ค ำน ำ

เทศบาลเมองล าพนไดรวมลงนามในบนทกขอตกลงความรวมมอกบส านกงาน ป.ป.ช. เรอง การเปนองคกรปกครองสวนทองถนตนแบบ ดานการปองกนการทจรต เมอวนท ๒๖ กนยายน ๒๕๕๙ ในฐานะทเทศบาลเมองล าพนไดรบคดเลอกจากส านกงาน ป.ป.ช. ใหเปนองคกรปกครองสวนทองถนตนแบบ ดานการปองกนการทจรต รนท ๔ โดยบนทกขอตกลงความรวมมอมวตถประสงคส าคญในการใหการสนบสนนดานวชาการในการปองกนและปราบปรามการทจรต และสงเสรมใหมการขยายผลและเครอขายการปองกนการทจรตไปยงองคกรปกครองทองถนแหงอนๆ

โดยเทศบาลเมองล าพนมเจตนารมณในการยกระดบการปองกนและแกไขปญหาการทจรต และประพฤตมชอบ ซงมงเนนการสรางธรรมาภบาลในการบรหารงานและสงเสรมการมสวนรวมจากทกภาคสวนในการตรวจสอบ เฝาระวง และมสวนรวมในการด าเนนงานกบองคกรมากยงขน เพอมใหเกดการทจรตประพฤตมชอบ ตามเจตนารมณของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๖๐ พระราชบญญตขอมลขาวสารของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖ และยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) รวมถงเพอใหสอดคลองกบค าสงคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๖๙/๒๕๕๗ เรอง มาตรการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ ลงวนท ๑๘ มถนายน ๒๕๕๗

ดงนน เพอใหบรรลเจตนารมณดงกลาวเทศบาลเมองล าพนจงไดจดท าคมอการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน (Conflict of Interest) เพอให เทศบาลเมองล าพนมแนวทางในการด าเนนงานตามอ านาจหนาทควบคไปกบการปองกนการปฏบตหนาทหรอละเวนการปฏบตหนาท โดยมชอบ และปองกนการใชอ านาจในต าแหนงหนาทเพอแสวงหาผลประโยชนทมควรไดโดยชอบดวยกฎหมาย อนจะสงผลเสยตอหนวยงานและประโยชนสวนรวม โดยใหพนกงานเจาหนาทของเทศบาลเมองล าพนยดถอปฏบตโดยเครงครด ซงมรายละเอยดปรากฏตามคมอฉบบน และสามารถดาวนโหลดเอกสารไดทเวบไซตของเทศบาลเมองล าพน www.lamphuncity.go.th

นายประภสร ภเจรญ นายกเทศมนตรเมองล าพน

สำรบญ

หนำ

๑. ค าน า ๒. บทน า ๑ ๓. คานยมหลก ๑๒ ประการ ๑ ๔. หลกธรรมาภบาล ๒ ๕. หลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ๒ ๖. ประมวลจรยธรรมเทศบาลเมองล าพน ๓

- ประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถน (ฝายบรหาร) เทศบาลเมองล าพน ๓ - ประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถน (ฝายสภาทองถน) เทศบาลเมองล าพน ๖ - ประมวลจรยธรรมของขาราชการเทศบาลเมองล าพน ๘ - ประกาศ มาตรฐานทวไปเกยวกบจรยธรรมของพนกงานเทศบาลลกจางประจ า และพนกงานจาง ๙

๗. มาตรการจดการในกรณทตรวจพบหรอไดรบแจง หรอรบทราบการทจรตหรอการกระท า ทกอใหเกดความเสยหายแกเทศบาลเมองล าพน ๑๐

๘. ความหมายของ “ผลประโยชนทบซอน” ๙. บทท ๑ การบรหารจดการผลประโยชนทบซอน ๑๔

- นยามศพทและแนวคดส าคญ ๑๕ - หลก ๔ ประการส าหรบการจดการผลประโยชนทบซอน ๑๖ - แนวทางการจดการผลประโยชนทบซอน ๑๗

๑๐. บทท ๒ การเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ ๒๑ - การเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ ๒๑

๑๑. บทท ๓ การให - การรบของขวญและผลประโยชน ๒๖ - การให – การรบของขวญและผลประโยชน (แนวพจารณาในทางปฏบต) ๒๖

๑๒. บทสรป ๓๑ ๑๓. เอกสารอานประกอบ ๓๒ ๑๔. ภาคผนวก ๓๓

๑

บทน ำ

การมผลประโยชนทบซอน ถอเปนการทจรตคอรรปชนประเภทหนง เพระเปนการแสวงหาประโยชนสวนบคคลโดยการละเมดตอกฎหมาย หรอจรยธรรม ดวยการใชอ านาจในต าแหนงหนาทไปแทรกแซงการใชดลพนจในกระบวนการตดสนใจชองเจาหนาทของรฐ จนท าใหเกดการละทงคณธรรมในกา รปฏบตหนาทสาธารณะ ขาดความเปนอสระ ความเปนกลางและความเปนธรรม จนสงผลกระทบตอประโยชนสาธารณะของสวนรวม และท าใหผลประโยชนหลกขององคกร หนวยงาน สถาบนและสงคมตองสญเสยไป โดยผลประโยชนสญเสยไปอาจอยในรปของผลประโยชนทางการเงน คณภาพใหบรการ ความเปนธรรมในสงคม รวมถงคณคาอนๆ ตลอดจนโอกาสในอนาคตตงแตระดบองคกรจนถงระดบสงคม ตวอยางเชน การทเจาหนาทของรฐเรยกรบเงนหรอผลประโยชนอนใดจากผประกอบการ เพอแลกเปลยนกบการอนมต การออกใบอนญาตประกอบกจการใดๆ หรอแลกเปลยนกบการละเวน การยกเวน หรอการจดการประมลทรพยสนของรฐเพอประโยชนของเจาหนาทของรฐ และพวกพองฯลฯ เปนตน

อยางไรกตาม ทามกลางผจงใจกระท าความผดยงพบผกระท าความผดโดยไมเจตนา หรอไมมความรในเรองดงกลาวอกเปนจ านวนมาก จนน าไปสการถกกลาวหารองเรยนเรองการทจรตหรอถกลงโทษทางอาญา

ผลประโยชนทบซอน หรอความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม เปนประเดนปญหาทางการบรหารภาครฐในปจจบนทเปนบอเกดของปญหาการทจรตประพฤตมชอบในระดบทรนแรงขนและยงสะทอนปญหาการขาดหลกธรรมาภบาลและเปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศ เทศบาลต าบลดงหลวง ไดตระหนกถงความส าคญการมผลประโยชนทบซอนในการปฏบตราชการ จงไดน านโยบายของรฐบาลมาใชเปนแนวทางในการด าเนนงานดงน

คำนยมหลก ๑๒ ประกำร

การสรางคานยมหลกของคนไทย ตามนโยบายของคณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.) เพอสรางสรรคประเทศไทยใหเขมแขง โดยตองสรางคนในชาต ใหมคานยมไทย ๑๒ประการ

1) มความรกชาต ศาสนา พระมหากษตรย 2) ซอสตย เสยสละ อดทน 3) กตญญตอพอแม ผปกครอง ครบาอาจารย 4) ใฝหาความร หมนศกษาเลาเรยนทงทางตรงและทางออม 5) รกษาวฒนธรรมประเพณไทย 6) มศลธรรม รกษาความสตย 7) เขาใจเรยนรการเปนประชาธปไตย 8) มระเบยบ วนย เคารพกฎหมาย ผนอยรจกการเคารพผใหญ 9) มสตรตว รคด รท า 10) รจกด ารงตนอยโดยใชหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง 11) มความเขมแขงทงรางกายและจตใจ ไมยอมแพตออ านาจฝายต า 12) ค านงถงผลประโยชนของสวนรวมมากกวาผลประโยชนสวนตน

๒

หลกธรรมำภบำล

“หลกธรรมาภบาล” หรออาจเรยกไดวา “การบรหารกจการบานเมองทด หลกธรรมรฐ และบรรษทภบาล ฯลฯ” ซงเรารจกกนในนาม “Good Governance” ทหมายถง การปกครองทเปนธรรม นนไมใชแนวความคดใหมทเกดขนในสงคม แตเปนการสะสมความรทเปนวฒนธรรมในการอยรวมกนเปนสงคม ของมวลมนษยเปนพนๆป ซงเปนหลกการเพอการอยรวมกนในบานเมองและสงคมอยางมความสงบสขสามารถประสานประโยชนและคลคลายปญหาขอขดแยงโดยสนตวธและพฒนาสงคมใหมความยงยน

องคประกอบของหลกธรรมำภบำล

หลกธรรมำภบำลมองคประกอบทส ำคญ ๖ ประกำรดงน

๑. หลกนตธรรม คอ การตรากฎหมาย กฎ ระเบยบขอบงคบและกตกาตางๆ ใหทนสมยและเปนธรรม ตลอดจนเปนทยอมรบของสงคมและสมาชก โดยมการยนยอมพรอมใจและถอปฏบตรวมกนอยางเสมอภาคและเปนธรรม

๒. หลกคณธรรม คอ การยดถอและเชอมนในความถกตองดงาม โดยการรณรงคเพอสรางคานยมทดงามใหผปฏบตงานในองคการหรอสมาชกของสงคมถอปฏบต ไดแก ความซอสตยสจรต ความเสยสละ ความอดทนขยนหมนเพยร ความมระเบยบวนย เปนตน

๓. หลกควำมโปรงใส คอ การท าใหสงคมไทยเปนสงคมท เปดเผยขอมลขาวสารอยางตรงไปตรงมาและสามารถตรวจสอบความถกตองได โดยการปรบปรงระบบและกลไกการท างานขององคกรใหมความโปรงใส มการเปดเผยขอมลขาวสารหรอเปดใหประชาชนสามารถเขาถงขอมลขาวสารไดสะดวกตลอดจนมระบบหรอกระบวนการตรวจสอบและประเมนผลทมประสทธภาพ ซงจะเปนการสรางความไววางใจซงกนและกน และชวยใหการท างานของภาครฐและภาคเอกชนปลอดจากการทจรตคอรปชน

๔. หลกควำมมสวนรวม คอ การท าใหสงคมไทยเปนสงคมทประชาชนมสวนรวมรบร และรวมเสนอความเหนในการตดสนใจส าคญๆของสงคม โดยเปดโอกาสใหประชาชนมชองทางในการเขามามสวนรวมไดแก การแจงความเหน การไตสวนสาธารณะ การประชาพจารณ การแสดงประชามตหรออนๆ และขจดการผกขาดทงโดยภาครฐหรอโดยภาคธรกจเอกชน ซงจะชวยใหเกดความสามคคและความรวมมอกนระหวางภาครฐและภาคธรกจเอกชน

๕. หลกควำมรบผดชอบ ผบรหาร พนกงานและลกจางตองตงใจปฏบตภารกจตามหนาทอยางดยง โดยมงใหบรการแกผมารบบรการ เพออ านวยความสะดวกตางๆ มความรบผดชอบตอความบกพรองในหนาทการงานทตนรบผดชอบอย และพรอมทจะปรบปรงแกไขไดทนทวงท

๖. หลกควำมคมคำ ผบรหารตองตระหนกวามทรพยากรคอนขางจ ากด ดงนนในการบรหารจดการจ าเปนจะตองยดหลกความประหยดและความคมคา ซงจ าเปนจะตองตงจดมงหมายไปทผรบบรการหรอประชาชนดวย

หลกปรชญำเศรษฐกจพอเพยง

“เศรษฐกจพอเพยง” เปนปรชญาทพระบาทสมเดจพระเจาอยหวทรงมพระราชด ารสชแนะแนวทางการด าเนนชวตแก พสกนกรชาวไทยมาโดยตลอดนานกวา ๒๕ ป ตงแตกอนวกฤตการณทางเศรษฐกจ และ

๓

เมอภายหลงไดทรงเนนย าแนวทางการแกไขเพอใหรอดพน และสามารถด ารงอยไดอยางมนคงและยงยนภายใตกระแสโลกาภวฒนและความเปลยนแปลงตาง ๆ

ควำมพอประมำณ หมายถง ความพอดทไมนอยเกนไปและไมมากเกน โดยไมเบยดเบยนตนเองและผอน เชน การผลตและการบรโภคทอยในระดบพอประมาณ

ควำมมเหตผล หมายถง การตดสนใจเกยวกบระดบของความพอเพยงนน จะตองเปนไปอยางมเหตผล โดยพจารณาจากปจจยทเกยวของ ตลอดจนค านงถงผลทคาดวาจะเกดขนจากการกระท านน ๆ อยางรอบคอบ

กำรมภมคมกนทดในตว หมายถง การเตรยมตวใหพรอมรบผลกระทบและการเปลยนแปลงดานตางๆ ทคาดวาจะเกดขนในอนาคตทงใกลและไกล

เงอนไข การตดสนใจและการด าเนนกจกรรมตาง ๆ ใหอยในระดบพอเพยง ตองอาศย ทงความรและคณธรรมเปนพนฐาน

เงอนไขควำมร ประกอบดวย ความรเกยวกบวชาการตางๆ ทเกยวของ อยางรอบดาน ความรอบคอบทจะน าความรเหลานนมาพจารณา ใหเชอมโยงกน เพอประกอบการวางแผนและความระมดระวงในขนปฏบต

เงอนไขคณธรรม ทจะตองเสรมสราง ประกอบดวยมความตระหนก ในคณธรรม มความซอสตยสจรต และมความอดทน มความเพยร ใชสต ปญญาในการ ด าเนนชวต

ประมวลจรยธรรมของเทศบำลเมองล ำพน

เทศบาลเมองล าพนไดก าหนดมาตรฐานจรยธรรมอนเปนคานยมหลกของขาราชการการเมองทองถน (ฝายบรหาร), ขาราชการการเมองทองถน (ฝายสภา), ขาราชการเทศบาลเมองล าพน และมาตรฐานทวไปเกยวกบจรยธรรมของพนกงานเทศบาลลกจางประจ า และพนกงานจาง ดงตอไปน

๑. ประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถน (ฝายบรหาร) เทศบาลเมองล าพน พ.ศ. ๒๕๕๕

สวนท ๑ มาตรฐานจรยธรรมอนเปนคานยมหลก

ขาราชการการเมองทองถน มหนาทด าเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวม เปนกลางทางการเมอง อ านวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชนตามหลกธรรมมาภบาล โดยจะตองยดมนในมาตรฐานทางจรยธรรมอนเปนคานยมหลก ๙ ประการ ดงน

(๑) การยดมนในคณธรรมและจรยธรรม (๒) การมจตส านกทด ซอสตย และรบผดชอบ (๓ ) การยดถอประโยชน ของประเทศชาต เหน อกว าประโยชน ส วนตน และไม ม

ผลประโยชนทบซอน (๔) การยนหยดท าในสงทถกตอง เปนธรรม และกฎหมาย

(๕) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไมเลอกปฏบต

๔

(๖) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง (๗) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใส และตรวจสอบได (๘) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข (๙) การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร

สวนท ๒ มาตรฐานทางจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถน

(๑) ขาราชการการเมองทองถนตองจงรกภกดตอชาต ศาสนา และพระมหากษตรยตลอดจนเปนแบบอยางทดในการเคารพและรกษาระบอบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

