คานา

สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ สานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร มหนาทเกยวกบงานวชาการและธรการใหแกคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ และคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร และประสานงานกบหนวยงานของรฐในการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ .ศ . ๒๕๔๐ รวมท ง ใ หคาปรกษาแกเอกชนเ กยวกบการปฏบ ต ตามพระราชบญญตน โดยทผานมาสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ไดมการรวบรวมวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารในปตางๆ เปนรปเลม รวมทงจดทาสรปยอ คาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารทสาคญ เพอเปนเอกสารเผยแพรประชาสมพนธอยางตอเนอง ในการน สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการพจารณาแลว เหนวาเพอใหหนวยงานของรฐและทกภาคสวนทเกยวของมกรอบแนวทางในการดาเนนการใชดจพนจเปดเผยหรอไมเปดเผยขอมลขาวสารของราชการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทชดเจนเพมมากขน จงไดจดทาหนงสอแนวคาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ในประเดนการเปดเผยและไมเปดเผยขอมลขาวสารของราชการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (แยกตามกรณคาวนจฉยทสาคญ) โดยเรมดาเนนการในสวนของคาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ประจาป พ .ศ . ๒๕๕๒ เ ปนลาดบตน ซงเปนการศกษาและรวบรวมจากกรณคาวนจฉยทสาคญหรอมการอทธรณเขามาเปนจานวนมาก โดยจะมการพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ และกฎหมายอนทเกยวของทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบการวนจฉยดวย สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ สานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร หวงเปนอยางยงวา เนอหาตาง ๆ ในหนงสอเลมนจะเปนประโยชนกบเจาหนาทของรฐในการศกษา ทาความเขาใจกบหลกเกณฑสาคญเพอประกอบการใชดลพนจกอนมคาสงใหเปดเผยหรอไมเปดเผยขอมลขาวสารของราชการตามมาตรา ๑๕ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ซงคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารไดวางแนวทางวนจฉยไวเพอใหการคมครองประชาชนผใชสทธรบรขอมลขาวสารของราชการตรงตามเจตนารมณของพระราชบญญตดงกลาวไดดยงขน

สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ

สานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร ตลาคม ๒๕๕๔

สารบญ

หนา ๑. บทนา ๑.๑ วตถประสงคของการจดทา ก ๑.๒ ขอบเขตของเนอหา ก ๒. แนวคาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ๑ ในประเดนการเปดเผยและไมเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (แยกตามกรณคาวนจฉยทสาคญ) ประจาป พ.ศ. ๒๕๕๒ ๒.๑ แนวคาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ๑ ในประเดนการเปดเผยขอมลขาวสารตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยพจารณาแยกตามกรณคาวนจฉยทสาคญ ๒.๑.๑ กรณคาวนจฉยทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ๑ ใหเปดเผยขอมลขาวสารทงหมด (๑) กรณคาวนจฉยทเกยวของกบขอมลเวชระเบยนและประวตการรกษาพยาบาล ๑ (๒) กรณคาวนจฉยทเกยวของกบขอมลขาวสารในการ ๒ ดาเนนการทางวนย (๓) กรณคาวนจฉยทเกยวของกบการจดซอจดจาง ๙ (๔) กรณคาวนจฉยทเกยวของกบการรองเรยน/รองทกขกลาวโทษ ๑๓ (๕) กรณคาวนจฉยทเกยวของกบการสบสวน/สอบสวนขอเทจจรง ๑๗ (๖) กรณคาวนจฉยทเกยวของกบการบรหารงานบคคล/ ๑๙ การประเมนผลงานทางวชาการและการประเมนผลการปฏบตงาน ๒.๑.๒ กรณคาวนจฉยทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ๒๖ ใหเปดเผยขอมลขาวสารโดยใหปกปดบางสวน (๑) กรณคาวนจฉยทเกยวของกบขอมลขาวสารในการ ๒๖ ดาเนนการทางวนย (กรณคาวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารโดยปกปดบางสวน) (๒) กรณคาวนจฉยทเกยวของกบการจดซอจดจาง ๓๕ (กรณคาวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารโดยปกปดบางสวน) (๓) กรณคาวนจฉยทเกยวของกบการรองเรยน/ ๓๘ รองทกขกลาวโทษ (กรณคาวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารโดยปกปดบางสวน) (๔) กรณคาวนจฉยทเกยวของกบการสบสวน/ ๔๐ สอบสวนขอเทจจรง (กรณคาวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารโดยปกปดบางสวน) (๕) กรณคาวนจฉยทเกยวของกบการบรหารงานบคคล/ ๔๖ การประเมนผลงานทางวชาการและการประเมนผลการปฏบตงาน (กรณคาวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารโดยปกปดบางสวน)

- ๒ -

หนา

๒.๒ แนวคาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ๕๔ ในประเดนการไมเปดเผยขอมลขาวสารตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของ ราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ แยกตามกรณคาวนจฉยทสาคญ ประกอบดวย (๑) กรณคาวนจฉยทเกยวของกบเรองทดน (กรณคาวนจฉยไมเปดเผย ๕๔ ขอมลขาวสาร) (๒) กรณคาวนจฉยทเกยวของกบเรองขอมลทางการเงน/ภาษ ๕๘ (กรณคาวนจฉยไมเปดเผยขอมลขาวสาร) (๓) กรณคาวนจฉยทเกยวของกบการดาเนนการทางวนย ๖๓ (กรณคาวนจฉยไมเปดเผยขอมลขาวสาร) (๔) กรณคาวนจฉยทเกยวของกบการรองเรยน/รองทกข กลาวโทษ ๖๖ (กรณคาวนจฉยไมเปดเผยขอมลขาวสาร) (๕) กรณคาวนจฉยทเกยวของกบการสบสวน/สอบสวนขอเทจจรง ๖๖ (กรณคาวนจฉยไมเปดเผยขอมลขาวสาร) ---------------------------------------------------

ก ๑. บทนา พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ มาตรา ๑๕ วางหลกไววา ขอมลขาวสารของราชการทมลกษณะอยางหนงอยางใดดงตอไปน หนวยงานของรฐหรอเจาหนาทของรฐอาจมคาสงมใหเปดเผยกได โดยคานงถงการปฏบตหนาทตามกฎหมายของหนวยงานของรฐ ประโยชนสาธารณะ และประโยชนของเอกชนทเกยวของประกอบกน (๑) การเปดเผยจะกอใหเกดความเสยหายตอความมนคงของประเทศ ความสมพนธระหวางประเทศและความมนคงในทางเศรษฐกจหรอการคลงของประเทศ (๒) การเปดเผยจะทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพ หรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคได ไมวาจะเกยวกบการฟองคด การปองกน การปราบปราม การทดสอบ การตรวจสอบหรอการรแหลงทมาของขอมลขาวสารหรอไมกตาม (๓) ความเหนหรอคาแนะนาภายในหนวยงานของรฐในการดาเนนการเรองหนงเรองใด แตทงนไมรวมถงรายงานทางวชาการ รายงานขอเทจจรง หรอขอมลขาวสารทนามาใชในการทาความเหนนหรอคาแนะนาภายในดงกลาว (๔) การเปดเผยจะกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใด (๕) รายงานการแพทยหรอขอมลขาวสารสวนบคคลซงการเปดเผยจะเปนการรกลาสทธสวนบคคลโดยไมสมควร (๖) ขอมลขาวสารของราชการทมกฎหมายคมครองมใหเปดเผย หรอขอมลขาวสารทมผใหมาโดยไมประสงคใหทางราชการนาไปเปดเผยตอผอน (๗) กรณอนตามทกาหนดใหพระราชกฤษฎกา คาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการจะกาหนดเงอนไขอยางใดกได แตตองระบไวดวยวาทเปดเผยไมไดเพราะเปนขอมลขาวสารประเภทใดและเพราะเหตใด และใหถอวาการมคาสงเปดเผยขอมลขาวสารของราชการเปนดจพนจโดยเฉพาะของเจาหนาทของรฐตามลาดบสายการบงคบบญชาแต ผขออาจอทธรณตอคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารไดตามทกาหนดในพระราชบญญตน ทงน การอทธรณตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยสวนใหญจะเปนในประเดนทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารไดเคยมคาวนจฉยไวแลว ดงนนเพอใหหนวยงานของรฐและเจาหนาทของรฐมกรอบแนวคาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร เพอประกอบการพจารณาในการเปดเผยหรอไมเปดเผยขอมลขาวสารของราชการทอยใน ความรบผดชอบเพอใหเปนไปตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงควรจดทา แนวคาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารในประเดนการเปดเผยและไมเปดเผยขอมลขาวสารของราชการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (แยกตามกรณ คาวนจฉยทสาคญ) โดยการจดทาแนวคาวนจฉยฯดงกลาวจะดาเนนการในคาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ประจาป พ.ศ. ๒๕๕๒ ในลาดบตนกอน เพราะทผานมาสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ไดมการจดทาสรปยอคาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารเพอเปนเอกสารเผยแพรประชาสมพนธไปดวยแลว โดยการจดทาแนวคาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารในประเดนการเปดเผยและไมเปดเผยขอมลขาวสารของราชการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (แยกตามกรณคาวนจฉยทสาคญ) มวตถประสงคของการจดทาและขอบเขตของเนอหา สรปไดดงน

๑.๑ วตถประสงคในการจดทา

เพอรวบรวมหลกกฎหมายซงคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชวนจฉยในการเปดเผยหรอไมเปดเผยขอมลขาวสารของราชการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ สาหรบเปนแหลงขอมลใหกบบคลากรของหนวยงานของรฐใชประโยชนในการปฏบตงาน รวมทงเพอใหบคคลทวไปทสนใจไดใชในการศกษาคนควาหลกกฎหมายทเกยวกบขอมลขาวสารของราชการ ตลอดจนเพอเผยแพรความรเกยวกบหลกกฎหมายขอมลขาวสารของราชการใหแพรหลายมากยงขน

๑.๒ ขอบเขตของเนอหา

แนวคาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร จะเปนการศกษาคาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ในประเดนการเปดเผยหรอไมเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยจะพจารณาแยกตามกรณคาวนจฉยทสาคญในป พ.ศ. ๒๕๕๒ ในลาดบตนกอน เพราะทผานมาสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ไดมการจดทาสรปยอคาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารเพอเปนเอกสารเผยแพรประชาสมพนธไปดวยแลว โดยการจดทาแนวคาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว จะมการพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบคาวนจฉยในแตละกลมคาวนจฉยดวย

__________________

๒. แนวคาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ในประเดนการเปดเผยและไมเปดเผยขอมลขาวสารของราชการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (แยกตามกรณคาวนจฉยทสาคญ) ประจาป พ.ศ. ๒๕๕๒

คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ มาตรา ๓๕๑ ใหแตงตงตามสาขาความเชยวชาญเฉพาะดานของขอมลขาวสารของราชการ เชน ความมนคงของประเทศ เศรษฐกจและการคลงของประเทศ หรอการบงคบใชกฎหมาย มอานาจหนาทพจารณาวนจฉยอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารตามมาตรา ๑๔๒ หรอมาตรา ๑๕๓ หรอคาสง ไมรบฟงคาคดคานตามมาตรา ๑๗๔ และคาสงไมแกไขเปลยนแปลงหรอลบขอมลขาวสารสวนบคคล ตามมาตรา ๒๕๕ และในมาตรา ๓๗๖วางหลกไววา ใหคาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใหเปนทสด

๑ มาตรา ๓๕ ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ใหมคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาตางๆ ตามความเหมาะสม ซงคณะรฐมนตรแตงตงตามขอเสนอของคณะกรรมการ มอานาจหนาทพจารณาวนจฉยอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารตามมาตรา ๑๔ หรอมาตรา ๑๕ หรอคาสงไมรบฟงคาคดคานตามมาตรา ๑๗ และคาสงไมแกไขเปลยนแปลงหรอลบขอมลขาวสารสวนบคคลตามมาตรา ๒๕ การแตงตงคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารตามวรรคหนง ใหแตงตงตามสาขาความเชยวชาญเฉพาะดานของขอมลขาวสารของราชการ เชน ความมนคงของประเทศ เศรษฐกจและการคลงของประเทศหรอการบงคบใชกฎหมาย ๒ มาตรา ๑๔ ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ขอมลขาวสารของราชการทอาจกอใหเกดความเสยหายตอสถาบนพระมหากษตรยจะเปดเผยมได ๓ มาตรา ๑๕ ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ขอมลขาวสารของราชการทมลกษณะอยางหนงอยางใดดงตอไปน หนวยงานของรฐหรอเจาหนาทของรฐอาจมคาสงมใหเปดเผยกได โดยคานงถงการปฏบตหนาทตามกฎหมายของหนวยงานของรฐ ประโยชนสาธารณะ และประโยชนของเอกชนทเกยวของประกอบกน (๑) การเปดเผยจะกอใหเกดความเสยหายตอความมนคงของประเทศ ความสมพนธระหวางประเทศและความมนคงในทางเศรษฐกจหรอการคลงของประเทศ (๒) การเปดเผยจะทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพ หรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคได ไมวาจะเกยวกบการฟองคด การปองกน การปราบปราม การทดสอบ การตรวจสอบ หรอการรแหลงทมาของขอมลขาวสารหรอไมกตาม (๓) ความเหนหรอคาแนะนาภายในหนวยงานของรฐในการดาเนนการเรองหนงเรองใด แตทงนไมรวมถงรายงาน ทางวชาการ รายงานขอเทจจรง หรอขอมลขาวสารทนามาใชในการทาความเหนหรอคาแนะนาภายในดงกลาว (๔) การเปดเผยจะกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใด (๕) รายงานการแพทยหรอขอมลขาวสารสวนบคคลซงการเปดเผยจะเปนการรกลาสทธสวนบคคลโดยไมสมควร (๖) ขอมลขาวสารของราชการทมกฎหมายคมครองมใหเปดเผย หรอขอมลขาวสารทม ผ ใหมาโดยไมประสงค ใหทางราชการนาไปเปดเผยตอผอน (๗) กรณอนตามทกาหนดในพระราชกฤษฎกา คาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการจะกาหนดเงอนไขอยางใดกได แตตองระบไวดวยวาทเปดเผยไมไดเพราะ เปนขอมลขาวสารประเภทใดและเพราะเหตใด และใหถอวาการมคาสงเปดเผยขอมลขาวสารของราชการเปนดลพนจ โดยเฉพาะ ของเจาหนาทของรฐตามลาดบสายการบงคบบญชา แตผขออาจอทธรณตอคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารไดตามทกาหนด ในพระราชบญญตน ๔ มาตรา ๑๗ ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ในกรณทเจาหนาทของรฐเหนวา การเปดเผยขอมลขาวสาร ของราชการใดอาจกระทบถงประโยชนไดเสยของผใดใหเจาหนาทของรฐแจงใหผนนเสนอคาคดคานภายในเวลาทกาหนด แตตองใหเวลาอนสมควรทผนนอาจเสนอคาคดคานได ซงตองไมนอยกวาสบหาวนนบแตวนทไดรบแจง ผทไดรบแจงตามวรรคหนง หรอผททราบวาการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใดอาจกระทบถงประโยชนไดเสยของตน มสทธคดคานการเปดเผยขอมลขาวสารนนไดโดยทาเปนหนงสอถงเจาหนาทของรฐผรบผดชอบ ในกรณทมการคดคาน เจาหนาทของรฐผรบผดชอบตองพจารณาคาคดคานและแจงผลการพจารณาใหผคดคานทราบ โดยไมชดชา ในกรณทมคาสงไมรบฟงคาคดคาน เจาหนาทของรฐจะเปดเผยขอมลขาวสารนนมไดจนกวาจะลวงพนกาหนดเวลาอทธรณ ตามมาตรา ๑๘ หรอจนกวาคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารไดมคาวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารนนได แลวแตกรณ ๕มาตรา ๒๕ ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ภายใตบงคบมาตรา ๑๔ และมาตรา ๑๕ บคคลยอมมสทธทจะไดรถงขอมลขาวสารสวนบคคลทเกยวกบตน และเมอบคคลนนมคาขอเปนหนงสอ หนวยงานของรฐทควบคมดแลขอมลขาวสารนนจะตองให

- ๒ -

คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารมคาวนจฉยเรองอทธรณในป พ.ศ. ๒๕๕๒ ใน ๔ สาขา คอ สาขาการแพทยและสาธารณสข สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย สาขาวทยาศาสตร เทคโนโลย อตสาหกรรมและการเกษตร และสาขาเศรษฐกจและการคลง ของประเทศ ยกเวนสาขาตางประเทศและความมนคงของประเทศ อนง คาวนจฉยเรองอทธรณของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาตาง ๆ ในป พ.ศ. ๒๕๕๒ ดงกลาวขางตน มแนวคาวนจฉยในประเดนการเปดเผยและไมเปดเผยขอมลขาวสารของราชการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ในประเดนสาคญ โดยพจารณา แยกตามกรณคาวนจฉยทสาคญ สรปไดดงน

๒.๑ แนวคาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ในกรณ การเปดเผยขอมลขาวสารตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยพจารณา แยกตามกรณคาวนจฉยทสาคญ สรปไดดงน

๒.๑.๑ กรณคาวนจฉยทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใหเปดเผยขอมลขาวสารทงหมด ประกอบดวยกรณคาวนจฉยทสาคญ สรปไดดงน

(๑) กรณค า วนจฉยท เ กยวของกบขอมลเวชระเ บยนและประว ต การรกษาพยาบาล ประกอบดวยคาวนจฉยทสาคญ ดงน

(๑.๑) คาวนจฉยท พส ๑/๒๕๕๒

กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานเลขาธการทนตแพทยสภา เกยวกบการรกษาทางทนตกรรม โดยเหตผลทสานกงานเลขาธการทนตแพทยสภาไมเปดเผยขอมลดงกลาว เนองจากเรองดงกลาวอยระหวางการดาเนนการสอบสวนเรองรองเรยน ทงน ขอมลข าวสารท ผ อทธรณรองขอคอภาพถายการรกษาทางทนตกรรมททนตแพทยผ ร กษา ไดถายไวขณะทาการรกษาผอทธรณ

บคคลนนหรอผกระทาการแทนบคคลนนไดตรวจดหรอไดรบสาเนาขอมลขาวสารสวนบคคลสวนทเกยวกบบคคลนนและใหนามาตรา ๙ วรรคสอง และวรรคสาม มาใชบงคบโดยอนโลม การเปดเผยรายงานการแพทยทเ กยวกบบคคลใด ถากรณมเหตอนควรเจาหนาทของรฐจะเปดเผยตอเฉพาะแพทย ทบคคลนนมอบหมายกได ถาบคคลใดเหนวาขอมลขาวสารสวนบคคลทเกยวกบตนสวนใดไมถกตองตามทเปนจรง ใหมสทธยนคาขอเปนหนงสอ ใหหนวยงานของรฐทควบคมดแลขอมลขาวสารแกไขเปลยนแปลงหรอลบขอมลขาวสารสวนนนได ซงหนวยงานของรฐจะตองพจารณาคาขอดงกลาวและแจงใหบคคลนนทราบโดยไมชกชา ในกรณทหนวยงานของรฐไมแกไขเปลยนแปลงหรอลบขอมลขาวสารใหตรงตามทมคาขอ ใหผนนม สทธอทธรณ ตอคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารภายในสามสบวนนบแตวนไดรบแจงคาสงไมยนยอมแกไขเปลยนแปลงหรอลบขอมลขาวสาร โดยยนคาอทธรณตอคณะกรรมการ และไมวากรณใดๆ ใหเจาของขอมลมสทธรองขอใหหนวยงานของรฐหมายเหตคาขอของตน แนบไวกบขอมลขาวสารสวนบคคลทเกยวของได ใหบคคลตามทกาหนดในกฎกระทรวงมสทธดาเนนการตามมาตรา ๒๓ มาตรา ๒๔ และมาตรานแทนผเยาว คนไรความสามารถ คนเสมอนไรความสามารถ หรอเจาของขอมลทถงแกกรรมแลวกได ๖ มาตรา ๓๗ ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ใหคณะกรรมการพจารณาสงคาอทธรณใหคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารโดยคานงถงความเชยวชาญเฉพาะดานของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารแตละสาขาภายใน เจดวนนบแตวนทคณะกรรมการไดรบคาอทธรณ คาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใหเปนทสด และในการมคาวนจฉยจะมขอสงเกตเสนอตอคณะกรรมการเพอใหหนวยงานของรฐทเกยวของปฏบตเกยวกบกรณใดตามทเหนสมควรกได ใหนาความในมาตรา ๑๓ วรรคสอง มาใชบงคบแกการพจารณาอทธรณของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร โดยอนโลม

- ๓ -

คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาการแพทยและสาธารณสข ว นจฉยใหสานกงานเลขาธการทนตแพทยสภาเปดเผยภาพถาย การรกษาทางทนตกรรม โดยระบวนททไดทาการถายภาพ พรอมคารบรองถกตองแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉยกรณดงกลาวขางตน ประกอบดวยหลกกฎหมายในมาตรา ๒๕๗ ทไดวางหลกเกยวกบสทธของเจาของขอมลขาวสารสวนบคคลไววา บคคลยอมมสทธทจะไดรถงขอมลขาวสารสวนบคคลทเกยวกบตน ดงนน ภาพถายการรกษาทางทนตกรรมททนตแพทยผรกษาไดถายไวขณะทาการรกษาผอทธรณ เปนภาพทถายจากขอเทจจรง คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารพจารณาแลวเหนวา การเปดเผยเฉพาะภาพถายโดยระบใหทราบเพยงวนทททาการถายไว ไมนาสงผลกระทบตอการสอบสวนหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคไดตามมาตรา ๑๕๘ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารพจารณาโดยคานงถงประโยชนของราชการในการสอบสวนเรองทมการรองเรยน และสทธของผอทธรณในการไดรบรขอมลขาวสารสวนบคคล อนเกยวกบตนประกอบกนแลว กรณนสมควรเปดเผยขอมลขาวสารตามคาขอของผอทธรณ

(๑.๒) คาวนจฉยท สค ๑๕๒/๒๕๕๒

กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของโรงพยาบาลปตตาน เกยวกบเวชระเบยนและประวตการรกษาพยาบาล โดยเหตผลทโรงพยาบาลปตตานไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนหลกฐานขอมลทางการแพทย ทงน ขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอประกอบดวยเวชระเบยนของบตรชาย รายงานการรกษาพยาบาลของแพทยและพยาบาล เอกสารสรปประวตการรกษา และใบแจงสาเหตการตายของบตรชาย รวมทงเอกสารอน ๆ ทเกยวของทงหมด (ถาม) คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหโรงพยาบาลปตตานเปดเผยขอมลขาวสารตามทผอทธรณรองขอ พรอมทงสาเนาทมคารบรองถกตองใหแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบการวนจฉยกรณดงกลาวขางตน ไดแกหลกกฎหมายในมาตรา ๒๔๙ โดยเหนวาขอมลขาวสารทผอทธรณ

๗ อางแลวในเชงอรรถท ๕ หนา ๑ - ๒ ๘ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๙ มาตรา ๒๔ ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ หนวยงานของรฐจะเปดเผยขอมลขาวสารสวนบคคลทอย ในความควบคมดแลของตนตอหนวยงานของรฐแหงอนหรอผอน โดยปราศจากความยนยอมเปนหนงสอของเจาของขอมลทใชไวลวงหนาหรอ ในขณะนนมไดเวนแตเปนการเปดเผยดงตอไปน

(๑) ตอเจาหนาทของรฐในหนวยงานของตนเพอการนาไปใชตามอานาจหนาทของหนวยงานของรฐแหงนน (๒) เปนการใชขอมลตามปกตภายในวตถประสงคของการจดใหมระบบขอมลขาวสารสวนบคคลนน

(๓) ตอหนวยงานของรฐททางานดวยการวางแผนหรอการสถตหรอสามะโนตางๆ ซงมหนาทตองรกษาขอมลขาวสาร สวนบคคลไวไมใหเปดเผยตอไปยงผอน (๔) เปนการใหเพอประโยชนในการศกษาวจยโดยไมระบชอหรอสวนททาใหรวาเปนขอมลขาวสารสวนบคคลทเกยวกบบคคลใด (๕) ตอหอจดหมายเหตแหงชาต กรมศลปากร หรอหนวยงานอนของรฐตามมาตรา ๒๖ วรรคหนง เพอการตรวจดคณคาในการเกบรกษา (๖) ตอเจาหนาทของรฐเพอการปองกนการฝาฝนหรอไมปฏบตตามกฎหมาย การสบสวน การสอบสวน หรอการฟองคด ไมวาเปนคดประเภทใดกตาม (๗) เปนการใหซงจาเปนเพอการปองกนหรอระงบอนตรายตอชวตหรอสขภาพของบคคล

- ๔ -

รองขอเปนขอมลขาวสารสวนบคคลของบตรชายผอทธรณ และเมอบตรชายของผอทธรณถงแกกรรมโดยมไดทาพนยกรรมไว ผอทธรณซงเปนบดาไดใชสทธขอขอมลขาวสารเกยวกบเวชระเบยนและประวตการรกษาพยาบาลไดตามกฎกระทรวง ฉบบท ๒ (พ.ศ. ๒๕๔๑) ออกตามความในพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ขอ ๔ (๓) กาหนดวา ในกรณเจาของขอมลถงแกกรรมและมไดทาพนยกรรมกาหนดไวเปนอยางอน ใหบดามารดามสทธดาเนนการแทนตามมาตรา ๒๔ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ได คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารพจารณาโดยคานงถงสทธการเขาถงขอมลขาวสารสวนบคคลและความโปรงใสในการปฏบตราชการ จงไดเปดเผยขอมลขาวสารตามคาขอของผอทธรณ

(๑.๓) ขอพเคราะห หลกกฎหมายของกรณคาวนจฉยทเกยวของกบขอมลเวชระเบยนและประวตการรกษาพยาบาลในภาพรวม

เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของกรณคาวนจฉยทเกยวของกบขอมลเวชระเบยนและประวตการรกษาพยาบาลในภาพรวมแลว คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ไดวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสาร ตามหลกกฎหมายในมาตรา ๒๔๑๐ และมาตรา ๒๕๑๑ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ในสวนทเกยวกบสทธของเจาของขอมลขาวสารสวนบคคล ทวางหลกไววา บคคลยอมมสทธทจะไดรถงขอมลขาวสารสวนบคคลทเกยวของกบตน โดยคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร เหนวาตามหลกกฎหมายดงกลาวขอมลการรกษาพยาบาลเปนขอมลขาวสารสวนบคคลตามมาตรา ๔๑๒ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๘) ตอศาล และเจาหนาทของรฐ หรอหนวยงานของรฐ หรอบคคลทมอานาจตามกฎหมายทจะขอขอเทจจรงดงกลาว (๙) กรณอนตามทกาหนดในพระราชกฤษฎกา การเปดเผยขอมลขาวสารสวนบคคลตามวรรคหนง (๓) (๔) (๕) (๖) (๗) (๘) และ (๙) ใหมการจดทาบญชแสดงการเปดเผย กากบไวกบขอมลขาวสารนน ตามหลกเกณฑและวธการทกาหนดในกฎกระทรวง ๑๐ อางแลวในเชงอรรถท ๙ หนา ๓ - ๔ ๑๑ อางแลวในเชงอรรถท ๕ หนา ๑ - ๒ ๑๒ มาตรา ๔ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ในพระราชบญญตน “ขอมลขาวสาร” หมายความวา สงทสอความหมายใหรเรองราวขอเทจจรง ขอมล หรอสงใดๆ ไมวาการสอความหมายนนจะทาไดโดยสภาพของสงนนเองหรอโดยผานวธการใดๆ และไมวาจะไดจดทาไวในรปของเอกสาร แฟม รายงาน หนงสอ แผนผง แผนท ภาพวาด ภาพถาย ฟลม การบนทกภาพหรอเสยง การบนทกโดยเครองคอมพวเตอร หรอวธอนใดททาใหสงทบนทกไวปรากฏได “ขอมลขาวสารของราชการ” หมายความวา ขอมลขาวสารทอยในความครอบครองหรอควบคมดแลของหนวยงานของรฐ ไมวาจะเปนขอมลขาวสารเกยวกบการดาเนนงานของรฐหรอขอมลขาวสารเกยวกบเอกชน “หนวยงานของรฐ” หมายความวา ราชการสวนกลาง ราชการสวนภมภาค ราชการสวนทองถน รฐวสาหกจ สวนราชการสงกดรฐสภา ศาลเฉพาะในสวนทไมเกยวกบการพจารณาพพากษาคด องคกรควบคมการประกอบวชาชพหนวยงานอสระของรฐและหนวยงานอนตามทกาหนดในกฎกระทรวง “เจาหนาทของรฐ” หมายความวา ผซงปฏบตงานใหแกหนวยงานของรฐ “ขอมลขาวสารสวนบคคล” หมายความวา ขอมลขาวสารเกยวกบสงเฉพาะตวของบคคล เชน การศกษา ฐานะการเงน ประวตสขภาพ ประวตอาชญากรรม หรอประวตการทางาน บรรดาทมชอของผนนหรอมเลขหมายรหส หรอสงบอกลกษณะอนททาใหรตวผนนได เชน ลายพมพนวมอ แผนบนทกลกษณะเสยงของคนหรอรปถายและใหหมายความรวมถงขอมลขาวสารเกยวกบสงเฉพาะตวของผทถงแกกรรมแลวดวย “คณะกรรมการ” หมายความวา คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ “คนตางดาว” หมายความวา บคคลธรรมดาทไมมสญชาตไทยและไมมถนทอยในประเทศไทยและนตบคคลดงตอไปน (๑) บรษทหรอหางหนสวนทมทนเกนกงหนงเปนของคนตางดาว ใบหนชนดออกใหแกผถอใหถอวาใบหนนนคนตางดาวเปนผถอ (๒) สมาคมทมสมาชกเกนกงหนงเปนคนตางดาว (๓) สมาคมหรอมลนธทมวตถประสงคเพอประโยชนของคนตางดาว (๔) นตบคคลตาม (๑) (๒) (๓) หรอนตบคคลอนใดทมผจดการหรอกรรมการเกนกงหนงเปนคนตางดาว

- ๕ -

(๒) กลมคาวนจฉยท เกยวกบขอมลขาวสารในการดาเนนการทางวนย ประกอบดวย คาวนจฉยทสาคญ ดงน

(๒.๑) คาวนจฉยท สค ๖/๒๕๕๒

กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานความรวมมอพฒนาเศรษฐกจกบประเทศเพอนบานเกยวกบการดาเนนการทางวนย โดยเหตผลทสานกงานความรวมมอพฒนาเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน (สพพ.) ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจาก ผอทธรณมไดเปนคกรณและไมมความจาเปนทตองใชเอกสารทขอเพอการโตแยงหรอชแจงหรอปองกนสทธของตน คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหสานกงานความรวมมอพฒนาเศรษฐกจกบประเทศเพอนบานเปดเผยขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอ พรอมทงสาเนาทมคารบรองถกตองใหแก ผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย ๑) ขอมลขาวสารตามอทธรณซงเปนขอมลเกยวกบการดาเนนการทางวนยตอผอทธรณ และมการดาเนนการเปนทยตแลว ๒) เมอไมปรากฏขอเทจจรงวาการเปดเผยจะเปนอนตราย ตอชวตหรอความปลอดภยของพยานตามมาตรา ๑๕๑๓ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ๓) ขอมลขาวสารดงกลาวมผลกระทบตอสทธของผอทธรณโดยตรง จงสามารถเปดเผยใหผอทธรณทราบได (๒.๒) คาวนจฉยท สค ๕๓/๒๕๕๒ กรณ อ ทธ รณ ค า ส ง ม ให เ ป ด เ ผยข อ ม ลข า วสารของมหาวทยาลยราชภฏชยภมเกยวกบการดาเนนการทางวนย โดยเหตผลทมหาวทยาลยราชภฏชยภม ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนเอกสารของทางราชการจงไมสามารถใหเอกสารตามท ผอทธรณขอได คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหมหาวทยาลยราชภฏชยภมเปดเผยขอมลขาวสารตามทผอทธรณรองขอ พรอมทงใหสาเนาทมคารบรองถกตองแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ ใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย

นตบคคลตามวรรคหนง ถาเขาไปเปนผจดการหรอกรรมการ สมาชก หรอมทนในนตบคคลอน ใหถอวาผจดการหรอกรรมการ หรอสมาชก หรอเจาของทนดงกลาวเปนคนตางดาว ๑๓ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๖ -

(๑) เมอการดาเนนการสอบสวนไดดาเนนการเสรจสนแลว การเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวจงไมทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพ หรอไมอาจสาเรจ ตามวตถประสงคไดตามมาตรา ๑๕๑๔ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๒) ผอทธรณซงเปนผถกลงโทษปลดออกจากราชการ จงควรไดรบทราบขอมลขาวสารเพอตรวจสอบการปฏบตหนาทของหนวยงานของรฐวาจะเปนไปตามกฎหมายหรอไม (๓) ไมปรากฏขอเทจจรงวาการเปดเผยจะกอใหเกดอนตราย แกชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใดตามมาตรา ๑๕๑๕ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ดงนน ขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอจงเปนขอมลขาวสาร ทผอทธรณทราบได (๒.๓) คาวนจฉยท สค ๕๗/๒๕๕๒

กรณ อ ทธรณ ค าส ง ม ใ ห เป ด เผยข อ ม ลข าวสารของ ทนตแพทยสภาเกยวกบการดาเนนการทางวนย โดยเหตผลทสานกงานเลขาธการทนตแพทยสภา ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนเอกสารหลกฐานททนตแพทยสภาไดมาจากการสบสวนสอบสวนของทนตแพทยสภาททนตแพทยสภาหามาไดเองและบางรายการอยระหวางการสบหา อนมผลตอรปคดทกาลงพจารณาคดตอผอทธรณในศาล คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหทนตแพทยสภาเปดเผยขอมลขาวสารตามทผอทธรณรองขอ พรอมทงใหสาเนาทมคารบรองถกตองใหแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) เมอการสอบสวนทางวนยเรองดงกลาวไดดาเนนการเสรจสนแลวการเปดเผยไมทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงค ไดตามมาตรา ๑๕๑๖ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๒) การเปดเผยจะเปนการตรวจสอบการปฏ บ ตหนาท ของหนวยงานของรฐวาเปนไปตามกฎหมายหรอไม โดยผอทธรณเปนผถกลงโทษทางวนยวาสมควร ไดรบทราบขอมลดงกลาวเพอปกปองสทธของตน (๓) ไมปรากฏขอเทจจรงวาการเปดเผยจะกอใหเกดอนตราย ตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใดตามมาตรา ๑๕๑๗ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ดงนน ขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอจงเปนขอมลขาวสาร ทผอทธรณทราบได ๑๔ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๕ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๖ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๗ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๗ -

(๒.๔) คาวนจฉยท สค ๕๘/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารขององคการขนสงมวลชนกรงเทพเกยวกบการดาเนนการทางวนย โดยเหตผลทองคการขนสงมวลชนกรงเทพ ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากหากเปดเผยอาจจะกอใหเกดความเสยหายอนตรายตอชวต หรอความปลอดภยของพยานและผรองเรยนได อกทงเปนการรกลาสทธสวนบคคลโดยไมสมควร คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหองคการขนสงมวลชนกรงเทพเปดเผยขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอ พรอมทงสาเนาทมคารบรองถกตองใหแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) การดาเนนการเรองดงกลาวเสรจสนแลวการเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวจงไมทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงค ไดตามมาตรา ๑๕๑๘ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๒) ขอมลขาวสารทผ อทธรณรองขอเปนขอมลขาวสารทมผลกระทบตอสทธของผอทธรณโดยตรง (๓) การเ ปดเผยเ ปนการเปดโอกาสใหมการตรวจสอบ ความโปรงใสในการปฏบตงานของหนวยงานของรฐ (๔) ไมปรากฏขอเทจจรงวาการเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวจะกอใหเกดอนตรายตอชวตและความปลอดภยของบคคลทเปนพยานตามมาตรา ๑๕๑๙ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ดงนน ขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอดงกลาวจงเปนขอมลขาวสารทเปดเผยใหผอทธรณทราบได (๒.๕) คาวนจฉยท สค ๗๗/๒๕๕๒

กรณ อ ทธรณ ค า ส ง ม ให เ ป ด เผยข อ ม ลข า วสารของ กรมบงคบคด เกยวกบการดาเนนการทางวนย โดยเหตผลทกรมบงคบคดไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเหนวาหนวยงานของรฐหรอเจาหนาทของรฐอาจมคาสงมใหเปดเผยไดโดยคานงถง การปฏบตหนาทตามกฎหมายของหนวยงานของรฐ ประโยชนสาธารณะ และประโยชนเอกชนทเกยวของประกอบกน รวมทงการเปดเผยขอมลดงกลาวจะกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใด คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหกรมบงคบคดเปดเผยขอมลขาวสาร ทผอทธรณรองขอ พรอมทงสาเนาทมคารบรองถกตองใหแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบการวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย

