คุยกับ กสทช. สุภิญญา กลางณรงค์ -...
8
Transcript of คุยกับ กสทช. สุภิญญา กลางณรงค์ -...
คยกบ กสทช. สภญญา กลางณรงค‘รองเรยนหนงครง...ดกวาบนพนครง’
ทรรศนะของเรา
ร จกสอ ร จกสทธ เลมนว าดวยเรองกลไกการรบเรองรองเรยนคะ
ในสวนของ ส�านกงาน กสทช. ก�าลงอย ในระหวางการปรบปรงพฒนา
กลไกการรบเรองรองเรยนใหมประสทธภาพและรวดเรวขน เดมท กสทช.
ตงเปาทจะพฒนากลไกรบเรองรองเรยนของผบรโภคใหเบดเสรจในจดเดยว
หรอ One Stop Service แตจนถงเวลานยงไมสามารถออกแบบโครงสราง
การบรหารภายในใหส�าเรจเปนจรงได และบางกรณพบการแกปญหาทลาชา
ประกอบกบ กสทช. เองไมสามารถเฝาระวงมอนเตอรสอทว-วทยไดทงหมด
ภายใตสถานการณของ ส�านกงาน กสทช. ทอยระหวางการปรบปรงขางตน
ท�าใหดฉนนกถงสโลแกนของมลนธเพอผบรโภคทวา รองเรยนหนงครง...
ดกวาบนพนครง จงขอเชญชวนผบรโภคในฐานะ Active Citizen ชวยกนจบตา
เฝาระวงสอทละเมดสทธผบรโภค มหลายประเดนทอยากใหผบรโภครวมกน
จบตา เชน มาตรฐานสญญาการใหบรการทไมเปนธรรม การโฆษณาทเขาขาย
โออวดเกนจรง หรอการละเมดสทธประชาชนในรปแบบตางๆ ฯลฯ
ส�าหรบความพยายามในเรองการคมครองผบรโภคระดบ
โครงสราง กมขาวดทนาจบตาดความเปลยนแปลงตอไปใน
อนาคต โดยเฉพาะนโยบายการเปลยนผานการรบชมทวในระบบ
ดจตอล เนองจากวาในการประชมคณะกรรมการกจการกระจาย
เสยงและกจการโทรทศน (กสท.) ครงท 18/2556 เมอวนองคาร
ท 14 พฤษภาคม 2556 ทผานมา มมตรบหลกการเพมเตม
ในรางประกาศ กสทช. เรองหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข
การประมลคลนความถ เพอใหบรการโทรทศนในระบบดจตอล
ประเภทบรการทางธรกจระดบชาต โดยผ รบอนญาตตองจด
ใหมกลไกการรบเรองรองเรยนทมประสทธภาพ ตามแนวปฏบต
ทคณะกรรมการก�าหนด และตองจดใหมระบบการตรวจสอบเนอหา
รายการ ผงรายการ และแนวทางปฏบตทคณะกรรมการก�าหนด
แตถงอยางไรกตาม กสทช. ยงจ�าเปนตองอาศยความเสยสละและ
ความรวมมอจากผบรโภคในการรองเรยนปญหาตางๆ ในหวงระยะ
เวลาการเปลยนแปลงส�าคญของการปฏรปสอ เพอเปนแนวทาง
ในการวเคราะหและหาแนวทางการก�ากบดแลและแกปญหา
ผบรโภคไดอยางตรงจดคะ
(นางสาวสภญญา กลางณรงค)
กสทช.
สามารถรองเรยนตรงไปทสอนนๆ ทนท
เพอใหผประกอบการหรอสอนนรตววาตอง
ปรบปรงอะไรบาง
รองเรยนมาท ส�านกงาน กสทช. โทรฯ หมายเลข 1200 (ฟร) นอกจากน
ยงสามารถใชวธการควบคมทางสงคมดวยการสอสารสาธารณะผานการ
ใชชองทางโซเชยลมเดยใหเปนประโยชน เชน Twitter, Facebook เปนตน
ชองทางการรองเรยนส�าหรบผบรโภคในขณะนมอยางนอย 2 ทางดวยกนคะ ไดแก
03
กสทช. ผนกก�าลง 8 หนวยงานสรางบรการเพอการเขาถงขาวสารของคนพการไทย
ปกณกะขาวสาร
1. การบรการค�าบรรยายเปนเสยง
หรอเสยงบรรยายภาพ
(Audio Description)
เปนความรวมมอระหวาง ส�านกงาน กสทช., สมาคมคนตาบอด
แหงประเทศไทย, มหาวทยาลยธรรมศาสตร, สถานวทยโทรทศน
แหงประเทศไทย และองคการกระจายเสยงและแพรภาพสาธารณะ
แหงประเทศไทย เพอจดท�าบรการเสยงบรรยายทเพมเตมเขาไป
ในการบรรยายรายละเอยดทส�าคญของภาพ ซงอาจไมเขาใจไดดวย
บทบรรยายเดมเทานน โดยจะเพมการบรรยายดวยเสยงในชวงท