(๒) ขาราชการการเมองทองถนตองเปนแบบอยางทดในการรกษาไวและปฏบตตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยทกประการ

(๓) ขาราชการการเมองทองถนตองเปนแบบอยางท ด ในการเปนพลเมองด เคารพ และปฏบตตามกฎหมายอยางเครงครด

(๔ ) ข าราชการการเม อ งท องถ น ต อ งปฏ บ ต ตนอย ในกรอบจรยธรรม คณ ธรรม และศลธรรม ทงโดยสวนตวและโดยหนาทรบผดชอบตอสาธารณชน ทงตองวางตนใหเปนทเชอถอศรทธา ของประชาชน

(๕ ) ข าราชการการ เม อ งท อ งถ น ต อ งเค ารพส ท ธ เส รภ าพส วนบ คคลของผ อ น โดยไมแสดงกรยา หรอใชวาจาอนไมสภาพ อาฆาตมาดราย หรอใสรายหรอเสยดสบคคลใด

(๖) ขาราชการการเมองทองถนตองมอดมการณในการท างานเพอประเทศชาต และตองถอเอาผลประโยชนของประเทศชาตและประชาชนเปนสงสงสด

(๗ )ข าร าช ก ารก าร เม อ งท อ งถ น ต อ งร บ ใช ป ระช าชน อย า ง เต ม ค ว าม ส าม ารถ ดวยความรบผดชอบ ซอสตย สจรต เสยสละ เปนธรรม ไมเลอกปฏบต และปราศจากอคต

(๘) ขาราชการการเมองทองถนตองสรางจตส านกใหประชาชนในทองถนประพฤตตนเปนพลเมองท ด รวมกน พฒนาชมชนให น าอย ค คณ ธรรม และดแลรกษาสภาพส งแวดลอมใน พนท ทรบผดชอบ

(๙) ขาราชการการเมองทองถนตองไมใชหรอยนยอมใหผอนใชสถานะหรอต าแหนงการเปนขาราชการการเมองไปแสวงหาผลประโยชนทมควรไดโดยชอบดวยกฎหมายส าหรบตนเองหรอผอนไมวาจะเปนประโยชนในทางทรพยสนหรอไมกตาม

(๑๐) ขาราชการการเมองทองถนตองไมใชสถานะหรอต าแหนงการเปนขาราชการการเมองเขาไปกาวกายหรอแทรกแซงการบรรจ แตงตง ยาย โอน เลอนต าแหนง และเลอนขนเงนเดอน ของขาราชการซ ง ม ต า แ ห น งห ร อ เง น เด อ น ป ร ะจ า แ ล ะม ใช ข า ร าช ก ารก าร เม อ ง พ น ก ง าน ห ร อ ล ก จ า ง ของหนวยงานราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ กจการทรฐถอหนใหญ หรอราชการสวนทองถน หรอใหบคคลดงกลาวพนจากต าแหนง ทงน เวนแตเปนการปฏบตตามอ านาจหนาทตามกฎหมาย

(๑๑) ขาราชการการเมองทองถนตองไมยนยอมใหคสมรส ญาตสนท บคคลในครอบครวหรอผ ใกลชดกาวกายหรอแทรกแซงการปฏบตหนาทของตนหรอของผ อน และตองไมยนยอมใหผ อน ใชอ านาจหนาทของตนโดยมชอบ

(๑๒) ขาราชการการเมองทองถนตองระมดระวงมใหการประกอบวชาชพ อาชพหรอ การงานอนใดของคสมรส ญาตสนท หรอบคคลในครอบครวของตนทมลกษณะ เปนการกระทบกระเทอนตอความเชอถอศรทธาของประชาชนในการปฏบตหนาทของตน

๕

(๑๓) ขาราชการการเมองทองถนตองรกษาความลบของทางราชการ เวนแตการปฏบต ตามอ านาจหนาทตามกฎหมาย

(๑๔) ขาราชการการเมองทองถนตองยดมนในกฎหมายและค านงถงระบบคณธรรม ในการแตงตงผสมควรด ารงต าแหนงตางๆ

(๑๕) ขาราชการการเมองทองถนเมอพนต าแหนงแลว ตองไมน าขอมลขาวสารอนเปนความลบของทางราชการซงตนไดมาในระหวางอยในต าแหนงไปใชเพอเกดประโยชน แกองคกรเอกชน ทงน ภายในก าหนดระยะเวลาสองป นบจากวนทพนจากต าแหนง

(๑๖) ขาราชการการเมองทองถนตองเปดเผยขอมลการทจรต การใชอ านาจในทางทผด การฉอฉล หลอกลวง หรอกระท าการอนใดทท าใหราชการเสยหายตอเจาหนาทผรบผดชอบ

(๑๗) ขาราชการการเมองทองถนตองไมเรยกรองของขวญ ของก านล หรอประโยชนอนใดจากบคคลอน เพอประโยชนตางๆ อนอาจเกดจากการปฏบตหนาทของตน และจะตองดแลใหคสมรส ญาตสนท หรอบคคลภายในครอบครวของตนปฏบตเชนเดยวกนดวย

(๑๘) ขาราชการการเมองทองถนตองปฏบตตอองคกรธรกจทตดตอท าธรกจกบหนวยงานของรฐตามระเบยบ และขนตอนอยางเทาเทยมกน โดยไมเลอกปฏบต

(๑๙) ขาราชการการเมองทองถนพงพบปะเยยมเยยนประชาชนอยางสม าเสมอ เอาใจใสทกขสข และรบฟงเรองราวรองทกขของประชาชน และรบหาทางชวยเหลออยางเรงดวน อยางเทาเทยมกนโดยไมเลอกปฏบต

(๒๐) ขาราชการการเมองทองถน ตองไมใชหรอบดเบอนขอมลขาวสารของราชการเพอใหเกดความเขาใจผด หรอเพอผลประโยชนส าหรบตนเองและผอน

(๒๑) ขาราชการการเมองทองถนตองรกษาทรพยสนของทางราชการและใชทรพยสน ของทางราชการใหเปนไปตามวตถประสงคนนๆ เทานน

(๒๒) ขาราชการการเมองทองถนตองไมประพฤตตนอนอาจกอใหเกดความเสอมเสยตอเกยรตภมของชาต

(๒๓) ขาราชการการเมองทองถนตองไมคบหาหรอใหการสนบสนนแกผประพฤตตน ผดกฎหมาย หรอผทมความประพฤตในทางเสอมเสย เชน ผเปดบอนการพนน หรอผทเกยวกบยาเสพตดอนอาจกระทบกระเทอนตอความเชอถอศรทธาของประชาชนในการปฏบตหนาทของตน

(๒๔) ขาราชการการเมองทองถนตองแสดงความรบผดชอบตามควรแกกรณ เมอปฏบตหนาทบกพรองหรอปฏบตหนาทผดพลาดรายแรงประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถน (ฝายสภาทองถน) เทศบาลเมองล าพน

สวนท ๓ กลไกการบงคบใชประมวลจรยธรรม

ให น ายก เทศมนตรม หน าท ก าก บด แล ให ม ก ารปฏ บ ต ต ามประมวลจรยธรรมน อยางทวถงและเครงครด โดยมอ านาจหนาทดงน (๑ ) ด า เน นการเผยแพร ปล กฝ ง ส ง เสรม ยกยองข าราชการการเม อ งท องถ น ทเปนแบบอยางทด และตดตามสอดสองการปฏบตตามประมวลจรยธรรมนอยางสม าเสมอ (๒) ใหความชวยเหลอ ดแล และคมครองขาราชการการเมองทองถนซงปฏบตตามประมวลจรยธรรมนอยางตรงไปตรงมา มใหถกกลนแกลงหรอถกใชอ านาจโดยไมเปนธรรม

๖

(๓) การด าเนนการตอขาราชการการเมองทองถนทอยระหวางถกกลาวหาวาไมปฏบต ตามประมวลจรยธรรมน อนมผลกระทบตอสทธหนาทของผนนจะกระท ามได เวนแตจะไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการจรยธรรมแลว (๔) ด าเนนการอนทก าหนดในประมวลจรยธรรม

๒. ประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถน (ฝายสภา) เทศบาลเมองล าพน พ.ศ. ๒๕๕๕

สวนท ๑ มำตรฐำนจรยธรรมอนเปนคำนยมหลก

ขาราชการการเมองทองถนมหนาทด าเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวม เปนกลางทางการเมอง อ านวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชนตามหลกธรรมมาภบาล โดยจะตองยดมนในมาตรฐานทางจรยธรรมอนเปนคานยมหลก ๙ ประการ ดงน

๑) การยดมนคณธรรมและจรยธรรม ๒) การมจตส านกทด ซอสตย และรบผดชอบ ๓) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน และไมมผลประโยชน

ทบซอน ๔) การยนหยดท าในสงทถกตองเปนธรรม และถกกฎหมาย ๕) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไมเลอกปฏบต ๖) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง ๗) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใส และตรวจสอบได ๘) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข ๙) การยดมนในหลกจรยธรรมวชาชพขององคกร

สวนท ๒ มำตรฐำนทำงจรยธรรมของขำรำชกำรกำรเมองทองถน

(๑) ขาราชการการเมองทองถนตองจงรกภกดตอชาต ศาสนา และพระมหากษตรยตลอดจนเปนแบบอยางทดในการเคารพและรกษาระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข (๒ ) ขาราชการการเมองทองถนตองเปนแบบอยางท ด ในการรกษาไวและปฏบตตาม ซงรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยทกประการ (๓) ขาราชการการเมองทองถนตองเปนแบบอยางทดในการเปนพลเมองด เคารพและปฏบตตามกฎหมายอยางเครงครด (๔ )ข าราชการการเม อ งท อ งถ น ต อ งปฏ บ ต ตนอย ใน กรอบจรย ธรรม คณ ธรรม และศลธรรม ทงโดยสวนตว และโดยหนาทรบผดชอบตอสาธารณชน ทงตองวางตนใหเปนทเชอถอศรทธา ของประชาชน (๕ )ข า ราชการก าร เม อ งท อ งถ น ต อ ง เค ารพ ส ท ธ เส รภ าพส วน บ คคลขอ งผ อ น โดยไมแสดงกรยา หรอใชวาจาอนไมสภาพ อาฆาตมาดราย หรอใสรายหรอเสยดสบคคลใด (๖ )ข าราชการการเม องท องถ นต องม อดมการณ ในการท างาน เพ อประเทศชาต และตองถอผลประโยชนของประเทศชาตและประชาชนเปนสงสงสด (๗) ขาราชการการเมองทองถนตองรบใชประชาชนอย างเตมความสามารถ ดวยความรบผดชอบ ซอสตย สจรต เสยสละ เปนธรรม ไมเลอกปฏบต และปราศจากอคต

๗

(๘) ขาราชการการเมองทองถนตองสรางจตส านกใหประชาชนในทองถนประพฤตตนเปนพลเมองทด รวมกนพฒนาชมนใหนาอยคคณธรรม และดแลรกษาสภาพสงแวดลอมในพนททรบผดชอบ (๙) ขาราชการการเมองทองถนตองไมใชหรอยนยอมใหผอนใชสถานะหรอต าแหนงการเปนขาราชการการเมองไปแสวงหาผลประโยชนทมควรไดโดยชอบดวยกฎหมายส าหรบตนเองหรอผอนไมวาจะเปนประโยชนในทางทรพยสนหรอไมกตาม (๑๐) ขาราชการการเมองทองถนตองไมใชสถานะหรอต าแหนงการเปนขาราชการการเมองเขาไปกาวกายหรอแทรกแซงการบรรจ แตงตง ยาย โอน เลอนต าแหนง และเลอนขนเงนเดอน ของขาราชการซงมต าแหนงหรอเงนเดอนประจ าและมใชขาราชการการเมอง พนกงาน หรอลกจางของหนวยงานราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ กจการทรฐถอหนใหญ หรอราชการสวนทองถน หรอใหบคคลดงกลาวพนจากต าแหนง ทงนเวนแตเปนการปฏบตตามอ านาจหนาทตามกฎหมาย (๑ ๑ ) ข าราชการการเม อ งท อ งถ น ต อ งไม ย น ยอม ให ค ส ม รส ญ าต สน ท บ คคล ในครอบครว หรอผใกลชดกาวกาย หรอแทรกแซงการปฏบตหนาทของตนหรอของผอน และตองไมยนยอมใหผอนใชอ านาจหนาทของตนโดยมชอบ (๑๒) ขาราชการการเมองทองถนตองระมดระวงม ใหการประกอบวชาชพ อาชพ หรอการงานอนใดของคสมรส ญาตสนท หรอบคคลในครอบครวของตนทมลกษณะเปนการกระทบกระเทอนตอความเชอถอศรทธาของประชาชนในการปฏบตหนาทของตน (๑๓) ขาราชการการเมองทองถนตองรกษาความลบของทางราชการ เวนแตเปนการปฏบตตามอ านาจหนาทตามกฎหมาย

(๑๔) ขาราชการการเมองทองถนตองยดมนในกฎหมายและค านงถงระบบคณธรรม ในการแตงตงผสมควรด ารงต าแหนงตาง ๆ (๑๕) ขาราชการการเมองทองถนเมอพนจากต าแหนงแลว ตองไมน าขอมลขาวสาร อนเปนความลบของทางราชการซงตนไดมาในระหวางอยในต าแหนงไปใชเพอเกดประโยชนแกองคกรเอกชน ทงน ภายในก าหนดระยะเวลาสองป นบจากวนทพนจากต าแหนง (๑๖) ขาราชการการเมองทองถนตองเปดเผยขอมลการทจรต การใชอ านาจในทางทผด การฉอฉล หลอกลวง หรอกระท าการอนใดทท าใหราชการเสยหายตอเจาหนาทผรบผดชอบ (๑๗) ขาราชการการเมองทองถนตองไมเรยกรองของขวญ ของก านล หรอประโยชนอนใดจากบคคลอน เพอประโยชนตาง ๆ อนอาจเกดจาการปฏบตหนาทของตน และจะตองดแลใหคสมรส ญาตสนท หรอบคคลในครอบครวของตนปฏบตเชนเดยวกนดวย (๑๘ ) ข าราชการการเมองท องถนตองปฏบตตอองคกรธรกจท ตดตอท าธรกจกบ หนวยงานของรฐ ตามระเบยบ และขนตอนอยางเทาเทยมกน โดยไมเลอกปฏบต (๑๙) ขาราชการการเมองทองถนพงพบปะเยยมเยยนประชาชนอยางสม าเสมอ เอาใจใสทกขสข และรบฟงเรองราวรองทกขของประชาชน และรบหาทางชวยเหลออยางเรงดวนอยางเทาเทยมกน โดยไมเลอกปฏบต (๒๐) ขาราชการการเมองทองถนตองไมใชหรอบดเบอนขอมลขาวสารของทางราชการเพอใหเกดความเขาใจผด หรอเพอผลประโยชนส าหรบตนเองและผอน (๒๑) ขาราชการการเมองทองถนตองรกษาทรพยสนของทางราชการและใชทรพยสนของทางราชการใหเปนไปตามวตถประสงคนน ๆ เทานน (๒๒) ขาราชการการเมองทองถนตองไมประพฤตตนอนอาจกอใหเกดความเสอมเสย ตอเกยรตภมของชาต