๑๘ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๙ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๘ -

(๑) ขอมลขาวสารตามอทธรณเปนขอมลขาวสารเกยวกบ การดาเนนการทางวนย ซงเปนกรณกระทาผดวนยไมรายแรงทดาเนนการเสรจสนแลว และขอมลขาวสารดงกลาวเปนเรองทเกยวของกบผอทธรณในฐานะผรองเรยนโดยตรง (๒) การเปดเผยจะเปนการตรวจสอบความถกตองโปรงใส ในการปฏบตหนาทของหนวยงานของรฐ (๓) เมอไมปรากฏขอเทจจรงวาการเปดเผยจะกอให เกดอนตรายแกชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใดตามมาตรา ๑๕๒๐ วรรคหนง (๔ ) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ดงนน ขอมลขาวสารดงกลาวจงเปดเผยใหผอทธรณทราบได (๒.๖) คาวนจฉยท สค ๙๓/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของกองวนย สานกงานตารวจแหงชาต เกยวกบการดาเนนการทางวนย โดยเหตผลทสานกงานตารวจแหงชาต ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากสานวนการสอบสวนขอเทจจรงดงกลาวยงอยระหวางการนาเสนอสานกงานตารวจแหงชาตพจารณาสงการ คณะกรรมการบรหารขอมลขาวสารของกองวนย สานกงานตารวจแหงชาต พจารณาแลวเหนควรไมเปดเผย จงไมอนญาตใหคดสาเนาเอกสารดงกลาว คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหกองวนย สานกงานตารวจแหงชาต เปดเผยขอมลขาวสารตามทผอทธรณรองขอ พรอมทงสาเนาทมคารบรองถกตองใหแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) การสบสวนแลวเสรจ การเปดเผยรายงานผลการสบสวนและบนทกการสบสวนของคณะกรรมการสบสวนขอเทจจรงดงกลาวใหแกผอทธรณ จงไมมผลใหการพจารณาสงการของผบงคบบญชาทมตาแหนงเหนอผดาเนนการทางวนยเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคไดแตอยางใดตามมาตรา ๑๕๒๑ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๒) การดาเนนการทางวนยดงกลาวไดลวงเลยมาเปนเวลานานผดปกต ทาใหผอทธรณมขอสงสยวาจะถกกลนแกลง การเปดเผยจงเปนการตรวจสอบความถกตองโปรงใสในการปฏบตงานของหนวยงานของรฐ (๓) เมอไมปรากฏขอเทจจรงวาการเปดเผยจะเปนอนตราย ตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใดตามมาตรา ๑๕๒๒ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ดงนน ขอมลขาวสารดงกลาวจงเปดเผยใหผอทธรณทราบได ๒๐ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๑ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๒ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๙ -

(๒.๗) คาวนจฉยท สค ๑๒๕/๒๕๕๒

กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานอยการสงสดเกยวกบการดาเนนการทางวนย โดยเหตผลทสานกงานอยการสงสดไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนขอมลขาวสารทไมตองเปดเผยตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ มาตรา ๑๕๒๓ (๒) (๓) และ (๔) จงไมอนญาตใหเปดเผย สาหรบความเหนของพนกงานอยการในคดอาญานน เปนขอมลขาวสารทอยในความครอบครองของอยการจงหวดชลบร ขอให ผอทธรณตดตามเรองไดทสานกงานอยการจงหวดชลบร คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหสานกงานอยการสงสดเปดเผยสานวน การสอบสวนทางวนยนาง ก. พนกงานอยการ สานกงานอยการจงหวดชลบร พรอมทง ใหสาเนาทม คารบรองถกตองใหแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบการวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) เมอการสอบสวนทางวนยเรองดงกลาวไดดาเนนการ เสรจสนแลว การเปดเผยไมทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจ ตามวตถประสงคไดตามมาตรา ๑๕๒๔ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๒) การเปดเผยจะเปนการตรวจสอบการปฏบตหนาทของสานกงานอยการสงสดวาเปนไปตามกฎหมายหรอไม (๓) การเปดเผยจะทาใหผอทธรณสนขอสงสยในการดาเนนการสอบสวนทางวนยของสานกงานอยการสงสด และทาใหเกดความเชอถอตอการปฏบตงานของพนกงานอยการ (๔) ไมปรากฏขอเทจจรงวาการเปดเผยจะกอใหเกดอนตราย ตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใดตามมาตรา ๑๕๒๕ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ดงนน ขอมลเกยวกบสานวนการสอบสวนทางวนยนาง ก . พนกงานอยการ สานกงานอยการสงสดชลบร จงเปนขอมลขาวสารทเปดเผยใหผอทธรณทราบได

(๒.๘) คาวนจฉยท สค ๑๔๒/๒๕๕๒

กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของเทศบาลตาบลบางเมอง จงหวดสมทรปราการ เกยวกบการดาเนนการทางวนย โดยเหตผลทเทศบาลตาบล บางเมอง จงหวดสมทรปราการ ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนขอมลขาวสารลบ ตามระเบยบวาดวยการรกษาความลบของทางราชการ พ.ศ . ๒๕๔๔ หากเปดเผยทงหมดหรอ เพยงบางสวนจะกอใหเกดความเสยหายแกประโยชนแหงรฐ

๒๓ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๔ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๕ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๑๐ -

คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหเทศบาลตาบลบางเมอง เปดเผยขอมลขาวสารตามคาขอ พรอมทงสาเนาทมคารบรองถกตองแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) ผอทธรณเปนผมสวนไดเสยในฐานะผรองเรยนทควรไดรบทราบการพจารณาดาเนนการทเกยวของกบการรองเรยนของตน (๒) แมหนงสอฉบบดงกลาวจะกาหนดชนความลบตามระเบยบวาดวยการรกษาความลบของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๔๔ กไมตดอานาจของคณะกรรมการวนจฉย การเปดเผยขอมลขาวสารในการพจารณาเปดเผยขอมลขาวสารไดตามขอ ๒๔๒๖ ของระเบยบฉบบดงกลาว (๓) ในสวนทเทศบาลตาบลบางเมอง เปนหวงวาหากเปดเผยขอมลขาวสารทงหมดหรอเพยงบางสวนจะกอใหเกดความเสยหายแกประโยชนแหงรฐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารเหนวาเรองดงกลาวเปนสทธของผอทธรณและคกรณทมกฎหมายรองรบใหสามารถกระทาเพอปกปองสทธของตนได ซงมไดกอใหเกดความเสยหายตอประโยชนแหงรฐแตประการใด ดงนน จงเหนสมควรใหเปดเผยขอมลขาวสารตามคาขอ แกผอทธรณ (๒.๙) คาวนจฉยท สค ๑๘๓/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของธนาคาร เพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรเกยวกบการดาเนนการทางวนย โดยเหตผลทธนาคาร เพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร (ธ.ก.ส.) ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนเอกสารเกยวกบความเหนภายในหนวยงานและเปนความลบ อกทงเปนเอกสารลบทผใหขอมลไมตองการใหเปดเผยและการเปดเผยอาจทาใหพยานถกฟองคดได คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรเปดเผยขอมลขาวสารตามอทธรณ พรอมทงสาเนาทมคารบรองถกตองแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) การสอบสวนขอเทจจรงและการดาเนนการทางวนย ผอทธรณไดเสรจสน โดยธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรมคาสงลงโทษผอทธรณ ใหพนสภาพพนกงานแลว

๒๖ ขอ ๒๔ ระเบยบวาดวยการรกษาความลบของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๔๔ ขอมลขาวสารลบทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารมคาวนจฉยใหเปดเผย โดยไมมขอจากดหรอเงอนไขใดใหถอวาขอมลขาวสารนนถกยกเลกชนความลบแลว เวนแตมการฟองคด ตอศาลและศาลมคาสงหรอคาพพากษาเปนอยางอน

- ๑๑ -

(๒) ขอมลขาวสารดงกลาวไมเขาลกษณะเปนความเหนหรอคาแนะนาภายในหนวยงานของรฐในการดาเนนการทางวนยทหนวยงานของรฐหรอเจาหนาทของรฐอาจมคาสงมใหเปดเผยไดตามนยมาตรา ๑๕๒๗ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๓) แมขอมลขาวสารนนจะไดกาหนดชนความลบไว อกทงในการสอบสวนผใหถอยคาจะไดแสดงความประสงคไววามใหเปดเผยแกผใดกตาม แตผอทธรณเปนผไดรบผลกระทบจากการท ธ.ก.ส. มคาสงใหพนจากสภาพพนกงาน อนเนองมาจากการสอบสวนและ การดาเนนการทางวนยดงกลาว จงมเหตอนสมควรทจะไดรบทราบขอมลขาวสารเพอใชปกปองสทธ ของตนตอไป ท ง น ขอมลข าวสารในส วนบนทก ถอย คาพยานบคคล ผใหถอยคาเปนพนกงาน ธ.ก.ส. และไดใหถอยคาตามขอเทจจรงในสวนทตนรเหน หากใหถอยคาไมถกตองตามทเปนจรง ผใหถอยคาตองรบผดชอบในการกระทาของตน (๒.๑๐) ขอพ เคราะหหลกกฎหมายตาม ของกรณค า วนจ ฉย ทเกยวกบขอมลขาวสารในการดาเนนการทางวนยในภาพรวม เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของกรณคาวนจฉยท เกยวกบขอมลขาวสารในการดาเนนการทางวนย ในภาพรวมแลว คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารไดวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารในการดาเนนการทางวนย ในกรณตอไปน (๑) การดาเนนการสอบสวนเสรจสนหรอยตแลว และเปนขอมลขาวสารเกยวกบผอทธรณโดยตรงเพอใหผอทธรณใชปองกนสทธของตนตอไป (๒) การเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวไมทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคไดตามมาตรา ๑๕๒๘ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๓) ไมปรากฏขอเทจจรงวาการเปดเผยขอมลขาวสารจะเปนอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใดตามมาตรา ๑๕๒๙ วรรคหนง (๔ ) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๔) ขอมลขาวสารในสวนของบนทกถอยคาพยานบคคล เพอประกอบการสอบสวนทางวนย ผใหถอยคาไดใหถอยคาตามขอเทจจรงในสวนทตนรเหน หากใหถอยคาไมถกตองตามทเปนจรง ผใหถอยคาตองรบผดชอบในการกระทาของตน ดงนน บนทกถอยคาพยานบคคลในกระบวนการสอบสวนทางวนยเปดเผยใหผอทธรณทราบได (๕) การเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวจะเปนการตรวจสอบความถกตองโปรงใสในการปฏบตหนาทของหนวยงานของรฐ ๒๗ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๘ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๙ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๑๒ -

(๓) กรณคาวนจฉยทเกยวของกบการจดซอจดจางประกอบดวย คาวนจฉยทสาคญ ดงน (๓.๑) คาวนจฉยท สค ๗/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกชลประทานท ๑๒ เกยวกบการจดซอจดจาง โดยเหตผลทสานกชลประทานท ๑๒ ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากผอทธรณมไดเปนคสญญาเขามาทานตกรรมหรอเกยวของใดๆ กบการจางเอกชนเขามาดาเนนการและการเปดเผยอาจกระทบถงประโยชนไดเสยของคสญญาเปนการรกลาสทธสวนบคคล คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหสานกชลประทานท ๒ เปดเผยขอมลขาวสารตามคาขอพรอมทงสาเนาทมคารบรองถกตองแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) เอกสารเกยวกบการจดซอจดจางของสานกงานชลประทานท ๑๒ ไดดาเนนการเสรจสนโดยมการลงนามในสญญาซอขายกบผชนะการประกวดราคา และไดมการตรวจรบพสดเปนทเรยบรอยแลว (๒) เอกสารดงกลาวเปนขอมลขาวสารเกยวกบการจดซอพสดของหนวยงานของรฐ และเปนขอมลขาวสารของราชการ ตามมาตรา ๑๑๓๐ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ บคคลไมวาจะเปนผมสวนไดสวนเสยหรอไมกตาม ยอมมสทธ ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ขอขอมลขาวสาร เพอตรวจสอบการจดซอพสดดงกลาวได (๓) ดวยเหตทคสญญาของกรมชลประทานตามสญญาซอขายแผนทองแดงเปนนตบคคล ดงนน ตามนยมาตรา ๒๑๓๑ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ การเปดเผยจงไมเปนการรกลาสทธสวนบคคลโดยไมสมควร

๓๐ มาตรา ๑๑ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ นอกจากขอมลขาวสารของราชการทลงพมพในราชกจจานเบกษาแลว หรอทจดไวใหประชาชนเขาตรวจดไดแลว หรอทมการจดใหประชาชนไดคนควาตามมาตรา ๒๖ แลว ถาบคคลใดขอขอมลขาวสารอนใดของราชการและคาขอของผนนระบขอมลขาวสารทตองการในลกษณะทอาจเขาใจไดตามควร ใหหนวยงานของรฐผรบผดชอบจดหาขอมลขาวสารนนใหแกผขอภายในเวลาอนสมควร เวนแตผนนขอจานวนมากหรอบอยครงโดยไมมเหตผลอนสมควร ขอมลขาวสารของราชการใดมสภาพทอาจบบสลายงาย หนวยงานของรฐจะขอขยายเวลาในการจดหาใหหรอจะจดทาสาเนาใหในสภาพอยางหนงอยางใดเพอมใหเกดความเสยหายแกขอมลขาวสารนนกได ขอมลขาวสารของราชการทหนวยงานของรฐจดหาใหตามวรรคหนงตองเปนขอมลขาวสารทมอยแลวในสภาพทพรอมจะใหได มใชเปนการตองไปจดทา วเคราะห จาแนก รวบรวม หรอจดใหมขนใหม เวนแตเปนการแปรสภาพเปนเอกสารจากขอมลขาวสารทบนทกไวในระบบการบนทกภาพหรอเสยง ระบบคอมพวเตอร หรอระบบอนใด ทงน ตามทคณะกรรมการกาหนด แตถาหนวยงานของรฐเหนวากรณทขอนนมใชการแสวงหาผลประโยชนทางการคา และเปนเรองทจาเปนเพอปกปองสทธเสรภาพสาหรบผนน หรอเปนเรองทจะเปนประโยชนแกสาธารณะ หนวยงานของรฐจะจดหาขอมลขาวสารนนใหกได บทบญญตวรรคสามไมเปนการหามหนวยงานของรฐทจะจดใหมขอมลขาวสารของราชการใดขนใหมใหแกผรองขอ หากเปนการสอดคลองดวยอานาจหนาทตามปกตของหนวยงานของรฐนนอยแลว ใหนาความในมาตรา ๙ วรรคสอง วรรคสาม และวรรคส มาใชบงคบแกการจดหาขอมลขาวสารใหตามมาตราน โดยอนโลม ๓๑ มาตรา ๒๑ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เพอประโยชนแหงหมวดน “บคคล” หมายความวา บคคลธรรมดาทมสญชาตไทยและบคคลธรรมดาทไมมสญชาตไทยแตมถนทอยในประเทศไทย

- ๑๓ -

(๔) การเปดเผยขอมลขาวสารแกประชาชนหรอสาธารณะยอมเปนการเปดโอกาสใหมการตรวจสอบเพอแสดงถงความโปรงใสในการจดซอพสดและการทาสญญาซอขายดงกลาวของหนวยงานของรฐ (๓.๒) คาวนจฉยท สค ๒๑/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารขององคการบรหารสวนตาบลเหลาบก เกยวกบรายงานการจดซอจดจาง โดยองคการบรหารสวนตาบลเหลาบก ไมไดแจงเหตผลการไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหองคการบรหารสวนตาบลเหลาบก เปดเผยขอมลขาวสารตามอทธรณแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) ขอมลขาวสารเกยวกบรายงานการจดซอจดจางเปนขอมลขาวสาร ทตองเปดเผยอยแลว ตามประกาศคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ลงวนท ๑ ธนวาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ เรองกาหนดใหขอมลขาวสารทเกยวกบผลการพจารณาการจดซอจดจางของหนวยงานของรฐเปนขอมลขาวสารทตองจดไวใหประชาชนตรวจดไดตามมาตรา ๙ (๘)๓๒ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๒) ผ อทธรณเปนสมาชกองคการบรหารสวนตาบลเหลาบก ซงมอานาจหนาทตามกฎหมายในการตรวจสอบการดาเนนการขององคการบรหารสวนตาบลเหลาบกได องคการบรหารสวนตาบลเหลาบก จงควรเปดเผยขอมลขาวสารการจดซอจดจางและเอกสารทเกยวของแกผอทธรณ เพราะถอไดวาเปนการเปดเผยขอมลขาวสารตอผมสวนไดเสยเกยวของ ซงมความจาเปนตองทราบขอมลดงกลาว เพอนาไปดาเนนการตามอานาจหนาทในการปกปองประโยชนไดเสยของหนวยงานและประชาชน (๓) การเปดเผยจะเปนการตรวจสอบความโปรงใส ในการปฏบตงานของหนวยงานของรฐ

๓๒ มาตรา ๙ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ภายใตบงคบมาตรรา ๑๔ และมาตรา ๑๕ หนวยงานของรฐตองจดใหมขอมลขาวสารของราชการอยางนอยดงตอไปนไวใหประชาชนเขาตรวจดได ทงน ตามหลกเกณฑและวธการทคณะกรรมการกาหนด (๑) ผลการพจารณาหรอคาวนจฉยทมผลโดยตรงตอเอกชน รวมทงความเหนแยงและคาสงทเกยวของในการพจารณาวนจฉยดงกลาว (๒) นโยบายหรอการตความทไมเขาขายตองลงพมพในราชกจจานเบกษาตามมาตรา ๗ (๔) (๓) แผนงาน โครงการ และงบประมาณรายจายประจาปของปทกาลงดาเนนการ (๔) คมอหรอคาสงเกยวกบวธปฏบตงานของเจาหนาทของรฐซงมผลกระทบถงสทธหนาทของเอกชน (๕) สงพมพทไดมการอางองถงมาตรา ๗ วรรคสอง (๖) สญญาสมปทาน สญญาทมลกษณะเปนการผกขาดตดตอนหรอสญญารวมทนกบเอกชนในการจดทาบรการสาธารณะ (๗) มตคณะรฐมนตร หรอมตคณะกรรมการทแตงตงโดยกฎหมาย หรอโดยมตคณะรฐมนตร ทงน ใหระบรายชอรายงานทางวชาการ รายงานขอเทจจรง หรอขอมลขาวสารทนามาใชในการพจารณาไวดวย (๘) ขอมลขาวสารอนตามทคณะกรรมการกาหนด ขอมลขาวสารทจดใหประชาชนเขาตรวจดไดตามวรรคหนง ถามสวนทตองหามมใหเปดเผยตามมาตรา ๑๔ หรอมาตรา ๑๕ อยดวย ใหลบหรอตดทอนหรอทาโดยประการอนใดทไมเปนการเปดเผยขอมลขาวสารนน บคคลไมวาจะมสวนไดเสยเกยวของหรอไมกตาม ยอมมสทธเขาตรวจด ขอสาเนาหรอขอสาเนาทมคารบรองถกตองของขอมลขาวสาร ตามวรรคหนงได ในกรณทสมควรหนวยงานของรฐโดยความเหนชอบของคณะกรรมการ จะวางหลกเกณฑเรยกคาธรรมเนยมในการนนกได ในการนใหคานงถงการชวยเหลอผมรายไดนอย ประกอบดวย ทงน เวนแตจะมกฎหมายเฉพาะบญญตไวเปนอยางอน คนตางดาวจะมสทธตามมาตรานเพยงใดใหเปนไปตามทกาหนดโดยกฎกระทรวง

- ๑๔ -

(๓.๓) คาวนจฉยท สค ๕๖/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานคณะกรรมการสงเสรมสวสดการและสวสดภาพครและบคลากรทางการศกษาเกยวกบเอกสารการจดซอจดจาง โดยเหตผลทสานกงานคณะกรรมการสงเสรมสวสดการและสวสดภาพครและบคลากรทางการศกษาไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนขอมลขาวสารของราชการทมกฎหมายคมครองมใหเปดเผยตามมาตรา ๑๕๓๓ วรรคหนง (๖) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหสานกงานคณะกรรมการสงเสรมสวสดการและสวสดภาพครและบคลากรทางการศกษาเปดเผยขอมลขาวสารตามอทธรณแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ ใชประกอบการวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) ขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอใหเปดเผยสวนหนงเปนเอกสารเกยวกบการปฏบตงานของเจาหนาทของรฐ ซงไมมลกษณะอยางหนงอยางใด ตามนยมาตรา ๑๕๓๔ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทหนวยงานของรฐอาจปฏเสธการเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว จงเหนสมควรเปดเผยไดเพอความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงานของรฐ (๒) ขอมลขาวสารอกสวนหนงเปนเอกสารเกยวกบการจดซอ จดจางของหนวยงานของรฐกบเอกชนผรบจาง ซงไดดาเนนการเสรจสนแลวและเปนกรณทไมมลกษณะอยางหนงอยางใด ตามนยมาตรา ๑๕ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทหนวยงานของรฐอาจมคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารได (๓) การเปดเผยจะทาใหผอทธรณและสาธารณชนไดทราบการดาเนนการจดซอจดจางเปนไปอยางโปรงใสเปนธรรมไมมประโยชนอนใดแอบแฝง ซงเปนไปตามประกาศของคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ลงวนท ๑ ธนวาคม ๒๕๕๓ เรองกาหนดใหขอมลขาวสารเกยวกบผลการพจารณาการจดซอจดจางของหนวยงานของรฐเปนขอมลขาวสารทตองจดไวใหประชาชนเขาตรวจดไดตามมาตรา ๙๓๕ (๘) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๓.๔) คาวนจฉยท สค ๖๓/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารขององคการบรหารสวนตาบลซบสมบรณ เกยวกบทะเบยนรายชอผทซอแบบตามเอกสารสอบราคาโดยองคการบรหารสวนตาบลซบสมบรณปฏเสธการเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวโดยไมระบเหตผลแตประการใด คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหองคการบรหารสวนตาบลซบสมบรณเปดเผยและใหสาเนาขอมลขาวสารทรบรองสาเนาถกตองตามอทธรณแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย

๓๓ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๓๔ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๓๕ อางแลวในเชงอรรถท ๓๒ หนา ๑๓

- ๑๕ -

(๑) ขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอเปนขอมลขาวสารสวนหนงในการดาเนนงานจดซอจดจางของหนวยงาน ซงเปนขอมลขาวสารท ตองเปดเผยตามประกาศคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ เมอวนท ๑ ธนวาคม ๒๕๕๓ เรองกาหนดใหขอมลขาวสาร ทเกยวกบผลการพจารณาการจดซอจดจางของหนวยงานของรฐเปนขอมลขาวสารทตองจดไวใหประชาชนตรวจดไดตามมาตรา ๙๓๖ (๘) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๒) ผอทธรณเปนสมาชกองคการบรหารสวนตาบลซบสมบรณ ซงมอานาจตามกฎหมายในการตรวจสอบการดาเนนงานขององคการบรหารสวนตาบลซบสมบรณ ผอทธรณจงจาเปนตองไดรบขอมลขาวสารจดซอจดจางและเอกสารทเกยวของตามอทธรณ เพอนาไปดาเนนการตามอานาจหนาทในการปกปองรกษาประโยชนไดเสยของหนวยงานและประชาชน (๓.๕) คาวนจฉยท สค ๘๐/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารขององคการบรหารสวนตาบลนาแกน เ กยวกบเอกสารการจดซอจดจาง โดยองคการบรหารสวนตาบล นาแกนปฏเสธการเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวโดยไมระบเหตผลแตอยางใด คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหองคการบรหารสวนตาบลนาแกนเปดเผยขอมลขาวสารตามอทธรณแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) สวนหนงเปนเอกสารเกยวกบการดาเนนการจดซอจดจางขององคการบรหารสวนตาบลนาแกน ซงเปนขอมลขาวสารทตองเปดเผยตามประกาศคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ลงวนท ๒๑ ตลาคม ๒๕๔๒ เรองกาหนดใหขอมลขาวสารทเ กยวกบ การประกวดราคาและประกาศสอบราคาของหนวยงานของรฐเปนขอมลขาวสารทตองจดไวใหประชาชนตรวจดไดตามมาตรา ๙๓๗ (๘) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๒) เอกสารอกสวนหนงเปนเอกสารเกยวกบการปฏบตงาน ของเจาหนาทของรฐ การดาเนนงานและการบรหารงานของหนวยงานของรฐ ซงไมมลกษณะอยางหนงอยางใดตามนยมาตรา ๑๕๓๘ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทหนวยงาน ของรฐอาจปฏเสธการเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว (๓) ผอทธรณเปนสมาชกองคการบรหารสวนตาบลนาแกน ซงมอานาจหนาทตามกฎหมายในการตรวจสอบการดาเนนงานขององคการบรหารสวนตาบลนาแกน จงจาเปนตองไดรบทราบขอมลขาวสารการจดซอจดจางและเอกสารทเกยวของตามอทธรณ เพอนาไปดาเนนการตามอานาจหนาทในการปกปองรกษาประโยชนไดเสยของหนวยงานและประชาชน ๓๖ อางแลวในเชงอรรถท ๓๒ หนา ๑๓ ๓๗ อางแลวในเชงอรรถท ๓๒ หนา ๑๓ ๓๘ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๑๖ -

(๓.๖) คาวนจฉยท สค ๑๔๓/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของโรงเรยนหนองพอกวทยายน จงหวดกาฬสนธเกยวกบการจดซอจดจาง โดยเหตผลทโรงเรยนหนองพอกวทยายน จงหวดกาฬสนธไมเปดเผยขอมลดงกลาว เนองจากเปนเอกสารของทางราชการและผอทธรณไมไดยนซองสอบราคา จงไมสามารถเปดเผยเอกสารตามทรองขอได คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหโรงเรยนหนองพอกวทยายนเปดเผยขอมลขาวสารแกผอทธรณตามคาขอพรอมทงใหสาเนาทมคารบรองถกตอง หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) เอกสารสวนหนงเปนเอกสารเกยวการประกาศสอบราคาจาง/เอกสารการสอบราคาจาง ซงเปนขอมลขาวสารทคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการกาหนดใหหนวยงานของรฐตองจดใหมไวเพอใหประชาชนเขาตรวจดได ตามประกาศคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ลงวนท ๒๑ ตลาคม ๒๕๔๒ เรองกาหนดใหประกาศประกวดราคา และประกาศสอบราคาของหนวยงานรฐทหวหนาสวนราชการลงนามแลวเปนขอมลขาวสารทตองจดไวใหประชาชนเขาตรวจดได ตามมาตรา ๙๓๙ (๘) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๒) การจดซอจดจางของโรงเรยนหนองพอกวทยายน ซงไดดาเนนการเสรจสนแลวและเปนขอมลขาวสารของราชการทบคคลไมวาจะเปนผมสวนไดเสยหรอไมกตาม ยอมใชสทธตามมาตรา ๙๔๐ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ขอขอมลขาวสารเพอตรวจสอบการปฏบตราชการดงกลาวได (๓) เมอขอมลขาวสารดงกลาวไมเขาลกษณะอยางหนงอยางใด ทหนวยงานของรฐหรอเจาหนาทของรฐอาจมคาสงไมเปดเผยไดตามมาตรา ๑๕๔๑ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ขอมลขาวสารดงกลาวจงเปดเผยใหผอทธรณทราบได (๓.๗) คาวนจฉยท สค ๑๔๗/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของโครงการ สงนาและบารงรกษากระเสยว กรมชลประทาน เกยวกบการดาเนนโครงการตามการจดจาง โดยโครงการสงนาและบารงรกษากระเสยว กรมชลประทานปฏเสธการเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว โดยไมระบเหตผลแตประการใด คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย ไดวนจฉยใหโครงการสงนาและบารงรกษา กระเสยว กรมชลประทานเปดเผยขอมลขาวสารตามคาขอ พรอมทงสาเนาทมคารบรองถกตอง แกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย ๓๙ อางแลวในเชงอรรถท ๓๒ หนา ๑๓ ๔๐ อางแลวในเชงอรรถท ๓๒ หนา ๑๓ ๔๑ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๑๗ -

(๑) ขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอเปนขอมลขาวสารเกยวกบการดาเนนงานซอมคนคลองฯ ในโครงการสงนาและบารงรกษากระเสยวตามสญญาจางเหมา ซงไดดาเนนการเสรจสนแลว (๒) ขอมลขาวสารดงกลาวเปนขอมลขาวสารของราชการและไมมขอมลขาวสารสวนบคคลรวมอยดวย ไมเขาขายอยางหนงอยางใดทหนวยงานของรฐ อาจมคาสงมใหเปดเผยไดตามมาตรา ๑๕๔๒ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๓.๘) ขอพเคราะหหลกกฎหมายกรณคาวนจฉยทเกยวของกบการจดซอจดจางในภาพรวม เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ .ศ . ๒๕๔๐ ของกรณคาวนจฉยท เ กยวของกบการจดซอจดจางในภาพรวมแลว คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ ไดวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสาร ทเกยวของกบการจดซอจดจางตามทผอทธรณรองขอในกรณดงตอไปน ๑) การดาเนนการในกระบวนการจดซอจดจางเสรจสนและ มการตรวจรบพสดเรยบรอยแลว โดยขอมลขาวสารเกยวกบการจดซอจดจางของหนวยงานของรฐ เปนขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ตามมาตรา ๑๑๔๓ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ บคคลไมวาจะเปนผมสวนไดสวนเสยหรอไมกตาม ยอมมสทธตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ขอขอมลขาวสารเพอตรวจสอบการจดซอจดจางดงกลาวได และเปนกรณทไมมลกษณะอยางหนงอยางใด ตามนยมาตรา ๑๕๔๔ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทหนวยงานของรฐอาจมคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารได โดยการเปดเผย จะทาใหสาธารณชนไดตรวจสอบเพอความโปรงใสและเปนธรรม ๒) ขอมลการดาเนนการจดซอจดจางเปนขอมลขาวสารทตองเปดเผยตามประกาศคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ลงวนท ๒๑ ตลาคม ๒๕๔๒ เรองกาหนดใหขอมลขาวสารทเกยวกบการประกวดราคา และประกาศสอบราคาของหนวยงานของรฐ เปนขอมลขาวสารทตองจดไวใหประชาชนตรวจดไดตามมาตรา ๙๔๕ (๘) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ๓) ขอมลขาวสารเกยวกบรายงานการจดซอจดจางเปนขอมลขาวสารทตองเปดเผยตามประกาศคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ลงวนท ๑ ธนวาคม ๒๕๕๓ เรองกาหนดใหขอมลขาวสารทเกยวกบผลการพจารณาการจดซอจดจางของหนวยงานของรฐ เปนขอมลขาวสารทตองจดไวใหประชาชนตรวจดไดตามมาตรา ๙๔๖ (๘) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทงน คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร วนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารทเกยวของกบการจดซอจดจาง เพอเปดโอกาสใหมการตรวจสอบอนแสดงถงความโปรงใสในการจดซอจดจางของหนวยงานของรฐดวย

๔๒ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๔๓ อางแลวในเชงอรรถท ๓๐ หนา ๑๒ ๔๔ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๔๕ อางแลวในเชงอรรถท ๓๒ หนา ๑๓ ๔๖ อางแลวในเชงอรรถท ๓๒ หนา ๑๓

- ๑๘ -

(๔) กรณคาวนจฉยท เ กยวของกบการรองเรยน/รองทกขกลาวโทษ ประกอบดวยคาวนจฉยทสาคญ ดงน (๔.๑) คาวนจฉยท สค ๑๒/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานเขตพนทการศกษาปราจนบร เขต ๑ เกยวกบรายชอผรองทกขกลาวโทษ โดยเหตผลทสานกงาน เขตพนทการศกษาปราจนบร เขต ๑ ไมเปดเผยขอมลขาวสาร เนองจากตองใหความคมครองผรองทกขและผเกยวของมใหตองรบภย หรอความไมชอบธรรมอนเนองมาจากการรองเรยน คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหสานกงานเขตพนทการศกษาปราจนบร เขต ๑ เปดเผยขอมลขาวสารตามอทธรณ พรอมทงสาเนาทมคารบรองถกตองแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) รายชอของผรองทกขกลาวโทษผอทธรณประกอบดวยบคคลหลายกลมและมเปนจานวนมาก ตลอดจนไดดาเนนการสบสวนขอเทจจรงเสรจเรยบรอยแลว และผลของการสบสวนผอทธรณมไดมความผดตามขอกลาวหา ดงนนผอทธรณซงเปนผมสวนไดเสยโดยตรง จงสมควรรบทราบรายชอผกลาวหาตนเองเพอนาไปปองกนสทธตอไป (๒) การเปดเผยรายชอผรองทกขกลาวโทษจงไมนากอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใดไดตามมาตรา ๑๕๔๗ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๔.๒) คาวนจฉยท สค ๑๗/๒๕๔๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวารของสานกงาน ก.พ. เกยวกบการรองเรยนขอความเปนธรรม โดยเหตผลทสานกงาน ก.พ. ไมเปดเผยขอมลขาวสาร เนองจากการเปดเผยขอมลดงกลาวจะทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมบรรลวตถประสงคตามมาตรา ๑๕๔๘ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหสานกงาน ก.พ. เปดเผยขอมลขาวสาร ทผอทธรณรองขอ พรอมทงสาเนาทมคารบรองถกตองใหแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย

๔๗ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๔๘ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๑๙ -

(๑) ขอมลขาวสารตามอทธรณเปนขอมลขาวสารเกยวกบการพจารณาการรองเรยนขอความเปนธรรมของสานกงาน ก.พ. ซงการดาเนนการดงกลาวเปนทยตแลว (๒) ขอมลขาวสารดงกลาวแมจะมคาใหการของผบงคบบญชาของผอทธรณอยดวย แตคาใหการดงกลาวมผลโดยตรงตอผอทธรณ เนองจากเปนกรณทผอทธรณรองขอความเปนธรรม ขอใหสานกงาน ก.พ. แกไขความคบของใจ อนเกดจากผบงคบบญชาไมมอบหมายงาน ใหปฏบตขอมลขาวสารดงกลาวกระทบสทธของผอทธรณ (๓) การเปดเผยจะเปนการตรวจสอบความถกตองโปรงใส ในการปฏบตหนาทของหนวยงานของรฐ และเมอไมปรากฏขอเทจจรงวาการเปดเผยจะกอใหเกดอนตรายแกชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใด ตามมาตรา ๑๕๔๙ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ดงนน ขอมลขาวสารดงกลาวจงเปดเผยใหผอทธรณทราบได (๔.๓) คาวนจฉยท สค ๗๔/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารขององคการบรหารสวนตาบลแมพล จงหวดอตรดตถ เกยวกบเอกสารการรองทกขกลาวโทษ โดยเหตผล ทองคการบรหารสวนตาบลแมพล ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากผอทธรณไดตกเปนผตองหาและเอกสารดงกลาวเปนเอกสารทใชในการประกอบสานวนของพนกงานสอบสวน ซงอยระหวาง การสอบสวน คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย ว นจฉยใหองคการบรหารสวนตาบล แมพลเปดเผยขอมลขาวสารรายการท ๑ รายการท ๓ รายการท ๔ รายการท ๕ รายการท ๖ และรายการท ๗ ใหแกผอทธรณ ทงนในสวนของขอมลขาวสารรายการท ๖ และรายการท ๗ นน ใหเปดเผยสาเนาเอกสารตามทองคการบรหารสวนตาบลแมพลมอยในความรอบครองในปจจบน หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ ในการวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) กรณเอกสารทองคการบรหารสวนตาบลแมพลยนยนวาไมมอยในความครอบครอง จงไมสามารถเปดเผยใหแกผอทธรณได กรณนไมใชหนวยงานปฏเสธการเปดเผยขอมลขาวสาร แตเปนการทหนวยงานแจงวาไมมขอมลขาวสารตามคารองขอของผอทธรณ จงไมอย ในอานาจของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร หากผอทธรณไมเชอวาเปนจรงกสามารถ ใชสทธรองเรยนขอใหคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการตรวจสอบขอมลดงกลาวไดตามมาตรา ๓๓๕๐ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

๔๙ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๕๐ มาตรา ๓๓ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ในกรณทหนวยงานของรฐปฏเสธวาไมมขอมลขาวสารตามทมคาขอไมวาจะเปนกรณมาตรา ๑๑ หรอมาตรา ๒๕ ถาผมคาขอไมเชอวาเปนความจรงและรองเรยนตอคณะกรรมการตามมาตรา ๑๓ ใหคณะกรรมการมอานาจเขาดาเนนการตรวจสอบขอมลขาวสารของราชการทเกยวของไดและแจงผลการตรวจสอบใหผรองเรยนทราบ หนวยงานของรฐหรอเจาหนาทของรฐตองยนยอมใหคณะกรรมการหรอผซงคณะกรรมการมอบหมายเขาตรวจสอบขอมลขาวสาร ทอยในความครอบครองของตนไดไมวาจะเปนขอมลขาวสารทเปดเผยไดหรอไมกตาม