ไมมการสนทนา เชน การแสดงออกเกยวกบหนา การเคลอนยายวตถ
ลกษณะบรรยากาศลอมรอบ
2. การบรการค�าบรรยายแทนเสยง
(Caption)
เป นการท�างานรวมกบสมาคมคนหหนวกแหงประเทศไทย,
มหาวทยาลยราชภฏสวนดสต และสถานวทยโทรทศนแหง
ประเทศไทย ในการสรางขอความทบรรยายในชวงเวลาเดยวกบ
เสยงบรรยาย ซงเปนเสยงบทสนทนาและเสยงอน เพอใหเขาใจ
ถงเนอหาสอนน ไดแก ค�าบรรยายบทสนทนา และค�าบรรยาย
เสยงประกอบอน เชน เสยงดนตร เสยงหวเราะ ฯลฯ โดยค�าบรรยาย
แทนเสยงจะตองชดเจนและไมกดขวางการมองเหนภาพ
3. การบรการภาษามอ
(Sign Language)
คอการใชภาษามอในชวงเวลาประสานระหวางเวลากบขอมลเสยง
ซงเปนเสยงบทสนทนาและเสยงอน เพอใหเขาใจถงเนอหาสอนน
ไดแก ค�าบรรยายบทสนทนา และค�าบรรยายเสยงประกอบอน
เชน เสยงดนตร เสยงหวเราะ ฯลฯ ค�าบรรยายแทนเสยงจะตอง
ชดเจนและไมกดขวางการมองเหนภาพ โดยเปนความรวมมอ
ระหวาง ส�านกงาน กสทช. กบ สมาคมคนหหนวกแหงประเทศไทย
มหาวทยาลยธรกจบณฑตย และบรษท ทรวชนส จ�ากด (มหาชน)
ดวยความมงหวงของส�านกงานคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต ทเลงเหนความส�าคญ
ในการรกษาสทธขนพนฐานของคนพการในการเขาถงขอมลขาวสารผานสอตางๆ ทอยรอบตว อาท สอวทยกระจายเสยง และสอวทยโทรทศน
เพราะในปจจบนการเขาถงขอมลขาวสารเปนหนทางในการสงเสรมและคมครองสทธของพวกเขาเหลานนในทางหนง อกทงการรบรขอมลขาวสารน
ยงเปนประโยชนในการด�ารงชวต หากมการยกระดบคณภาพการรบรขอมลขาวสารอยางมประสทธภาพและทวถง กจะยงท�าใหคนพการสามารถ
รกษาสทธของตนไดอกมากมายหลายประการในอกทางหนงดวย
จากแนวคดดงกลาว ส�านกงาน กสทช. จงไดสงเสรมใหมบรการทสงเสรมใหคนพการรบรขาวสารไดอยางมประสทธภาพ โดยไดจดท�าบนทก
ขอตกลงความรวมมอกบสถานวทยโทรทศน สมาคมคนพการทเกยวของ และสถาบนการศกษา เพอสงเสรมใหผประกอบกจการกระจายเสยง
และโทรทศนมบรการเพอการเขาถงขอมลขาวสารของคนพการ ซงลงนามรวมกนเมอวนศกรท 29 มนาคม 2556 ณ อาคารหอประชม ชน 1
ส�านกงาน กสทช. บรการทเปนไปตามขอตกลงความรวมมอแบงออกเปน 3 ประเภท ไดแก
การด�าเนนการงานดงกลาวน เปนการสรางนโยบายทสอดคลองกบมาตรา 36 ของพระราชบญญตองคกร
จดสรรคลนความถฯ พ.ศ. 2553 ทมรายละเอยดให กสทช. ก�าหนดมาตรการพนฐานบางประการ เพอใหผรบ
ใบอนญาตกจการกระจายเสยงและโทรทศนจดใหมบรการทเหมาะสม เพอประโยชนของคนพการและคน
ดอยโอกาส ซงหมายถงบรการกระจายเสยงทออกอากาศรายการอานหนงสอเตมเวลา หรอบรการโทรทศน
ทจดใหมลามภาษามอ บรการค�าบรรยายเปนอกษรวง หรอบรการค�าบรรยายเปนเสยง เปนตน
บรการทง 3 ประเภทดงกลาว ไดมการทดลองออกอากาศทางสอวทยโทรทศนหลกไปแลว เรมตนตงแต
เดอนเมษายน เชน การใชภาษามอเตมจอ ในรายการ ‘Deaf Channel’ ทกวนเสาร เวลา 08.00 – 08.30 น.
ทางชองรายการ TNN2 ซงเปดใหสมาชกของทรวชนสทกแพคเกจสามารถรบชมไดโดยไมเสยคาใชจาย
รวมถงจาน KU-Band (จานทบ) ทกจาน และทางเวบไซตของทรวชนส
รปแบบเสยงบรรยายภาพม 2 รายการ คอรายการ ‘อรอยอยางยง’ ทกวนศกร เวลา 13.30 - 14.00 น.