๘

(๒๓) ขาราชการการเมองทองถนตองไมคบหา หรอใหการสนบสนนแกผประพฤต ผดกฎหมาย หรอผท มความประพฤต ในทางเสยมเสย เชน ผ เปดบอนการพนน หรอผท เกยวของ กบยาเสพตด อนอาจจะกระทบกระเทอนตอความเชอถอศรทธาของประชาชนในการปฏบตหนาทของตน (๒๔) ขาราชการการเมองทองถนตองแสดงความรบผดชอบตามควรแกกรณเมอปฏบตหนาทบกพรองหรอปฏบตหนาทผดพลาดรายแรง

สวนท ๓ กลไกการบงคบใชประมวลจรยธรรม

ใหประธานสภาเทศบาลมหนาทก ากบดแลใหมการปฏบตตามประมวลจรยธรรมนอยางเครงครด โดยมอ านาจหนาท ดงน (๑ ) ด า เน น การเผยแพร ป ล กฝ ง ส ง เสรม ยกยอ งข าราชการการเม อ งท องถ น ทเปนแบบอยางทดและตดตามสอดสองการปฏบตตามประมวลจรยธรรมนอยางสม าเสมอ (๒) ใหความชวยเหลอ ดแล และคมครองขาราชการการเมองทองถนซงปฏบตตามประมวลจรยธรรมนอยางตรงไปตรงมา มใหถกกลนแกลงหรอถกใชอ านาจโดยไมเปนธรรม (๓ ) ก ารด า เน น ก ารต อ ข า ร าชก ารก าร เม อ งท อ งถ น ท อ ย ร ะห ว า งถ ก ก ล า วห า วาไมปฏบตตามประมวลจรยธรรมน อนมผลกระทบตอสทธหนาทของผนนจะกระท ามได เวนแตจะไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการจรยธรรมแลว (๔) ด าเนนการอนตามทก าหนดในประมวลจรยธรรมน

๓. ประมวลจรยธรรมของขาราชการเทศบาลเมองล าพน พ.ศ. ๒๕๕๕

สวนท ๑ มำตรฐำนจรยธรรมอนเปนคำนยมหลก ส ำหรบขำรำชกำรของเทศบำลเมองล ำพน ขาราชการของเทศบาลเมองล าพนทกคนมหนาทด าเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวม เปนกลางทางการเมอง อ านวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชนตามหลกธรรมา ภบาล โดยจะตองยดมนในคานยม ๑๐ ประการ ดงน

(๑) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข (๒) การยดมนในคณธรรมและจรยธรรม (๓) การมจตส านกทด ซอสตย และรบผดชอบ (๔) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน และไมมผลประโยชน

ทบซอน (๕) การยนหยดท าในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย (๖) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศยและไมเลอกปฏบต (๗) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง (๘) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใส และตรวจสอบได (๙) การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร (๑๐) การสรางจตส านกใหประชาชนในทองถนประพฤตตนเปนพลเมองทดรวมกนพฒนาชมชน

ใหนาอยคคณธรรมและดแลสภาพสงแวดลอมใหสอดคลองรฐธรรมนญฉบบปจจบน

๙

สวนท ๒ จรรยาวชาชพขององคกร

(๑) ขาราชการของเทศบาลเมองล าพน ตองจงรกภกดตอชาต ศาสนา และพระมหากษตรย (๒) ขาราชการของเทศบาลเมองล าพน ตองเปนแบบอยางทดในการรกษาไวและปฏบตตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยทกประการ (๓) ขาราชการของเทศบาลเมองล าพน ตองเปนแบบอยางทดในการเปนพลเมองด เคารพและปฏบตตามกฎหมายอยางเครงครด (๔) ขาราชการของเทศบาลเมองล าพน ตองไมประพฤตตนอนอาจกอใหเกดความเสอมเสยตอเกยรตภมของต าแหนงหนาท

(๕) ขาราชการของเทศบาลเมองล าพน ตองปฏบตหนาทอยางเตมก าลงความสามารถดวยความเสยสละ ทมเทสตปญญา ความรความสามารถ ใหบรรลผลส าเรจและมประสทธภาพตามภาระหนาททไดรบมอบหมาย เพอใหเกดประโยชนสงสดแกประเทศชาตและประชาชน

(๖) ขาราชการของเทศบาลเมองล าพน ตองมงแกปญหาความเดอดรอนของประชาชนดวยความเปนธรรม รวดเรว และมงเสรมสรางความเขาใจอนดระหวางหนวยงานและประชาชน (๗) ขาราชการของเทศบาลเมองล าพน ตองปฏบตหนาทดวยความสภาพ เรยบรอย มอธยาศย (๘) ขาราชการของเทศบาลเมองล าพนตองรกษาความลบทไดจากการปฏบตหนาท การเปดเผยขอมลทเปนความลบโดยขาราชการ / พนกงานจะกระท าไดตอเมอมอ านาจหนาทและไดรบอนญาตจากผบงคบบญชา หรอเปนไปตามทกฎหมายก าหนดเทานน (๙) ขาราชการของเทศบาลเมองล าพนตองรกษาและเสรมสรางความสามคคระหวางผรวมงาน พรอมกบใหความชวยเหลอเกอกลซงกนและกนในทางทชอบ (๑๐) ขาราชการของเทศบาลเมองล าพนตองไมใชสถานะหรอต าแหนงไปแสวงหาประโยชนทมควรไดส าหรบตนเองหรอผอนไมวาจะเปนประโยชนในทางทรพยสนหรอไมกตาม ตลอดจนไมรบของขวญ ของก านล หรอประโยชนอนใดจากผรองเรยน หรอบคคลทเกยวของเพอประโยชนตาง ๆ อนอาจเกดจากการปฏบตหนาทของตน เวนแตเปนการใหโดยธรรมจรรยาหรอการใหตามประเพณ (๑๑) ขาราชการของเทศบาลเมองล าพนตองประพฤตตนใหสามารถท างานรวมกบผอนดวยความสภาพ มน าใจ มมนษยสมพนธอนด ตองไมปดบงขอมลทจ าเปนในการปฏบตงานของเพอรวมงาน และไมน าผลงานของผอนมาแอบอางเปนผลงานของตน

สวนท ๓ จรรยาวชาชพ

ขาราชการของเทศบาลเมองล าพน ผประกอบวชาชพ แพทย ทนตกรรม เภสชกร สตวแพทย พยาบาล วศวกร สถาปนก คร ฯลฯ ตองมจรรยาบรรณทางวชาชพนน ๆ และสามารถน าจรรยาบรรณทางวชาชพมาใชเพอใหเกดประโยชนสงสดตอประชาชน

๔. ประกาศ มาตรฐานทวไปเกยวกบจรยธรรมของพนกงานเทศบาลลกจางประจ า และพนกงานจาง พ.ศ. ๒๕๕๗

เทศบาลเมองล าพนไดม ประกาศ เรอง มาตรฐานทวไปเกยวกบจรยธรรมของพนกงานเทศบาลลกจางประจ า และพนกงานจาง ลงวนท ๒๒ กนยายน ๒๕๕๗ ก าหนดมาตรฐานทางคณธรรมและ

๑๐

จรยธรรมของขาราชการ พนกงาน และลกจางของเทศบาลเมองล าพน เพอใหขาราชการ พนกงาน และลกจางในสงกดยดถอเปนหลกการและแนวทางปฏบตเพอเปนเครองก ากบความประพฤตของตน ดงน

(๑.) พงด ารงตนใหตงมนอยในศลธรรม ปฏบตหนาทดวยความซอสตย สจรต เสยสละ และมความรบผดชอบ

(๒.) พงปฏบตหนาทอยางเปดเผย โปรงใส พรอมใหตรวจสอบ (๓.) พงใหบรการดวยความเสมอภาค สะดวก รวดเรวมอธยาศยไมตร โดยยดประโยชน

ของประชาชนเปนหลก (๔.) พงปฏบตหนาทโดยยดผลสมฤทธของงานอยางคมคา (๕.) พฒนาทกษะ ความร ความสามารถ และตนเองใหทนสมยอยเสมอ

มำตรกำรจดกำรในกรณทตรวจพบหรอไดรบแจง หรอรบทรำบกำรทจรตหรอกำรกระท ำทกอใหเกดควำมเสยหำยแกเทศบำลเมองล ำพน

คณะกรรมการพนกงานเทศบาลจงหวดล าพนไดมการประกาศใชหลกเกณฑเกยวกบการด าเนนการทางวนย เรอง หลกเกณฑและเงอนไขในการสอบสวน การลงโทษทางวนย พ.ศ.๒๕๕๘, ประกาศฯ เรอง หลกเกณฑและเงอนไขในการใหออกจากราชการ พ.ศ.๒๕๕๘ และประกาศฯ เรอง หลกเกณฑและเงอนไขในการอทธรณ และการรองทกข พ.ศ.๒๕๕๘ โดยใหมผลบงคบใชตงแตวนท ๑ มกราคม ๒๕๕๙ เปนตนไป ประกอบกบตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวย หลกเกณฑการปฏบตเกยวกบความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๕๙ กระทรวงการคลงไดก าหนดแนวทางการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดตามประเภทส านวนการสอบสวนเปน ๕ ประเภท ซงไดแก (๑) ทจรตทางการเงน (๒) ไมปฏบตตามระเบยบหรอกฎหมาย (๓) คนรายกระท าโจรกรรมหรอทรพยสนสญหาย (๔) อาคารสถานทถกเพลงไหม และ(๕) อบตเหต ตามหนงสอกระทรวงการคลง ท ๐๔๐๖.๗/ว ๕๖ ลงวนท ๑๒ กนยายน ๒๕๕๐

ดงนน เทศบาลเมองล าพนจงไดมประกาศ เรอง มาตรการจดการในกรณทตรวจพบหรอไดรบแจง หรอรบทราบการทจรตหรอการกระท าทกอใหเกดความเสยหายแกเทศบาลเมองล าพน ลงวนท ๒๒ มนาคม ๒๕๕๙ เพอเกดผลทชดเจนในการด าเนนการตามกระบวนการของระเบยบ กฎหมาย ทงทางดานการด าเนนการทางวนยและการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดของเจาหนาท เทศบาลเมองล าพนจงไดจดใหมมาตรการจดการในกรณทตรวจพบ หรอไดรบแจง หรอรบทราบการทจรตของเจาหนาท หรอกรณเกดความเสยหายแกเทศบาลเมองล าพน จงก าหนดใหพนกงานเทศบาลหรอเจาหนาททมหนาทหรอไดรบทราบ หรอรบแจงเหต ในกรณดงกลาว มหนาทรายงานเหตเปนลายลกษณอกษรใหผบงคบบญชาตามสายงานทราบโดยดวนพรอมใหมการรวบรวมเอกสารหลกฐานส าคญทเกยวของประกอบการรายงานในขอเทจจรงและขอกฎหมาย ดงตอไปน

(๑) กรณทจรตทางการเงน - วนเวลาทเกดการทจรต - ชอ ต าแหนง และอ านาจหนาทของผกระท าทจรตในการปฏบตราชการโดยปกต (กรณชวง

ระยะเวลาทเกดความเสยหายมผรบผดชอบและเกยวของหลายคนซงมการเปลยนแปลงต าแหนงผรบผดชอบหรอผทเกยวของใหระบชวงเวลาทแตละคนรบผดชอบ)

๑๑

- การกระท าและพฤตการณในการกระท าทจรต - รายละเอยดการปฏบตงานของเจาหนาทในทางปฏบตทถกตอง เปรยบเทยบการกระท าท

เกดขนจรง - รายการและจ านวนเงนททจรต หรอเงนทขาดหายไป

(๒) กรณไมปฏบตตามระเบยบหรอกฎหมาย - วนเวลาทเกดการไมปฏบตตามระเบยบหรอกฎหมาย - ชอ ต าแหนง และอ านาจหนาทของผกระท า (กรณชวงระยะเวลาทเกดความเสยหายม

ผรบผดชอบและเกยวของหลายคนซงมการเปลยนแปลงต าแหนงผรบผดชอบหรอผทเกยวของใหระบชวงเวลาทแตละคนรบผดชอบ)

- กฎหมาย ระเบยบ มตคณะรฐมนตร ขอบงคบและค าสงทเกยวของ - การกระท าและพฤตการณในการไมปฏบตตามระเบยบหรอกฎหมาย - จ านวนเงนทถอวาท าใหราชการไดรบความเสยหาย

(๓) กรณคนรายกระท าโจรกรรมหรอทรพยสนสญหายหรอเสยหาย - วนเวลาทเกดเหต - เปนทรพยชนดใด ตงและเกบรกษา ณ ทใด บรเวณทตงทรพยหรอสถานท เกบรกษา

เปนอยางไร - รายการและมลคาทรพยสนทหาย และเสยหาย - อาคารและสถานททเกบรกษาทรพย - ลกษณะของอาคาร หรอทเกบรกษาทรพย แผนผงอาคารหรอสถานทเกบรกษา - พฤตการณทคนรายเขาไปในอาคาร และท าการลกทรพยอยางไร - กญแจอาคาร หรอทเกบทรพย เกบรกษาทใด ผใดเปนผรบผดชอบหรอเกบรกษา - ระเบยบ ค าสง และมาตรการในการปองกนรกษาทรพย - ระเบยบ ขอบงคบ และค าสงทเกยวกบการปองกนดแลรกษาทรพย - การจดเวรยาม เจาหนาทผอยเวรยาม ใหระบชอ ต าแหนง และบนทกการปฏบตหนาท

ระหวางทรพยสนหาย

(๔) กรณอาคารสถานทถกเพลงไหม - วน เวลาทเกดเพลงไหม - ลกษณะของตวอาคารทเกดเพลงไหม - รายการและมลคาทรพยสนทถกเพลงไหม - ระเบยบ ขอบงคบ และค าสงทเกยวกบการปองกนดแลรกษาทรพย - การจดเวรยาม เจาหนาทผอยเวรยาม ใหระบชอ ต าแหนง และบนทกการปฏบตหนาท

ระหวางเวลาเกดเพลงไหม - ขอสนนษฐานเบองตนเกยวกบสาเหตการเกดเพลงไหม

(๕) กรณอบตเหต - วนเวลาเกดเหต - ชอ ยหอ และเลขทะเบยนรถ - ชอและต าแหนงผขบ

๑๒

- ผรบผดชอบดแลรกษารถ (กรณผรบผดชอบและเกยวของหลายคนซงมการเปลยนแปลงต าแหนงผรบผดชอบหรอผทเกยวของใหระบชวงเวลาทแตละคนรบผดชอบ)

- รายการและมลคาของทรพยสนทเสยหาย (มผไดรบบาดเจบหรอไม) - น ารถไปใชในราชการหรอไม อยางไร - พฤตการณและสาเหตของอบตเหต (มคกรณหรอไม อยางไร) - สภาพของรถกอนใชและภายหลงเกดอบตเหต (รวมถงสภาพรถของคกรณ (หากม)) - ระเบยบขอบงคบในการใชรถมอยางไร - เมอเกดอบตเหตแลวมการแจงความตอพนกงานสอบสวนหรอไม ถาไมมการแจงความเพราะ