- ๒๐ -

(๒) สวนเอกสารทอยในความครอบครองขององคการบรหารสวนตาบลแม พลทผ อทธรณรองขอ ซ งไมมลกษณะอยางหนงอยางใดตามนยมาตรา ๑๕๕๑ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทหนวยงานของรฐอาจปฏเสธการเปดเผย ไดประกอบกบผอทธรณเปนผมสวนไดเสยเกยวเนองกบขอมลขาวสารโดยตรง จงควรเปดเผยขอมลขาวสารใหแกผอทธรณ (๔.๔) คาวนจฉยท สค ๑๑๐/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงาน ก.พ. เกยวกบเอกสารการรองทกข โดยเหตผลทสานกงาน ก.พ. ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนขอมลขาวสารเกยวกบการรองทกขทอยระหวางการพจารณาดาเนนการของคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม (ก .พ.ค .) ซงการเปดเผยอาจจะทาใหการปฏบตหนาทตามกฎหมายของคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรมหรอการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพ ตามมาตรา ๑๕๕๒ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหสานกงาน ก.พ. เปดเผยขอมลขาวสาร ทผอทธรณรองขอโดยใหเขาตรวจดเฉพาะขอความทพาดพงถงผอทธรณเทานน แตไมไดคดสาเนา หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) ขอมลขาวสารทผ อทธรณรองขอเปนหนงสอรองทกข ซงกลาวพาดพงถงผอทธรณบางสวนและเมอไมปรากฏวาการเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวจะเปนอปสรรคตอการพจารณาของคณะกรรมการพทกษระบบคณธรรม ตามมาตรา ๑๕๕๓ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ขอมลขาวสารดงกลาวจงเปดเผยใหผอทธรณทราบได (๒) การเปดเผยโดยใหผอทธรณคดสาเนาอาจสงผลกระทบตอการบรหารงานบคคลภายในหนวยงานดงกลาวได จงควรเปดเผยใหผอทธรณเขาตรวจดเฉพาะขอความ ทพาดหวถงผอทธรณเทานน โดยไมใหคดสาเนา (๔.๕) คาวนจฉยท สค ๑๕๕/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานเขตพนทการศกษาเชยงราย เขต ๑ เกยวกบหนงสอรองเรยนของคณะคร โดยเหตผลทสานกงานเขตพนทการศกษาเชยงราย เขต ๑ ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนความลบของราชการ และหากเปดเผยอาจทาใหการบงคบใชกฎหมายไมสาเรจวตถประสงคตามมาตรา ๑๕๕๔ วรรคหนง (๖) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหสานกงานเขตพนทการศกษาเชยงราย เขต ๑ เปดเผยขอมลขาวารตามอทธรณ พรอมทงสาเนาทมคารบรองถกตองแกผอทธรณ

๕๑ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๕๒ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๕๓ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๕๔ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๒๑ -

หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) หนงสอรองเรยนของคณะครโรงเรยนสามคควทยาคม ซงมเนอหาแจงพฤตกรรมทไมเหมาะสมของผอทธรณเปนมลเหตทสงผลกระทบโดยตรงตอผอทธรณ กรณจงมเหตอนสมควรทผ อทธรณจะไดรบทราบขอมลขาวสารเกยวกบหนงสอรองเรยนดงกลาว และเปนสทธของผถกรองเรยนทจะไดรบทราบเนอหาของเรองทมการรองเรยนกลาวหาตน และขอเทจจรงตามอทธรณการพจารณาเรองทรองเรยนกลาวหาผอทธรณมขอยตแลว (๒) หนงสอรองเรยนของคณะครโรงเรยนสามคควทยาคม ไมเขาลกษณะเปนขอมลขาวสารทมกฎหมายคมครอง มใหเปดเผยตามมาตรา ๑๕๕๕ วรรคหนง (๖) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๓) ในการรองเรยนกลาวหาขาราชการมขอพจารณาวาผรองเรยนตองเสนอเรองรองเรยนตอหนวยงานของรฐ เมอเหนวามมลความจรงผรองเรยนตองรบผดชอบในการกระทาของตน ทงน เมอพจารณาโดยคานงถงการปฏบตหนาทตามกฎหมายของหนวยงานของรฐ ประโยชนสาธารณะและประโยชนเอกชนประกอบกน จงเหนควรเปดเผยขอมลขาวสารแกผอทธรณโดยไมมการปกปดขอความ (๔.๖) คาวนจฉยท สค ๑๕๖/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานเขตพนทการศกษาเชยงใหม เขต ๑ เกยวกบสานวนการสอบสวนและเอกสารเรองรองเรยน โดยเหตผลทสานกงานเขตพนทการศกษาเชยงใหม เขต ๑ ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจาก ผอทธรณในฐานะผรองเรยนมไดมสวนไดเสยหรอมสวนเกยวของ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหสานกงานเขตพนทการศกษาเชยงใหม เขต ๑ เปดเผยขอมลขาวสารตามคาขอพรอมทงใหสาเนาทมคารบรองถกตองแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) เรองทผอทธรณรองเรยนกลาวหานน สานกงานเขตพนทการศกษาเชยงใหม เขต ๑ ไดแตงตงคณะกรรมการสบสวนขอเทจจรง พรอมทงแจงผลการพจารณา ใหผอทธรณทราบแลว กระบวนการพจารณาดงกลาวจงเสรจสนแลว (๒) การเปดเผยขอมลขาวสารเกยวกบการสบสวนไมนาจะทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคไดตามมาตรา ๑๕๕๖ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

๕๕ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๕๖ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๒๒ -

(๓) ผอทธรณเปนผรองเรยนเมอยงมขอของใจเกยวกบผลการสบสวน ประกอบกบขอรองเรยนของผอทธรณเปนขอรองเรยนเกยวกบการปฏบตหนาทราชการมใชเรองสวนตว กรณจงมเหตสมควรทจะเปดเผยรายละเอยดของการสบสวนขอเทจจรงพรอมเหตผลทไดมการวนจฉยใหผอทธรณทราบได เพอความโปรงใสในการสอบสวนและการพจารณาวนจฉยเรองรองเรยน ของหนวยงานของรฐ (๔.๗) ขอพเคราะหหลกกฎหมายของกรณคาวนจฉยทเกยวของกบการรองเรยน/รองทกขกลาวโทษในภาพรวม เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ .ศ . ๒๕๔๐ ของกรณคาวนจฉยท เ กยวของกบการรองเรยน/รองทกขกลาวโทษ ในภาพรวมแลว คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ ไดวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารทเกยวของกบการรองเรยน/รองทกขกลาวโทษในกรณดงตอไปน ๑) ในกรณการดาเนนการสบสวนขอเทจจรงตามการรองเรยน/รองทกขกลาวโทษเสรจเรยบรอยเปนทยตแลว โดยผอทธรณเปนผมสวนไดสวนเสยดวย การเปดเผยขอมลขาวสารเกยวกบการรองเรยน/รองทกขกลาวโทษไมนากอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภย ของบคคลใดไดตามมาตรา ๑๕๕๗ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ . ๒๕๔๐ อกทงการเปดเผยจะเปนการตรวจสอบความถกตองโปรงใสในการปฏบตหนาท ของหนวยงานของรฐดวย ๒) ในกรณขอมลขาวสารเกยวกบเรองรองเรยน/รองทกขกลาวโทษทผ อทธรณรองขอให เ ปดเผยไมมลกษณะอยางหนงอยางใดตามนยมาตรา ๑๕๕๘ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ. ๒๕๔๐ ทหนวยงานของรฐอาจปฏเสธการเปดเผยได โดยผอทธรณเปนผมสวนไดเสยเกยวกบขอมลขาวสารโดยตรง ๓) ในกรณทไมปรากฏวาการเปดเผยขอมลขาวสารทเกยวของกบการรองเรยน/รองทกขกลาวโทษจะเปนอปสรรคทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพ หรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคไดตามมาตรา ๑๕๕๙ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทงน ในกรณทการเปดเผยขอมลขาวสารโดยใหผอทธรณคดสาเนาอาจสงผลกระทบตอการบรหารงานบคคลของหนวยงานได จงควรเปดเผยขอมลขาวสารโดยใหผอทธรณเขาตรวจดเฉพาะขอความทพาดพงถงผอทธรณเทานน โดยไมใหคดสาเนา ๔) ในกรณทไมเขาลกษณะเปนขอมลขาวสารทมกฎหมายคมครองมใหเปดเผยตามมาตรา ๑๕๖๐ วรรคหนง (๖) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยคานงถงการปฏบตหนาทตามกฎหมายของหนวยงานของรฐ ประโยชนสาธารณะและประโยชนเอกชนประกอบกนดวย ๕๗ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๕๘ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๕๙ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๖๐ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๒๓ -

(๕) กรณคาวนจฉยทเ กยวของกบการสบสวน/สอบสวนขอเทจจรงประกอบดวยคาวนจฉยทสาคญ ดงน (๕.๑) คาวนจฉยท สค ๔๕/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของอาเภอ เฉลมพระเกยรตเกยวกบสานวนการสอบสวนขอเทจจรง โดยเหตผลทอาเภอเฉลมพระเกยรต ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนขอมลสวนบคคลการเปดเผยจะเปนการรกลาสทธ สวนบคคลโดยไมสมควร คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหอาเภอเฉลมพระเกยรตเปดเผยขอมลขาวสารตามอทธรณแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การการวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) ขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอเปนขอมลขาวสารเกยวกบการสอบสวนทไดดาเนนการเสรจสนแลว โดยผอทธรณเปนผมสวนไดเสยโดยตรงยอมมสทธทจะไดรบทราบรายละเอยดเกยวกบการสอบสวน เพอเปนการตรวจสอบการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐและหนวยงานของรฐวาไดดาเนนการไปดวยความถกตองโปรงใส หรอยตธรรมหรอไม (๒) หากอาเภอเฉลมพระเกยรตเหนวาการเปดเผยบนทกคาใหการพยานจะกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหรอบคคลใดตามมาตรา ๑๕๖๑ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ กอาจใชดลยพนจลบหรอปกปดชอหรอขอความอนใดทจะทาใหทราบวาบคคลใดเปนผใหถอยคาหรอความเหนนนได (๓) บนทกการใหถอยคาของพยานนนเปนการบอกเลาขอเทจจรงทพยานไดรเหนหรอเกยวของดวย ไมมลกษณะเปนขอมลขาวสารของราชการทเปนผลการดาเนนการของเจาหนาทของรฐ การเปดเผยจงไมเปนการรกลาสทธสวนบคคลเกนสมควร ตามนยมาตรา ๑๕๖๒ วรรคหนง (๕) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๕.๒) คาวนจฉยท สค ๑๕๗/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารขององคการสะพานปลาเกยวกบเอกสารการสอบขอเทจจรง โดยเหตผลทองคการสะพานปลาไมเปดเผยขอมลขาวสาร เนองจากเปนเอกสารลบ ตามมาตรา ๑๕๖๓ วรรคหนง แหงพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหองคการสะพานปลาเปดเผยขอมลขาวสารตามทผอทธรณรองขอ

๖๑ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๖๒ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๖๓ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๒๔ -

หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) ขอมลขาวสารตามอทธรณเปนผลมาจากการทองคการสะพานปลาไดมคาสงแตงตงคณะกรรมการสวนขอเทจจรง เพอตรวจสอบเกยวกบการปฏบตงานดานพสดของสานกงานทาเทยบเรอประมง วาไดดาเนนการถกตองหรอไม ขอมลขาวสารเกยวกบรายงานการสอบขอเทจจรงไมใชความเหนหรอคาแนะนาภายในหนวยงานของรฐในการดาเนนการเรองหนงเรองใด ตามนยมาตรา ๑๕๖๔ วรรคหนง (๓) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๒) กรณนผอทธรณเปนผมสวนไดเสยเกยวของโดยตรงกบการสอบขอเทจจรงทเกยวของ ผอทธรณจงควรมโอกาสรบรขอมลขาวสารตามอทธรณ เพอใชเปนขอมล ในการปกปองประโยชนไดเสยของตน ดงนน จงเหนควรเปดเผยขอมลขาวสารใหแกผอทธรณ (๕.๓) ขอพเคราะหหลกกฎหมายของกรณคาวนจฉยทเกยวของกบการสบสวน/สอบสวนขอเทจจรงในภาพรวม เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ .ศ . ๒๕๔๐ ของกรณคาวนจฉยท เ กยวของกบการสบสวน/สอบสวนขอเทจจรง ในภาพรวมแลว คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ ไดวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารทเกยวกบสบสวน/สอบสวนขอเทจจรงในกรณ ดงตอไปน ๑) ในกรณการสบสวน/สอบสวนขอเทจจรงไดเสรจสนแลว โดยผอทธรณเปนผมสวนไดสวนเสย โดยตรงและการเปดเผยผลการสบสวน/สอบสวนขอเทจจรงไมมลกษณะเปนขอมลสวนบคคลแตเปนขอมลขาวสารของราชการทเปนผลการดาเนนการของเจาหนาทของรฐ การเปดเผยจงไมเปนการรกลาสทธสวนบคคลเกนสมควร ตามนยมาตรา ๑๕๖๕ วรรคหนง (๕) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทงน กรณหนวยงานเหนวาการบนทกคาใหการของพยานจะกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใด ตามมาตรา ๑๕๖๖ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ หนวยงานอาจใชดลยพนจลบหรอปกปดชอหรอขอความอนใดทจะทาใหทราบวาบคคลใดเปนผใหถอยคาหรอความเหนนนได ๒) ในกรณขอมลขาวสารท เ กยวกบรายงานการสบสวน/สอบสวนขอเทจจรงไมใชความเหนหรอคาแนะนาภายในหนวยงานของรฐ ในการดาเนนการ เรองหนงเรองใดตามนยมาตรา ๑๕๖๗ วรรคหนง (๓) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ และผอทธรณเปนผมสวนไดเสยเกยวของโดยตรง ๖๔ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๖๕ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๖๖ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๖๗ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๒๕ -

(๖) กรณคาวนจฉยทเกยวของกบการบรหารงานบคคล/การประเมนผลงานทางวชาการและการประเมนผลการปฏบตงาน ประกอบดวยคาวนจฉยทสาคญ ดงน (๖.๑) คาวนจฉยท สค ๒๔/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานปลดกระทรวงศกษาธการ เกยวกบการบรหารงานบคคล และการประเมนผลการปฏบตงาน โดยเหตผลทสานกงานปลดกระทรวงศกษาธการไมเปดเผยขอมลขาวสาร เนองจากการเปดเผยขอมลขาวสารตามทผอทธรณรองขอจะกระทบสทธของผอน โดยจะเปดเผยใหเฉพาะทเกยวของกบผอทธรณเทานน ตามนยมาตรา ๒๕๖๘ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหสานกงานปลดกระทรวงศกษาธการเปดเผยขอมลขาวสารทเกยวกบการใหคะแนนของคณะกรรมการคดเลอกรายนาย ก. พรอมทงสาเนา ทมคารบรองถกตองใหแกผอทธรณ สวนขอมลขาวสารทเปนคณสมบตของผสมครทไดรบการคดเลอก ใหเขาตรวจดไดแตไมใหคดสาเนา หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) การสอบคดเลอกบคคลเพอแตง ตงให ดารงตาแหนงนกวชาการ ๗ ว ตาแหนงเลขท ๑๗๘๕ มผสมครเพยง ๒ คน คอผอทธรณและนาย ก และไดดาเนนการเสรจสนแลว (๒) ขอมลข าวสารของนาย ก . ท ไ ด รบการคด เล อกให ดารงตาแหนงนกวชาการ ๗ ว ในสวนทเปนขอมลเกยวกบการใหคะแนนของคณะกรรมการคดเลอกนนสามารถเปดเผยไดเพอจะไดตรวจสอบวาการพจารณาใหคะแนนเปนไปอยางถกตองเทยงธรรมหรอไม (๓) ในสวนขอมลการใหคะแนนทเกยวกบคณสมบตของผสมครทไดรบการคดเลอกทมขอมลขาวสารสวนบคคลรวมอยดวย เนองจากขอมลสวนบคคลดงกลาวเปนขอมลทมความจาเปนตองใชประกอบการประเมน จงเปนขอมลขาวสารทเปดเผยใหผอทธรณทราบได แตการใหคดสาเนาอาจเปนการรกลาสทธสวนบคคลของนาย ก โดยไมสมควรตามนยมาตรา ๑๕๖๙ วรรคหนง (๕) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงเหนควรเปดเผยขอมลขาวสารสวนน โดยใหเขาตรวจดแตไมใหคดสาเนา (๖.๒) คาวนจฉยท สค ๓๑/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของกรมสรรพากร เกยวกบผลการสอบคดเลอกขาราชการพลเรอนสามญขนแตงตงใหดารงตาแหนงในระดบ ๘ โดยเหตผลทกรมสรรพากรไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากการเปดเผยขอมลขาวสารตามท ผอทธรณรองขอจะทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงค ตามนยตามมาตรา ๑๕๗๐ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

๖๘ อางแลวในเชงอรรถท ๕ หนา ๑ - ๒ ๖๙ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๗๐ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๒๖ -

คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดน และการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหกรมสรรพากรเปดเผยขอมลขาวสารตามคาขอทงหมด พรอมทงสาเนาทมคารบรองถกตองแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) ผ อทธรณเปนผ เขาสอบคดเลอกเพอเลอนขาราชการพลเรอนสามญขน แตงตงใหดารงตาแหนงในระดบ ๘ สงกดกรมสรรพากร แตไมผานการสอบคดเลอกและเกดความสงสยในขนตอนการสอบคดเลอกดงกลาว การเปดเผยขอมลขาวสารตามคาขอใหผอทธรณไดทราบ จะทาใหผอทธรณไดคลายความสงสยในหลกเกณฑการสอบคดเลอกของกรมสรรพากร (๒) ในสวนของการออกขอสอบของกรมสรรพากรไม ไ ด นาขอสอบคดเลอกมาจากคลงขอสอบแตใหรองอธบดกรมสรรพากรแตละทานเปนผออกขอสอบคดเลอก แลวประธานกรรมการสอบคดเลอกจะเลอกขอสอบในขนตอนสดทาย ฉะนนการเปดเผยขอสอบจงไมทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคทเกยวกบการทดสอบได ตามนยมาตรา ๑๕๗๑ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๓) การเปดเผยผลการสอบขอเขยนและผลคะแนนรวมทงหมดนนจะทาใหผอทธรณสามารถนาไปเปรยบเทยบกบผลคะแนนของตนได ซงจะทาใหผอทธรณไดทราบวาการใหคะแนนของกรมสรรพากรเปนไปตามหลกเกณฑทไดกาหนดไวอยางถกตองและโปรงใส ซงกรมสรรพากรสามารถอธบายเหตผลได (๖.๓) คาวนจฉยท สค ๕๑/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงไมใหเปดเผยขอมลขาวสารของคณะศลปกรรมศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลยเกยวกบการประเมนผลการปฏบตงาน โดยจฬาลงกรณมหาวทยาลยไมไดใหเหตผลในการไมเปดเผยขอมลขาวสารบางสวนทผอทธรณรองขอ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหคณะศลปกรรมศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลยเปดเผยขอมลขาวสารสวนทคณะศลปกรรมศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลยปกปดไว พรอมทงใหสาเนาทมคารบรองถกตองแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) ผอทธรณซงเปนผมสวนไดเสยโดยตรง จงควรไดรบรเพอปกปองสทธของตนและการพจารณาผลงานของผอทธรณไดเสรจสนแลว การเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวจงไมเปนอปสรรคตอการพจารณาผลงานของผอทธรณ (๒) การเปดเผยจะทาใหสามารถตรวจสอบไดวาการปฏบตงานของหนวยงานของรฐเปนไปอยางถกตองโปรงใสหรอไม และทาใหผถกประเมนผลงานมความเชอมนตอการทางานของหนวยงานของรฐ

๗๑ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๒๗ -

ดงนน เมอพเคราะหถงการปฏบตหนาทของหนวยงานของรฐ ประโยชนสาธารณะและประโยชนเอกชนทเกยวของประกอบกนแลว ขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอ จงเปนขอมลขาวสารทเปดเผยใหผอทธรณทราบได (๖.๔) คาวนจฉยท สค ๖๘/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของโรงเรยนทบ ๖ วทยาคาร จงหวดนครราชสมาเกยวกบการพจารณาเลอนขนเงนเดอน โดยเหตผลทโรงเรยนทบ ๖ วทยาคาร ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากคะแนนผลการประเมนของคณะกรรมการประเมนนนเปนสทธสวนบคคลของกรรมการ สวนราชการตองทาการรกษาไวโดยไมใหมการละเมดสทธ ของกรรมการท ไดรบแตงตง หากเปดเผยอาจเกดผลกระทบตอการปฏบตหนาทของกรรมการ ในการประเมนได คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหโรงเรยนทบ ๖ วทยาคาร เปดเผยขอมลขาวสารตามคาขอ พรอมทงรบรองสาเนาถกตองใหแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) การประเมนประสทธภาพประสทธผลในการปฏบตงานของขาราชการคร เพอพจารณาเลอนขนเงนเดอนประจาปเปนการปฏบตราชการตามอานาจหนาทของผบรหารโรงเรยนหรอผทไดรบมอบหมายใหเปนผประเมน ดงนน เอกสารประเมนทงในสวนการใหคะแนนเฉพาะบคคลและการใหคะแนนของคณะกรรมการประเมนจงเปนขอมลขาวสารของราชการ มใชขอมลขาวสารสวนบคคลของกรรมการผประเมน (๒) การเปดเผยคะแนนทคณะกรรมการประเมน ไดทาการประเมนไมเปนการรกลาสทธสวนบคคลโดยไมสมควร ตามมาตรา ๑๕๗๒ วรรคหนง (๕) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ในทางตรงกนขามการเปดเผยจะแสดงใหเหนถงความโปรงใส ในการปฏบตราชการเกยวกบการประเมนของผบงคบบญชาหรอผทไดรบมอบหมายใหเปนผประเมนรวมทงคณะกรรมการประเมน (๓) ผ อทธรณเปนบคลากรของโรงเรยนทบ ๖ วทยาคาร และไดรบผลการประเมนเพอเลอนขนเงนเดอนดงกลาว จงสมควรไดรบทราบขอมลขาวสารเพอตรวจสอบและใชปกปองสทธของตนตอไป ดงนน เมอพจารณาการโดยคานงการปฏบตหนาทตามกฎหมายของหนวยงานของรฐ ประโยชนสาธารณะและประโยชนเอกชนประกอบกนแลว จงควรเปดเผยขอมลขาวสาร พรอมทง ใหสาเนาทมคารบรองถกตองแกผอทธรณ

๗๒ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๒๘ -

(๖.๕) คาวนจฉยท สค ๙๙/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานเขตพนทการศกษารอยเอด เขต ๑ เกยวกบการบรหารงานบคคลและการประเมนผลการปฏบตงาน โดยเหตผลทสานกงานเขตพนทการศกษารอยเอด เขต ๑ ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจาก เปนขอมลสวนบคคลทมกฎหมายคมครองมใหเปดเผยตามมาตรา ๑๕๗๓ วรรคหนง (๔) และ (๖) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหสานกงานเขตพนทการศกษารอยเอด เขต ๑ เปดเผยขอมลขาวสารเกยวกบรายชอคณะกรรมการทตรวจผลงาน ทางวชาการใหแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ มเจตนารมณทจะใหประชาชนไดรบรขอมลขาวสารของราชการ เพอใหการบรหารงานภาครฐมความโปรงใส และเพอใหประชาชนสามารถรกษาสทธประโยชนของตนได เมอการประเมนผลงานทางวชาการ ของผอทธรณไดเสรจสนแลว และมผลระทบตอสทธประโยชนและความกาวหนาในวชาชพของผอทธรณ ผอทธรณจงมสวนไดเสยทสาคญในอนทจะทราบขอมลขาวสารทเกยวกบการประเมนผลงานทางวชาการของตน โดยเฉพาะรายชอกรรมการผตรวจผลงานและสาขาวชาชพทเชยวชาญของกรรมการผตรวจผลงานทางวชาการเปนสงสาคญทจะสงผลใหการประเมนผลงานทางวชาการนนมความโปรงใสและนาเชอถอ (๒) การเ ปด เผยรายช อจะ เ ปนประโยชนแ กระบบการประเมนผลงานทางวชาการในอนาคต เมอคานงถงประโยชนสาธารณะและสทธประโยชนของผรบ การประเมนผลงานทางวชาการประกอบกนแลวเหนวา การเปดเผยขอมลขาวสารเกยวกบรายชอคณะกรรมการทตรวจผลงานทางวชาการแกผอทธรณยอมเปนประโยชนมากกวาปกปดไว ดงนน จงเหนควรเปดเผยขอมลขาวสารของราชการตามอทธรณแกผอทธรณ (๖.๖) คาวนจฉยท สค ๑๓๙/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงไมเปดเผยขอมลขาวสารของโรงเรยน บอทองวงษจนทรวทยา จงหวดชลบร เกยวกบการบรหารงานบคคลและการประเมนผลการปฏบตงาน โดยเหตผลทโรงเรยนบอทองวงษจนทรวทยาไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนความเหนของคณะกรรมการทประเมนผลการปฏบตงานทแสดงความประสงคมใหเปดเผยขอมลแกผใด คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหโรงเรยนบอทองวงษจนทรวทยาเปดเผยขอมลขาวสารตามอทธรณ พรอมทงใหสาเนาทมคารบรองถกตองแกผอทธรณ

๗๓ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๒๙ -

หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) บญชผ ไดรบการพจารณาเลอนขนเงนเดอน ๑ .๐ ขน และบญชผไดรบการพจารณาเลอนขนเงนเดอน ๐.๕ ขน เปนเอกสารในการพจารณาเลอนขนเงนเดอนขาราชการครในสวนโรงเรยนบอทองวงษจนทรวทยา ซงสานกงานเขตพนทการศกษาชลบร เขต ๒ ไดพจารณาดาเนนการเสรจสนแลว (๒) ผอทธรณเปนขาราชการครของโรงเรยนบอทองวงษจนทรวทยา ถอไดวาเปนผมสวนเกยวของในขอมลขาวสารทมคาขอ จงเปดเผยใหผอทธรณทราบได (๓) การประเมนประสทธภาพและประสทธผลในการปฏบตงานของขาราชการนน เปนการปฏบตราชการประการหนงของผทมหนาทหรอผทไดรบมอบหมายใหเปน ผประเมน ดงนนเอกสารทผประเมนไดทาการประเมนจงเปนขอมลขาวสารของราชการแมผประเมน จะไดแสดงเจตนาไววาไมประสงคจะใหนาไปเปดเผยแกผใด กไมเขาลกษณะเปนขอมลขาวสารทมผใหมาโดยไมประสงคใหทางราชการนาไปเปดเผยตามมาตรา ๑๕๗๔ วรรคหนง (๖) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๔) ผ อทธรณ เปนผ รบการประเมนและขอทราบคะแนน การประเมนเฉพาะในสวนของตนเอง เมอการพจารณาเลอนขนเงนเดอนประจาปไดดาเนนการเสรจสนแลว การเปดเผยคะแนนการประเมนอนเปนสวนประกอบสาคญในการพจารณาเลอนขนเงนเดอน จะแสดงใหเหนถงความโปรงใสในการปฏบตหนาทราชการของผประเมนขอมลขาวสารดงกลาว จงเปดเผยใหผอทธรณทราบได (๖.๗) คาวนจฉยท สค ๑๔๙/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของกองบงคบการอานวยการตารวจภธร ภาค ๕ เกยวกบการแตงตงขาราชการตารวจ โดยเหตผลทกองบงคบ การอานวยการตารวจภธร ภาค ๕ ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนเอกสารสาคญของทางราชการซงไมสมควรจะเปดเผยใหทราบและไมเขาหลกเกณฑตามมาตรา ๙๗๕ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหกองบงคบการอานวยการตารวจภธร ภาค ๕ เปดเผยขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอ พรอมทงสาเนาทมคารบรองถกตองใหแก ผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบการวนจฉย เหนวาขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอเกยวกบเรองการแตงตงขาราชการตารวจ เปนขอมลขาวสารของราชการทเกยวกบการปฏบตราชการตามมตของหนวยงานของรฐ ตามมาตรา ๔๗๖ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ .ศ . ๒๕๔๐ และเมอการดาเนนการในเรองดงกลาวเสรจสนแลว ขอมลขาวสารตามอทธรณจงเปนขอมลขาวสารทเปดเผยใหผอทธรณทราบได ๗๔ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๗๕ อางแลวในเชงอรรถท ๓๒ หนา ๑๓ ๗๖ อางแลวในเชงอรรถท ๑๒ หนา ๔

- ๓๐ -

(๖.๘) คาวนจฉยท สค ๑๗๔/๒๕๕๒ กรณ อ ทธ รณ ค า ส ง ม ให เ ป ด เ ผยข อ ม ลข า วสารของ คณะสตวแพทยศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลยเกยวกบการบรหารงานบคคลและการประเมนผล การปฏบตงาน โดยเหตผลทคณะสตวแพทยศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลยไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากการเปดเผยจะเปนการรกลาสทธสวนบคคลโดยไมสมควรตามมาตรา ๑๕๗๗ วรรคหนง (๕) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดน และการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหคณะสตวแพทยศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย เปดเผยขอมลขาวสารตามคาขอทงหมด พรอมสาเนาทมคารบรองถกตอง แกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใหผอทธรณทราบได ประกอบดวย (๑) การประเมนผลการปฏบตงานเพอเลอนขนเงนเดอน มวตถประสงคเพอเปนสงจงใจใหบคลากรทกคนของมหาวทยาลยเกดความกระตอรอรนทจะปฏบตหนาทของงานอยางมประสทธภาพและประสทธผล การประเมนผลการปฏบตงานจงตองมความเปนธรรม และไดมาตรฐาน เพราะการประเมนผลดงกลาวจะมผลกระทบโดยตรงตอผรบการประเมน ซงคณะสตวแพทยศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลยไดปฏบตตามหลกเกณฑการประเมนผลการปฏบตงานทจฬาลงกรณมหาวทยาลยไดกาหนดไว ดงนน การเปดเผยการปฏบตงานของบคลากรทงหมดของคณะสตวแพทยศาสตร การใหคะแนนตางๆ รวมทงขอมลขาวสารเกยวกบเกณฑการพจารณาทเกยวของกบผอทธรณทเปนบคลากร ในคณะสตวแพทยนาจะกอใหเกดความโปรงใสและเปนประโยชนกบคณะสตวแพทย (๒) แมขอมลขาวสารทผอทธรณมคาขอนน จะมขอมลขาวสารของบคคลอนรวมอยดวย แตไมปรากฏวาการเปดเผยจะกอใหเกดความเสยหายตอเจาของขอมลอยางไร การเปดเผยจงไมถอเปนการรกลาสทธสวนบคคลโดยไมสมควรตามมาตรา ๑๕๗๘ วรรคหนง (๕) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ดงนน จงเหนสมควรใหเปดเผยขอมลขาวสารตามคาขอทงหมดแกผอทธรณ (๖.๙) ขอพเคราะหหลกกฎหมาย ของกรณคาวนจฉยทเกยวของกบการบรหารงานบคคล/การประเมนผลงานทางวชาการและการประเมนผลการปฏบตงานในภาพรวม เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของกรณคาวนจฉยทเกยวของกบการบรหารงานบคคล/การประเมนผลงาน ทางวชาการและการประเมนผลการปฏบตงานในภาพรวมแลว คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ไดวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารทเกยวของกบการบรหารงานบคคล/การประเมนผลงาน ทางวชาการและการประเมนผลการปฏบตงานในกรณดงตอไปน

๗๗ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๗๘ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๓๑ -

๑) ในกรณทการสอบคดเลอกหรอการพจารณาบคคล เพอแตงตงใหดารงตาแหนงใดๆ ไดดาเนนการเสรจสนแลว โดยขอมลเกยวกบเรองการแตงตงขาราชการระดบตางๆ เปนขอมลขาวสารของราชการตามมาตรา ๔๗๙ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เกยวกบการปฏบตราชการตามปกตของหนวยงานของรฐและขอมลขาวสารของบ ค ค ล ผไดรบการคดเลอกใหดารงตาแหนงในสวนทเปนขอมลเกยวกบการใหคะแนนของคณะกรรมการคดเลอกนน สามารถเปดเผยไดเพอจะไดตรวจสอบวาการพจารณาใหคะแนนเปนไปอยางถกตองเทยงธรรมหรอไม ในสวนขอมลการใหคะแนนทเกยวกบคณสมบตของผสมครทไดรบการคดเลอกทมขอมลสวนบคคล รวมอยดวย ซงเปนขอมลทมความจาเปนตองใชประกอบการประเมน จงเปนขอมลขาวสารทเปดเผยได แตการคดสาเนาอาจเปนการรกลาสทธสวนบคคลโดยไมสมควรตามนยมาตรา ๑๕๘๐ วรรคหนง (๕) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงใหเปดเผยขอมลขาวสารสวนน โดยให

ลอกเพอเลอนขาราชการพลเรอนสามญ

ไมสมควร

คะแนนทคณะกรรมการประเมนไดทาการประเมนไมเปนการรกลาสทธสวนบคคล โดยไมสมควร

เขาตรวจดแตไมใหคดสาเนา ๒) ในกรณทการสอบคดเลอกเพอเลอนขาราชการพลเรอนสามญขนแตงตงใหดารงสงขน ไดดาเนนการเสรจสนแลว โดยผอทธรณเปนผเขาสอบคดเลอกคอเปนผ มสวนไดเสยโดยตรง แตไมผานการสอบคดเลอกและมขอสงสยในขนตอนการสอบคดเลอกดงกลาว การเปดเผยขอมลขาวสารเกยวกบผลการสอบคดเลอกขาราชการพลเรอนสามญเพอแตงตงใหดารงตาแหนงสงขนจะไมทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงค ตามนยมาตรา ๑๕๘๑ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ และ การเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวจะทาใหการสอบคดเเพอแตงตงใหดารงตาแหนงสงขนมความโปรงใสตรวจสอบได ๓) ในกรณการพจารณาผลงานเพอประกอบการประเมนผลการปฏบตงานไดเสรจสนแลว โดยผอทธรณเปนผมสวนไดเสยโดยตรง จงควรไดรบรขอมลขาวสาร เพอปกปองสทธของตน การเปดเผยขอมลขาวสารเกยวกบการประเมนผลการปฏบตงาน จะทาใหสามารถตรวจสอบไดวาการปฏบตงานของหนวยงานของรฐเปนไปอยางถกตองโปรงใสหรอไม โดยพเคราะหถงการปฏบตหนาทของหนวยงานของรฐ ประโยชนสาธารณะและประโยชนเอกชน ทเกยวของประกอบกน ทงน การเปดเผยขอมลขาวสารเกยวกบการบรหารงานบคคลและการประเมนผลการปฏบตงาน ถงแมจะมขอมลขาวสารของบคคลอนรวมอยดวย แตไมปรากฏวาการเปดเผยจะกอใหเกดความเสยหายตอเจาของขอมลอยางไร การเปดเผยจงไมถอเปนการรกลาสทธสวนบคคลโดยตามมาตรา ๑๕๘๒ วรรคหนง (๕) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ๔) ในกรณ ก า รพ จ ารณา เล อนข น เ ง น เ ด อนประ จ า ป ไดดาเนนการเสรจสนแลว และเปนการปฏบตราชการตามอานาจหนาทของผบรหาร หรอผทไดรบมอบหมายใหเปนผประเมน จงเปนขอมลขาวสารของราชการ ตามมาตรา ๔๘๓ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ไมใชขอมลขาวสารสวนบคคลของกรรมการผประเมน การเปดเผย

๗๙ อางแลวในเชงอรรถท ๑๒ หนา ๔ ๘๐ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๘๑ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๘๒ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๘๓ อางแลวในเชงอรรถท ๑๒ หนา ๔

- ๓๒ -

ตามมาตรา ๑๕๘๔ วรรคหนง (๕) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ และไมเขาลกษณะเปนขอมลขาวสารทมผใหมาโดยไมประสงคใหทางราชการนาเปดเผยตามมาตรา ๑๕๘๕ วรรคหนง (๖) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ แตการเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว จะแสดงใหเหนถงความโปรงใสในการปฏบตราชการเกยวกบการประเมนของผบงคบบญชาหรอผทไดรบมอบหมายใหเปนผประเมนโดยผอทธรณเปนผไดรบผลการประเมนดงกลาว จงสมควรไดรบทราบขอมลขาวสารเพอตรวจสอบและใชปกปองสทธของตนตอไป ทงน การพจารณาตองคานงถงการปฏบตหนาทตามกฎหมายของหนวยงานของรฐ ประโยชนสาธารณะ และประโยชนเอกชนประกอบกน ๕) ในกรณการประเมนผลดานทางวชาการของผ อทธรณ ไดเสรจสนแลวและมผลกระทบตอสทธประโยชนและความกาวหนาในวชาชพของผ อทธรณ ผอทธรณจงมสวนไดเสยทสาคญในอนทจะทราบขอมลขาวสารทเกยวกบการประเมนผลงานทางวชาการของผอทธรณ โดยเฉพาะรายชอคณะกรรมการผตรวจผลงาน และสาขาวชาชพทเชยวชาญของกรรมการผตรวจผลงานทางวชาการเปนสงสาคญทจะสงผลใหการประเมนผลงานทางวชาการนนมความโปรงใสและนาเชอถอ การเปดเผยรายชอคณะกรรมการผตรวจผลงานจะเปนประโยชนแกระบบการประเมนผลงานทางวชาการในอนาคต โดยในการพจารณาใหเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวตองคานงถงประโยชนสาธารณะและสทธประโยชนของผรบการประเมนผลงานทางวชาการประกอบกน

๒.๑.๒ กรณคาวนจฉยทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใหเปดเผยขอมลขาวสารโดยใหปกปดบางสวน ประกอบดวยกรณคาวนจฉยทสาคญ สรปไดดงน

(๑) กรณคาวนจฉยทเกยวของกบขอมลขาวสารในการดาเนนการทางวนย (กรณคาวนจฉยใหเปดเผยขอมลโดยปกปดบางสวน) ประกอบดวยคาวนจฉยทสาคญ ดงน (๑.๑) คาวนจฉยท สค ๕/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของธนาคาร เพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรเกยวกบการดาเนนการทางวนย โดยเหตผลทธนาคาร เพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเอกสารทผอทธรณ รองขอเปนเอกสารทผใหขอมลไมประสงคใหเปดเผยและการเปดเผยจะกระทบตอผใหขอมล คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรเปดเผยขอมลขาวสารตามทผอทธรณรองขอ พรอมทงใหสาเนาทมคารบรองถกตองใหแก ผอทธรณโดยปกปดขอมลสวนทเกยวของกบทอย เลขทบญช สมดเงนฝากและหลกฐานประกอบคาขอ กเงนของบคคลอน หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย ๘๔ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๘๕ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๓๓ -

(๑) ขอมลขาวสารตามอทธรณ คอสานวนการสอบสวนของคณะกรรมการสอบสวนวนยและการสอบสวนขอเทจจรงทงหมด เมอการสอบสวนทางวนยเรองดงกลาวไดดาเนนการเสรจสนแลว การเปดเผยไมทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพ หรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคได ตามนยมาตรา ๑๕๘๖ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ แตการเปดเผยจะเปนการตรวจสอบการปฏบตหนาทของหนวยงานของรฐวาเปนไปตามกฎหมายหรอไม (๒) การใหถอยคาของบคคลตอคณะกรรมการสอบสวนเปนการใหขอเทจจรงเกยวกบพฤตกรรมของผอทธรณ ตามทมการกลาวหาอนเกยวกบการปฏบตหนาทราชการ ดงนน การใหถอยคาดงกลาวจงไมเขาลกษณะเปนขอมลขาวสารทมผใหมาโดยไมประสงคใหทางราชการนาไปเปดเผยตอผอน ตามนยมาตรา ๑๕๘๗ วรรคหนง (๖) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๓) ผอทธรณเปนผถกลงโทษทางวนย จงสมควรไดรบทราบขอมลดงกลาวเพอปกปองสทธของตน ทงไมปรากฏขอเทจจรงวาการเปดเผยจะกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใดตามมาตรา ๑๕๘๘ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตเดยวกน ดงนน ขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอจงเปนขอมลขาวสาร ทเปดเผยใหผอทธรณทราบได เวนแตขอมลทหากเปดเผยอาจกระทบสทธของบคคลอน คอ ทอย เลขทบญช สมดเงนฝากและหลกฐานประกอบคาขอกเงนของบคคลอนใหปกปดไว (๑.๒) คาวนจฉยท สค ๑๔/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาส งมให เปดเผยขอมลขาวสารของกรมสรรพสามต เกยวกบการดาเนนการทางวนย โดยกรมสรรพสามตแจงเปดเผยขอมลขาวสารเกยวกบอานาจหนาทของกองการเจาหนาทและของเจาหนาท สวนขอมลการดาเนนการทางวนยเปดเผยบางสวนโดยลบหรอปกปดขอความท เ ปนขอมลขาวสารสวนบคคลทจะเปนการรกล าสทธสวนบคคล โดยไมสมควร โดยเฉพาะชอและขอมลสวนตวของพยาน คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหกรมสรรพสามตเปดเผยขอมลขาวสารตามทมคาสง เวนแตรายชอและรายมอชอของคณะกรรมการสอบสวนทางวนยมใหปกปด หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ ใชประกอบการวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย (๑) ขอมลเกยวกบการสอบสวนทางวนยทกรมสรรพสามต ทาการลบหรอปกปดในสวนทเกยวกบพยานนนชอบแลว เพราะการเปดเผยอาจทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพ หรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคได ตามมาตรา ๑๕๘๙ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทงอาจกอใหเกดอนตรายตอชวต หรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใดได ตามมาตรา ๑๕๙๐ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตเดยวกน

๘๖ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๘๗ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๘๘ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๘๙ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๙๐ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๓๔ -

(๒) ในสวนทเกยวกบรายชอและลายมอชอของคณะกรรมการสอบสวนทางวนย เปนขอมลขาวสารทผอทธรณทราบจากคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนยอยแลว ดงนนจงไมจาเปนตองปกปด (๑.๓) คาวนจฉยท สค ๒๒/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของกระทรวงยตธรรมเกยวกบการดาเนนการทางวนย โดยเหตผลทกระทรวงยตธรรมไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เ นองจากการเปด เผยจะท าใหพยานหรอผ ใ หขอมล ในการสบสวนไ มไ ดรบความปลอดภย หรอกระทบถงผลประโยชนไดเสยของผหนงผใด และอาจทาใหการดาเนนการสอบสวนทางวนยไมสาเรจตามวตถประสงค ตามมาตรา ๑๕๙๑ วรรคหนง (๒) (๓) และ (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหกระทรวงยตธรรมเปดเผยรายงาน การสบสวนขอเทจจรงเฉพาะประเดนกลาวหาผบรหารและเจาหนาทสถาบนนตวทยาศาสตรปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ โดยการประวงเวลาโดยไมมเหตผลจาเปน โดยใหปกปดขอความของพยาน ทใหการในประเดนอน พรอมทงสาเนาทมคารบรองถกตองใหแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย (๑) การสอบสวนดงกลาวยงไมแลวเสรจและมการใชสานวนการสบสวนขอเทจจรงดงกลาวไปใชประกอบการพจารณาการสอบสวนของคณะกรรมการสอบสวน ทางวนย ดงนน การเปดเผยขอมลขาวสารตามอทธรณอาจกระทบตอกระบวนการสอบสวนอนจะทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพ หรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคได ตามมาตรา ๑๕๙๒ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๒) ขอมลขาวสารทผ อทธรณรองขอเปนเรองเกยวของกบ ผอทธรณในฐานะผรองเรยนและการสบสวนขอเทจจรงในประเดนกลาวหาผบรหารและเจาหนาทสถาบนนตวทยาศาสตร ปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมชอบดวยการประวงเวลาโดยไมมเหต จาเปนไดเสรจสนแลว ดงนนการเปดเผยเฉพาะประเดนดงกลาวจะเปนการตรวจสอบความถกตองโปรงใสในการปฏบตหนาทของหนวยงานของรฐ และปกปองสทธของผอทธรณใหไดรบความเปนธรรม ดงนน คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารจงเหนควรใหเปดเผยเฉพาะรายงานผลการสบสวนขอเทจจรงในประเดนกลาวหาผบรหารและเจาหนาทสถาบนนตวทยาศาสตร ปฏบตหนาทหรอละเวนปฏบตหนาทโดยมชอบดวยการประวงเวลาโดยไมมเหตจาเปน โดยใหปกปดขอความของพยานทใหการในประเดนอน (๑.๔) คาวนจฉยท สค ๗๓/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารขององคการบรหารสวนตาบลดงมะไฟเกยวกบการดาเนนการทางวนย โดยองคการบรหารสวนตาบลดงมะไฟไมไดชแจงเหตผลการไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวแตประการใด

๙๑ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๙๒ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๓๕ -

คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหองคการบรหารสวนตาบลดงมะไฟเปดเผยรายงานการสอบสวนขอเทจจรง กรณทมการกลาวหาผอทธรณและรายงานการสอบสวนทางวนยอยางรายแรงใหแกผอทธรณ โดยใชดลพนจปกปดชอหรอขอความอนใดทจะทาใหทราบวาบคคลใดเปน ผใหถอยคาหรอความเหนนนได ทงน การปกปดขอความดงกลาวตองกระทาเทาทจาเปนเพอไมใหรวาบคคลใดเปนผใหถอยคาหรอความเหนนน แตตองไมกระทบกระเทอนถงสาระสาคญของขอความนน หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบการวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย (๑) เอกสารเกยวกบสานวนการสอบสวนขอเทจจรงและการสอบสวนทางวนยผอทธรณ ซงไดดาเนนการเสรจสนแลว จงมเหตผลอนสมควรทผอทธรณจะไดรบทราบขอมลขาวสารดงกลาว เพอใชเปนขอมลในการดาเนนการปกปองสทธและประโยชนของตนตอไป (๒) หากองคการบรหารสวนตาบลดงมะไฟเหนวา การเปดเผยขอมลขาวสารจะกอใหเกดผลกระทบตอบคคลท ๓ หรอพยานบคคลทเกยวของกอาจใชดลยพนจลบหรอปกปดชอหรอขอความอนใดทจะทาใหทราบวาบคคลใดเปนผใหถอยคาหรอขอความนน ดง นน คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร จงเหนสมควรใหเปดเผยขอมลขาวสารเกยวกบสานวนการสอบสวนขอเทจจรงและการสอบสวนทางวนยใหแกผอทธรณ (๑.๕) คาวนจฉยท สค ๗๕/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงาน ธนานเคราะห กรมพฒนาสงคมและสวสดการเกยวกบการดาเนนการทางวนย โดยเหตผลทสานกงาน ธนานเคราะห ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากกระบวนการดาเนนการตามขอระเบยบและกฎหมายยงไมเสรจสนตามขนตอน จงไมสามารถจดสงรายงานการสอบสวนใหได สาหรบบนทกถอยคาของบคคลอนเปนขอมลสวนบคคลของผใหถอยคา จงไมสามารถจดสงใหได คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหสานกงานธนานเคราะหกรมพฒนาสงคมและสวสดการ เปดเผยขอมลขาวสารตามทผอทธรณรองขอ พรอมทงสาเนาทมคารบรองถกตองใหแก ผอทธรณโดยใหปกปดชอผจานา หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ ใชประกอบการวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย (๑) ขอมลขาวสารตามอทธรณคอรายงานการสอบสวนของคณะกรรมการสอบสวนและบนทกถอยคาบคคล พยานหลกฐานอน รวมทงเอกสารทเกยวของเปดเผย ไดเพราะการสอบสวนทางวนยในเรองดงกลาวไดเสรจสนแลว และการเปดเผยไมทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคไดตามมาตรา ๑๕๙๓ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

๙๓ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๓๖ -

(๒) การเปดเผยจะเปนการตรวจสอบการปฏ บ ตหนาท ของหนวยงานของรฐวาเปนไปตามกฎหมายหรอไม (๓) ผอทธรณเปนผถกลงโทษทางวนย จงสมควรไดรบทราบขอมลดงกลาวเพอปองกนสทธของตน ทงไมปรากฏขอเทจจรงวาการเปดเผยจะกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใด ตามมาตรา ๑๕๙๔ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ดงนน ขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอ จงเปนขอมลขาวสาร ทเปดเผยใหผอทธรณทราบได ยกเวนชอผจานา เพราะหากเปดเผยอาจกอใหเกดความเสยหายได (๑.๖) คาวนจฉยท สค ๙๐/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารขององคการบรหารสวนจงหวดนครพนมเกยวกบการดาเนนการทางวนย โดยเหตผลทองคการบรหารสวนจงหวดนครพนมไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนเอกสารลบของทางราชการทไมอาจเปดเผย ตอสาธารณะทวไปได และอยระหวางการดาเนนการสอบสวนทางวนยและความรบผดทางละเมดขององคการบรหารสวนจงหวดนครพนม หากเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวอาจกระทบตอการสอบสวนทางวนย และการดาเนนการความรบผดทางละเมด อนจะทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคได ตามนยมาตรา ๑๕๙๕ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหองคการบรหารสวนจงหวดนครพนมเปดเผยขอมลขาวสารตามอทธรณใหแกผอทธรณ โดยอาจใชดลยพนจลบหรอปกปดชอหรอขอความอนใดทจะทาใหทราบวาบคคลใดเปนผใหถอยคาหรอความเหนนนได ทงน การปกปดขอมลดงกลาวตองกระทาเทาทจาเปน เพอไมใหร วาบคคลใดเปนผใหถอยคาหรอความเหนนน แตตองไมกระทบกระเทอน ถงสาระสาคญของขอความนน หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย (๑) ขอมลขาวสารตามอทธรณเปนบนทกรายงานการตรวจสอบขอเทจจรงของคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรง ซงไดดาเนนการเสรจสนแลวและผอทธรณมสวนไดเสยโดยตรง จงควรมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารดงกลาวเพอใชเปนขอมลในการดาเนนการปกปองสทธและประโยชนของตนตอไป แมการสอบสวนทางวนยและสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดยงอยระหวางดาเนนการ ทงน คณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงเรองดงกลาวสรปผลการตรวจสอบวาการปฏบตหนาทของผอทธรณนนไดใชความระมดระวงเพยงพอตอหนาททไดรบมอบหมาย ถอวาเปนการปฏบตหนาท ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการพสดฯ แลว การเปดเผยขอมลขาวสารจงไมนาจะมผลกระทบตอการสอบสวนทางวนยและสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด และไมทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพ หรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคไดตามนยมาตรา ๑๕๙๖ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ๙๔ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๙๕ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๙๖ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๓๗ -

(๒) สวนความเหนตามอานาจหนาทในฐานะคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรง จงไมใชความเหนหรอคาแนะนาภายในหนวยงานของรฐในการดาเนนการเรองหนงเรองใด ตามนยมาตรา ๑๕๙๗ วรรคหนง (๓) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ประกอบกบความเหนของคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงและถอยคาของบคคลตางๆ ทเกยวของ หากองคการบรหารสวนจงหวดนครพนมเหนวา การเปดเผยขอมลขาวสารสวนใดจะกอใหเกดผลกระทบตอกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงหรอบคคลทเกยวของกอาจใชดลพนจลบหรอปกปดชอหรอขอความ อนใดทจะทาใหทราบวาบคคลใดเปนผใหถอยคาหรอความเหนนนได (๓) แมองคการบรหารสวนจงหวดนครพนมจะกาหนดชนความลบขอมลขาวสารไวกไมตดอานาจคณะกรรมการฯ ทจะมคาวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารได จงเหนสมควรเปดเผยขอมลขาวสารตามอทธรณตอผอทธรณ (๑.๗) คาวนจฉยท สค ๙๘/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานตรวจคนเขาเมองเกยวกบการดาเนนการทางวนย โดยเหตผลทสานกงานตรวจคนเขาเมองไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากมเอกสารบางสวนทเกยวของกบบคคลหลายฝาย ซงการเปดเผยอาจกระทบตอบคคลดงกลาวและอาจทาใหเสอมประสทธภาพของกระบวนการตรวจสอบในการดาเนนการทางวนยได ตามนยมาตรา ๑๕๙๘ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหสานกงานตรวจคนเขาเมองเปดเผยขอมลขาวสารตามอทธรณแกผอทธรณ รวมทงใหสาเนาทมคารบรองถกตองโดยอาจใชดลยพนจลบหรอปกปดชอหรอขอความอนใดทอาจทาใหรถงตวบคคลผใหถอยคาเปนพยานได หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย (๑) ผอทธรณเปนผถกกลาวหายอมมเหตอนสมควรทจะไดทราบผลการสอบสวนและกระบวนการสอบสวนเรองทมการกลาวหาตน เพอปกปองสทธหรอประโยชนของตนตามกฎหมาย (๒) เมอการสบสวนขอเทจจรงและการสอบสวนทางวนย ผอทธรณไดเสรจสนลงแลวการเปดเผยขอมลขาวสารเกยวกบการสอบสวนดงกลาวไมนาจะทาให การบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพ หรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคไดตามนยมาตรา ๑๕๙๙ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ดงนน เมอพจารณาโดยคานงถงการปฏบตหนาทตามกฎหมาย ของหนวยงานของรฐ ประโยชนสาธารณะและประโยชนเอกชนคอผอทธรณประกอบกนแลว ยอมมเหตผลอนสมควรทจะเปดเผยขอมลขาวสารตามคาขอแกผอทธรณ หากสานกงานตรวจคนเขาเมองเหนวา การเปดเผยชอบคคลผใหถอยคาเปนพยาน จะทาใหเกดผลกระทบตอบคคลดงกลาวและกระบวนการตรวจสอบการดาเนนการทางวนย สานกงานตรวจคนเขาเมองอาจใชดลพนจลบหรอปกปดชอหรอขอความอนใดทอาจทาใหรถงตวบคคลผใหถอยคาเปนพยานนนได เพอเปนการคมครองบคคลดงกลาว ๙๗ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๙๘ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๙๙ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๓๘ -

(๑.๘) คาวนจฉยท สค ๑๔๐/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานเขตพนทการศกษาชยภม เขต ๑ เกยวกบการดาเนนการทางวนย โดยเหตผลทสานกงานเขตพนทการศกษาชยภม เขต ๑ ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนขอมลขาวสารสวนบคคล หากเปดเผยอาจเปนอนตรายหรอผลเสยตอเดกได คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหสานกงานเขตพนทการศกษาชยภม เขต ๑ เปดเผยจดหมายทเดกหญง ก. นาสงผอานวยการสานกงานเขตพนทการศกษาชยภม เขต ๑ และนตกร และหนงสอของโรงเรยนบานซบชมภทกฉบบ สาหรบสานกงานคณะกรรมการขาราชการครและบคลากรทางการศกษา (สานกงาน ก.ค.ศ.) ใหเปดเผยสานวนการดาเนนการทางวนยทงหมดโดยใหปกปดชอหรอขอความทอาจทาใหทราบถงบคคลทมาใหถอยคาเปนพยาน พรอมทงสาเนาทมคารบรองถกตอง แกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย ๑) สานกงานเขตพนทการศกษาชยภม เขต ๑ ไดดาเนนการสอบสวนการดาเนนการทางวนยแกผอทธรณเสรจสนแลว โดยผอทธรณถกลงโทษปลดออกจากราชการ ผอทธรณจงเปนผไดรบผลกระทบจากคาสงดงกลาวและมเหตอนควรทจะไดทราบขอมลขาวสาร ทเกยวของกบการสอบสวนการดาเนนการทางวนย เพอนาไปปกปองสทธของตน ๒) เนองจากสานวนการสอบสวนการดาเนนการทางวนยทงหมด อยในความครอบครองของสานกงาน ก.ค.ศ. จงเหนสมควรใหสานกงาน ก.ค.ศ. เปดเผยสานวนการสอบสวนการดาเนนการทางวนยทงหมดแกผอทธรณ โดยในสวนของบนทกถอยคาของพยาน การเปดเผยอาจกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใด ตามมาตรา ๑๕๑๐๐ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงใหปกปดชอหรอขอความ ทอาจทาใหทราบถงบคคลทมาใหถอยคาเปนพยาน ๓) สาหรบจดหมายทเดกหญง ก. นาสงผอานวยการสานกงานเขตพนทการศกษาชยภม เขต ๑ นน เนองจากขอความในจดหมายฉบบดงกลาวเปนคาชแจงของเดกหญง ก. ทเปนประโยชนตอผอทธรณ การเปดเผยจงไมอาจกอใหเกดอนตรายหรอความปลอดภยตอเดกหญง ก. ตามทสานกงานเขตพนทการศกษาชยภม เขต ๑ กลาวอาง ๔) ในสวนหนงสอรองเรยนของผกลาวหา กรณนปรากฏวาไมมผรองเรยนกลาวหา แตเปนการรายงานขอเทจจรงของโรงเรยนบานซบชมภตอสานกงานเขตพนทการศกษาชยภม เขต ๑ ไดทราบ เพอเปนการปองกนเดกนกเรยนถกลวงละเมดทางเพศ ขอมลขาวสารดงกลาวจงเปนขอมลขาวสารทสานกงานเขตพนทการศกษาชยภม เขต ๑ สามารถเปดเผยใหผอทธรณทราบไดเชนกน

๑๐๐ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๓๙ -

(๑.๙) คาวนจฉยท สค ๑๕๓/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของธนาคาร เพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร (ธ.ก.ส.) เกยวกบการดาเนนการทางวนย โดยเหตผลทธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนขอมลขาวสารทผใหมาไมประสงคใหทางราชการไปเปดเผยตอผอน เปนความเหนหรอคาแนะนาการเปดเผยจะเปนเหต ใหพยานถกฟองคด คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรเปดเผยขอมลขาวสารตามคาขอ ยกเวนชอหรอขอความททาใหรถงลกคาผมาใหการเปนพยานรวมถงจานวนเงนกทปรากฏในใบรบชาระหนเงนกใหปกปด พรอมทงสาเนาทมคารบรองถกตองแกผอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย (๑) ธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตรไดดาเนนการสอบสวนทางวนยเสรจสนแลว โดยลงโทษใหออกแกผอทธรณ ผอทธรณจงเปนผไดรบผลกระทบโดยตรงจากคาสงดงกลาว ยอมมเหตอนสมควรทจะไดทราบขอมลขาวสารทเกยวของกบการสอบสวนเพอนาไปประกอบการพจารณาอทธรณคาสงลงโทษ (๒) ขอมลขาวสารดงกลาวมลกษณะเปนขอมลขาวสาร ทนามาใชในการทาความเหนหรอคาแนะนาภายในอนเขาขอยกเวนตามมาตรา ๑๕๑๐๑ วรรคหนง (๓) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ. ๒๕๔๐ ทสามารถเปดเผยใหผอทธรณทราบได (๓) ในสวนบนทกถอยคาของพยานทเปนลกคาของธนาคารและพยานเอกสารทเกยวของกบลกคาของธนาคารการเปดเผยอาจเปนการรกลาสทธสวนบคคลโดยไมสมควรตามมาตรา ๑๕๑๐๒ วรรคหนง (๕) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงสมควรใหปกปดชอหรอขอความททาใหรถงลกคาผมาใหการเปนพยาน รวมถงจานวนเงนกทปรากฏในใบรบชาระหนเงนกดวย (๑.๑๐) คาวนจฉยท สค ๑๗๕/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานเขตพนทการศกษาตาก เขต ๑ เกยวกบการดาเนนการทางวนย โดยเหตผลทสานกงานเขตพนทการศกษาตาก เขต ๑ ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเพอประโยชนในการรกษาวนย ของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ใหอยในกรอบของจรรยาบรรณและเปนการพฒนาคณธรรมและจรยธรรมของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา หากเปดเผยขอมลขาวสารจะสงผลกระทบ ตอผเกยวของ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหสานกงานเขตพนทการศกษาตาก เขต ๑ เปดเผยขอมลขาวสารตามคาขอ โดยใหปกปดชอและขอความอนใดทอาจทาใหทราบถงชอ ของนกเรยนผใหถอยคาเปนพยาน พรอมทงใหสาเนาทมคารบรองถกตองแกผอทธรณ

๑๐๑ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๐๒ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๔๐ -

หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย (๑) การสบขอเทจจรงและการดาเนนการทางวนย กรณท ผอทธรณถกกลาวหาวากระทาผดวนยอยางรายแรงนน ไดมการดาเนนการเสรจสน โดยสานกงานเขตพนทการศกษาตาก เขต ๑ มคาสงไลผอทธรณออกจากราชการแลว (๒) การเปดเผยขอมลขาวสารเกยวกบการสอบสวนทางวนยดงกลาวจะไมทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคได ตามนยมาตรา ๑๕๑๐๓ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๓) ผอทธรณเปนผไดรบผลจากการมคาสงไลออกจากราชการ จงมเหตอนควรทจะไดรบทราบขอมลขาวสารเพอใชปกปองสทธของตนตอไป ดงนน ขอมลขาวสารในสวนการแตงตงคณะกรรมการสบขอเทจจรง คณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรงตลอดจนเอกสารและรายงานผลการสอบสวนของคณะกรรมการฯ ทง ๒ คณะดงกลาวจงเปดเผยใหผอทธรณทราบได สาหรบขอมลขาวสารในสวนบนทกคาใหการของพยานบคคลนน เหนควรปกปดชอและขอความอนใดทอาจทาใหทราบถงชอของนกเรยนผใหถอยคาเปนพยาน (๑.๑๑) คาวนจฉยท สค ๑๘๙/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงไมเปดเผยขอมลขาวสารของบรษท การบนไทย จากด (มหาชน) เกยวกบการดาเนนการทางวนย โดยเหตผลทบรษท การบนไทย จากด (มหาชน) ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากขอมลดงกลาวเกยวกบการฟองคด จงไมสามารถจดสงใหผอทธรณได ทงน เปนไปตามมาตรา ๑๕๑๐๔ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหบรษท การบนไทย จากด (มหาชน) เปดเผยขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอ พรอมทงสาเนาทมคารบรองถกตองใหแกผอทธรณแตใหปกปดชอพยานอน นอกจากรายนาย ก. นาย ข. และนาง ค. และขอความทอาจทาใหทราบชอของพยานดงกลาว หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย (๑) ขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอคอบนทกคาใหการของนาย ก. นาย ข. และนาง ค. พรอมทงบนทกคาใหการของผเกยวของเรองนทงหมด ซงเปนบนทกคาใหการของพยานในสานวนการสอบสวนทางวนยและผอทธรณไดทราบชอของพยานแลว เมอการสอบสวนทางวนยดงกลาวไดดาเนนการเสรจสนและผอทธรณถกลงโทษใหออกจากการเปนพนกงานแลว ผอทธรณจงควรไดรบทราบขอมลขาวสารเพอตรวจสอบการปฏบตหนาทของหนวยงานของรฐวาเปนไปตามกฎหมายหรอไม รวมทงเพอใชเปนขอมลในการดาเนนการปกปองสทธและประโยชนของผอทธรณตอไป

๑๐๓ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๐๔ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๔๑ -

(๒) ไมปรากฏขอเทจจรงวาการเปดเผยจะกอใหเกดอนตราย แก ช วตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใด ตามนยมาตรา ๑๕ ๑๐๕ วรรคหน ง (๔ ) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ดงนน ขอมลขาวสารดงกลาวจงเปนขอมลขาวสารทเปดเผยให ผอทธรณทราบได แตใหปกปดชอพยานรายอนนอกจากรายนาย ก. นาย ข. และนาง ค. (๑.๑๒) ขอพเคราะหหลกกฎหมายของกรณคาวนจฉยทเกยวของกบขอมลขาวสารในการดาเนนการทางวนย ในภาพรวม (กรณคาวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสาร โดยปกปดบางสวน) เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของกรณคาวนจฉยทเกยวของกบขอมลขาวสารในการดาเนนการทางวนย ในภาพรวม (กรณคาวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารโดยปกปดบางสวน) แลว คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารไดวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารทเกยวของกบการดาเนนการทางวนย ตามทผอทธรณรองขอบางสวนและปกปดบางสวน ในกรณดงตอไปน ๑) ในกรณทการสอบสวนทางวนยไดดาเนนการเสรจสนแลวและผอทธรณเปนผถกลงโทษทางวนย จงสมควรไดรบทราบขอมลดงกลาวเพอปกปองสทธของตน ทงไมปรากฏขอเทจจรงวาการเปดเผยจะกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยตอบคคลหนงบคคลใด ตามมาตรา ๑๕๑๐๖ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ และการเปดเผยไมทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพ หรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงค ไดตามนยมาตรา ๑๕๑๐๗ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ แตการเปดเผยจะเปนการตรวจสอบการปฏบตหนาทของหนวยงานของรฐ เวนแตขอมลทหากเปดเผยอาจกระทบสทธของบคคลอน คอทอย เลขทบญช สมดเงนฝากและหลกฐานประกอบคาขอกเงนของบคคลอนใหปกปดไว ๒) ในกรณการดาเนนการสอบสวนทางวนยเสรจสนแลว แตการเปดเผยในสวนทเกยวกบพยานนน อาจจะทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพ หรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคไดตามมาตรา ๑๕๑๐๘ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ซงอาจกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใด ไดตามมาตรา ๑๕๑๐๙ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงให ลบหรอปกปดในสวนท เ กยวของกบพยาน โดยในสวนท เ กยวของกบรายชอและลายมอชอของคณะกรรมการสอบสวนทางวนยเปนขอมลขาวสารทผอทธรณทราบจากคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนยอยแลวจงเปดเผยได

๑๐๕ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๐๖ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๐๗ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๐๘ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๐๙ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๔๒ -

๓) ในกรณการดาเนนการสอบสวนทางวนยยงไมเสรจสน ดงนนการเปดเผยขอมลขาวสารตามอทธรณอาจกระทบตอกระบวนการสอบสวนอนทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพ หรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคไดตามมาตรา ๑๕๑๑๐ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงตองปกปดบางสวนโดยใหเปดเผยเฉพาะขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอและเปนเรองเกยวกบผอทธรณในฐานะผรองเรยน ซงการสบสวนขอเทจจรงในประเดนการรองเรยนไดเสรจสนแลว ทงนการเปดเผยเฉพาะประเดนดงกลาวจะเปนการตรวจสอบความถกตองโปรงใสในการปฏบตหนาทของหนวยงานของรฐ และปกปองสทธของผอทธรณ ใหไดรบความเปนธรรม ๔) ในกรณทการสอบสวนขอเทจจรงและการสอบสวนทางวนยผอทธรณไดดาเนนการเสรจสนแลว จงเปนเหตผลอนสมควรทผอทธรณจะไดรบทราบขอมลขาวสารดงกล าว เ พอใ ช เ ปนขอมลในการดาเ นนการปกปองสท ธและประโยชนของตนตอไป กรณ ทหนวยงานเหนวาการเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว จะกอใหเกดผลกระทบตอบคคลหนงบคคลใดหรอพยานบคคลทเกยวของ ตามนยมาตรา ๑๕๑๑๑ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ กอาจใชดลพนจลบหรอปกปดชอหรอขอความอนใดทจะทาใหทราบวาบคคลใดเปนผใหถอยคาหรอขอความนน ๕) ในกรณผอทธรณขอขอมลขาวสารเกยวกบบนทกรายงานการสอบขอเทจจรงของคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรง ซงไดดาเนนการเสรจแลวและผอทธรณมสวนไดเสยโดยตรงโดยรายงานสรปผลการตรวจสอบขอเทจจรงของคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรง เปนคณแกผอทธรณ ดงนนผอทธรณจงควรมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารดงกลาวเพอใชเปนขอมลในการดาเนนการปกปองสทธและประโยชนของตนตอไป แมกระบวนการสอบสวนทางวนยและสอบขอเทจจรงยงอยระหวางดาเนนการ ท ง น การเปดเผยบนทกรายงานสรปผลการตรวจสอบขอเทจจรง ของคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงดงกลาวไมนาจะมผลกระทบตอการสอบสวนทางวนยและสอบขอเทจจรงและไมทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคได ตามนยมาตรา ๑๕๑๑๒ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ สวนความเหนของคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงนนเปนความเหนตามอานาจหนาทในฐานะคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรง จงไมใชความคดเหนหรอคาแนะนาภายในหนวยงานของรฐ ในการดาเนนการเรองหนงเรองใดตามนยมาตรา ๑๕๑๑๓ วรรคหนง (๓) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ประกอบกบความคดเหนของคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงเปนประโยชนตอผอทธรณการเปดเผย จงไมนาจะมผลกระทบตอกรรมการตรวจสอบขอเทจจรง กรณหนวยงานเหนวาการเปดเผยขอมลขาวสารสวนใดจะกอใหเกดผลกระทบตอกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงหรอบคคล ทเกยวของกอาจใชดลยพนจลบหรอปกปดชอหรอขอความอนใดทจะทาใหทราบวาบคคลใดเปนผใหถอยคาหรอความเหนนนได

๑๑๐ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๑๑ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๑๒ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๑๓ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๔๓ -

(๒) กรณคาวนจฉยทเ กยวของกบการจดซอจดจาง (กรณคาวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารโดยปกปดบางสวน)ประกอบดวยคาวนจฉยทสาคญ ดงน (๒.๑) คาวนจฉยท สค ๗๒/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารขององคการบรหารสวนตาบลวงเหนอ จงหวดลาปาง เกยวกบการจดซอจดจาง โดยเหตผลทองคการบรหารสวนตาบลวงเหนอ จงหวดลาปาง ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากบรษท ข. จากด และบรษท ค. จากด ผผานการคดเลอกเขาไปเคาะราคาคดคานการเปดเผยขอมลดงกลาว คณะกรรมการวนจ ฉยการเปด เผยขอมลสาขาส งคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหองคการบรหารสวนตาบลวงเหนอเปดเผยขอมลขาวสารตามคาขอแกผอทธรณเฉพาะขอมลของบรษททชนะการประกวดราคา หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายขอมลขาวสาร ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบการวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสาร ของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย (๑) ขอมลขาวสารเกยวกบบรษท ข. จากด และบรษท ค. จากด เปนขอมลขาวสารทบรษทไดยนตอองคการบรหารสวนตาบลวงเหนอเพอใชเปนหลกฐานประกอบการพจารณาจดซอรถบรรทกนามนดบเพลงเอนกประสงค จงเปนขอมลขาวสารของเอกชนทอยในความครอบครองของราชการและเปนขอมลขาวสารเกยวกบจดซอจดจางทดาเนนการเสรจสนแลว จงสามารถเปดเผยไดเวนแตบตรประจาตวของผมอบอานาจและผรบมอบอานาจสาเนาทะเบยนบตร ซงเปนขอมลขาวสารสวนบคคลตามมาตรา ๑๕๑๑๔ วรรคหนง (๕) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เปดเผยไมได (๒) สวนแคตตาลอกมลกษณะเปนการแสดงรายละเอยด ของสนคาเปนเอกสารเผยแพรทผประกอบกจการคาไดเสนอแกผสนใจเพอประกอบการตดสนใจซอสนคา เอกสารดงกลาวไมมขอความอนเขาลกษณะเปนความลบขอมลการคาหรอขอมลทางเทคนคแตอยางใด จงสามารถเปดเผยได ทงน เพอมใหกระทบถงประโยชนไดเสยของบคคลอน จงใหเปดเผยเฉพาะขอมลขาวสารของบรษททชนะการประกวดราคา นอกนนไมใหเปดเผยเพราะอาจกระทบถงประโยชนไดเสยของบคคลตามมาตรา ๑๗๑๑๕ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ถงแมบรษทเจาของขอมลจะคดคานการเปดเผยกไมตดอานาจของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารทจะวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารได (๒.๒) คาวนจฉยท สค ๘๔/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงไมเปดเผยขอมลขาวสารของสถาบนราชประชาสมาสยเกยวกบการจดจาง โดยเหตผลทสถาบนราชประชาสมาสยไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากหางหนสวนจากด ข. ไมยนยอมใหคดสาเนาเอกสารของหางฯ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหสถาบนราชประชาสมาสยเปดเผยขอมลขาวสารตามอทธรณแกผอทธรณ เวนแตบตรประจาตวประชาชน

๑๑๔ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๑๕ อางแลวในเชงอรรถท ๔ หนา ๑

- ๔๔ -

หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย (๑) การสอบราคาจางกอสรางปรบปรงอาคารจานวน ๓ รายการ ของกรมควบคมโรค ตามเอกสารสอบราคาจางเลขท ๕/๒๕๕๒ ไดดาเนนการเสรจสนแลว โดยมผชนะการสอบราคาคอบรษท ก. จากด จาวน ๑ รายการ และหางหนสวนจากด ข. จานวน ๒ รายการ ในสวนขอมลขาวสารทสถาบนราชประชาสมาสยเปดเผยใหผอทธรณทราบแลว คอขอมลขาวสารเกยวกบผลการสอบราคาและขอมลขาวสารของหางหนสวนจากด ข. ทหนวยงานปฏเสธการเปดเผยนน เปนเอกสารทผยนซองตองยนประกอบการเสนอราคาจางตอหนวยงานของรฐ จงเปนขอมลขาวสาร ของราชการและไมเขาลกษณะเปนขอมลขาวสารทมผใหมาโดยไมประสงคใหทางราชการนาไปเปดเผย ตอผอน ตามมาตรา ๑๕๑๑๖ วรรคหนง (๖) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทงน เมอการสอบราคาจางไดดาเนนการเสรจสนแลวการเปดเผยจะเปนการเปดโอกาสใหมการตรวจสอบ เพอแสดงถงความโปรงใสในการปฏบตราชการของสถาบนราชประชาสมานย โดยผอทธรณเปนผเขารวมยนซองสอบราคาดวย จงสมควรเปดเผยขอมลขาวสารแกผอทธรณ (๒) เนองจากขอมลขาวสารดงกลาวมขอมลขาวสารสวนบคคล คอบตรประชาชนของหนสวนผจดการและผถอหนรายใหญของหางหนสวนจากด ข. รวมอย ดวย การเปดเผยจะเปนการรกล าสทธส วนบคคลโดยไมสมควรตามมาตรา ๑๕๑๑๗ วรรคหนง (๕) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงสมควรไมเปดเผยขอมลขาวสารในสวนน (๒.๓) คาวนจฉยท สค ๑๑๒/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของเทศบาลตาบลทาแพ จงหวดนครศรธรรมราช เกยวกบการจดซอจดจาง โดยเหตผลทเทศบาลตาบลทาแพ ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากคณะกรรมการขอมลขาวสารของเทศบาลตาบลทาแพ มมต ไมเปดเผยขอมลขาวสารตามมาตรา ๙๑๑๘ และมาตรา ๑๑๑๑๙ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหเทศบาลตาบลทาแพเปดเผยขอมลขาวสารตามคาขอของผอทธรณ ยกเวนสาเนาทะเบยนบาน และสาเนาบตรประจาตวประชาชนใหปกปด หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย ๑๑๖ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๑๗ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๑๘ อางแลวในเชงอรรถท ๓๒ หนา ๑๓ ๑๑๙ อางแลวในเชงอรรถท ๓๐ หนา ๑๒