ทาง สทท.11 ฟงเสยงบรรยายภาพไดทางสถานวทยกระจายเสยงแหงประเทศไทย เอเอม 837 KHz
และรายการ ‘กน อย คอ’ ทกวนจนทร เวลา 17.10 - 18.00 น. ทางสถานโทรทศนไทยพบเอส ฟงเสยง
บรรยายภาพไดทางสถานวทยกระจายเสยงมหาวทยาลยธรรมศาสตร เอเอม 981 KHz ในวนและเวลาเดยวกน
กบทรายการออกอากาศตามปกต
รปแบบค�าบรรยายแทนเสยงสามารถรบชมไดในรายการ ‘ศกษาทศน’ ทาง สทท.11 ทกวนอาทตย
เวลา 08.00 - 08.30 น.
กสทช. หวงวาบรการตางๆ นจะถกใชอยางตอเนองและเพมเตมในรายการอนๆ รวมถงการพฒนาการ
สอสารใหมประสทธภาพมากขน ทกคนสามารถเขาถงและใชประโยชนจากขอมลขาวสารได เพอมงหวงในการ
พฒนาการรบรขอมลขาวสารของคนทกกลม ซงรวมถงคนพการในประเทศไทยตอไป
สภญญา กลางณรงค กรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต (กสทช.)
และกรรมการกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศน (กสท.) ดานสทธเสรภาพดานการสอสาร และการคมครองผบรโภค
ทมา : http://www.matichon.co.th
การใหบรการทง 3 รปแบบ จะชวยใหกลมคนพการเขาถงขอมลขาวสารไดมากขน โดยทผานมา
สอโทรทศนยงไมไดใหความส�าคญกบกลมคนพการมากเทาทควร แตในระยะยาวการให
ใบอนญาตทวดจตอล กลมชองสาธารณะ 12 ชอง ซง 1 ใน 12 ชองสาธารณะจะมชองท
เกยวกบคนพการโดยตรง เพอใหกลมคนพการเขาถงการสอสารทางโทรทศนไดอยางเตมรปแบบ
เรองจากปก
เมอเรองจากปกของ รจกสอ รจกสทธ เลมนวาดวยหวขอ ‘ชองทางการรองเรยนทคณควรร’ ดงนนเราจงน�าเรองนมาขยายความเปนสกปหลก
ทวาดวยพฤตกรรมการเอาเปรยบผบรโภค ชองทางการรองเรยนโดยตรงถง กสทช. รวมถงระยะเวลาการท�างานของเจาหนาทผไดรบเรองรองเรยน
เพอใหคณสามารถรกษาสทธในการบรโภคสอฯ รปแบบตางๆ ไดอยางมประสทธภาพและรเทาทน ยงไปกวานนหากการรองเรยนมประสทธภาพมากขน
การท�างานของพนกงานใน กสทช. ทกคนกจะมคณภาพมากขนเชนกน สวนเรองทงหมดจะเปนอยางไร เชญอานกนไดเลยครบ !
ชองทางการรองเรยนทคณควรร
พฤตกรรมทถอวาเปนการเอาเปรยบผบรโภคทประชาชนควรร
รหรอไม ?
1 การออกอากาศรายการหรอการโฆษณา
ผลตภณฑสขภาพท เจ าหนาท ผ มอ�านาจ
ตามกฎหมายเกยวกบผลตภณฑสขภาพนนๆ
มค�าสงหรอค�าวนจฉยวาเปนการด�าเนนการ
โดยไมชอบดวยกฎหมาย
2 การออกอากาศรายการหรอการโฆษณา
ทมเนอหาสาระในลกษณะเปนการจงใจให
ผบรโภคเลอกใชบรการหรอสนคา โดยหลอกลวง
หรอกระท�าใหเกดความเขาใจผดในสาระ
ส�าคญเกยวกบบรการหรอสนคานน โดยใช
การอางองรายงานทางวชาการ สถต หรอ
ขอมลอนไมเปนความจรง หรอเกนความจรง
3 การกระท�าโดยอาศยอ�านาจทางการตลาด
เพอบงคบใหผบรโภคเลอกใชบรการของตน
หรอของผประกอบกจการกระจายเสยงหรอ
กจการโทรทศน อยางไมเปนธรรม
หากมการร องเรยนเข ามาในกรณ
เอาเปรยบผบรโภคแลว กสทช. มอ�านาจ
สงระงบการกระท�า เชน งดโฆษณา
ไมใชสญญาทไมเปนธรรม ซงถาสถานฯ
ไมท�าตาม กสทช. กจะปรบทางปกครอง
ไมเกน 5 ลานบาท แลวถายงคงฝาฝน
