张玉 教授

第六章

•公共管理研究中的角色分析

公共管理研究中的角色分析• 一、角色分析方法产生的背景缘起于 20 世纪 20 年代• 1 、尼采的“超人哲学”• 2 、卡莱尔（英）的“英雄成败论”• 认为人在自然禀赋上的差异决定政治的终结与发展；• 20 世纪 70 年代以后，角色分析方法将政治精英对政治系统发生的影响称为“寡头铁律”。

• 二、角色分析方法的基本预设：1 、行政行为者无论是公民还是精英，其行为范型与其所处的位量呈正相关关系；

2 、行政的官僚制结构是进行角色分析的基本单位，它决定着公共行政对角色的要求，角色的期望以及个体的角色扮演。

3 、根据行政结构可将角色分为：决策类、综合管理类、专业技术类和执行类；

三、角色分析方法的原则1 、角色分析方法，重在考察个体是在复杂的行政社会结构中展开的个体行为，因而它所扮演的角色具有复杂性特点，所遵循的第一个原则是相关性原则 ;2 、角色分析方法注意到了角色的期望性与现实性之间的相互关系，因此需要注重行政结构的调整，特别是新意识形态的出现，对行政角色的影响，而体现出动态性原则。3 、角色分析方法把行政活动视为一个主动生成的过程，它不仅注重考察行政个体的行为，还注重考察行政群体与政治人格和政治结构之间的相互关系，形成分析公共行政的互动性原则。

第一节 公共管理研究中的角色分析

公共管理研究中的较色分析

角色生成的三大特点： （ 1 ）角色至上：精英领袖的政治行为； （ 2 ）利益集团：主导型利益集团，主要表现为 政治——政党领袖； （ 3 ）政治目标：控制意识形态的行为个体。

公共管理研究中的角色分析•四、评价：• 1 、角色分析方法以动态和静态的个体结构。将人类社会

的行政结构和政治发展进程归结为角色精英和政治领袖个体行为的结果，凸显了

政治精英角色在政治结构，权力结构和制度变迁中的决定作用，对具有公共行政分析具有一定的启发意义，特别是在微观领域，奠定了精英主义个人分析方法的“寡头铁律”。

公共管理研究中的角色分析2 、角色分析方法是对柏拉图、亚里士多德以来，传统政

治研究方法的突破，它打破了传统理性，特别是社会政治理性决定精英政治行为的结论，强调了个人在政治生活中的作用，特别是个人在集团利益和社会秩序建构中的独特功能。

“ 个人可以打破既定的政治结构” 这一理论对于我们在“结构——功能”的框架之下，分

析特定领袖个体的历史功能，结构变迁的正向、负向作用具有积极的启发意义。

公共管理研究中的角色分析

3 、角色分析方法，将利益集团和政治目标这些影响政治发展的复合范畴，归结为政治精英的个体行为，以“角色至上”替代特定的制度和权力结构对个体行为的制约，将丰富的公共行政现象和公共管理发展的普遍规律归结为个体政治精英行为意志的结果，简化了公共管理学揭示人类社会发展和公共事务本质的深度和广度，使公共行政学论为个体行政行为学。

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