เหตใดจงไมแจงความ

หากเปนกรณทหนวยงานตรวจสอบภายนอกไดแจงผลการตรวจพบการทจรตหรอรายงานความเหนเกยวกบความเสยหาย เชน รายงานความเหนของส านกงานการตรวจเงนแผนดน คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตภาครฐ คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการฟอกเงน เปนตน ใหสวนงานทเกยวของ (ระดบกอง/ส านก) มหนาทรายงานผลการด าเนนงานใหผบรหารเทศบาลทราบทกๆระยะเวลา ๒ เดอน และหากปรากฏวาพนกงานเทศบาลหรอเจาหนาททมหนาท หรอไดรบทราบ หรอรบแจงเหตในกรณดงกลาวเพกเฉยไมรายงานเหตเปนลายลกษณอกษรใหผบงคบบญชาตามสายงานทราบใหถอเปนการละเวนการปฏบตหนาทโดยใหมการด าเนนการทางวนย และด าเนนการตามระเบยบ กฎหมายทเกยวของตอไป ควำมหมำยผลประโยชนทบซอน

ค าวา Conflict of Interest มการใชค าภาษาไทยไวหลายค า เชน “ผลประโยชนทบซอน” “ผลประโยชนขดกน”“ผลประโยชนขดแยง” หรอ“การขดกนแหงผลประโยชน” ถอยค าเหลานถอเปนรปแบบหนงของการแสวงหาประโยชนโดยมชอบ อนเปนการกระท าทขดตอหลกคณธรรม จรยธรรม และหลกการบรหารกจการบานเมองทด (Governance) โดยทวไปเรองผลประโยชนทบซอน จงหมายถงความทบซอน ระหวางผลประโยชนสวนตน และผลประโยชนสาธารณะทมผลตอการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐ กลาวทงเปนสถานการณทเจาหนาทของรฐมผลประโยชนสวนตนอยและไดใชอทธพลตามอ านาจหนาทและความรบผดชอบเพอใหเกดประโยชนสวนตว โดยกอใหเกดผลเสยตอผลประโยชนสวนรวม มหลากหลายรปแบบไมจ ากดอยในรปแบบของตวเงน หรอทรพยสนเทานน แตรวมถงผลประโยชนอนๆ ทไมใชในรปตวเงนหรอทรพยสนมลกษณะ ๗ ประการ ดงน ๑. หาผลประโยชนใหตนเอง คอ การใชอ านาจหนาทเพอตนเอง เชน ขาราชการใชอ านาจหนาทใหบรษทตวเองไดงานรบเหมาจากรฐ หรอฝากลกหลานเขาท างาน เปนตน ๒. รบผลประโยชน คอ การรบสนบนหรอรบของขวญ ๓. ใชอทธพล เปนการเรยกผลตอบแทนในการใชอทธพลในต าแหนงหนาท สงผลทเปนคณแกฝายใดฝายหนงอยางไมเปนธรรม ๔. ใชทรพยสนของทางราชการเพอประโยชนสวนตน เชน การใชรถยนต หรอคอมพวเตอรราชการท างานสวนตว เปนตน ๕. ใชขอมลลบของทางราชการ เชน รวาราชการจะตดถนน จงรบไปซอทดนในบรเวณดงกลาวดกหนาไวกอน เปนตน ๖. รบงานนอก ไดแก การเปดบรษทท าธรกจซอนกบหนวยงานทตนเองท างานอย เชน เปนนกบญช แตรบงานสวนตวจนไมมเวลาท างานบญชในหนาทใหกบหนวยงาน เปนตน

๑๓

๗. ท างานหลงออกจากต าแหนง คอการไปท างานใหกบผอนหลงออกจากทท าท างานเดม โดยใชความรหรออทธพลจากทเดมมาชงงาน หรอเอาประโยชนโดยไมเปนธรรม เชน เอาความรในนโยบายและแผนของธนาคารประเทศไทยไปชวยธนาคารเอกชนอนๆ หลงจากเกษยณ เปนตน

หลกส ำคญของกำรจดกำรผลประโยชนทบซอน

ชมชนคาดหวงใหเจาหนาทปฏบตงานอยางเปนธรรม โดยใหผลประโยชนของสาธารณะมความส าคญในอนดบตน ความซอตรงตอหนาทของเจาหนาทยงเปนรากฐานของหลกนตธรรม (ประชาชนทกคนเสมอภาคภายใตกฎหมาย และตองไดรบการปฏบตอยางเปนธรรม)

๑๔

บทท ๑ กำรบรหำรจดกำรผลประโยชนทบซอน

กำรบรหำรจดกำรผลประโยชนทบซอน

ผลประโยชนทบซอนหรอความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม (Conflic of interest : COI) เปนประเดนปญหาทางการบรหารภาครฐในปจจบนทเปนบอเกดของปญหาการทจรตประพฤตมชอบในระดบทรนแรงขนและยงสะทอนปญหาการขาดหลกธรรมาภบาลและเป นอปสรรคตอการพฒนาประเทศ

ประมวลจรยธรรมในการปองกนหาผลประโยชนทบซอนในการปฏบตราชการหลายประการ ดงปรากฏในประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถนฝายบรหาร พ.ศ.๒๕๕๓ ไดก าหนดมาตรฐานจรยธรรม หมวด ๒ มาตรฐานจรยธรรม สวนท ๑ มาตรฐานจรยธรรมอนเปนคานยมหลก ขอ ๕ ประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถนฝายสภาทองถน พ.ศ. ๒๕๕๓ ไดก าหนดมาตรฐานจรยธรรม หมวด ๒ มาตรฐานจรยธรรม สวนท ๑ มาตรฐานจรยธรรมอนเปนคานยมหลก ขอ ๕ และประมวลจรยธรรมของขาราชการองคการบรหารสวนต าบลตะเคยนไดก าหนดมาตรฐานทางจรยธรรมของขาราชการ หมวด ๒ มาตรฐานจรยธรรม สวนท ๑ มาตรฐานจรยธรรมอนเปนคานยมหลก ขอ ๓

ส าหรบในบทนจะไดสะทอนหลกการและแนวคดทเปนสากลพรอมขอเสนอแนะแนวทางการประยกตใชเพอการบรหารจดการผลประโยชนทบซอนโดยมสาระส าคญเปน๓หวขอใหญคอ

๑. การบรหารจดการผลประโยชนทบซอน ๒. การเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ ๓. การให-รบของขวญและผลประโยชน

กำรบรหำรผลประโยชนทบซอน หลกส าคญของการจดการผลประโยชนทบซอนมดงน • ชมชนคาดหวงใหเจาหนาทปฏบตงานอยางเปนธรรมโดยใหผลประโยชนสาธารณะม

ความส าคญอนดบตน • ความซอตรงตอหนาทของเจาหนาทยงเปนรากฐานของหลกนตธรรม (ประชาชนทกคนเสมอ

ภาคภายใตกฎหมายและตองไดรบการปฏบตทเปนธรรม) • ถาไมจดการผลประโยชนทบซอนอยางมประสทธภาพเจาหนาทกจะละเลยประโยชน

สาธารณะและใหความส าคญกบประโยชนสวนตนหรอของคนบางกลมแทนซงจะมผลตอการปฏบตงานและอาจน าไปสการประพฤตมชอบในทสด

• ผลประโยชนทบซอนไมไดผดในตวมนเองเนองจากเจาหนาทกมชวตสวนตนมบางครงทผลประโยชนสวนตนจะมาขดแยงกบการท าหนาทแตประเดนคอตองเปดเผยผลประโยชนทบซอนทม

• หนวยงานภาครฐตองจดการผลประโยชนทบซอนอยางโปรงใสและพรอมรบผดชอบ มฉะนนจะบนทอนความเชอมนของประชาชนตอการปฏบตหนาทของหนวยงาน

• ปจจบนขอบเขตของผลประโยชนทบซอนขยายมากกวาเดม เนองจากมการรวมมอระหวางภาครฐและเอกชนรวมถงระหวางหนวยงานภาครฐท าใหมความสมพนธซบซอน/ซอนทบมากขน

• หนวยงานควรตระหนกวาผลประโยชนทบซอนจะเกดขนในการท างานและตองพฒนาวฒนธรรมองคกรทสงเสรมการระบและเปดเผยผลประโยชนทบซอน

๑๕

• หนวยงานตองขจดความเขาใจผดทวาผลประโยชนทบซอนเปนเรองผดในตวมนเอง มฉะนนคนกจะพยายามปกปด

-9- • ผลประโยชนทบซอนจะเปนสงผดกตอเมอมอทธพลตอการท างานหรอการตดสนใจกรณน

เรยกวามการใชหนาทในทางมชอบหรอแมแตการฉอราษฎรบงหลวง • การจดการผลประโยชนทบซอนสรางประโยชนมากมายแกหนวยงานเนองจาก - ลดการทจรตประพฤตมชอบ - สามารถแกขอกลาวหาเรองความล าเอยงไดงาย - แสดงความยดมนในหลกธรรมมาภบาล - ประชาชนเชอมนวาหนวยงานปฏบตหนาทอยางเปนธรรมและไมมผลประโยชนแอบแฝง

นยำมศพทและแนวคดส ำคญ

• ผลประโยชนสวนตน (private interest) –“ผลประโยชน” คอสงใดๆทมผลตอบคคล/กลมไมวาในทางบวกหรอลบ “ผลประโยชนสวนตน” ไมไดครอบคลมเพยงผลประโยชนดานการงานหรอธรกจของเจาหนาทแตรวมถงคนทตดตอสมพนธดวยเชนเพอนญาตคแขงศตรเมอใดเจาหนาทประสงคจะใหคนเหลานไดหรอเสยประโยชนเมอนนกถอวามเรองผลประโยชนสวนตนมาเกยวของ

ผลประโยชนสวนตนม ๒ ประเภทคอทเกยวกบเงน (pecuniary) และทไมเกยวกบเงน (non-pecuniary)

- ผลประโยชนสวนตนทเกยวกบเงนไมไดเกยวกบการไดมาซงเงนทองเทานน แตยงเกยวกบการเพมพนประโยชนหรอปกปองการสญเสยของสงทมอยแลว เชนทดนหนต าแหนงในบรษททรบงานจากหนวยงานรวมถงการไดมาซงผลประโยชนอนๆทไมไดอยในรปตวเงน เชนสมปทานสวนลดของขวญหรอของทแสดงน าใจไมตรอนๆ

- ผลประโยชนทไมเกยวกบเงนเกดจากความสมพนธระหวางบคคลครอบครวหรอกจกรรมทางสงคมวฒนธรรมอนๆ เชนสถาบนการศกษาสมาคมลทธแนวคดมกอยในรปความล าเอยง/อคต/เลอกทรกมกทชงและมขอสงเกตวาแมแตความเชอ/ความคดเหนสวนตวกจดอยในประเภทน

•หนาทสาธารณะ (public duty) – หนาทสาธารณะของผทท างานใหภาครฐคอการใหความส าคญอนดบตนแกประโยชนสาธารณะ (public interest) คนเหลานไมจ ากดเฉพาะเจาหนาทของรฐทงระดบทองถนและระดบประเทศเทานนแตยงรวมถงคนอนๆทท างานใหภาครฐเชนทปรกษาอาสาสมคร

•ผลประโยชนสาธารณะ คอ ประโยชนของชมชนโดยรวม ไมใชผลรวมของผลประโยชนของปจเจกบคคลและไมใชผลประโยชนของกลมคน การระบผลประโยชนสาธารณะไมใชเรองงายแตในเบองตนเจาหนาทภาครฐสามารถใหความส าคญอนดบตนแกสงนโดย

- ท างานตามหนาทอยางเตมทและมประสทธภาพ - ท างานตามหนาทตามกรอบและมาตรฐานทางจรยธรรม - ระบผลประโยชนทบซอนทตนเองมหรออาจจะมและจดการอยางมประสทธภาพ - ใหความส าคญอนดบตนแกผลประโยชนสาธารณะมความคาดหวงวาเจาหนาท

ตองจ ากดขอบเขตทประโยชนสวนตนจะมามผลตอความเปนกลางในการท าหนาท - หลกเลยงการตดสนใจหรอการท าหนาททมผลประโยชนทบซอน - หลกเลยงการกระท า/กจกรรมสวนตนทอาจท าใหคนเหนวาไดประโยชนจากขอมล

๑๖

ภายใน - หลกเลยงการใชต าแหนงหนาทหรอทรพยากรของหนวยงานเพอประโยชนสวนตน - ปองกนขอครหาวาไดรบผลประโยชนทไมสมควรจากการใชอ านาจหนาท - ไมใชประโยชนจากต าแหนงหรอขอมลภายในทไดขณะอยในต าแหนงขณะทไปหา

ต าแหนงงานใหม

•ผลประโยชนทบซอน (Conflict of Interests) องคกรสากลคอ Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) นยามวาเปนความทบซอนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสาธารณะทมผลตอการปฏบตหนาทของเจาหนาทภาครฐดงน

ผลประโยชนทบซอนม ๓ ประเภทคอ

- ผลประโยชนทบซอนทเกดขนจรง (actual) มความทบซอนระหวางผลประโยชนสวนตนและสาธารณะเกดขน

- ผลประโยชนทบซอนทเหน (perceived & apparent) เปนผลประโยชนทบซอนทคนเหนวาม แตจรงๆอาจไมมกไดถาจดการผลประโยชนทบซอนประเภทนอยางขาดประสทธภาพ กอาจน ามาซงผลเสยไมนอยกวาการจดการผลประโยชนทบซอนทเกดขนจรง ขอนแสดงวาเจาหนาทไมเพยงแตจะตองประพฤตตนอยางมจรยธรรมเทานนแตตองท าใหคนอนๆรบร และเหนดวยวาไมไดรบประโยชนเชนนนจรง

- ผลประโยชนทบซอนทเปนไปได (potential) ผลประโยชนสวนตนทมในปจจบนอาจจะทบซอนกบผลประโยชนสาธารณะไดในอนาคต

•หนาททบซอน (conflict of duty) หรอผลประโยชนเบยดซอนกน (competing interests) ม ๒ ประเภท

- ประเภทแรก เกดจากการทเจาหนาทมบทบาทหนาทมากกวาหนง เชน เปนเจาหนาทในหนวยงานและเปนคณะกรรมการดานระเบยบวนยประจ าหนวยงานดวย ปญหาจะเกดเมอไมสามารถแยกแยะบทบาทหนาททงสองออกจากกนได อาจท าใหท างานไมมประสทธภาพหรอแมกระทงเกดความผดพลาดหรอผดกฎหมาย ปกตหนวยงานมกมกลไกปองกนปญหานโดยแยกแยะบทบาทหนาทตางๆใหชดเจน แตกยงมปญหาไดโดยเฉพาะอยางยงในหนวยงานทมก าลงคนนอย หรอมเจาหนาทบางคนเทานนทสามารถท างานบางอยางทคนอนๆท าไมได คนสวนใหญไมคอยหวงปญหานกนเพราะดเหมอนไมมเรองผลประโยชนสวนตนมาเกยวของ

