61.19.78.13961.19.78.139/ranodedhc/postfiles/20200610133933_E… · Web viewค ม อ...
Transcript of 61.19.78.13961.19.78.139/ranodedhc/postfiles/20200610133933_E… · Web viewค ม อ...
คมอระบบการปองกน ตรวจสอบเพอปองกน
การละเวนการปฏบตหนาทตามภารกจหลกและ
ภารกจสนบสนนประจำาปงบประมาณพ.ศ. 256 ๓
~ 2 ~
สำานกงานสาธารณสขอำาเภอระโนดจงหวดสงขลา
คำานำากระทรวงสาธารณสขกำาหนดมาตรการ 3 ป. 1 ค. (ปลกจตสำานก
ปองกนปราบปรามและสรางเครอขาย) ในการปองกนและปราบปรามการทจรตมงเนนการปองกนการทจรตใหเขมแขงและมประสทธภาพผานกระบวนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงาน (Integrity and Transparency Assessment : ITA) แนวคดการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐนนไดกำาหนดองคประกอบในการประเมนทคำานงถงหลกธรรมาภบาลจรรยาบรรณสากลและวฒนธรรมของประเทศไทยเปนหลกโดยการสรางความตระหนกถงความรบผดชอบและการมสวนรวมในการตอตานการทจรตภายในองคกรของผบรหารและเจาหนาทในสำานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขเพอนำาสองคกรทมคณธรรมและความโปรงใสไมยอมรบใหมการทจรตคอรรปชนทกรปแบบ
สำานกงานสาธารณสขอำาเภอระโนดจงหวดสงขลาไดจดทำาคมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนนเพอใหผบรหารในหนวยงานผปฏบตงานในภารกจหลกและภารกจสนบสนนของหนวยงานสงกดสำานกงานสาธารณสขอำาเภอระโนดมแนวทางการปฏบตตนตามหลกจรรยาขาราชการแหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ. 2551 พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทดพ.ศ. ๒๕๔๖ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนจรรยาขาราชการพลเรอนสำานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขและพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ. ๒๕๔๐เปนไปดวยความชอบธรรมตามหลกระบบคณธรรม (Merit System) สอดคลองกบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงาน (Integrity and Transparency Assessment :ITA) และใหผบรหารผปฏบตงานในหนวยงานถอปฏบตตามคมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนนสำานกงานสำานกงานสาธารณสขอำาเภอระโนดโดยเครงครด
~ 2 ~
ขอขอบพระคณคณะทำางานและผมสวนเกยวของทกทานทไดเสยสละเวลาในการใหความรคำาแนะนำาจากประสบการณการทำางานทเปนประโยชนตอการจดทำาคมอเลมนเพอประโยชนแกบคลากรสาธารณสขทกระดบใหมความรความเขาใจเพอใชเปนแนวทางในระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนนและลดการใชดลยพนจของเจาหนาทในสงกดสำานกงานสาธารณสขอำาเภอระโนดจงหวดสงขลาตอไป
สำานกงานสาธารณสขอำาเภอระโนดจงหวดสงขลา
9 พฤศจกายน 256 ๒
สารบญ
เรอง หนา
คำานำาสารบญ
บทท 1 บทนำา........................................................1 1.1 นโยบายการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ
กระทรวงสาธารณสข.....................................................1 1.2 มาตรการในการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตม
ชอบกระทรวงสาธารณสข.................................................11.3 การประกาศเจตนารมณในการตอตานการทจรตกระทรวง
สาธารณสข................................................................2 1.4 การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวย
งานภาครฐ(Integrity and Transparency Assessment) .............2
บทท 2 ระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน......................................................4
2.1 ระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนนระเบยบขอบงคบทบงคบใชตอผทละเวนการปฏบตหนาท......................4(1) พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ. 2551 .......4(2) พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบาน
เมองทดพ.ศ. ๒๕๔๖...................................................4(3) ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน..............................5(4) จรรยาขาราชการพลเรอนสำานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข.6(5) พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ. ๒๕๔๐..........7
บทท 3 การปฏบตงานตามภารกจหลกและภารกจสนบสนน..........93.1 ความหมายมาตรฐานการปฏบตงาน...................................9
~ 2 ~
3.2 วตถประสงค............................................................103.3 ประโยชนของมาตรฐานการปฏบตงาน..............................103.4 ขนตอนการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงาน.......................113.5 ลกษณะการแสดงออกขณะปฏบตงาน..............................113.6 มาตรการควบคมการปฏบตงาน.....................................12
บทท 4 การตดตามตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาท......................................................................14
4.1 ขนตอนแนวทางระบบปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน...............................................14
4.2 ขนตอนการตรวจสอบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกฯ ป 2562.......................................................15
๔.3 ขนตอนการปฏบตงานพฒนาระบบการตดตามงานสถานบรการสคณภาพ...................................................................16