ไมปฏบตตามค�าสงของคณะกรรมการ
กจะมการปรบทางปกครองเพมเตมอก
วนละไมเกน 100,000 บาท ตลอดเวลา
ทยงมไดปฏบตตามค�าสงนนนนเอง
4 การกระท�าใดๆ ทมลกษณะกดกนมให
ผ บรโภคสามารถเขาถงบรการทมคณภาพ
ไดตามปกต อนเปนเหตใหผบรโภคตองรบ
ภาระเพมขนในการเขาถงบรการกระจายเสยง
หรอบรการโทรทศนดงกลาว
5 กระท�าการฝาฝนหรอไมปฏบตตามเงอนไข
ในการใหบรการ หรอระงบหรอหยดการให
บรการ โดยไมแจงใหผบรโภคทราบเปนการ
ลวงหนา โดยปราศจากเหตผลอนสมควร
6 การออกอากาศรายการโดยมการโฆษณา
บรการหรอสนคาเกนกวาระยะเวลาทกฎหมาย
ก�าหนด หรอบอยครงทเปนผลใหผ บรโภค
รบชมรายการอยางไมตอเนอง
7 การออกอากาศรายการในลกษณะทจดให
มขอความหรอขอมล ซงมขนาดพนทรวมกน
เกน 1 ใน 8 ของขนาดพนทหนาจอโทรทศน
อนเปนการรบกวนการรบชมรายการของ
ผบรโภคโดยไมมเหตผลอนสมควร
8 การออกอากาศรายการหรอการโฆษณา
โดยใชวธการเพมเสยงดง เพอดงดดความ
สนใจของผบรโภค ซงมผลกระทบตอผบรโภค
ในลกษณะเปนการบงคบใหรบขอมลขาวสาร
รายการ หรอการโฆษณานน หรอเปนมลพษ
ทางเสยง โดยไมมเหตผลอนสมควร
9 การออกอากาศรายการในลกษณะเชญชวน
ใหผบรโภคสงขอความหรอเนนย�าในเรองใด
เรองหนง โดยไมมเหตผลอนสมควร
05
ชองทางการรองเรยนถง กสทช. เพอรกษาสทธขนพนฐานของตวคณเอง
เมอไดรบร ถงตวอยางของพฤตกรรมการเอาเปรยบผ บรโภคของสถานวทยและสถานโทรทศนแลว ทนเ รองส�าคญอกอยางหนงท
คนสวนใหญยงไมร นนคอเราจะรองเรยนโดยตรงไปถง กสทช. ไดอยางไร เพอใหการเรยกรองเกดผลไดอยางรวดเรวทสด ดงนน
เราจงน�าชองทางเหลานนมาน�าเสนอใหคณรกน
ชองทางท 1 : ร องเรยนดวยการ
สงจดหมายหรอรองเรยนดวยตนเอง ศนย
Call Center 1200 เลขท 87 ซอยพหลโยธน 8
ถนนพหลโยธน แขวงสามเสนใน เขตพญาไท
กรงเทพฯ 10400
ชองทางท 2 : รองเรยนผานชองทางท
เปดบรการเพอรองรบการรองเรยนทฉบไว นนคอ
ชองทาง Call Center หมายเลข 1200 โดยไมเสย
คาบรการ นอกจากนนยงสามารถสง SMS ไปยง
เบอร 1200 เพอรองเรยนไดอกดวย
ชองทางท 3 : ชองทางนนาจะเหมาะกบคนรนใหม
ท ใช ช วตตดโลกออนไลน เสยหน อย เพราะคณสามารถ
รองเรยนผานอเมลโดยตรงท website : http:1200.nbtc.go.th
หรอ E-mail : [email protected]
โดยทตองไมลมแจงชอและหมายเลขโทรศพทหรออเมลทตดตอได แจงสถานฯ ทจะรองเรยน และอยาลม...
จะร องเรยนขอใหเตรยมเอกสารส�าคญดวยนะครบ นนคอส�าเนาบตรประชาชนหรอบตรแสดงตนอนๆ
รวมถงหลกฐานประกอบการพจารณา เชน ส�าเนาใบเสรจรบเงน, ใบแจงหน หรอหลกฐานอนๆ แคนการรองเรยน
ของคณกสามารถท�าไดแลวครบ
เมอเจาหนาทผรบผดชอบเสนอค�าขอหรอ
ค�ารองเรยน ใหคณะกรรมการพจารณาค�าขอ
หรอค�ารองเรยนใหแลวเสรจภายในระยะเวลา
อนสมควร แตตองไมเกน 15 วนท�าการ
เวนแตมเหตอนสมควร คณะกรรมการอาจ
ขยายระยะเวลาการพจารณาไดไมเกน 7 วน
ท�าการ
ใหเจ าหนาทผ รบผดชอบแจงผลการ
พจารณาให ผ ยนค�าขอหรอค�าร องเรยน
ทราบเปนหนงสอภายใน 7 วน นบแตวนท
คณะกรรมการมมต
