºðëèéíàæëóóäààñõèéæáàéíà.Äýëõèéäýýð
ÿìàðíýãýíõýìæýýíèéöàãàà÷àæèëòàíã¿éíýã÷òèâ,íýã÷á¿ñíóòàãáàéõã¿éáèëýý.
ßäóóðàë, íºãºº òàëààñ ººðèé㺺 áîëîí ãýð á¿ëýý õàíãàëòòàé òýæýýæ ÷àäàõóéö
öàëèíõºëñàâ÷÷àäàõã¿éáàéõíüõ¿ì¿¿ñèéãíýã óëñààñíºãººóëñðóóàæèëõàéíÿâàõ
íýãýíãîëøàëòãààíáîëæáàéäàã.Ýíýíüÿäóóîðíîîñáàÿíîðîíðóóöàãàà÷ëàíî÷èã÷äûí
ãîëøèíæ÷àíàðáîëîõîîñãàäíàíºãººòàëààðÿäóóðàëíüàëüíýãõºãæèæáàéãààóëñààñ
àæèë îëîõ áîëîìæ àðàé äýýð ñàíàãäàæ áàéãàà ººð íýã õºãæèæ áóé óëñ ðóóøèëæèëò
õºäºë㺺íèéãýð÷èìæ¿¿ëäýã.
Õ¿ì¿¿ñãàäààäðóóöàãàà÷ëàõººðøàëòãààíóóä÷áàéäàã.Äàéí,èðãýíèéìºðãºë人í,
àðüñºíãº,¿íäýñóãñàà,øàøèíø¿òëýã,õýëÿðèàáîëîíóëñòºðèéí¿çýëáîäëîîñîîáîëæ
àþóëäºðòºõáóþóìºðäºæìºøãèãäºõçýðýãíüöàãàà÷àæèëòíûòîîãíýìýãä¿¿ëýõõ¿÷èí
ç¿éëáîëæáàéäàã.
Çàðèìóëñººðèéíèðãýäèéããàäààäàäàæèëëóóëàõûãäýìæäýãáîëíºãººçàðèìíü
ãàäààäûíàæèëòíûãîëíîîðíüàâ÷àæèëëóóëäàã.Çàðèìòîõèîëäîëä,öàãàà÷äûíõºäºëìºð
ýðõëýëòèéíòàëààðõî¸ðòàëûíãýðýýõýëýëöýýðáàéãóóëëàãääàãáàéíà.
Ìàíàéóëñíüººðèéíèðãýäèéã ãàäààäàäàæèëóóëàõûãäýìæäýãóëñàäáàãòàõáà
èõýíõèäýýÁÍÑÓ,ÀÍÓ,ßïîí,Òàéâàíüäàæèëëàõõ¿÷ãàðãàæáàéíà.
ÁÍÑÓ-ä àæèëëàæáàéãààÌîíãîë èðãýäèéí çàðèì ýðõèéí õýðýãæèëò, òýäíèé ýðõ
àøãèéã õàìãààëàõ ¿¿ðýã á¿õèé áàéãóóëëàãûí ¿éë àæèëëàãààíä ¿íýëýëò ºã÷, íºõöºë
áàéäëûã ñàéæðóóëàõàä ÷èãëýãäñýí ñàíàë, çºâëºìæ ãàðãàæ õîëáîãäîõ áàéãóóëëàãóóäàä
õ¿ðã¿¿ëýõçîðèëãîîð “ÁÍÑÓ-äàæèëëàæáóéÌîíãîëèðãýäèéíçàðèìýðõèéíõýðýãæèëò”
ñóäàëãààíûàæëûã2007îíäÕ¿íèéýðõèéí¯íäýñíèéÊîìèññõèéñýíþì.
Ìàíàéóëñààñàâ÷àæèëëàõõ¿÷íèéòîîãîîðîîÁÍÑÓòýðã¿¿ëäýãáºãººäºíººãèéí
áàéäëààðíèéò28720îð÷èìÌîíãîëèðãýäàæèëëàæàìüäàð÷áàéíà.Òýäíèéäºíãºæ60
õóâüíüëàëáàí¸ñíûãýðýýãýýðõºäºëìºðýðõýëæáàéãààþì.
Íèéãýì,ýäèéíçàñàã,õºäºëìºðèéíòîãòîëöîî,ýðõç¿é,õýë,¸ñçàíøèë,ñýòãýëç¿éíîãòººð
íºõöºëäàæèëëàæáóéìîíãîëèðãýäýäîð÷èíäîîäàñàíçîõèöîõ,õºãæèõ,ººðèéíýðõàøèã,ýð¿¿ë
ìýíäýýõàìãààëàõòàëûíìýäýýëýëäóòàãäàëòàéáàéäàãíüñóäàëãààíûä¿íãýýñõàðàãäñàí.Ìîíãîë
èðãýä õºäºëìºðèéí õºëñºº àâ÷ ÷àäàõã¿é áàéõ, ¿éëäâýðèéí îñîëä îðîõ, ãýìòýõ áýðòýõ, ýð¿¿ë
ìýíäýýðýýõîõèðîõ,àìüíàñàààëäàõçýðãýýðýðõíüçºð÷èãäºõòîõèîëäîëöººíã¿éãàðäàãáàéíà.
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
45
Åð íü öàãàà÷ àæèëòàí íü ãýðýýãýýð áóþó áóñàä àëáàí ¸ñíû òîõèðîëöîîíû
äàãóó àæèëëàæ áàéãàà, ýñâýë ººðñäèéí ñàíàà÷èëãààð õºäºëìºð ýðõëýæ áàéãààãààñ
õàìààðàõã¿éãýýðî÷èõãýæáóéîðíûõîîõýë,ñî¸ë,ýðõç¿éíáîëîííèéãýì,ýäèéíçàñãèéí
òîãòîëöîîíû òàëààð íààä çàõûí îéëãîëòûã îëæ àâñàí áàéõ øààðäëàãàòàé. ̺í òýíä
î÷îîäàâàõöàëèíõºëñ,àæëûííºõöºëáîëîíàìüäðàëûíåðºíõèéíºõöºëáàéäëûíòàëààð
óðüä÷èëàíìýäñýíáàéõó÷èðòàé.Á¿õöàãàà÷àæèëòàíáàòýäíèéãýðá¿ëèéíãèø¿¿äèéí
ýðõèéãõàìãààëàõòóõàéîëîíóëñûíÊîíâåíöèéí33äóãààðç¿éëäçààñàí¸ñîîðîðîëöîã÷
óëñóóä ýíýõ¿¿ êîíâåíöèîð îëãîãäñîí ýðõ áîëîí õ¿ëýýí àâàã÷ óëñàä äàãàæ ìºðääºã
çàõèðãààíûáîëîíáóñàää¿ðýìæóðìûíòàëààðõèìýäýýëëèéãöàãàà÷àæèëòàíáàòýäíèé
ãýð á¿ëèéí ãèø¿¿äýä õ¿ñýëòèéíõ íü äàãóó ¿íý òºëáºðã¿éãýýð, õýðýâ áîëîìæòîé áîë
òýäíèéîéëãîäîãõýëýýðºãºõòàëààðõîëáîãäîõàðãàõýìæýýãàâàõûã¿¿ðýãáîëãîñîí.̺í
ò¿¿í÷ëýíÊîíâåíöèéí37äóãààðç¿éëäöàãàà÷àæèëòàíáîëîíòýäíèéãýðá¿ëèéíãèø¿¿ä
“õ¿ëýýí àâàã÷ óëñ ðóó ÿâàõààñ ºìíº ýñõ¿ë öààä çàõ íü òóñ óëñ ðóó íýâòðýõýýñ ºìíº”
òèéíõ¿¿íýâòðýõýäøààðäàãäàõá¿õèéëíºõöºëøààðäëàãàáîëîí “õ¿ëýýíàâàã÷ óëñàä
áèåë¿¿ëýõ ¸ñòîé øààðäëàãóóä áà òýäãýýð øààðäëàãà ººð÷ëºãäñºí ¿åä õàíäàõ ¸ñòîé
áàéãóóëëàãûíòàëààð”ìýäýýëýëàâàõýðõòýéõýìýýíçààñàí.Ãýòýëñóäàëãààíäîðîëöñîí
íèéòõ¿ì¿¿ñèéí88.3õóâüäíüõàðèëöààíûáýðõøýýë,71.3õóâüäíüìýäýýëëèéíäóòìàã
áàéäàë,75.1õóâüäíüöàëèíãàààâàõõ¿ðòëýýñàíõ¿¿ãèéíõ¿íäðýëòýéòóëãàðäàãáîë64.6
õóâüíüñýòãýëñàíààíûáàãàã¿éäàðàìòàíäîðæ,50.9õóâüäíüõîîëóíäòîõèðîõã¿é,öàã
àãààðòíüäàñàõã¿éáàéõ,34.2õóâüäíüîðîíáàéðíûàñóóäàëòóëãàðñàíáàéíà.
ÁÍÑÓ-ä àæèëëàæ áóé Ìîíãîë èðãýäèéí õ¿íèé ýðõèéí òàëààðõ ìýäëýã îéëãîëò
õàíãàëòã¿é,ñóäàëãààíäîðîëöîã÷äûíäºíãºæ4.8õóâüíüÁÍÑÓ-ûíõºäºëìºðèéíõóóëü,7.0
õóâüíüàæèëîëãîã÷òîéáàéãóóëñàíãýðýýíèéàãóóëãûãõàíãàëòòàéñàéíìýäýæáàéæýý.
ÕàðèíÀÍÓ-äÌîíãîëûíýõíèéöàãàà÷õ¿ì¿¿ñ1949îíîîñýõýëæèðñýíãýæ¿çäýãáà
òý人ðñäèéííóòàãòàà¿çýëáîäëîîðîîøàõàãäñàíõ¿ì¿¿ñáàéñàíáàéíà.¯¿íýýñõîéø
1990îíäÌîíãîëäàðä÷èëñàíçàñàãëàëá¿ðäñýíèéäàðààãààð2000îíõ¿ðòýëÀìåðèêäàõ
Ìîíãîëöàãàà÷äûíòîîýðñíýìýãäñýíáàéíà.
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
46
Àìåðèê äàõü Ìîíãîë÷óóä
Íèéò õ¿íèé òîî 15000-18000
Á¿ñ íóòãààð õ¿íèéã õóâààñàí òîîÊàëèôîðí 3000Âèðæèíèà 2600
Êîëîðàäî 2000Èëëèíîèñ 700Õýë Ìîíãîë,ÀíãëèØàøèí
Áóääûí,Õðèñò
Öàãàà÷ëàëûí àñóóäëûã àëáàí ¸ñíû àæèë îëãîõ áàéãóóëëàãà õàðèóöàí àæèëëàõ
íü àæèëä ýëñ¿¿ëýõ, õóâààðèëàõ àñóóäëûã õóâèéí àãåíòëàãóóäûí ìýäýëä áàéëãàñíààñ
èë¿¿òýéãýýðöàãàà÷èäãàäààäàäàæèëëàæ,àìüäðàõàäøààðäëàãàòàéíààäçàõûíáýëòãýëýý
ñàéíõàíãàõáîëîìæòîéáàéäàã.
Õàðàìñàëòàéíü, ñàÿ ñàÿöàãàà÷àæèëòàí ãàäààäîðîíäî÷îîäõýðõýíàæèëëàæ,
àìüäðàõòàëààðìàøìóóìýäýýëýëòýé,ìóóáýëòãýãäñýíáàéäàã.Òýäíèéîëîíõèíüîëîí
óëñûí ãýðýý õýëýëöýýð áîëîí ¿íäýñíèé õóóëü òîãòîîìæîîð áàòàëãààæñàí õ¿íèé ýðõ,
¿íäñýíýðõ÷ºëººíèéòàëààðÿìàð÷îéëãîëòã¿éáàéäàãáàéíà.