- ประเภททสอง เกดจากการทเจาหนาทมบทบาทหนาทมากกวาหน งบทบาท และการท าบทบาทหนาทในหนวยงานหนงนนท าใหไดขอมลภายในบางอยางทอาจน ามาใชเปนประโยชนแกการท าบทบาทหนาทใหแกอกหนวยงานหนงได ผลเสยคอถาน าขอมลมาใชกอาจเกดการประพฤตมชอบหรอความล าเอยง /อคตตอคนบางกลม ควรถอวาหนาททบซอนเปนปญหาผลประโยชนทบซอนดวยเพราะวามหลกการจดการแบบเดยวกน นนคอการตดสนใจท าหนาทตองเปนกลางและกลไกการจดการผลประโยชนทบซอนกสามารถน ามาจดการกบหนาททบซอนได

หลกกำร ๔ ประกำรส ำหรบกำรจดกำรผลประโยชนทบซอน

• ปกปองผลประโยชนสำธำรณะ : การท าเพอผลประโยชนของสาธารณะเปนหนาทหลกเจาหนาทตองตดสนใจและใหค าแนะน าภายในกรอบกฎหมาย และนโยบายจะตองท างานในขอบเขตหนาทพจารณาความถกผดไปตามเนอผา ไมใหผลประโยชนสวนตนมาแทรกแซงรวมถงความเหนหรอทศนคตสวน

๑๗

บคคลปฏบตตอแตละบคคลอยางเปนกลาง ไมมอคตล าเอยงดวยเรองศาสนาอาชพจดยนทางการเมองเผาพนธวงศตระกลฯลฯ ทงนเจาหนาทไมเพยงปฏบตตามกฎหมายเทานนแตตองมจรยธรรมดวย

• สนบสนนควำมโปรงใสและพรอมรบผด : การจดการผลประโยชนทบซอนตองอาศยกระบวนการแสวงหาเปดเผยและจดการทโปรงใส นนคอเปดโอกาสใหตรวจสอบและมความพรอมรบผดมวธการตางๆเชนจดทะเบยนผลประโยชนโยกยายเจาหนาทจากต าแหนงทเกยวของกบผลประโยชนทบซอนการเปดเผยผลประโยชนสวนตนหรอความสมพนธทอาจมผลตอการปฏบตหนาท ถอเปนขนตอนแรกของการจดการผลประโยชนทบซอนการ ใชกระบวนการอยางเปดเผยทวหนาจะท าใหเจาหนาทรวมมอและสรางความเชอมนแกประชาชนผรบบรการและผมสวนไดเสย

• สงเสรมควำมรบผดชอบสวนบคคลและปฏบตตนเปนแบบอยำง : การแกปญหาหรอจดการผลประโยชนทบซอน จะสะทอนถงความยดหลกคณธรรมและความเปนมออาชพของเจาหนาทและองคกรการจดการตองอาศยขอมลน าเขาจากทกระดบในองคกรฝายบรหารตองรบผดชอบเรองการสรางระบบและนโยบายและเจาหนาทกมความรบผดชอบ ตองระบผลประโยชนทบซอนทตนมเจาหนาทตองจดการกบเรองสวนตนเพอหลกเลยงผลประโยชนทบซอนมากทสดเทาทท าได และผบรหารกตองเปนแบบอยางดวย

• สรำงวฒนธรรมองคกร : ผบรหารตองสรางสภาพแวดลอมเชงนโยบายทชวยสนบสนนการตดสนใจในเวลาทมประเดนผลประโยชนทบซอนเกดขน และการสรางวฒนธรรมแหงความซอตรงตอหนาทซงตองอาศยวธการดงน

- ใหขอแนะน าและการฝกอบรมเจาหนาทเพอสงเสรมความเขาใจเกยวกบกฎเกณฑและการปฏบตรวมถงการใชกฎเกณฑทมในสภาพแวดลอมการท างาน

- สงเสรมใหมการสอสารอยางเปดเผยและมการเสวนาแลกเปลยน เพอใหเจาหนาทสบายใจในการเปดเผยและหารอเกยวกบผลประโยชนทบซอนในทท างาน

- ปองกนไมใหขอมลเกยวกบผลประโยชนทบซอนทเจาหนาทเปดเผย เพอมใหมผน าไปใชในทางทผด

- ให เจาหนาทมสวนรวมในการพฒนาและปรบปรงนโยบายและกระบวนการจดการผลประโยชนทบซอน เพอใหรสกเปนเจาของและปฏบตตามในเวลาเดยวกนกตองสรางระบบโดยการพฒนาในเรองตอไปน

- มาตรฐานในการสงเสรมความซอตรงตอหนาทโดยรวมไวในขอก าหนดทางจรยธรรม - กระบวนการระบความเสยงและจดการผลประโยชนทบซอน - กลไกความพรอมรบผดทงภายในและภายนอก - วธการจดการ (รวมถงการลงโทษ) ทท าใหเจาหนาทถอวาเปนความรบผดชอบของตนเองท

จะตองท าตามกฎระเบยบและมาตรฐาน

แนวทำงกำรจดกำรผลประโยชนทบซอน

• กรอบกำรท ำงำน เปนวธการกวางๆไมจ ากดอยกบรายละเอยดขอกฎหมายทเกยวของสามารถน าไปพฒนาเปนรปแบบการจดการตามบรบทขององคกรและกฎหมายไดม ๖ ขนตอนส าหรบการพฒนาและการปฏบตตามนโยบายการจดการผลประโยชนทบซอน

๑) ระบวามผลประโยชนทบซอนแบบใดบางทมกเกดขนในองคกร ๒) พฒนานโยบายทเหมาะสมรวมถงกลยทธการจดการและแกไขปญหา

๑๘

๓) ใหการศกษาแกเจาหนาทและผบรหารระดบตางๆรวมถงเผยแพรนโยบายการจดการผลประโยชนทบซอนใหทวถงในองคกร

๔) ด าเนนการเปนแบบอยาง ๕) สอสารใหผมสวนไดเสย ผรบบรการ ผสนบสนนองคกร และชมชนทราบถงความมงมนใน

การจดการผลประโยชนทบซอน ๖) บงคบใชนโยบายและทบทวนนโยบายสม าเสมอ

• รำยละเอยดแตละขนตอน

๑) การระบผลประโยชนทบซอน - ขนตอนแรกนคอ การระบวาในการท างานของหนวยงาน มจดใดบางทเสยงตอการเกด

ผลประโยชนทบซอนและผลประโยชนทบซอนทจะเกดขนไดนนมประเภทใดบาง - เปาหมายส าคญคอ องคกรตองรวาอะไรคอผลประโยชนทบซอนทเปนไปได เพอปองกน

ไมใหเกดผลประโยชนทบซอนทเกดขนจรงและทเหน - การมสวนรวมของเจาหนาทมสวนส าคญ เพราะจะท าใหระบจดเสยงไดครอบคลมและท าให

เจาหนาทรสกเปนเจาของและรวมมอกบนโยบาย - ตวอยางของผลประโยชนสวนตน เชน ผลประโยชนทางการเงน/เศรษฐกจ (เชนหน) ธรกจ

สวนตว/ครอบครวความสมพนธสวนตว (ครอบครวชมชนชาตพนธศาสนาฯลฯ) ความสมพนธกบองคกรอน (เอนจโอสหภาพการคาพรรคการเมองฯลฯ) การท างานเสรมความเปนอร/การแขงขนกบคนอน/ กลมอน

- ตวอยางของจดเสยงเชนการปฏสมพนธกบภาคเอกชนการท าสญญาจดซอจดจางการตรวจตราเพอควบคมคณภาพมาตรฐานของการท างานหรออปกรณในภาคธรกจการออกใบอนญาตการใหบรการทอปสงคมากกวาอปทาน การกระจายงบราชการ การปรบการลงโทษการใหเงน /สงของสนบสนนชวยเหลอผเดอดรอน การตดสนขอพพาท ฯลฯ ทงน รวมถงงานทสาธารณะหรอสอมวลชนใหความสนใจเปนพเศษ

- การระบผลประโยชนทบซอนนตองพจารณานยามและขอก าหนดทางกฎหมายทเกยวของประกอบดวย

๒) พฒนากลยทธและตอบสนองอยางเหมาะสม

- องคประกอบประการหนงในการจดการผลประโยชนทบซอนกคอ ความตระหนกของผบรหารและเจาหนาทเกยวกบวธการจดการผลประโยชนทบซอน รวมถงความรบผดชอบของแตละคนดงนนกฎเกณฑเกยวกบการจดการตองแยกใหชดระหวางความรบผดชอบขององคกรและความรบผดชอบของสมาชกในองคกรและยงตองท าใหผบรหารและเจาหนาทสามารถ

- รไดวาเมอใดมผลประโยชนทบซอนเกดขนและในแบบใด (แบบเกดขนจรงแบบทเหนหรอแบบเปนไปได)

- เปดเผยผลประโยชนทบซอนและบนทกกลยทธตางๆทใชเพอการจดการ - ตดตามประสทธภาพของกลยทธทใช

๓) ใหความรแกเจาหนาทและหวหนางานระดบสง

- เพอใหการจดการผลประโยชนทบซอนมประสทธภาพ ตองมการใหความรอยางตอเนองตงแตเจาหนาทในองคกร เอกชนทมาท าสญญา อาสาสมครหวหนางานระดบสง และกรรมการบรหาร การใหความรจะเรมตงแตการปฐมนเทศ และมอยางตอเนองในระหวางท างาน เจาหนาททกคนควรสามารถเขาถง

๑๙

นโยบายและขอมลทจะชวยใหพวกเขาสามารถระบและเปดเผยผลประโยชนทบซอน สวนตวผบรหารเองกตองรวธจดการผลประโยชนทบซอน

- ขนตอนแรกของการใหความร คอ สรางความเขาใจวาอะไรคอผลประโยชนทบซอนผลประโยชนทบซอนใดเกดขนบอยในองคกร อะไรคอจดเสยงทระบในนโยบาย รวมถงความแตกตางของความรบผดชอบในการปฏบตตามนโยบายของผมต าแหนงหนาทตางกน ควรใหเอกสารบรรยายพรอมตวอยางทชดเจนส าหรบการระบและจดการผลประโยชนทบซอนโดยเนนตรงทเปนจดเสยงมากๆ เชน การตดตอ การรวมท างานกบภาคเอกชน การแลกเปลยนบคลากรกบภาคเอกชน การแปรรปการลดขนตอนและกระจายอ านาจความสมพนธกบเอนจโอ และกจกรรมทางการเมอง เปนตน

- นอกจากการใหความรแลว ความตนตวและเอาใจใสของผบรหาร รวมถงกลยทธการจดการทมประสทธภาพจะมสวนอยางส าคญในการชวยใหเจาหนาทปฏบตตาม การสรางความตนตวและความเอาใจใสจะชวยในการแสวงหาจดเสยงและพฒนาวธการปองกนปญหาทจะเกดขนตอไป

๔) ด าเนนการเปนแบบอยาง

- การจดการผลประโยชนทบซอนทมประสทธภาพ จ าเปนตองอาศยความทมเทของผทอยในต าแหนงระดบบรหาร ซงตองแสดงภาวะผน า สนบสนนนโยบายและกระบวนการอยางแขงขนสนบสนนใหเจาหนาทเปดเผยผลประโยชนทบซอน และใหความชวยเหลอแกไข ผบรหารมความส าคญเนองจากเจาหนาทมกจะค านงถงสงทผบรหารใหความสนใจ

- ผบรหารตอง (๑) พจารณาวามขอมลเพยงพอ ทจะชวาหนวยงานมปญหาผลประโยชนทบซอนหรอไม (๒)ชงน าหนกประโยชนขององคกร ประโยชนสวนบคคล และประโยชนสาธารณะ และพจารณาวาอะไรคอวธทดทสดในการจดการหรอแกไขผลประโยชนทบซอน และ (๓)พจารณาปจจยอนๆ รวมถงระดบและลกษณะของต าแหนงหนาทของเจาหนาททเกยวของ รวมถงลกษณะของผลประโยชนทบซอน

๕) สอสารกบผมสวนไดเสย

- ประเดนส าคญคอ ภาพลกษณขององคกรในการรบรของผมสวนไดเสย เนองจากไมวาจะสามารถจดการกบผลประโยชนทบซอนไดดเพยงใด ถาผมสวนไดเสยรบรเปนตรงกนขามผลเสยทเกดขนกเลวรายไมแพกน

- การท างานกบองคกรภายนอกไมวาเปนเอนจโอหรอภาคธรกจ องคกรตองระบจดเสยงของผลประโยชนทบซอนกอน และพฒนาวธปองกน ไมวาเปนเรองขอมลภายใน หรอโอกาสการใชอ านาจหนาทเพอผลประโยชน และตองแจงแกองคกรภายนอกใหทราบนโยบายการจดการผลประโยชนทบซอนและผลทตามมาหากไมปฏบตตามนโยบาย เชน ยกเลกสญญา หรอด าเนนการตามกฎหมายบางองคกรภาครฐจะอาศยจรยธรรมธรกจเพอสอสารเกยวกบหนาทและความพรอมรบผดทผท าธรกจมกบหนสวนและผท าสญญาดวย

- นอกจากน ควรสอสารแบบสองทางกบองคกรภายนอก อาจใชวธตางๆ เชนใหมสวนรวมในการระบจดเสยงและรวมกนพฒนากลไกปองกนแกไขปญหา ขอรบฟงความเหนตอรางนโยบายการจ ดการผลประโยชนทบซอน รวมทบทวนและปรบปรงกลไกการแสวงหาและแกไขผลประโยชนทบซอนวธเหลานจะท าใหไดนโยบายทสอดคลองความคาดหวงสาธารณะและไดรบความรวมมอจากผมสวนไดเสยทงนในการรวมกนจดการผลประโยชนทบซอนกบผมสวนไดเสยน องคกรภาครฐตองท าใหการตดสนใจทกขนตอนโปรงใสและตรวจสอบได

๒๐

๖) การบงคบใชและทบทวนนโยบาย

- ระบบจดการผลประโยชนทบซอนตองไดรบการทบทวนประสทธภาพสม าเสมอ โดยสอบถามขอมลจากผใชระบบ และผมสวนไดเสยอนๆ เพอใหระบบใชไดจรง และตอบสนองตอสภาพการท างาน รวมถงสภาพสงคม เศรษฐกจทเปลยนแปลง อกทงยงสรางความรสกเปนเจาของและความรวมมอนอกจากนยงอาจเรยนรจากองคกรอนๆ การแสวงหาการเรยนรเชนนยงเปนการสอสารวาองคกรมความมงมนในการจดการผลประโยชนทบซอนอกดวย การทบทวนควรครอบคลมจดเสยงและมาตรการและผลการทบทวนหรอมการเปลยนแปลงตองสอสารใหแกเจาหนาทผปฏบตใหเขาใจ และปรบเปลยนการท างานใหสอดคลองกน โดยอาจพฒนาระบบสนบสนนเพอชวยพฒนาทกษะและการใหค าปรกษาแกเจาหนาทการเปดเผยและรายงานขอสงสยเกยวกบการประพฤตมชอบและการบรหารทบกพรอง/อคตของภาครฐ เปนรากฐานของความถกตองเปนธรรม (integrity) และการยดมน ยนหยดท าในสงทถกตอง

• ผเปดเผยผลประโยชน :