เมอเจาหนาทผ รบผดชอบไดรบค�าขอ
หรอค�ารองเรยนทถกตองครบถวนแลว ตองแจง
การรบค�ารองเรยน ก�าหนดระยะเวลาแลวเสรจ
ในการพจารณา พรอมรายชอเจ าหนาท
ผ รบผดชอบและหมายเลขโทรศพทตดตอ
เปนหนงสอใหผยนค�ารองเรยนทราบภายใน
5 วนท�าการ นบตงแตวนทไดรบเรอง
ในกรณทปรากฏวาค�ารองเรยนไมครบถวน
หรอไมถกตอง ใหเจาหนาทผ รบผดชอบ
มหนงสอแจงขอบกพรองเพอใหผยนค�าขอ
หรอค�ารองเรยนทราบภายใน 5 วนท�าการ
พรอมก�าหนดระยะเวลาในการแกไข โดยจะตอง
ไมเกน 15 วน
เจาหนาทผ รบผดชอบตรวจสอบ และ
รวบรวมขอเทจจรง ขอกฎหมายและพยาน
หลกฐานทเกยวของ พรอมความเหนเสนอ
ตอคณะกรรมการภายในระยะเวลาทสมควร
แตตองไมเกน 45 วน นบตงแตวนทไดรบ
ค�ารองเรยนทถกตองครบถวน
กรณทค� าขอหรอค�าร องเ รยนต อง
ผานการพจารณาของคณะอนกรรมการให
เจาหนาทผรบผดชอบด�าเนนการตรวจสอบ
และรวบรวมขอเทจจรง ขอกฎหมายและพยาน
หลกฐานทเกยวของเสนอตอคณะอนกรรมการ
ภายในระยะเวลาอนสมควร แตตองไมเกน
15 วน และใหคณะอนกรรมการพจารณา
ค�าขอหรอค�ารองเรยน ใหแลวเสรจภายใน
ระยะเวลาอนสมควร แตตองไมเกน 60 วน
นบแตวนทไดรบเรองไวพจารณา
กรณทค�าขอหรอค�ารองเรยนใดตอง
มการพจารณาของหนวยงานภายนอกท
เกยวของกอน ใหเจาหนาทผรบผดชอบหรอ
คณะอนกรรมการแลวแตกรณ ด�าเนนการ
รวบรวมข อเทจจรงและพยานหลกฐาน
ท เ กยวข อง ส งให หนวยงานภายนอกท
เกยวของภายใน 15 วนท�าการ นบแตวนท
ไดรบค�าขอหรอค�ารองเรยน
กระบวนการและระยะท�างานของเจาหนาทเมอไดรบเรองรองเรยนไปแลว
รเทาทนสอ
รจกสอ รจกสทธ
ตอไปผบรโภคฯ จะไดรบการคมครองจากการกระท�าทเปนการเอาเปรยบผบรโภคในกจการ
กระจายเสยงและกจการโทรทศน ดรายละเอยดไดในหวขอ ‘เรองจากปก’ หนา 4
01 ไมสามารถรบชมรายการโทรทศนผานจานรบสญญาณดาวเทยม
ของบรษทเคเบลรายหนงทงทมการจายคาบรการเตมจ�านวน
ผใชบรการเคเบลทวของบรษทเคเบลทวรายใหญรายหนง ไดประสบปญหา
ไมสามารถรบชมชองรายการตางๆ ได เนองจากระบบสญญาณโทรทศนขดของ
แตตองช�าระคาบรการเตมจ�านวน ประมาณปละ 6,000 บาท ทงนผรองเรยน
แจงปญหาไปทบรษทฯ หลายครง ไดรบการแกไขลาชา
ขอเทจจรง
ในกรณดงกลาว ผบรโภคไดรบความเดอดรอนเสยหาย ซงถาใชหลกการทวไปกสามารถเขาใจได
วาเปนการเอาเปรยบผบรโภค เนองจากช�าระคาบรการแลว แตกลบไมไดรบบรการ
ในระหวางพจารณาเรองรองเรยนน กสทช. ยงไมไดมประกาศวาดวยการเอาเปรยบผบรโภค
ในกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศน ตามมาตรา 31 วรรคสอง แหงพระราชบญญตองคกร
จดสรรคลนความถและก�ากบการประกอบกจการวทยกระจายเสยง วทยโทรทศน และกจการ
โทรคมนาคม พ.ศ. 2553
การด�าเนนการ
คณะอนกรรมการคมครองผบรโภคดานกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศน เหนวาเมอยงไมม
ประกาศทจะก�าหนดวาการกระท�าใดเปนการเอาเปรยบผบรโภค ท�าให กสทช. ไมสามารถมค�าสง
ระงบการกระท�าได จงไดมขอเสนอตอ กสท.
