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無線廣播電視事業與頻道事業管理條例草案（以下簡稱本草案）

與現行法管制比較

一、立法重點說明：

(一)垂直管制架構中引入層級化管理思維：

本草案架構雖維持廣電事業垂直管制模式，但亦導入層級化的

管理思維，例如放寬無線廣電事業的基礎網路層可以不自建、無線

電視的頻率經許可得予他事業共用、應至少自營一免費收視頻道、

頻率倘使用效能不彰主管機關得收回等規定。另在內容層方面，為

減少管制落差，規定於無線電視及直播衛星廣播電視事業上所播出

的頻道，均須依本草案取得頻道服務提供事業許可。

(二)合理鬆綁現行管制，增加事業經營彈性：

刪除近 40 年前制定之廣電法中，政府對於無線廣電事業營運

之諸多限制，及現行法中其他不具管制實益之規定，例如事業之

低實收資本額、捐助財產總額等規定。另對於政黨、政府投資廣電

媒體的限制，草案亦設計回歸由政黨法及預算法，就資金來源加以

管制。

(三)強化事業治理及社會責任履行，降低政府干預：

本草案新增無線電視、全區無線廣播電視事業組織須為公開發

行公司、股權轉讓達一定比例需事後申報等規定，並要求事業設置

內部控管機制、自律機制、新聞自律委員會、訂定節目與廣告製播

規範方式，事業組成之團體亦可成立自律組織，辦理同業自律事項。

此外，亦要求頻道與平臺之授權契約、頻道代理商代理授權契約應

送主管機關備查。以上規定，目的在促進經營資訊透明，促成良善

治理、強化業者自律，進而減少政府法律干預，尤其是降低現行法

對於內容的管制。至於因應科技發展可能出現的新型態內容應用服

務，本草案亦增定相關條文，以予適度規管。

(四)提升公民社會參與廣電媒體監督：

除現行衛廣法已明定之申設、評鑑、換照諮詢會議，再增定對

於頻道內容的「公眾評價機制」，及主管機關應設置內容諮詢會議

等條文，以促進廣電事業營運及內容製播適度回應社會期待。

以下謹就本草案與現行廣電法、衛廣法管制之變動，依解除管

制、放寬管制、改變管制方式，及增加或新增之規定，整理如以下表

格：

2

(一)解除管制（即現行廣電法及衛廣法存在之管制，本草案完全不

再管制）

現行法規範

主要內容

本草案

（條次）

廣電法

（條次）

衛廣法

（條次）

增加其他機

關作業事項

營運管

理層

1.廣電事業

低實收資本

額、捐助財產

總額規定

－ 第 5條第 2項 第 4條第 2

項

－

2.保留適當電

波供空中教學

或辦理國際廣

播需要

－ 第 9條 － －

3.負責人、工

程人員資格規

定

－ 第 13 條、第

15 條

第 10條第 3

項、第 13 條

第 2項

－

4.衛星廣播電

視開播時程限

制

－ － 第 14 條 －

5.直播衛星廣

播電視事業

(DBS)可播出

購物頻道數規

定

－ － 第 24 條 －

6.事業執照毀

損或內容變更

補換發規定

－ 第 12 條之 2 第 16條第 1

項

－

7.DBS 不得對

其他事業有差

別待遇；頻道

不得對平臺有

差別待遇

－ － 第 25 條 －

8.電臺利用國

際電信轉播設

備播放國外節

目或將國內節

目轉播國外

者，應經許可

－ 第 29 條 － －

內容應 1.廣電節目分 － 第 16 條、第 － －

3

現行法規範

主要內容

本草案

（條次）

廣電法

（條次）

衛廣法

（條次）

增加其他機

關作業事項

用層 為四大類及其

播出比例規定

17 條

2.特種電臺或

專業電臺播放

節目分配由主

管機關會同有

關機關定之

－ 第 18 條 － －

