57823140 1 Pedoman Teknis Penanganan Perkara Di Peradilan Tata Usaha Negara
-
Upload
clinton-antonius -
Category
Documents
-
view
232 -
download
1
description
Transcript of 57823140 1 Pedoman Teknis Penanganan Perkara Di Peradilan Tata Usaha Negara
PEDOMAN TEKNIS PENANGANAN PERKARA DI PERADILAN TATA USAHA NEGARA BAGI APARAT DIJAJARAN DEPARTEMEN DALAM
NEGERI
B I R O H U K U MDEPARTEMEN DALAM NEGERI
TAHUN 2010
DAFTAR ISI
Hal
KATA PENGANTAR ..............................................................................................................................
4
I. PENDAHULUAN ................................................................................................................................
5
II. BERACARA DI PENGADILAN TINGKAT PERTAMA ........................................................................
7
1. Kuasa Hukum dan landasan
Hukumnya .............................................................................. 7
2. Yang dapat ditunjuk sebagai Kuasa
Hukum ...................................................................... 9
3. Surat
Kuasa ............................................................................................................................... 10
4. Gugatan ............................................................................................................................
....... 10
5. Perubahan
Gugatan .............................................................................................................. 12
6. Jawaban/Eksepsi ...............................................................................................................
..... 13
7. Replik ................................................................................................................................
........ 14
8. Duplik ................................................................................................................................
........ 14
9. Pembuktian .......................................................................................................................
....... 14
10. Kesimpulan .......................................................................................................................
........ 15
11. Putusan .............................................................................................................................
........ 15
12. Penetapan .........................................................................................................................
...... 16
III. BERACARA PADA TINGKAT BANDING .........................................................................................
18
1. Cara Pengajuan Banding .....................................................................................................
18
2. Memori Banding .....................................................................................................................
18
22
3. Kontra Memori Banding Dalam Perkara TUN .....................................................................
19
4. Teknik Mempersiapkan Banding Dengan Cepat...............................................................
20
IV. BERACARA DI TINGKAT KASASI ..................................................................................................... 22
1. Cara pengajuan Permohonan Kasasi ................................................................................. 22
2.Memori Kasasi .......................................................................................................................... 23
3.Kontra Memori Kasasi ............................................................................................................. 24
V. PERMOHONAN PENINJAUAN KEMBALI (P.K)...............................................................................
25
1. Syarat-syarat Permohonan
P.K ............................................................................................. 25
2. Tata Cara Permohonan
P.K .................................................................................................. 25
VI. LAMPIRAN – LAMPIRAN ................................................................................................................
A. Contoh Surat
Kuasa ...............................................................................................................
1. Peradilan Tingkat
Pertama .............................................................................................
2. Peradilan Tingkat
Banding .............................................................................................
3. Peradilan Tingkat
Kasasi .................................................................................................
4. Tingkat
P.K. .......................................................................................................................
B. Contoh Surat
Gugatan ........................................................................................................
C. Contoh Surat
Jawaban .......................................................................................................
D. Contoh Duplik ……………………………………....................................................................
E. Contoh Daftar alat
bukti .....................................................................................................
F. Contoh
Kesimpulan .............................................................................................................
G. Contoh Pertimbangan Majelis Hakim Pengadilan Tingkat Pertama dalam putusan
Perkara PILKADA ..................................................................................................................
H. Bagan proses di Tingkat
Banding ......................................................................................
33
I. Bagan proses di Tingkat
Kasasi ..........................................................................................
KATA PENGANTAR
Sejak era reformasi ditanah air citra hukum mengalami perubahan yang sangat
mendasar dari keberpihakan kepada penguasa secara utuh menjadi berpihak kepada
masyarakat. Masyarakat semakin kritis dan transparan terhadap kebijakan-kebijakan yang
dibuat oleh pemerintah yang dirasa merugikan kepentingan masyarakat. Berbagai
persoalan muncul baik antara masyarakat dengan masyarakat lain maupun masyarakat
44
dengan pemerintah yang tidak jarang menimbulkan konflik baik secara horisontal maupun
vertikal. Implilkasi dari konflik tersebut menyebabkan suasana menjadi tidak kondusif
sehingga berpengaruh juga kepada proses penyelenggaraan pemerintahan baik dipusat
maupun di daerah.
Dalam menangani setiap permasalahan yang terjadi di masyarakat, sangat dirasakan
sekali minimnya kemampuan aparatur pemerintah baik di pusat maupun di daerah,
khususnya dalam menyelesaikan konflik dengan masyarakat, sehingga hal ini berdampak
kepada banyaknya gugatan yang diajukan kepada pemerintah baik secara individu (actori
incumbit) maupun secara kelompok (gugatan class action). Menghadapi gugatan
masyarakat di Pengadilan , aparatur pemerintah baik di pusat maupun di daerah juga
mengalami kendala secara teknis maupun non teknis. Kondisi seperti itu sudah barang
tentu akan mempengaruhi hasil dari pembelaan yang dilakukan oleh aparat Pemerintah
Pusat maupun Daerah yang ditunjuk sebagai kuasa hukum oleh pimpinan instansi
tersebut.
Untuk menunjang hal tersebut, maka Biro Hukum Departemen Dalam Negeri
menerbitkan Buku Pedoman Teknis Pelaksanaan Bantuan Hukum Bagi Aparat di jajaran
Departemen Dalam Negeri.
Mengingat penerbitan Pedoman Teknis ini merupakan langkah awal dari pembinaan
penyelenggaraan Hukum Acara di jajaran Departemen Dalam Negeri, khususnya
pelaksanaan Hukum Acara Tata Usaha Negara, maka untuk peningkatan dan
penyempurnaannya diharapkan adanya kritik dan sumbangan pemikiran yang positif
dari para penggunanya.
Demikian dan mudah-mudahan penerbitan Pedoman Teknis ini dapat dimanfaatkan
sebagaimana mestinya dan mencapai tujuan sebagaimana yang diharapkan.
Jakarta, Juni 2010
KEPALA BIRO HUKUM
ttd
PERWIRAPembina Utama Madya
NIP. 195307211981 031001
BAB I
PENDAHULUAN
Salah satu tugas Biro Hukum sejalan dengan tuntutan reformasi yang berimplikasi
dengan perubahan sistem Tata Negara dengan pandangan-pandangan kritis dari
masyarakat terhadap pejabat-pejabat tata Usaha Negara dalam menyelenggarakan sistem
55
pemerintahan dan adanya peningkatan kesadaran hukum warga masyarakat, hal ini
tercermin dari banyaknya gugatan yang diajukan kepada Menteri Dalam Negeri, Gubernur,
Bupati/Walikota selaku Pejabat Negara.
Berlakunya Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Jo
Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang-undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-undang Nomor 5 Thn
1986 sebagaimana diubah dengan Undang-undang Nomor 9 Thn 2004 tentang Peradilan
Tata Usaha Negara, dimana masyarakat yang merasa kepentingannya dirugikan akibat
dikeluarkannya suatu kebijakan oleh pejabat tata usaha negara dapat melakukan berbagai
upaya dalam mempertahankan hak dan kepentingannya tersebut, salah satunya adalah
dengan mengajukan gugatan melalui badan Peradilan Tata Usaha Negara.