ผเปดเผยเปนผทรายงานขอมลทเปนจรงเกยวกบพฤตกรรมทมชอบทรายแรงของเจาหนาทภาครฐ ทกระท าโดยมใชเพอผลประโยชนสาธารณะหลายหนวยงานขาดการสนบสนนผเปดเผยการกระท าผดของเจาหนาท โดยแทนทจะยกยองชมเชยเจาหนาททเปดเผยการประพฤตมชอบ คดโกง ทจรต หรอพฤตกรรมอาชญากรรมกลบวพากษวจารณทางลบ ท าใหสญเสยความกาวหนาในอาชพและแมแตสญเสยงานหลก (core) ของการปกปองคมครองพยาน (whistlblowing) ใชหลกแหงความรบผดชอบและการแสดงออกซงความพรอมรบผดใหแกสาธารณชน การเปดเผยทเหมาะสม คอ เมอเกดการท าผดทรายแรงหรอเปนปญหาความเสยงสาธารณะ การรายงานการกระท าผดภายในองคกรหรอภายนอกองคกรตอสาธารณชนเปนทางเลอกทดทสดโดยเฉพาะเมอชองทางภายในและกระบวนการบรหารภายในใชการไมได หรอขาดประสทธภาพ

• ท ำไมกำรเปดเผยจงท ำไดยำก :

การศกษาวจยพบวา แมจะมการสนบสนน มชองทาง วธการผลกดนเจาหนาทของรฐในการสบเสาะ การคดโกงและการกระท าผด แตมหลายองคประกอบทท าใหการเปดเผยการกระท าผดเปนเรองยากส าหรบเจาหนาทปญหาส าคญคอ การขดแยงกนระหวางความเทยงตรง (Integrity) ของบคคลกบพนธะสญญาทมตอสวนรวม และกบความภกดตอเพอนหรอองคกรซงเปนวฒนธรรมขององคกรภาครฐ

หลกส ำคญของกำรจดกำรผลประโยชนทบซอน

ชมชนคาดหวงใหเจาหนาทปฏบตงานอยางเปนธรรม โดยใหผลประโยชนของสาธารณะมความส าคญในอนดบตน ความซอตรงตอหนาทของเจาหนาทยงเปนรากฐานของหลกนตธรรม (ประชาชนทกคนเสมอภาคภายใตกฎหมาย และตองไดรบการปฏบตอยางเปนธรรม)

๒๑

บทท ๒ กำรเปดเผยผลประโยชนสำธำรณะ

กำรเปดเผยผลประโยชนสำธำรณะ

• ผเปดเผยผลประโยชน :

ผเปดเผยเปนผทรายงานขอมลทเปนจรงเกยวกบพฤตกรรมทมชอบทรายแรงของเจาหนาทภาครฐ ทกระท าโดยมใชเพอผลประโยชนสาธารณะหลายหนวยงานขาดการสนบสนนผเปดเผยการกระท าผดของเจาหนาท โดยแทนทจะยกยองชมเชยเจาหนาททเปดเผยการประพฤตมชอบ คดโกง ทจรต หรอพฤตกรรมอาชญากรรมกลบวพากษวจารณทางลบ ท าใหสญเสยความกาวหนาในอาชพและแมแตสญเสยงาน

หลก (core) ของการปกปองคมครองพยาน (whistlblowing) ใชหลกแหงความรบผดชอบและการแสดงออกซงความพรอมรบผดใหแกสาธารณชน การเปดเผยทเหมาะสม คอ เมอเกดการท าผดทรายแรงหรอเปนปญหาความเสยงสาธารณะ การรายงานการกระท าผดภายในองคกรหรอภายนอกองคกรตอสาธารณชนเปนทางเลอกทดทสด โดยเฉพาะเมอชองทางภายในและกระบวนการบรหารภายในใชการไมไดหรอขาดประสทธภาพ

• ท ำไมกำรเปดเผยจงท ำไดยำก :

การศกษาวจยพบวา แมจะมการสนบสนนมชองทางวธการผลกดนเจ าหนาทของรฐในการสบเสาะ การคดโกงและการกระท าผด แตมหลายองคประกอบทท าใหการเปดเผยการกระท าผดเปนเรองยากส าหรบเจาหนาทปญหาส าคญคอ การขดแยงกนระหวางความเทยงตรง (Integrity) ของบคคลกบพนธะสญญาทมตอสวนรวม และกบความภกดตอเพอนหรอองคกรซงเปนวฒนธรรมขององคกรภาครฐ

การยดมนในสงถกตองและเปนธรรม ความเทยงตรงสวนบคคลเปนคานยมทเปนหลกคณธรรมในมาตรฐานทางจรยธรรม (Code of Conduct) แตในทางตรงกนขามความจงรกภกดเปนสญญาทมตอกลมคนและสงคมทใหความส าคญวา บคคลจะผดสญญาหรอทรยศตอเพอนไมไดในยามจ าเปนปจจยส าคญอกประการทท าใหบคคลไมกลารายงานการกระท าผดคอ ขอมลทเปดเผยและผเปดเผยจะตองเปนขอมลทเปนความลบไดรบการปกปอง แตในทางปฏบตผเปดเผยขอมลการกระท าผดมกไดรบการปฏบตในทางตรงกนขามการตดสนใจทจะเปดเผยควรจะเปนเรองพนฐานงายๆ หลกคอจะตองปฏบตอยางโปรงใส มการเปดเผยการกระท าผดพรอมทงการปกปองขอมลทรายงานใหเกดความเชอมนและไววางใจได

• ผเปดเผยผลประโยชน :

ผเปดเผยเปนผทรายงานขอมลทเปนจรงเกยวกบพฤตกรรมทมชอบทรายแรงของเจาหนาทภาครฐ ทกระท าโดยมใชเพอผลประโยชนสาธารณะหลายหนวยงานขาดการสนบสนนผเปดเผยการกระท าผดของเจาหนาท โดยแทนทจะยกยองชมเชยเจาหนาททเปดเผยการประพฤตมชอบ คดโกง ทจรต หรอพฤตกรรมอาชญากรรมกลบวพากษวจารณทางลบ ท าใหสญเสยความกาวหนาในอาชพและแมแตสญเสยงานหลก (core) ของการปกปองคมครองพยาน (whistlblowing) ใชหลกแหงความรบผดชอบและการแสดงออกซงความพรอมรบผดใหแกสาธารณชน การเปดเผยทเหมาะสมคอเมอเกดการท าผดทรายแรงหรอเปนปญหาความเสยงสาธารณะการรายงานการกระท าผดภายในองคกรหรอภายนอกองคกรตอสาธารณชนเปนทางเลอกทดทสดโดยเฉพาะเมอชองทางภายในและกระบวนการบรหารภายในใชการไมไดหรอขาดประสทธภาพ

๒๒

• ท ำไมกำรเปดเผยจงท ำไดยำก :

การศกษาวจยพบวา แมจะมการสนบสนน มชองทาง วธการผลกดนเจาหนาทของรฐในการสบเสาะ การคดโกงและการกระท าผด แตมหลายองคประกอบทท าใหการเปดเผยการกระท าผดเปนเรองยากส าหรบเจาหนาทปญหาส าคญคอ การขดแยงกนระหวางความเทยงตรง (Integrity) ของบคคลกบพนธะสญญาทมตอสวนรวม และกบความภกดตอเพอนหรอองคกรซงเปนวฒนธรรมขององคกรภาครฐ

• กำรสงสำสนขององคกร : องคกรจะตองขบเคลอน/ผลกดนใหเจาหนาทของรฐเปดเผยพฤตกรรมทผดจรยธรรมและคด

โกงวา เปนสงทภาครฐตองการและขอมลของผเปดเผยจะตองไดรบความเชอมนวาถกปกปด ตองมค าแนะน าแกเจาหนาทวาจะบรหารขาวสารขอมลอยางไร และจะจดการอยางไร เมอเผชญกบกรณเกยวกบจรยธรรมทมแนวโนมจะท าใหเกดการกระท าผด

• กฎหมำย ระเบยบ และนโยบำย :

รากฐานของการเปดเผยการกระท าผดมาจากกรอบกฎหมาย มาตรฐานทางจรยธรรมรวมทงนโยบายขององคกร ในมาตรฐานทางจรยธรรมจะก าหนดพฤตกรรมทเปนมาตรฐานและขอแนะน าพฤตกรรมทยอมรบใหปฏบตและไมยอมรบใหปฏบต รวมทงตองมการรายงานการกระท าทเบยงเบนจากมาตรฐานดวย

การเปดเผยการกระท าผดเพอปองกนการละเมดหลกคณธรรม ตองมกลไกการรายงานและการตรวจสอบทเปนอสระ การเปดเผยการกระท าผดภายใตกฎหมายตางๆ นนตองอธบายไดดวยวาจะมการด าเนนการอยางไร และองคกรตองแนใจวาการเปดเผยจะตองไดรบการคมครองพยานอยางเตมท

• องคกรควรจะท ำอยำงไร :

วธทดทสด หนวยงานตองมนโยบายทชดเจนเกยวกบการเปดเผยการกระท าผดจดชองทางอ านวยความสะดวก สนบสนน และคมครองผเปดเผยการกระท าผด รวมทงคนอนๆทจะไดรบผลกระทบ

วตถประสงคของการปกปองผเปดเผยการกระท าผดและการคมครองพยานคอ - สนบสนนใหบคคลเปดเผยการกระท าผด - เพอใหแนใจวาการเปดเผยจะไดรบการจดการอยางเหมาะสม - เพอใหแนใจวาจะตองมการปกปองคมครองพยานทเหมาะสมในทกกรณ

ปกตการรายงานหรอเปดเผยการประพฤตมชอบ จะใชการรายงานตามกระบวนการทางการบรหารซงเปนชองทางปกต โดยสามารถรายงานใหกบกลมบคคลตางๆ เชน หวหนา ผอ านวยการเจาหนาทผรบผดชอบ(เชนกลมงานคมครองจรยธรรม) ผบรหารระดบสง คณะกรรมการจรยธรรมหรอองคกรจรยธรรมภายนอก การรายงานหรอเปดเผยการประพฤตมชอบนน ขอมลทเปดเผย ควรประกอบดวย

- การประพฤตมชอบในหนาทของเจาหนาท - การบรหารทเปนอคต หรอ (ลมเหลว) - การละเวน ละเลย เพกเฉย เลนเลอ หรอการบรการท ไมเหมาะสม ท าใหสญเสยเงนของ

แผนดน - การกระท าทเปนเหตใหเปนอนตรายตออนามยสาธารณะ ความปลอดภย หรออนตรายตอ

สงแวดลอม

๒๓

สวนกระบวนการจะแยกตางหากจากกระบวนการรองทกขหรอรองเรยน เชน ในกรณการขคกคามหรอการดหมนเหยยดหยามกนในทท างาน องคกรควรก าหนดกระบวนการเปดเผยผลประโยชนสาธารณะและประกาศใชอยางชดเจน

ประโยชนของกระบวนการ คอ บคคลจะทราบวาเมอมความจ าเปนตองรายงาน/เปดเผยจะตองท าอยางไร เพอใหแนใจวาหนวยงานจะสนบสนนและปกปอง กลไกจะตองเปนกลไกเชงรกตอบสนองตอการเปดเผยการกระท าผดในกรอบของหนวยงานในทางปฏบต ตวอยางเชน ทกคนจะตองรบรโดยทนท (อยางเปนสญชาตญาณ) วาเมอเกดขอสงสยวาเกดการคดโกง ประพฤตผด ควรตองรายงานทนทตอหวหนาผบงคบบญชาหรอผไดรบมอบหมาย และผบรหารระดบสง หรอคณะกรรมการจรยธรรมขององคกร

การเปดเผยการกระท าผดเปนสงส าคญ และผ รบรายงานควรใหค าแนะน าผเปดเผยถงการตรวจสอบและสงทหนวยงานจะสนบสนนและคมครอง

เจาหนาทของรฐสามารถเปดเผยการกระท าผดใน ๔ กลมคอ ๑) การประพฤตมชอบของเจาหนาทตามกฎหมาย ปปช. ๒) การบรการทผดพลาดโดยกระทบกบผลประโยชนของผอน ๓) การละเวนการปฏบตหนาทหรอบรหารโดยมชอบโดยเจาหนาทของรฐ องคกรของรฐ หรอ

ผรบจางจากรฐเปนผลใหงบประมาณถกใชสญเปลา ๔) การกระท าของบคคลเปนผลใหเกดอนตรายตอสขภาพ ความปลอดภยกบสาธารณะหรอ

กระทบตอสงแวดลอม การเปดเผยการกระท าผดบางประเภทอาจจะไมไดรบการคมครอง เชน การเปดเผยตอ

สอมวลชนการเปดเผยทกอใหเกดค าถามตอความเปนธรรมของรฐบาลการ เปดเผยนโยบายของหนวยงานหรอการเปดเผยเพอหลกเลยงการถกลงโทษทางวนย

นโยบายและกระบวนการในการเปดเผยจะตองครอบคลม : - เนอหาในการเปดเผย - การเปดเผยจะท าไดทไหน เมอไร และอยางไร - ใครบางทจะเปนผเปดเผย - เปดเผยตอใคร - เครองมอทดสอบและการตรวจสอบการเปดเผย - กลไกในการสนบสนนและปกปอง - กระบวนการตรวจสอบ - บทบาทในการบรหารและความรบผดชอบ

• กำรใหควำมส ำคญกบกำรรำยงำนและวธกำรรำยงำนทยดหยน

มาตรฐานทางจรยธรรมตองก าหนดใหเจาหนาททกคนเปดเผยขอสงสยเกยวกบการคดโกงหรอการใหบรการทไมเปนธรรมการจดการเกยวกบการรายงานควรยดหยน เชน การรายงานตอผบงคบบญชาหรอเจาหนาทผรบผดชอบ หรอคณะกรรมการจรยธรรม ทสามารถไปพบปะหรอรายงานไดนอกสถานท หรอรายงานตอองคกรอสระ เชน ปปช. ปปท. ผตรวจการแผนดน

• กำรผลกดนใหเปนรปธรรมในทำงปฏบต

หนวยงานตองรบผดชอบในทางปฏบตใหการเปดเผยผลประโยชนสาธารณะไดรบการคมครองอยางเชอมนไดและขอมลบคคลตองเกบเปนความลบ ปกตหนวยงานตองพฒนานโยบาย/กระบวนการ

๒๔

ในการใหค าแนะน าตอผบรหารใหตระหนกในความส าคญ สนบสนนและปกปองคมครองพยาน และควรมการอบรมพเศษแกหวหนาและผบงคบบญชา

• เบองหลงควำมส ำเรจ

ประสทธภาพในการเปดเผยการกระท าผดทดทสดคอ วฒนธรรมการยดถอความถกตองขององคกร องคกรทมพฤตกรรมจรยธรรมและความรบผดชอบ รวมทงใหความส าคญกบการปองกนปราบปรามการประพฤตมชอบทชดเจน จะท าใหเกดบรรยากาศจรยธรรมเชงบวก วฒนธรรมเกดจากการเสรมสรางการเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ การปกปองพยานและภาวะผน าตอความส าคญในการเปดเผยการกระท าผดของเจาหนาท และผลกดนการเปดเผยอยางแขงแกรง การปกปองสทธของบคคลใดๆ ทเกยวของกบการเปดเผยเปนเรองทส าคญมากหนวยงานจะตองพสจนใหไดวาจะใหการดแลอยางเหมาะสม มการบรหารกระบวนการอยางเทาเทยมซงจะท าใหเจาหนาทเกดความเชอมนและพฒนาความรบผดชอบในการรายงาน