บทท 1บทนำา
1.1 นโยบายการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบกระทรวงสาธารณสข
กระทรวงสาธารณสขกำาหนดใหการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบเปนวาระสำาคญตามแผนบรณาการระดบประเทศระดบกระทรวงพรอมทงใหการสนบสนนทรพยากรทกดานทจำาเปนสำาหรบการขบเคลอนอยางเหมาะสมพอเพยงสอดคลองกบนโยบายรฐบาลขอท 10 เรองธรรมาภบาลและการปองกนการทจรตคำาสงคณะรกษาความสงบแหงชาตท 69/2557 ลงวนท 18 มถนายนพ.ศ. 2557 เรองมาตรการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบเพอรกษาผลประโยชนของประเทศชาตประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงคานยมหลกของคนไทย 12 ประการตามนโยบายคณะรกษาความสงบแหงชาตนโยบายแนวทางการดำาเนนงานของรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข (ศาสตราจารยคลนกเกยรตคณนายแพทยปยะสกลสกลสตยาทร) และแนวทางการดำาเนนงานของปลดกระทรวงสาธารณสข (นายแพทยเจษฎาโชคดำารงสข) ตลอดจนประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนและจรรยาขาราชการพลเรอนสำานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขเพอสนบสนนการปฏรปสาธารณสขและปฏรปประเทศมคานยมรวมคอซอสตยสามคคมความรบผดชอบตรวจสอบไดโปรงใสกลาหาญทำาในสงทถกตองยด 3 ยทธศาสตรหลกไดแก
(1) ยทธศาสตรการสงเสรมสขภาพตามกลมวย(2) ยทธศาสตรการพฒนาระบบบรการ(3) ยทธศาสตรระบบบรหารจดการซงยทธศาสตรนใชกลยทธ ธรรมาภบาล เปนหลกในการดำาเนน“ ”
งานสอดคลองกบทศทางการพฒนาประเทศในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 11 และ 12 ทกำาหนดทศทางการบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพคอ
~ 2 ~
(1) การบรหารงานภาครฐทโปรงใสเปนธรรมมประสทธภาพและมสวนรวม
(2) ขจดการทจรตคอรรปชน(3) มการกระจายอำานาจทเหมาะสมเพอขบเคลอนงานใหเปนไปตาม
เปาหมายยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 2 (พ.ศ. ๒๕๕๖ ๒๕– 60)
สอดคลองกบการอภบาลระบบการบรหารงานทโปรงใสของกระทรวงสาธารณสขตามนโยบายและแนวทางการดำาเนนงานของรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข (ศาสตราจารยคลนกเกยรตคณนายแพทยปยะสกลสกลสตยาทร) ทใหความสำาคญกบการเพมประสทธภาพการบรหารจดการของหนวยงานทกระดบกำาหนดคานยมรวมคอซอสตยสามคคมความรบผดชอบตรวจสอบไดโปรงใสกลาหาญทาในสงทถกตองตลอดจนแนวทางการบรหารงานของปลดกระทรวงสาธารณสขเนนหลกการทำางาน 3 ส. คอสำาเรจความสขและสรางสงดดวยองคประกอบ (3I คอ Information Innovation and Integrity)
1.2 มาตรการในการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบกระทรวงสาธารณสข
กระทรวงสาธารณสขกำาหนดมาตรการในการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบดวยมาตรการ 3 ป. 1 ค. ประกอบดวยการปลกจตสำานกการปองกนการปราบปรามและการสรางเครอขายสาระสำาคญไดดงน
- ปลกจตสำานกสรางจตสำานกปรบฐานความคดดานการตอตานการทจรตทตวบคคลสรางพลงคณธรรมขบเคลอนสงคม
- ปองกนสรางระบบคณธรรมและยกระดบความโปรงใสในการดำาเนนงานใหมประสทธภาพและเขมแขง
- ปราบปรามปรบปรงกฎระเบยบทเออตอการทจรตและปดชองโหวกำาหนดมาตรการลงโทษผกระทำาผดอยางรวดเรวและเปนธรรม
~ 3 ~
-สรางเครอขายสรางกลไกภาคประชาชน (อสม.) ภาคประชาสงคมในการเฝาระวงแจงเบาะแสและสรางความเขมแขงของกลไกการตรวจสอบ
1.3 การประกาศเจตนารมณในการตอตานการทจรตกระทรวงสาธารณสข
กระทรวงสาธารณสขไดประกาศเจตนารมณในการตอตานการทจรตเมอวนท 8 ธนวาคม 2558 ภายใตหวขอ ตอตานการทจรตสราง“จตสำานกคนสาธารณสขไมโกง”นบเปนความภมใจของขาราชการและเจาหนาททกคนทรวมกนประกาศจดยนอยางชดเจนในการไมยอมรบการทจรตคอรรปชนและรวมสรางวฒนธรรมสจรตใหเกดขนในกระทรวงสาธารณสขอยางจรงจงสอดรบกบเจตจานงของรฐบาลชดปจจบนทใหความสำาคญในการแกไขปญหาการทจรตกำาหนดเปนวาระเรงดวนและเปนวาระแหงชาตมงมนในการแกไขปญหาการทจรตตองการใหคนไทยไมโกงยกระดบคาดชนภาพลกษณคอรรปชน (Corruption Perception Index : CPI) มงสรางความสขใหประชาชนควบคกบการสรางเครอขายความรวมมอกบทกภาคสวนในการสรางความตระหนกดานการปองกนและปราบปรามการทจรตสรางคานยมซอสตยสจรตและนอมนาปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมาใชในการดำาเนนชวตซงสอดคลองกบนโยบายรฐบาลทกำาหนดหวขอหลกในการรณรงควนตอตานคอรรปชนสากล
~ 4 ~
1.4 การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment)
รฐบาลภายใตการนำาของพลเอกประยทธจนทรโอชาใหความสำาคญและผลกดนใหการปองกนและปราบปรามการทจรตเปนวาระแหงชาตโดยสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาลยดหลกการบรหารจดการทดยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) คณะรฐมนตรเมอวนท 5 มกราคม 2559 มมตใหหนวยงานภาครฐทกหนวยงานเขารวมการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment : ITA) ซงการประเมน ITA เปนระบบการประเมนการบรหารงานราชการอยางมประสทธภาพโปรงใสตรวจสอบไดจะชวยฟ นฟและชวยสงเสรมการตอตานการทจรตเชงบวกในภาครฐใหแกระบบราชการไทยโดยอาศยความรวมมอของหนวยงานภาครฐและองคการมหาชนจำานวน 8,293 หนวยงานทจะรวมผนกกำาลงการตอตานการทจรตปดหนทางปดชองวางการกระทำาการทจรตแนวคดการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐนนไดกำาหนดองคประกอบในการประเมนทคำานงถงหลกธรรมาภบาลจรรยาบรรณสากลและวฒนธรรมของประเทศไทยเปนหลกรวมถงขอเทจจรงของการทจรตคอรรปชนทเกดขนภายในหนวยงานภาครฐซงสาเหตสวนใหญเกดจาก
(1) การดำาเนนงานของระดบบคคล(2) ปจจยทางวฒนธรรมขององคกรลกษณะงานทเออใหเกดการทจรตคอรรปชนและการรบสงของ