Öàãàà÷àæèëòàí ãýäýãøàëòãààíàà òýäàìüäàð÷, àæèëëàæáóé ãàçðûíõààîðøèí
ñóóã÷äûíñýæèãëýë,äàéñàãíàëûíáàéáîëäîã.Èõýíõèòîõèîëäîëäòýäÿäóóáàéäàãó÷ðààñ
õ¿ëýýíàâàã÷óëñûííèéãìèéíõàìãèéí ãàäóóðõàãäñàíäàâõàðãûíõàíòàéàäèëõàíýäèéí
çàñàã,íèéãýì,ñî¸ëûíáýðõøýýë¿¿äòýéòóëãàðäàãáàéíà.
Õºäºëìºðèéíñàëáàðòöàãàà÷àæèëòíûãÿëãàâàðëàíãàäóóðõàõÿíçá¿ðèéíõýëáýð
áàéäàã.Òóõàéëáàë,öàãàà÷äàäíýýëòòýéáóþóõààëòòàéáàéäàãàæëûíòºðºëõýëáýð¿¿ä,
ìýðãýæëèéíáîëîâñðîë ýçýìøèõýä ó÷èðäàã ñààä òîòãîð çýðãèéãäóðäàæáîëíî.Àæëûí
íºõöëèéíòàëààðòóõàéíóëñûíõàðúÿàòèðãýäáîëîíöàãàà÷èðãýäýäèõýâ÷ëýíÿëãààòàé
ñòàíäàðò ¿éë÷èëäýã áºãººä õºäºëìºðèéí ãýðýý ÷ öàãàà÷äàä çàðèì íýã äàâóó òàë
îëãîäîãã¿é.
Á¿õ öàãàà÷ àæèëòàí áà òýäíèé ãýð á¿ëèéí ãèø¿¿äèéí ýðõèéã õàìãààëàõ òóõàé
îëîíóëñûíÊîíâåíöèéí25äóãààðç¿éëèéí1-ä“öàãàà÷àæèëòàííüöàëèíõºëñíèéáîëîí
àæëûíáàéðíûáóñàäíºõöºë,õºäºëìºðèéííºõöëèéíõóâüäàæèëîëãîã÷óëñûíõàðúÿàò
èðãýäýä¿éë÷èëäãýýñäóòóóã¿éòààòàéíºõöëèéãýäëýíý”õýìýýíçààñàí.25äóãààðç¿éëèéí
3-òöàãàà÷àæèëòíûäýýðõýðõèéãõàñàæáîëîõã¿éãáàòàëãààæóóëñàí.
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
47
Öàãàà÷äûã òîäîðõîé òºðëèéí àæëûã àëáàäàí õèéëãýõ áóþó òóñãàé á¿ñ íóòàãò
àëáàäàíáàéëãàõ,ò¿¿í÷ëýíèæèëòºðëèéíàæèëäòýãøáóñöàëèíõºëñ,çýðýãëýëòîãòîîñîí
õóóëüç¿éíáîëîíçàõèðãààíûæóðìûíòàëààðæèøýýáàðèìòáàéñààðáàéíà.Õºäºëìºðèéí
íºõöºëòýé õîëáîîòîé æóðàìä öàãàà÷ àæèëòíûã õàìðóóëàõã¿é, òýäíèéã ¯éëäâýð÷íèé
Ýâëýëèéí¿éëàæèëëàãààíäîðîëöîõýðõèéãíüçºð÷èõòîõèîëäîëãàðäàã.
Ò¿ãýýìýëòàðõñàíîéëãîëòáîëöàãàà÷äûãíýìýëòàæëûíõ¿÷ãýæ¿çýõ,òóõàéíóëñûí
èðãýäèéíñîíèðõëûãáàãàòàòäàãàæëûãòýäýíäºãºõÿâäàëþì.
Öàãàà÷àæèëòíûãõóóëüáóñààðýëñ¿¿ëæ, òýýâýðëýæ,àæèëëóóëæáàéãààíºõöºëä
õ¿íèéýðõ,¿íäñýíýðõ÷ºëººíüõàìãèéíèõýýðçºð÷èãäºõàþóëòàéòóëãàðäàã.Õºãæèæáóé
îëîíîðîíäàõüíèéòèéãõàìàðñàíÿäóóðàë,àæèëã¿éäýë,àæëûíáàéðíûõîìñäîëçýðýãíü
àøèãõîíæîîõàéñàíàæèëîëãîã÷èä,õóâüçóó÷ëàã÷äàäàÿòàéõàíõºðñáîëæáàéäàãáºãººä
òýð÷áàéòóãàéçàðèìòîõèîëäîëäàæèëòíûãíóóöààðãàðãàõ¿éëàæèëëàãààãýìòõýðãèéí
øèíæòýéáàéäàã.
Àëáàí ¸ñíû ñòàòóñã¿é õóóëü áóñ öàãàà÷èä ìºëæëºãèéí áàé áîëäîã. Òýä àæèë
îëãîã÷äûíòààëëààðáàéæ,ÿìàð÷õàìààã¿éàæèë,àìüäðàëûíáîëîíàæëûííºõöëèéãõ¿ëýýí
çºâøººðºõººñàðãàã¿éäõ¿ðíý.Òýð÷á¿¿õýë,öàãàà÷àæèëòíûíºõöºëáàéäàëáîîë÷ëîë
áóþóàëáàäàíõºäºëìºðòýéèæèëáàéõíü÷áèé.Õóóëüáóñöàãàà÷èäáàðèãäàõ,õººãäºõººñ
àéäàãó÷ðààñáàðàãòàéáîëýðõç¿éíòóñëàëöàààâ÷÷àääàãã¿éáºãººäîëîíîðîíäòýäíèé
àñóóäëààðãàðñàíçàõèðãààíûø¿¿õèéíøèéäâýðèéãäàâæçààëäàõáîëîìæã¿éáàéäàã.
ÁÍÑÓ-ä àæèëëàæ áóé Ìîíãîë÷óóäûí õóâüä ÷ õóóëü áóñààð õºäºëìºð ýðõýëæ
áóé àæèë÷èä èë¿¿ õ¿íä íºõöºëä àæèëëàäàã áàéíà.Îðîí áàéð, õºäºëìºðèéí íºõöºë
çýðãýýðýýòýäõóóëü¸ñîîðàìüäðàíñóóã÷äààñõ¿íäíºõöºëäáàéäàãáààæèëîëãîã÷èéí
ç¿ãýýñáàéíãèéíäàðàìòøàõàëò¿ç¿¿ëäýãàæýý.
Ýäèéí çàñãèéí óíàëòûí ¿åä ãàäààä àæèëòíûã õóóëü ¸ñîîð öàãàà÷ëàõ ÿâäëûã
õÿçãààðëàõíüò¿ãýýìýëáàéäàã.Õóóëü ñîîðîðæèðýõÿâäëûãèéíõ¿¿õÿçãààðëàõíüçºâõºí
ò¿ðõóãàöààíäáóþóõÿçãààðëàãäìàë¿ðíºëºº¿ç¿¿ëäýãáºãººäöàãàà÷ëàõûãõ¿ñýã÷äèéí
óðñãàëûãõóóëüáóññóâãóóäðóó÷èãë¿¿ëäýã.
Á¿õöàãàà÷àæèëòàíáàòýäíèéãýðá¿ëèéíãèø¿¿äèéíýðõèéãõàìãààëàõòóõàéîëîí
óëñûíÊîíâåíöèéí68äóãààðç¿éëäçààñàí¸ñîîðîðîëöîã÷óëñóóä“õóóëüáóñáóþóäàëä
øèëæèëòõºäºë㺺íáîëîíöàãàà÷àæèëòíûõóóëüáóñõºäºëìºðýðõëýëòýýñóðüä÷èëàí
ñýðãèéëýõ, óñòãàõ àñóóäëààð õàìòðàí àæèëëàõûã” äààëãàñàí. Òîäðóóëáàë, îðîëöîã÷
óëñóóäöàãàà÷ëàëûíàñóóäëààðáóðóóòàøààìýäýýëýëòàðààõûíýñðýã,õóóëüáóñáàäàëä
öàãàà÷ëàëûãèëð¿¿ëæ,óñòãàõ,õóóëüáóñ,äàëäöàãàà÷ëàëûãçîõèîíáàéãóóëæ,õýðýãæ¿¿ëæ,
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
48
ò¿¿íäòóñëàëöàà¿ç¿¿ëæáàéãààáîëîíõóóëüáóñààðàìüäàð÷áàéãààöàãàà÷àæèëòíûýñðýã
õ¿÷,çàíàëõèéëýë,ñ¿ðä¿¿ëýëòõýðýãëýæáóéýñõ¿ëòèéìàæèëòíûãàæèëëóóëæáàéãààõóâü
õ¿í,á¿ëýãáóþóáàéãóóëëàãàä¿ðíºëººòýéøèéòãýëîíîãäóóëàõòàëààðçîõèõàðãàõýìæýý
àâàõ¿¿ðýãõ¿ëýýíý.
Ãýñýíõýäèéáîëîâ÷,öàãàà÷ëàëûí¿íäñýíøàëòãààíáîëñîíýäèéíçàñãèéíáóóðàé
õºãæèë,àæëûíáàéðíûõîìñäëûíýñðýãòýìöýõã¿éãýýðàæèëëàõõ¿÷íèéãàäààäðóó÷èãëýñýí
äàëäøèëæèëòèéãçîãñîîõàðãàã¿éáèëýý.Òèéì÷ó÷ðààñ,ýäèéíçàñãèéíºñºëòèéãäýìæèæ,
àæ¿éëäâýðæñýíîðíóóäáàõºãæèæáàéãààá¿ñíóòãèéíõîîðîíäûíÿëãààãáàãàñãàõàðãà
õýìæýýàâàõíüóãàñóóäëûãøèéäâýðëýõýäòóñëàõíýãýíàðãàçàììºí.
Îëîíóëñûíò¿âøèíäõóóëüáóñöàãàà÷ëàëòàéõîëáîîòîéàñóóäëûíãóðâàíòàëûã
îíöëîí àâ÷ ¿çäýã. Òîäðóóëáàë, õóóëü áóñ öàãàà÷èéã íýã òàëààñ öàãàà÷ëàëûí õóóëèéã
çºð÷èã÷,íºãººòàëààñæèðèéíàæèëòàíýñâýëõ¿íãýäýãòàëààñíüàâ÷¿çäýã.Ýäãýýðèéíàëü
íü÷áàéëààãýñýíººðèéíãýñýíõóóëüýðõç¿éí¿ðäàãàâàðòàéáºãººäòýäãýýðèéãòóõàéí
àæèëòíûýðõýäõîðõîõèðîëó÷ðóóëàõóéöáàéäëààðõîëüæñîëüæîéëãîæáîëîõã¿é.
Öàãàà÷àæèëòíûýðõèéíàñóóäàëíüîäîîöàãòõ¿íèéýðõèéíãîëàíõààðàëòàòñàí
àñóóäëóóäûííýãÿàõàðãàã¿éáîëîîäáàéíà.