ขอใหมการประกาศทเกยวกบการเอาเปรยบผบรโภคในกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศน
โดยเรว โดยใหครอบคลมลกษณะการเอาเปรยบผบรโภคตามเรองรองเรยนนดวย
มอบหมาย ส�านกงาน กสทช. บนทกพฤตกรรมของบรษทเคเบลทวรายนน วาดวยการกระท�าการ
เอาเปรยบผบรโภค เพอประกอบการพจารณาออกหรอตอใบอนญาตตอไป ทงนคณะอนกรรมการฯ
ไดเชญผแทนบรษทเคเบลทวเขาชแจงขอเทจจรงและหารอแนวทางการแกไขปญหาในลกษณะ
ดงกลาว ในลกษณะทวภาคหรอไตรภาคดวย เพอแกไขปญหาในภาพรวมและในเชงนโยบาย
เกยวกบกระบวนการพจารณาเรองรองเรยน
จะไดน�าขอเทจจรงจากเรองรองเรยนดงกลาวเปนสวนหนงของสาระในการจดท�าหลกเกณฑ
เกยวกบมาตรฐานสญญาตอไป
ผลการพจารณา
คณะกรรมการกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศน (กสท.) ในคณะกรรมการกจการกระจายเสยง
กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต (กสทช.) เหนชอบตามทคณะอนกรรมการฯ เสนอ และ
ไดเรงออกประกาศ กสทช. เรอง การกระท�าทเปนการเอาเปรยบผบรโภคในกจการกระจายเสยงและกจการ
โทรทศน พ.ศ. 2555 โดยมผลบงคบใชเมอประกาศในราชกจจานเบกษา เมอวนท 26 ธนวาคม 2555
02 รองเรยนกรณบรษทเคเบลทวแหงหนงแพรภาพ
ออกอากาศภาพยนตรเรองเดมบอยครง
ผใชบรการเคเบลทวแบบบอกรบสมาชกไดมการรองเรยน
เนองจากไดรบความเดอดรอนจากการทบรษทเคเบลทว
แหงหนงในจงหวดนนทบร เผยแพรภาพยนตรเรองเดม
บอยครง ซงผรองเรยนเหนวาเปนการเอาเปรยบ จงขอให
บรษทฯ ปรบปรงรายการใหมเนอหาทหลากหลายมากขน
ขอเทจจรง
เรองรองเรยนนม 2 ประเดนใหพจารณา คอเรองการไดรบอนญาต
ประกอบกจการ และเรองการเอาเปรยบผบรโภคโดยออกอากาศรายการ
ซ�าเดมบอยครง
ผลการตรวจสอบสทธและสถานะของบรษทเคเบลทวรายนน ปรากฏ
วาไมพบขอมลของผประกอบกจการดงกลาวเปนผไดรบสทธทดลองให
บรการหรอแพรภาพกระจายเสยงชวคราว นอกจากนยงไมมรายชอเปน
ผยนแบบค�าขอ และไมมรายชอเปนผทไดรบอนญาตใหเปนผประกอบ
กจการกระจายเสยงหรอกจการโทรทศนทใหบรการโครงขายกระจายเสยง
หรอโทรทศนตามบทเฉพาะกาล ขอ 21 ในประกาศ กสทช. เรอง
หลกเกณฑและวธการอนญาตใหบรการโครงขายกระจายเสยงหรอ
โทรทศน พ.ศ. 2555
การทเคเบลทวออกอากาศภาพยนตรเรองเดมบอยครง เปนการกระท�า
ทเอาเปรยบผบรโภคหรอไม อยางไร ไดมการอภปรายและเหนเปน
2 แนวทาง ทางหนงเหนวา การเสยคาบรการควรจะไดรบบรการทม
เนอหาทสด ใหม ไมซ�าเดม ถาเปรยบกบสนคากเหมอนวาน�าของเกาๆ
มารวมกนขายใหไดราคา สวนอกทางหนงเหนวา ผบรโภคกสามารถเลอก
ทจะรบ หรอไมรบบรการนนกได ขนอยกบความพงพอใจ เพราะปจจบน
มบรการใหเลอกมากมาย ไมไดมการผกขาดแตอยางใด
ผลสรป
เรองรองเรยนนจบลงทการด�าเนนการกบจดก�าเนด คอจดการกบ
ผ ประกอบกจการทไมไดรบอนญาต สวนการออกอากาศภาพยนตร
เรองเดมซ�าบอยครง ถอวาไมเขาขายการเอาเปรยบตามประกาศ กสทช.
เรอง การกระท�าทเปนการเอาเปรยบผบรโภคในกจการกระจายเสยงและ
กจการโทรทศน พ.ศ. 2555
07
หลากทรรศนะ
หลากความคดเหนในประเดนความหวงตอกระบวนการเรยกรองถง กสทช.
ผชวยศาสตราจารย
วรช ทองเรอง
นายกสมาคมเพอนผบรโภค
จงหวดอบลราชธาน
“ความคาดหวงตอกระบวนการเรยกรองทมตอ กสทช.
ของผม ถาตงไว 100% ผมวาคาดหวงไดแค 30% เทานน
เพราะผมคดวา กสทช. ไมมบทหรออ�านาจในการบงคบ
จดการคลนวทยทไมปฏบตตามครรลองทดของสงคม
บางคลนทมการหนนหลงโดยการเมอง คลนนนสามารถ
เปดวทยดากลมคนทไมเหนดวยไดทกวน ผมเคยคยกบ
เพอนฝงทเคยรองเรยนในประเดนน เขาบอกวา กสทช.