Disatu sisi, masih rendahnya kualitas SDM kita dalam beracara di Pengadilan dalam
menyelesaikan sengketa-sengketa, merupakan salah satu kendala yang harus segera
diantisipasi dengan harapan terdapatnya keseimbangan antara gugatan yang ditangani
dengan kualitas SDM yang menanganinya sehingga tercapai hasil yang memuaskan.
Gugatan warga masyarakat maupun badan hukum Perdata melalui pengadilan
tersebut memerlukan beban biaya yang tidak sedikit apabila gugatan itu harus dihadapi
dengan menggunakan tenaga advokat atau pengacara profesional. Tambahan biaya
tersebut perlu dihindari atau sekurang-kurangnya diperkecil dan untuk itu perlu
diusahakan agar gugatan yang ditujukan kepada Pemerintah dapat dihadapi/ditangani
sendiri oleh Para Pejabat pada Biro atau Bagian Hukum di Pusat, Provinsi, Kabupaten/Kota.
Berdasarkan tujuan praktis tersebut di atas, maka Pedoman Teknis ini diterbitkan
guna membantu Aparatur di Pusat maupun Daerah dalam menghadapi gugatan yang
diajukan masyarakat kepada pemerintah, khususnya melalui Pengadilan Tata Usaha
Negara. Oleh karena badan/pejabat Tata Usaha Negara sebagai Tergugat dalam berpekara
di PTUN, tidak dimungkinkan badan/pejabat TUN sebagai Penggugat. Dalam buku
ini disampaikan pula beberapa pengetahuan praktis disertai contoh-contoh mengenai tata
cara untuk :
a. Beracara di Pengadilan Tingkat Pertama (Pengadilan Tata Usaha
Negara) ;
b. Beracara di Pengadilan Tingkat Banding (Pengadilan Tinggi TUN)
;
c. Beracara di Tingkat Kasasi (Mahkamah Agung) ;
d. Mengajukan Permohonan Peninjauan Kembali.
Selain beberapa hal tentang hukum acara Peradilan Tata Usaha Negara di atas, dan
mengingat banyaknya gugatan yang ditujukan kepada Menteri Dalam Negeri mengenai
proses Pemilihan Kepala Daerah yang diajukan melalui Pengadilan Tata Usaha Negara,
66
maka dalam pedoman teknis ini akan dimasukkan kiat-kiat dan jawaban yang dapat
dijadikan sebagai acuan/pedoman oleh Kuasa Hukum Pemda dalam menghadapi gugatan
dimaksud yakni mengidentifikasi awal setiap gugatan TUN yang diterima sehingga
memperkecil kesalahan dalam penanganan perkara yang mengakibatkan kekalahan bagi
Pemerintah/pemda ataupun penyelesaian perkara yang tidak efektif dan efisien dan juga
akan memasukkan Pertimbangan Majelis Hakim dalam putusannya terkait dengan
masalah PILKADA (walau Perkara Pilkada sekarang sudah menjadi wewenang Mahkamah
Konstitusi).
--- . * . ---
BAB II
BERACARA DI PENGADILAN TINGKAT PERTAMA
(PENGADILAN TATA USAHA NEGARA)
1. KUASA HUKUM DAN LANDASAN HUKUMNYA.
77
Beracara di Pengadilan dapat dikatakan merupakan pekerjaan yang gampang-
gampang susah. Dikatakan gampang, sebab beracara di Pengadilan pada dasarnya hanya
menyampaikan fakta dan keinginan atas suatu perkara yang diterima diperiksa/diadili,
diputus, diselesaikan minutasinya oleh pengadilan (Majelis Hakim dan Panitera Pengganti).
Penggugat menyampaikan fakta (sebagai posita) yang menurutnya terdapat cacat hukum
serta merugikan kepentingannya kemudian berdasarkan hal tersebut menyampaikan
keinginannya berupa tuntutan (petitum).
Menanggapi fakta dan tuntutan dari Penggugat tersebut maka, Tergugat mengajukan
bantahan dan berdasarkan hal itu mohon pada Majelis Hakim agar tuntutan Penggugat
tersebut ditolak atau menjatuhkan Putusan yang seadil-adilnya. Itu saja........selanjutnya
Majelis Hakim dan Panitera Pengganti yang akan memeriksa, memutus dan
menyelesaikannya.
Penyampaian fakta dan keinginan tersebut tidak perlu dituangkan dalam bahasa dan
kalimat khusus, cukup dengan bahasa dan kalimat biasa asal jelas makna dan maksudnya.
Di dalam Penjelasan Pasal 53 ayat (1) Undang-undang Nomor 5 Thn 1986 Jo Undang-
undang Nomor 9 Tahun 2004 tentang Peradilan Tata Usaha Negara terdapat ketentuan
yang membuka kemungkinan bagi seseorang yang buta huruf untuk beracara di
pengadilan yang berbunyi sebagai berikut : “ mereka yang tidak pandai baca tulis
dapat mengutarakan keinginannya untuk menggugat kepada Panitera
Pengadilan yang akan membantu merumuskan gugatannya dalam bentuk
tertulis .” Dengan demikian jelaslah bahwa beracara di Pengadilan itu, sebenarnya adalah
pekerjaan yang mudah.
Dibalik kemudahan itu ada 2 (dua) hal yang menyebabkan pekerjaan beracara di
Pengadilan menjadi pekerjaan yang sulit, yaitu :
a. Masalah Waktu
Berperkara di Pengadilan tidak mungkin selesai dalam satu atau dua kali
persidangan. Dalam keadaan biasa (tidak ada penundaan sidang atau hambatan lainnya),
satu perkara paling sedikit memerlukan 8 (delapan) kali sidang. Sidang biasanya sekali
seminggu. Dengan demikian, penyelesaian satu perkara memakan waktu sekurang-
kurangnya 8 (delapan) minggu. Ini hanya ditingkat pertama.
Tidak semua orang yang terlibat dalam suatu perkara, dapat meluangkan waktu
untuk menghadiri sidang di Pengadilan sebanyak itu.
Para Pejabat pemerintah maupun swasta yang kesibukannya sangat tinggi akan
mengalami kesulitan waktu untuk menghadiri sidang di Pengadilan sesering itu.
b. Harapan Untuk Menang.
Setiap pihak yang beracara di Pengadilan selalu berharap dapat memenangkan
perkara. Untuk mengusahakan terwujudnya harapan itu, maka para pihak yang
88
menyampaikan fakta dan keinginannya itu wajib menyampaikan bukti yang kuat dan
lengkap, agar pertimbangan hukum dari Majelis Hakim membenarkan dan memenangkan
pihaknya.
Tidak semua orang mengetahui atau dapat mencari peraturan perundang-undangan
secara cepat dan mudah untuk mendukung fakta dan keinginannya yang akan diajukan
sebagai bukti dalam persidangannya di pengadilan.
Kedua masalah itulah yang menyebabkan pekerjaan beracara di pengadilan menjadi
sulit. Oleh sebab itu, ada ketentuan dalam hukum acara tata usaha negara yang
memungkinkan bagi para pihak yang beracara di pengadilan, masing-masing didampingi
atau bahkan diwakili oleh seorang atau beberapa orang kuasa. Dimana di dalam
ketentuan Pasal 57 Undang-undang Nomor 5 Thn 1986 jo Undang-undang Nomor 9 Thn
2004 menyatakan “ Para pihak yang bersengketa, masing-masing dapat
didampingi atau diwakili oleh seorang atau beberapa orang kuasa.”