• ดชนวดควำมส ำเรจ พจารณาไดจาก - มเจาหนาทผรบผดชอบโดยตรงหรอมเครอขายสนบสนน - มโปรแกรมเฉพาะส าหรบการสนบสนนภายในองคกรและการปกปองคมครอง - ใหการฝกอบรมการตรวจสอบสบสวนแกเจาหนาทผรบผดชอบ - การใหค าปรกษาแนะน าหรอการสนบสนนทางจตใจ/อารมณแกผเปดเผยผลประโยชน

สาธารณะ - มเครอขายสนบสนนอยางไมเปนทางการผานการพบปะ สนทนากบผเปดเผยคนอนๆ

และหวหนาสายงาน

• บทบำทส ำคญของกำรบรหำร

ผบรหารระดบลางมบทบาทส าคญตอกระบวนการเปดเผยขอมลสาธารณะ (Public Information Disclose : PID) ชวยใหเกดความตระหนกรขององคกร และใหเหนวาไมเปนอปสรรคในการรายงานของผเปดเผย ผอ านวยการจะเปนผไดรบขอมลและจดการกบการรองเรยนทเกยวข องกบผลการตรวจสอบ และรบผดชอบโดยตรงตอผลทจะเกดตอทมงาน บทบาทส าคญทสดทไดจากการวจย คอการปรบเปลยนทศนคตของขาราชการตอการรายงาน

สมพนธภาพระหวางเจาหนาท หลงจากรายงานการกระท าผดและภาวะผน าเปนเรองส าคญมากในการสรางบรรยากาศในทท างาน ผบรหารจะตองสามารถคาดการณการตอบสนองของขาราชการและผลทเกดขนจากการตรวจสอบตางๆ

ผอ านวยการและเจาหนาทตองไมคกคามหรอท าใหผเปดเผยผลประโยชนสาธารณะกลายเปนเหยอ เจาหนาทผรบผดชอบตองปกปองและรกษาความเชอมนใหแกบคคลทเปดเผย หรอผ ตองสงสยในการเปดเผย ใหความเชอมนวาขอมลทไดจะเปนความลบซงเปนปจจยทส าคญตอการลดแรงตอตาน หากสงทเปดเผยบางสวนหรอทงหมดรวไหลออกไปเปนสงส าคญทตองเขาไปจดการโดยเรว เพอลดปฏกรยาทางลบและปองกนผตอตานเทาทจะท าได

บทบาทอนๆคอ - ลดความเครยดของผเปดเผยและสนบสนนในทางทเหมาะสมแกผเปดเผย - ปรบกลยทธการบรหารความเสยงเพอจดการกบสงทจะเกดจากการเปดเผย - พฒนาโครงสรางผน าแกลกนองทท างาน ขณะมการตรวจสอบ

๒๕

- ท างานอยางใกลชดรวมกบเจาหนาททรบผดชอบหรอกลมงานคมครองจรยธรรมเพอใหแนใจวาไดรบการสนบสนนและปองกนพยานทด

- ปกปองขอมลทเกยวของกบการเปดเผยทเปนหลกฐาน - ใหเวลาและขอมลทยอนกลบตอทกฝายทเกยวของ ผบรหารจะตองสามารถจดการกบบคคลทตอตานการเปดเผย และเจาหนาทโดยใหค าปรกษา

แนะน าลกนองไมใหท าผดและตนตวตอการรบรตอการกระท าผด การคดโกงและทจรตทอาจเกดขน และตรวจสอบขอมลอยางระมดระวง ตองแสดงบทบาทอยางยตธรรม เปนกลาง ไมเขาไปมสวนไดสวนเสยและตรงไปตรงมาไมวาจะยากเพยงไร

ผบรหารตองท าใหผเปดเผยมนใจตงแตแรกในขณะรายงานวาจะไดรบการปฏบตอยาง เปนความลบ เชอมนในกระบวนการเปดเผยและผลทเกดจากการเปดเผยขอมลทไดรบจากผเปดเผยจะตองเปนเอกสารทสมบรณ หากมการรายงานดวยวาจาจะตองสรปรายละเอยดเปนเอกสารผ บรหารจะตองระงบไมใหการกระท าใดๆ ของตนเขาไปกาวกาย มอทธพลตอการตรวจสอบ หรอท าใหผอนรบรไดวาท าเพอประโยชนสวนตนหรอท าใหรบรไดวา มอทธพลตอการตรวจสอบ

• กำรพฒนำกำรตระหนกรและทกษะกำรสนบสนน

จดโปรแกรมการพฒนาขาราชการ เพอใหตระหนกในความส าคญและผลกดนใหเกดทศนคตทางบวกตอการเปดเผยขอมล โดยอธบายวา ท ำไม ตองเปดเผย และ อะไร จะเกดขนเมอขาราชการเปดเผยการกระท าผด จดใหมการฝกอบรม/พฒนา การตดสนใจเชงจรยธรรม (ethical decision making) แกขาราชการ หรอเมอขาราชการไดเลอนต าแหนงเปนหวหนา/ผบรหาร รวมทงตองไดรบการฝกอบรมทกษะเฉพาะในการรบขอรองเรยน การรายงานการเปดเผย และจดการกบการเปดเผยขอมลรวมทงทกษะในการสนบสนนและปกปองคมครองพยาน

• เปำหมำยเพอกำรบรหำรจดกำรทด (Best- practice target)

- หนวยงานควรสรางกลไกในการสนบสนนและปกปองคมครองผเปดเผยขอมลมนโยบายและกระบวนการเพอลดกฎเกณฑทมากเกนไป และสงเสรมใหคนกลาเปดเผยและรายงานขอสงสยเกยวกบการบรหารทไมเปนธรรมหรอการคดโกงและการทจรต

- จดกลไกสนบสนน (robust support) เพอลดการรายงานและการรบรทผดพลาดใหค าปรกษาการเปดเผยพฤตกรรมการกระท าผดทเหมาะสม และปกปองการตอตานทจะมตอผเปดเผย

- โครงสรางการรายงาน หรอเปดเผยผลประโยชนสาธารณะ ควรเหมาะสมกบโครงสรางธรรมชาตและขนาดขององคกร

- นโยบาย โครงสรางและกระบวนการเปดเผยขอมลสาธารณะ ตองไดรบทราบโดยทวกน - มหลกสตรการฝกอบรมเพอใหแนใจวาการเปดเผยขอมลสาธารณะจะไดรบการปฏบตอยาง

เหมาะสมกบผบรหาร ผบงคบบญชา ขาราชการทวไป เพอใหปฏบตหนาทเปนไปอยางมประสทธภาพ

๒๖

บทท ๓ กำรให - กำรรบของขวญและผลประโยชน

กำรให – กำรรบของขวญและผลประโยชน (แนวพจารณาในทางปฏบต)

หลกการและแนวคดนสามารถประยกตใชประกอบการด าเนนการตามนโยบายการใหและรบ ของขวญและผลประโยชนของขาราชการพลเรอนและเจาหนาทภาครฐ ในประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน ขอบงคบวาดวยจรรยาขาราชการของสวนราชการตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ .ศ. ๒๕๕๑ และประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรองหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ.๒๕๔๓

• เจตนำรมณ เนองจากความเชอถอไววางใจของประชาชนตอการปฏบตงานของขาราชการและเจาหนาท

ภาครฐวา จะตองตดสนใจและกระท าหนาทโดยยดผลประโยชนสาธารณะเปนหลก ปราศจากผลประโยชนสวนบคคล หากขาราชการและเจาหนาทภาครฐคนใดรบของขวญและผลประโยชนทท าใหมอทธพลตอการตดสนใจและการกระท าหนาทถอวาเปนการประพฤตมชอบ ยอมท าลายความเชอถอไววางใจของประชาชนกระทบตอความถกตองชอบธรรมทองคกรภาครฐยดถอในการบรหารราชการรวมทงกระทบตอกระบวนการปกครองในระบอบประชาธปไตย

• อะไรคอของขวญและประโยชนอนใดทใชในควำมหมำยน ของขวญและประโยชนอนใด หมายถง สงใดๆ หรอบรการใดๆ (เงน ทรพยสน สงของ

บรการหรออนๆทมมลคา) ทขาราชการและเจาหนาทภาครฐใหและหรอไดรบทนอกเหนอจากเงนเดอน รายไดและผลประโยชนจากการจางงานในราชการปกต

ของขวญและผลประโยชนอนใด สามารถตคาตราคาเปนเงน หรออาจไมสามารถตคาตราคาได

ของขวญทสามารถคดราคาได (Tangible gifts) หมายรวมถงสนคาบรโภคความบนเทงการตอนรบใหทพกการเดนทางอปกรณเครองใชเชนตวอยางสนคาบตรของขวญเครองใชสวนตวบตรก านลบตรลดราคาสนคาหรอบรการและเงนเปนตน

ของขวญและประโยชน อนใดทคดเปนราคาไมได (Intangible gifts and benefits)หมายถงสงใดๆหรอบรการใดๆทไมสามารถคดเปนราคาทจะซอขายไดอาทเชนการใหบรการสวนตวการปฏบตดวยความชอบสวนตนการเขาถงประโยชนหรอการสญญาวาจะใหหรอการสญญาวาจะไดรบประโยชนมากกวาคนอนๆ

รายละเอยดตอจากนเปนขอเสนอแนะในการพจารณาเกยวกบการให-รบของขวญและหรอ ผลประโยชนอนใดในทางปฏบต

• เรำจะจดกำรอยำงไร

การจะรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ ม ๓ ค าถาม ทใชในการตดสนใจวาจะรบหรอไมรบของขวญและหรอผลประโยชนคอ

๑) เราควรรบหรอไม ๒) เราควรรายงานการรบหรอไม ๓) เราสามารถเกบไวเปนของตนเองไดหรอไม

๒๗

๑. เรำควรรบหรอไม

ตามหลกการทางจรยธรรมแมวาเราจะไมควรรบ แตมหลายโอกาสทเราไมสามารถปฏเสธไดหรอเปนการรบในโอกาสทเหมาะสมตามขนบธรรมเนยมประเพณ วฒนธรรมหรอใหกนตามมารยาททปฏบตกนในสงคม อยางไรกตามมหลายโอกาสทไมเปนการเหมาะสมอยางยงทจะรบ

๑) ถาเปนการใหเงน ทานจะตองปฏเสธ ไมวาจะเปนโอกาสใดๆ การรบเงนสดหรอสงใดๆทสามารถเปลยนกลบมาเปนเงน เชน ลอตเตอร หน พนธบตร เปนการฝาฝนประมวลจรยธรรมและอาจเขาขายการรบสนบน

การถกเสนอสงใดๆนอกเหนอจากเงนนนสงทควรน ามาเปนเหตผลในการตดสนใจคอ - ท าไมเขาจงเสนอให เชน ใหแทนค าขอบคณการเสนอใหมผลตอการตดสนใจในการปฏบต

ตนหรอไม - ความประทบใจของทานตอของขวญและหรอผลประโยชนทจะสงผลตอการท างานใน

อนาคต ถาทานท างานอยในกลมเสยง ออนไหว หรออยในขายทตองไดรบความไววางใจเปนพเศษ

เชน งานตรวจสอบภายใน และงานตรวจคณภาพตางๆ การจดซอจดจาง การออกใบอนญาตหรอการอนมต /อนญาตตางๆ ฯลฯ ทานจะตองปฏบตตามนโยบายและหลกจรยธรรมเรองน มากกวาบคคลกลมอน

๒) การรบกอใหเกดการขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและสวนรวมหรอไม หากการ รบกอใหเกดความขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสาธารณะ แลวผลประโยชนสวนตน ทไดรบกลายเปนมอทธพลตอการปฏบตหนาทราชการ หรอกอใหเกดขอสงสยตอสาธารณชนวาเปนการ ประพฤตโดยมชอบ

การขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและสวนรวม เปนตวกระตนใหเกดการประพฤตมชอบ และการทจรตคอรรปชน ในแตละสวนราชการควรก าหนดนโยบายการรบของขวญและผลประโยชนของตนเอง โดยสวนราชการทอยในกลมปฏบตหนาททเสยงตอการประพฤตมชอบ ควรก าหนดนโยบายดานนอยางเครงครดมากกวาหนวยงานอนๆ

หลกการการปฏบตงานในภาครฐอยบนพนฐานทวา “การกระท าและการตดสนใจใดๆจะตองกระท าดวยความเปนกลาง ปราศจากการมสวนไดสวนเสยในการใหบรการ และปกปองผลประโยชน ของสงคมไทยโดยรวม”

ดงนน องคกรหรอบคคลใดๆ ไมควรใชของขวญหรอผลประโยชนมาแสวงหาความชอบผลประโยชนใหกบองคกรของตนหรอตนเอง เหนอองคกรหรอบคคลอน ท าใหเกดความสนคลอนความเชอถอไววางใจทประชาสงคมมตอภาครฐ และท าใหเกดความไมเปนธรรมในสงคมประการส าคญ สมาชกทงหมดในสงคมตองไดรบการปฏบตอยางเปนธรรม ภายใตระบอบประชาธปไตย ขาราชการและเจาหนาทภาครฐมพนธะผกพนทจะตองปฏบตงานอยางเปนธรรมโดยกระท าและแสดงออกโดยยดมาตรฐานความโปรงใส ความพรอมรบผดชอบ และแสดงพฤตกรรมทถกตอง เทยงธรรม ตลอดเวลาทมอาชพรบขาราชการ

ไมวาของขวญและหรอผลประโยชนนนจะมคาเพยง

เลกนอยกไมควรรบ เพราะกอใหเกดความรสกผกพนหรอพนธะกบผให และอาจกอใหเกดความเสอม

ศรทธาตอประชาชน

๒๘

๒. เรำตองรำยงำนหรอไม

การรายงานการรบของขวญและหรอผลประโยชนตดสนจากหลกการตอไปน ๑) ธรรมชาตของผให : พจารณาตามกฎหมายกฎ ระเบยบท เกยวของ เชน ประกาศ

คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต รวมทงนโยบายของหนวยงาน เชน การหามรบของขวญหรอประโยชนจากคสญญา/องคกรหรอบคคลทก าลงจะมาท าการคา การสญญาวาจะให-รบกบองคกรหรอบคคลทจะขอท าใบอนญาตหรอรบการตรวจสอบดานตางๆ ฯลฯ

หนวยงานควรก าหนดนโยบายดานนใหเครงครดและมกระบวนการทชวยใหขาราชการและเจาหนาทภาครฐสามารถจดการเรองนไดอยางเหมาะสม การรายงานการรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆตองมการลงทะเบยนรบอยางเปนทางการ

๒) บทบาทหนาทของทานในองคกร : ถาขาราชการนนๆ ท างานในขอบขายทออนไหวและตองการความเชอถอไววางใจเปนพเศษ และหรอกลมทเกยวกบการไดประโยชนหรอเสยประโยชนทงจากระดบองคกร และระดบบคคล อาทเชน งานตรวจสอบ งานจดซอจดจาง การใหใบอนญาต/ยดใบอนญาต ฯลฯ ควรใหแนใจทสดวาตวทานและองคกรมความเทยงธรรมและจะไมถกตงขอสงสย แมวา