รแลว แตกหามาตรการอะไรจดการกบคลนพวกนไมได
ความคาดหวงของผมเลยมนอยกบชองทางการเรยกรอง
แบบน แตกใชวาไมมหวงซะทเดยวครบ เพราะครงหนง
ผมเคยรองเรยนเรองวทยเปดคลนทบซอน ตอนนนผม
ท�าวทยชมชนทจงหวดอบลราชธาน กเลยแจง กสทช.
ทนน เขากไประงบได นนกท�าใหมความหวงเลกๆ นอยๆ
แตวาถาเปนคลนใหญหรอคลนหลก เราเรยกรองไปกมแต
ผดหวง กอยากใหตดตามการท�างานของคลนวทยชมชน
เหลาน ใหเกดการท�างานทเขารปเขารอย เชน กสทช.
มขอหามอะไรบาง ถาละเมดกนาจะมการจดการขนเดดขาด
เพราะคลนพวกนประชาชนทวไปท�าอะไรกบเขาไมได
เราเลยตองพงอ�านาจการจดการของ กสทช. เพราะผม
คาดหวงวาอยางนอยทสด กสทช. เขตนาจะมอ�านาจเปน
ยกษนอยๆ ไมใชวาเปนแคไปรษณย อยากใหมอ�านาจ
ในการปฏบตการบาง ไมใชแครบเรองรองเรยนอยางเดยว
แลวรอคนมารองเรยน พอรองเรยนไปแลวกท�าอะไรไมได
มนกไมมประโยชน”
นางกอบแกว คตตวส
กรรมการศนยพฒนาการเมองภาคพลเมอง
จงหวดราชบร
“ดฉนอยากใหกระบวนการรองเรยนท�าไดอยางงายดาย เพราะถามการ
รองเรยนไดงายแลวกจะเกดการรบฟงเพอตอบสนองในสงทรองเรยน
ไดอยางมประสทธภาพโดยเฉพาะการรองเรยนของชาวบาน เพราะการ
รองเรยนครงลาสดของดฉนและชาวบานทเกดขน แลวมการพจารณา
โดยไมฟงเสยงสวนทไมเหนดวยเปนเรองของการใหสทธอะไรดฉน
กจ�าไมได แตกรรมการไมฟงเสยงขางนอกเลย ไมใชวาเอาเขาไปเปน
คณะกรรมการแลวกถอเอาอ�านาจตดสนพจารณาไปเลย เพราะถามการ
รองเรยนแลว มการตดสนพจารณาในกรณทรองเรยนอยางเปนธรรม
กจะเปนเรองหนงทช วยพฒนาการเมองภาคประชาชน หรอถา
มโอกาสใหชาวบานทเดอดรอนไดออกสอบาง ไดมชองทางทเพยงพอ
ในการน�าเสนอปญหา ความเดอดรอนในหลายกรณกจะไมไดรบการ
แกไข จงอยากให กสทช. จดสรรชองทางเหลานใหกบชาวบานดวย
เพราะผลประโยชนทงหมดเปนเรองสวนรวม ส�าหรบเรองทดฉนอยาก
สงเสยงถง กสทช. กคอเรองสอฯ อยากให กสทช. มมาตรการในการควบคม
เนอหาทมเนอหาไมสรางสรรค โดยไมอยากใหใชค�าวา ‘ความเปนกลาง’
แลวน�าบคคลหรอกลมคนทมความคดไมหวงดตอชาตมาออกรายการ
อะไรตอมอะไรมากมาย ซงในฐานะกรรมการคณกนาจะมการคดกรอง
กอนหรอไม เพราะจะท�าใหเกดผลกระทบกบคนสวนใหญและ
ประเทศชาตโดยตรง”
นางสาวนรมล ประสารสข
ผจดการฝายวชาการฯ สมาคมนกขาววทย
และโทรทศนไทย
“คดวาการรองเรยนควรจะมชองทางทหลากหลายมากกวาน เพอเปด
โอกาสใหประชาชนสามารถเขาถงไดสะดวก คอถาถามกนจรงๆ นะคะ
วาจะมประชาชนสกกคนทรวาเขาสามารถรองเรยนเรองบางเรองกบ
กสทช. ได เพราะชองทางในการสรางความรบรกบประชาชนโดยตรง
กมนอย ตวดฉนเองกเคยรองเรยนนะคะ แตวามนไมเหมอนกบทเรา
รองเรยนผาน Call Center ของบรษทเอกชน ทพอเราโทรฯไปพนกงาน
กจะปฏบตงานตามทเรารองเรยนทนท ทงยงมการแจงวาจะจดการ
ภายในเวลาเทาไหร แลวกจะมการแจงวาเกดจากปญหาอะไรใหเราไดร
หรอวาด�าเนนการไปถงไหนแลว แตของ กสทช. เมอรองเรยนไปเหมอนวา
จะไมม Interactive ระหวางผรองเรยนกบเจาหนาท โดยเฉพาะการสง
จดหมายไปถงมนกล�าบากมาก เพราะเราไมรวาทาง กสทช. ไดรบหรอไม