- ๔๕ -

(๑) ขอมลขาวสารรายการท ๒ เอกสารการจดซอเครองออกกาลงกาย ๖ ตว และขอมลขาวสารรายการท ๓ เอกสารการจดซอผาถงตามโครงการวนสงกรานตและ วนผสงอาย ประจาป ๒๕๕๒ เปนขอมลขาวสารทเทศบาลตาบลทาแพไดดาเนนการจดซอเสรจสนแลว จงเปนขอมลขาวสารทสามารถเปดเผยใหผอทธรณทราบได ตามมาตรา ๑๑๑๒๐ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๒) ขอมลขาวสารดงกลาว เปนขอมลขาวสารทคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการไดมประกาศ ลงวนท ๑ ธนวาคม ๒๕๕๓ กาหนดใหขอมลขาวสารเกยวกบ ผลการพจารณาการจดซอจดจางของหนวยงานของรฐเปนขอมลขาวสารทตองจดไวใหประชาชน เขาตรวจดได ตามมาตรา ๙๑๒๑ วรรคหนง (๘) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๓) เนองจากเอกสารการจดซอทงสองรายการมขอมลขาวสารสวนบคคล เชน สาเนาทะเบยนบานและสาเนาบตรประจาตวประชาชนรวมอยดวย ซงการเปดเผยจะเปนการรกลาสทธสวนบคคลโดยไมสมควร ตามมาตรา ๑๕๑๒๒ วรรคหนง (๕) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงใหเทศบาลตาบลทาแพปกปดขอมลขาวสารในสวนน (๒.๔) คาวนจฉยท สค ๑๓๒/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานคณะกรรมการออยและนาตาลทรายเกยวกบการจดซอจดจาง โดยเหตผลทสานกงานคณะกรรมการออยและนาตาลทรายไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนเรองทกระทบตอผซอรายอน บรษท ข. ซงผเสนอราคาไดคดคานการเปดเผยเอกสารดงกลาว ตามมาตรา ๑๗๑๒๓ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงไมสามารถเปดเผยขอมลขาวสารตามทผอทธรณรองขอได คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคมการบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหสานกงานคณะกรรมการออยและนาตาลทรายเปดเผยขอมลขาวสารตามคาขอแกผอทธรณ ยกเวนรปแบบแคตตาลอกและคณสมบตเฉพาะทเปนภาพถายดานในของเครองทาความเยน พรอมคาอธบายภาพใหปกปด หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย (๑) การจดซอเครองทาความเยนของสานกงานคณะกรรมการออยและนาตาลทรายไดดาเนนการเสรจสนแลว คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารเหนวารปแบบแคตตาลอกและคณสมบตเฉพาะผยนซอง ไดจดสงมาประกอบการพจารณาเปนรปภาพของเครองทาความเยน ซงไดแสดงใหเปนถงวสดอปกรณทใชทงภายนอกและภายใน อนเกดจากการประดษฐคดคนเพอใหมคณสมบตทแตกตางจากผยนประกวดราคารายอน ซงถอไดวาเปนขอมลทางเทคนคของผเสนอราคาแตละรายการเปดเผยจงอาจกระทบตอการแขงขนทางการคาในอนาคตได

๑๒๐ อางแลวในเชงอรรถท ๓๐ หนา ๑๒ ๑๒๑ อางแลวในเชงอรรถท ๓๒ หนา ๑๓ ๑๒๒ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๒๓ อางแลวในเชงอรรถท ๔ หนา ๑

- ๔๖ -

(๒) ขอมลขาวสารดงกลาวเปนขอมลทมผใหมาไมประสงค ใหทางราชการนาไปเปดเผยตอผอนตามมาตรา ๑๕๑๒๔ วรรคหนง (๖) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ดงนน จงเหนควรใหปกปดรปแบบแคตตาลอกและคณสมบตเฉพาะทเปนภาพถายดานในของเครองทาความเยน พรอมคาอธบายสาหรบขอมลขาวสารสวนอน ใหเปดเผยได (๒.๕) ขอพเคราะหหลกกฎหมายกรณคาวนจฉยทเ กยวของกบ การจดซอจดจางในภาพรวม (กรณคาวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารโดยปกปดบางสวน) เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของกรณคาวนจฉยทเกยวของกบการจดซอจดจางในภาพรวม (กรณคาวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารโดยปกปดบางสวน) แลว คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ไดวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารทเกยวของกบการจดซอจดจางตามทผอทธรณรองขอโดยปกปดบางสวน ในกรณดงตอไปน ๑) ในกรณทการดาเนนการจดซอจดจางไดดาเนนการเสรจสนแลว ขอมลขาวสารทผยนซองยนตอหนวยงานของรฐเพอใชเปนหลกฐานประกอบการพจารณาจดซอจดจางเปนขอมลขาวสารของเอกชนทอยในความครอบครองของราชการ จงเปนขอมลขาวสารของราชการ ตามมาตรา ๔๑๒๕ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ และไมเขาลกษณะเปนขอมลขาวสารทมผใหมาโดยไมประสงคใหทางราชการนาไปเปดเผยตอผ อน ตามมาตรา ๑๕๑๒๖ วรรคหนง (๖) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงสามารถเปดเผยได เวนแตบตรประจาตวของผมอบอานาจหรอผรบมอบอานาจ สาเนาทะเบยนบาน ซงเปนขอมลขาวสารสวนบคคล โดยการเ ปด เผยจะเ ปนการรกล าสท ธส วนบคคลโดยไมสมควรตามมาตรา ๑๕ ๑๒๗ วรรคหน ง (๕ ) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงใหปกปด สวนแคตตาลอกทมลกษณะ เปนการแสดงรายละเอยดของสนคาเปนเอกสารเผยแพรทผประกอบการตดสนใจซอสนคา หรอขอมล ทางเทคนคแตอยางใด จงสามารถเปดเผยได ทงน กรณเปนแคตตาลอกและคณสมบตทมลกษณะเฉพาะท ผยนซองสงเขามาเพอใหคณะกรรมการทเกยวของกบการจดซอจดจางประกอบการพจารณา โดยเปนรปภาพของเครองมอ ซงไดแสดงใหเหนถงวสดอปกรณทใชทงภายนอกและภายใน อนเกดจากการประดษฐคดคนเพอใหมคณสมบตทแตกตางจากผยนซองประกวดราคารายอนซงถอวาเปนขอมลเทคนคขอผเสนอราคาแตละราย การเปดเผยจงอาจกระทบตอการแขงขนทางการคาในอนาคตได อกทงขอมลขาวสารดงกลาวเปนขอมลทมผใหมาไมประสงคใหทางราชการนาไปเปดเผยตอผอน ตามมาตรา ๑๕๑๒๘ วรรคหนง (๖) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสาร พ.ศ. ๒๕๔๐ จงใหปกปดรปแบบแคตตาลอกและคณสมบตเฉพาะดงกลาว

๑๒๔ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๒๕ อางแลวในเชงอรรถท ๑๒ หนา ๔ ๑๒๖ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๒๗ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๒๘ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๔๗ -

๒) ในกรณการประกวดราคาเพอจดซอจดจางเสรจสนและ ไดบรษททชนะการประกวดราคาแลว ใหเปดเผยขาวสารเฉพาะบรษททชนะการประกวดเทานน นอกนนเปดเผยไมไดเพราะอาจกระทบถงประโยชนไดเสยของบคคลตามมาตรา ๑๗๑๒๙ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ๓) ในกรณทการสอบราคาจางไดดาเนนการเสรจสนแลว โดยผอทธรณเปนผเขารวมยนซองสอบราคาดวย จงสมควรเปดเผยขอมลตามทรองขอเพราะการเปดเผยขอมลขาวสารจะเปนการเปดโอกาสใหมการตรวจสอบเพอแสดงถงความโปรงในการปฏบตราชการ ของหนวยงานของรฐ แตกรณมขอมลขาวสารสวนบคคลรวมอยดวย การเปดเผยจะเปนการรกลาสทธ สวนบคคลโดยไมสมควร ตามมาตรา ๑๕๑๓๐ วรรคหนง (๕) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงใหปกปดในสวนทเปนขอมลสวนบคคลไว ๔) ในกรณทการดาเนนการจดซอจดจางเสรจสนแลว จงเปนขอมลขาวสารทสามารถเปดเผยไดตามมาตรา ๑๑๑๓๑ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ประกอบกบขอมลขาวสารดงกลาวเปนขอมลขาวสารทคณะกรรมการขอมลขาวสาร ของราชการไดมประกาศ ลงวนท ๑ ธนวาคม ๒๕๕๓ กาหนดใหขอมลขาวสารเกยวกบผลการพจารณาการจดซอจดจางของหนวยงานของรฐ เปดขอมลขาวสารทตองจดไวใหประชาชนเขาตรวจดไดตามมาตรา ๙๑๓๒ วรรคหนง (๘) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ถาเอกสารการจดซอจดจาง มขอมลสวนบคคลรวมอยดวย เชนสาเนาทะเบยนบาน สาเนาบตรประจาตวประชาชน ซงการเปดเผย จะเปนการรกลาสทธสวนบคคลโดยไมสมควร ตามมาตรา ๑๕๑๓๓ วรรคหนง (๕) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงใหปกปดขอมลสวนบคคลดงกลาว (๓) กรณคาวนจฉยทเกยวของกบการรองเรยน/รองทกขกลาวโทษ (กรณ คาวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารโดยปกปดบางสวน) ประกอบดวยคาวนจฉยทสาคญ ดงน (๓.๑) คาวนจฉยท สค ๑๐๘/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารขององคการบรหารสวนตาบลบางเลน จงหวดนนทบร เกยวกบหนงสอรองเรยน โดยเหตผลทองคการบรหารสวนตาบลบางเลนไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนขอมลขาวสารลบ ตามขอ ๑๒๑๓๔ (๓) และขอ ๑๕๑๓๕ ตามระเบยบวาดวยการรกษาความลบของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๔๔ ซงเปนขอมลขาวสารของราชการทมกฎหมายคมครองมใหเปดเผยตามมาตรา ๑๕๑๓๖ วรรคหนง (๖) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

๑๒๙ อางแลวในเชงอรรถท ๔ หนา ๑ ๑๓๐ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๓๑ อางแลวในเชงอรรถท ๓๐ หนา ๑๒ ๑๓๒ อางแลวในเชงอรรถท ๓๒ หนา ๑๓ ๑๓๓ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๓๔ ระเบยบวาดวยการการรกษาความลบของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๔๔ ขอ ๑๒ ชนความลบของขอมลขาวสารลบ แบงออกเปน ๓ ชน คอ (๑) ลบทสด (Top Secret) (๒) ลบมาก (Secret) (๓) ลบ (Confidential) ๑๓๕ ระเบยบวาดวยการการรกษาความลบของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๔๔ ขอ ๑๕ ลบ หมายความถง ขอมลขาวสารลบซงหากเปดเผยทงหมดหรอเพยงบางสวนจะกอใหเกดความเสยหายแกประโยชนแหงรฐ ๑๓๖ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๔๘ -

คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคมการบรหารราชการแผนดนและบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหองคการบรหารสวนตาบลบางเลนเปดเผยขอมลขาวสารตามคาขอแกผอทธรณโดยสามารถใชดลยพนจในการปกปดขอความทอาจทาใหทราบถง ผรองเรยนได หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย (๑) ขอมลขาวสารตามอทธรณคอ หนงสอรองเรยนหางหนสวนจากด ก. ซงไมไดระบชอของผรองเรยน การเปดเผยหนงสอรองเรยนฉบบดงกลาวแกผอทธรณ จะทาให ผอทธรณทราบวาองคการบรหารสวนตาบลบางเลนไดชะลอการออกใบอนญาตประกอบกจการทเปนอนตรายตอสขภาพนน เนองจากมผรองเรยนการประกอบกจการของผอทธรณจรง ไมใชการดาเนนการ ทไมโปรงใสของหนวยงานของรฐ (๒) ขอมลขาวสารทองคการบรหารสวนตาบลบางเลนไดจดสงมาประกอบการพจารณาของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารไมปรากฏวามการกาหนดชนความลบไวตามระเบยบวาดวยการรกษาความลบของของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๔๔ ตามทหนวยงานกลาวอางขอมลขาวสารดงกลาว จงมใชขอมลขาวสารของทางราชการทมกฎหมายคมครองมใหเปดเผยตามมาตรา ๑๕๑๓๗ วรรคหนง (๖) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๓) องคการบรหารสวนตาบลบางเลนยงกลาวอางดวยวา หากมการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการจะถกนาไปเปนหลกฐานในการฟองคดอาญาหรอคดแพง ตอศาลได ซงจะทาใหไมมผใดกลาทจะรองเรยนหรอใหทางราชการตรวจสอบการทางานของเจาหนาทรฐ ดงนน เพอปองกนมใหการเปดเผยกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใด ตามมาตรา ๑๕๑๓๘ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ และ อาจทาใหการเปดเผยเปนเหตใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพ หรอไมอาจสาเรจ ตามวตถประสงคได ตามมาตรา ๑๕๑๓๙ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตฉบบดงกลาว จงสมควรใหองคการบรหารสวนตาบลบางเลนเปดเผยขอมลขาวสารโดยสามารถใชดลพนจในการปกปดขอความ ทอาจทาใหทราบถงผรองเรยนได (๓.๒) คาวนจฉยท สค ๑๒๓/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานคณะกรรมการการเลอกตงเกยวกบหนงสอรองเรยน โดยเหตผลทสานกงานคณะกรรมการการเลอกตงไมเปดเผยขอมลขาวสาร เนองจากจะกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของผรองเรยน และพยาน ตามมาตรา ๑๕๑๔๐ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

๑๓๗ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๓๘ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๓๙ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๔๐ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๔๙ -

คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหสานกงานคณะกรรมการการเลอกตงเปดเผยขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอ พรอมทงสาเนาทมคารบรองถกตองใหแกผอทธรณ เวนแตชอของพยานบคคลและทอยใหปกปดไว หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย (๑) ขอมลขาวสารทผ อทธรณรองขอ คอหนงสอรองเรยน ทกลาวหาผอทธรณ ซงเปนเรองระหวางผสมครรบเลอกตงดวยกน และเปนเรองทคณะกรรมการเลอกตงไดมคาวนจฉยไปนานแลว การเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวจงไมทาใหการบงคบใชกฎหมาย เสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจไดตามวตถประสงคแตอยางใด ตามนยมาตรา ๑๕๑๔๑ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๒) ขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอเปนขอมลทมผลกระทบตอผอทธรณโดยตรง และผอทธรณไดทราบชอของผรองเรยนแลว ประกอบกบไมปรากฏขอเทจจรงเกยวกบพฤตกรรมของผอทธรณทนาจะเปนอนตรายชวตของผรองเรยน ตามมาตรา ๑๕๑๔๒ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ดง นน เม อพ เคราะหถ งการปฏบตหนาทของหนวยงาน ประโยชนสาธารณะ ประโยชนของผอทธรณ รวมทงประโยชนของผรองเรยนแลว เหนควรคมครองสทธของผอทธรณใหไดรบความเปนธรรม ขอมลขาวสารดงกลาว จงเปดเผยใหผอทธรณทราบได เวนแตชอของพยานบคคลและทอยใหปกปดไว (๓.๓) ขอพเคราะหหลกกฎหมายของกรณคาวนจฉยทเกยวของกบการรองเรยน/รองทกขกลาวโทษในภาพรวม (กรณคาวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารโดยปกปดบางสวน) เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของกรณคาวนจฉยทเกยวกบการรองเรยน/รองทกขกลาวโทษในภาพรวม (กรณคาวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารโดยปกปดบางสวน) แลว คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ ไดวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารทเกยวกบการรองเรยน/รองทกขกลาวโทษ ทผอทธรณรองขอ โดยใหปกปดขอมลขาวสารบางสวน ในกรณตอไปน ๑) ในกรณเพอเปนการปองกนมใหการเปดเผยกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใด ตามมาตรา ๑๕๑๔๓ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ และกรณทการเปดเผยอาจเปนเหตให การบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคได ตามมาตรา ๑๕๑๔๔ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงใหเปดเผยขอมลขาวสารโดยหนวยงาน ของรฐสามารถใชดลยพนจปกปดขอความทอาจทาใหทราบถงผรองเรยนได

๑๔๑ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๔๒ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๔๓ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๔๔ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๕๐ -

๒) ในกรณทการดาเนนการเกยวกบเรองรองเรยน/รองทกขกลาวโทษไดเสรจสนแลว โดยผอทธรณเปนผมสวนไดสวนเสยโดยตรงการเปดเผยขอมลขาวสารจงไมทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจไดตามวตถประสงคแตอยางใด ตามนยมาตรา ๑๕๑๔๕ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ และไมปรากฏขอเทจจรงเกยวกบพฤตกรรมของผอทธรณทนาจะเปนอนตรายตอชวตของบคคลหนงบคคลใด ตามมาตรา ๑๕๑๔๖ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยพเคราะหถงประโยชนสาธารณะ ประโยชนของเอกชนประกอบกน (๔) กรณคาวนจฉยทเ กยวของกบการสบสวน/สอบสวนขอเทจจรง (กรณคาวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารโดยปกปดบางสวน) ประกอบดวยคาวนจฉยทสาคญดงน (๔.๑) คาวนจฉยท สค ๑๐๓/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของจงหวดพทลงเกยวกบรายงานการตรวจสอบขอเทจจรง โดยเหตผลทจงหวดพทลงไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนขอมลขาวสารของสวนราชการทเกยวเนองกบการใหปากคาของพยานบคคล ซงเมอเปดเผยหรอมการคดสาเนาไปแลว อาจเกดความไมปลอดภยแกพยานบคคลทใหปากคาไวและ อาจเกดความเสยหายตามมาภายหลงได จงเขาลกษณะเปนขอมลขาวสาร ตามมาตรา ๑๕๑๔๗ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหจงหวดพทลงเปดเผยขอมลขาวสาร ตามคาขอแกผอทธรณ เวนแตขอมลขาวสารในรายการทะเบยนบานใหเปดเผยเฉพาะในสวนทเกยวของกบนาย ก. หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย (๑) การตรวจสอบขอเทจจรงเรองทผอทธรณรองเรยนคดคานคณสมบตทนาย ก. ไดใชในการสมครเขารบเลอกเปนผใหญบาน หมท ๑๑ ตาบลนาขยาด อาเภอควนขนน จงหวดพทลงนน ไดดาเนนการเสรจสนแลว โดยจงหวดพทลงไดแจงผลการวนจฉยใหผอทธรณทราบแลว การเปดเผยขอมลขาวสารเกยวกบการตรวจสอบขอเทจจรงดงกลาว จงไมทาใหการบงคบใชกฎหมาย เส อมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงค ได ตามมาตรา ๑๕๑๔๘ วรรคหนง (๒ ) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

๑๔๕ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๔๖ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๔๗ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๔๘ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๕๑ -

(๒) สวนขอพจารณาของจงหวดพทลงทเหนวา การเปดเผยขอมลขาวสารในพนท ซงอาจกอใหเกดความขดแยงของราษฎรในพนทและทาใหราษฎรขาดความเชอมน เชอถอในการใหขอมลขาวสารทเปนประโยชนตอหนวยงานราชการในอนาคตไดนน ตามรายงาน การตรวจสอบขอเทจจรงผใหถอยคาเปนพยานไดใหถอยคาเกยวกบความเปนมาของบานและการอยอาศยของนาย ก. ในบานเหลานน เฉพาะในสวนทตนรเหนไมมการกลาวรายผใด การเปดเผยขอมลขาวสาร จงไมนาจะทาใหเกดความขดแยง หรอกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใด ตามมาตรา ๑๕๑๔๙ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๓) การเปดเผยการตรวจสอบขอเทจจรงเกยวกบภมลาเนาหรอถนทอยของนาย ก. นอกจากจะแสดงใหเหนถงความโปรงใสในการดาเนนการเลอกผใหญบานดงกลาวแลว ยงจะเปนการสรางความนาเชอถอในการดารงตาแหนงผใหญบานของนาย ก. ไดทางหนงดวย (๔) ผอทธรณเปนผสมครเขารบการเลอกเปนผใหญบาน จงเปนผมสวนเกยวของในขอมลขาวสารทมคาขอ เมอพจารณาโดยคานงถงการปฏบตหนาทตามกฎหมาย ของหนวยงานของรฐ ประโยชนสาธารณะและประโยชนของเอกชนประกอบกนแลวยอมมเหตอนสมควรทจะเปดเผยขอมลขาวสารตามคาขอนนแกผอทธรณ แตเนองจากรายงานการตรวจสอบขอเทจจรง มขอมลขาวสารสวนบคคลของผอนรวมอยดวย ไดแกทะเบยนบานซงการเปดเผยอาจเปนการรกลาสทธสวนบคคลโดยไมสมควร ตามมาตรา ๑๕๑๕๐ วรรคหนง (๖) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงสมควรเปดเผยขอมลขาวสารในทะเบยนบานเฉพาะในสวนของนาย ก. สาหรบบคคลอนมใหเปดเผย (๔.๒) คาวนจฉยท สค ๑๐๖/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของจงหวดสงหบรเกยวกบการสอบสวนขอเทจจรง โดยเหตผลทจงหวดสงหบรไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากการตรวจสอบขอเทจจรงยงไมแลวเสรจจงเหนวา การเปดเผยอาจทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคในการตรวจสอบขอเทจจรง ตามมาตรา ๑๕๑๕๑ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบ งคบใชกฎหมาย ว นจฉย ใ ห เ ปด เผยขอมลข าวสาร ในสวนทเปนพยานเอกสารทเกยวของทงหมด พรอมทงใหสาเนาทมคารบรองถกตองแกผอทธรณ สวนรายงานการตรวจสอบขอเทจจรงบนทกถอยคาของพยานทกปากทใหไวตอคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงใหยกอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมาย ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย

๑๔๙ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๕๐ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๕๑ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๕๒ -

(๑) แมการตรวจสอบขอเทจจรงกรณทผ อทธรณรองเรยนนายกเทศมนตรตาบลบางนาเชยว อาเภอพรหมบร กบพวกอยระหวางดาเนนการยงไมแลวเสรจ โดยจงหวดสงหบรไมอาจกาหนดระยะเวลาแลวเสรจทแนนอนได ดงนน เพอมใหกระทบสทธในการรบรขอมลขาวสารของผอทธรณเกนสมควร คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารฯ จงเหนสมควรใหเปดเผยพยานเอกสารทเกยวของทงหมด ซงมใชบนทกถอยคาของพยาน ทงน เพราะเหนวาการเปดเผยดงกลาวมไดมผลใหขอเทจจรงทมอยเปลยนแปลงไป อนจะทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไม อาจสาเรจตามวตถประสงคได ตามมาตรา ๑๕๑๕๒ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๒) ในสวนของรายงานการตรวจสอบขอเทจจรงและบนทกถอยคาของพยานทกปากซงอยระหวางการดาเนนการเพอเรยกผอทธรณในฐานะผรองเรยน และพยานบางคนไปใหถอยคาการเปดเผยขณะนอาจสงผลกระทบตอการตรวจสอบหรอการรแหลงทมาของขอมลได ตามมาตรา ๑๕๑๕๓ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงไมสมควรเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวในขณะน แตทงนเมอกระบวนการตรวจสอบขอเทจจรงเสรจสนแลว ผอทธรณสามารถใชสทธในการขอขอมลขาวสารในสวนทยงไมเปดเผยนตอจงหวดสงหบรไดอกครง (๔.๓) คาวนจฉยท สค ๑๕๔/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานอยการ เขต ๔ เกยวกบเอกสารในสานวนการสอบสวน โดยเหตผลทสานกงานอยการ เขต ๔ ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนขอมลขาวสารสวนบคคลซงจะเปดเผยไมได เวนแตจะเขาขอยกเวน ตามมาตรา ๒๔๑๕๔ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ และขอมลขาวสารของราชการทเกยวของกบการบงคบใชกฎหมาย ซงการเปดเผยจะทาใหการบงคบใชกฎหมาย เสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงค หรอจะกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอ ความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใด ตามมาตรา ๑๕๑๕๕ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงไมอนญาตใหตรวจหรอคดสาเนา คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหสานกงานอยการ เขต ๔ เปดเผยขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอ พรอมทงสาเนาทมคารบรองถกตอง เวนแตแผนพมพลายนวมอบตรประจาตวพนงกานเจาหนาทตามพระราชบญญตการศกษาภาคบงคบ พ.ศ. ๒๕๔๕ และขอมลทะเบยนราษฎร ของนาย ก. และนาย ข. ซงเปนผตองหาใหปกปดไว หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมาย ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ และหลกกฎหมายอนทเกยวของทคณะกรรมการวนจฉย การเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบการวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย

๑๕๒ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๕๓ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๕๔ อางแลวในเชงอรรถท ๙ หนา ๓ ๑๕๕ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๕๓ -

(๑) ขอมลขาวสารตามอทธรณคอขอมลขาวสารตามบญช ๑ (ซงเปนคาใหการของพยานจานวน ๑๑ รายการและคาใหการของผตองหา จานวน ๒ รายการ บนทกการแกขอกลาวหาของผตองหาท ๑ และผตองหาท ๒ พรอมเอกสารทเกยวของและเอกสารประกอบการ แกขอกลาวหา จานวน ๓ รายการ) และขอมลขาวสารตามบญช ๒ (ซงเปนเอกสารเกยวกบผตองหาแผนพมพลายนวมอผตองหา บนทกการแจงขอกลาวหาและบนทกการสบสวนและเอกสารทไดจากการสบสวนจานวน ๔ รายการ) ทสานกงานอยการ เขต ๔ ไมอนญาตใหตรวจหรอคดสาเนานน แมมาตรา ๑๔๖๑๕๖ แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาจะกาหนดใหผเสยหายมสทธรองขอตอพนกงานอยการ เพอขอทราบสรปพยานหลกฐานพรอมความเหนของพนกงานสอบสวนและพนกงานอยการในการสงคด คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารเหนวา มาตรา ๑๔๖๑๕๗ แหงประมวลกฎหมาย วธพจารณาความอาญาใหสทธบคคลทจะไดรบขอมลขาวสารตามทประมวลกฎหมายวธพจารณา ความอาญากาหนด ซ ง เ ปนกฎหมายเฉพาะ แตผ อทธรณกม สท ธท จะไ ดรบขอมลข าวสาร ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ซงขนอยกบการใชดลพนจของเจาหนาท ตามมาตรา ๑๕๑๕๘ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๒) เมอขอเทจจรงปรากฏวาการดาเนนการทางคดยตแลวการเปดเผยขอมลขาวสารเกยวกบคาใหการของพยานและผตองหาดงกลาว จงไมกอใหเกดความเสยหายในทางคดหรอทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพแตอยางใดประกอบกบขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอเปนขอมลขาวสารทมผลกระทบตอผอทธรณโดยตรงและการเปดเผยเปนการเปดโอกาส ใหมการตรวจสอบความโปรงใสในการปฏบตงานของหนวยงานของรฐ (๓) ไมปรากฏขอเทจจรงวาการเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวจะกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใด ตามมาตรา ๑๕๑๕๙ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ดงนน เมอพเคราะหถงการปฏบตหนาทตามกฎหมายของหนวยงานของรฐ ประโยชนสาธารณะและประโยชนเอกชนทเกยวของประกอบกนแลว ขอมลขาวสารตามอทธรณจงเปนขอมลขาวสารทเปดเผยใหผอทธรณทราบได เวนแตแผนพมพลายนวมอ บตรประจาตวพนกงานเจาหนาทตามพระราชบญญตการศกษาภาคบงคบ พ.ศ. ๒๕๔๕ และขอมลทะเบยนราษฎรของนาย ก. และนาย ข. ซงเปนผตองหาใหปกปดไว (๔.๔) คาวนจฉยท สค ๑๖๐/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของอยการ ฝายศาลทหารกรงเทพเกยวกบสานวนการสอบสวนคด โดยเหตผลทอยการฝายศาลทหารกรงเทพ ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา มาตรา ๑๔๖๑๖๐ มไดกาหนดใหเปดเผยคาใหการและพยานหลกฐานเอกสารในสานวนการสอบสวน จงไมอนญาต ใหคดสาเนาเอกสารตามทรองขอ ๑๕๖ มาตรา ๑๔๖ แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา ใหแจงคาสงเดดขาดไมฟองคดใหผตองหาและผรองทกขทราบ ถาผตองหาถกควบคมหรอขงอย ใหจดการปลอยตวไปหรอขอใหศาลปลอยแลวแตกรณ เมอพนกงานอยการมคาสงเดดขาดไมฟองแลว ผเสยหาย ผตองหา หรอผมสวนไดเสยมสทธรองขอตอพนกงานอยการ เพอขอทราบ สรปพยานหลกฐาน พรอมความเหนของพนกงานสอบสวน และพนกงานอยการในการสงคด ทงน ภายในกาหนดอายความฟองรอง ๑๕๗ อางแลวในเชงอรรถท ๑๕๖ หนา ๕๓ ๑๕๘ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๕๙ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๖๐ อางแลวในเชงอรรถท ๑๕๖ หนา ๕๓

- ๕๔ -

คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหอยการฝายศาลทหารกรงเทพเปดเผยขอมลขาวสารรายการท ๑ รายการท ๓ และรายการท ๔ ทผอทธรณรองขอ พรอมทงสาเนาทมคารบรองถกตองใหแกผอทธรณสวนขอมลขาวสารรายการท ๒ ใหยกอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ และหลกกฎหมายอนทเกยวของทคณะกรรมการวนจฉย การเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบการวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย (๑) ขอมลตามอทธรณรายการท ๒ คาใหการของพลเอก ก. และพยานหลกฐาน (บคคลและเอกสาร) ในชนพนกงานอยการศาลทหาร ซงอยการศาลทหารกรงเทพ แจงวามไดทาการสอบสวนไว กรณนจงไมมประเดนทตองวนจฉยวาขอมลขาวสารดงกลาวเปดเผย ไดหรอไม ทงน หากผอทธรณไมเชอตามทอยการศาลทหารกรงเทพชแจง ผอทธรณสามารถใชสทธรองเรยนตอคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ตามมาตรา ๓๓๑๖๑ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เพอใหตรวจสอบได (๒) สาหรบขอมลขาวสารรายการท ๑ คาใหการของพลเอก ก. และพยานหลกฐาน (บคคลและเอกสาร) ในชนพนกงานสอบสวน รายการท ๓ สานวนการพจารณาสรปคาสงไมฟองของพนกงานสอบสวนพรอมคาสงเสนออยการศาลทหารกรงเทพและรายการท ๔ สานวน การพจารณาสรปคาสงไมฟองของพนกงานอยการและหวหนาอยการทหารทอยการศาลทหารกรงเทพปฏเสธการเปดเผย เนองจากเหนวาไมใชขอมลขาวสารทจะใหแกผอทธรณ ตามมาตรา ๑๔๖๑๖๒ แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญานน คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร เหนวา มาตรา ๑๔๖๑๖๓ แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาใหสทธบคคลทจะไดรบขอมลขาวสาร ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาซงเปนกฎหมายเฉพาะแตผอทธรณมสทธทจะไดรบขอมลขาวสารตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ซงขนอยกบดลพนจ ตามมาตรา ๑๕๑๖๔ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ และเมอขอเทจจรงปรากฏวาคดดงกลาว ยตแลว การเปดเผยขอมลขาวสารตามอทธรณจงไมกอใหเกดความเสยหายในทางคดหรอทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพแตอยางใด (๓) ขอมลขาวสารทผ อทธรณรองขอเปนขอมลขาวสารทมผลกระทบตอผอทธรณโดยตรงและการเปดเผยเปนการเปดโอกาสใหมการตรวจสอบความโปรงใสในการปฏบตงานของหนวยงานของรฐ (๔) ไมปรากฏขอเทจจรงวาการเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว จะกอใหเกดอนตรายตอชวตและความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใด ตามนยมาตรา ๑๕๑๖๕ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

๑๖๑ อางแลวในเชงอรรถท ๕๐ หนา ๑๙ ๑๖๒ อางแลวในเชงอรรถท ๑๕๖ หนา ๕๓ ๑๖๓ อางแลวในเชงอรรถท ๑๕๖ หนา ๕๓ ๑๖๔ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๖๕ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๕๕ -

ดงนน เมอพเคราะหถงการปฏบตหนาทตามกฎหมายของหนวยงานของรฐ ประโยชนสาธารณะและประโยชนเอกชนทเกยวของประกอบกนแลว ขอมลขาวสารรายการท ๑ รายการท ๓ และรายการท ๔ จงเปนขอมลขาวสารทเปดเผยใหผอทธรณทราบได สวนขอมลขาวสารรายการท ๒ ใหยกอทธรณ (๔.๕) คาวนจฉยท สค ๑๖๕/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานความรวมมอพฒนาเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน (สพพ.) เกยวกบสานวนการสอบสวนขอเทจจรงความรบผดทางละเมด โดยเหตผลทสานกงานความรวมมอพฒนาเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากคณะกรรมการบรหารสานกงานความรวมมอพฒนาเศรษฐกจกบประเทศเพอบาน (คพพ.) ยงไมไดพจารณาผลการสอบขอเทจจรงของคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด สพพ. จงไมสามารถเปดเผยขอมลขาวสารตามอทธรณได อกทงขอมลขาวสารดงกลาวเปนความเหนหรอคาแนะนาภายในหนวยงานของ สพพ. ผอทธรณจงไมมสทธขอตรวจเอกสาร ตามมาตรา ๓๑๑๖๖ วรรคหนง แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ และเปนเอกสารท สพพ. มใหเปดเผย ตามมาตรา ๑๕๑๖๗ วรรคหนง (๓) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหสานกงานความรวมมอพฒนาเศรษฐกจกบประเทศเพ อนบานเ ปดเผยขอมลข าวสารตามท ผ อทธรณรองขอ พรอมท ง ใหส า เนาท ม คารบรองถกตองใหแกผอทธรณ โดยใหใชดลพนจปกปดขอความทกระทบสทธของบคคลอนหรอรกลาสทธของบคคลเกนสมควรทปรากฏอยในรายกงานการประชมคณะกรรมการบรหารสานกความรวมมอพฒนาเศรษฐกจกบประเทศเพอนบานทกครงทมการพจารณาเกยวกบการสอบขอเทจจรงความรบผด ทางละเมดและเอกสารแบบระเบยบวาระการประชม หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย (๑) ขอมลข าวสารตามอทธรณคอส านวนการสอบสวนขอเทจจรงของคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดและเอกสารทเกยวของและรายงานการประชมของ คพพ. ทกครงทมการพจารณาเกยวกบการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดและเอกสารแนบระเบยบวาระการประชม เปนขอมลขาวสารทเกดจากการปฏบตราชการตามปกตและกระทบสทธของผอทธรณโดยตรง จงเปนขอมลขาวสารทเปดเผยใหผอทธรณทราบได (๒) ในรายงานการประชมดงกลาวอาจมเรองทกระทบสทธ ของบคคลอนหรอรกลาสทธของบคคลอนเกดสมควรให สพพ. ใชดลพนจปกปดขอความในสวนน

๑๖๖ มาตรา ๓๑ พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ คกรณมสทธขอตรวจดเอกสารทจาเปนตองรเพอการโตแยงหรอชแจงหรอปองกนสทธของตนได แตถายงไมไดคา สงทางปกครองในเรองนน คกรณไมม สทธขอตรวจดเอกสารอนเปนตนราง คาวนจฉย การตรวจดเอกสาร คาใชจายในการตรวจดเอกสารหรอการจดทาสาเนาเอกสาร ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกาหนดในกฎหมายกระทรวง ๑๖๗ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๕๖ -