ตางๆซงลวนแลวแตเปนวธการบรหารจดการภายในองคกรทนำาไปสการปรบเปลยนพฤตกรรมคานยมและวฒนธรรมขององคกรใหกลายเปน สงทยอมรบไดของผบรหารและเจาหนาทภายในองคกรโดยการสรางความตระหนกถงความรบผดชอบและการมสวนรวมในการตอตานการทจรตภายในองคกรของผบรหารและเจาหนาทภายในองคกรจะเปนสงทยากตอ
~ 5 ~
การดำาเนนงานแตเปนสงสำาคญทตองสรางตองทำาใหเกดขนเพอนำาไปสองคกรทมคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานนำาไปสการทำาใหสงคมชมชนและประเทศเกดความตระหนกถงภยจากการทจรตคอรรปชนและเกดแนวรวมในการตอตานการทจรตไมยอมรบใหมการทจรตในสงคมชมชนโดยปฏเสธการทจรตคอรรปชนทกรปแบบในปงบประมาณพ.ศ. 2559
กระทรวงสาธารณสขกำาหนดมาตรการ 3 ป. 1 ค. (ปลกจตสำานกปองกนปราบปรามและสรางเครอขาย) ในการปองกนและปราบปรามการทจรตมงเนนการปองกนการทจรตใหเขมแขงและมประสทธภาพผานกระบวนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงาน (Integrity and Transparency Assessment : ITA) สำานกงานก.พ.ร. กำาหนดใหการประเมน ITA เปนตวชวดตามคำารบรองการปฏบตราชการของสวนราชการระดบกรมและระดบจงหวด (กำาหนดเปนตวชวดท 8 ระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานในมตภายในมตการพฒนาองคกรนาหนกรอยละ 5)
นอกจากนกระทรวงสาธารณสขไดกำาหนดใหการประเมน ITA เปนตวชวดเนนหนกตามยทธศาสตรกระทรวงสาธารณสข (ตวชวดท 21 รอยละของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสขผานเกณฑประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานเฉพาะหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based Integrity and Transparency Assessment : EBIT) เชนเดยวกนทงนการขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 2 (พ.ศ. 2556 -2570) ไดกำาหนดเปาหมายเชงรปธรรมในเรองการพยายามเพมคาคะแนน CPI (Corruption Perception Index) ซงอยทกลไกของภาครฐเปนสวนใหญและคา CPI นยงเปนหนงในเปาหมายหลกของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 11 (พ.ศ. 2555-2559) ในการสรางภมคมกนของสงคมไทยคอการบรหารจดการทโปรงใสตรวจสอบไดและมประสทธภาพ
~ 6 ~
~ 7 ~
บทท 2ระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจ
สนบสนน
2.1 ระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน
2.1.1 ระเบยบขอบงคบทบงคบใชตอผทละเวนการปฏบตหนาท(1) พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ. 2551
1. การยดมนและยนหยดทำาในสงทถกตอง2. ความซอสตยสจรตและความรบผดชอบ3. การปฏบตหนาทดวยความโปรงใสและสามารถตรวจสอบ
ได4. การปฏบตหนาทโดยไมเลอกปฏบตอยางเปนธรรม5. การมงผลสมฤทธ
และตามมาตรา 79 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ. 2551 ระบขาราชการพลเรอนสามญผใดไมปฏบตตามจรรยาขาราชการอนมใชเปนความผดวนยใหผบงคบบญชาตกเตอนนำาไปประกอบการพจารณาแตงตงเลอนเงนเดอนหรอสงใหขาราชการผนนไดรบการพฒนา
(2) พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทดพ.ศ. 2546 สำานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขกำาหนดขอบงคบตามพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546
หมวด 5 การลดขนตอนการปฏบตงานมาตรา 29 ในการปฏบตงานทเกยวของกบการบรการประชาชน
หรอการตดตอประสานงานระหวางสวนราชการดวยกนใหสวนราชการแตละแหงจดทำาแผนภมขนตอนและระยะเวลาการดำาเนนการรวมทงรายละเอยดอนๆทเกยวของในแตละขนตอนเปดเผยไวณททำาการของสวนราชการและ
~ 8 ~
ในระบบเครอขายสารสนเทศของสวนราชการเพอใหประชาชนหรอผทเกยวของเขาตรวจดได
หมวด 6 การปรบปรงภารกจของสวนราชการมาตรา 33 ใหสวนราชการจดใหมการทบทวนภารกจของตนวา
ภารกจใดมความจำาเปนหรอสมควรทจะไดดำาเนนการตอไปหรอไมโดยคำานงถงแผนการบรหารราชการแผนดนนโยบายของคณะรฐมนตรกำาลงเงนงบประมาณของประเทศความคมคาของภารกจและสถานการณอนประกอบกน
หมวด 7 การอำานวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาชน
มาตรา 37 ในการปฏบตราชการทเกยวของกบการบรการประชาชนหรอตดตอประสานงานในระหวางสวนราชการดวยกนใหสวนราชการกำาหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานแตละงานและประกาศใหประชาชนและขาราชการทราบเปนการทวไปสวนราชการใดมไดกำาหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานใดและก.พ.ร. พจารณาเหนวางานนนมลกษณะทสามารถกำาหนดระยะเวลาแลวเสรจไดหรอสวนราชการไดกำาหนดระยะเวลาแลวเสรจไวแตก.พ.ร. เหนวาเปนระยะเวลาทลาชาเกนสมควรก.พ.ร.จะกำาหนดเวลาแลวเสรจใหสวนราชการนนตองปฏบตกได
มาตรา 42 เพอใหการปฏบตราชการเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดความสะดวกรวดเรวใหสวนราชการทมอำานาจออกกฎระเบยบขอบงคบหรอประกาศเพอใชบงคบกบสวนราชการอนมหนาทตรวจสอบวากฎระเบยบขอบงคบหรอประกาศนนเปนอปสรรคหรอกอใหเกดความยงยากซำาซอนหรอความลาชาตอการปฏบตหนาทของสวนราชการอนหรอไมเพอดำาเนนการปรบปรงแกไขใหเหมาะสมโดยเรวตอไป
มาตรา 43 การปฏบตราชการในเรองใดๆโดยปกตใหถอวาเปนเรองเปดเผยเวนแตกรณมความจำาเปนอยางยงเพอประโยชนในการรกษาความมนคงของประเทศความมนคงทางเศรษฐกจการรกษาความสงบ
~ 9 ~
เรยบรอยของประชาชนหรอการคมครองสทธสวนบคคลจงใหกำาหนดเปนความลบไดเทาทจำาเปน
หมวด 8 การประเมนผลการปฏบตราชการมาตรา 45 นอกจากการจดใหมการประเมนผลตามมาตรา 9 (3)
แลวใหสวนราชการจดใหมคณะผประเมนอสระดำาเนนการประเมนผลการปฏบตราชการของสวนราชการเกยวกบผลสมฤทธของภารกจคณภาพการใหบรการความพงพอใจของประชาชนผรบบรการความคมคาในภารกจทงนตามหลกเกณฑวธการและระยะเวลาทก.พ.ร. กำาหนด