หนวยงานของทานมไดก าหนดนโยบายเกยวกบการหามรบของขวญหรอผลประโยชนใดๆและมไดก าหนดใหรายงานการรบของขวญและผลประโยชน ทานควรด ารงความถกตองดวยการรายงานหรอปฏเสธทจะรบของขวญและหรอผลประโยชนนนๆ

หลกการการก าหนดวาของขวญและผลประโยชนอนใดควรตองรายงานหรอไม ควรจะตองใหองคกรเกบรกษาไวหรอไม หรอควรตกเปนของขาราชการ ใหเทยบกบคาตามราคาตลาดโดยตองมคานอยกวา๓,๐๐๐ บาท ทงน ใหปฏบตตามประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตเรองหลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ.๒๕๔๓(ภาคผนวก๑)

แนวพจำรณำในกำรปฏบต

ของขวญทงหมดทมคาทางวฒนธรรมหรอประวตศาสตร เชน งานศลปะพระพทธรปเครองประดบโบราณ ฯลฯ แมจะมขนาดเลกหรอเปนเรองเลกนอย ของขวญนนๆ ยอมเปนทรพยสนขององคกรไมวาจะมคาราคาเทาใด

ของขวญหรอผลประโยชนทไดรบเมอเทยบกบราคาตลาด มคานอยกวา ๓,๐๐๐ บาท ไมตองรายงานและอาจเกบเปนของตนเองได

ของขวญหรอผลประโยชนใดๆเมอเทยบกบราคาตลาดมคาเกน ๓,๐๐๐ บาท ตองรายงานหนวยงานและลงทะเบยนไว

ถาของขวญหรอผลประโยชนทมคาทางการตลาดระหวาง ๓,๐๐๐ - ๑๕,๐๐๐บาท และเจาหนาทมความจ าเปนตองรบใหองคกรโดยหวหนาสวนราชการตดสนวา สมควรใหขาราชการหรอเจาหนาทของรฐคนนนๆรบทรพยสนดงกลาวหรอไม

ถาของขวญหรอผลประโยชนทมคาทางการตลาดมากกวา ๑๕,๐๐๐ บาท ใหสงมอบเปนทรพยสนขององคกร เพอใชประโยชนสาธารณะและหรอตามความเหมาะสม องคกรอาจพจารณาอนญาตใหขาราชการหรอเจาหนาทของรฐผนนเกบรกษาของไวเปนกรณไป เชน ของขวญในการยายหนวยงานในขณะด ารงต าแหนงเดม ของขวญในโอกาสเกษยณอายราชการหรอลาออกจากงานของขวญหรอผลประโยชนทเพอนรวมงานใหเมอเจบปวยฯลฯ

ถาในปงบประมาณใดๆคณคารวมของขวญและหรอผลประโยชนทไดรบจากผใหคนเดยวกนกลมเดยวกนหรอผใหมความสมพนธกนหลายๆครง เมอรวมกนทงปมคามากกวา ๓,๐๐๐ บาท

๒๙

ตองรายงานของขวญหรอผลประโยชนแตละอยางทไดรบ ถาในปงบประมาณใดๆไดของขวญและหรอผลประโยชนจากผรบบรการ แมจะตางคนตาง

กลมเพอเปนการขอบคณในการใหบรการทด แตเมอรวมกนแลวมคามากกวาสามพนบาทตองรายงานของขวญหรอผลประโยชนแตละอยางนน

ของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ ทไดรบเพอเปนการขอบคณจากผรบบรการ(ประชาชนองคกรเอกชน) ทไดอยางสม าเสมอบอยครงอาจท าใหเกดขอสงสยจากประชาชนวามอทธพลบดเบอนกอใหเกดอคตในการใหบรการของขาราชการหรอเจาหนาทภาครฐ หรออาจกอใหเกดความรสกชอบและคาดหวงวาจะไดรบของขวญและหรอผลประโยชนเมอมผมารบบรการควรปฏเสธการรบ

เงนสดหรอสงใดๆทสามารถเปลยนเปนเงนได (ตวอยางเชน หน พนธบตร ลอตเตอร) ตองปฏเสธไมรบไมวาจะอยในสถานการณใดๆ)

๓. เรำจะเกบรกษำไวเองไดหรอไม

๑) ปกตสามารถเกบรกษาไวเองหากมคาไมเกน ๓,๐๐๐ บาท ๒) หากมราคาทางการตลาดระหวาง ๓,๐๐๐ – ๑๕,๐๐๐ บาท สวนราชการตองพจารณา

ตดสนวาขาราชการหรอเจาหนาทภาครฐนนๆจะเกบไวเองไดหรอไม ๓) หากราคามากกวา ๑๕,๐๐๐ บาท จะตองใหเปนทรพยสนของสวนราชการและสวน

ราชการพจารณาตดสนวาจะใชประโยชนอยางไร

๔. กำรฝำฝนกฎนมโทษอยำงไร

การฝาฝนนโยบายวาดวยการรบของขวญหรอผลประโยชนนน และพรอมฝาฝนการปฏบตตามประมวลจรยธรรมอาจถกลงโทษตกเตอน ตดเงนเดอน จนกระทงถงไลออก ขนกบความรายแรงของการ ฝาฝน

นอกจากนนหากการรบของขวญหรอผลประโยชนนนๆ เขาขายการรบสนบน ฉอฉล ทจรต และสามารถพสจนไดวา ขาราชการและหรอเจาหนาทภาครฐนนๆรบของขวญหรอผลประโยชนซง มผลตอความเปนธรรมกอใหเกดผลประโยชนแกผใหโดยมชอบ หากถกตดสนวาผดจรงผมสวนเกยวของ ทกคนอาจมสวนรวมในการรบโทษทางอาญาดวย

• กำรรบของขวญและผลประโยชน: กญแจแหงควำมเสยง การรบของขวญและผลประโยชนใดๆเปนสาเหตใหสาธารณชนรบรวามการปฏบตอยางมอคต

มอทธพลตอการตดสนใจในการปฏบตหนาทราชการ กอใหเกดการท าลายความเชอถอศรทธาของประชาชนตอภาครฐและตอขาราชการ

กญแจแหงความเสยง ๒ ประการทส าคญคอ ๑. ความพยายามทจะหลบเลยงกฎเกณฑ โดยตคาราคาของขวญและหรอผลประโยชนนอย

กวาความเปนจรง การตคาราคาต ากวาความเปนจรงนน บคคลอาจจงใจตนเองหรอจงใจผอนใหคดวาของขวญและหรอผลประโยชนนนๆมคาต ากวาทเปนจรง เพอหลกเลยงการรายงาน การกระท าดงกลาวนบวาเปนการคดโกงและหลอกลวงซงเขาขายฝาฝนประมวลจรยธรรม

๒. การเพกเฉยมองขามความผดและละเลยตอผลทเกดขน การรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ อาจท าใหตดเปนนสยอยางรวดเรวและ

กอใหเกดความคาดหวงเสมอวาจะไดรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ ในการปฏบตหนาทราชการท าให

๓๐

เกดความรสกชอบหรออยากปฏบตตอผรบบรการ หรอผรบงาน-รบจาง-รบเหมาฯลฯ ทเปนผใหของขวญและหรอผลประโยชนโดยอทธพลของความชอบหรอประโยชนตอบแทนทไดรบท าใหมการปฏบตตอบแทนเกนกวามาตรฐานทก าหนด

ในสถานการณเชนน ผรบจาง ผรบเหมา และหรอผรบจดซออาจรบรผดพลาดและเขาใจวาการรบจางตางๆไมตองท าในระดบมาตรฐานหรอลดคณคาการบรการ

นอกจากนนหากเกดการปฏบตเปนวฒนธรรมการท างานขององคกรขาราชการและหรอเจาหนาทของรฐจะมพฤตกรรมเคยชนกบ “การรบรางวล” จากการปฏบตหนาทและละเวนการปฏบตหนาทโดยความรบผดชอบซงจดไดวาเปน การรบสนบน

การแสวงหาเหตผลเพอบดเบอนความจรง มแนวโนมทเปนไปไดมากทเราจะรบของขวญและผลประโยชนโดยเฉพาะสงทถกใจเรา บคคลอาจสงสยวาการรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ ถอไดวาเปนความผดแตผรบมกจะหาเหตผลเขาขางตนเองดงน

“ฉนรวาไมควรรบของดงกลาว แตดวยมารยาทจงไมกลาจะปฏเสธน าใจ หรอหากไมรบจะเปนการท าลายสมพนธภาพระหวางผใหกบองคกรหรอกบตนเอง”

“คนอนๆกท าเชนน ท าไมฉนจะท าบางไมได” “ดซ ฉนอทศเวลานอกเวลาราชการท างาน ดงนน มนเปนการยตธรรมทเราจะไดรางวล

ผลประโยชนพเศษบาง” “เพราะฉนเปนคนพเศษจรงๆ ดงนนผบงคบบญชาจงชมฉน และเปนเรองธรรมดาทฉนมกเปน

คนแรกเสมอทไดรบโอกาสใหไปฝกอบรม/สมมนา” “มนเปนแคตวอยางฟรใหทดลองใช และฉนกไมคดวาหนวยงานของฉนจะสงสนคาชนดน

แมวาฉนจะใหค าแนะน ากตาม” “ฉนไมเหนมกฎ ระเบยบใดๆ เกยวกบการใหของขวญ ดงนนฉนกไมไดฝาฝนกฎเกณฑใดๆ” ทานตองระลกอยเสมอวาเหตผลททานใชกลาวอางเชนนไมสามารถปกปองทานจากการถก

ด าเนนการทางวนย หากการกระท าของทานเปนการกระท าทมชอบ

สถำนกำรณตวอยำง หนวยงานภาครฐหนง สงนกทรพยากรบคคลทท าหนาทจดซอจดจาง (HR procurement) ใหเขา

รวมสมมนาดานทรพยากรบคคล เจาหนาทผนนไดรบรางวลมลคา ๗,๐๐๐ บาท จากการเปนผเขารวมสมมนาทมบคลกเปน personnel planner ซงบรจาคโดยโรงงานผลตสนคาทเปนคคากบหนวยงาน เจาหนาทไดเกบของรางวลนนไวโดยไมไดรายงานหนวยงานเนองจากคดวาเปนรางวลทตนชนะจากการเขารวมกจกรรมการสมมนา

ผบงคบบญชาตระหนกถงความหมายทอาจแอบแฝงมาจากการให และตดสนใจวาจะตองมการรายงานของรางวลนนและลงทะเบยนเปนของหนวยงาน โดยใหเหตผลวาการปรากฏตวของเขาในการเขารวมสมมนาเปนเพราะไดรบการสนบสนนจากหนวยงาน ดงนนเปนความชอบธรรมของหนวยงานทจะตดสนใจวาจะจดการอยางไรกบรางวลชนน

เนองจากราคาของรางวลและบทบาทในหนาทมความเสยงในเรองผลประโยชน ในทสดเจาหนาทจงถกขอรองใหสละรางวลแกหนวยงานเพอประโยชนตามความเหมาะสม

๓๑

โมเดลส ำหรบกำรตดสนใจ

ประเดนกำรตดสนใจ เจตนำรมณ : อะไรเปนเจตนาของการใหของขวญและหรอผลประโยชน กฎระเบยบ : มกฎระเบยบหรอนโยบายอะไรทเกยวกบการใหของขวญและหรอ

ผลประโยชน ควำมเปดเผย : มการเปดเผยตอสาธารณชนเพยงใด คณคำ : ของขวญและหรอผลประโยชนมคาราคาเทาใด หลกจรยธรรม : มหลกจรยธรรมทเกยวกบการรบของขวญหรอไมและมอะไรบาง อตลกษณ : ผใหมอตลกษณเพออะไร เวลำและโอกำส : เวลาและโอกาสในการใหคออะไร

• บทสรป

ความเชอถอไววางใจ และจรยธรรมเปนรากฐานของการบรหารภาครฐทด เมอทานเปนขาราชการและหรอเจาหนาทภาครฐไมวาจะสงกดหนวยงานใด ทานถกคาดหวงใหปฏบตหนาทและตดสนใจโดยปราศจากอคตทานถกคาดหวงไมใหแสวงหารางวลหรอผลประโยชนในรปแบบใดๆ นอกเหนอจากเงนเดอนและผลประโยชนทรฐจดให แมวานโยบายของหนวยงานหลายแหงจะอนญาตใหรบของขวญได ซงถอวาเปนของทระลกในโอกาสทเหมาะสม แตอยางไรกตามควรมขอบเขตในการรบเสมอ การฝาฝนขอบเขตดวยการรบของขวญหรอผลประโยชนทไมเหมาะสม จะน าไปสความเสยงตอการทจรต และท าลายชอเสยงของทานรวมทง องคกรของทานเอง

๓๒

เอกสำรอำนประกอบ

ณฐนนทน อศวเลศศกด และคณะ, “การปองกนและปราบปรามการทจรตในองคกรภาครฐทมงเนนการด าเนนการในเชงธรกจ”, ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต, กรงเทพฯ, ๒๕๕๓.

ณฐวฒน อรยธชโภคน, “สรปรายงานผลการประเมนดชนวดความโปรงใสหนวยงานภาครฐ ประจ าป พ.ศ. ๒๕๕๕”, ๒๕๕๖.

พรศกด ผองแผว และคณะ, “องคความรวาดวยการทจรตและประพฤตมชอบในวงราชการไทย”,ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในวงราชการ, กรงเทพฯ, ๒๕๓๙.

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต (ศปท) ส านกงานปลดกระทรวงการคลง, ๒๕๕๐, “คมอการปองกนผลประโยชนทบซอน”, กรงเทพฯ, ๒๕๖๐.

ส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต, “คมอดชนวดความโปรงใสหนวยงานภาครฐ ประจ าป พ.ศ.๒๕๕๔”, คณะอนกรรมการจดท าดชนวดความโปรงใส, ๒๕๕๔.

***********************************

๓๓

ภาคผนวก

๑. ประกาศเทศบาลเมองล าพน เรอง ระเบยบเทศบาลเมองล าพน วาดวยประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถน (ฝายบรหาร) เทศบาลเมองล าพน พ.ศ. ๒๕๕๕ ลงวนท ๘ มนาคม ๒๕๕๕

๒. ประกาศเทศบาลเมองล าพน เรอง ระเบยบเทศบาลเมองล าพน วาดวยประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมองทองถน (ฝายสภา) เทศบาลเมองล าพน พ.ศ. ๒๕๕๕ ลงวนท ๘ มนาคม ๒๕๕๕

๓. ประกาศเทศบาลเมองล าพน เรอง ประมวลจรยธรรมของขาราชการเทศบาลเมองล าพน ลงวนท ๑๐ สงหาคม ๒๕๕๕

๔. ประกาศเทศบาลเมองล าพน เรอง มาตรฐานทวไปเกยวกบจรยธรรมของพนกงานเทศบาลลกจางประจ า และพนกงานจาง ลงวนท ๒๒ กนยายน ๒๕๕๗

๕. ประกาศเทศบาลเมองล าพน เรอง มาตรการจดการในกรณทตรวจพบหรอไดรบแจง หรอรบทราบการทจรตหรอการกระท าทกอใหเกดความเสยหายแกเทศบาลเมองล าพน ลงวนท ๒๒ มนาคม ๒๕๕๙

***********************************