2008îíû6äóãààðñàðûíáàéäëààðãýõýäÌîíãîëÓëñàäò¿ðõóãàöààãààðîðøèí
ñóóã÷60îðíû7570õ¿í,õóâèéíõýðãýýðóäààíõóãàöààãààðîðøèíñóóã÷47îðíû989õ¿í,
àëáàíõýðãýýðóäààíõóãàöààãààðîðøèíñóóã÷87îðíû25651õ¿í,áàéíãàîðøèíñóóã÷
59îðíû1221õ¿í,öàãàà÷13îðíû2401õ¿í,õàðúÿàëàëã¿é70õ¿íáàéíà.Íèéò106îðíû
37902ãàäààäûíáîëîíõàðúÿàëàëã¿éõ¿ì¿¿ñáàéñàí.ªºðèéíóëñûíèðãýäèéããàäààäàä
ãàðãàõààñ ãàäíà ãàäààäààñ àæèëëàõ õ¿÷ àâ÷ ýõýëñýí íü ìàíàé óëñûí õóâüä öàãàà÷
àæèëòíûòàëäýýðàíõààðàëõàíäóóëàõçàéëøã¿éøààðäëàãàáàéãààãèëòãýæáàéíà.
Àøèãëàñàí íîì, ìàòåðèàë
Á¿õöàãàà÷àæèëòàíáàòýäíèéãýðá¿ëèéíãèø¿¿äèéíýðõèéãõàìãààëàõòóõàéîëîí
óëñûíÊîíâåíö
ÁÍÑÓ-äàæèëëàæáóéÌîíãîëèðãýäèéíçàðèìýðõèéíõýðýãæèëò/ÕݯÊ/
Öàãàà÷àæèëòíûýðõ–Ìýðãýæëèéíãàðûíàâëàãà/ͯÁ-ûíÕÝÄÊÃ/
Ìîíãîëûíöàãàà÷àæèë÷èä-Wikipedia
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
49
ªíººäºðõ¿íèéýð¿¿ëìýíäýýõàìãààëóóëàõàñóóäàëäýëõèéíèéòèéíòóëãàìäñàí
àñóóäëûãíýãáîëæóãàñóóäëûãøèéäâýðëýõýäèõýýõýíàíõààðàëòàâèõáîëëîî.
Ýð¿¿ëìýíäýýõàìãààëóóëàõýðõ ãýäýãîéëãîëòèéã¿íäýñòí¿¿ä¯íäñýíõóóëèàðàà
áàòàëãààæóóëñàí áàéäàã.ÌîíãîëÓëñûí¯íäñýí õóóëèéí àðâàíõî¸ðäóãààð á¿ëãèéí 16
äóãààðç¿éëèéí6-ä:“Ýð¿¿ëìýíäýýõàìãààëóóëàõ,ýìíýëãèéíòóñëàìæàâàõýðõòýé.Èðãýäýä
ýìíýëãèéíòºëáºðã¿éòóñëàìæ¿ç¿¿ëýõáîëçîë,æóðìûãõóóëèàðòîãòîîíî”õýìýýæýý.
Õ¿íèéýð¿¿ëìýíäýýõàìãààëóóëàõýðõèéãîëîíóëñûíãýðýý,êîíâåíöèóäàäòóñãàí
ò¿¿íèéãõýðýãæ¿¿ëýõýäóëñîðîíá¿ðõ¿÷èí÷àðìàéëòãàðãàíàæèëëàõûã¿¿ðýãáîëãîñîí
áàéíà.Õ¿íèéýðõèéíò¿ãýýìýëòóíõàãëàëûí25.1ä¿ãýýðç¿éëä: “Õ¿íá¿ðººðèéíáîëîí
ãýðá¿ëèéíõýýýð¿¿ëáàéõçàéëøã¿éøààðäëàãàòàéõîîëõ¿íñ,õóâöàñ,îðîíáàéðòàéáàéõ,
ýìíýëãèéíòóñëàìæáîëîííèéãìèéíõàëàìæõ¿ðòýõýðõòýé”õýìýýíçààæýý.
Ýíýýðõèéãõàìãèéíºðãºíóòãàòàéòóñãàñàíîëîíóëñûíõ¿íèéýðõèéíáàðèìòáè÷èã
íüÝäèéíçàñàã,íèéãýìñî¸ëûíýðõèéíîëîíóëñûíïàêòþì.Ïàêòûí12.1ä¿ãýýðç¿éëèéí
äàãóóýíýõ¿¿Ïàêòàäíýãäñýíóëñ“áèåáÿëäðûíáîëîíñýòãýëñàíààíûõóâüäõ¿ð÷áîëîõ
äýýäò¿âøèíäýð¿¿ëáàéõõ¿íá¿ðèéíýðõèéã”õ¿ëýýíçºâøººð÷,ìºí12.2äóãààðç¿éëä
“ýíýýðõèéãõ¿íá¿ðýíã¿éöýäóòãààðíüýäëýõýä...”ãèø¿¿íîðíóóäûíç¿ãýýñõèéõàëõàì,
àðãàçàìóóäûãçààñàíáàéíà.
Ýð¿¿ëìýíäýýõàìãààëóóëàõýðõèéãçºâõºíýð¿¿ëìýíäèéíçîõèñòîé¿éë÷èëãýýãýýð
öàãõóãàöààíäíü¿éë÷ë¿¿ëýõýðõýýðõÿçãààðëàëã¿é,õ¿íèéýð¿¿ëáàéõíºõöëèéãá¿ðä¿¿ëýã÷
ì.ÖÎËìÎÍ
Õ¿íèé ýðõèéí ¯íäýñíèé Êîìèññûí
ðåôåðåíò
ÝЯ¯Ë ìÝÍÄÝÝ ÕÀìÃÀÀËÓÓËÀÕ ÝÐÕ
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
50
ýð¿¿ëàþóëã¿éóíäíûóñ,øààðäëàãàäíèéöñýíàðèóíöýâðèéííºõöºë,õîðã¿éõîîëõ¿íñíèé
õàíãàìæ,îðîíáàéð,àæëûííºõöºë,áàéãàëüîð÷íûýð¿¿ëáàéäàë,ìºíáýëãèéíáîëîí
íºõºí ¿ðæèõ¿éí ýð¿¿ë ìýíäèéí áîëîâñðîë, ìýäýýëýë àâàõ çýðýã àñóóäàëä õ¿í àìûã
ºðãºíòàòàíîðîëöóóëàõíüíýí÷óõàëþì.
Òºðèéí õ¿ëýýõ ¿¿ðýã
ÒºðíüÌîíãîëÓëñûíõóóëüòîãòîîìæ,Îëîíóëñûíãýðýý,Êîíâåíöèäçààñíûäàãóó
õ¿íèéýðõèéãçºð÷èõã¿é,õ¿íèéýðõýýõýðýãæ¿¿ëæáîëîõíºõöë¿¿äèéãáèéáîëãîõ¿¿ðýãòýé
áàéäàã.¯¿íèéäîòîðõ¿íèéýð¿¿ëìýíäýýõàìãààëóóëàõýðõèéíòàëààðäàðààõ¿¿ðãèéã
òºðõ¿ëýýäýãáàéíà.¯¿íä:
Õ¿íäëýõ• –ýð¿¿ëìýíäèéíòóñëàìæ,¿éë÷èëãýýãòýãø,àëàã÷ëàõã¿éáàéõçàð÷ìûí
äàãóó õ¿ðòýýõýä ñààä ó÷ðóóëàõã¿é áàéõ ¿¿ðýãòýé. Ò¿¿í÷ëýí ýð¿¿ë, àþóëã¿é
îð÷íûãá¿ðä¿¿ëýõ,õ¿ðýýëýíáóéîð÷íûáîõèðäëûãáèéáîëãîæáîëîõóéö¿éë
àæèëëàãààãýõìýòõ¿íèéýð¿¿ëìýíäýäñºðºãíºëºº¿ç¿¿ëýõ¿éëäëèéãçîãñîîõ.
Õàìãààëàõ• – ýð¿¿ëìýíäèéí òóñëàìæ, ¿éë÷èëãýý ¿ç¿¿ëæáàéãàà òîõèîëäîëä
õ¿íá¿ðòýãøýðõòýéãýýðõ¿ðòýõáîëîìæèéãõàíãàõýðõç¿éíîð÷èíãá¿ðä¿¿ëæ,
áóñàäàðãàõýìæýýãàâàõ.
Áàòàëãààæóóëàõ• – ¿íäýñíèé ýð¿¿ë ìýíäèéí áîäëîãûã õ¿ëýýí çºâøººðºõ,
òºñ⺺ñõàíãàëòòàéõóâèéãýð¿¿ëìýíäèéíñàëáàðòçàðöóóëàõ,øààðäëàãàòàé
¿éë÷èëãýýãýýðõàíãàõáóþóõóâüõ¿íøààðäëàãàõàíãàñàí,õàíãàëòòàé¿éë÷èëãýý
àâàõíºõöëèéãá¿ðä¿¿ëýõ¿¿ðýãòýé.¯¿íäýð¿¿ëìýíäèéíàñðàìæ,ñóâèëãààíû
¿éë÷èëãýý,óíäíûöýâýðóñçýðýãîðíî.
Õ¿íàìûíýð¿¿ëìýíä,¿íäýñíèéàþóëã¿éáàéäëûãõàìãààëàõ¿¿äíýýñçàðèìýðõíü
õÿçãààðëàãäàæáîëîõáàîëîíóëñûíñòàíäàðòààðäàðààõøààðäëàãóóäûãõàíãàñàíáàéõ
¸ñòîé. (Æèøýýíü:õàëäâàðòºâ÷íººñáîëîíõîðèîöýýðòýéõîëáîãäîæäàìæèíºíãºðºõ
ýðõèéãõÿçãààðëàæáîëîõ).¯¿íä:
Õÿçãààðëàëòóóäíü¿íäýñíèéõóóëüòîãòîîìæèäçààãäñàíáàéõ¸ñòîé.•Õóóëü¸ñíûäàãóóõÿçãààðëàëòûãçààâàëõýðýãæ¿¿ëýõ¸ñòîé.•Òîäîðõîéõóãàöààòàéáàéõáàøààðäëàãàòàéòîõèîëäîëääàõèæõÿíàæ¿çýõýä•áýëýíáàéõ¸ñòîé.
Ýð¿¿ë ìýíäýý õàìãààëóóëàõ ýðõèéí ¿íäñýí çàð÷èì
Îëîíóëñûíõýìæýýíäõ¿íèéýðõèéíòîäîðõîéçàð÷ìóóä¿éë÷èëäýã.Õ¿íèéýð¿¿ë
ìýíäýý õàìãààëóóëàõ ýðõèéí çàð÷ìóóä íü õ¿íèé ýðõèéí çàð÷ìóóäòàé íèéöýæáàéõààñ
ãàäí຺ð,ººðèéíîíöëîãòîé.¯¿íä:
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
51
Õ¿ðýëöýý:• Íèéòèéíýð¿¿ëìýíäèéí¿éë÷èëãýýíèéáàéð,òîíîãòºõººðºìæáàãàæ
õýðýãñýë,ýì,òàðèà,¿éë÷èëãýý,ýì÷,ýìíýëãèéíàæèëòíóóä,õºòºëáºðçýðýãíü
õ¿íá¿ðòõ¿ðýëöýõ¿éöõýìæýýíäáàéõøààðäëàãàòàé.