มาตรา 47 ในการประเมนผลการปฏบตงานของขาราชการเพอประโยชนในการบรหารงานบคคลใหสวนราชการประเมนโดยคำานงถงผลการปฏบตงานเฉพาะตวของขาราชการผนนในตำาแหนงทปฏบตประโยชนและผลสมฤทธทหนวยงานทขาราชการผนนสงกดไดรบจากการปฏบตงานของขาราชการผนน
(3) ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนโดยทรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย
พทธศกราช 2550 มาตรา 279 กำาหนดใหมาตรฐานทางจรยธรรมของผดำารงตำาแหนงทางการเมองขาราชการหรอเจาหนาทของรฐแตละประเภทใหเปนไปตามประมวลจรยธรรมทกำาหนดขนโดยจะตองมกลไกและระบบในการดำาเนนงานเพอใหการบงคบใชเปนไปอยางมประสทธภาพรวมทงกำาหนดขนตอนการลงโทษตามความรายแรงแหงการกระทำาการฝาฝนหรอไมปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรมใหถอวาเปนการกระทำาผดทางวนยก.พ. ในฐานะองคกรกลางบรหารงานบคคลของขาราชการพลเรอนไดพจารณาโดยถถวนแลวเหนวาตำาแหนงขาราชการพลเรอนทกตำาแหนงมหนาททตองปฏบตเพอใหราชการแผนดนในสวนทตนรบผดชอบเกดประโยชนสงสดแกสงคมดงนนการใชอำานาจเพอใหหนาททตนรบผดชอบลลวงขาราชการพลเรอนทงปวงจงตองมคณธรรมซงเปนการอนพงทำาเพราะนำาประโยชนใหเกดแกสวนรวมและตนเองและศลธรรมซงเปนการอนพงเวนเพราะเปนโทษแกสวนรวมและตนเองประกอบกนขนเปนจรยธรรม
~ 10 ~
ขาราชการพลเรอนอนเปนความประพฤตทดงามสมกบความเปนขาราชการใหบรการแกประชาชนตามหลกธรรมาภบาลโดยจะตองยดมนในคานยมหลกของมาตรฐานจรยธรรมสำาหรบผดำารงตำาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ 9 ประการของสำานกงานผตรวจการแผนดนดงน
(1) การยดมนในคณธรรมและจรยธรรม(2) การมจตสำานกทดซอสตยสจรตและรบผดชอบ(3) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวน
ตนและไมมผลประโยชนทบซอน(4) การยนหยดทำาในสงทถกตองเปนธรรมและถกกฎหมาย5) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรวมอธยาศยและ
ไมเลอกปฏบต(6) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวนถกตอง
และไมบดเบอนขอเทจจรง(7) การมงผลสมฤทธของงานรกษามาตรฐานมคณภาพ
โปรงใสและตรวจสอบได(8) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรย
ทรงเปนประมข(9) การยดมนในหลกจรรยาบรรณวชาชพขององคกร
~ 11 ~
หมวด 1 บททวไปขอ 1 ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนนใหใชบงคบตงแตวน
ครบเกาสบวนนบแตวนประกาศในราชกจจานเบกษาขอ 2 ในประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน
หมวด 2 จรยธรรมขาราชการพลเรอนขอ 3 ขาราชการตองยดมนในจรยธรรมและยนหยดกระทำาในสงท
ถกตองและเปนธรรมขอ 4 ขาราชการตองมจตสำานกทดและความรบผดชอบตอหนาท
เสยสละปฏบตหนาทดวยความรวดเรวโปรงใสและสามารถตรวจสอบไดขอ 5 ขาราชการตองแยกเรองสวนตวออกจากตำาแหนงหนาทและ
ยดถอประโยชนสวนรวมของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตนขอ 6 ขาราชการตองละเวนจากการแสวงประโยชนทมชอบโดย
อาศยตำาแหนงหนาทและไมกระทำาการอนเปนการขดกนระหวางประโยชนสวนตนและประโยชน
ขอ 7 ขาราชการตองเคารพและปฏบตตามรฐธรรมนญและกฎหมายอยางตรงไปตรงมา
ขอ 8 ขาราชการตองปฏบตหนาทดวยความเทยงธรรมเปนกลางทางการเมองใหบรการแกประชาชนโดยมอธยาศยทดและไมเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรม
ขอ 9 ขาราชการตองปฏบตตามกฎหมายวาดวยขอมลขาวสารของทางราชการอยางเครงครดและรวดเรวไมถวงเวลาใหเนนชาและใชขอมลขาวสารทไดมาจากการดำาเนนงานเพอการในหนาทและใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวนถกตองทนการณและไมบดเบอนขอเทจจรง
ขอ 10 ขาราชการตองมงผลสมฤทธของงานรกษาคณภาพและมาตรฐานแหงวชาชพโดยเครงครด
ขอ11ขาราชการตองยดมนในการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข
~ 12 ~
ขอ 12 ขาราชการตองเปนแบบอยางทดในการดำารงตนรกษาชอเสยงและภาพลกษณของราชการ
(4) จรรยาขาราชการพลเรอนสำานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข
สำานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขเปนสวนราชการทมหนาทหลกในการใหบรการดานการแพทยและสาธารณสขแกประชาชนเพอใหประชาชนมสขภาพทดและสามารถเขาถงบรการสาธารณสขทกดานสอดคลองกบสภาพปญหาของแตละพนทโดยใหบรการประชาชนอยางเปนธรรมครอบคลมและมมาตรฐานดงนนการทจะปฏบตหนาทใหแกประชาชนอยางมคณภาพจงขนอยกบการปฏบตหนาทของขาราชการซงตองมจตสำานกในหนาทกระทำาในสงทถกตองเปนธรรมเสยสละและมงประโยชนสวนรวมเปนทตงสำานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขมจรรยาทสมควรใหขาราชการพงถอปฏบตดงน
ขอ 1 ซอสตยสจรตและรบผดชอบขอ 2 ยนหยดและยดมนในสงทถกตองขอ 3 ปฏบตหนาทอยางเปนธรรมและเสมอภาคขอ 4 ปฏบตหนาทดวยความโปรงใสและตรวจสอบไดขอ 5 มงผลสมฤทธของงานขอ 6 ดำารงชวตตามหลกเศรษฐกจพอเพยง
(5) พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ. 2540 ภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ.
2540 มงเนนการประเมนความโปรงใสของหนวยงานของรฐใน 3 มตคอมตการเปดเผยและการตรวจสอบไดมตการบรหารจดการทมประสทธภาพและมตของการดำาเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ. 2540ในลกษณะของการจดเตรยมความพรอมดานขอมลขาวสารเอกสารหลกฐานและระดบการปฏบตงานทมประสทธภาพซงจะเปนสวนทสนบสนนให
~ 13 ~