3.偵查或審判

中之訴訟事件

等，不得評論

等

－ 第 22 條 －

4.主管機關得

審查節目

－ 第 25 條 － －

5.主管機關得

指定公民營電

臺聯合或分別

播送新聞及政

令宣導節目

－ 第 26 條 － －

6.電臺節目時

間表應事前送

主管機關核備

－ 第 27 條 － －

7.電臺節目輸

出或輸入應經

主管機關許可

－ 第 28 條 － －

8.廣告插播方

式規定

－ 第 31 條第 2

至 4項

第 36 條 －

9.廣告內容應

取得目的事業

主管機關核准

證明，始得播

送

－ 第 34 條 第 35 條 各機關於其主

管法規內，應

訂定商品廣告

相關規範

10.不得播出

有候選人參

加、政府出資

之節目或廣播

－ 第 34 之 1 條 第 31 條 －

4

(二)放寬管制（即現行廣電法及衛廣法存在之管制仍保留，但有放寬）

本草案主要

放寬內容

本草案

（條次）

廣電法

（條次）

衛廣法

（條次）

增加其他機

關作業事項

基礎網

路層

1.開放無線廣

電事業得不自

建基礎網路

第 14 條 － － －

2.無線電視頻

道開放可不全

部自營：

(1)無線電視

播送頻道應取

得頻道事業許

可；

(2)應至少自

營一免費頻

道；(3)經營頻

道以外之服務

應經許可；

(4)自營頻道

停播逾 3個月

未以其他自營

頻道代替，應

廢止營運許可

第 41 條 第 4 條第 2項

（頻率不得租

借、轉讓）

－ －

3.調變後之傳

輸容量得與他

無線電視共用

第 42 條 第 4 條第 2項

（頻率不得租

借、轉讓）

－ －

營運管

理層

1.無線廣電外

資得間接持有

股份，不得逾

20%

第 16 條、

第 32 條

第 5 條第 3項

（外資不得持

股）

－ 經濟部投審

會：須配合修

正禁止或限制

僑外投資人業

別項目

2.營運許可效

期放寬：無線

廣電及 DBS，

由 9年延長到

12 年

第 17 條、

33 條、48

條

第12條（9年） 第 11 條（6

年，不變）

－

3.DBS 營運許

可及重新申請

第 49 條 － 第 18 條（應

經許可並有

－

5

本草案主要

放寬內容

本草案

（條次）

廣電法

（條次）

衛廣法

（條次）

增加其他機

關作業事項

營運許可改為

準則主義（原

則許可，例外

否准）

審查事項）

4.營運計畫變

更原則須經許

可，但經公告

免申請者不在

此限

第 20 條、

36 條、51

條

第 10 條之 1

第 2項（有變

更即須申請核

准）

第15條第1

項（僅財務

結構及人事

組織變免申

請核准）

－

5.無線廣電股

權轉讓放寬為

事後申報制；

但重大變更仍

須經許可

第 21 條、

第 22 條

（廣

播）、第 37

條、第

38、39 條

（電視）

第 14 條第 1

項（股權轉讓

應經主管機關

許可）

－ －

6.事業評鑑可

快速通關

第 81 條 第 12 條第 6

項

第 17 條 －

內容應

用層

1.廣告時間規

範；互動式廣

告時間不受

限；廣播主要

時段廣告不得

超過 1/4；公

營廣播電臺得

否廣告由其設

立主管機關決

定

第 88 條 第 30 條、第

31 條（不得超

過播放總時間

15%）

第 36 條（不

得超過每一

節目播送總

時間 1/6）

公營廣播電臺

得否廣告由其

設立主管機關

決定(如教育

部、內政部警

政署、國防部

等)