Õ¿ðòýýìæòýé áàéõ:• Ýð¿¿ëìýíäèéíòîíîãòºõººðºìæ,òóñëàìæ,¿éë÷èëãýýçýðýã
íü õóóëèéíõ¿ðýýíä, õýíèéã ÷ÿëãàâàðëàëã¿éãýýð õ¿íá¿ðò õ¿ðòýýìæòýéáàéõ
¸ñòîé.Õ¿ðòýýìæòýéáàéäàëãýäãèéãäàðààõäºðâºíõ¿ðýýíäîéëãîíî.¯¿íä:
1)ßëãàâàðëàí ãàäóóðõàõã¿é áàéõ: ýð¿¿ëìýíäèéí òîíîã òºõººðºìæ, ýìíýëãèéí
¿éë÷èëãýý, ñóâèëãàà íü á¿õ íèéòýä íýãýí àäèë ÿëãàâàðëàëã¿éãýýð õ¿ðòýýëòýé
áàéõ.
2)Áîäèò õ¿ðòýýìæ: ýð¿¿ë ìýíäèéí òîíîã òºõººðºìæ, ýì òàðèà, ¿éë÷èëãýý íü
õ¿íàìûíá¿õèéëõýñýãò,ÿëàíãóÿàýìçýãáà¿íäýñòíèéöººíõ¿¿ä,ýìýãòýé÷¿¿ä,
ºñâºð íàñíûõàí, ºíäºð íàñòàí, õºãæëèéí áýðõøýýëòýé áà ÕÄÕÂ/ÄÎÕ-îîð
ºâäñºíçýðýãá¿õèéëõ¿ì¿¿ñòõàíãàëòòàé,áîäèòõ¿ðòýýìæòýéáàéõ.
3)Ýäèéí çàñãèéí áîëîìæ:ýð¿¿ëìýíäèéíòîíîãòºõººðºìæ,ýìòàðèà,ýì÷èëãýý,
¿éë÷èëãýýíüá¿õõ¿ì¿¿ñòòºëæ÷àäàõóéöáîëîìæèéí¿íýòýéáàéõ.
4)Ìýäýýëýë àâàõ áîëîìæ: ýð¿¿ëìýíäèéíàñóóäàëòàé õîëáîîòîéìýäýýëëèéã
õàéõ, îëæ àâàõ, ò¿ãýýõ, èëýðõèéëýõ áîëîìæ þì. Ãýõäýý õóâü õ¿íèé ýð¿¿ë
ìýíäèéíòóõàéìýäýýëëèéãòàðààõó÷èðã¿é13.
Ñýòãýëä íèéöñýí áàéõ:• Ýìíýëãèéí òîíîã òºõººðºìæ, ýì òàðèà, ýì÷èëãýý,
¿éë÷èëãýý íü àíàãààõ óõààíû ¸ñ ç¿é, õóâü õ¿íèé îíöëîãò òîõèðñîí áàéõ
øààðäëàãàòàé.
×àíàð:• Ýð¿¿ë ìýíäèéí òîíîã òºõººðºìæ, ýì òàðèà, ýì÷èëãýý ¿éë÷èëãýý íü
õóâüõ¿íèéîíöëîãòòîõèðñîíáàéõààñãàäíàøèíæëýõóõààí,àíàãààõóõààíû
øààðäëàãàä íèéöñýí ñàéí ÷àíàðòàé áàéõ ¸ñòîé. ̺í äàäëàãà òóðøëàãàòàé
ýìíýëãèéíàæèëòíóóä,øèíæëýõóõààíààðáàòëàãäñàíõóãàöààíüäóóñààã¿éýì
òàðèà,áàãàæòºõººðºì溺ðõàíãàãäñàíáàéõøààðäëàãàòàé.
Ìîíãîë óëñàä ýð¿¿ë ìýíäýý õàìãààëóóëàõ ýðõèéí õýðýãæèëò
2007îíûýöñèéíáàéäëààðÌîíãîëÓëñûíõ¿íàì2ñàÿ635.2ìÿíãàäõ¿ðñýíáºãººä
2006îíòîéõàðüöóóëàõàä31.8ìÿíãàíõ¿íáóþó1.2õóâèàðºññºíáàéíà14.Íàñáàðàëò
áàãàñàæáàéãààíüèðãýäèéíýð¿¿ëìýíäýýõàìãààëóóëàõýðõõýðýãæèæáàéãààãèëòãýæ
áàéãààþì.
13ÌÓ-ûíÕóâüõ¿íèéíóóöûíòóõàéõóóëü,4.2.2äóãààðõýñýã,1995îí14“Ýð¿¿ëìýíäèéí¿ç¿¿ëýëò¿¿ä2007”/ÝÌÕ¯Ò/,2008îí
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
52
ÌîíãîëÓëñíüçàñàãçàõèðãààíûíýãæèéíõóâüäàéìàã,íèéñëýëä,àéìàãíüñóìàíä,ñóì
íüáàãò,íèéñëýëíüä¿¿ðýãò,ä¿¿ðýãíüõîðîîäîäõóâààãäàíà15.ÎäîîãèéíáàéäëààðÌîíãîë
Óëñ21àéìàã,340ñóì,1645áàãòàé.Íèéñëýëíü9ä¿¿ðýã,132õîðîîäîäõóâààãäàæáàéíà.
Êëèíèêèéí áîëîí òºðºëæñºí íàðèéí ìýðãýæëèéí ýìíýëýã 15, á¿ñèéí ýì÷èëãýý
îíîøèëãîîýì÷èëãýýíèéòºâ3,àéìãèéííýãäñýíýìíýëýã18,ä¿¿ðãèéííýãäñýíýìíýëýã
9,õºäººãèéííýãäñýíýìíýëýã4,ñóìäóíäûíýìíýëýã35,ñóìûíýìíýëýã288,ºðõèéí229
ýìíýëãèéíòóñëàìæ,¿éë÷èëãýý¿ç¿¿ëæáàéãàà16áºãººäîéðîëöîîãîîðíèéò6365èõýì÷
àæèëëàæáàéíà.Ýäãýýðýìíýëã¿¿äèéã3øàòëàëäàíãèëñàíáàéíà.¯¿íä:
Àíõàí øàòíû ýìíýëýã- õ¿íàìäçàéëøã¿éáîëîíýìíýëãèéíàíõàíøàòíûòóñëàìæ,
¿éë÷èëãýý¿ç¿¿ëíý.¯¿íä:
ªðõèéíýìíýëýã
Ñóìûíýìíýëýã
Ñóìäóíäûíýìíýëýã
2 äàõü øàòíû ýìíýëýã-¿íäñýíìýðãýæëèéíòóñëàìæ,¿éë÷èëãýýã¿ç¿¿ëíý.¯¿íä:
Àéìãèéííýãäñýíýìíýëýã
Ä¿¿ðãèéííýãäñýíýìíýëýã
Á¿ñèéíîíîøèëãîî,ýì÷èëãýýíèéòºâ/çºâõºíÕîâä,Äîðíîä,ªâºðõàíãàé
àéìãóóäàä¿éëàæèëëàãààÿâóóëäàã./
3 äàõü øàòíû ýìíýëýã - óëñûí õýìæýýíä òºðºëæñºí, ìýðãýæëèéí òóñëàìæ
¿éë÷èëãýýã¿ç¿¿ëäýã.¯¿íä:
Êëèíèêèéíáîëîíòºðºëæñºíìýðãýæëèéíýìíýëýã
/çºâõºíÓëààíáàòàðõîòîä¿éëàæèëëàãààÿâóóëäàã/
ÝíýýðõèéíõýðýãæèëòíüºíãºðñºíîíäÝð¿¿ëìýíäèéíÿàìíûøóãàìààðõºäººãèéí
ýìíýëã¿¿äèéí ýì÷èëãýý, îíîøëîãîîíû áàãàæ, òîíîã òºõººðºìæ, àïïàðàò õýðýãñëèéí
õàíãàëòûã ñàéæðóóëàõûí òóëä 10 íýð òºðëèéí äèæèòàë, óÿí äóðàíãèéí èæ á¿ðäëýýð
Á¿ñèéí îíîøèëãîî, ýì÷èëãýýíèé òºâ 2, 3 àéìàã, õàâäàð ñóäëàëûí ¿íäýñíèé òºâèéã;
øèíýýðàøèãëàëòàíäîðñîí5àéìãèéí5ñóìàíäýìíýëãèéíòåõíèêõýðýãñëýýð;äèæèòàë
ðåíòãåíàïïàðàò,çóðàãóãààã÷èéíõàìòààðóëñûíêëèíèêèéíòºâýìíýëýãáîëîíòºðºëæñºí
5 ýìíýëãèéã; òåëåâèçèéí ñèñòåìòýé ñóóðèí ðåíòãåí àïïàðàòààð 5 àéìàã, 3 ä¿¿ðãèéí
íýãäñýíýìíýëýã,ýð¿¿ëìýíäèéííýãäëèéã;ýõáàðèõ,ýìýãòýé÷¿¿äèéíáîëîíëàáîðèòîðèéí
àíàëèçàòîðóóäààð 21, àéìãèéí íýãäñýí ýìíýëýã, 8 ä¿¿ðãèéí ýð¿¿ë ìýíäèéí íýãäýë, 3
15ÌîíãîëÓëñûí¯íäñýíõóóëèéíõîðèíòàâäóãààðç¿éëèéí25.1,1992îí16“Ýð¿¿ëìýíäèéí¿ç¿¿ëýëò¿¿ä2007”/ÝÌÕ¯Ò/,2008îí
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
53
òºðºõãàçðóóäûã,“Ýð¿¿ëÌîíãîëõ¿í”õºòºëáºðèéíõ¿ðýýíä300ñóìûíýìíýëãèéã10íýð
òºðëèéíëàáîðàòîðèéíòåõíèêõýðýãñëýýðòóñòóñõàíãàñàíáàéíà17.
Çàñãèéíãàçðààñ“Ýð¿¿ëìýíäèéíòåõíîëîãèéãñàéæðóóëàõ”,“ͺõºí¿ðæèõ¿éíýð¿¿ë
ìýíä”,“Îð÷íûýð¿¿ëìýíä”,“Ýð¿¿ëìîíãîëõ¿í”,“ÕàëäâàðòáîëîíÕàëäâàðòáóñºâ÷èíòýé
òýìöýõ”çýðýããîëáîëîíçîíõèëîõáóñàäºâ÷íèéãáóðóóëàõáàãàñãàõ,òýäãýýðýýñóðüä÷èëàí
ñýðãèéëýõýä÷èãëýãäñýí10ãàðóéñàëáàðûíáîëîîä¿íäýñíèéõýìæýýíèéõºòºëáºð¿¿äèéã
áàòëàíõýðýãæ¿¿ëæáàéãààíüçîõèõ¿ðä¿íãýýºã÷áàéíà18.
“Ýð¿¿ëìýíäèéíñàëáàðäàõüñàéíçàñàãëàëûí ñç¿é,øóäàðãàáàéäëûãáýõæ¿¿ëýõ
íü”òºñëèéíõ¿ðýýíäýìíýëãèéíìýðãýæèëòíèé ñç¿éíõýìõýìæýýãàíàãààõóõààíûñàëáàðò
ìºðäºæáóéøèíýõàíäëàãà,¿éë÷èëãýýíèéºíººãèéíõýðýãöýý,¿éë÷ë¿¿ëýã÷äèéíõýðýãöýý
ñîíèðõëûãõàðãàëçàíøèíý÷èëæìºðä¿¿ëæ,ýíý÷èãëýëýýðñóðãàëò,ñóðòàë÷èëãààÿâóóëàõ
ýìíýëãèéí àæèëòíû ¸ñ ç¿éã äýýäëýã÷ áàéãóóëëàãà, õàìò îëîí øàëãàðóóëàõ áîëçîëò
óðàëäààíçàðëàõçýðýãçîõèîíáàéãóóëëàëòûíàðãàõýìæýýàâ÷ýý.