(๔.๖) ขอพเคราะหหลกกฎหมายกรณคาวนจฉยทเ กยวของกบ การสบสวน/สอบสวนขอเทจจรงในภาพรวม (กรณคาวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสาร โดยปกปดบางสวน) เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของกรณคาวนจฉยทเกยวของกบการจดซอจดจางในภาพรวม (กรณคาวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสาร โดยปกปดบางสวน) แลว คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ไดวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารทเกยวของกบการสบสวน/สอบสวนขอเทจจรงตามทผอทธรณรองขอ โดยปกปดบางสวนในกรณดงกลาวตอไปน ๑) ในกรณการตรวจสอบ/สอบสวนขอเทจจรงเสรจสนแลว โดยอทธรณเปนผมสวนไดเสยโดยตรงและการเปดเผยขอมลขาวสารเกยวกบการตรวจสอบ/สอบสวนขอเทจจรงดงกลาวจะไมทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคไดตามมาตรรา ๑๕๑๖๘ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ใหเปดเผยไดในสวนของรายงานผลการตรวจสอบขอเทจจรงทมผใหถอยคาเปนพยานไดใหถอยคาเฉพาะในสวนทตนรเหนโดยไมมการกลาวรายผใด การเปดเผยขอมลขาวสารจงไมนาจะทาใหเกดความขดแยงหรอกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใด ตามมาตรา ๑๕๑๖๙ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ แตถารายงานผลการตรวจสอบขอเทจจรง มขอมลขาวสารสวนบคคลของผอนรวมอยดวย ซงการเปดเผยอาจเปนการรกลาสทธ สวนบคคลโดยไมสมควร ตามมาตรา ๑๕๑๗๐ วรรคหนง (๖) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงสมควรปกปดขอมลขาวสารสวนบคคลของบคคลอนดวย ๒) ในกรณการตรวจสอบ/สอบสวนขอเทจจรงอยระหวางดาเนนการยงไมแลวเสรจ โดยไมอาจจะกาหนดไดวาจะแลวเสรจเมอใด ดงนนเพอมใหกระทบสทธในการรบรขอมลขาวสารของผอทธรณเกนสมควร เหนควรใหเปดเผยพยานเอกสารทเกยวของทงหมด ซงมใชบนทกถอยคาของพยาน เพราะการเปดเผยพยานเอกสารดงกลาวมไดมผลใหขอเทจจรงทมอยเปลยนแปลงไปอนจะทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงค ไดตามมาตรา ๑๕๑๗๑ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยในสวนของรายงานการตรวจสอบขอเทจจรงและบนทกถอยคาพยานทกปากซงอยระหวางดาเนนการ การเปดเผยอาจสงผลกระทบตอการตรวจสอบ ตามมาตรา ๑๕๑๗๒ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ได จงไมสมควรเปดเผยจนกวากระบวนการตรวจสอบขอเทจจรงจะเสรจสน ๓) ในกรณทการดาเนนการทางคดยตแลวซงผอทธรณเปน ผไดรบผลกระทบโดยตรง การเปดเผยขอมลขาวสารเกยวกบคาใหการของพยานและผตองหา จงไมกอใหเกดความเสยหายทางคดหรอทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพแตอยางใด ตามมาตรา ๑๕๑๗๓ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ และการเปดเผยเปนการเปด

๑๖๘ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๖๙ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๗๐ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๗๑ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๗๒ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๗๓ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๕๗ -

โอกาสใหมการตรวจสอบความโปรงใสในการปฏบตงานของหนวยงานของรฐ ทงไมปรากฏขอเทจจรงวาจะกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใด ตามมาตรา ๑๕๑๗๔ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงใหเปดเผยคาใหการของพยานและคาใหการของผตองหาใหผอทธรณทราบได เวนแตแผนพมพลายนวมอ บตรประจาตวและขอมลทะเบยนราษฎรของผตองหา ใหปกปดไว ๔) ในกรณทคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดไดดาเนนการเสรจสนแลวและผอทธรณไดรบการกระทบสทธโดยตรง สานวนการสอบสวนขอเทจจรงของคณะกรรมการฯ และเอกสารทเกยวของ รวมทงรายงานการประชมของคณะกรรมการฯ เปนขอมลขาวสารทเกดจากการปฏบตราชการตามปกต จงเปนขอมลขาวสารทเปดเผยใหผอทธรณทราบได ทงน หากขอมลในรายงานการประชมอาจมเรองกระทบสทธของบคคลอนเกนสมควร ใหใชดลพนจปกปดขอความในสวนนน (๕) กรณคาวนจฉยทเกยวของกบการบรหารงานบคคล/การประเมนผลงานทางวชาการและการประเมนผลการปฏบตงาน (กรณเปดเผยขอมลขาวสารโดยใหปกปดบางสวน) ประกอบดวยคาวนจฉยทสาคญ ดงน

(๕.๑) คาวนจฉยท สค ๓๕/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาส งมให เปดเผยขอมลขาวสารของกรมประชาสมพนธเกยวกบการพจารณาแตงตงขาราชการโดยเหตผลทกรมประชาสมพนธไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนขอมลขาวสารทเปนความเหนหรอคาแนะนาภายในหนวยงานของรฐ ในการดาเนนการเรองใดเรองหนง หนวยงานหรอเจาหนาทของรฐอาจมคาสงมใหเปดเผยกได ตามมาตรา ๑๕๑๗๕ วรรคหนง (๓) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ขอมลความเหนของ ผวาราชการจงหวดอบลราชธานเปนขอมลสวนหนงทใชประกอบการพจารณาการยาย แตมใชเอกสาร ซงออกจากหนวยงานของกรมประชาสมพนธโดยตรง จงมอาจเปดเผยขอมลดงกลาวได คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคมการบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหกรมประชาสมพนธเปดเผยหนงสอ ผวาราชการจงหวดอบลราชธานทมถงอธบดกรมประชาสมพนธ ซงเสนอใหฝายผอทธรณและเอกสาร ทเกยวของทงหมด พรอมทงสาเนาทมคารบรองถกตองใหแกผอทธรณ โดยใหปกปดรายชอสอมวลชนและรายชอบคคลอน ซงมใชผอทธรณทปรากฏในหนงสอทมถงผวาราชการจงหวดอบลราชธานและปลดสานกนายกรฐมนตร หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย (๑) ขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอ คอ หนงสอผวาราชการจงหวดอบลราชธานทมถงอธบดกรมประชาสมพนธขอเสนอใหยายผอทธรณและเอกสารทเกยวของทงหมดเปนขอมลในการพจารณายายขาราชการของกรมประชาสมพนธ ซงมผลกระทบตอผอทธรณโดยตรง การเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวจะแสดงถงความโปรงใสในการปฏบตราชการของรฐ ขอมลขาวสารดงกลาวจงเปดเผยได

๑๗๔ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๗๕ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๕๘ -

(๒) การเปดเผยรายชอสอมวลชนทปรากฏในหนงสอรองเรยนถงผวาราชการจงหวดอบลราชธาน เพอขอใหยายผอทธรณและรายชอสอมวลชนทมถงปลดสานกนายกรฐมนตร สนบสนนใหผอทธรณดารงตาแหนงเดมตอไปอาจกระทบถงความสมพนธในการปฏบตงานระหวางกนได จงสมควรเปดเผยหนงสอทสอมวลชนมถงผวาราชการจงหวดอบลราชธาน และปลดสานกนายกรฐมนตร โดยปกปดรายชอสอมวลชนดงกลาวและรายชอบคคลอนทปรากฏในหนงสอทสอมวลชนถงผวาราชการจงหวดอบลราชธานดวย ตามนยมาตรา ๑๕๑๗๖ วรรคหนง แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๕.๒) คาวนจฉยท สค ๕๕/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของกรมธนารกษเกยวกบการบรหารงานบคคลและการประเมนผลการปฏบตงาน โดยเหตผลทกรมธนารกษ ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนขอมลขาวสารเกยวกบความเหนของคณะกรรมการแตละทานในการใชดลยพนจในการพจารณาใหคะแนน ตามมาตรา ๑๕๑๗๗ วรรคหนง (๓) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ สาหรบขอมลขาวสารเกยวกบผลงานทผสมครทกคนเสนอตอคณะกรรมการคดเลอกในตาแหนงนตกร ๘ ว ตาแหนงเลขท ๑๑๖ ตองไดรบความยนยอมจากผขอเขารบการคดเลอกแตละรายกอน จงจะสามารถเปดเผยได ตามมาตรา ๑๕๑๗๘ วรรคหนง (๖) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคมการบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหกรมธนารกษ เปดเผยขอมลขาวสารรายการท ๑ เอกสารบนทกการใหคะแนนของกรรมการแตละคน พรอมทงเหตผลทกรรมการชแจงตอ ทประชม สาหรบรายการท ๒ บนทกรายละเอยดทนาเสนออธบดพรอมเอกสารประกอบการพจารณากอนลงนามในคาสงประกาศผลการคดเลอกและรายการท ๓ รายงานการประชมคณะกรรมการคดเลอกบคคลครงท ๑/๒๕๕๑ เมอวนท ๒๒ มกราคม ๒๕๕๑ และครงท ๒/๒๕๕๑ เมอวนท ๑๕ สงหาคม ๒๕๕๑ ใหเปดเผยเฉพาะทเกยวของกบตาแหนงนตกร ๘ ว ซงผอทธรณสมครเขารบการคดเลอกและรายการท ๔ ผลงานทผสมครทกคนเสนอตอคณะกรรมการคดเลอกในตาแหนงนตกร ๘ ว ตาแหนงเลขท ๑๖๖ ใหเปดเผยในสวนผลงานยอนหลง ๓ ป ของผสมครเขารบการคดเลอกทกคนในตาแหนงนตกร ๘ ว ตาแหนงเลขท ๑๖๖ สวนผลงานอนเปนการแสดงวสยทศนใหเปดเผยเฉพาะของผอทธรณและผผาน การคดเลอกเทานน หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย

๑๗๖ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๗๗ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๗๘ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๕๙ -

(๑) ขอมลขาวสารรายการท ๑ เอกสารบนทกการใหคะแนนของกรรมการแตละคน พรอมทงเหตผลทกรรมการชแจงตอทประชมเปนการใหคะแนนของกรรมการ ตามหลกเกณฑและวธการคดเลอกท อ.ก.พ. กรมธนารกษกาหนดไวและเหตผลทกรรมการไดชแจงตอ ทประชมกเปนเหตผลตามหลกเกณฑดงกลาวเชนเดยวกน ดงนน จงไมใชขอมลขาวสารทมลกษณะ เปนความเหนหรอคาแนะนาภายในหนวยงานของรฐในการดาเนนการเรองหนงเรองใด ตามมาตรา ๑๕๑๗๙ วรรคหนง (๓) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ยอมเปนขอมลขาวสาร ทเปดเผยใหผอทธรณทราบได (๒) ขอมลขาวสารรายการท ๒ บนทกรายละเอยดทนาเสนออธบดพรอมเอกสารประกอบการพจารณากอนลงนาม ในคาสงประกาศผลการคดเลอกและขอมลขาวสารรายการท ๓ รายงานการประชมคณะกรรมการคดเลอกบคคลฯ ครงท ๑/๒๕๕๑ เมอวนท ๒๒ มกราคม ๒๕๕๑ และครงท ๒/๒๕๕๑ เมอวนท ๑๕ สงหาคม ๒๕๕๑ เนองจากมขอมลในสวนของการพจารณาตาแหนงอนและระดบอนรวมอยดวย จงเหนสมควรใหเปดเผยเฉพาะขอมลขาวสารทเกยวของกบตาแหนงนตกร ๘ ว ซงผอทธรณสมครเขารบการคดเลอกเทานน (๓) ขอมลขาวสารรายการท ๔ ผลงานทผสมครทกคนเสนอตอคณะกรรมการคดเลอกตาแหนงนตกร ๘ ว ตาแหนงเลขท ๑๖๖ โดยผลงานดงกลาวประกอบดวย ผลงานยอนหลง ๓ ป และผลงานเชงขอเสนอแนวคด วธการเพอพฒนางานหรอปรบปรงงานใหมประสทธภาพมากขน อนทลกษณะเปนการแสดงวสยทศนของผสมครเขารบการคดเลอกแตละคณะกรรมการวนจฉย การเปดเผยขอมลขาวสาร เหนวาผลงานในอดตทผานมาของผสมครเขารบการคดเลอกแตละคนนน เปนองคประกอบหนงในการใหคะแนนการเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว จะเปนการแสดงใหเหนถง ความโปรงใสในการพจารณาใหคะแนนของคณะกรรมการคดเลอกบคคล วาไดดาเนนการตามหลกเกณฑ ท อ.ก.พ. กรมธนารกษไดกาหนดไวแลว (๔) สาหรบผลงานเชงขอเสนอแนวคดวธการเพอพฒนาหรอปรบปรงงานใหมประสทธภาพมากยงขน อนมลกษณะเปนการแสดงวสยทศนของผสมครเขารบการคดเลอกแตละคนนน ในสวนของผผานการคดเลอกกรมธนารกษไดเผยแพรทางระบบอนทราเนตอยแลว จงเปนขอมลทสามารถเปดเผยใหผอทธรณทราบได แตผลงานของบคคลทไมผานการคดเลอก การเปดเผยอาจทาใหเกดการคดลอกวสยทศนของเจาของผลงานได ดงนน เมอคานงถงการปฏบตหนาทตามกฎหมายของหนวยงานของรฐ ประโยชนสาธารณะและประโยชนเอกชนทเกยวของประกอบกน เหนสมควรมใหเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวแกผอทธรณ (๕.๓) คาวนจฉยท สค ๖๗/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของโรงเรยน สวนผงวทยาเกยวกบผลคะแนนการประเมนความดความชอบขาราชการครเปนรายบคคล และเอกสารทเกยวของ โดยเหตผลทโรงเรยนสวนผงวทยาไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนเอกสารทางราชการประเภทปกปด

๑๗๙ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๖๐ -

คณะกรรมกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหโรงเรยนสวนผงวทยาเปดเผยขอมลขาวสาร รายการท ๔ คอ คะแนนของคณะกรรมการประเมนผลการปฏบตงานเปนรายบคคล แกผอทธรณ โดยอาจใชดลยพนจปกปดชอหรอขอความอนใดทจะทาใหทราบวากรรมการคนใดประเมนผลการปฏบตงานผอทธรณอยางไรได หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย (๑) ขอมลขาวสารรายการท ๔ เปนเ รองเกยวกบผลการ ใหคะแนนของคณะกรรมการประเมนผลการปฏบตงานเปนรายบคคล เพอประกอบการพจารณาเลอนขนเงนเดอนขาราชการครโรงเรยนสวนผงวทยา ซงไดดาเนนการเสรจสนแลว และผอทธรณเปนผมสวนไดเสยเกยวกบเรองนโดยตรง จงควรมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารดงกลาวประกอบกบขอมลขาวสารดงกลาว ไมมลกษณะอยางหนงอยางใด ตามนยมาตรา ๑๕๑๘๐ วรรคหนง แหงพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทหนวยงานของรฐอาจปฏเสธการเปดเผยได (๒) หากโรงเรยนสวนผงวทยาเหนวา การเปดเผยขอมลขาวสารรายการท ๔ จะกระทบตอการปฏบตหนาทของคณะกรรมการประเมนผลการปฏบตงานทอาจใชดลพนจปกปดชอ หรอขอความอนใดทจะทาใหทราบวากรรมการคนใดประเมนผลการปฏบตงานของผอทธรณอยางไร จงควรเปดเผยขอมลขาวสารแกผอทธรณได (๕.๔) คาวนจฉยท สค ๑๖๔/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงไมเปดเผยขอมลขาวสารของมหาวทยาลยศลปากรเกยวกบรายละเอยดผลการพจารณาผลงานวชาการของผอทธรณ โดยเหตผลทมหาวทยาลยศลปากรไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนขอมลขาวสารสวนบคคล คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหมหาวทยาลยศลปากรเปดเผยขอมลขาวสารตามอทธรณตอผอทธรณ โดยใชดลยพนจในการปกปดชอหรอขอความอนใดทจะทาใหทราบวาบคคลใดเปนผประเมนผลงานทางวชาการนน ทงน การปกปดขอความดงกลาวตองกระทาเทาทจาเปนหรอคดลอกขอความรายละเอยดการพจารณาผลงานทางวชาการในแบบประเมนผลงานทางวชาการใหกบผอทธรณกได เพอไมใหรวาบคคลใดเปนผประเมนผลงานทางวชาการ แตตองไมกระทบกระเทอนถงเนอความของขอมลขาวสารตามอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย (๑) ขอมลขาวสารตามอทธรณคอผลการพจารณาในรายละเอยดเชงวชาการของอนกรรมการพจารณาผลงานวชาการแตละคน ซงเปนขอมลเกยวกบการปฏบตราชการตามหนาทตามกฎหมายไมใชขอมลขาวสารสวนบคคลตามมาตรา ๔๑๘๑ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

๑๘๐ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๘๑ อางแลวในเชงอรรถท ๑๒ หนา ๔

- ๖๑ -

(๒) เปนขอมลขาวสารทมผลกระทบตอสทธของผ อทธรณโดยตรง การทผ อทธรณไดทราบสรปผลการพจารณาผลงานทางวชาการท เปนความคดเหนของคณะอนกรรมการพจารณาผลงานวชาการในภาพรวม ยงไมเพยงพอในการนาไปปรบปรงแกไขและพฒนาผลงานวชาการใหดขน ผอทธรณจงสมควรไดทราบความเหนในการพจารณาของอนกรรมการพจารณาผลงานวชาการแตละคน (๓) เมอปรากฏวาการพจารณาผลงานทางวชาของผอทธรณ ไดเสรจสนแลว การเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวจงไมเปนอปสรรคตอการพจารณาผลงานของผอทธรณ แตจะสงผลใหการประเมนผลงานทางวชาการนน มความโปรงใสและนาเชอถอ ดงนน เมอพเคราะหถงการปฏบตหนาทของหนวยงานของรฐ ประโยชนสาธารณะและประโยชนของเอกชนทเกยวของประกอบกนแลว ขอมลขาวสารตามอทธรณ จงเปนขอมลขาวสารทเปดเผยใหแกผอทธรณทราบได โดยใชดลพนจในการปกปดชอหรอขอความอนใด ทจะทาใหทราบวาบคคลใดเปนผประเมนผลงานทางวชาการนน (๕.๕) คาวนจฉยท สค ๑๘๐/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของกรมสอบสวนคดพเศษเกยวกบการคดเลอกบคคลเพอเลอนแตงตงใหดารงตาแหนงสงขน โดยเหตผลทกรมสอบสวนคดพเศษไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนขอมลขาวสารความลบเฉพาะตวขาราชการแตละคนทจะตองรบรโดยผบงคบบญชาเทานน คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคมการบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหกรมสอบสวนคดพเศษเปดเผยขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอพรอมทงสาเนาทมคารบรองถกตองใหแกผอทธรณโดยใหเปดเผยรายชอ ผเขาสอบทงหมด และคะแนนผเขาสอบทงหมดแตไมเปดเผยใหทราบวาผเขาสอบแตละคนไดคะแนน คนละจานวนเทาใด หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย (๑) ขอมลขาวสารท ผ อทธรณรองขอคอผลคะแนนของ ผเขาสอบเพอเลอนตาแหนงเปนพนกงานสอบสวนคดพเศษ ๘ ว ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ ทระบคะแนนสอบสมภาษณคะแนนสอบขอเขยนและคะแนนรวมทงหมดของผสอบแตละราย การสอบคดเลอกและการประเมนผลงานขาราชการเพอเลอนขนแตงตงใหดารงตาแหนงทสงขน สาหรบตาแหนงพนกงานสอบสวนคดพเศษ ๘ ว ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ ไดดาเนนการเสรจสนแลวและมการประกาศรายชอผไดรบคดเลอกเขารบการประเมนผลงานเพอแตงตงใหดารงตาแหนงสาหรบผปฏบตงานทมประสบการณ ตงแตระดบ ๘ ลงมาแลว (๒) การเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวจะทาใหผ อทธรณสามารถเปรยบเทยบไดวาการคดเลอกและประเมนผลงานขาราชการเพอเลอนขนแตงตงใหดารงตาแหนงสงขน สาหรบตาแหนงพนกงานสอบสวนคดพเศษ ๘ ว ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ ดงกลาวมความถกตองเปนธรรมหรอไม อกทงจะแสดงใหเหนถงความโปรงใสในการคดเลอกดงกลาว

- ๖๒ -

ดงนน ขอมลขาวสารทผอทธรณทราบรองขอ จงเปนขอมลขาวสารทเปดเผยใหผอทธรณไดแตการเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว อาจจะมผลกระทบตอผเขารบการคดเลอกได จงสมควรใหเปดเผยรายชอผเขาสอบทงหมดและคะแนนผทเขาสอบทงหมด แตไมเปดเผยใหทราบวาผเขาสอบแตละคนไดคะแนนคนละจานวนเทาใด (๕.๖) คาวนจฉยท สค ๑๘๕/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานเขตพนทการศกษารอยเอด เขต ๑ เกยวกบรายงานการประเมนผลทางวชาการ โดยเหตผลทสานกงานเขตพนทการศกษารอยเอด เขต ๑ ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากการเปดเผยจะเปนการ รกลาสทธสวนบคคลโดยไมสมควร ตามมาตรา ๑๕๑๘๒ วรรคหนง (๕) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหสานกงานเขตพนทการศกษารอยเอด เขต ๑ เปดเผยขอมลขาวสารตามอทธรณใหแกผอทธรณ โดยอาจใชดลพนจในการปกปดชอหรอขอความอนใดทจะทาใหทราบวาบคคลใดเปนผใหคะแนนและแสดงความเหนในแบบประเมนนนอยางไร ทงน การปกปดขอความตองกระทาเทาทจาเปนหรออาจคดลอกขอความทแสดงรายละเอยดการพจารณาผลงานทางวชาการในแบบประเมนผลงานทางวชาการใหกบผอทธรณ โดยไมใหรวาเปนแบบประเมนของผประเมนผลงานทางวชาการคนใดกได แตตองไมกระทบกระเทอนถงเนอหาของขอมลขาวสาร ตามอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย (๑) ขอมลขาวสารตามอทธรณคอผลการใหคะแนนและขอสงเกตในรายละเอยดเชงวชาการของกรรมการพจารณาผลงานทางวชาการแตละคน ซงเปนขอมลเกยวกบการปฏบตราชการตามหนาทตามกฎหมาย ไมใชขอมลขาวสารสวนบคคล ตามมาตรา ๔๑๘๓ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ การเปดเผยดงกลาวจงไมเปนการรกลาสทธสวนบคคล โดยไมสมควร ตามนยมาตรา ๑๕๑๘๔ วรรคหนง (๕) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๒) เนองจากขอมลขาวสารตามอทธรณมผลกระทบตอสทธ ของผอทธรณโดยตรง ผอทธรณจงสมควรไดทราบขอมลขาวสารดงกลาว เพอประโยชนของผอทธรณ ในการนาขอมลขาวสารนนไปใชในการปรบปรงผลงานทางวชาการของตน (๓) เมอปรากฏวาการพจารณาผลงานทางวชาการของ ผอทธรณไดเสรจสนแลว การเปดเผยขอมลขาวสารจงไมเปนอปสรรคตอการพจารณาผลงานของผอทธรณ แตจะสงผลใหการประเมนผลงานทางวชาการนน มความโปรงใสและนาเชอถอ

๑๘๒ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๘๓ อางแลวในเชงอรรถท ๑๒ หนา ๔ ๑๘๔ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๖๓ -

ดงนน เมอพเคราะหถงการปฏบตหนาทของหนวยงานของรฐ ประโยชนสาธารณะและประโยชนเอกชนทเกยวของประกอบกนแลว ขอมลขาวสารตามอทธรณ จงเปนขอมลขาวสารทเปดเผยใหผอทธรณทราบได โดยอาจใชดลพนจในการปกปดชอหรอขอความอนใดทจะทาใหทราบวาบคคลใดเปนผใหคะแนนและแสดงความคดเหนในแบบประเมน (๕.๗) คาวนจฉยท สค ๑๘๗/๒๕๔๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของหาวทยาลยราชภฏจนทรเกษมเกยวกบการพจารณาผลงานทางวชาการ โดยมหาวทยาลยราชภฏจนทรเกษม ไมไดชแจงเหตผลของการไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวแตประการใด คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหมหาวทยาลยราชภฏจนทรเกษม เปดเผยขอมลขาวสารเกยวกบรายชอคณวฒและผลการใหคะแนนโดยละเอยดของคณะกรรมการผทรงคณวฒฯ แกผอทธรณ โดยอาจใชดลพนจในการปกปดชอหรอขอความอนใดทจะทาใหทราบวาบคคลใดเปนผใหคะแนนและแสดงความเหนในแบบประเมนนนอยางไร ทงน การปกปดขอความดงกลาวตองกระทาเทาทจาเปน หรออาจคดลอกขอความทแสดงรายละเอยดการพจารณาผลงานทางวชาการ ในแบบประเมนผลงานทางวชาการใหกบผอทธรณ โดยไมใหรวาเปนแบบประเมนของผประเมนผลงานทางวชาการคนใดกได แตตองไมกระทบกระเทอนถงเนอความของขอมลขาวสารตามอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉยการวนจฉย ใหเปดเผยขอมลขาวสารของราชการโดยปกปดบางสวน ประกอบดวย (๑) เจตนารมณตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ตองการใหประชาชนไดรบรขอมลขาวสารของราชการ เพอใหการบรหารงานของรฐมความโปรงใสและเพอใหประชาชนสามารถรกษาสทธประโยชนของตนได เมอการประเมนผลงาน ทางวชาการมผลกระทบตอสทธประโยชนและความกาวหนาทางวชาชพของผอทธรณ ผอทธรณจงมสวนไดเสยทสาคญในอนทจะทราบขอมลขาวสารทเกยวกบการประเมนผลงานทางวชาการของตน โดยเฉพาะรายชอและคณวฒทางการศกษาของคณะกรรมการผทรงคณวฒ เนองจากการประเมนตองเปนมาตรฐานไดรบการยอมรบผประเมนจงควรถกตรวจสอบไดเชนกน เพอความโปรงใสตรวจสอบได (๒) การเปดเผยรายชอจะเปนประโยชนแกระบบการประเมน ผลงานทางวชาการในอนาคต ทาใหผประเมนตองมความระมดระวงในการตรวจประเมน อนเปน การพฒนามาตรฐานผประเมน (๓) ขอเทจจรงไมปรากฏวาการเปดเผยรายชอและคณวฒทางการศกษาของคณะกรรมการผทรงคณวฒฯ จะกอใหเกดผลกระทบตอบคคลใด ตามนยมาตรา ๑๕๑๘๕ วรรคหนง (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

๑๘๕ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๖๔ -

แมการเปดเผยขอมลขาวสารอาจมผลกระทบตอการปฏบตงานของมหาวทยาลยจนทรเกษมอยบาง แตเมอคานงถงประโยชนในการปฏบตหนาทของมหาวทยาลย ราชภฏจนทรเกษม ใหมระบบการประเมนผลงานทางวชาการทโปรงใสเชอถอได ประโยชนสาธารณะและสทธประโยชนของผรบการประเมนผลงานทางวชาการประกอบกนเหนวา การเปดเผยรายชอและคณวฒทางการศกษาของคณะกรรมการผทรงคณวฒแกผอทธรณยอมเปนประโยชนมากกวา โดยอาจใชดลพนจในการปกปดชอหรอขอความอนใดทจะทาใหทราบวาบคคลใดเปนผใหคะแนนและแสดงความเหนในแบบประเมนผลงานทางวชาการ (๕.๘) ขอพเคราะหหลกกฎหมายของกลมคาวนจฉยทเกยวของ กบการบรหารงานบคคล/การประเมนผลงานทางวชาการและการประเมนผลการปฏบตงาน ในภาพรวม (กรณคาวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสาร โดยปกปดบางสวน) เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของกลมคาวนจฉยทเกยวของกบการบรหารงานบคคล/การประเมนผลงาน ทางวชาการและการประเมนผลการปฏบตงาน ในภาพรวม (กรณคาวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสาร โดยปกปดบางสวน) แลว คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารไดวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารทเกยวของกบการบรหารงานบคคล/การประเมนผลงานทางวชาการและการประเมนผล การปฏบตงานตามทผอทธรณรองขอโดยปกปดบางสวน ในกรณตอไปน ๑) ในกรณผอทธรณไดรบผลกระทบโดยตรงจากการบรหารงานบคคลเกยวกบเรองแตงตงโยกยาย ทผมอานาจไดลงนามในคาสงแตงตงโยกยายแลว เอกสารทเกยวของกบการพจารณาของผบรหารในการออกคาสงแตงตงโยกยายเปดเผยใหผอทธรณทราบได เพอแสดงถง ความโปรงใสในการปฏบตราชการของรฐ แตควรปกปดรายชอบคคลทใหขอมลเกยวกบผอทธรณ เพอประกอบการพจารณาของผบรหารในการออกคาสงแตงตงโยกยายดงกลาว เพราะการเปดเผยรายชอบคคลทใหขอมลอาจสงผลกระทบตอความสมพนธในการปฏบตงานระหวางกนได ตามนยมาตรา ๑๕๑๘๖ วรรคหนง แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ๒) ในกรณการบรหารงานบคคลทเกยวกบการประเมนผล การปฏบตงาน เพอคดเลอกใหดารงตาแหนงทสงขนทไดดาเนนการเสรจสนแลว โดยผอทธรณไมไดรบ การคดเลอก การเปดเผยเอกสารทเกยวของกบการดาเนนการคดเลอกของคณะกรรมการ ซงดาเนนการตามหลกเกณฑท อ.ก.พ. ของหนวยงานกาหนดไว สามารถเปดเผยใหผอทธรณซงเปนผทมสวนไดเสยโดยตรงทราบได ทงน เพราะไมใชขอมลขาวสารทมลกษณะเปนความเหนหรอคาแนะนาภายในหนวยงานของรฐในการดาเนนการเรองหนงเรองใด ตามมาตรา ๑๕๑๘๗ วรรคหนง (๓) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยเปดเผยเฉพาะตาแหนงทผอทธรณสมครเขารบการคดเลอกเทานน สวนผลงานทผสมครทกคนเสนอตอคณะกรรมการคดเลอก ซงประกอบดวยผลงานยอนหลง ๓ ป และผลงานเชงขอเสนอแนวคดวธการเพอพฒนางานหรอปรบปรงงานใหมประสทธภาพมากขน อนมลกษณะเปนการแสดงวสยทศนของผสมครเขารบการคดเลอกแตละคนนน ผลงานทเปดเผยขอมลขาวสารไดคอผลงานยอนหลง ๓ ป ของผสมครแตละคนเพราะจะเปนการแสดงใหเหนถงความโปรงใสในการพจารณาใหคะแนนของคณะกรรมการคดเลอกบคคล ซงไดดาเนนการตามหลกเกณฑท อ.ก.พ. ของหนวยงานกาหนดไวแลว สวนผลงานเชงขอเสนอแนวคดวธการเพอพฒนาหรอปรบปรงงานใหมประสทธภาพ

๑๘๖ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๘๗ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๖๕ -

มากยงขน อนทลกษณะเปนการแสดงวสยทศนของผสมครเขารบการคดเลอกแตละคน เปดเผยให ผอทธรณทราบไดเฉพาะผลงานของผทผานการคดเลอกเทานน แตผลงานของผทไมผานการคดเลอกมใหเปดเผยแกผอทธรณ เพราะการเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวอาจทาใหเกดการคดลอกวสยทศนของเจาของผลงานได ทง น กรณผ อทธรณขอทราบผลคะแนนของผสมครสอบ เพอเลอนตาแหนงใหสงขนทงหมด เมอการดาเนนการเสรจสนแลวสามารถเปดเผยรายชอและคะแนน ของผเขาสอบทงหมดได แตไมเปดเผยใหทราบวาผเขาสอบแตละคนไดคะแนนจานวนคนละเทาใด เพอแสดงใหเหนถงความโปรงใสในการสอบคดเลอกดงกลาว ๓) ในกรณการประเมนผลการปฏบตงานเพอเลอนขนเงนเดอนประจาปไดเสรจสนแลว และผอทธรณเปนผมสวนไดเสยโดยตรง จงควรมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารเกยวกบผลการประเมนดงกลาว ประกอบกบขอมลขาวสารเกยวกบการประเมนผลการปฏบตงาน เพอเลอนขนเงนเดอนประจาปไมมลกษณะอยางหนงอยางใด ตามนยมาตรา ๑๕๑๘๘ วรรคหนง แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทหนวยงานอาจปฏเสธได โดยอาจใชดลพนจปกปดชอหรอขอความอนใดทจะทาใหทราบวา กรรมการคนใดประเมนผลการปฏบตงานของผอทธรณอยางไร ๔) ในกรณทเกยวกบการประเมนผลงานทางวชาการ ซงการพจารณาผลงานทางวชาการไดเสรจสนแลว โดยผอทธรณเปนผไดรบผลกระทบโดยตรง ผลการพจารณาในรายละเอยดเชงวชาการของอนกรรมการพจารณาผลงานทางวชาการแตละคน ซงเปนขอมลเกยวกบการปฏบตราชการตามหนาทตามกฎหมายไม ใ ชขอมลขาวสารสวนบคคล ตามมาตรา ๔๑๘๙ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ การเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวจงไมเปนการรกลาสทธสวนบคคลโดยไมสมควร ตามนยมาตรา ๑๕๑๙๐ วรรคหนง (๕) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงสามารถเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวได โดยอาจใชดลพนจในการปกปดชอหรอขอความอนใดทจะทาใหทราบวาบคคลใดเปนผประเมนผลงานทางวชาการนน ทงนการเผยขอมลขาวสารดงกลาวจะสงผลใหการประเมนผลงานทางวชาการนนมความโปรงใสและนาเชอถอ โดยการเปดเผยตองพเคราะหถงการปฏบตหนาทของหนวยงานของรฐ ประโยชนสาธารณะและประโยชนเอกชน ทเกยวของประกอบกน ๕) ในกรณการประเมนผลงานทางวชาการในสถาบนอดมศกษา เมอการประเมนผลงานทางวชาการมผลกระทบตอสทธประโยชนและความกาวหนาทางวชาชพของ ผอทธรณ ผอทธรณจงมสวนไดเสยทสาคญในอนทจะทราบขอมลเกยวกบการประเมนผลงานทางวชาการของตน โดยเฉพาะรายชอและคณวฒทางการศกษาของคณะกรรมการผทรงคณวฒ เนองจากการประเมนตองเปนมาตรฐานไดรบการยอมรบ ผประเมนจงควรถกตรวจสอบไดเชนกน เพอความโปรงใสตรวจสอบได การเปดเผยรายชอผทรงคณวฒจะเปนประโยชนตอระบบการประเมนผลงานทางวชาการในอนาคต เมอขอเทจจรงปรากฏดวยวาการเปดเผยรายชอและคณวฒทางการศกษาของคณะกรรมการผทรงคณวฒจะไมกอใหเกดผลกระทบตอผใด ตามนยมาตรา ๑๕๑๙๑ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยคานงถงประโยชนในการปฏบตหนาทของสถาบนอดมศกษาใหมระบบการประเมนผล ๑๘๘ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๘๙ อางแลวในเชงอรรถท ๑๒ หนา ๔ ๑๙๐ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๙๑ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๖๖ -

งานทางวชาการทโปรงใสเชอถอได ประโยชนสาธารณะและสทธประโยชนของผรบการประเมนผลงานทางวชาการประกอบกน จงเปดเผยรายชอและคณวฒทางการศกษาของคณะกรรมการผทรงคณวฒ แกผอทธรณได โดยอาจใชดลยพนจปกปดชอหรอขอความอนใดทจะทาใหทราบวาบคคลใดเปนผใหคะแนนและแสดงความคดเหนในแบบประเมนผลงานทางวชาการ

๒.๒ แนวคาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ในประเดนการไมเปดเผยขอมลขาวสารตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ แยกตามกรณคาวนจฉยทสาคญประกอบดวย

(๑) กรณคาวนจฉยทเกยวของกบเรองทดน (กรณคาวนจฉยไมเปดเผยขอมลขาวสาร) ประกอบดวยคาวนจฉยทสาคญ ดงน (๑.๑) คาวนจฉยท สค ๑/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานทดนกรงเทพมหานครสาขาหวยขวางเกยวกบการเปนผถอกรรมสทธในทดน โดยเหตผลทสานกงานทดนกรงเทพมหานครไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากผขอขอตรวจสอบกรรมสทธทดน แตผขอมไดนาคาพพากษาอนถงทสดมาแสดงและไมมคาพพากษาอนเกยวกบคดมาประกอบการขอตรวจสอบการตรวจสอบดงกลาวเปนการตรวจสอบขอมลสวนบคคล เหนควรไมเปดเผยขอมลตามมาตรา ๑๕๑๙๒ วรรคหนง (๕) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคมการบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหยกอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ และหลกกฎหมายทเกยวของทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบการวนจฉย เหนวา ผ อทธรณมฐานะเปนรฐวสาหกจตามบทนยามของมาตรา ๔๑๙๓ แหงพระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๐๒ ซงเปนหนวยงานของรฐ ตามมาตรา ๔๑๙๔ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงมประเดนทตองพจารณาวาผอทธรณมสทธ ขอขอมลขาวสารและอทธรณตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ หรอไม คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารเหนวา เหตผลในการประกาศใชพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เพอใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารเกยวกบการดาเนนการตางๆ ของรฐ เพอทประชาชนสามารถแสดงความคดเหนและใชสทธทางการเมองไดโดยถกตองกบความเปนจรง เพอพฒนาระบอบประชาธปไตยใหมนคงและจะยงผลใหประชาชนรถงสทธหนาทของตนอยางเตมท เพอทจะปกปกรกษาประโยชนของตนได ดงนน พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงเปนกฎหมายทใหสทธแกประชาชนในการเขาถงขอมลขาวสารทอยในความครอบครองหรอควบคม ของหนวยงานของรฐ มไดกาหนดสทธหนาทระหวางหนวยงานของรฐดวยกนในเรองขอมลขาวสาร ของราชการ เพราะสทธรบรขอมลขาวสารระหวางหนวยงานของรฐดวยกน ยอมเปนไปตามระบบ การบรหารราชการแผนดน