หนวยงานภาครฐไดมการเตรยมความพรอมดานขอมลขาวสารเพอรองรบการประเมนผลจากหนวยงานทเกยวของตามมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐอนจะสงใหการพฒนาระบบบรหารราชการแผนดนและการใชสทธตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ. 2540 ของภาครฐและประชาชนเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดประสทธผลตามเจตนารมณของกฎหมายและมความสอดคลองกบนโยบายการบรหารของรฐบาลทตองการสงเสรมใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารจากทางราชการและสอสาธารณะอนไดอยางกวางขวางถกตองเปนธรรมและรวดเรวมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสหนวยงานภาครฐมความสำาคญตอการบรหารจดการทมคณคาและมประสทธภาพโดยเปนกระบวนการทหนวยงานภาครฐไดดำาเนนการเพอยกระดบมาตรฐานการปฏบตงานดวยความซอสตยสจรตสามารถเปดเผยและตรวจสอบไดจากทกฝายรวมทงการใหการบรการแกประชาชนบนพนฐานของความเทาเทยมและมมาตรฐานเปนหนงเดยวมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสหนวยงานภาครฐทกำาหนดภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ. 2540มประโยชนทงตอภาคประชาชนและหนวยงานภาครฐดงน
ประโยชนตอภาคประชาชน1. ประชาชนไดรบความสะดวกรวดเรวในการรบบรการดานขอมล
ขาวสารและกระบวนการทำางานอนๆจากเจาหนาทและหนวยงานของรฐ2. สามารถรบทราบและเขาถงขอมลขาวสารของราชการไดอยาง
ถกตองและรวดเรว3. สามารถตรวจสอบขอมลขาวสารและกระบวนการทำางานของ
หนวยงานภาครฐได4. มความเขาใจและมแนวปฏบตเกยวกบการจดการขอมลสวน
บคคลและสงคม
~ 14 ~
5. สามารถเขาไปมสวนรวมในการดำาเนนการในกจกรรมตางๆของหนวยงานภาครฐโดยเฉพาะการใชชองทางผานพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ. 2540
ประโยชนตอหนวยงานภาครฐ1. มขอกำาหนดและหลกเกณฑในการปฏบตงานทกำาหนดภายใต
พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ. 2540 2. มแนวทางในการบรหารจดการภายในองคกรทสอดคลองกบ
ความโปรงใสทแสดงใหเหนถงขนตอนการดำาเนนการทสามารถเปดเผยและตรวจสอบไดทงในเชงขอมลและกระบวนการ
3. มเกณฑมาตรฐานตวชวดแนวทางการประเมนผลและสามารถใชเกณฑมาตรฐานและตวชวดดงกลาวเปนตวแบบในการประเมนตนเองภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ. 2540
4. หนวยงานภาครฐสามารถใชเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสเปนแบบประเมนเพอเตรยมความพรอมในการรองรบการตรวจประเมนของหนวยงานทมอำานาจหนาทในการตรวจประเมนตามกฎหมายหรอเพอกจการอน
5. ไดสงเสรมใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารจากทางราชการและสามารถพฒนาระบบกลไกในการบรหารจดการทมประสทธภาพถกตองเปนธรรมและรวดเรวมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐประกอบดวยเกณฑมาตรฐานมความครอบคลมแนวคดและกระบวนการปฏบตงานทแสดงถงความโปรงใสของหนวยงานภาครฐโดยเฉพาะการเปดเผยขอมลขาวสารการมสวนรวมของประชาชนและการตรวจสอบการใชอำานาจรฐของภาคประชาชนและหนวยงานทเกยวของประกอบดวยเกณฑมาตรฐานความโปรงใสมตวชวดมาตรฐานความโปรงใสดานการบรหารงาน 5 ประการไดแก
5.1 การจดทำาและเผยแพรโครงสรางและอำานาจหนาทของหนวยงาน
~ 15 ~
5.2 การจดทำาวสยทศนพนธกจและแผนปฏบตการประจำาปของหนวยงาน
5.3 การกำาหนดหลกเกณฑและขนตอนการปฏบตงานของหนวยงาน
5.4 การดำาเนนการตามแผนปฏบตการประจำาป5.5 การสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการบรหาร
จดการของหนวยงาน
มาตรฐานความโปรงใสดานการใหบรการแกประชาชน 6 ประการไดแก
1. การกำาหนดหลกเกณฑและขนตอนในการใหบรการแกประชาชน
2. การใหบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทกำาหนดไวโดยไมมการเลอกปฏบต
3. การเลอกใชชองทางการใหบรการทเหมาะสมกบการใหบรการ
4. การจดใหมชองทางและกลไกในการแกไขปญหาเรองรองเรยนของประชาชน
5. การประเมนผลความพงพอใจของประชาชนผรบบรการ6. การจดทำาระบบขอมลทางสถตและสรปผลการใหบรการแก
ประชาชนซงเปนการสะทอนใหเหนถงเปดเผยการตรวจสอบไดและการสงเสรมการเขาถงขอมลขาวสารของราชการและการตรวจสอบการใชอำานาจรฐของภาคประชาชนตามเจตนารมณของพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ. 2540
~ 16 ~
บทท 3การปฏบตงานตามภารกจหลกและภารกจสนบสนน
3.1 ความหมายมาตรฐานการปฏบตงานมาตรฐานการปฏบตงานถอเปนเครองมอสำาคญอยางหนงทองคกรจะ
นำามาใชในการบรหารงานบคคลเพราะทงผบรหารและผปฏบตงานตางจะไดรบประโยชนจากการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานขนมาใชรวมกนผบรหารจะมเครองมอชวยควบคมใหการดำาเนนงานเปนไปตามเปาหมายทกำาหนดไวการมอบหมายหนาทและการสงการสามารถทำาไดโดยสะดวกและรวดเรวการประเมนผลการปฏบตงานมความยตธรรมและนาเชอถอเนองจากมทงหลกฐานและหลกเกณฑทผบรหารสามารถชแจงใหผปฏบตงานยอมรบผลการประเมนไดโดยงายในสวนของผปฏบตงานมาตรฐานทกำาหนดไวถอเปนสงทาทายททำาใหเกดความมงมนทจะไปใหถงเปาหมายการปฏบตงานมความถกตองมากขนเนองจากผปฏบตงานมกรอบหรอแนวทางในการปรบปรงงานและการพฒนาศกยภาพเพอไปสมาตรฐานการปฏบตงานททงผปฏบตงานและผบรหารองคกรไดรวมกนกำาหนดไวเพอคณภาพของการปฏบตงานและความเจรญกาวหนาขององคกรมาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) การบรหารงานบคคลนบเปนภารกจทสำาคญยงประการหนงของการบรหารองคกรเนองจากเปนปจจยทมสวนทำาใหการพฒนาองคกรบรรลตามวตถประสงคและเปาหมายทวางไวการบรหารงานบคคลเปนกระบวนการทเกยวของตวบคคลในองคกรนบตงแตการสรรหาบคคลมาปฏบตงานการบรรจแตงตงการพฒนาการประเมนผลการปฏบตงานไปจนถงการใหบคคลพนจากงานทงนเพอใหองคกรไดคนดมความรความสามารถและความประพฤตดมาปฏบตงานซงการทองคกรจะไดบคคลทมคณสมบตดงกลาวมาปฏบตงานนนจำาเปนตองสรางเครองมอสำาคญคอการประเมนผลการปฏบตงาน (Performance Appraisal) ขนมาใชในการวดและประเมนคณสมบตของบคคลซงผลทไดจากการประเมนผลการปฏบตงานจะเปนขอมลทองคกรนำาไปใชในการ
~ 17 ~