Ìÿíãàíûõºãæëèéíçîðèëò,íºõºí¿ðæèõ¿éíýð¿¿ëìýíä¿íäýñíèé3äàõüõºòºëáºðèéí
äàãóóýõèéíýíäýãäëèéãáóóðóóëàõöîãöîëáîðàðãàõýìæýýàâ÷çàðèìòàëààð¿ðä¿íäõ¿ð÷
áóéíçýðýãöýýºðõèéíýìíýëãèéãäýìæèõèéíòóëäºðõèéíýìíýëãèéííýãèðãýíýýðòîîöñîí
ñàíõ¿¿æèëòèéí õýìæýýãýýð ºðõèéí ýìíýëã¿¿ä á¿ðòãýãäñýí õ¿í àìä ¿éë÷èëæ áàéãàà
áºãººäõàðúÿàëàëã¿é,á¿ðòãýëã¿éèðãýäýäýìíýëãèéíàíõàíøàòíûòóñëàìæ¿éë÷èëãýýã
¿íýòºëáºðã¿é¿ç¿¿ëäýãáîëñîíáàéíà.
Ýì,ýìíýëãèéíòóñëàìæ¿éë÷èëãýýã òºðººñ¿íýòºëáºðã¿é¿ç¿¿ëýõæóðìûãýð¿¿ë
ìýíäèéíòóõàéõóóëèéí281ä¿ãýýðç¿éëèéã¿íäýñëýí2006îíûýð¿¿ëìýíäèéíñàéäûí393
äóãààðòîîòòóøààëûíõàâñðàëòààðáàòàëñàíáàéíà19.
Ýð¿¿ëìýíäèéí¿íäýñíèéòºâººñæèëá¿ðãàðãàæáàéãàà“Ýð¿¿ëÌýíäèéí ç¿¿ëýëò¿¿ä2007”
ñóäàëãààíààñõàðàõàäìàíàéóëñàäõàëäâàðò,õàëäâàðòáóñºâ÷èí,ç¿ðõñóäàñíûºâ÷èíäýýã¿¿ð
¿ç¿¿ëýëòòýéáàéíà.Õàðèíýõèéíýíäýãäýë,çàðèìõàëäâàðòºâ÷èíáóóðàõõàíäëàãàáàéãàà.
Õ¿íèé ýðõèéí ¿íäýñíèé êîìèññûí 2008 îíû “Ìîíãîë Óëñ äàõü õ¿íèé ýðõ, ýðõ
÷ºëººíèéáàéäëûíòàëààðõèëòãýë”-äèðãýäèéíýð¿¿ëìýíäèéãõàìãààëàõàä÷èãëýñýí¿éë
àæèëëàãààíäòºð,çàñãààñàíõààðàëòàâüæáàéãààãòóñãàæ,öààøèäàíõààðàëõàíäóóëàõ
øààðäëàãàòàéàñóóäëóóäûíòàëààðäóðüäñàíáàéíà.
17“Ýð¿¿ëìýíäèéí¿ç¿¿ëýëò¿¿ä2007”/ÝÌÕ¯Ò/,2008îí18ÌîíãîëÓëñäàõüõ¿íèéýðõ,ýðõ÷ºëººíèéáàéäëûíòàëààðõèëòãýë,/ÕݯÊ/,2008îí,18-19õóóäàñ19“Òºðõàðèóöàõòóñëàìæ,¿éë÷èëãýýíèéòóõàé”Ýð¿¿ëìýíäèéíñàéäûíòóøààë,393äóãààðòîîò,2006îí
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
54
Ä¿ãíýëò
Òºðººñõ¿íàìûíýð¿¿ëìýíäýä÷èãëýñýí¿éëàæèëëàãààíóóäûãýð÷èìòýéÿâóóëæ,
àõèöäýâøèëòãàð÷áàéãààáîëîâ÷õ¿íèéýð¿¿ëìýíäýýõàìãààëóóëàõýðõèéíõýðýãæèëòèéí
òàëààðàíõààð÷¿çâýëçîõèõäàðààõç¿éë¿¿äàíõààðàëòàòàæáàéíà.¯¿íä:
Çàðèìõàëäâàðòºâ÷íèéòàðõàëòæèëýýñæèëäèõýñ÷áàéíà./ÁÇÕª/ o
ÕÄÕÂ,òýìá¿¿,ãåïàòèò/
Çàðèìõàëäâàðòáóñºâ÷èíèõñýõõàíäëàãàòàéáàéíà./Ç¿ðõñóäàñíû, o
àìüñãàëûíçàìûí,õàâðûíºâ÷ëºë/
Ýõèéíýíäýãäýëo
Ìîíãîë óëñàä çàðèì íàðèéí ìýðãýæëèéí îíîøèëãîî, ýì÷èëãýý õèéãäýõã¿éo
áàéíà.ÈðãýäÁÍÕÀÓ,ÁÍÑÓ,ÎÕÓ,ßïîíçýðýãîðíóóäðóóýì÷èëãýýõèéëãýõýýð
çîðüæáàéãà຺ðèéíîðîíäèðãýäýð¿¿ëìýíäýýõàìãààëóóëàõýðõýýýäýëæ
÷àäàõã¿éáàéãààãèéííýãýíòîäæèøýýáîëæáàéíà.
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
55
Боловсролын салбарт эрхэд суурилсан хандлагыг нэвтрүүлэхийн тулд боловсрол хүртээмжтэй байх, чанартай боловсрол эзэмших, боловсролын харилцаанд хүний эрхийг хүндэтгэхэд чиглэсэн үзэл баримтлалын хүрээ байх шаардлагатай. Эдгээр хандлагууд нь өөр хоорондоо уялдаатай, харилцан нөхцөлдсөн бөгөөд бүгд нэгэн зэрэг хэрэгжиж байж эрхэд суурилсан боловсрол хэмээн үзнэ. Сурч боловсрох эрх нь бүх нийтэд хүртээмжтэй байх бололцоог хангахыг эрхэмлэж, нийгмээс тусгаарлагдсан хүүхдүүдэд хүрэх арга хэмжээг агуулсан байвал зохино. Хүүхдүүд зөвхөн сургуульд явах нь хангалттай бус бөгөөд мөн боловсрол нь тухайн хүүхэд эдийн засаг, нийгмийн зорилгоо биелүүлж, идэвхитэй, хариуцлагатай иргэн болоход шаардагдах мэдлэг, чадвар, хандлагыг эзэмших баталгаа болж чадахгүй юм. Зүүн болон өмнөд Африкийн Боловсролын чанарын үнэлгээний консорциумын судалгаа (1995-1998)-нд уншихуйн үндэсний шинжээчид болон зургаадугаар ангийн багш нарын боловсруулсан стандарттай бага сургуулийн сурагчдын унших чадварыг харьцуулан үнэлжээ. Судалгаанд оролцсон долоон орны дөрвийнх нь сурагчдын тэн хагасаас бага хувь нь уншихуйн стандартын хамгийн наад захын чадамжийг эзэмшсэн нь тогтоогджээ20.
Мөн франц хэлтэй Африкийн 6 оронд 1996-2001 онд зохион байгуулсан Programme
d’Analyse des Systèmes Éducatifs de la CONFEMEN (PASEC) судалгаагаар тэдгээр оронд сургалтын амжилт хангалтгүй болох нь тогтоогджээ. Судалгаанд хамрагдсан 6 орны 5 дугаар ангийн хүүхдүүдийн 43 % нь франц хэл, математикийн хичээлээр үнэлгээний сул түвшинд тооцогдож, Сенегалын сурагчдын 40 гаруй хувь нь 2 бутархайтай цөөн онооны
ÁÎËÎÂÑÐÎË ÄÀÕÜ ÝÐÕÝÄ ÑÓÓÐÈËÑÀͯÇÝË ÁÀÐÈìÒËÀËÛÍ Õ¯ÐÝÝ
×.ÀËÒÀÍÃÝÐÝË
Õ¿íèé ýðõèéí ¯íäýñíèé Êîìèññûí
ðåôåðåíò
20UnitedNationsEducational,ScientificandCulturalOrganization,EFAGlobalMonitoring
Report2005:Thequalityimperative,UNESCOPublishing,Paris,2004,p.121.CONFEMEN
standsforConférencedesministresdel’Educationdespaysayantlefrançaisenpartage
(ConferenceofEducationMinistersofFrench-speakingCountries).
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
56
төлөө өрсөлдөж байна21. Чанартай боловсрол олгох нь хөгжингүй орнуудын хувьд ч томоохон сорилт гэж үздэг. Саяхан хийгдсэн судалгааны дүнгээр чинээлэг орнуудын олонх сурагчид өнөөгийн өрсөлдөөнт нийгмийн шаардаж буй суурь чадваруудыг эзэмшээгүй болох нь тогтоогджээ22.
Дакарын Үйл ажиллагааны хүрээ (2002) болон Хүүхдийн эрхийн хорооны Боловсролын зорилгын тухай зөвлөмж23 зэрэгт чанартай боловсрол олгохын тулд тохиромжтой хөтөлбөр, багш нарын үүрэг, сургалтын орчны чанар ба ёс зүйн асуудалд онцгойлон анхаарал хандуулах ёстой ажээ. Эрхэд суурилсан хандлагаар сургуулийн орчинд хүүхдийн бие даасан байдал, хувь чанарыг хүндэтгэн, эрхийг нь хүлээн зөвшөөрч хангах ёстой. Үүний үр дүнд боловсролын гэгээрүүлэх, оролцоог хангах, нээлттэй ил тод байх үйл явцыг дэмжих болно. Мөн алагчлалаас ангид байх эрх, зохистой нөхцөлд амьдрах болон утга учиртай, зөв оролцоход чиглэсэн арга хэмжээг хэрэгжүүлнэ. Хүүхэд эрүүл, сайн сайхан амьдрахгүйгээр чанартай боловсрол эзэмшиж чадахгүй. Мөн хүүхдүүд бие махбодийн шийтгэл хүлээж, хүчирхийлэлд өртсөнөөр бүрэн дүүрэн хөгжиж чадахгүй билээ.
Энэхүү үзэл баримтлалын хүрээ нь боловсрол дахь хүний эрхийн түгээмэл байх, хуваагдашгүй байх зарчмуудыг цогц байдлаар тусгасан. Дээр дурдсан 3 үндсэн хандлагын голлох бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн талаар дараах хэсэгт авч үзнэ.
21̺íòýíä,122õóóäàñ22UnitedNationsChildren’sFund,‘ALeagueTableofDisadvantageinRichNations’,InnocentiReportCardNo.4,UNICEFInnocentiRe-
searchCentre,Florence,November2002,p.7.23CommitteeontheRightsoftheChild,‘GeneralCommentNo.1:Theaimsofeducation,article29(1)(2001)’,
CRC/GC/2001/1,2001,para.9.