2.插播式訊息

不得廣告，但

觀眾可自主選

擇開啟或關閉

時，不受限制

第 91 條 － 第 34 條 －

6

三、改變管制方式（仍有管制，但改變現行法作法，且非放寬項目）

本草案主要

規範內容

本草案

（條次）

廣電法

（條次）

衛廣法

（條次）

增加其他機

關作業事項

總則部

分（各事

業共通

項目）

1.緊急狀況通

訊傳播處理，

各相關機關得

指定事業為必

要措施；事業

受損失得請求

補償

第 4條 第 7條（由主

管機關通知電

臺為必要措

施）

第 26 條（由

主管機關指

定衛廣事業

播送特定訊

息）

1.各主管機關

依法自行指定

廣電事業為必

要措施

2. 各主管機關

應予廣電事業

補償

2.政黨、政府

投資限制，由

政黨法及預算

法規範之

第 5條 第 5條之 1 第 5 條 政黨法及預算

法須訂定相關

規定

3.事業每年按

營業額特種基

金

第 6條 第 14 條之 1

條，事業按盈

餘提繳基金

－ －

基礎網

路層

1.由主管機關

核配無線廣電

頻率

第 8條 第 4條第 1項 － －

營運管

理層

1.納入分級管

理概念：全區

及分區無線廣

播事業設置各

項許可程序有

不同規範

第 13 條 10 條之 1（無

分級管理）

－ －

2.事業得由經

主管機關許可

之自律組織評

鑑

第 19 條、

第 35 條、

第 50 條、

第 64 條

第 12 條第 6

項（主管機關

評鑑）

第 17 條（主

管機關評

鑑）

－

3.頻道應建立

自律機制

第 77 條 － 第 22 條 －

內容管

理

1.無線電視製

播本國節目相

關辦法，由文

化部報請行政

院召集相關機

關商議後定之

第26條第

3項

第 19 條（本國

自製節目不得

少於 70%；主

要時段本國自

製戲刻節目不

得少於同類型

第 8條(營

運計畫應載

明傳播本國

文化瓪本國

自製節目實

施方案)

無線電視製播

本國節目相關

辦法訂定－文

化部

7

本草案主要

規範內容

本草案

（條次）

廣電法

（條次）

衛廣法

（條次）

增加其他機

關作業事項

節目 50%

2.節目及廣告

內容禁止規定

（刪除不得

「違反法律強

制禁止規

定」，新增不得

「性別歧視」）

第 85 條 第 21 條 第 27 條第

2、第 3項

－

8

四、增加管制／新增（現行法令所無之規定）

本草案主要

規範內容

本草案

（條次）

廣電法

（條次）

衛廣法

（條次）

增加其他

機關作業

事項

基礎網路

層

1.頻率使用效

率不彰，主管

機關得收回

第 43 條 － － －

營運管理

層

1.事業組織型

態：無線電視

及全區無線廣

播事業須為公

開發行公司；

DBS 須為股份

有限公司；頻

道須為股份有

限公司或財團

法人

第 15

條、第 31

條、第 46

條、第 60

條

第 5 條第 1

項（股份有

限公司或財

團法人）

第 4條第 1

項（股份有

限公司或財

團法人）

－

2.DBS、頻道事

業股權轉讓須

事後申報

第 52

條、第 67

條

－ － －

3.DBS 暫停營

業須經許可

第 53 條 － 第 21 條（備

查即可）

－

4.為頻道內容

建立公眾評價

機制

第 63 條 － － －

5.頻道與平

臺、頻道代理

商之授權契約

備查

第 69 條 － － －

6.頻道代理商

應登記；與頻

道之授權契約

備查

第 70 條 － － －

7.事業間契約

爭議得申請調

處

第 76 條 － － －

9

8.鎖碼衛星訊

號保護

第 75 條 － － －

9.事業組成之

團體得申請成

立自律組織，

經許可後辦理

同業自律

第 79、第

80 條

－ － －

10.事業應設

免費申訴管

道、專屬網

站，定期公開

資料

第 83 條 － － －

內容管理

層

1.主管機關設

置內容諮詢會

議

第 82 條 － － －

2.無線電視及

DBS 應提供條

件式接取措施

第 87 條 － － －

3.提升本國製

節目製播及促

進流通之補助

等措施

第 92 條 － － 各相關政府

機關

4.事業應依其

他法律規定提

供身障近用措

施；所生必要

費用各機關應

負擔

第 93 條 － － －

5.對事業或記

者社團之輔導

獎勵（與現行

法獎勵面向不

同）

第 94 至

97 條

第 5 章（由

主管機關獎

勵）

－ 政府、各該法

規主管得予

補償或獎勵

6.應用服務內

容錯誤之更正

答辯

第 99 條 － － －

10

7.內容應用服

務不得違反法

律強制禁止規

定

第 100 條 － － 各該主管機

關得命其停

止播送或為

其他改善措

施（參有廣法

第 46 條第 2

項）