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指導教授：李建中 教授學生：林恩德 963202054

電子商務平台用於政府採購之研究

2008/12/25

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大綱

前言何謂電子商務平台外國政府採購作業概況 ( 美國、新加坡 )

政府採購網路平台應用概況電子商務平台用於政府採購之效益

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前言國際經貿組織發展概況

經貿組織名稱 成立日期

歐洲聯盟 (EU) 1993

世界貿易組織 (WTO) 1995

亞太經濟合作會議 (APEC) 1989

經濟合作與發展組織 (OECD) 1948

太平洋經濟合作理事會 ( ＰＥＣＣ )

1980

華盛頓公約 ( ＣＩＴＥＳ ) 1975

國際貨弊基金 ( ＩＭＦ ) 1946

世界銀行 ( ＩＢＲＤ ) 1944

東協 ( ＡＳＥＮＡ ) 1967

北美自由貿易區 ( ＮＡＦＴＡ ) 1994

國際貨幣基金組織 1945

我國加入國際貿易組織概況

經貿組織名稱 加入日期

世界貿易組織 (WTO) 2002

亞太經濟合作會議 (APEC) 1991

亞洲開發銀行 1966

東南亞中央銀行組織 1992

中美洲銀行 1992

亞洲稅務管理暨研究組織 1996

「艾格蒙聯盟」國際防制洗錢組織 1998

亞太防制洗錢組織 1997

亞洲生產力組織 1961

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前言

以行政院研考會在八十五年八月中旬提出八十五度列管的重大工程進度為例，結果在列管的一百三十九案中，進度落後的有三十四案，佔 24 ． 5 ％，主要為招標作業延誤，規劃設計不當

另根據行政院經建會八十六年的統計，公共工程可支用經費達八千五百八十七億元，但各級政府在八十五年七月至九月的實際執行數六百一十四億元，執行比率只有 46 ． 8 ％，不及分配數的一半

原因在於經費增加，但卻缺乏執行人力對於爭議性較高案件，不願承擔責任

資料來源：重整公共工程預算執行與發包缺失， 2000

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前言

電子商務平台用於政府採購的預期效果

達到招標過程公開透明化之目的

提升招標作業效率

降低招標過程所耗費人力資源

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何謂電子商務平台

電子商務平台類似於電子交易市集，目的在於促使形成一個電子交易市集，提供大家一起交易的地方。

打破以往口頭相傳、業務員、廣告等宣傳模式，讓以往無法接觸之供應商與需貨商得以有機會接觸。

電子商務平台的案例 2dobiz.com-曾累積 40萬以上供應商註冊，但因實際交易成功案

件過低，最後被市場淘汰。 阿里巴巴 - 中國著名電子商務平台，以團隊服務主動撮合廠商交

易，而非單純設立網路平台。但也被人詬病有灌水嫌疑。 台塑網 -利用企業本身上下游廠商，成立網路交易市集。

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外國政府採購作業概況 - 美國

依據聯邦採購規則 (Federal Acquisition Regulations； FAR) 的規定來辦理採購作業

採 購 資訊公告於 商 務日報 (Commerce Business Daily ；CBD) 、電子採購公告系統 (Electronic Posting System； EPS)

及 聯邦採 購 資訊系統 (Federal Procurement Data System ；FPDS)

招 標 方式區 分 為 公 開 招 標 (Open Tender) 、選擇性 招 標(Selective Tender) 及限制性招標 (Limited Tender) 三種

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外國政府採購作業概況 - 美國

公開招標 : 在美國也稱之為密封式招標 (Sealed Bidding) ，指招標資訊公開，而廠商投標資訊必需密封保密，並以最低價方式決標。

選擇性招標 : 採購特殊性能及操作方式之產品，如採購國防工業及航太工業產品時使用，採購產品類別多為電器、電子產品、化學品等。

限制性招標 : 為議價式招標，以最有利標方式決標。且需為 WTO 政府採購協定 (Agreement on Government Procurement； GPA) 規定產品具專利、專屬或緊急性，以及替代性零件方面之採購才可採行限制性招標。

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外國政府網路平台應用概況 - 美國加州

美國加州州政府綜合服務部 (Department of General Services；DGS) 的採購部門 (Procurement Division； PD) 為簡化採購流程

發展採購系統 (Internet-based system) CAL-Buy

CAL-Buy 主要的功能是為政府買方人員及廠商賣方人員搭起連接的橋樑，買方可以利用搜尋目錄 (Search Catalog) 的功能很容易就可以找到所需財物或是勞務的供應商，並將採購財物或是勞務放入購物車 (Shopping Cart) 中，然後經由系統主動透過電子郵件或傳真等方式傳送給賣方完成交易。

與我國共同契約小額採購系統差異在於無限制採購金額

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外國政府採購作業概況 - 新加坡

新加坡政府採取公平的基本原則，以公開競爭方式來獲得政府所需之財物及勞務。

採 購 作 業 程序大致區 分 為小額採 購 (Small Value

Purchase) 、使用估價單方式採購 (Use of Quotations)