หรอไดรบแลวทางนนจะสนใจหรอไม เพราะอาจจะมจดหมายสงเขามา
วนหนงเปนพนๆ ฉบบ เขาจะสนใจจดหมายของเราหรอไม หรอจะมการ
รายงานกลบมาวาไดรบจดหมายของเราแลวหรอไม ซงมนกไมม เราไมร
ดวยซ�าวาเรองทรองเรยนไปอยในขนตอนไหน อยางไร คณบอกวา
ใหไปรองเรยนไดทหนาเวบไซต แลวชาวบานทเขาอยไกลปนเทยง
เขาจะเขาไดหรอ? ดงนนถามวาความคาดหวงนอยไหม กหวงอยแลว
กใหโอกาสการท�างานกบ กสทช. แตอยากใหพฒนากลไกและวธการ
รบพจารณาเรองรองเรยนคะ ซงสงทอยากไดคอการเปด Call Center
ใหชดเจนจะมประโยชนมากกบสงคม”
นายไสว พรหมจนดา
ประธานสภาคนพการทกประเภท
จงหวดภเกต
“ความคาดหวงตอการรองเรยนทไดยนมาจากคนอนทเคย
รองเรยน เขามกจะพดวา กสทช. มการด�าเนนการทชามาก
หรอบางครงรองเรยนไปแลวเจาหนาทกบอกวาไมไดรบแจง
กม บางคนเขาแคขอความเหนใจไมไดรองเรยนเรอง
เครอขายโทรศพทวาไมควรจะมการหกคาเครอขายกม
อะไรแบบน กรองไปแตกไมไดรบการด�าเนนการใดๆ ผมเอง
เปนเครอขายของ กสทช. โดยตรง ผมคดวาถามการ
รองเรยนอะไรแลวทางเจาหนาทกควรจะแจงใหผรองเรยน
ไดทราบวาด�าเนนการไปแคไหน หรอเกดปญหาอะไรท
ท�าใหเกดการลาชาในกระบวนการการท�างาน เพราะบางท
ถาคนไมเขาใจ กอาจจะไปพดไดวา กสทช. ปฏบตหนาท
สองมาตรฐาน ผมเปนเครอขายของเขากไมอยากใหเกด
เรองแบบนขน หรอไมอยากใหเขาไปพดตอในสงทไมด
ดงนนถาเกดการชแจงในทกเรองกจะลดปญหาเหลานได
และจะเปนทพงของประชาชนไดอยางจรงจง”
นางสาวธญชนก สหาพล
นกประชาสมพนธสถานวทยมหาวทยาลยแมโจ
จงหวดเชยงใหม
“ดฉนอยากลงรายละเอยดในดานเวบไซตนะคะ
เพราะเรองอนไมมรายละเอยด คอปกต
การรองเรยนกมทงทางเฟซบคและเวบไซต
เทาทเคยเหนทางเวบไซตน กสทช. กจะมการ
แสดงสถานะใหเหนวาในเรองการรองเรยน
ตางๆ ไดมการรองเรยนไปถงขนไหนแลว
แลวมอะไรกอพเดทใหเหน รวมถงมการแกไข
ตามทรองเรยนในชองทางนนได นคอสงท
ดฉนชนชอบ กสทช. กบชองทางตรงน และเทาท
เคยท�างานกบหนวยงานราชการมา ปกตเราตอง
เปนคนตามงานวาถงไหนแลว แตการท�างาน
กบ กสทช. จะแตกตางออกไปเพราะมการ
ปฏสมพนธกบเราตลอด หรอบางครงทเรา
โทรฯถามขอมลอะไรบางอยางทเราสงสย
กจะไดค�าตอบทด บางครงโทรฯกลบมาตดตาม
สงทเรารองขอไปดวยวาใชประโยชนไดด
ไหม นคอความประทบใจทนาจะเปนทพงให
แกประชาชนทไดรบความเดอดรอนได แตวา
อาจจะไมทงหมดนะคะเพราะนคอสวนท
ดฉนประสานงานรวมกน ในสวนของคนอน
ทร องเรยนเขากอาจจะเจอป ญหา ซงก
ไมสามารถทราบได แตโดยสวนตวดฉน
ไมมปญหาคะ
“เรองทอยากสงเสยงไปถง กสทช. ท
ดฉนเปนหวงในตอนนกคอเรองทวสาธารณะ
และวทยชมชน เพราะวาดฉนเจอเรองของ
การโฆษณาชวนเชอเยอะมาก อยางชาวบาน
เขาฟงวทยชมชนกไม ร หรอกว าคนผลต
สอเปนใคร อะไร อยางไร แตพอเขาได
ฟ งโฆษณาชวนเชอแลวเขาท�าตามจรงๆ
จนเกดผลเสยกบตวเขาเองหลายกรณ
ซงในความเปนสอมนตองน�าเสนอขอมลท
เปนประโยชน เพอสรางคณภาพชวตใหแก
ชาวบาน เรองนอยากให กสทช. ดแลเรองน
มากๆ และคดกรองเนอหาเหลานใหมากคะ”