พจารณาการเลอนขนเลอนตำาแหนงการพฒนาประสทธภาพการปฏบตงานการโอนยายการใหพนกงานและการใหพนจากงานโดยทวไปแลวการทจะทำาใหการประเมนผลการปฏบตงานดำาเนนไปอยางบรสทธยตธรรมและเชอถอไดนนองคกรมกจะสรางเครองมอประกอบอกสวนหนงขนมาใชในการพจารณาประเมนผลซงหนงในเครองมอทตองใชกคอมาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) ทงนเพอใชเปนเกณฑในการเปรยบเทยบผลงานระหวางบคคลทปฏบตงานอยางเดยวกนโดยองคกรตองทำาการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานไวเปนเกณฑทชดเจนกอนแลวเมอดำาเนนการประเมนผลการปฏบตงานของบคคลจงเปรยบเทยบกบมาตรฐานทองคกรไดกำาหนดไวมาตรฐานการปฏบตงานสำาหรบคำาวามาตรฐานการปฏบตงาน(Performance Standard) สำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนไดใหความหมายวาเปนผลการปฏบตงานในระดบใดระดบหนงซงถอวาเปนเกณฑทนาพอใจหรออยในระดบทผปฏบตงานสวนใหญทำาไดการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานจะเปนลกษณะขอตกลงรวมกนระหวางผบงคบบญชากบผใตบงคบบญชาในงานทตองปฏบตโดยจะมกรอบในการพจารณากำาหนดมาตรฐานหลายๆดานดวยกนอาทดานปรมาณคณภาพระยะเวลาคาใชจายหรอพฤตกรรมของผปฏบตงานเนองจากมาตรฐานของงานบางประเภทจะออกมาในรปของปรมาณในขณะทบางประเภทอาจออกมาในรปของคณภาพองคกรจงจำาเปนตองกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานใหเหมาะสมและสอดคลองกบลกษณะของงานประเภทนนๆ
~ 18 ~
3.2 วตถประสงค1. เพอใหสวนราชการมมาตรฐานการปฏบตงานทชดเจนอยางเปน
ลายลกษณอกษรทแสดงถงรายละเอยดขนตอนการปฏบตงานของกจกรรม/กระบวนการตางๆของหนวยงาน
2. เพอใชประโยชนในการบรหารจดการองคกร/การจดทำามาตรฐานการปฏบตงานถอเปนเครองมออยางหนงในการสรางมาตรฐานการปฏบตงานตามเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA หมวด 6 การจดการกระบวนการ) ทมงไปสการบรหารคณภาพทวทงองคกรอยางมประสทธภาพ
3. เพอใหการทำางานของสวนราชการไดมาตรฐานเปนไปตามเปาหมายไดผลตผลหรอการบรการทมคณภาพเสรจรวดเรวทนตามกำาหนดเวลานดหมายมการทำางานปลอดภยเพอการบรรลขอกำาหนดทสำาคญของกระบวนการ
3.3 ประโยชนของมาตรฐานการปฏบตงานหากจะพจารณาถงประโยชนทองคกรและบคคลในองคกรจะไดรบจาก
การกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานขนใชซงมดวยกนหลายประการไมวาจะเปนทางดานประสทธภาพการปฏบตงานการสรางแรงจงใจการปรบปรงงานและการประเมนผลการปฏบตงานมดงน
3.3.1 ดานประสทธภาพการปฏบตงานมาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงานสามารถปฏบตงาน
ไดอยางถกตองการเปรยบเทยบผลงานททำาไดกบทควรจะเปนนนมความชดเจนมองเหนแนวทางในการพฒนาการปฏบตงานใหเกดผลไดมากขนและชวยใหมการฝกฝนตนเองใหเขาสมาตรฐานได
3.3.2 ดานการสรางแรงจงใจมาตรฐานการปฏบตงานเปนสงเราใหเกดความมงมนไปส
มาตรฐานผปฏบตงานทมความสามารถจะเกดความรสกทาทายผปฏบตงานทมงความสำาเรจจะเกดความมานะพยายามผปฏบตงานจะเกดความภาคภมใจและสนกกบงาน
~ 19 ~
3.3.3 ดานการปรบปรงงานมาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงานทราบวาผลงานทมคณภาพจะตองปฏบต
อยางไรชวยใหไมตองกำาหนดรายละเอยดของงานทกครงทำาใหมองเหนแนวทางในการปรบปรงงานและพฒนาความสามารถของผปฏบตงานชวยใหสามารถพจารณาถงความคมคาและเปนประโยชนตอการเพมผลผลต
3.3.4 ดานการควบคมงานมาตรฐานการปฏบตงานเปนเครองมอทผบงคบบญชาใชควบคม
การปฏบตงานผบงคบบญชาสามารถมอบหมายอำานาจหนาทและสงผานคำาสงไดงายชวยใหสามารถดำาเนนงานตามแผนการปฏบตงานไดงายขนและสามารถควบคมงานไดอยางมประสทธภาพมากยงขน
3.3.5 ดานการประเมนผลการปฏบตงานมาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหการประเมนผลการปฏบตงาน
เปนไปอยางมหลกเกณฑปองกนไมใหมการประเมนผลการปฏบตงานดวยความรสกการเปรยบเทยบผลการปฏบตงานทไดกบมาตรฐานการปฏบตงานมความชดเจนและชวยใหผปฏบตงานยอมรบผลการประเมนไดดขน
~ 20 ~
3.4 ขนตอนการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานประกอบดวย1. เลอกงานหลกของแตละตำาแหนงมาทำาการวเคราะหโดยดราย
ละเอยดจากแบบบรรยายลกษณะงาน (Job Description) ประกอบ2. พจารณาวางเงอนไขหรอขอกำาหนดไวลวงหนาวาตองการผลงาน
ลกษณะใดจากตำาแหนงนนไมวาจะเปนปรมาณงานคณภาพงานหรอวธการปฏบตงานซงเงอนไขหรอขอกำาหนดทตงไวตองไมขดกบนโยบายหลกเกณฑหรอระเบยบขอบงคบของหนวยงานหรอองคกร
3. ประชมผทเกยวของไดแกผบงคบบญชาหวหนาหนวยงานทกหนวยงานและผปฏบตงานในตำาแหนงนนๆเพอปรกษาและหาขอตกลงรวมกน
4. ชแจงและทาความเขาใจกบผปฏบตงานและผเกยวของอนๆเกยวกบมาตรฐานการปฏบตงานทกำาหนดไว
5. ตดตามดการปฏบตงานแลวนำามาเปรยบเทยบกบมาตรฐานทกำาหนดไว
6. พจารณาปรบปรงหรอแกไขมาตรฐานทกำาหนดไวใหมความเหมาะสมยงขนเกณฑของมาตรฐานการปฏบตงานเกณฑทองคกรมกกำาหนดเปนมาตรฐานการปฏบตงานไดแกเกณฑดานปรมาณงานและระยะเวลาทปฏบตคณภาพของงาน
3.5 ลกษณะการแสดงออกขณะปฏบตงานซงกลาวไดโดยละเอยดดงน1. ปรมาณงานและระยะเวลาทปฏบตเปนการกำาหนดวางานตองม
ปรมาณเทาไรและควรจะใชเวลาปฏบตมากนอยเพยงใดงานจงจะเสรจดงนนงานลกษณะเชนนจะไมสามารถกำาหนดมาตรฐานดวยปรมาณหรอระยะเวลาทปฏบตได
2. คณภาพของงานเปนการกำาหนดวาผลงานทปฏบตไดนนควรมคณภาพดมากนอยเพยงใดโดยสวนใหญมกกำาหนดวาคณภาพของงานจะตองมความครบถวนประณตถกตองเชอถอไดประหยดทงเวลาและทรพยากร
3. ลกษณะการแสดงออกขณะปฏบตงานงานบางตำาแหนงไมสามารถกำาหนดมาตรฐานดวยคณภาพหรอปรมาณแตเปนงานทตองปฏบตโดย
~ 21 ~
การใชบคลกหรอลกษณะเฉพาะบางอยางประกอบดงนนการกำาหนดลกษณะพฤตกรรมทตองแสดงออกไวในมาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงานทราบวาตองปฏบตตนอยางไร