๑๙๒ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๙๓ อางแลวในเชงอรรถท ๑๒ หนา ๔ ๑๙๔ อางแลวในเชงอรรถท ๑๒ หนา ๔

- ๖๗ -

ดงนน การขอขอมลขาวสารและการอทธรณของผอทธรณซงเปนหนวยงานของรฐตามกฎหมาย จงมใชเปนการใชสทธขอขอมลในฐานะท เปนเอกสารตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๑.๒) คาวนจฉยท สค ๑๖/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของอาเภอกระท จงหวดภเกต เกยวกบแบบแจงการครอบครองทดน (สค. ๑) โดยเหตผลทอาเภอกระทไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนขอมลขาวสารสวนบคคล คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหยกอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉย ประกอบดวย (๑) แบบแจงการครอบครองท ดน (สค . ๑) ซงเปนขอมลขาวสารทผอทธรณมคาขอใหเปดเผยนนเปนเอกสารสทธและเปนขอมลขาวสารสวนบคคล ซงไดรบ การคมครองตามมาตรา ๑๕๑๙๕ วรรคหนง (๕) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ซงการเปดเผยจะตองไมเปนการรกลาสทธสวนบคคลโดยไมสมควร (๒) แม เ จตนารมณของพระราช บญญ ตข อม ล ข าวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ตองการใหประชาชนมโอกาสกวางขวางในการรบรขอมลขาวสารเกยวกบ การดาเนนการตางๆ ของรฐ ซงเปนสงทจาเปนเพอทประชาชนจะสามารถแสดงความคดเหนและใชสทธทางการเมองไดโดยถกตองกบความเปนจรง อนเปนการสงเสรมใหมความเปนรฐบาลโดยประชาชน มากยงขน จงกาหนดใหประชาชนมสทธไดรบรขอมลขาวสารของราชการแตมขอยกเวนอนไมตองเปดเผย หากการเปดเผยจะเกดความเสยหายตอประเทศชาตหรอตอประโยชนทสาคญของเอกชน ทงยงให ความคมครองสทธสวนบคคลในสวนทเกยวของกบขอมลขาวสารของราชการไปพรอมกน ดงนน เมอพเคราะหเจตนารมณของพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ กบวตถประสงคในการขอขอมลขาวสารของผอทธรณทตองการนาไปใชเพอประโยชนในทางการคาแลวนน จะเหนไดวาไมมเหตผลทสมควรเปดเผยขอมลขาวสารอนเปนการ รกลาสทธสวนบคคล ตามนยมาตรา ๑๕๑๙๖ วรรคหนง (๕) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ อกทงการขอขอมลขาวสารของผอทธรณยงมลกษณะเปนการขอจานวนมากโดยไมมเหตผลอนสมควร ตามมาตรา ๑๑๑๙๗ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คาสง ของอาเภอกระททไมเปดเผยขอมลขาวสารนนชอบแลว (๑.๓) คาวนจฉยท สค ๑๓๕/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานทดนจงหวดนครนายกเกยวกบเอกสารแสดงกรรมสทธในทดนของลกหนตามคาพพากษา โดยเหตผลทสานกงานทดนจงหวดนครนายกไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากบคคลนาย ค. และนาง ง. ไมไดเปนลกหนตามคาพพากษา

๑๙๕ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๙๖ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๑๙๗ อางแลวในเชงอรรถท ๓๐ หนา ๑๒

- ๖๘ -

คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหยกอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉยเหนวา ผอทธรณขอตรวจสอบกรรมสทธทดนของนาย ค. และนาง ง. เมอขอเทจจรงปรากฏวาขอมลขาวสารดงกลาวไมอยในความครอบครองของสานกงานทดนจงหวดนครนายก จงไมมประเดนทตองพจารณา (๑.๔) คาวนจฉยท สค ๑๕๘/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานทดนกรงเทพมหานคร สาขาลาดกระบงเกยวกบเอกสารกรรมสทธในทดน โดยเหตผลทสานกงานทดนกรงเทพมหานคร สาขาลาดกระบง ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากบคคลทขอตรวจสอบหลกทรพยไมใชลกหนตามคาพพากษาและขอมลทขอตรวจสอบเปนขอมลสวนบคคลทไมอาจเปดเผย ตามนยมาตรา ๒๔๑๙๘ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหยกอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉย ประกอบดวย (๑) หนงสอแสดงกรรมสทธในทดนหรอโฉนดทดนทผอทธรณขอใหเปดเผยนนเปนขอมลสวนบคคลทอยในความควบคมดแลของสานกงานทดนกรงเทพมหานครสาขาลาดกระบง ซงจะเปดเผยโดยปราศจากความยนยอมเปนหนงสอของเจาของขอมลทใหไวลวงหนาหรอ ในขณะนนมได เวนแตเปนการเปดเผยในกรณใดกรณหนงตามทบญญตเปนขอยกเวนไวในมาตรา ๒๔๑๙๙ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๒) ขอเทจจรงตามอทธรณปรากฏวาผอทธรณเปนเจาหนของนาย ง. ในคดทมคาพพากษาถงทสดแลวยอมมสทธทจะขอหมายบงคบคด จงถอไดวาเปนบคคลทมอานาจตามกฎหมายทสามารถขอขอเทจจรงดงกลาว ตามนยมาตรา ๒๔๒๐๐ วรรคหนง (๘) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เฉพาะของนาย ง. เทานน

(๓) เนองจากผอทธรณไมไดเปนเจาหนของนางสาว ข. หรอ นางสาว ค. ตามคาพพากษา ผอทธรณจงไมใชบคคลทมอานาจตามกฎหมายทจะขอขอมลขาวสาร ตามอทธรณ การเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวจงเปนการรกลาสทธสวนบคคลโดยไมสมควร ตามนยมาตรา ๑๕๒๐๑ วรรคหนง (๕) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

๑๙๘ อางแลวในเชงอรรถท ๙ หนา ๓ ๑๙๙ อางแลวในเชงอรรถท ๙ หนา ๓ ๒๐๐ อางแลวในเชงอรรถท ๙ หนา ๓ ๒๐๑ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๖๙ -

(๑.๕) คาวนจฉยท สค ๑๖๖/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานทดนจงหวดพระนครศรอยธยาเกยวกบเอกสารแสดงกรรมสทธ โดยเหตผลทสานกงานทดนจงหวดพระนครศรอยธยาไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากกรรมสทธโฉนดทดนของบคคลอนเปนขอมลสวนบคคลและการเปดเผยเปนการรกลาสทธสวนบคคล ทงผขอไมมหลกฐานแสดงวาเปนเจาหนตามคาพพากษาถงทสด คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหยกอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามแหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ และหลกกฎหมายอนทเกยวของทคณะกรรมการวนจฉย การเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบการวนจฉย ประกอบดวย (๑) ขอมลขาวสารตามอทธรณคอหนงสอสาคญแสดงกรรมสทธในทดนของนาย ก. ซงเปนขอมลขาวสารสวนบคคลทอยในความควบคมดแลของสานกงานทดนจงหวดพระนครศรอยธยา การเปดเผยโดยปราศจากความยนยอมเปนหนงสอของเจาของขอมลทใหไวลวงหนาหรอในขณะนนมได เวนแตจะเปนการเปดเผยในกรณใดกรณหนงตามทบญญตไวในมาตรา ๒๔๒๐๒ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๒) ขอเทจจรงปรากฏวาศาลลมละลายกลางมคาสงใหฟนฟกจการของผอทธรณโดยม บรษท ผลมนคง จากด เปนผบรหาร ซงบรษท ผลมนคง จากดไมยนคารองขอใหบรษท เอน.บ.แอล. บวหลวงทรานสปอรต จากด และนาย ก. ชาระคาเสยหายจากการผดสญญา เชาซอโดยรองขอใหเจาพนกงานพทกษทรพยใชสทธทวงถาม ซงนาย ก. มไดปฏเสธหนตอเจาพนกงานพทกษทรพย ศาลลมละลายกลางมคาบงคบใหนาย ก. ผคาประกน ซงเปนลกหนของผอทธรณใหรบผดชาระคาเสยหายใหบรษท ผลมนคง จากด ตอมาบรษท ผลมนคง จากด ยนคารองขอใหศาลลมละลายกลางมคาสงยกเลกการฟนฟกจการของผอทธรณ เนองจากการฟนฟกจการไดดาเนนการเปนผลสาเรจตามแผน ศาลลมละลายกลางจงมคาสงใหยกเลกการฟนฟกจการของผอทธรณ ผอทธรณจงกลบมสทธตามกฎหมายตอไป ตามนยมาตรา ๙๐/๗๔ แหงพระราชบญญตลมละลาย พ.ศ. ๒๔๘๓ โดยศาลลมละลายกลางไดมหนงสอรบรองวา คาสงยกเลกการฟนฟกจการของผอทธรณนน คดไดถงทสดโดยไมมการอทธรณฎกา กรณถอไดวาผอทธรณเปนเจาหนนาย ก. ซงคดถงทสดแลว ผอทธรณจงเปนบคคลทมอานาจตามกฎหมายทจะขอขอมลขาวสารดงกลาว แตเนองจากสานกงานทดนจงหวดพระนครศรอยธยาแจงผลการตรวจสอบการถอกรรมสทธโฉนดทดนของนาย ก. วาไมปรากฏชอของนาย ก. ถอกรรมสทธโฉนดทดนในพนท ความรบผดชอบของสานกงานทดนจงหวดพระนครศรอยธยาแตอยางใด ดงนน กรณจงไมมประเดนทตองวนจฉยวาขอมลขาวสารดงกลาวเปดเผยไดหรอไม ท ง น หากผ อทธรณไม เ ชอตามท ส า นกงานท ดน จงหวดพระนครศรอยธยาชแจง ผอทธรณสามารถใชสทธรองเรยนตอคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ เพอใหตรวจสอบตามมาตรา ๓๓๒๐๓ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

๒๐๒ อางแลวในเชงอรรถท ๙ หนา ๓ ๒๐๓ อางแลวในเชงอรรถท ๕๐ หนา ๑๙

- ๗๐ -

(๑.๖) ขอพเคราะหหลกกฎหมาย ของกลมคาวนจฉยทเกยวกบเรองทดนในภาพรวม (กรณคาวนจฉยทไมเปดเผยขอมลขาวสาร) เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของกลมคาวนจฉยทเกยวของกบเรองทดนในภาพรวมทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบการวนจฉย (กรณคาวนจฉยไมเปดเผยขอมลขาวสาร) ประกอบดวยประเดนสาคญดงน ๑) ในกรณผอทธรณซงเปนหนวยงานของรฐ ตามนยมาตรา ๔๒๐๔ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ขอขอมลขาวสารจากหนวยงานของรฐอน ผอทธรณจงไมใชผทรงสทธตามแหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เพราะสทธรบรขอมลขาวสารระหวางหนวยงานของรฐดวยกนยอมเปนไปตามระบบการบรหารราชการแผนดน ๒) ในกรณผอทธรณขอใหเปดเผยขอมลขาวสารทเปนขอมลขาวสารสวนบคคล ซงไดรบการคมครองตามมาตรา ๑๕๒๐๕ วรรคหนง (๕) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ โดยไมมเหตผลทสมควรเปดเผยขอมลขาวสารอนเปนการรกลาสทธ สวนบคคลดวย เวนแตเปนการเปดเผยในกรณใดกรณหนง ตามทบญญตเปนขอยกเวนไวในมาตรา ๒๔๒๐๖ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ รวมทงการขอขอมลขาวสารของผอทธรณ ยงมลกษณะเปนจานวนมาก โดยไมมเหตผลอนสมควรตามมาตรา ๑๑๒๐๗ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ๓) ในกรณทหนวยงานของรฐทผอทธรณรองขอใหเปดเผยขอมลขาวสารแจงวา ขอมลขาวสารตามผอทธรณรองขอไมอยในความครอบครองของหนวยงานของรฐดงกลาว ทงน หากผอทธรณไมเชอตามทหนวยงานของรฐชแจง ผอทธรณสามารถใชสทธรองเรยนตอคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ เพอใหตรวจสอบตามมาตรา ๓๓๒๐๘ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ได ๔) ในกรณทผ อทธรณไม ไ ด เ ปนเจาหนตามคาพพากษา ผอทธรณจงไมใชบคคลทมอานาจตามกฎหมายทจะขอขอมลขาวสารสวนบคคลตามอทธรณ การเปดเผยขอมลขาวสารสวนบคคลตามทผอทธรณรองขอ จงเปนการรกลาสทธสวนบคคลโดยไมสมควร ตามนยมาตรา ๑๕๒๐๙ วรรคหนง (๕) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

๒๐๔ อางแลวในเชงอรรถท ๑๒ หนา ๔ ๒๐๕ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๐๖ อางแลวในเชงอรรถท ๙ หนา ๓ ๒๐๗ อางแลวในเชงอรรถท ๓๐ หนา ๑๒ ๒๐๘ อางแลวในเชงอรรถท ๕๐ หนา ๑๙ ๒๐๙ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๗๑ -

(๒) กรณค า วน จ ฉย ท เ กยวของ กบเร องขอ มลทางการ เ งน/ภาษ (กรณคาวนจฉยไมเปดเผยขอมลขาวสาร) ประกอบดวยคาวนจฉยทสาคญดงน (๒.๑) คาวนจฉยท สค ๙/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของธนาคารอาคารสงเคราะห สาขาเชยงราย เกยวกบขอมลทางการเงนของบคคล โดยเหตผลทธนาคารอาคารสงเคราะห สาขาเชยงราย ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนขอมลขาวสารสวนบคคล ซงตามมาตรา ๑๕๒๑๐ วรรคหนง (๕) และมาตรา ๒๔๒๑๑ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ธนาคารจะเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวโดยปราศจากความยนยอมเปนหนงสอจากเจาของขอมลไมได คณะกรรมการวนจฉยสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหยกอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉยเหนวา ผอทธรณมฐานะเปนราชการสวนทองถน ซงเปนหนวยงานของรฐ ตามมาตรา ๔๒๑๒ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงมประเดนทตองวนจฉยวา ผอทธรณมสทธขอขอมลขาวสารและอทธรณตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ หรอไม เหนวาเหตผลในการประกาศใชพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ กเพอใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารเกยวกบการดาเนนการตางๆ ของรฐ เพอทประชาชนจะสามารถแสดงความคดเหนและใชสทธ ทางการเมองไดโดยถกตองกบความเปนจรง เพอพฒนาระบอบประชาธปไตยใหมนคง และจะยงสงผลใหประชาชนรถงสทธหนาทของตนอยางเตมท เพอทปกปกรกษาประโยชนของตนได ดงนน พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงเปนกฎหมายทใหสทธแกประชาชนในการเขาถงขอมลขาวสารทอยในครอบครองหรอควบคมดแล หนวยงานของรฐมไดกาหนดสทธหนาทระหวางหนวยงานของรฐดวยกนในเรองขอมลขาวสารของราชการ เพราะสทธการรบรขอมลขาวสารระหวางหนวยงานของรฐดวยกนยอมเปนไปตามระบบบรหารราชการแผนดน ดงนน การขอขอมลขาวสารและการอทธรณซงเปนหนวยงานของรฐตามกฎหมาย จงมใชเปนการใชสทธขอขอมลในฐานะทเปนเอกชนตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๒.๒) คาวนจฉยท สค ๒๓/๒๕๕๒ กรณ อ ทธรณ ค าส ง ม ใ ห เป ด เผยข อ ม ลข าวสารของธนาคารกรงไทย จากด (มหาชน) สาขายอยบกซเชยงราย และสาขาหาแยกพอขนเชยงรายเกยวกบขอมลทางการเงนของบคคล โดยเหตผลทธนาคารกรงไทย จากด (มหาชน) สาขายอยบกซเชยงราย และสาขาหาแยกพอขนเชยงรายไมเปดเผยขอมลขาวสาร เนองจากธนาคารกรงไทย จากด (มหาชน) เปนหนวยงานของรฐ ตามคานยามในพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ และมาตรา ๒๔๒๑๓ แหงพระราชบญญตดงกลาว หนวยงานของรฐจะเปดเผยขอมลขาวสารสวนบคคล โดยปราศจากความยนยอมเปนหนงสอ ของเจาของขอมลท ใหไวลวงหนาหรอในขณะนนมได เวนแตจะอยในขอยกเวนของมาตรา ๒๔๒๑๔ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

๒๑๐ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๑๑ อางแลวในเชงอรรถท ๙ หนา ๓ ๒๑๒ อางแลวในเชงอรรถท ๑๒ หนา ๔ ๒๑๓ อางแลวในเชงอรรถท ๙ หนา ๓ ๒๑๔ อางแลวในเชงอรรถท ๙ หนา ๓

- ๗๒ -

คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหยกอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉยเหนวา ผอทธรณมฐานะเปนราชการสวนทองถน ซงเปนหนวยงานของรฐตามมาตรา ๔๒๑๕ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงมประเดนทตองวนจฉยวาผอทธรณมสทธขอขอมลขาวสารและอทธรณตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ หรอไม เหนวาเหตผลในการประกาศใชพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ กเพอใหประชาชน มโอกาสไดรบรขอมลขาวสารเกยวกบการดาเนนการตางๆ ของรฐ เพอทประชาชนจะสามารถแสดง ความคดเหนและใชสทธทางการเมองไดโดยถกตองกบความเปนจรง เพอพฒนาระบอบประชาธปไตย ใหมนคง และจะยงสงผลใหประชาชนรถงสทธหนาทของตนอยางเตมท เพอทปกปกรกษาประโยชน ของตนได ดงนน พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงเปนกฎหมายทใหสทธ แกประชาชนในการเขาถงขอมลขาวสารทอยในครอบครองหรอควบคมดแล หนวยงานของรฐมไดกาหนดสทธหนาทระหวางหนวยงานของรฐดวยกนในเรองขอมลขาวสารของราชการ เพราะสทธการรบรขอมลขาวสารระหวางหนวยงานของรฐดวยกนยอมเปนไปตามระบบบรหารราชการแผนดน ดงนน ผอทธรณ ซงเปนหนวยงานของรฐตามกฎหมาย จงมใชผทรงสทธตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๒.๓) คาวนจฉยท สค ๗๑/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานสรรพากรพนทสาขาเพญ จงหวดอดรธาน เกยวกบการชาระคาเชาทราชพสดและภาษเงนได โดยเหตผลทสานกงานสรรพากรพนทสาขาเพญ จงหวดอดรธาน ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากขอมลขาวสารดงกลาวเปนขอมลของทางราชการและเปนขอมลสวนบคคลจะนาไปเปดเผย ตอผ อนไม ไ ด ประกอบกบเปนขอมลขาวสารของราชการทมกฎหมายคมครองมให เ ปดเผย หรอขอมลขาวสารทมผใหมาโดยไมประสงคใหทางราชการนาไปเปดเผยตอผอนตามมาตรา ๑๕๒๑๖ วรรคหนง (๖) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหยกอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉย ประกอบดวย (๑) ผอทธรณขอใชสทธอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานสรรพากรพนทสาขาเพญ จงหวดอดรธาน แมจะไดแนบหนงสอปฏเสธการเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานธนารกษพนทอดรธานดวยกตาม เมอมไดระบอยางชดเจนวาเปนการอทธรณคาสง มใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานธนารกษพนทอดรธานดวย จงเปนเพยงการบอกเลาความเปนมาของขอมลขาวสารตอหนวยงานทงสองเทานน

๒๑๕ อางแลวในเชงอรรถท ๑๒ หนา ๔ ๒๑๖ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๗๓ -

(๒) หากผ อทธรณยงประสงคจะไดขอมลขาวสารเกยวกบ การเชาทราชพสดแปลงเลขท อด ๑๒๕๒ ผอทธรณควรยนคาขอตอสานกงานธนารกษพนทอดรธาน อกครงหนง หากหนวยงานปฏเสธจงใชสทธอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวตอไป (๓) สาหรบคาขอขอมลขาวสารในสวนสานกงานสรรพากรพนทสาขาเพญ หนวยงานแจงวาปจจบนกรรมสรรพากรไดสงคนงานเกบคาเชาทราชพสดใหกบกรมธนารกษ พรอมสงคนเอกสารหลกกฎหมายทเกยวของคนกรมธนารกษไปในคราวเดยวกน จงเปนกรณทหนวยงานของรฐปฏเสธวาไมมขอมลขาวสารตามทอทธรณรองขอ ซงไมอยในอานาจของคณะกรรมการวนจฉย การเปดเผยขอมลขาวสารทจะพจารณาวนจฉย หากผอทธรณไมเชอวาเปนความจรงผอทธรณอาจใชสทธรองเรยนขอใหคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการตรวจสอบไดตามมาตรา ๑๓๒๑๗ และมาตรา ๓๓๒๑๘ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๔) สวนขอมลขาวสารเกยวกบการชาระภาษเงนไดของนาย ก. และทายาทนน เปนขอมลขาวสารสวนบคคลซงมกฎหมายคมครองไมใหเปดเผยทงการเปดเผยจะเปน การรกล าสท ธสวนบคคลโดยไมสมควร ท ง น ตามมาตรา ๑๕๒๑๙ วรรคหนง (๕ ) และ (๖ ) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๒.๔) คาวนจฉยท สค ๘๑/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของธนาคารอาคารสงเคราะห สาขาบรรมย เกยวกบขอมลการกยมเงนของลกคาธนาคาร โดยเหตผลทธนาคารอาคารสงเคราะห สาขาบรรม ย ไม เ ปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เ นองจากขอมลขาวสาร ตามอทธรณเปนขอมลขาวสารสวนบคคล ซงตามมาตรา ๑๕๒๒๐ วรรคหนง (๕) และมาตรา ๒๔๒๒๑ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ธนาคารอาคารสงเคราะห สาขาบรรมย จะเปดเผยขอมลขาวสารโดยปราศจากความยนยอมเปนหนงสอจากเจาของขอมลมได คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหยกอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉยเหนวา ผอทธรณมฐานะเปนราชการสวนทองถน ซงเปนหนวยงานของรฐ ตามมาตรา ๔๒๒๒ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงมประเดนทตองวนจฉยวาผอทธรณมสทธขอขอมลขาวสารและอทธรณตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ หรอไม เหนวาเหตผลในการประกาศใชพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ กเพอใหประชาชน มโอกาสไดรบรขอมลขาวสารเกยวกบการดาเนนการตางๆ ของรฐ เพอทประชาชนจะสามารถแสดง

๒๑๗ มาตรา ๑๓ พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ผใดเหนวาหนวยงานของรฐไมจดพมพขอมลขาวสารตามมาตรา ๗ หรอไมจดขอมลขาวสารไวใหประชาชนตรวจดไดตามมาตรา ๙ หรอไมจดหาขอมลขาวสารใหแกตนตามมาตรา ๑๑ หรอฝาฝนหรอไมปฏบตตามพระราชบญญตน หรอปฏบตหนาทลาชา หรอเหนวาตนไมไดรบความสะดวกโดยไมมเหตอนสมควร ผนนมสทธ รองเรยน ตอคณะกรรมการ เวนแตเปนเรองเกยวกบการมคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารตามมาตรา ๑๕ หรอคาสงไมรบฟงคาคดคานตามมาตรา ๑๗ หรอคาสงไมแกไขเปลยนแปลงหรอลบขอมลขาวสารสวนบคคลตามมาตรา ๒๕ ๒๑๘ อางแลวในเชงอรรถท ๕๐ หนา ๑๙ ๒๑๙ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๒๐ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๒๑ อางแลวในเชงอรรถท ๙ หนา ๓ ๒๒๒ อางแลวในเชงอรรถท ๑๒ หนา ๔

- ๗๔ -

ความคดเหนและใชสทธทางการเมองไดโดยถกตองกบความเปนจรง เพอพฒนาระบอบประชาธปไตย ใหมนคง และจะยงสงผลใหประชาชนรถงสทธหนาทของตนอยางเตมท เพอทปกปกรกษาประโยชน ของตนได ดงนน พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงเปนกฎหมายทใหสทธ แกประชาชนในการเขาถงขอมลขาวสารทอยในครอบครองหรอควบคมดแล หนวยงานของรฐมไดกาหนดสทธหนาทระหวางหนวยงานของรฐดวยกนในเรองขอมลขาวสารของราชการ เพราะสทธการรบรขอมลขาวสารระหวางหนวยงานของรฐดวยกนยอมเปนไปตามระบบบรหารราชการแผนดน ดงนน ผอทธรณซงเปนหนวยงานของรฐตามกฎหมาย จงมใชผทรงสทธตามพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๒.๕) คาวนจฉยท สค ๙๑/๒๕๕๒ กรณ อ ทธ รณ ค า ส ง ม ให เ ป ด เ ผยข อ ม ลข า วสารของธนาคารกรงไทย จากด(มหาชน) เกยวกบขอมลเงนฝาก โดยเหตผลทธนาคารกรงไทย จากด(มหาชน) ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากขอมลขาวสารตามอทธรณเปนขอมลขาวสารสวนบคคล ซงตามมาตรา ๒๔๒๒๓ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ หามมใหเปดเผย เวนแตจะไดรบความยนยอมจากเจาของขอมลกอน หากธนาคารกรงไทย จากด(มหาชน) เปดเผยขอมลธนาคารกรงไทย จากด(มหาชน) อาจถกฟองรองจากเจาของขอมลได ประกอบกบพระราชบญญตธรกจสถาบนการเงน พ.ศ. ๒๕๕๑ ไดบญญตความรบผด กรณพนกงานธนาคารเปดเผยขอมลโดยไมไดรบ ความยนยอมจากเจาของขอมลจะมโทษทางอาญา ธนาคารกรงไทย จากด(มหาชน) จงไมสามารถเปดเผยขอมลขาวสารใหผอทธรณทราบได คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหยกอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉยเหนวา ผอทธรณมฐานะเปนราชการสวนทองถน ซงเปนหนวยงานของรฐ ตามมาตรา ๔๒๒๔ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงมประเดนทตองวนจฉยวา ผอทธรณมสทธขอขอมลขาวสารและอทธรณตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ หรอไม เหนวาเหตผลในการประกาศใชพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ กเพอใหประชาชน มโอกาสไดรบรขอมลขาวสารเกยวกบการดาเนนการตางๆ ของรฐ เพอทประชาชนจะสามารถแสดงความคดเหนและใชสทธทางการเมองไดโดยถกตองกบความเปนจรง เพอพฒนาระบอบประชาธปไตยใหมนคง และจะยงสงผลใหประชาชนรถงสทธหนาทของตนอยางเตมท เพอทปกปกรกษาประโยชนของตนได ดงนน พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงเปนกฎหมายทใหสทธแกประชาชนในการเขาถงขอมลขาวสารทอยในครอบครองหรอควบคมดแล หนวยงานของรฐมไดกาหนดสทธหนาทระหวางหนวยงานของรฐดวยกนในเรองขอมลขาวสารของราชการ เพราะสทธการรบรขอมลขาวสารระหวางหนวยงานของรฐดวยกนยอมเปนไปตามระบบบรหารราชการแผนดน ดงนน ผอทธรณซงเปนหนวยงานของรฐตามกฎหมาย จงมใชผทรงสทธตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

๒๒๓ อางแลวในเชงอรรถท ๙ หนา ๓ ๒๒๔ อางแลวในเชงอรรถท ๑๒ หนา ๔

- ๗๕ -

(๒.๖) คาวนจฉยท สค ๙๒/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของธนาคารอาคารสงเคราะห เกยวกบขอมลเงนฝาก โดยเหตผลทธนาคารอาคารสงเคราะหไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากขอมลขาวสารตามอทธรณเปนขอมลขาวสารสวนบคคล ซงตามมาตรา ๑๕๒๒๕ วรรคหนง (๘) และ มาตรา ๒๔๒๒๖ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ธนาคารจะเปดเผยขอมลดงกลาว โดยปราศจากความยนยอมเปนหนงสอจากเจาของขอมลมได ดงนน ธนาคารอาคารสงเคราะห จงไมสามารถเปดเผยขอมลตามทผอทธรณรองขอได คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหยกอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉยเหนวา ผอทธรณมฐานะเปนราชการสวนทองถน ซงเปนหนวยงานของรฐ ตามมาตรา ๔๒๒๗ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงมประเดนทตองวนจฉยวา ผอทธรณมสทธขอขอมลขาวสารและอทธรณตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ หรอไม เหนวาเหตผล ในการประกาศใชพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ กเพอใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารเกยวกบการดาเนนการตางๆ ของรฐ เพอทประชาชนจะสามารถแสดงความคดเหนและใชสทธ ทางการเมองไดโดยถกตองกบความเปนจรง เพอพฒนาระบอบประชาธปไตยใหมนคง และจะยงสงผลใหประชาชนรถงสทธหนาทของตนอยางเตมท เพอทปกปกรกษาประโยชนของตนได ดงนน พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงเปนกฎหมายทใหสทธแกประชาชนในการเขาถงขอมลขาวสารทอยในครอบครองหรอควบคมดแล หนวยงานของรฐมไดกาหนดสทธหนาทระหวางหนวยงานของรฐดวยกนในเรองขอมลขาวสารของราชการ เพราะสทธการรบรขอมลขาวสารระหวางหนวยงานของรฐดวยกนยอมเปนไปตามระบบบรหารราชการแผนดน ดงนน ผอทธรณซงเปนหนวยงานของรฐตามกฎหมาย จงมใชผทรงสทธตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๒.๗) คาวนจฉยท สค ๑๐๑/๒๕๕๒ กรณ อ ทธ รณ ค า ส ง ม ให เ ป ด เ ผยข อ ม ลข า วสารของกรมสรรพากร เกยวกบขอมลการเสยภาษธรกจเฉพาะ โดยเหตผลทกรมสรรพากรไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากขอมลการเสยภาษเปนขอมลขาวสารสวนบคคลและเปนขอมลททาใหรเรองกจการของผเสยภาษ ซงมกฎหมายคมครอง จะนาออกเปดเผยหรอแจงบคคลหรอหนวยงานใดมได ตามมาตรา ๑๕๒๒๘ วรรคหนง (๕) และ (๖) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ และมาตรา ๑๐๒๒๙ แหงประมวลรษฎากร คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหยกอทธรณ

๒๒๕ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๒๖ อางแลวในเชงอรรถท ๙ หนา ๓ ๒๒๗ อางแลวในเชงอรรถท ๑๒ หนา ๔ ๒๒๘ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๒๙ มาตรา ๑๐ แหงประมวลรษฎากร เจาพนกงานผใดโดยหนาทราชการตามลกษณะน ไดรเรองกจการของผเสยอากร หรอของผอนทเกยวของ หามมใหนาอกแจงแกผใด หรอยงใหทราบกนไปโดยวธใดจะมอานาจทจะทาไดโดยชอบดวยกฎหมาย

- ๗๖ -

หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบการวนจฉยเหนวา ผอทธรณคอสานกงานคดปกครองนครศรธรรมราช ซงเปนหนวยงานของรฐตามมาตรา ๔๒๓๐ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ หรอไม เหนวาเหตผลในการประกาศใชพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ กเพอใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารเกยวกบการดาเนนการตางๆ ของรฐ เพอทประชาชนจะสามารถแสดงความคดเหนและใชสทธทางการเมองได โดยถกตองกบความเปนจรง เพอพฒนาระบอบประชาธปไตยใหมนคง และจะยงสงผลใหประชาชนรถงสทธหนาทของตนอยางเตมท เพอทปกปกรกษาประโยชนของตนได ดงนน พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงเปนกฎหมายทใหสทธแกประชาชนในการเขาถงขอมลขาวสารทอยในครอบครองหรอควบคมดแล หนวยงานของรฐมไดกาหนดสทธหนาทระหวางหนวยงานของรฐดวยกนในเรองขอมลขาวสารของราชการ เพราะสทธการรบรขอมลขาวสารระหวางหนวยงานของรฐดวยกนยอมเปนไปตามระบบบรหารราชการแผนดน ดงนน ผอทธรณซงเปนหนวยงานของรฐตามกฎหมาย จงมใชผทรงสทธตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๒.๘) ขอพเคราะหหลกกฎหมายของกรณคาวนจฉยทเกยวของกบเรองขอมลทางการเงน/ภาษในภาพรวม (กรณคาวนจฉยไมเปดเผยขอมลขาวสาร) เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของกรณคาวนจฉยทเกยวของกบเรองขอมลทางการเงน/ภาษในภาพรวม ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบการวนจฉย (กรณคาวนจฉยไมเปดเผยขอมลขาวสาร) ประกอบดวยประเดนสาคญดงน ๑) ในกรณผอทธรณเปนหนวยงานของรฐตามมาตรา ๔๒๓๑ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ดงนนผอทธรณซงเปนหนวยงานของรฐ ตามกฎหมาย จงมใชผทรงสทธตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ เพราะสทธการรบรขอมลขาวสารระหวางหนวยงานของรฐดวยกนยอมเปนไปตามระบบบรหารราชการแผนดน ๒) ในกรณทหนวยงานของรฐปฏเสธวาไมมขอมลขาวสารตามทผ อทธรณรองขอ ซงไมอยในอานาจของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร หากผอทธรณไมเชอวาเปนความจรง ผอทธรณอาจใชสทธรองเรยนขอใหคณะกรรมการขอมลขาวสาร ของราชการตรวจสอบไดตามมาตรา ๑๓๒๓๒ และมาตรา ๓๓๒๓๓ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ๓) ในกรณเปนขอมลขาวสารสวนบคคล ซงมกฎหมายคมครองไมใหเปดเผย ทงการเปดจะเปนการรกลาสทธสวนบคคลโดยไมสมควร ทงนตามมาตรา ๑๕๒๓๔ วรรคหนง (๕) และ (๖) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

๒๓๐ อางแลวในเชงอรรถท ๑๒ หนา ๔ ๒๓๑ อางแลวในเชงอรรถท ๑๒ หนา ๔ ๒๓๒ อางแลวในเชงอรรถท ๒๑๗ หนา ๗๓ ๒๓๓ อางแลวในเชงอรรถท ๕๐ หนา ๑๙ ๒๓๔ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๗๗ -

(๓) กรณคาวนจฉยทเกยวของกบการดาเนนการทางวนย (กรณคาวนจฉยไมเปดเผยขอมลขาวสาร) ประกอบดวยคาวนจฉยทสาคญ ดงน (๓.๑) คาวนจฉยท สค ๓๐/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสถาบนสงเสรมการสอนวทยาศาสตรและเทคโนโลย (สสวท.) เกยวกบการดาเนนการทางวนย โดยเหตผลท สสวท. ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเรองอยระหวางการดาเนนการจงตองปกปดเปนความลบไมอาจเปดเผยได เพราะอาจจะทาใหเกดความเสยหายแกผอน คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหยกอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉบการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉยเหนวา ขอมลขาวสารตามอทธรณเปนขอมลขาวสารเกยวกบการตรวจสอบขอเทจจรง ซงมมลและมผลใหมการตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนย เมอปรากฏวาการสอบสวนทางวนยดงกลาวยงไมแลวเสรจ ดงนนการเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวจะทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคได ตามนยมาตรา ๑๕๒๓๕ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอจงเปนขอมลขาวสารทไมอาจเปดเผยใหผอทธรณทราบได (๓.๒) คาวนจฉยท สค ๑๑๗/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของกองวนย สานกงานตารวจแหงชาตเกยวกบการบนทกการปฏบตงานของคณะกรรมการสอบสวนทางวนย โดยเหตผลทกองวนยสานกงานตารวจแหงชาต ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากการสอบสวนทางวนยยงไมถงทสด หากเปดเผยจะทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพและไมอาจสาเรจ ตามวตถประสงคไดตามนยมาตรา ๑๕๒๓๖ วรรคหนง (๒) พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหยกอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉยเหนวา ขอมลขาวสารตามอทธรณคอบนทกการปฏบตงานของคณะกรรมการสอบสวนทางวนย ทสานกงานตารวจแหงชาตแตงตงเพอสอบสวนทางวนยอยางรายแรงของผอทธรณ ซงเปนขอมลเกยวกบการดาเนนการทางวนยตอผ อทธรณและเมอการดาเนนการทางวนยตอผ อทธรณยงไมเสรจสน การเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว จะทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจ ตามวตถประสงคได ตามมาตรา ๑๕๒๓๗ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ดงนน เมอพเคราะหถงการปฏบตหนาทตามกฎหมายของหนวยงานของรฐประโยชนสาธารณะและประโยชนของเอกชนทเกยวของประกอบกน ขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอจงเปนขอมลขาวสารทยงไมอาจเปดเผยใหผอทธรณทราบไดในขณะน ๒๓๕ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๓๖ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๓๗ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๗๘ -