Ketentuan itu yang menjadi landasan hukum bagi adanya Kuasa atau yang juga lazim
disebut “Kuasa Hukum”. Perlu diketahui bahwa Kuasa atau Kuasa Hukum juga dapat
mendampingi atau mewakili seseorang diluar pengadilan, untuk melakukan perbuatan
hukum.
Berdasarkan ketentuan tersebut di atas, ditambah dengan rangkuman dari berbagai
definisi dan beberapa literatur, sehingga rumusan pengertian dari Kuasa atau Kuasa
Hukum sebagai berikut ” Kuasa Hukum adalah seorang atau lebih yang mendapat
kuasa dari orang lain atau dari suatu Badan hukum untuk mendampingi atau
mewakili pemberi kuasa melakukan perbuatan hukum di dalam atau diluar
pengadilan.”
Dari rumusan yang sederhana tersebut jelaslah, bahwa Kuasa Hukum tidak hanya
dapat mendampingi pemberi kuasa untuk melakukan perbuatan hukum, tetapi dapat
juga sekaligus mewakili pemberi kuasa.
Untuk melakukan tugas tersebut, Kuasa Hukum harus mendapat kuasa dari pemberi
kuasa.
Perlu diperhatikan, rumusan Kuasa atau Kuasa Hukum, terdapat 2 (dua) makna dari
kata kuasa yaitu :
a. Kuasa dalam arti wewenang (volmacht) yang diberi oleh pemberi kuasa kepada
orang lain, agar orang lain itu melakukan perbuatan hukum atas nama pemberi
kuasa.
b. Kuasa atau Kuasa Hukum, dalam arti orang yang menerima kuasa (wewenang)
dari pemberi kuasa.
99
Demikianlah rumusan atau pengertian kuasa atau kuasa hukum serta landasan
hukumnya. Hal lain yang perlu diketahui yang berkaitan dengan kuasa hukum, adalah
siapa yang dapat ditunjuk sebagai Kuasa Hukum.
2. YANG DAPAT DITUNJUK SEBAGAI KUASA HUKUM.
Setelah mengetahui latar belakang, landasan hukum dan rumusan Kuasa Hukum,
yang perlu diketahui juga adalah siapa yang dapat ditunjuk sebagai Kuasa Hukum.
Didalam peraturan perundang-undangan, tidak ada ketentuan khusus yang
menentukan siapa yang dapat ditunjuk sebagai Kuasa Hukum. Pada dasarnya semua
subjek hukum (orang yang mampu dan cakap melakukan perbuatan hukum) dapat
ditunjuk sebagai Kuasa Hukum. Namun bagi kita sebagai PNS biasanya lebih sering
ditunjuk sebagai Kuasa Hukum. Namun untuk kelancaran pelaksanaan beracara di
Pengadilan, supaya persidangan tersebut dapat berjalan dengan cepat, mudah dan murah,
maka dalam praktek ditentukan bahwa yang dapat ditunjuk sebagai advokat adalah
pengacara yang sudah memperoleh kartu advokat dari organisasi advokat, setelah
dinyatakan lulus ujian yang diselenggarakan organisasi advokat tersebut (ketentuan ini
tidak berlaku bagi PNS yang ditunjuk sebagai Kuasa Hukum). Maksud diadakannya
pembatasan tersebut, ialah agar Kuasa Hukum yang beracara di pengadilan telah terlebih
dahulu menguasai Hukum Acara dan praktek berperkara sehingga proses berperkara di
Pengadilan dapat berjalan lancar.
Khusus untuk menjadi Kuasa Hukum bagi Instansi Pemerintah, terdapat peraturan
yang menentukan siapa yang dapat mewakili Pemerintah dalam beracara di Pengadilan
Perdata. Peraturan dimaksud adalah Stbl 1941 No. 31 Jo Psl 98.
Dalam ketentuan tersebut di atas, ditentukan bahwa untuk berperkara di
Pengadilan Perdata, instansi Pemerintah dapat diwakili oleh :
a. Advokat (Pengacara) ;
b. Kejaksaan sebagai Pengacara Negara ;
c. Pegawai Negeri yang ditunjuk.
Sesuai dengan ketentuan tersebut, disamping dapat diwakili oleh advokat atau oleh
Kejaksaan, Instansi Pemerintah juga dapat diwakili oleh Pegawai Negeri Sipil lainnya
(selain Kejaksaan), untuk beracara di Pengadilan Perdata. Ketentuan inilah yang menjadi
landasan hukum bagi Pegawai Negeri Sipil, untuk dapat bertindak sebagai Kuasa Hukum di
Pengadilan Perdata. Yang perlu diperhatikan, Staatsblad 1941 No. 31 jo Psl 98 hanya
dapat dipergunakan untuk mewakili instansi pemerintah dan tidak dapat digunakan
untuk mewakili seseorang (secara pribadi) atau untuk mewakili Badan Hukum Perdata.
Selain daripada itu, menurut ketentuan Pasal 25 huruf f Undang-undang Nomor
32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah ditetapkan bahwa ” Kepala Daerah
mempunyai tugas dan wewenang mewakili daerahnya didalam dan diluar pengadilan, dan
1010
dapat menunjuk kuasa hukum untuk mewakilinya sesuai dengan peraturan perundang-
undangan”. Ketentuan itupun yang dijadikan dasar hukum PNS menjadi kuasa hukum
dalam perkara di PTUN.
3. SURAT KUASA
Agar seorang Kuasa Hukum dapat melakukan perbuatan hukum untuk mewakili
pemberi kuasa, maka diperlukan Surat Kuasa.
Sesuai dengan Surat Edaran Mahkamah Agung No. 1 Tahun 1971, kuasa tersebut
harus dibuat dengan Surat Kuasa Khusus.
Dalam Rapat Kerja Mahkamah Agung dengan Ketua Pengadilan Tinggi seluruh
Indonesia Tahun 1982, masih diajukan pertanyaan tentang syarat minimal untuk sahnya
”Surat Kuasa Khusus” untuk mengajukan gugatan ”Untuk dan Atas Nama” pemberi kuasa.
Pada kesempatan itu Mahkamah Agung menegaskan bahwa Surat Kuasa Khusus dengan
maksud akan dipergunakan untuk menghadap/menghadiri sidang di pengadilan
sehubungan dengan suatu perkara atau suatu permohonan, pada pokoknya harus berisi :
- Identitas si Pemberi Kuasa ;
- Identitas si Penerima Kuasa ;
- Pokok Perkara atau objek perkara ;
- Nama pengadilan di dalam wilayah hukum mana perkara tersebut akan diperiksa
;
- Hal-hal yang dikuasakan ;
- Dibubuhi materai sesuai ketentuan ;
- Ditandatangani oleh masing-masing pemberi maupun penerima kuasa.
4. GUGATAN
Gugatan pada prinsipnya diajukan ditempat kedudukan Tergugat. Hal ini untuk
menentukan di Pengadilan mana akan diajukan gugatan. Dalam ketentuan Hukum Acara
Perdata, menurut Pasal 118 HIR dan Pasal 142 RBG ditetapkan, bahwa gugatan diajukan
kepada Pengadilan yang berwenang yang daerah hukumnya meliputi tempat atau domisili
Tergugat dan seterusnya.