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
57
Боловсрол хүртээмжтэй Байх эрх
Боловсрол хүртээмжтэй байх эрхийг хангахтай холбогдох үүрэгБага боловсролыг үнэ төлбөргүй заавал эзэмшүүлэх•Хүн бүр дунд боловсрол эзэмших бололцоог бүрдүүлэх, боловсрол үнэ •төлбөргүй байх болон шаардлагатай тохиолдолд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх арга хэмжээ авахХүн бүр өөрийн чадавхид тулгуурлан дээд боловсрол эзэмших боломжтой байх•Боловсролын ба мэргэжлийн холбогдолтой мэдээлэл, заавраар хангах•Сургуульд хамрагдалтыг ихэсгэж, завсардалтыг бууруулах арга хэмжээ авах•Тэгш бололцооны үндсэн дээр боловсролын үйлчилгээ үзүүлэх•Ямар нэгэн үндэслэлээр алагчлалд өртүүлэхгүй, сурч боловсрох эрхийг нь хангах•Боловсролын бүхий л тогтолцоонд тэгш хамруулан сургах•Хөгжлийн бэрхшээлтэй хүүхдүүдийн нийгэмшлийг аль болох дээд зэргээр •хангахуйц, зохистой боловсрол эзэмшихийг дэмжих арга хэмжээ авах, зохистой орон байраар хангахБие, сэтгэл санаа, оюун ухаан, ёс суртахууны болон нийгмийн хөгжлийн •зохистой түвшинд амьдрах эрхийг хангахДүрвэгч болон улс төрийн орогнол хүсэж байгаа хүүхдийн эрхийг хангахын тулд •шаардлагатай хамгаалалт, дэмжлэг үзүүлэхЭдийн засгийн мөлжлөг болон сурч боловсроход саад болохуйц хөдөлмөрөөс •хамгаалах
Эх сурвалж: Хүний эрхийн түгээмэл тунхаглал, 26 зүйл; Хүүхдийн эрхийн тухай конвенц, 2, 22, 23, 27, 28, 32 зүйлүүд; Эдийн засаг, нийгэм, соёлын эрхийн тухай олон улсын Пакт, 13 зүйл; Эмэгтэйчүүдийг алагчлах бүх хэлбэрийг устгах тухай Конвенц, 10 зүйл; Боловсрол дахь алагчлалын эсрэг ЮНЕСКО-ын Конвенц, 4, 5 зүйл; Хөгжлийн бэрхшээлтэй хүний эрхийн тухай конвенц (2007 оны 3 сарын 30-наас гарын үсэг зурж эхэлсэн) 24 зүйл;
Боловсрол хүртээмжтэй байх эрх нь хүүхэд байхаасаа эхлэн насан турш сурч боловсрох, Бүх нийтийн боловсролын зорилтуудыг хангах, сургууль болон сурах нөхцөл хангалттай, хүртээмжтэй байх, тэгш бололцоо олгох гэсэн 3 үндсэн бүрэлдэхүүн хэсгээс бүрддэг.
хүүхэд байхаасаа эхлэн насан турш сурч боловсрох Суралцах нь насан туршийн үйл явц байдаг. Боловсрол дахь эрхэд суурилсан
хандлага нь хүүхэд насандаа болон түүнээс цааш өөрийн дээд чадавхийн хирээр сурч боловсрох бололцоог бүрдүүлэхийг эрмэлздэг. Энэ нь хүүхдийн амьдралын үе шат бүрд зохистой өөрчлөлт хийж, суралцахуйг дэмжих амьдралын мөчлөг бүхий үйл явц
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
58
байна. Хэдийгээр Хүүхдийн эрхийн тухай конвенцид бага насны хүүхдэд боловсрол олгох тухай тодорхой заалт байхгүй ч Хүүхдийн эрхийн хороо сурч боловсрох эрх нь хүүхдийг төрснөөр эхлэх бөгөөд хүүхдийн эрхийг аль болох дээд түвшинд хангах үндэс болно гэж тайлбарласан. Энэ нь засгийн газруудыг бага насны хүүхдийг эрүүл байх, сайхан амьдрахад туслахуйц боловсрол олгоход уриалж, бага насны хүүхдийн боловсролыг эцэг эхийн оролцоотойгоор тогтолцоот байдлаар олгоход чухал болохыг тэмдэглэсэн байдаг.
Бага насанд нь чанартай боловсрол олгох нь сургуульд бэлтгэж, улмаар эдийн засаг, нийгмийн тогтвортой хөгжлийг дэмжих, Мянганы хөгжлийн зорилтууд ба Бүх нийтийн боловсролын үзэл санааг хэрэгжүүлэх баталгаа болж өгнө24. Непал улсад хийсэн судалгаагаар сургуулийн өмнөх албан бус сургалтанд хамрагдсан хүүхдүүдийн 95% нь бага боловсролд хамрагдаад, уг сургалтанд хамрагдаагүй бусадтайгаа харьцуулахад ихээхэн давуу талтай болсон нь харагджээ. Эхний бүлгийн хүүхдүүдийн 80% нь 1 дүгээр ангиа амжилттай төгссөн бол сургалтанд хамрагдаагүй хүүхдүүдийн хувьд энэ үзүүлэлт 60%-тай байна25.
Хүний эрхийн баримт бичгүүдэд хүүхэд бүрт суурь боловсролыг үнэ төлбөргүй, заавал эзэмшүүлэх үүрэг ноогдуулдаг. Энэ үүрэг нь боловсролыг хүүхэд бүрт тохиромжтой, хүртээмжтэй, мөн боломжтой бол үнэ төлбөргүй байхаар зохион байгуулахыг уриалж байна. Олонх орны хувьд боловсролыг үнэ төлбөргүй, заавал эзэмшүүлэхийг хүлээн зөвшөөрч байгаа боловч уг амлалт нь одоогийн байгаа нөөцөөс давсан зүйл юм26. Мөн дээрх гэрээ конвенциудын эхийг бэлтгэх үед суурь боловсрол чухал ач холбогдолтой болохыг хүлээн зөвшөөрч байсан юм.
Хөгжлийн үйл явц ч 18 нас хүрээд зогсдог зүйл биш. Боловсролыг өсвөр үеийнхэн болоод насанд хүрэгчдэд амьдрах ухааны хөтөлбөр боловсруулах тухай уриалсан Бүх нийтийн боловсролын 3 дахь зорилттой нийцүүлэн өөрчлөх ёстой. Төр нь бие даасан, хариуцлагатай, иргэний чадвартай болгон бэлтгэхүйц насан туршийн суралцахуйн бааз суурьт дэмжлэг үзүүлэх ёстой.
24UnitedNationsEducational,ScientificandCulturalOrganization,EFAGlobalMonitoringReport2007:Strongfoundations–Earlychild-
hoodcareandeducation,UNESCO,Paris,2006,p.12.25SavetheChildren,‘What’stheDifference?Theimpactofearlychildhooddevelopmentprograms’,SavetheChildren,Kathmandu,2003,
pp.21,32.26Hodgkin,Rachel,andPeterNewell,ImplementationHandbookontheConventiononthe
RightsoftheChild,UnitedNationsChildren’sFund,NewYork,2002,p.379.
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
59
Боловсролын хүртээмжтэй ба боломжтой байдал Төр бүх хүүхдийн сурч боловсрох эрхийг хангахуйц эрх зүйн болон бодлогын хүрээ,
нөөцийн хамт бүрдүүлэх үүрэгтэй. Хүүхэд бүр сургуулийн тодорхой орон зай буюу сурах нөхцөл, мэргэжсэн багш, зохих шаардлага хангасан хэрэглэгдэхүүн, тоног төхөөрөмжөөр хангагдсан байх ёстой27. Тухайлбал бага боловсрол олгох бололцоо нь уг боловсрол эзэмших хүүхдийн тоотой нийцэж байх ёстой.
Бүхий л сургалтын орчин нь бүх хүүхдэд ялангуяа тусгаарлагдмал, эмзэг бүлгийн хүүхдүүдэд нөхцлийн хувьд ч, эдийн засгийн хувьд ч адил тэгш хүртээмжтэй байна. Сургууль нь аль нэгэн хүүхдийн хувьд хүртээмжтэй хэдий ч харин нөгөө хүүхдийн сурч боловсрох бололцоог хангахгүй байж болохыг анхаарах нь чухал юм. Сургуулиуд нь сурагчдын эрүүл мэндэд аюулгүй, зайны сургалтын хөтөлбөр хэрэгжүүлэх зэргээр шинэ технологийн дэвшилд үндэслэн сурч боловсрох боломжийг хангаж байвал зохино. Мөн үүний хамт боловсрол нь бүх хүн хүлээн зөвшөөрөхүйц байх ёстой билээ28.
тэгш бололцоо олгох нь Сургуульд суралцах бололцоо хүүхэд бүрд тэгш байна. Сургуульд суралцах
бололцоо нээлттэй байх нь чухал боловч уг эрхийг хэрэгжүүлэх хангалттай нөхцөл биш юм29. Харин нийгэм болон сургуулиудад тохиолдож буй саад бэрхшээлүүдийг арилгаснаар уг тэгш бололцоо олгогдоно. Хэрвээ сургуулиудад хүйсийн ялгаа, хөгжлийн бэрхшээл, ДОХ, өрхийн ядуурал, үндэстэн, цөөнхийн статусаар ялгаварлан харилцах, өнчин хүүхдүүд, хүүхдийн хөдөлмөр зэрэг эдийн засаг, нийгэм, соёлын хүчин зүйлсүүд байх аваас хүүхдүүд сургуулиас завсардахад хүрдэг. Төр, гэр бүл болон нийгмийн харилцаанд хүүхдийн сурч боловсрох эрхийг хангахад саад болж буй бэрхшээлийг арилгаж, эрх зүй, бодлого болон дэмжлэгийн тогтолцоог хамт бүрдүүлэх үүрэгтэй.
Сургуулиуд шууд болон шууд бус хэлбэрээр, тухайлбал эрэгтэй давамгайлсан соёл тогтсон, хүчирхийллийн хэлбэрүүд, бэлгийн халдлага түгсэн, кастын ялгаварлал зэрэг нийгмийн хэм хэмжээ зонхилсон бол зарим хүүхдийн хувьд боловсрол хүртээмжтэй байж чадахгүй. Охидод сөрөг хандах багшийн хандлага, хөтөлбөр дэх ялгаварлал, эмэгтэй багш нар ховор, нөлөөлөл бага байх, ариун цэвэр, эрүүл ахуйн хангалтгүй байдал зэрэг нь сургуульд хамрагдалтыг бууруулж, амжилтгүй сурах, олноороо сургуульзавсардахад хүргэдэг30. Тэр
30UnitedNationsChildren’sFund,TheStateoftheWorld’sChildren2004:Girls,educationanddevelopment,UNICEF,NewYork,2003,pp.
71,84,87.27 Committee on Economic, Social and Cultural Rights, ‘General Comment No. 13: The right toeducation (article 13)’, E/C.12/1999/10, December 1999, para. 50.28 Мөн тэнд, 29 Committee on Economic, Social and Cultural Rights, ‘General Comment No. 13: The right toeducation (article 13)’, E/C.12/1999/10, December 1999, para. 50.