เนองจากการแสดงพฤตกรรมทไมเหมาะสมอาจสงผลเสยตอภาพลกษณขององคกรและขวญกำาลงใจของเพอนรวมงานอยางไรกตามเพอใหการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานสำาหรบตำาแหนงงานตางๆในองคกรมความเหมาะสมและเปนทยอมรบของผปฏบตงานผทำาหนาทกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานจะตองคำานงถงสงสำาคญบางประการนนกคอตองเปนมาตรฐานทผเกยวของทกฝายสามารถยอมรบไดโดยทงผบงคบบญชาและผใตบงคบบญชาเหนพองตองกนวามาตรฐานมความเปนธรรมผปฏบตงานทกคนสามารถปฏบตไดตามทกำาหนดไวลกษณะงานทกำาหนดไวในมาตรฐานตองสามารถวดไดเปนจำานวนเปอรเซนตหรอหนวยอนๆทสามารถวดไดมการบนทกไวใหเปนลายลกษณอกษรมการเผยแพรใหเปนทรบรและเขาใจตรงกนและมาตรฐานการปฏบตงานทกำาหนดไวตองสามารถเปลยนแปลงไดกลาวคอควรตองมการทบทวนมาตรฐานการปฏบตงานเปนประจำาทกปทงนตองไมเปนการเปลยนแปลงเพราะผปฏบตงานไมสามารถปฏบตไดตามมาตรฐานการเปลยนแปลงควรมสาเหตเนองมาจากการทหนวยงานมวธปฏบตงานใหมหรอนำาอปกรณเครองมอเครองใชใหมมาใชปฏบตงาน
3.6 มาตรการควบคมการปฏบตงานการควบคมหมายถงกระบวนการทกระทำาใหมนใจวาการปฏบตงานได
ดำาเนนการไปตามแผนทกำาหนดไวหรอถาจะใหความหมายทชใหเหนถงบทบาทของผควบคมชดเจนขนกหมายถงการบงคบใหกจกรรมตางๆเปนไปตามแผนทกำาหนดไวจากความหมายดงกลาวจะเหนไดวาเมอมการศกษาผลการปฏบตงานตามแผนปรากฏวาไมเปนไปตามทศทางกรอบหรอขอกำาหนดทวางไวผควบคมหรอผบรหารจะตองดำาเนนการอยางอยางหนงจะแกไขปรบปรงใหการปฏบตงานเปนไปตามแผนดงกลาวมฉะนนแลวแผนก
~ 22 ~
จะไมบรรลวตถประสงคทกำาหนดไวการควบคมอำานาจแบงตามลกษณะของสงทถกควบคมออกเปน 5 ประเภทดวยกนคอ
1. การควบคมผลการปฏบตงาน (Product Control) เปนการควบคมผลผลตของโครงการเพอจดการใหโครงการผลตไดปรมาณตามทกำาหนดไวในแผนเรยกวาการควบคมปรมาณ( Quantity Control) และควบคมใหผลผลตทไดมลกษณะและคณสมบตตามทกำาหนดไวเรยกวาการควบคมคณภาพ (Quality Control) การควบคมในขอนรวมถงการควบคมเวลาของโครงการดวยคอการควบคมใหโครงการสามารถผลตผลงานไดปรมาณและคณภาพตามชวงเวลาทกำาหนดไว
2. การควบคมบคลากร (Personal or Staff Control) เปนการควบคมพฤตกรรมการปฏบตงานของเจาหนาททปฏบตงานโครงการโดยควบคมใหปฏบตงานตามวธทกำาหนดไวและใหเปนไปตามกำาหนดการโครงการควบคมและบำารงขวญเจาหนาททปฏบตงานความประพฤตความสำานกในหนาทและความรบผดชอบตลอดจนควบคมดานความปลอดภยของเจาหนาททปฏบตงานดวย
3. การควบคมดานการเงน (Financial Control) ไดแกการควบคมการใชจาย (Cost-Control) การควบคมทางดานงบประมาณ (Budget Control) ตลอดจนการควบคมทางดานบญชตางๆทงนเพอใหโครงการเสยคาใชจายตำาสดและมเหตผลเปนไปดวยความบรสทธยตธรรม
4. การควบคมทรพยากรทางกายภาพ (Control of Physical Resources) ไดแกการควบคมการใชจายทรพยากรประเภทวสดอปกรณเครองมออาคารและทดนตลอดจนแรงงานในการเปนปจจยนำาเขาของโครงการเพอใหเกดการประหยดในการใชทรพยากรดงกลาว
5. การควบคมเทคนควธการปฏบตงาน (Control of Techniques or Procedure) ไดแกการควบคมกำากบดแลเทคนคและวธการปฏบตงานใหถกตองตามหลกวชาทกำาหนดไวสำาหรบการปฏบตงานประเภทนนๆโดยจะตองควบคมทงเทคนควธทมองเหนและเขาใจงายความ
~ 23 ~
สำาคญของการตดตามและการควบคมความสำาคญความจำาเปนและประโยชนของการตดตามและการควบคมนนอาจพจารณาไดจากประเดนตอไปน
1)เพอใหแผนบรรลเปาหมายและวตถประสงคทตงไวประโยชนในขอนนบวาเปนวตถประสงคทสำาคญทสดของการตดตามและการควบคมโครงการทงนเพราะวตถประสงคและเปาหมายถอเปนหวใจสำาคญของโครงการหากไมมการยดเปาหมายและวตถประสงคเปนหลกแลวเรากไมทราบวาจะทำาโครงการนไปทำาไมเมอเปนเชนนการตดตามและควบคมการปฏบตงานตางๆทจะชวยประคบประคองใหโครงการบรรลสงทมงหวงดงกลาวจงถอเปนกจกรรมทสำาคญยงของผบรหารโครงการ
2)ชวยประหยดเวลาและคาใชจายผบรหารทดจะตองควบคมเวลาและคาใชจายของโครงการโดยการเสนอแนะเทคนควธการปฏบตทมประสทธภาพใหซงจะสามารถลดเวลาและคาใชจายของโครงการลงไปไดมากทำาใหสามารถนำาทรพยากรทลดลงไปใชประโยชนกบโครงการอนหรอเพอวตถประสงคอนๆได
3)ชวยกระตนจงใจและสรางขวญกำาลงใจใหผปฏบตงานการตดตามควบคมนนไมใชเปนการจบผดเพอลงโทษแตเปนการแนะนำาชวยเหลอโดยคำานงถงผลสำาเรจของโครงการเปนสำาคญเพราะฉะนนผนเทศงานและผควบคมงานทดมกจะไดรบการตอนรบจากผปฏบตงานทำาใหผปฏบตงานรสกกระตอรอรนเพราะมพเลยงมาชวยแนะนำาชวยเหลออกแรงหนงขวญกำาลงใจทจะปฏบตงานตอสกบปญหาอปสรรคตางๆกจะมมากขน
4)ชวยปองกนและความเสยหายรนแรงทอาจจะเกดขนไดโครงการบางโครงการถามการควบคมไมดพออาจเปนสาเหตใหเกดความเสยหายใหญหลวงไดและหากพบความเสยนนแตตนลกษณะของเหตการณทเรยกวา สายเกนแก“ ”กจะไมเกดขน
~ 24 ~
5)ทำาใหพบปญหาทอาจเกดขนเนองมาจากโครงการนนทงนในขณะททำาการตดตามและควบคมนนผบรหารจะมองเหนปญหาอนเปนผลกระทบตางๆของโครงการหลายประการจงจะสามารถจดหามาตรการในการปองกนแกไขไดอยางถกตอง
6)ชวยใหผเกยวของทกฝายไดเหนเปาหมายวตถประสงคหรอมาตรฐานของงานไดชดเจนขนโดยปกตโครงการตางๆมกจะกำาหนดวตถประสงคหรอเปาหมายไวอยางหลวมๆหรอใชคาทคอนขางจะเปนนามธรรมสงเชนคำาวาพฒนาขยายปรบปรงกระตนยกระดบฯลฯซงทำาใหผปฏบตงานหรอแมกระทงผบรหารมองไมเหนเปาหมายไดชดเจนไมอาจปฏบตงานใหบรรลเปาหมายทถกตองไดเมอมการตดตามและควบคมโครงการจะตองมการทำาใหวตถประสงคและเปาหมายรวมทงมาตรฐานตางๆชดเจนขนเพอจะไดสามารถเปรยบเทยบและทำาการควบคมได
กลาวโดยสรปไดวาการตดตามและการควบคมเปนเครองมอสำาคญของกระบวนการบรหารและกระบวนการวางแผนทำาใหการดำาเนนการเปนไปตามวตถประสงคนโยบายทกำาหนดไวการตดตามและการควบคมนนเปนกจกรรมทเกยวเนองกนมกจะใชควบคกนไมไดมการแยกกนอยางอสระกลาวคอเมอมการตดตามดผลการทำางานวาเปนอยางไรแลวกตองมการควบคมเพอปรบปรงปฏบตงานดงกลาวใหไปสทศทางทตองการและในทางกลบกนใครหรอหนวยงานใดกตามทจะทำาหนาทควบคมกตองมการตดตามกอนเสมอมฉะนนกไมสามารถควบคมอะไรได