Dalam Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara, hal itu diatur dalam Pasal 54
Undang-undang No. 5 Thn 1986 ayat (1) sampai ayat (6). Setelah menentukan di
Pengadilan mana gugatan akan diajukan (kewenangan relatif), kemudian kita lihat
apakah sengketa itu merupakan kewenangan Peradilan Umum atau Peradilan Tata Usaha
Negara, atau Peradilan Agama (kewenangan absolut).
Secara umum, Surat gugatan dapat dibagi dalam 4 (empat) bagian, yaitu :
- Kepala Gugatan : Surat gugatan ditujukan kepada Ketua Pengadilan
diwilayah mana Tergugat berkedudukan dan dijelaskan pula bahwa kuasa
1111
mewakili Penggugat dengan surat kuasa khusus, demikian pula identitas
Penggugat dan Tergugat.
- Posita : adalah mengenai duduk soal atau permasalahan yang disusun secara
rinci dengan fakta dan dasar hukum.
- Petitum : adalah mengenai kesimpulan dari permasalahan, atau disebut
sebagai tuntutan (apa yang diminta untuk diputuskan)
- Penutup : Merupakan bagian terakhir daripada surat gugatan dan terdiri dari
kata penutup, tempat dan tanggal surat gugatan, materai sesuai ketentuan serta
nama dan tandatangan Kuasa Hukum.
Mengenai gugatan rekonvensi, dalam Hukum Acara Perdata diatur dalam Pasal 132
(1) HIR dan 158 (1) RBG. Tuntutan rekonvensi harus diajukan bersama-sama dengan
jawaban Tergugat. Tuntutan rekonvensi adalah gugatan balik.
Jika dalam tingkat pertama tidak diajukan tuntutan rekonvensi, maka dalam tingkat
banding tidak diijinkan lagi mengajukan tuntutan rekonvensi. Dalam Hukum Acara
Peradilan Tata Usaha Negara, tidak diatur mengenai tuntutan rekonvensi.
Dalam Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara, tenggang waktu untuk
mengajukan gugatan diatur dalam Pasal 55 Undang-undang No. 5 Thn 1986. Menurut
ketentuan tersebut, gugatan dapat diajukan hanya dalam tenggang waktu 90 (sembilan
puluh) hari terhitung sejak saat diterimanya atau diumumkannya Keputusan Badan atau
Pejabat Tata Usaha Negara.
Selanjutnya untuk menghadapi gugatan Perkara Tata Usaha Negara, ada kiat-kiat
tertentu yang perlu diketahui oleh Kuasa Hukum yaitu :
- Apakah gugatan tersebut memang menjadi wewenang (kompetensi absolut PTUN)
lihat ketentuan Pasal 1 butir 3 dan 4 dan pasal 2 Undang-undang Nomor 5 Tahun
1986 Jo Undang-undang Nomor 9 Tahun 2004.
- Apakah wewenang (kompetensi relatif) sudah tepat diajukan pada PTUN yang
bersangkutan ? (lihat ketentuan pasal 54). Kedua eksepsi ini harus kita mintakan
kepada Majelis untuk diputus terlebih dahulu/putusan sela ;
- Apakah tenggang waktu pengajuan gugatan sudah tepat ? lihat ketentuan pasal
55 ;
- Apakah persyaratan formal gugatan sudah dipenuhi ? lihat pasal 56 ;
- Apakah diajukan permohonan penundaan (penangguhan) Keputusan TUN yang
digugat ? lihat pasal 67 (kepentingan umum dan pembangunan)
- Apakah penggugat mempunyai kepentingan untuk menggugat ? ingat doktrin
hukum acara ”No interest, no action” (tidak ada kepentingan tidak ada hak untuk
menggugat) (Pasal 53 ayat 1).
1212
Kepentingan yang dimaksud dalam hal ini : Perorangan/pribadi, langsung dan
organisasi/masyarakat.
Organisasi/masyarakat dianggap mempunyai kepentingan apabila : anggaran
dasarnya tegas menyebut dan organisasi itu representatif contohnya : WALHI ;
- Apakah keputusan TUN yang digugat tersebut termasuk dalam pengertian Pasal 49 ?
- Apakah alasan-alasan gugatan dapat dibuktikan ? lihat ketentuan Pasal 53 ayat (2).
Alasan-alasan Gugatan pada pokoknya menyangkut apakah Tergugat (Badan/Pejabat
TUN) dalam mengeluarkan keputusan TUN dilihat dari segi kewenangannya, prosedur
dan substansi telah bertentangan dengan peraturan Perundang-undangan dan asas-
asas umum pemerintahan yang baik.
5. PERUBAHAN GUGATAN
Mengenai perubahan gugatan, apakah dapat diubah atau ditambah selagi perkara
berjalan ? Dalam ketentuan Hukum Acara Perdata menurut HIR maupun RBG, hal ini tidak
diatur. Dalam ketentuan Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara, hal ini diatur
dalam ketentuan Pasal 75 Undang-undang Nomor 5 Thn 1986 jo Undang-undang No. 9
Thn 2004. Pasal ini mengatur bahwa Penggugat dapat mengubah alasan yang
mendasari gugatannya hanya sampai dengan replik, asal disertai dengan alasan
yang cukup serta tidak merugikan kepentingan Tergugat.
Untuk itu kuasa hukum Tergugat dalam mempersiapkan jawaban harus memahami
dan menguasai tiga aspek, dimana sebelum Tergugat mengeluarkan Keputusan TUN
(objek sengketa) yaitu :
1. Aspek Kewenangan
Dipersiapkan peraturan Perundang-undangan sebagai dasar kewenangan
Tergugat mengeluarkan objek sengketa.
Apakah kewenangan tersebut, sumbernya berdasarkan kewenangan atributif,
delegasi atau mandat.
Selain itu pula kewenangan dibatasi oleh waktu, tempat, dan perihal.
2. Aspek Prosedur
Bagaimana prosedurnya Tergugat dalam mengeluarkan keputusan TUN (obyek
sengketa). Kalau sudah ada SOP (Standar Operasional Prosedur) dapat dijadikan
dasar.
3. Aspek Substansi
Aspek/substansi apa saja yang harus dipenuhi Tergugat dalam mengeluarkan
objek sengketa.
Semua aspek dapat dipelajari dari peraturan Perundang-undangan yang ada,
kecuali adanya kebijakan dari Tergugat dapat mendasarkan kepada Asas-Asas
Umum Pemerintahan Yang Baik (AAUPB).
1313
6. JAWABAN/EKSEPSI
Sebagai upaya pembelaan oleh Tergugat, dapat diajukan 2 macam pembelaan yaitu
pembelaan formil atau disebut eksepsi dan pembelaan materiil atau disebut pokok
perkara.
a. Eksepsi.
Eksepsi adalah tangkisan mengenai masalah prosedur/masalah formil dan bukan
mengenai pokok perkara. Diatur dalam Pasal 77 Undang-Undang Nomor 5 Tahun
1986 :
(1) Eksepsi tentang kewenangan absolut Pengadilan dapat
diajukan setiap waktu selama pemeriksaan, dan meskipun tidak ada eksepsi
tentang kewenangan absolut Pengadilan apabila Hakim mengetahui hal itu, ia
karena jabatannya wajib menyatakan bahwa Pangadilan tidak berwenang
mengadili sengketa yang bersangkutan.