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
60
бүү хэл зарим сургуулиуд хөгжлийн бэрхшээлтэй болон ДОХ-той хүүхдийг сургахаас татгалздаг. Сургуулийн тогтолцоо нь ажиллаж байгаа хүүхдүүдийг үл хайхардаг. Төрөөс боловсрол нь тэгш хамруулсан, үл алагчилсан, хүүхэд бүр суралцах адил бололцоотой байлгах талаар тодорхой арга хэмжээ авах шаардлагатай
Чанартай Боловсрол эзэмших эрх Чанартай боловсрол эзэмших эрхийг хангахтай холбогдох үүрэг
Хүүхдийн хувийн чанар, авъяас билэг, оюуны болон биеийн чадварыг дээд •хэмжээнд хөгжүүлэхХүний эрх, эрх чөлөөг улам бүр хүндэтгэдэг болгоход чиглүүлэх, хүүхдийг энх тайван, •хүлцэн тэвчил, найрамдал нөхөрлөл, тэгш байдлын үзэл санаагаар хүмүүжүүлэхХүүхэд, тэдний эцэг эх, бусдын соёл, хэл, үнэт зүйлсийн ялгааг хүндэтгэх•Хүрээлэн буй байгаль орчныг хайрлан хамгаалах•Төрөл бүрийн эх сурвалжаас мэдээлэл олж авах эрхийг хангах•Хүүхдийн ашиг сонирхлыг тэргүүн зэрэгт тавих•Хүүхэд эрхээ эдлэх чадавхи, бололцоог хүндэтгэх•Хүүхэд амрах, чөлөөт цагаа өнгөрүүлэх, тоглох, урлаг соёлын үйл ажиллагаанд •оролцох эрхийг хүндэтгэх
Дакарын үйл ажиллагааны хөтөлбөр нь чанартай бага боловсрол олгох болон боловсролын чанарыг бүх агуулгаар нь сайжруулахыг улс орнуудад үүрэг болгосон юм31. Хэдийгээр “чанар” хэмээх ойлголтыг нэг мөр тодорхойлоогүй боловч үүнд дараах үндсэн хоёр зарчмыг тусгасан байдаг. Нэгдүгээрт боловсролын үндсэн зорилго бол танин мэдэхүйн хөгжил бөгөөд уг зорилгод хүрж байгаа амжилтаар нь боловсролын эцсийн үр дүнг хэмждэг. Хоёрдугаарт, боловсрол нь хойч үеийнхэнд дэлхий нийтийн болон үндэсний соёлын үнэт зүйлсийг дамжуулах, тэгш байдлыг бий болгох, иргэншил, энх тайван, аюулгүй байдлын үзэл санааг дэмжих зэрэг оюуны, бүтээлч үйл ажиллагаа байна. Эдгээр зарчмууд нь хүүхдийг хувь хүнийх нь хувьд хүндэтгэх, мөн хэрэгцээ сонирхол, эрх ашиг, чадварын хувьд бие даасан болохыг хүлээн зөвшөөрсөн Хүүхдийн эрхийн тухай конвенцийн үзэл санаанд нэгтгэн авч үзэх ёстой32. Энэ нь хүүхдийн хөгжлийг дээд зэргээр хангах боловсролд холбогдох үүрэг хариуцлагын хүрээг тодорхойлсон юм.
Эх сурвалж: Хүний эрхийн түгээмэл тунхаглал, 26 зүйл; Хүүхдийн эрхийн тухай конвенц, 3, 5, 6, 12, 17, 29, 31 зүйлүүд; Эдийн засаг, нийгэм, соёлын эрхийн тухай олон улсын Пакт, 13 зүйл; Хөгжлийн бэрхшээлтэй хүний эрхийн тухай конвенц (2007 оны 3 сарын 30-наас гарын үсэг зурж эхэлсэн) 24 зүйл;
31UnitedNationsEducational,ScientificandCulturalOrganization,EFAGlobalMonitoringReport2005:Thequalityimperative,UNESCOPublishing,Paris,2004,p.28.32ThomasHammarberg,formervice-chairoftheCommitteeontheRightsoftheChild,quotedinCentreforStudiesonInclusiveEducation,‘InclusiveEducation:Aframeworkforchange–Nationalandinternationalperspectives’,CSIE,Bristol,1997,p.6.
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
61
39 дүгээр зүйлд “боловсрол нь хүүхэд төвтэй, хүүхдэд ээлтэй, гэгээрүүлэгч байх бөгөөд конвенциор тунхагласан зарчмуудыг боловсролын үйл ажиллагаанд тусгах шаардлагатайг онцолсон байдаг33. Хүүхэд бүр түүний амьдрах ухаан, суралцах болон бусад чадвар, өөртөө итгэлтэй бие даасан байлдлыг хөгжүүлэхүйц боловсрол эзэмших эрхтэй. Чанартай боловсрол нь хөтөлбөрийн агуулга, заах арга, сургалтын орчин зэрэгт ч мөн хамаатай. Хүүхдийн бүх хэрэгцээ шаардлагад нийцсэн үр дүнтэй, тохиромжтой, хүндэтгэл бүхий сургалтын орчин байна гэсэн үг.
Өргөн хүрээт, зохистой, тэгш хамруулах хөтөлбөр Хүний эрхийн бүхий л үндсэн баримт бичгүүдэд эрхэд суурилсан боловсролын агуулга,
хэрэгцээ, үндэслэлийг тодорхойлсон хөтөлбөр боловсруулах нь чухал хэмээн нийтлэг ойлголцол бий болсон байна. Уг хөтөлбөр нь хүүхэд бүрт тохиолдож болох сорилтуудыг даван туулах, эрүүл амьдралын хэв маягийг бүрдүүлэх, нийгмийн сайн харилцаа холбоо тогтоох, шүүмжлэлт сэтгэлгээ, асуудлыг хүчирхийллийн бус аргаар шийдвэрлэх, тэнцвэртэй шийдвэр гаргахуйн академик үндсэн агуулга, танин мэдэхүйн суурь чадварууд, амьдрах ухааныг хөгжүүлэхүйц байх ёстой. Мөн хүний эрх, эрх чөлөө, ялгаатай соёл хийгээд үнэт зүйлс, байгаль орчныг хүндэтгэхэд чиглэх шаардлагатай. Хүүхдийн эрхийн хорооноос бага насны хүүхдэд зориулсан болон сургуулийн хөтөлбөр нь “хүүхдийн нийгэм, эдийн засаг, соёл, хүрээлэн буй орчны нөхцөл байдал, өнөөгийн болон ирээдүйн хэрэгцээ шаардлагад нийцсэн, хүүхдийн чадварыг дэмжихэд чиглэсэн байх тухай заасан байдаг34.
Хөтөлбөр нь мөн ялгаатай хийгээд хүнд нөхцөлд байгаа хүүхдийн хэрэгцээ шаардлага нийцсэн байх ёстой. Аливаа сургалтын материалууд нь жендерийн ялгаа бүхий хэвшмэл ойлголтууд, уугуул болон аль нэгэн үндэстний бүлгийг сөргөөр буюу хортой байдлаар дүрслэхгүй байна. Хөгжлийн бэрхшээлтэй хүүхдүүдийн хувьд мөн Брайль үсэг, дохионы хэл зэрэг тэдний чадварт нийцсэн, зохистой байдлаар суралцах боломжийг хангаж өгвөл зохино.
эрхэд суурилсан суралцахуй ба үнэлгээ Тухайн хүүхдэд сурч боловсрох бололцоо байгаа эсэх нь тэд юу сурч байна вэ
гэдэгтэй нэгэн адил чухал билээ. Мэдээллийг идэвхигүй байдлаар хүлээн авдаг, дуугүй байдаг зэрэг шинж бүхий уламжлалт сургалтын загвар нь эрхэд суурилан суралцах хандлагад нийцэхгүй юм.
33CommitteeontheRightsoftheChild,‘GeneralCommentNo.1:Theaimsofeducation,article29(1)(2001)’,CRC/GC/2001/1,2001,para.2.34Мөн тэнд, 9 дүгээр зүйл
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
62
Хүүхэд, өсвөр үеийнхэн боловсролын идэвхигүй хүлээн авагч бус харин өөрийн сурах үйлийг идэвхитэй хэрэгжүүлэгч хэмээн үзэх ёстой35. Хүүхэд шилжилтийн насан дээрээ бүх мэдлэг, чадварыг эзэмшээгүй байдгийг хүлээн зөвшөөрөхийн хамт тэдний өөрчлөгдөж, хөгжиж буй чадавхийг хүндэтгэнэ36. Сургалт нь оролцооны орчин бүрдүүлж, хүмүүсийг идэвхижүүлсэн интерактив арга зүйг өргөнөөр ашиглах шаардлагатай. Мэдлэгийг шууд дамжуулах бус оролцоонд үндэслэсэн сургалт зохион байгуулж, суралцах боломжоо нэмэгдүүлэх орчныг хангахад багш оролцоно. Сургалтын орчин нь хүүхдийн чадавхийг дээд зэргээр хөгжүүлэх, хүүхдэд ээлтэй байна.
Сурлагын амжилтыг хэрхэн үнэлэх нь нэн чухал байдаг. Тест авах нь сургуулиуд суралцагчдын хэрэгцээ сонирхлыг мэдэж, тэдэнд дэмжлэг үзүүлэх талаар санаачлага гарган ажиллах боломжийг бүрдүүлнэ. Засгийн газар боловсролын талаарх зорилтуудын хэрэгжилт, үр дүнд анализ хийснээр бодлого, нөөцийг түүнд нийцүүлэн зөв хуваарилах боломжийг олно. Уг үр дүнгийн талаар мэдээлэл түгээх нь боловсролын чанарын талаар олон нийтийн хэлэлцүүлэг өрнүүлж, боловсрол дахь нээлттэй, ил тод байдлыг дэмжинэ. Үүний хамт хүүхдийн эрхийг аль болох дээд зэргээр хангах амлалт нь хүүхдийн сурах хэрэгцээнд үндэслэн алагчлахгүй байх, үнэлгээний үр дүнтэй, мэдрэмжтэй арга зүйг боловсруулахыг шаарддаг.
хүүхдэд ээлтэй, эрүүл, аюулгүй орчин Хүүхдийн ашиг сонирхлыг нэн тэргүүнд тавих, хөгжлийг дээд зэргээр хангах үүрэг
хариуцлага нь таатай, жендерийн мэдрэмжтэй, эрүүл, аюулгүй, хамгаалагдсан орчин бүрдүүлэх явдал юм. Хэдийгээр ядуурал, онцгой байдал, зөрчилдөөн зэрэг нөхцлүүд саад болж болох ч хүүхдүүд тэдний эрүүл мэнд, сайн сайхан байдалд хор уршиг учруулахуйц орчинд суралцана гэж үзэж огт болохгүй. Мөн сургуулиуд ч хүүхдийн эрүүл мэнд, сайн сайхан байдал, хэрэгцээ сонирхлыг хангахад чиглэсэн арга хэмжээ авах шаардлагатай байдаг. Хүүхдийн эрүүл мэнд, аюулгүй байдалд эрсдэл учруулж болох хүчин зүйлс тухайлбал сургуулийн байршил, сургуульд ирэх болон явах тээврийн хэрэгсэл, анги болон тоглоомын талбай дахь осол гэмтэл гарч болох саад бэрхшээлүүдийг арилгах, охидод зориулсан шаардлагатай тоноглолыг хангах ёстой. Мөн хүүхдийн эрүүл мэнд, аюулгүй байдлыг хангах бодлого, тоног төхөөрөмж, үйлчилгээг хүргэхэд орон нутгийн хүмүүс, орчны идэвхитэй оролцоог хангах нь зүйтэй. Тоглох наадах, чөлөөт цагаа өнгөрүүлэх бололцоо бүхий аюулгүй орчин бүрдүүлэх шаардлагатай билээ.