(๓.๓) คาวนจฉยท สค ๑๗๐/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานเขตพนทการศกษาเชยงราย เขต ๑ เกยวกบการดาเนนการทางวนย โดยเหตผลทสานกงานเขตพนทการศกษาเชยงรายไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากการดาเนนการทางวนยรายผอทธรณ อยระหวางการนาเสนอใหคณะอนกรรมการขาราชการครและบคลากรทางการศกษาเขตพนทการศกษาเชยงราย เขต ๑ (อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษาเชยงราย เขต ๑) พจารณาและรายงานไปยงสานกงานคณะกรรมการขาราชการครและบคลากรทางการศกษา (สานกงาน ก.ค.ศ.) ทงนเปนไปตามระเบยบ ก.ค.ศ. และการดาเนนการทางวนบรายดงกลาวยงไมสนสด ประกอบกบสานวนการดาเนนการทางวนย เปนเอกสารลบตามระเบยบวาดวยการรกษาความลบของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๔๔ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคมการบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหยกอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉยเหนวา อทธรณเรองนขอเทจจรงปรากฏวาการดาเนนการทางวนยแกผอทธรณยงไมแลวเสรจ โดยขณะนอยระหวางการพจารณาของ ก.ค.ศ. ตามระเบยบ ก.ค.ศ. วาดวย การรายงานเกยวกบการดาเนนการทางวนยและการออกจากราชการของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. ๒๕๕๑ ดงนน การเปดเผยขอมลขาวสารอาจทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมสาเรจตามวตถประสงคได ตามมาตรา ๑๕๒๓๘ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๓.๔) คาวนจฉยท สค ๑๗๘/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานอยการสงสดเกยวกบการดาเนนการทางวนย โดยเหตผลทสานกงานอยการสงสดไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวเนองจากเปนความเหนหรอคาแนะนาภายในหนวยงานของรฐ ตามนยมาตรา ๑๕๒๓๙ วรรคหนง (๓) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหยกอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉยเหนวา ขอมลขาวสารตามอทธรณเปนขอมลเกยวกบการอภปรายแสดงความคดเหนและมมต ทประชมของคณะกรรมการอยการ (ก.อ.) ซงเปนการแสดงความคดเหนและการใชดลยพนจเฉพาะตว ของกรรมการอยการแตละคนตามทกฎหมายใหอานาจหนาทไว ขอมลขาวสารตามอทธรณจงเปนความเหนหรอคาแนะนาภายในหนวยงานของรฐ ในการดาเนนการเรองหนงเรองใด ตามมาตรา ๑๕๒๔๐ วรรคหนง (๓) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ประกอบกบการเปดเผยขอมลขาวสารตามอทธรณจะทาใหทราบวาบคคลใดอภปรายในทประชมอยางไร และลงมตอยางไรอาจมผลกระทบตอการแสดงความคดเหนอนเปนอสระของกรรมการอยการ ซงมความรบผดชอบรวมกนในการปฏบตหนาทดงกลาว ดงนน เมอคานงถงการปฏบตหนาทตามกฎหมายของหนวยงานของรฐและประโยชนสาธารณะประกอบกนแลว การทสานกงานอยการสงสดใชดลยพนจไมเปดเผยขอมลขาวสารตามอทธรณจงชอบแลว

๒๓๘ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๓๙ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๔๐ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๗๙ -

(๓.๕) ขอพเคราะหหลกกฎหมายของกรณคาวนจฉยทเกยวของกบการดาเนนการทางวนยในภาพรวม (กรณคาวนจฉยไมเปดเผยขอมลขาวสาร) เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของกรณคาวนจฉยทเ กยวของกบการดาเนนการทางวนยในภาพรวม ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบการวนจฉย (กรณคาวนจฉยไมเปดเผยขอมลขาวสาร) ประกอบดวยประเดนสาคญ ดงน ๑) ในกรณการสอบสวนทางวนยยงไมเสรจสนและการเปดเผยขอมลขาวสารเกยวกบการดาเนนการทางวนยดงกลาว จะทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคได ตามมาตรา ๑๕๒๔๑ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ดงนน เมอพเคราะหถงการปฏบตหนาทตามกฎหมายของหนวยงานของรฐ ประโยชนสาธารณะและประโยชนของเอกชนทเกยวของประกอบกบขอมลขาวสารเกยวกบ การดาเนนการทางวนยตามทผอทธรณรองขอ จงเปนขอมลขาวสารทไมอาจเปดเผยใหผอทธรณทราบได ๒) ในกรณขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอเปนขอมลขาวสาร ทมลกษณะเปนความเหนหรอคาแนะนาภายในหนวยงานของรฐ ในการดาเนนการเรองหนงเรองใด ตามนยมาตรา ๑๕๒๔๒ วรรคหนง (๓) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ประกอบการการเปดเผยขอมลขาวสารตามอทธรณจะทาใหทราบวาบคคลใดอภปรายในทประชมอยางไรและลงมตอยางไร อนอาจจะมผลกระทบตอการแสดงความคดเหนอนเปนอสระดงกลาวได ดงนน เมอคานงถงการปฏบตหนาทตามกฎหมายของหนวยงานของรฐและประโยชนสาธารณะประกอบกนแลว การทหนวยงานของรฐใชดลยพนจไมเปดเผยขอมลขาวสารตามอทธรณจงชอบแลว (๔) กรณคาวนจฉยทเ กยวของกบการรองเรยน/รองทกข กลาวโทษ (กรณคาวนจฉยไมเปดเผยขอมลขาวสาร) ประกอบดวยคาวนจฉยทสาคญ ดงน (๔.๑) คาวนจฉยท สค ๙๕/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสภาเภสชกรรมเกยวกบรายชอผรองทกขกลาวโทษ โดยเหตผลทสภาเภสชกรรมไมเปดเผยขอขาวสารดงกลาว เนองจากการเปดเผยรายชอผรองทกขกลาวโทษจะทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคได ตามนยมาตรา ๑๕๒๔๓ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารสาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหยกอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉยเหนวา สาขาเภสชกรรมอยระหวางขนตอนการสอบสวนขอเทจจรงในกรณการรองทกขกลาวโทษเกยวกบจรรยาบรรณเภสชกรของผอทธรณ ซงยงไมเปนทสรปวาผอทธรณไดกระทาความผดตามขอรองเรยนจรงหรอไม ดงนน เมอคานงถงการปฏบตหนาทตามกฎหมายของหนวยงานของรฐประโยชนสาธารณะและประโยชนเอกชนทเกยวของประกอบกบ การเปดเผยรายชอผรองทกขกลาวโทษ ๒๔๑ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๔๒ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๔๓ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๘๐ -

ในขณะท การ ดา เ นนการสอบสวนขอ เทจจร ง ยง ไม เสร จส นจะท า ใหการบงคบใ ชกฎหมาย เสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงค ไ ดตามมาตรา ๑๕๒๔๔ วรรคหน ง (๒ ) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ การใชดลยพนจของสภาเภสชจงชอบแลว (๔.๒) คาวนจฉยท สค ๑๑๕/๒๕๔๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารขององคการบรหารสวนตาบลบางชาง เกยวกบผลการสอบขอเทจจรงผลการสอบขอเทจจรงเรองรองเรยน โดยเหตผลทองคการบรหารสวนตาบลบางชางไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเรองอยระหวางการสอบขอเทจจรงของคณะกรรมการสอบขอเทจจรงจงหวดนครปฐม หากผอทธรณตองการขอมลดงกลาวใหขอโดยตรงจากจงหวดนครปฐม คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหยกอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉยเหนวา การดาเนนการสอบขอเทจจรงยงไมเสรจสน การเปดเผยขอมลขาวสารตามอทธรณ อาจกระทบตอกระบวนการสอบขอเทจจรง อนจะทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคได ตามนยมาตรา ๑๕๒๔๕ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงไมสมควรเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว (๔.๓) คาวนจฉยท สค ๑๑๘/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของบรษท วทยการบนแหงประเทศไทย จากด เ กยวกบหนงสอรองเรยน โดยเหตผลทบรษท วทยการบน แหงประเทศไทย จากด ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากเปนคาขอทกวางและไมระบใหชดเจนวาจะขอเอกสารฉบบใด คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหยกอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉยเหนวา เมอบรษท วทยการบนแหงประเทศไทย จากด ยนยนวาคนหาเอกสารซงเปนตนเหตใหบรษท วทยการบนแหงประเทศไทย จากด แตงตงคณะกรรมการสอบสวนขอเทจจรงผอทธรณไมพบ จงไมมเอกสารนนเปดเผยใหแกผอทธรณ กรณนไมใชคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสาร ตามมาตรา ๑๕๒๔๖ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ แตเปนการทหนวยงานแจงวาไมมขอมลขาวสารตามคาขอของผอทธรณ จงไมอยในอานาจพจารณาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร หากผอทธรณไมเชอวาเปนความจรงกสามารถใชสทธขอใหคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการตรวจสอบขอมลขาวสารดงกลาว ตามมาตรา ๓๓๒๔๗ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ได ๒๔๔ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๔๕ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๔๖ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๔๗ อางแลวในเชงอรรถท ๕๐ หนา ๑๙

- ๘๑ -

(๔.๔) คาวนจฉยท สค ๑๓๑/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของอาเภอเมองอานาจเจรญเกยวกบรายชอผรองเรยน โดยเหตผลทอาเภอเมองอานาจเจรญ ไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากการเปดเผยจะทาใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใด และเปนขอมลขาวสารทมขอกฎหมายคมครองมใหเปดเผยหรอขอมลขาวสารทผใหมาไมประสงคใหทางราชการเปดเผยตอผอน ตามมาตรา ๑๕๒๔๘ วรรคหนง (๔) และ (๖) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหยกอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบ การวนจฉย ประกอบดวย (๑) ขอเทจจรงทปรากฏ ชาวบานไดใชเสนทางซงเปนทดนของ ผอทธรณสญจรไปมาเปนระยะเวลามากกวา ๕๐ ป โดยเจาของทดนเดม (นาง ก.) ไมเคยวากลาว แตประการใด จงทาใหชาวบานเขาใจวาเปนทางสาธารณะทสามารถใชสญจรไปมาได ตอมาเมอผอทธรณมาซอทดนของนาย ก. และลอมรวปดกนทางสญจร ชาวบานโดยทวไปทเคยใชเสนทางสญจรจงเขาใจวา ผอทธรณรกลาทางสาธารณะและทาการรองเรยนซงเปนการใชสทธโดยสจรต ในภายหลงเมอมการทา การรงวดสอบเขตทดนและปรากฏวาผอทธรณไมไดรกลาทางสาธารณะ กนาจะเปนประโยชนตอผอทธรณทจะทาใหชาวบานไดเขาใจขอเทจจรงทถกตองมากกวาจะกอใหเกดความเสยหาย อบอายหรอเสอมเสยเกยรตตามทผอทธรณกลาวอาง (๒) เมอพจารณารายชอผรองเรยนแลวเหนวา เปนขอมลขาวสารทมผใหมาโดยไมประสงคใหทางราชการนาไปเปดเผยตอผอน ตามมาตรา ๑๕๒๔๙ วรรคหนง (๖) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ด ง นน เม อค า น งถ งการปฏ บ ตหนาท ตามกฎหมายของ ศนยอานาจความเปนธรรม อาเภอเมองอานาจเจรญ ทมหนาทในการแกไขปญหาความเดอดรอน ของประชาชน โดยอาศยความรวมมอในการแจงขอมลขาวสารจากภาคประชาชน เพอใหการปฏบตหนาทของหนวยงานลลวงตามภารกจทไดรบมอบหมาย ประโยชนสาธารณะและประโยชนเอกชนทเกยวของประกอบกนเหนวา การทอาเภอเมองอานาจเจรญไมเปดเผยรายชอผรองเรยนโดยอางวาการเปดเผยจะทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคได ทงอาจจะกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใด ตามมาตรา ๑๕๒๕๐ วรรคหนง (๒) และ (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ นนชอบแลว ๒๔๘ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๔๙ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๕๐ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๘๒ -

(๔.๕) ขอพเคราะหหลกกฎหมายของกรณคาวนจฉยทเกยวของกบการรองเรยน/รองทกขกลาวโทษ ในภาพรวม (กรณคาวนจฉยไมเปดเผยขอมลขาวสาร) เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของกรณคาวนจฉยทเกยวของกบการรองเรยน/รองทกขกลาวโทษในภาพรวม ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบการวนจฉย (กรณคาวนจฉยไมเปดเผยขอมลขาวสาร) ประกอบดวยประเดนสาคญ ดงน ๑) ในกรณทการดาเนนการสอบสวนขอเทจจรงตามทม การรองเรยนยงไม เส รจสน การเปดเผยขอมลขาวสารตามอทธรณอาจกระทบตอกระบวน การสอบขอเทจจรง อนจะทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจ ตามวตถประสงคได ตามมาตรา ๑๕๒๕๑ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ จงไมสมควรเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว ๒) ในกรณทหนวยงานของรฐแจงคณะกรรมการวนจฉย การเปดเผยขอมลขาวสารวา ไมมขอมลขาวสารตามคาขอของผอทธรณ จงไมอยในอานาจพจารณาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร หากผอทธรณไมเชอวาเปนความจรง กสามารถใชสทธขอใหคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการตรวจสอบขอมลขาวสารดงกลาว ตามมาตรา ๓๓๒๕๒ แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ได ๓) ในกรณทเปนขอมลขาวสารทมผใหมาโดยไมประสงคให ทางราชการนาไปเปดเผยตอผอน ตามมาตรา ๑๕๒๕๓ วรรคหนง (๖) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ และการเปดเผยจะทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคได ทงอาจจะกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคลหนงบคคลใด ตามมาตรา ๑๕๒๕๔ วรรคหนง (๒) และ (๔) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (๕) กรณคาวนจฉยทเ กยวของกบการสบสวน/สอบสวนขอเทจจรง (กรณคาวนจฉยไมเปดเผยขอมลขาวสาร) ประกอบดวยคาวนจฉยทสาคญ ดงน (๕.๑) คาวนจฉยท สค ๑๒๔/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานคณะกรรมการขาราชการตารวจเกยวกบหนงสอชแจงขอเทจจรง โดยเหตผลทสานกงานคณะกรรมการขาราชการตารวจไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากการสอบสวนทางวนยยงไมเสรจสน หากเปดเผยขอมลดงกลาวจะทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจ ตามวตถประสงคได คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาการบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหยกอทธรณ ๒๕๑ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๕๒ อางแลวในเชงอรรถท ๕๐ หนา ๑๙ ๒๕๓ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๕๔ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๘๓ -

หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉยเหนวา ขอมลขาวสารตามอทธรณคอหนงสอสานกงานตารวจแหงชาตท ชแจงตอคณะอนกรรมการขาราชการตารวจเกยวกบการรองทกข ซงเปนขอมลเกยวกบการดาเนนการทางวนยตอผอทธรณและเมอการดาเนนการทางวนยตอผอทธรณยงไมเสรจสน การเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว จะทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคได ตามมาตรา ๑๕๒๕๕ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ดงนน เมอพเคราะหถง การปฏบตหนาทตามกฎหมายของหนวยงานของรฐ ประโยชนสาธารณะและประโยชนเอกชน ทเกยวของประกอบกนแลว ขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอจงเปนขอมลขาวสารทไมอาจเปดเผยให ผอทธรณทราบได (๕.๒) คาวนจฉยท สค ๑๖๘/๒๕๕๒ กรณอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารของสานกงานสาธารณสข จงหวดสรนทรเกยวกบสานวนการสบสวนขอเทจจรง โดยเหตผลทสานกงานสาธารณสข จงหวดสรนทรไมเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาว เนองจากอยระหวางใหคณะกรรมการสบสวนขอเทจจรง พจารณาวาสมควรเปดเผยในระหวาง อ.ก.พ. กระทรวงสาธารณสขยงพจารณาผลการสอบวนยอยางรายแรงไมแลวเสรจหรอไม และการเปดเผยจะทาใหเสยสรปคดหรอไม คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร สาขาการบรหารราชการแผนดนและการบงคบใชกฎหมาย วนจฉยใหยกอทธรณ หลกกฎหมาย เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ใชประกอบ การวนจฉยเหนวา ขอมลขาวสารทสานกงานสาธารณสขจงหวดสรนทรปฏเสธการเปดเผยนนเปนขอมลขาวสารในชนการสบสวนขอเทจจรง กรณการตรวจพบขอบกพรองในการบรหารงานของโรงพยาบาลรตนบร และเปนเหตใหมการแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรงแกผอทธรณและคณะถง ๒ คณะ แมการสอบสวนดงกลาวจะไดเรมตงแตป ๒๕๕๐ แตจนถงปจจบนยงไมเสรจสนซงนบเปนความลาชา เกนสมควรในการดาเนนการทางวนยอนมผลกระทบตอผอทธรณ ซงเปนผถกสอบสวน สมควรทผอทธรณจะไดรบทราบขอมลขาวสารตามทมคาขอเพอใชปกปองสทธของตนตอไปกตาม แตเนองจากกระบวนการสอบสวนทางวนยอยางรายแรงดงกลาวยงไมเสรจสน โดยอยระหวางการพจารณาของ อ.ก.พ. กระทรวงสาธารณสข และขอมลขาวสารในชนการสบสวนขอเทจจรงมความเกยวเนองกบการสอบสวนทางวนย การเปดเผยขอมลขาวสารแกผอทธรณในขณะนจงอาจทาใหการบงคบใชกฎหมายเกยวกบการสอบสวนและการดาเนนการทางวนยเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคได ตามมาตรา ๑๕๒๕๖ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐

๒๕๕ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑ ๒๕๖ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๘๔ -

(๕.๓) ขอพเคราะหหลกกฎหมายของกรณคาวนจฉยทเกยวของกบการสบสวน/สอบสวนขอเทจจรงในภาพรวม (กรณคาวนจฉยไมเปดเผยขอมลขาวสาร) เมอพเคราะหหลกกฎหมายตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของกรณคาวนจฉยทเกยวของกบการสบสวน/สอบสวนขอเทจจรงในภาพรวม ทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใชประกอบการวนจฉย (กรณคาวนจฉยไมเปดเผยขอมลขาวสาร) โดย คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร จะมคาวนจฉยไมเปดเผยขอมลขาวสาร ในกรณทกระบวนการสบสวน/สอบสวนขอเทจจรงยงไมเสรจสน ซงการเปดเผยขอมลขาวสารดงกลาวจะทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพหรอไมอาจสาเรจตามวตถประสงคได ตามมาตรา ๑๕๒๕๗ วรรคหนง (๒) แหงพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ดงนน เมอพเคราะหถงการปฏบตหนาทตามกฎหมายของหนวยงานของรฐ ประโยชนสาธารณะและประโยชนเอกชนทเกยวของประกอบกนแลว ขอมลขาวสารทผอทธรณรองขอจงเปนขอมลขาวสารทไมอาจเปดเผยใหผอทธรณทราบได

-----------------------------------------------------------------------------

๒๕๗ อางแลวในเชงอรรถท ๓ หนา ๑

- ๘๕ -

บญชรายชอหนวยงานทเกยวของในแนวคาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารในประเดนการเปดเผยและไมเปดเผยขอมลขาวสารของราชการตาม

พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.๒๕๔๐ (แยกตามกรณคาวนจฉยทสาคญ) ประจาป พ.ศ.๒๕๕๒

๑.แนวคาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.๒๕๔๐ โดยพจารณาแยกตามกรณคาวนจฉยทสาคญ สรปไดดงน ๑.๑ กรณคาวนจฉยทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใหเปดเผยทงหมด ประกอบดวยคาวนจฉยทสาคญ สรปไดดงน

๑.๑.๑ กรณคาวนจฉยทเกยวของกบขอมลเวชระเบยนและประวตการรกษาพยาบาล ประกอบดวยหนวยงานทเกยวของกบคาวนจฉย ดงน ลาดบ คาวนจฉย หนวยงานทเกยวของตามคาวนจฉย หนา ๑ พส ๑/๒๕๕๒ สานกงานเลขาธการทนตแพทยสภา ๒ ๒ สค ๑๕๒/๒๕๕๒ โรงพยาบาลปตตาน ๓

๑.๑.๒ กรณคาวนจฉยทเกยวของกบขอมลขาวสารในการดาเนนการทางวนย ประกอบดวยหนวยงานทเกยวของกบคาวนจฉย ดงน ลาดบ คาวนจฉย หนวยงานทเกยวของตามคาวนจฉย หนา ๑ สค ๖/๒๕๕๒ สานกงานความรวมมอพฒนาเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน ๕ ๒ สค ๕๓/๒๕๕๒ มหาวทยาลยราชภฏชยภม ๕ ๓ สค ๕๗/๒๕๕๒ ทนตแพทยสภา ๖ ๔ สค ๕๘/๒๕๕๒ องคการขนสงมวลชนกรงเทพ ๗ ๕ สค ๗๗/๒๕๕๒ กรมบงคบคด ๗ ๖ สค ๙๓/๒๕๕๒ กองวนย สานกงานตารวจแหงชาต ๘ ๗ สค ๑๒๕/๒๕๕๒ สานกงานอยการสงสด ๙ ๘ สค ๑๔๒/๒๕๕๒ เทศบาลตาบลบางเมอง จงหวดสมทรปราการ ๙ ๙ สค ๑๘๓/๒๕๕๒ ธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร ๑๐

๑.๑.๓ กรณคาวนจฉยทเกยวของกบการจดซอจดจาง ประกอบดวยหนวยงาน ทเกยวของกบคาวนจฉย ดงน ลาดบ คาวนจฉย หนวยงานทเกยวของตามคาวนจฉย หนา ๑ สค ๗/๒๕๕๒ สานกชลประทานท ๑๒ ๑๒ ๒ สค ๒๑/๒๕๕๒ องคการบรหารสวนตาบลเหลาบก ๑๓ ๓ สค ๕๖/๒๕๕๒ สานกงานคณะกรรมการสงเสรมสวสดการและสวสดภาพคร

และบคลากรทางการศกษา ๑๔

๔ สค ๖๓/๒๕๕๒ องคการบรหารสวนตาบลซบสมบรณ ๑๔ ๕ สค ๘๐/๒๕๕๒ องคการบรการสวนตาบลนาแกน ๑๕ ๖ สค ๑๔๓/๒๕๕๒ โรงเรยนหนองพอกวทยายน จงหวดกาฬสนธ ๑๖

- ๘๖ -

ลาดบ คาวนจฉย หนวยงานทเกยวของตามคาวนจฉย หนา ๗ สค ๑๔๗/๒๕๕๒ โครงการสงนาและบารงรกษากระเสยว กรมชลประทาน ๑๖

๑.๑.๔ กรณคาวนจฉยทเกยวของกบการรองเรยน/รองทกขกลาวโทษ ประกอบดวยหนวยงานทเกยวของกบคาวนจฉย ดงน ลาดบ คาวนจฉย หนวยงานทเกยวของตามคาวนจฉย หนา ๑ สค ๑๒/๒๕๕๒ สานกงานเขตพนทการศกษาปราจนบร เขต ๑ ๑๘ ๒ สค ๑๗/๒๕๕๒ สานกงาน ก.พ. ๑๘ ๓ สค ๗๔/๒๕๕๒ องคการบรหารสวนตาบลแมพล จงหวดอตรดตถ ๑๙ ๔ สค ๑๑๐/๒๕๕๒ สานกงาน ก.พ. ๒๐ ๕ สค ๑๕๕/๒๕๕๒ สานกงานเขตพนทการศกษาเชยงราย เขต ๑ ๒๐ ๖ สค ๑๕๖/๒๕๕๒ สานกงานเขตพนทการศกษาเชยงใหม เขต ๑ ๒๑

๑.๑.๕ กรณคาวนจฉยทเกยวของกบการสบสวน/สอบสวนขอเทจจรง ประกอบดวยหนวยงานทเกยวของกบคาวนจฉย ดงน ลาดบ คาวนจฉย หนวยงานทเกยวของตามคาวนจฉย หนา ๑ สค ๔๕/๒๕๕๒ อาเภอเฉลมพระเกยรต ๒๓ ๒ สค ๑๕๗/๒๕๕๒ องคการสะพานปลา ๒๓

๑.๑.๖ กรณคาวนจฉยทเกยวของกบการบรหารงานบคคล/การประเมนผลงานทางวชาการและการประเมนผลการปฏบตงาน ประกอบดวยหนวยงานทเกยวของกบคาวนจฉย ดงน ลาดบ คาวนจฉย หนวยงานทเกยวของตามคาวนจฉย หนา ๑ สค ๒๔/๒๕๕๒ สานกงานปลดกระทรวงศกษาธการ ๒๕ ๒ สค ๓๑/๒๕๕๒ กรมสรรพากร ๒๕ ๓ สค ๕๑/๒๕๕๒ คณะศลปกรรมศาสตร จฬาลงกรณหาวทยาลย ๒๖ ๔ สค ๖๘/๒๕๕๒ โรงเรยนทบ ๖ วทยาคาร จงหวดนครราชสมา ๒๗ ๕ สค ๙๙/๒๕๕๒ สานกงานเขตพนทการศกษารอยเอด เขต ๑ ๒๘ ๖ สค ๑๓๙/๒๕๕๒ โรงเรยนบอทองวงษจนทรวทยา จงหวดชลบร ๒๘ ๗ สค ๑๔๙/๒๕๕๒ กองบงคบการอานวยการตารวจภธร ภาค ๕ ๒๙ ๘ สค ๑๗๔/๒๕๕๒ คณะสตวแพทยศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย ๓๐

๑.๒ กรณคาวนจฉยทคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารใหเปดเผยขอมลขาวสารโดยใหปกปดบางสวน ประกอบดวยคาวนจฉยทสาคญ สรปไดดงน

๑.๒.๑ กรณคาวนจฉยทเกยวของกบขอมลขาวสารในการดาเนนการทางวนย (กรณคาวนจฉยใหเปดเผยขอมลโดยปกปดบางสวน) ประกอบดวยหนวยงานทเกยวของกบคาวนจฉย ดงน ลาดบ คาวนจฉย หนวยงานทเกยวของตามคาวนจฉย หนา ๑ สค ๕/๒๕๕๒ ธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร ๓๒ ๒ สค ๑๔/๒๕๕๒ กรมสรรพสามต ๓๓ ๓ สค ๒๒/๒๕๕๒ กระทรวงยตธรรม ๓๔

- ๘๗ -

ลาดบ คาวนจฉย หนวยงานทเกยวของตามคาวนจฉย หนา ๔ สค ๗๓/๒๕๕๒ องคการบรหารสวนตาบลดงมะไฟ ๓๔ ๕ สค ๗๕/๒๕๕๒ สานกงานธนานเคราะห กรมพฒนาสงคมและสวสดการ ๓๕ ๖ สค ๙๐/๒๕๕๒ องคการบรหารสวนจงหวดนครพนม ๓๖ ๗ สค ๙๘/๒๕๕๒ สานกงานตรวจคนเขาเมอง ๓๗ ๘ สค ๑๔๐/๒๕๕๒ สานกงานเขตพนทการศกษาชยภม เขต ๑ ๓๘ ๙ สค ๑๕๓/๒๕๕๒ ธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร ๓๙ ๑๐ สค ๑๗๕/๒๕๕๒ สานกงานเขตพนทการศกษาตาก เขต ๑ ๓๙ ๑๑ สค ๑๘๙/๒๕๕๒ บรษทการบนไทย จากด (มหาชน) ๔๐

๑.๒.๒ กรณคาวนจฉยทเกยวของกบการจดซอจดจาง (กรณคาวนจฉยใหเปดเผยขอมลโดยปกปดบางสวน) ประกอบดวยหนวยงานทเกยวของกบคาวนจฉย ดงน ลาดบ คาวนจฉย หนวยงานทเกยวของตามคาวนจฉย หนา ๑ สค ๗๒/๒๕๕๒ องคการบรหารสวนตาบลวงเหนอ จงหวดลาปาง ๔๓ ๒ สค ๘๔/๒๕๕๒ สถาบนราชประชาสมาสย ๔๓ ๓ สค ๑๑๒/๒๕๕๒ เทศบาลตาบลทาแพ จงหวดนครศรธรรมราช ๔๔ ๔ สค ๑๓๒/๒๕๕๒ สานกงานคณะกรรมการออยและนาตาลทราย ๔๕

๑ .๒ .๓ กรณค า วน จ ฉย ท เ กยวของ กบการรอง เ รยน /รองทกขกล าวโทษ (กรณคาวนจฉยใหเปดเผยขอมลโดยปกปดบางสวน) ประกอบดวยหนวยงานทเกยวของกบคาวนจฉย ดงน ลาดบ คาวนจฉย หนวยงานทเกยวของตามคาวนจฉย หนา ๑ สค ๑๐๘/๒๕๕๒ องคการบรหารสวนตาบลบางเลน จงหวดนนทบร ๔๗ ๒ สค ๑๒๓/๒๕๕๒ สานกงานคณะกรรมการการเลอกตง ๔๘

๑ .๒ .๔ กรณค า วน จ ฉย ท เ กยวของ กบการสบสวน /สอบสวนขอ เท จจร ง (กรณคาวนจฉยใหเปดเผยขอมลโดยปกปดบางสวน) ประกอบดวยหนวยงานทเกยวของกบคาวนจฉย ดงน ลาดบ คาวนจฉย หนวยงานทเกยวของตามคาวนจฉย หนา ๑ สค ๑๐๓/๒๕๕๒ จงหวดพทลง ๕๐ ๒ สค ๑๐๖/๒๕๕๒ จงหวดสงหบร ๕๑ ๓ สค ๑๕๔/๒๕๕๒ สานกงานอยการ เขต ๔ ๕๒ ๔ สค ๑๖๐/๒๕๕๒ อยการฝายศาลทหารกรงเทพ ๕๓ ๕ สค ๑๖๕/๒๕๕๒ สานกงานความรวมมอพฒนาเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน ๕๕

๑.๒.๕ กรณคาวนจฉยทเกยวของกบการบรหารงานบคคล/การประเมนผลงานทางวชาการและการประเมนผลการปฏบตงาน (กรณคาวนจฉยใหเปดเผยขอมลโดยปกปดบางสวน) ประกอบดวยหนวยงานทเกยวของกบคาวนจฉย ดงน ลาดบ คาวนจฉย หนวยงานทเกยวของตามคาวนจฉย หนา ๑ สค ๓๕/๒๕๕๒ กรมประชาสมพนธ ๕๗

- ๘๘ -

ลาดบ คาวนจฉย หนวยงานทเกยวของตามคาวนจฉย หนา ๒ สค ๕๕/๒๕๕๒ กรมธนารกษ ๕๘ ๓ สค ๖๗/๒๕๕๒ โรงเรยนสวนผงวทยา ๕๙ ๔ สค ๑๖๔/๒๕๕๒ มหาวทยาลยศลปากร ๖๐ ๕ สค ๑๘๐/๒๕๕๒ กรมสอบสวนคดพเศษ ๖๑ ๖ สค ๑๘๕/๒๕๕๒ สานกงานเขตพนทการศกษารอยเอด เขต ๑ ๖๒ ๗ สค ๑๘๗/๒๕๕๒ มหาวทยาลยราชภฏจนทรเกษม ๖๓

๒.แนวคาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารในประเดนการไมเปดเผยขอมลขาวสารตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ.๒๕๔๐ โดยพจารณาแยกตามกรณคาวนจฉยทสาคญ สรปไดดงน

๒.๑ กรณคาวนจฉยทเกยวของกบเรองทดน (กรณคาวนจฉยไมเปดเผยขอมลขาวสาร) ประกอบดวยหนวยงานทเกยวของ ดงน ลาดบ คาวนจฉย หนวยงานทเกยวของตามคาวนจฉย หนา ๑ สค ๑/๒๕๕๒ สานกงานทดนกรงเทพมหานคร สาขาหวยขวาง ๖๖ ๒ สค ๑๖/๒๕๕๒ อาเภอกระท จงหวดภเกต ๖๗ ๓ สค ๑๓๕/๒๕๕๒ สานกงานทดนจงหวดนครนายก ๖๗ ๔ สค ๑๕๘/๒๕๕๒ สานกงานทดนกรงเทพมหานคร สาขาลาดกระบง ๖๘ ๕ สค ๑๖๖/๒๕๕๒ สานกงานทดนจงหวดพระนครศรอยธยา ๖๙

๒.๒ กรณคาวนจฉยทเกยวของกบเรองขอมลทางการเงน/ภาษ (กรณคาวนจฉย ไมเปดเผยขอมลขาวสาร) ประกอบดวยหนวยงานทเกยวของ ดงน ลาดบ คาวนจฉย หนวยงานทเกยวของตามคาวนจฉย หนา ๑ สค ๙/๒๕๕๒ ธนาคารอาคารสงเคราะห จงหวดเชยงราย ๗๑ ๒ สค ๒๓/๒๕๕๒ ธนาคารกรงไทย จากด (มหาชน) สาขายอยบกซเชยงราย

และสาขาหาแยกพอขนเชยงราย ๗๑

๓ สค ๗๑/๒๕๕๒ สานกงานสรรพากรพนทสาขาเพญ จงหวดอดรธาน ๗๒ ๔ สค ๘๑/๒๕๕๒ ธนาคารอาคารสงเคราะห สาขาบรรมย ๗๓ ๕ สค ๙๑/๒๕๕๒ ธนาคารกรงไทย จากด (มหาชน) ๗๔ ๖ สค ๙๒/๒๕๕๒ ธนาคารอาคารสงเคราะห ๗๕ ๗ สค ๑๐๑/๒๕๕๒ กรมสรรพากร ๗๕

๒.๓ กรณคาวนจฉยทเ กยวของกบการดาเนนการทางวนย (กรณคาวนจฉย ไมเปดเผยขอมลขาวสาร) ประกอบดวยหนวยงานทเกยวของ ดงน ลาดบ คาวนจฉย หนวยงานทเกยวของตามคาวนจฉย หนา ๑ สค ๓๐/๒๕๕๒ สถาบนสงเสรมการสอนวทยาศาสตรและเทคโนโลย (สสวท.) ๗๗ ๒ สค ๑๑๗/๒๕๕๒ กองวนย สานกงานตารวจแหงชาต ๗๗ ๓ สค ๑๗๐/๒๕๕๒ สานกงานเขตพนทการศกษาเชยงราย เขต ๑ ๗๘ ๔ สค ๑๗๘/๒๕๕๒ สานกงานอยการสงสด ๗๘

- ๘๙ -

๒ .๔ กรณ ค า ว น จ ฉ ยท เ ก ย วข อ ง กบการร อ ง เ ร ยน / ร อ งท กข กล า ว โทษ (กรณคาวนจฉยไมเปดเผยขอมลขาวสาร) ประกอบดวยหนวยงานทเกยวของ ดงน ลาดบ คาวนจฉย หนวยงานทเกยวของตามคาวนจฉย หนา ๑ สค ๙๕/๒๕๕๒ สภาเภสชกรรม ๗๙ ๒ สค ๑๑๕/๒๕๕๒ องคการบรหารสวนตาบลบางชาง ๘๐ ๓ สค ๑๑๘/๒๕๕๒ บรษทวทยการบนแหงประเทศไทย จากด ๘๐ ๔ สค ๑๓๑/๒๕๕๒ อาเภอเมองอานาจเจรญ ๘๑

๒ .๕ กรณ ค า ว น จ ฉ ยท เ ก ย วข อ ง กบการส บสวน /สอบสวนข อ เ ท จจร ง (กรณคาวนจฉยไมเปดเผยขอมลขาวสาร) ประกอบดวยหนวยงานทเกยวของ ดงน ลาดบ คาวนจฉย หนวยงานทเกยวของตามคาวนจฉย หนา ๑ สค ๑๒๔/๒๕๕๒ สานกงานคณะกรรมการขาราชการตารวจ ๘๒ ๒ สค ๑๖๘/๒๕๕๒ สานกงานสาธารณสข จงหวดสรนทร ๘๓

- ๙๐ -

หนงสอแนวคาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร ในประเดน การเปดเผยและไมเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ (แยกตามกรณคาวนจฉยทสาคญ) ประจาป พ.ศ. ๒๕๕๒

ทปรกษา ปลดสานกนายกรฐมนตร รองปลดสานกนายกรฐมนตร (นายธรภทร สนตเมทนดล) คณะทางาน นางวนดา สกการโกศล ผอานวยการสานกงานคณะกรรมการ ขอมลขาวสารของราชการ

นายเยยมศกด คมอนทร ผอานวยการสวนงานวนจฉยอทธรณ นางศรกล ปญญาดลก ผอานวยการสวนนโยบายและวเคราะห นางสาวลกขณา ศรผดผอง นกวเคราะหนโยบายและแผนชานาญการพเศษ

ผเรยบเรยง นางสาวลกขณา ศรผดผอง นกวเคราะหนโยบายและแผนชานาญการพเศษ

-----------------------------------------------------------