以及招標方式採購 (Use of Tenders)

小額採購：採購財物或是勞務金額在新加坡幣二千元以下，依職權直接向市面採購現貨。

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外國政府採購作業概況 - 新加坡

使用估價單：採購財物或是勞務金額在新加坡幣二千元以上五萬元以下，由兩個政府官員負責採購，一個官員負責邀商估價及建議供應商，再由另一個官員作成最後向那家廠商採購的決定。

招標方式：採購財物或是勞務金額在新加坡幣五萬元以上，則實施招標方式來獲得，依其招標方式可區分公開招標 (Open Tender) 、選擇性招標 (Selective Tender) 及限制性招標 (Limited Tender) 三種。

這部分與我國和美國方式相近，限制性招標接受WTO等貿易協定限制。

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政府採購作業概況

我國目前政府採購電子化作業計有「採購公告系統」、「電子領投標系統」、「電子型錄及詢報價系統」及「共同供應契約」等四項

採購公告系統：解決以往於機關門口公告或以報紙刊登方式發布，投標廠商對招標資訊之取得不便，而產生各種弊病。 「政府採購法」第二十七條規定，政府機關辦理招標作業應將招標公告或辦理資格審查之公告刊登於政府採購公報並公開於資訊網路

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政府採購作業概況

電子領投標系統：用於網路領標及投標作業，降低圍標可能性。

電子型錄及詢報價系統：透過電子型錄建立，提升採購作業效率、降低採購成本。

共同供應契約：依據「政府採購法」第九十三條規定：各機關得就具有共通需求特性之財物或勞務，與廠商簽訂共同供應契約。價格依中信局集中採購共同契約。

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政府採購作業概況

採購程序可分為領標階段、投標階段、開標階段及簽約階段，共四階段。

領標階段：主辦機關將採購資訊，公告於「採購公告系統」

投標階段：投標廠商依招標單規定向金融機構繳交一定金額押標金後，上傳投標文件

開標階段：主辦機關於「電子領投標系統」，下載廠商投標文件，逐步開啟資格標、規格標及價格標後，宣佈得標廠商

簽約階段：廠商繳交履約保證金後，與主辦機關完成簽約，惟該部分尚未電子化

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政府採購網路平台應用概況

過去政府採購網路平台應用模式以金門縣政府為例

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政府採購網路平台應用概況

現行政府採購網路平台應用模式一百萬元以上公開招標及部分十萬元以上招標

勞務、工程及技術採購 透過政府電子採購網，達到公開招標目的。並以此完成領標、投標、開標及簽約各階段任務

十萬元以下小額採購及部分十萬元以上限制性招標(需加註選擇廠商原因 ) 透過共同供應契約小額採購系統或電子型錄及詢報價系統 查核金額以上者無法使用共同供應契約小額採購系統 查核金額：工程及財物採購為新臺幣五千萬元，勞務採購為新臺幣一千萬元

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電子商務平台用於政府採購之效益

行政院研考會對於公共工程委員會 96 年績效評估衡量指標：推動政府採購資訊公開化

96 年度政府採購資訊系統上網查詢人數達 8.9 百萬餘人次，超過原訂目標值 (8 百萬人次 )

衡量指標：推廣政府機關領標及詢價電子化 96 年度 10萬元以上公告招標提供電子領標或報價之採購金額比

例達 99..09% ，超過原訂目標值 (95%) 。衡量指標：簡化政府機關共通性採購流程

96 年度共同供應契約網路訂購筆數 28.1萬筆，超過原訂目標值(25萬筆 ) 。

電子領投標

累計招標案件達 121 萬件，廠商電子領標約 326 萬件。節省文件公告成本約 30 億餘元，節省文件製作、廠商現場領標成本約 12 億餘元。

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電子商務平台用於政府採購之效益

紐約時報報導美國布朗大學將台灣列名全球網路發展最普及的政府之一

以往由行政院長發出的行政命令，送到全島各地通常需時一星期，現在卻只需一個小時。

每個月的公共工程招標，有 1萬 5千項投標是透過網路。

台灣網路發展不只是減少公文紙上作業，透過網路作業的普及，同時也加速服務。

政府採購電子化不只提升行政效率，也提升台灣知名度資料來源：行政院研考會 - 電子化政府績效管考與評估 (97 年版 )

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參考文獻

李廣凱，「安全且有效率之政府電子化採購機制研究」，碩士論文，大葉大學資訊管理學系， 1993 。

黃文清，「政府與私立機構之行政效率比較研究─以九二一災後校園重建為例」，碩士論文，大葉大學事業經營研究所， 1992 。

行政院研考會，「行政院公共工程委員會 96 年度施政績效報告」， 96 年。

行政院研考會，「重整公共工程預算執行與發包缺失」， 89 年。