35 Мөн тэнд, 8 дугаар зүйл36 Мөн тэнд, 12 дугаар зүйл
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
63
сурахуйн орЧинд хүндэтгэл хүлээх эрх
сурахуйн орчинд хүүхдийн эрхийг хүндэтгэх үүрэгЯмар нэгэн үндэслэлээр алагчлахгүй, хүүхэд бүрийг адил тэгш хүндэтгэх•Хүний эрх, эрх чөлөөг хүндэтгэх, энх тайван, хүлцэн тэвчил, тэгш байдал, •найрамдал нөхөрлөл болон нийгэм дэх амьдрал, ялгаатай байдлын тухай заахХүүхдийн ашиг сонирхлыг тэргүүн зэрэгт тавих•Хүүхдийн өсөн нэмэгдэж буй чадварыг дэмжих•Хүүхэд өөртэй нь холбоотой бүх асуудлаар үзэл бодлоо илэрхийлэх эрхийг хүлээн •зөршөөрч, тэдний нас, төлөвшлийг харгалзан үзэл бодолд нь зохих ач холбогдол өгөхҮзэл бодлоо илэрхийлэх, шашин шүтэх, итгэл үнэмшилтэй байх, эвлэлдэн •нэгдэх зэрэг эрх чөлөөг хүлээн зөвшөөрөхХүүхдийн хувийн нууцыг хүндэтгэх•Хүүхдийн эрхэм чанар болон Хүүхдийн эрхийн тухай конвенцид заасан бүх •эрхэд нийцүүлэн сургуульд сахилга бат, дэг журмыг тогтоох арга хэмжээ авахХүүхдийн бие махбодид халдах, дарамтлах, гүтгэн доромжлох, үл хайхрах, •ад шоо үзэх, бэлгийн болон бусад хэлбэрээр мөлжих зэрэг бүх хэлбэрийн хүчирхийллээс хамгаалах
хүний эрх салшгүй. Өөрөөр хэлбэл хүний эрх нь хүн бүрт төрөлхөөс заяасан юм. Үүний адилаар хүмүүс сургалтын орчиндоо ч нэгэн адил хүндэтгэл хүлээж байх ёстой. Сурч боловсрох эрх нь хүүхдүүд ялгаатай байх, өөртэйгээ холбоотой асуудлаар үзэл бодлоо илэрхийлэх зэрэг эрхийг нь хүндэтгэх явдалтай шууд холбоотой гэж үздэг.
Ялгаатай байдлыг õ¿íäýòãýõ
НҮБ-ын Боловсрол, шинжлэх ухаан, соёлын байгууллагын Боловсрол дахь алагчлалын эсрэг Конвенц (1960) нь үндэсний цөөнхийн сурч боловсрох эрхийг хамгаалдаг. Улс орон бүрийн боловсролын талаар баримтлах бодлогоос хамааран, өөрийн төрөлх хэл дээрээ суралцах эрхтэй болохыг зааж өгсөн байдаг. Гэхдээ энэ эрх нь тухайн нийгэмд зонхилж байгаа хэл, соёлоос цөөнхийг тусгаарлах болон нийтлэг стандартаас доод түвшинд сургалтыг зохион байгуулна гэсэн үг биш юм. Соёлын ялгаатай байдлыг хүндэтгэх ба хөхиүлэн дэмжих тухай конвенц (2005) боловсролын хөтөлбөрийг оролцуулан соёлын ялгаатай байдлыг хүндэтгэхтэй холбогдох үүргүүдийг тусгасан байдаг.
Эх сурвалж: Хүний эрхийн түгээмэл тунхаглал, 1, 2 зүйл; Хүүхдийн эрхийн тухай конвенц, 2, 3, 5, 12, 13, 14, 15, 16, 19, 28, 29 зүйлүүд; Иргэний ба улс төрийн эрхийн тухай олон улсын Пакт, 18, 19, 27 зүйлүүд;
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
64
Хүүхдийн эрхийн тухай конвенцийн 30 дугаар зүйлд хүүхэд өөрийн соёл, шашин, зан үйлийг эрхэмлэх, төрөлх хэлээрээ ярих эрхтэйг онцлон заасан байдаг. Хүний эрхийн олон улсын эрх зүйд эцэг эхчүүд өөрийн хүүхдэд олгох боловсролын талаар шийдвэр гаргах эрхийг хүндэтгэх талаар тусгасан байдаг. Төрийн хувьд ямар нэгэн шашныг сургуульд заах талаар зөвшөөрсөн байдаг. Эцэст нь Хүүхдийн эрхийн тухай конвенцид хүүхэд өөртэйгээ холбоотой байр суурийн зөрүүний талаар үзэл бодлоо илэрхийлэх эрхтэйг хүлээн зөвшөөрсөн бөгөөд энэ нь боловсрол дахь сонголт хийх бололцоог бүрдүүлэхэд тус дөхөм болно. Гэхдээ соёлын эрх, түүнтэй холбоотой асуудлын талаар бид нэгдүгээр бүлэгт боловсролын талаар хүүхэд, эцэг эх, төрийн үүднээс илүү тодорхой авч үзсэн билээ.
Эдгээр маргаантай асуудлыг шийдвэрлэх хялбархан шийдэл, мөн цорын ганц зөв арга гэж байхгүй биз ээ. Гэхдээ хүүхдийг алагчлахаас хамгаалах, шашин болон соёлд тэднийг хүндэтгэх байдлыг эрхэмлэх, нийгмээс тусгаарлагдах зэрэг боловсрол дахь сул талуудаас сэргийлэх талаар төрд үүрэг хүлээлгэх зэргээр ажиллаж болно. Ялгаатай байдлыг хүндэтгэх, хүний эрхэд суурилсан хандлага нь хүүхэд, гэр бүл, нийгмийн бүлгүүдийг оролцуулах, зөвлөлдөхийг эрхэмлэдэг. Хэрвээ эдгээр үүргүүд биелэхгүй бол сургууль, боловсролын удирдлагууд, төрийн зүгээс тодорхой хүчин чармайлт гаргах хэрэгтэй.
оролцох эрхийг хүндэтгэх Хүүхдийн эрхийн тухай конвенцийн 12 дугаар зүйлд “хүүхэд өөртэй нь холбоотой бүх
асуудлаар үзэл бодлоо илэрхийлэх эрхтэй бөгөөд хүүхдийн нас, төлөвшлийг харгалзан түүний үзэл бодолд зохих ач холбогдол өгнө” хэмээн зааж өгсөн байдаг. Оролцооны зарчим нь үзэл бодоо илэрхийлэх, шашин шүтэх, эс шүтэх, эвлэлдэн нэгдэх зэрэг бусад эрхээр баталгааждаг. Эдгээр эрх нь боловсролтой шууд холбоотой бөгөөд уг тогтолцоонд хүүхдийн байр суурь чухал ач холбогдолтой юм. Оролцооны эрх нь анги танхим дахь сурган хүмүүжүүлэх харилцаа төдийгүй сургуульд бүхэлд нь улмаар эрхзүй, бодлого боловсруулахад яригдана. Хүүхдийн эрхийн хороо сургуулийн амьдралд хүүхдийн оролцоог аль болох их хангах арга хэмжээ авахыг төр засгийн газарт байнга зөвлөж ирсэн37. Нөгөө талаас хүүхдүүд мөн өөрийн эрхээ эдлэх талаар бусдад нөлөөлөхөд чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Төрийн зүгээс энэ эрхийг боловсролын тогтолцооны бүх түвшинд дэмжих бодлого, хууль тогтоомжийг боловсруулах шаардлагатай.
37HodgkinandNewell,op,cit.,p.159.
Õ¿íèé ýðõèéí ò¿ãýýìýë òóíõàãëàëûí 60 æèë
65
нэгдмэл байдлыг хүндэтгэх Хүүхдийг бүх хэлбэрийн хүчирхийллээс хамгаалахын хамт сургуульд сахилга бат
тогтоохдоо хүүхдийн эрхэм чанарыг хүндэтгэн хандахыг Конвенцид заасан байдаг. Гэвч сэтгэл санааны хүчирхийлэл буюу гутаан доромжлол дэлхийн олон улс орнуудад нийтлэг хэвээр үлджээ38. Хүүхдийн эрхийн хороо ийм шийтгэл нь хүүхдийн эрхийн зөрчил төдийгүй хүүхдийн нийгмийн нэгдэл, харилцааг таслахад хүргэдэг гэж үздэг. Олонх хүчирхийллийг хүүхэд хүүхдийн эсрэг, хүүхэд багш нарынхаа эсрэг үйлддэг бөгөөд үүнд зан үйл чухал байдаг. Бие болон сэтгэл санааг нь гутаан доромжлох, хүч хэрэглэн харьцах нь зөвхөн хүүхдийн эрхийн хүчирхийлэл төдийгүй сургалтанд маш сөргөөр нөлөөлдөг. Хүүхдүүд ч хүчирхийлэл нь сургууль завсардалтанд хүргэдэг гол хүчин зүйл гэж олонтоо дурдсан байдаг39. Улмаар энэ нь өөртөө итгэх итгэлийг алдагдуулж, хүчирхийлэл бол хэвийн үзэгдэл гэсэн ойлголтыг бий болгодог. Сургуулийн орчинд хүүхдийн эсрэг хүчирхийлэл үйлдэгдэх олон тооны хүчин зүйлүүд байдаг. Тухайлбал:
Нийгмийн хэм хэмжээ нь хүүхдийн эсрэг хүчирхийллийг хүлээн зөвшөөрөх•Багш нарын боловсрол сул, анги зохион байгуулалт муу, дэг журмыг буруу •тогтоодогХэрхэн ангидаа эерэг байдлаар сахилга бат тогтоох, түүний ач холбогдлын •талаар мэдлэггүй байхБие махбодийн шийтгэлийн сөрөг үр дагаврыг ойлгохгүй байх•Хүүхэд хөгжлийн болон суралцах чадварын хувьд ялгаатай болохыг үл ойлгох, •сургалтын олон хувилбаруудыг мэдэхгүй байх зэрэг болно. Тиймээс шийтгэх болон гутаан доромжлохын бүх хэлбэрийг хориглосон, •хүчирхийллийн бус аргаар харилцахыг дэмжсэн үйл ажиллагаануудыг хэрэгжүүлэх ёстой.
“Á¿õ íèéòèéí áîëîâñðîë äàõü õ¿íèé ýðõýä ñóóðèëñàí õàíäëàãà” áîäëîãûí áàðèìò
áè÷ãýýñ õýñýã÷ëýí îð÷óóëàâ.
38Lansdown,Gerison,BetrayalofTrust:AnoverviewofSavetheChildren’sfindingsonchildren’sexperienceofphysicalandhumiliatingpunishment,childsexualabuseandviolencewheninconflictwiththelaw,SavetheChildren,Stockholm,2006,pp.33–34.
39SavetheChildren,EndingPhysicalandHumiliatingPunishmentofChildren:Makingithappen,InternationalSavetheChildrenAlliance,2005,p.40.
Õ¯ÍÈÉ ÝÐÕ 2008/3
66
Õ¯ÍÈÉÝÐÕÈÉͯÍÄÝÑÍÈÉÊÎÌÈÑÑ
Óëààíáààòàðõîò,Ýðõ÷ºëººíèéòàëáàéÇàñãèéíãàçðûíXIáàéð,5äóãààðäàâõàð
Óòàñ: 262902,262589
Ôàêñ: 262786
Öàõèìøóóäàí: [email protected]Öàõèìõóóäàñ: www.mn-nhrc.org
ͯÁÕÕ íü ìýäëýã, òóðøëàãà, íººöèéã õîëáîæ, óëñ îðíóóäûíººð÷ëºëòèéãîëîííèéòýäõ¿ðãýõçàìààðèë¿¿ñàéíñàéõàíàìüäðàëûãöîãöëîí áàéãóóëàõàä õ¿ì¿¿ñò òóñëàõ çîðèëãî á¿õèé ͯÁ-ûí äýëõèéíèéòèéíõºãæëèéíñ¿ëæýýþì.