ขนตอน แนวทาง ระบบปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ตดตามตรวจสอบเพอ
ปองกนการละเวนการปฏบตหนาทสำานกงานสาธารณสขอำาเภอระโนด จงหวดสงขลา
เปดเผยหลกเกณฑ ขนตอน วธปฏบต ตามกรอบกฎหมาย แนวทางการพฒนาระบบการตดตามงานสถานบรการสคณภาพโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตำาบลตดดาว (รพ.สต.ตดดาว 2562)
กำาหนดขนตอนและระยะเวลาในการปฏบตงานของแตละขนตอนพรอมขออนญาตเผยแพรบนเวบไชตของหนวยงาน
ปฏบตงานตามขนตอนการปฏบตงานพฒนาระบบการตดตามงานสถานบรการสคณภาพโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตำาบลตดดาว (รพ.สต.ตดดาว)
รวบรวมหลกฐานการปฏบตงานนเทศตดตามงานสถานบรการสสขภาพโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตำาบล (รพ.สต.ตดดาว) เพอบนทกขอมลลงในโปรแกรมระบบขอมลทรพยากรสขภาพหนวยบรหารปฐมภมและตรวจสอบ
ปฏบตตามแนวทางระบบปองกนการละเวนการปฏบตหนาทฯหากพบปญหาไมปฏบตตามแนวทางมาตรฐานหรอละเวนการปฏบตหนาทใหคณะทำางานประชมและหาแนวทางการแกไขการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลก/สนบสนนโดยเรงดวน
สรปผลการประชม แจงผบรหารรบทราบ / สงการ
~ 25 ~
บทท 4การตดตามตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาท
4.1 ขนตอนแนวทางระบบปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน
สอบทานโดยผอำานวยการโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตำาบล และสาธารณสขอำาเภอ ตามลำาดบ
รายงานการแกไขปญหากรณอบตการณทเปนความเสยงระดบสงใหผบรหารทราบ
ปรบปรง Flow Chart ขนตอนการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน
กำาหนดการกำากบตดตามทก 6 เดอน
ตดตามรอบท 1 เดอน มนาคม 2562
ตดตามรอบท 2เดอน กนยายน2562
~ 26 ~
4.2 ขนตอนตรวจสอบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกฯป 2562สำานกงานสาธารณสขอำาเภอระโนดจงหวดสงขลา
~ 27 ~
4.3 ขนตอนการปฏบตงานพฒนาระบบการตดตามงานสถานบรการสคณภาพ
ขนตอนการปฏบตงานพฒนาระบบการตดตามงานสถานบรการสคณภาพ
โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตำาบลตดดาว (รพ.สต.ตดดาว) ประจำาปงบประมาณพ.ศ.2562
ขนตอนการดำาเนนงาน กจกรรม ระยะเวลา1. ประชมคณะทำางานผมสวนไดเสยและผรบบรการ
-ผมสวนไดเสยผรบบรการรวมแสดงความคดเหนเกยวกบแผนงาน/โครงการ- ผมสวนไดเสยผรบบรการรวมจดทำาแผนงานกจกรรมโครงการ- เสนอแผนงานโครงการแกคณะผบรหาร- จดตงคณะกรรมการผรบผดชอบงาน
1 ตลาคม 2561–1 มกราคม 2562
( 90 วน)
2. ประขมคณะทำางานผมสวนไดเสยและผรบบรการ
-ประชมคณะทำางานผมสวนไดเสยผรบบรการชแจงรายละเอยดการดำาเนนงาน/การจดทำาปฏทนการดำาเนนงานและรวมกนดำาเนนงาน- พฒนาศกยภาพบคลากร (ทมพเลยงระดบอำาเภอ) โดยสงบคลากรเขารบการอบรม
กมภาพนธ 2562(1 วน)
~ 28 ~
ขนตอนการดำาเนนงาน กจกรรม ระยะเวลาการดำาเนนงานตามมาตรฐานรพ.สต.ตดดาวแตละหมวดแบงหนาทรบผดชอบทชดเจน
3. ประขมคณะทำางานผมสวนไดเสยและผรบบรการ
-คณะทำางานประชมระดมความคดเหนเพอกำาหนดแนวทางการดำาเนนงานโดยใชแนวทางการประเมนรพ.สต.ตดดาว- คณะทำางานแนะนำาตดตามเจาหนาทของแตละรพ .สต. ประเมนตนเองตามคมอและวเคราะหสวนขาดสาเหตและแนวทางแกไข- เกบรวบรวมขอมลทแตละรพ.สต.ประเมนตนเองนำาขอมลมาวเคราะหและดำาเนนการพฒนาอยางตอเนอง
มนาคม 2562(1 วน)
มนาคม 2562(5 วน)
มนาคม 2562(5 วน)
4. นเทศตดตามงาน -ทมนเทศตดตามงาน(พเลยงระดบอำาเภอ) เพอดำาเนนการแกไขปรบปรงพฒนางานในสวนขาด
รอบท 1/2562เมษายน-พฤษภาคม
2562 (6 วน)รอบท 2/2562
~ 29 ~
ขนตอนการดำาเนนงาน กจกรรม ระยะเวลาและสนบสนนการดำาเนนงานใหคงสภาพ
กรกฎาคม 2562(6 วน)
5. ตดตามผลการดำาเนนงานของกลม
-ตดตามงานตามหมวดในคมอรพ.สต.ตดดาว- สรป/จดทำารายงานผลการดำาเนนงาน- สงเสรมสนบสนนการสงรพ.สต. ในความรบผดชอบประเมนรพ.สต.ตดดาวระดบจงหวด
มถนายน 2562( 6 วน)
กมภาพนธ – กรกฎาคม 2562
6. สรป/จดทำารายงานผลการดำาเนนงาน
จดทำารายงานผลการดำาเนนงานและหาแนวทางการแกไขพฒนาในปถดไป
กนยายน 2562( 2 วน )
แผนการนเทศงานโครงการพฒนาระบบการตดตามงานสถานบรการสคณภาพโรง
พยาบาลสงเสรมสขภาพตำาบลตดดาว (รพ.สต.ตดดาว) ประจำาปงบประมาณพ.ศ.2562
วน/เดอน/ป เวลา หนวยบรการ ผนเทศ ผประสานงาน
~ 30 ~
หมายเหต ทกสถานบรการผานการประเมนเกณฑโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตดดาวแลว
~ 31 ~
บทบาทหนาทคณะทำางานระดบอำาเภอ (ทมประเมนรพ.สต.ตดดาว)โครงการพฒนาระบบการตดตามงานสถานบรการสคณภาพ
โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตำาบลตดดาว (รพ.สต.ตดดาว) ประจำาปงบประมาณพ.ศ.256 ๓
*******************************************
1. บคลากรผรบผดชอบงานมศกยภาพในการแนะนำาชวยเหลอผประเมนตามเกณฑประเมนทไดรบมอบหมายและสามารถใหคำาปรกษาชแนะแนวทางไดอยางเปนไปตามมาตรฐานของงานทรบผดชอบ
2. มการบนทกขอมลคะแนนประเมนรพ.สต.ตดดาวตามหมวดเปนลายลกษณอกษรและชแนะแนวทางแกไขเปนลายลกษณอกษรเพอการพฒนางานของแตละรพ.สต
3. นำาเสนอผลการประเมนงานรพ.สต.ตดดาวใหคณะผบรหารรบทราบเพอการพฒนานเทศตดตามงานทง 2 ครงเพอการพฒนาปรบปรงงาน
4. เปนพเลยงใหคำาปรกษาแกโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตำาบลในความรบผดชอบดแลวเคราะหขอมลสรปการดำาเนนงานจดทำาแนวทางแกไขพฒนาในปงบประมาณตอไป
***************************************