(2) Eksepsi tentang kewenangan relatif Pengadilan diajukan
sebelum disampaikan jawaban atas pokok sengketa, dan eksepsi tersebut
harus diputus sebelum pokok sengketa diperiksa.
(3) Eksepsi lain yang tidak mengenai kewenangan Pengadilan hanya
dapat diputus bersama dengan pokok sengketa.
Dalam ketentuan Pasal 62 Undang-undang 5 Thn 1986 ditetapkan hal-hal yang boleh
dieksepsi, yaitu :
- Pokok gugatan tersebut nyata-nyata tidak termasuk dalam wewenang
pengadilan;
- Syarat-syarat gugatan sebagaimana dimaksud dalam pasal 56 Undang-Undang
Nomor 5 Thn 1986 tidak dipenuhi oleh Penggugat, sekalipun ia telah diberitahukan
dan diperingatkan;
- Gugatan tidak didasarkan pada alasan-alasan yang layak ;
- Apa yang dituntut dalam gugatan yang sebenarnya sudah terpenuhi oleh
Keputusan Tata Usaha Negara yang digugat ;
- Gugatan diajukan sebelum waktunya atau telah lewat waktu.
Bahwa apabila salah satu daripada hal-hal tersebut di atas dilanggar, maka
Tergugat dapat mengajukan eksepsi.
c. Pokok Perkara
Dalam alasan-alasan gugatan (pasal 53 ayat 2 Undang-Undang Nomor 9 Tahun
2004) pada pokoknya menyatakan Tergugat (Badan/Pejabat TUN) dalam
1414
mengeluarkan keputusan TUN (Obyek Sengketa) hanya melihat dan
memperhatikan dari segi kewenangan, prosedur, substansi apakah peraturan
tersebut telah bertentangan dengan peraturan Perundang-undangan dan/atau
Asas-asas Umum Pemerintahan Yang Baik (AAUPB).
Dalam menyusun Jawaban Tergugat, tentu sebaiknya menolak dalil-dalil Penggugat,
Tergugat (Badan / Pejabat TUN) dalam mengeluarkan obyek sengketa dilihat dari segi
kewenangan, prosedur dan substansi telah sesuai dengan peraturan Perundang-undangan
dan AAUPB.
Jawaban atas pokok perkara haruslah disusun secara singkat dan sistematis. Setiap
posita dan petitum penggugat haruslah dibahas satu persatu dan sekaligus menyebutkan
bukti atau dasar hukumnya yang jelas. Bahwa apabila suatu dalil dari Penggugat terbukti,
Tergugat harus mengajukan bukti lawan.
7. REPLIK
Penggugat menangkis dan atau membantah hal-hal yang dikemukakan Tergugat
dalam jawabannya, untuk mempertahankan dalil-dalil yang diajukan dalam surat
gugatan.
8. DUPLIK
Tergugat menangkis dan atau membantah hal-hal yang dikemukakan Penggugat
dalam repliknya, untuk mempertahankan dalil-dalil yang diajukan dalam surat
jawaban.
9. PEMBUKTIAN
Menurut ketentuan dalam Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara, untuk sahnya
pembuktian itu diperlukan sekurang-kurangnya 2 alat bukti berdasarkan keyakinan
hakim (Pasal 107 Undang-undang No. 5 Thn 1986. Pasal tersebut mengatur ketentuan
dalam rangka usaha menemukan kebenaran materiil. Berbeda dengan sistem hukum
pembuktian dalam hukum acara perdata, maka dengan memperhatikan segala
sesuatu yang terjadi dalam pemeriksaan tanpa bergantung pada fakta dan hal yang
diajukan oleh para pihak, Hakim Peradilan Tata Usaha Negara dapat menentukan
sendiri:
a. Apa yang harus dibuktikan ?
b. Siapa yang harus dibebani pembuktian.
c. Hal apa yang harus dibuktikan oleh pihak yang berperkara dan hal apa saja yang
harus dibuktikan oleh Hakim sendiri;
d. Alat bukti mana saja yang diutamakan untuk dipergunakan dalam pembuktian ;
e. Kekuatan pembuktian bukti yang telah diajukan (penjelasan Pasal 107).
1515
Berdasarkan ketentuan Pasal 100 Undang-undang Nomor 5 Thn 1986, dalam Hukum
acara peradilan tata usaha negara dikenal adanya beberapa alat bukti berupa :
- surat atau tulisan ;
- keterangan ahli ;
- keterangan saksi ;
- pengakuan para pihak ;
- pengetahuan hakim.
Khusus untuk alat bukti surat, dalam hukum acara peradilan tata usaha negara (pasal
101 UU No. 5 Thn 1986) dikenal adanya 3 jenis :
- surat akta otentik ;
- akte dibawah tangan ;
- surat biasa.
Adapun kekuatan pembuktian dari setiap jenis alat bukti tertulis dimaksud, diatur
dalam pasal 100 s/d pasal 101 UU No. 5 Thn 1986.
10. KESIMPULAN
Setelah seluruh kegiatan jawab menjawab dan pembuktian dalam proses persidangan
selesai dilaksanakan, kemudian masing-masing pihak mengajukan kesimpulan yang
terbagi atas dua bagian, yaitu :
a. Mengenai hal-hal yang tidak merupakan sengketa. Dalam bagian ini dikumpulkan
hal-hal yang sudah diakui oleh pihak-pihak atau sudah terbukti tidak menjadi
sengketa.
b. Mengenai hal-hal yang masih merupakan sengketa, haruslah dibahas oleh masing-
masing pihak. Dalam kesimpulannya masing-masing pihak meramu dalil-dalilnya
dengan bukti-bukti dan memperhatikan perundang-undangan serta yurisprudensi.
11. PUTUSAN
Putusan yang diambil oleh Hakim Majelis dalam suatu musyawarah, diucapkan dalam
sidang terbuka untuk umum. Menurut sifatnya, ada 3 macam Putusan :
1. Putusan Declaratoir.
Putusan ini bersifat menerangkan, menegaskan suatu keadaan hukum atau
menimbulkan suatu keadaan hukum baru (dalam hal sengketa Tata Usaha Negara,
misalnya menyatakan bahwa Badan atau Pejabat lalai melakukan kewajibannya).
2. Putusan Constitutif.
Putusan ini menegaskan suatu keadaan hukum atau menimbulkan suatu keadaan
hukum baru. (Dalam perkara Perdata misalnya putusan cerai, pailit dan dalam
1616
perkara TUN berupa menerbitkan Keputusan Tata Usaha Negara yang baru atau
pencabutannya).
3. Putusan Condemnatoir.
Putusan ini berisi penghukuman. (Misalnya: menghukum menyerahkan tanah
kembali atau menghukum membayar ganti rugi, dalam perkara Perdata atau
TUN).
Putusan Sela
a. Putusan Preparatoir, untuk mempersiapkan perkara.
b. Putusan insidentil, untuk mempersiapkan perkara.
c. Putusan Provisionil, putusan yang dijatuhkan sehubungan dengan tuntutan
dalam pokok perkara
Dalam ketentuan pasal 97 ayat 7 UU No. 5 Tahun 1986, putusan Pengadilan dapat
berupa:
a. Gugatan ditolak.
b. Gugatan dikabulkan.
c. Gugatan tidak dapat diterima.
d. Gugatan gugur.
Dalam Hukum Acara Perdata, apabila para pihak tidak lengkap, maka gugatan
dinyatakan tidak dapat diterima dan Penggugat dapat mengajukan gugatan baru.
Sedangkan dalam Hukum Acara TUN putusan itu tidak dikenal karena ada acara
pemeriksaan pendahuluan (Pasal 63 UU No. 5 Tahun 1986).
12. Penetapan
Penetapan adalah suatu keputusan yang dikeluarkan oleh Majelis Hakim atau Ketua
Pengadilan yang tidak menyangkut pokok perkara. Dalam Hukum Acara Tata Usaha
Negara, Ketua Pengadilan Tata Usaha Negara dapat mengeluarkan suatu penetapan atas
permohonan salah satu pihak yang berperkara, apakah perkara tersebut dapat diperiksa
dengan acara cepat atau tidak. (Pasal 98 ayat (2) UU No. 5 Tahun 1986).
Ketua Majelis Hakim yang mengadili suatu perkara dapat mengeluarkan sesuai
penetapan tentang penangguhan Keputusan TUN yang disengketakan (Pasal 67 ayat
(4) huruf a UU No. 5 Tahun 1986).
Dalam Hukum Acara Perdata, Ketua Majelis Hakim dapat mengeluarkan suatu
penetapan untuk meletakkan Revindicatoir beslag dan Conservatoir beslag terhadap
suatu barang atas permohonan dari salah satu pihak yang berperkara (Pasal 226 dan
227HIR).
1717
Untuk melaksanakan suatu putusan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap,
maka Ketua Pengadilan Negeri/TUN akan mengeluarkan suatu penetapan untuk
pelaksanaan eksekusi.
--- . ** . ---
BAB III
BERACARA PADA TINGKAT BANDING
(PENGADILAN TINGGI/PENGADILAN TINGGI TUN)
1. Cara pengajuan banding.
Apabila salah satu pihak tidak merasa puas dengan putusan pengadilan tingkat
pertama, maka yang merasa tidak puas tersebut dapat mengajukan upaya hukum biasa,
yaitu mengajukan upaya banding ke Pengadilan Tinggi / Pengadilan Tinggi TUN.
Jangka waktu untuk mengajukan banding adalah 14 hari setelah putusan diucapkan
dan apabila pihak yang mengajukan banding tersebut tidak hadir pada waktu putusan
diucapkan, maka waktu banding dihitung 14 hari sejak putusan tersebut disampaikan
1818
secara resmi (Pasal 123 UU No. 5 Tahun 1986 untuk Perkara TUN dan Pasal 7 UU No. 20
Tahun 1974 untuk hukum acara Perdata).
Untuk upaya banding, tugas dan kewajiban dari seorang Kuasa Hukum adalah
pertama-tama membuat Surat Kuasa Khusus untuk banding.
Surat Kuasa Khusus untuk banding berisikan:
a. Identitas pihak Pembanding.
b. Identitas penerima kuasa.
c. Nama Pengadilan diwilayah hukum mana perkara tersebut diperiksa.
d. Hal-hal yang dikuasakan.
Setelah Kuasa Hukum memperoleh Surat Kuasa Khusus untuk banding, maka tugas
berikutnya adalah menandatangani Akta Banding pada Pengadilan yang bersangkutan
dalam tenggang waktu 14 hari setelah putusan diucapkan, atau setelah putusan
diberitahukan secara sah. Dalam jangka waktu 60 hari sejak pernyataan permohonan
pemeriksaan banding. Salinan putusan, berita acara dan surat lain yang bersangkutan
harus segera disampaikan kepada Pengadilan Tinggi TUN.
2. Memori Banding.
Pengajuan Memori Banding bukan merupakan suatu kewajiban bagi pemohon
banding, namun hal itu sangat perlu untuk memberikan gambaran kepada Hakim banding
tentang bagaimana keadaan serta duduk perkara yang sebenarnya. Jika Pemohon Banding
tidak mengajukan Memori Banding, biasanya Hakim banding menganggap Banding
tersebut tidak sungguh-sungguh yang mengakibatkan permohonan tersebut, tidak dapat
diterima. Banding adalah merupakan telaahan kembali (REVISI) terhadap perkara yang
diajukan.
Dalam pemeriksaan banding dimungkinkan adanya pengajuan alat-alat bukti yang
”baru”, selain alat bukti yang sudah ada.
Isi Memori Banding:
- Identitas dari Kuasa Hukum atau Pengacaranya (disampaikan Surat
Kuasa Khusus).
- Identitas para pihak (subjek hukum) dengan spesifikasi yang jelas.
- Putusan yang dimohon banding tersebut (”Petitum”) diisi dengan
selengkapnya.
- Hal-hal atau uraian yang jelas mengenai alasan-alasan mengapa
diajukan permohonan banding. (diberikan penjelasan yang cukup) mengenai
alasan-alasan tersebut dan lazimnya berisi uraian rincian satu persatu yang
menjadi dasar keberatan dimaksud).
1919
- Kesimpulan, dalam hal ini termasuk apa yang diminta dalam banding
dan lazimnya diisi dengan ”petitum” atau butiran yang sesuai dengan petitum
gugatan.
- Dalam hal perkara Perdata, bila ada gugatan ”Rekonvensi”, didahului
dengan uraian tentang rekonvensi. Dalam petitum memori banding, juga harus
memuat secara jelas apa yang diminta beserta rinciannya.
Contoh:
Dalam Pokok Perkara.
Dalam Konvensi:
- Diisi uraian apa yang dimintakan secara jelas.
Dalam Rekonvensi :
- Diisi secara jelas apa yang diminta
Dalam Konvensi dan Rekonvensi:
- Diisi dengan hukuman pembebanan biaya perkara.
3. Kontra Memori Banding dalam perkara Perdata/TUN.
Setelah Terbanding menerima Memori Banding, maka Terbanding (Kuasa Hukum)
akan membuat Kontra Memori Banding
Kontra Memori Banding menguraikan:
a. Pendapat dari Pemohon Banding, yang lazimnya sejalan dengan Putusan dan
pertimbangan hakim yang telah dijatuhkan dan menguatkan.
b. Butir-butir yang merupakan keberatan-keberatan terhadap apa yang dikemukakan
oleh Pemohon Banding dalam memori bandingnya dan disertai alasan yang tepat.
c. Argumen yang dikemukakan sebaiknya disertai landasan-landasan hukum yang
menjadi dasar dari uraian apa yang dikemukakan dan disertai pula adanya bukti
yang menguatkan.
d. Kontra Memori Banding merupakan “jawaban” atau tanggapan langsung oleh
pihak Terbanding, terhadap telaah isi memori banding.
e. Perlu pula menyimpulkan dari apa yang dikemukakan, butiran peristiwa-peristiwa,
argumentasi, landasan hukum dan sebagainya yang diminta/diharapkan oleh
Terbanding dari putusan yang akan dijatuhkan.
f. Penyimpulan dengan kalimat.
Menguatkan putusan Pengadilan............. tersebut.
Menghukum Pembanding untuk membayar biaya perkara dan seterusnya.
Kiranya perlu ditambahkan disini bahwa dalam pembuatan memori banding pada
proses acara (Perdata) pada kesimpulan apa yang diminta dan diharapkan oleh Pemohon
2020
Banding tersebut kadang-kadang dijumpai semacam “klausula” yang diungkapkan dengan
kalimat:
Jika Pengadilan Tinggi berpendapat lain........maka Pemohon Banding dengan segala
kerendahan hati mohon......dst. Sudilah kiranya memberikan putusan yang seadil-adilnya.
Catatan:
Contoh diatas hanyalah salah satu bentuk yang dijumpai dalam praktek proses
banding untuk sengketa Tata Usaha Negara diatur dalam Pasal 122 s/d 130 Undang-
Undang No. 5 Tahun
1986 jo Undang-undang Nomor 9 Thn 2004 tentang PERATUN dan bagi perkara
Perdata diatur dalam Undang-Undang No. 20 Tahun 1947 HIR dan RBG.
4. Teknik Mempersiapkan Banding Dengan cepat:
Berkas yang sudah tersusun rapi, diperkenankan untuk dilihat (inzage).
1. - Berkas secara langsung akan digunakan atau ditujukan untuk diperiksa oleh
Pengadilan Tinggi (Banding).
- Putusan Pengadilan Tingkat Pertama, meliputi amar petimbangan, kapan diputus,
siapa yang hadir.
- Surat-surat yang berhubungan dengan pengajuan banding, diteliti tentang surat
kuasa, dari pihak lawan dan hal-hal yang berhubungan dengan pengajuan
banding.
- Surat yang berhubungan dengan jawaban-jawaban dan bukti-bukti.
2. Semua Lampiran berupa:
- Surat Kuasa.
- Putusan Pengadilan.
- Relaas Pemberitahuan isi Putusan.
- Akte Banding.
- Relaas Banding.
- Masih dalam tenggang waktu atau Terlambat.
- Memori Banding.
- Relaas Memori Banding.
- Kontra Memori Banding.
- Relaas Kontra Memori Banding.
- Surat Pemberitahuan untuk membaca/ atau melihat berkas perkara
(Inzage).
- Tambahan Memori Banding (kalau ada).
- Tambahan Kontra Memori Banding (kalau ada).
2121
Dengan sistem penyiapan tersebut diatas, akan sangat membantu untuk memudahkan
dan mencapai hasil yang maksimal dalam proses penyelesaian proses banding di Pengadilan.
--- . *** . ---
BAB IV
BERACARA DI TINGKAT KASASI
Terhadap putusan-putusan yang diberikan pada tingkat terakhir oleh pengadilan-
pengadilan selain dari Mahkamah Agung, dapat dimintakan Kasasi kepada Mahkamah
Agung (Pasal 10 ayat (3) Undang-undang No. 14 Thn 1970
Sesuai dengan ketentuan Pasal 30 Undang-undang No. 14 Tahun 1985 sebagaimana
telah diubah dengan Undang-undang No. 5 Tahun 2004, dan Undang-undang No. 3 Tahun
2009 Mahkamah Agung dalam tingkat kasasi membatalkan Putusan atau Penetapan
Pengadilan dari semua lingkungan peradilan, karena :
a. Tidak berwenang atau melampaui batas wewenang;
2222
b. Salah menerapkan atau melanggar hukum yang berlaku;
c. Lalai memenuhi syarat-syarat yang diwajibkan oleh peraturan perundang-
undangan yang mengancam kelalaian itu dengan batalnya putusan yang
bersangkutan.
Permohonan kasasi itu dapat diajukan hanya jika pemohon terhadap perkaranya telah
menggunakan upaya hukum banding, kecuali ditentukan lain oleh undang-undang.
1. Cara Pengajuan Permohonan Kasasi.
Disampaikan secara tertulis atau lisan melalui Panitera Pengadilan Tingkat Pertama
yang telah memutus perkara tersebut, dalam tenggang waktu 14 hari sesudah putusan
diberitahukan. Pemberitahuan tentang putusan Banding dalam perkara perdata dilakukan
melalui Jurusita dan pada perkara Tata Usaha Negara melalui Surat Tercatat.
Akta Kasasi ditandatangani oleh Panitera Kepala Pengadilan tingkat pertama yang
bersangkutan dan oleh pihak pemohon kasasinya (Kuasanya).
Sesuai dengan Pasal 47 (1) Undang-undang Nomor Tahun 1985 sebagaimana telah
diubah dengan Undang-undang No. 5 Tahun 2004, dan Undang-undang No. 3 Tahun 2009
Pemohon Kasasi wajib menyampaikan permohonan kasasi dan memori kasasinya
dalam jangka waktu 14 hari setelah permohonan dicatat. Memori kasasi tersebut
selambat-lambatnya 30 hari harus diberitahukan kepada pihak lawan. Pihak lawan berhak
mengajukan Kontra Memori Kasasi dalam jangka waktu 14 hari sejak diterimanya salinan
memori kasasi (Pasal 47 (3) Undang-undang No. 14 Thn 1985).
Untuk mengajukan permohonan kasasi diperlukan Surat Kuasa Khusus untuk kasasi.
Surat kuasa khusus untuk kasasi berisikan :
- Identitas Pemberi Kuasa ;
- Identitas Penerima Kuasa ;
- Hal-hal yang dikuasakan ;
- Penutup,dan ditandatangani oleh pemberi kuasa maupun penerima kuasa serta
dibubuhi materai Rp. 6.000,-
2. Memori Kasasi.
Undang-undang hanya memuat ketentuan sebagaimana dicantumkan dalam Pasal 47
Undang-undang Nomor 14 Tahun 1985 jo Undang-undang Nomor. 5 Tahun 2004 Jo
Undang-undang Nomor 3 Tahun 2009 yang mengacu pada alasan pemohon kasasi.
Dalam ketentuan Pasal 30 Undang-undang No. 14 Thn 1985, diatur kewenangan
Mahkamah Agung untuk membatalkan Putusan atau Penetapan pengadilan-pengadilan
dari semua lingkungan peradilan, karena adanya alasan tertentu.
Dari limitasi ketentuan tersebut di atas, nampak bahwa pengajuan memori kasasi
yang berisi alasan mengapa permohonan kasasi itu diajukan, sekurang-kurangnya harus
2323
memuat alasan-alasan tersebut. Ini berarti bahwa alasan yang harus dikemukakan dalam
pengajuan kasasi, menitik beratkan pada acuan segi hukum. Hal ini sesuai dengan sistim
yang dianut oleh Badan Peradilan kita, yaitu adanya dua tingkat peradilan berupa
ORIGINAIR JURIDICTION (Pengadilan Tingkat Pertama dan Pengadilan Tingkat Banding)
yang lazim disebut JUDEX FACTIE dan Peradilan Kasasi (APELATE JURIDICTION).
Secara sederhana, isi Memori Kasasi adalah sebagai berikut :
a. Tanggal dibuatnya memori tersebut ;
b. Putusan Pengadilan Tinggi yang bersangkutan yang diajukan pemohon kasasi ;
c. Alamat ditujukan kepada Bapak Ketua Mahkamah Agung RI di Jakarta.
d. Identitas orang (subjek hukum) yang mengajukan permohonan kasasi. (Dalam
praktek, berupa nama subjek formal atau (Kuasa Hukum/Pengacara yang
bersangkutan);
e. Maksud pengajuan kasasi terhadap putusan Pengadilan Tinggi, dengan
mengemukakan amar (diktum) putusan pengadilan tinggi yang bersangkutan.
f.Alasan yang mendorong diajukannya permohonan kasasi karena Judex Factie yang
menerima, memeriksa dan memutus perkara tersebut :
a. Tidak berwenang atau melampaui batas wewenang,
b. Salah menerapkan atau melanggar hukum yang berlaku,
c. Lalai memenuhi syarat-syarat yang diwajibkan oleh
peraturan perundang-undangan yang mengancam
kelalaian itu dengan batalnya putusan yang bersangkutan.
g. Uraian singkat tentang apa yang diminta (petitum) .
Semuanya itu disampaikan secara tepat, jelas dan cermat.
Mengenai apa yang diminta (Petitum), harus tidak bertentangan dengan apa yang
telah diminta terdahulu. Artinya, apabila yang memohon kasasi itu adalah Penggugat asal
(Pembanding) dan dikalahkan, maka petitum dalam permohonan kasasi harus sesuai
dengan permintaan tersebut dan tidak menimbulkan kesan yang bertentangan.
Selanjutnya perlu diperhatikan akan hal-hal yang menyentuh, baik hukum material
(substantif) maupun yang ditentukan dalam hukum formal, yang merupakan substansi
dimana hal itu tunduk atau tidak tunduk kepada pemeriksaan kasasi.
3. Kontra Memori Kasasi.
Tentang Kontra Memori Kasasi, serupa dengan apa yang dikemukakan dalam
pembuatan Memori Kasasi di atas. Kontra memori tersebut harus merupakan penangkalan
terhadap alasan pengajuan kasasi oleh pemohon kasasi. Kalau perlu penyangkalan
tersebut ditujukan terhadap segenap “butiran” keberatan pemohon kasasi dan disertai
alasan hukumnya secara jelas, cermat dan tepat.
Dalam praktek, sering dijumpai bentuk sebagai berikut :
2424
- Bahwa terhadap keberatan I uraian (penyangkalan) tersebut di atas,..............
(dijelaskan dengan argumentasi hukum yang memadai) ;
- Bahwa terhadap keberatan II uraian (penyangkalan) tersebut di atas,...............
(dijelaskan dengan argumentasi hukum yang memadai.............dst) ;
- Kesimpulan..........(rangkuman singkat).
- Isi pengajuan Kontra Memori Kasasi harus dibuat ringkas, jelas dan tepat serta
dengan ratio tidak membingungkan atau menyesatkan pemeriksaan pada tingkat
kasasi.
--- . **** . ---
2525
BAB V
PERMOHONAN PENINJAUAN KEMBALI
1. Syarat-syarat Permohonan P.K.
Sebagaiman telah kita ketahui, bahwa Peninjauan Kembali adalah merupakan upaya
hukum luar biasa yang dikenal baik dalam hukum acara Perdata maupun hukum acara
TUN. Upaya hukum tersebut diatur dalam ketentuan Pasal 66 s/d Pasal 76 UU No. 14
Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung dan Pasal 132 UU No. 5 Tahun 1986 (untuk
Peradilan Tata Usaha Negara).
Alasan untuk mengajukan permohonan Peninjauan Kembali untuk perkara TUN
maupun perkara Perdata berdasarkan Pasal 67 UU No. 14 Tahun 1985 adalah sebagai
berikut:
a. Apabila putusan didasarkan pada suatu kebohongan atau tipu muslihat pihak
lawan yang diketahui setelah perkaranya diputus, atau didasarkan pada bukti-
bukti yang kemudian oleh Hakim Pidana dinyatakan palsu.
b. Apabila setelah perkara diputus ditemukan surat-surat bukti yang bersifat
menentukan, yang pada waktu perkara diperiksa tidak dapat ditemukan.
c. Apabila telah dikabulkan suatu hal yang tidak dituntut, atau lebih dari pada
yang dituntut.
d. Apabila mengenai sesuatu begian dari tutntutan belum diputus, tanpa
dipertimbangkan sebab-sebabnya.
e. Apabila antara pihak yang sama mengenai suatu soal yang sama dan atas
dasar yang sama, oleh Pengadilan yang sama atau sama tingkatnya telah
diberikan putusan yang bertentangan.
f. Apabila dalam suatu putusan terdapat suatu kekhilafan Hakim atau
kekeliruan yang nyata.
Peninjauan Kembali diajukan oleh yang bersangkutan yang punya perkara atau
ahli waris atau seorang wakilnya yang dikuasakan secara khusus. Apabila si
Pemohon Peninjauan Kembali meninggal permohonannya dapat dilanjutkan oleh
ahli warisnya (Pasal 68 UU No. 14 Tahun 1985).
2. Tata Cara Permohonan Peninjauan Kembali.
Pasal 69 UU tentang Mahkamah Agung (UU No. 14 Tahun 1985) mengatur mengenai
tenggang waktu permohonan Peninjauan Kembali atas putusan perkara perdata maupun
perkara TUN yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap yang didasarkan atas alasan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 67 UU No. 14 Tahun 1985 adalah sebagai berikut:
Adalah 180 hari untuk :
2626
- Yang disebut pada huruf a sejak diketahui kebohongan atau tipu
muslihat atau sejak putusan Hakim Pidana memperoleh kekuatan hukum tetap dan
telah diberitahukan kepada para pihak yang berperkara.
- Yang disebut pada huruf b sejak diketemukan surat-surat bukti yang
lain, serta tanggal diketemukannya harus dinyatakan dibawah sumpah dan
diserahkan oleh pejabat yang berwenang.
- Yang disebut pada huruf c, d dan f sejak putusan memperoleh
kekuatan hukum tetap dan diberitahukan kepada para pihak.
- Yang disebut pada huruf e sejak putusan yang terakhir dan
bertentangan itu memperoleh kekuatan hukum tetap dan telah diberitahukan
kepada para pihak yang berperkara.
Permohonan yang diajukan ke Mahkamah Agung melalui pengadilan tingkat pertama
yang memutus perkara tersebut. Permohonan Peninjauan Kembali diajukan oleh Pemohon
secara tertulis dengan menyebutkan secara jelas alasan yang dijadikan dasar permohonan
itu dan dimasukkan di kepaniteraan Pengadilan tingkat pertama yang memutus perkara
tersebut. Permohonan Peninjauan Kembali tersebut diajukan dalam tenggang waktu 14
hari harus diberitahukan kepada pihak lawan. Pihak lawan dalam tenggang waktu 30 hari
harus mengajukan jawaban atas Pemohon Peninjauan Kembali setelah diberitahukan
secara resmi (Pasal 72 UU No. 14 Tahun 1985). Yang perlu dijawab oleh pihak lawan
hanyalah alasan-alasan yang dimaksudkan dalam Pasal 67 huruf a dan b (UU No. 14 Tahun
1985). Alasan yang dimaksud dalam Pasal 67 huruf c sampai dengan huruf f (UU No. 14
Tahun 1985) agar dapat diketahui. Berdasarkan Pasal 77 (3) UU No. 14 Tahun 1985
menyebutkan permohonan Peninjauan Kembali tidak menangguhkan atau menghentikan
putusan Pengadilan.
--- . ***** . ---
2727