漫 談 政 府 採 購

林 慶 隆 林 慶 隆 CPA CIACPA CIA

9999年年 1212月月 44 日日

11

內 容 大 綱內 容 大 綱

1. 1. 政府採購規模政府採購規模2. 2. 政府採購法制政府採購法制3. 3. 政府採購法規概要政府採購法規概要4. 4. 政府採購審計稽察業務政府採購審計稽察業務5. 5. 政府採購國際化之趨勢政府採購國際化之趨勢6. 6. 結語結語

22

1.1. 政府採購規模政府採購規模

33

44

近年來依政府採購法辦理案件

年度 工程 財物 勞務 合計

9351,032 件 53,050 件 46,219 件 150,301 件

3,371 億餘元 2,672 億餘元 1,521 億餘元 7,564 億餘

9454,934 件 57,555 件 53,387 件 165,876 件

4,242 億餘元 2,713 億餘元 1,751 億餘元 8,706 億餘元

9547,831 件 56,400 件 55,503 件 159,734 件

3,539 億餘元 2,375 億餘元 2,643 億餘元 8,557 億餘元

9646,768 件 57,199 件 56,206 件 160,173 件

3,658 億餘元 5,429 億餘元 1,904 億餘元 10,991 億餘元

9756,043 件 62,326 件 65,659 件 184,028 件

4,780 億餘元 5,240 億餘元 2,091 億餘元 12,112 億餘元

9860,790 件 63,833 件 66,292 件 190,915 件

5,524 億餘元 4,068 億餘元 2,104 億餘元 11,697 億餘元

44

55

工程

財物

勞務

件數 金額 ( 億元 )

近年來依政府採購法辦理案件趨勢近年來依政府採購法辦理案件趨勢

55

年度 中央 地方 合計

9359 件

945 億餘元23 件

360 億餘元82 件

1,305 億餘元

94113 件

446 億餘元39 件

179 億餘元152 件

625 億餘元

95111 件

398 億餘元72 件

291 億餘元183 件

689 億餘元

9662 件

295 億餘元60 件

69 億餘元122 件

364 億餘元

9726 件

37 億餘元44 件

136 億餘元70 件

173 億餘元

9830 件

170 億餘元48 件

356 億餘元122 件

526 億餘元

近年來近年來依促進民間參與公共建設民間參與公共建設法辦理案件

66

中央

地方

件數 金額 ( 億元 )

近年來近年來依促進民間參與公共建設法辦理案件依促進民間參與公共建設法辦理案件趨勢趨勢

年度 年度

77

88

近 2 年度（ 97及 98年度）各類特殊採購方式辦理件數趨勢統計表 統計項目特殊採購方式

近 2 年辦理趨勢

98年度較 97 年度增減件數

限制性招標（未公開評選）

略降 減（ -853 ）

最有利標（含準用） 上昇 增（ 1,225 ）統包 持平 減（ -9 ）次低標 上昇 增（ 133 ）決標標比未達 80 ％ 上昇 增（ 5,893 ）

99

( )限 制 性 招 標 未 公 開 評 選

24,03025,404 25,674 26,054

29,264 28,411

17,672 18,563 17,787 18,755 19,30220,534

18,382

6,3588,244 7,617 6,919 6,752

8,74910,029

26,807

0

6,000

12,000

18,000

24,000

30,000

36,000

92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年

(件 數 )合 計中 央地 方

92〜 98年度限制性招標（未公開評選）案件趨勢圖

1010

最有利標決標

11,41612,246

11,674

9,84211,026

12,251

5,430 5,869 6,046 5,7454,363 4,855 5,430

5,986 6,377 6,8495,929 5,479

6,1716,821

12,895

0

3,500

7,000

10,500

14,000

92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年

(件數)

合計中央地方

92〜 98年最有利標（含準用）決標案件趨勢圖

1111

統包

315

389 406

273241

164 155

127171

188218

214159 172

99 100

192

11469 65 550

90

180

270

360

450

92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年

(件數)合計中央地方

92〜 98年度統包採購案件趨勢圖

1212

次低標

980

767

541608

512 545

678637

514

281332

343253 260 276 254 261

322

258 284 356

0

300

600

900

1,200

92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年

(件數)合計中央地方

92〜 98年度次低標決標案建趨勢圖

1313

政府採購法制及辦理情形 政府採購法制及辦理情形 (16/16)(16/16)

9292〜〜 9898 年度決標標比未達年度決標標比未達 8080 ％案件趨勢圖％案件趨勢圖

決標標比未達80％

29,218

20,881

17,162 16,459 17,02619,712

25,605

14,199

10,4758,636 8,265 8,457 9,444

12,224

15,019

10,4068,526 8,194 8,569

10,26813,381

0

7,000

14,000

21,000

28,000

35,000

92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年

(件數) 合計中央地方

2.2. 政府採購法制政府採購法制

1414

　過去政府採購制度未訂定行政基本法，係以　過去政府採購制度未訂定行政基本法，係以審計法令為主要依據，經審計部建議並多次審計法令為主要依據，經審計部建議並多次催生，另適值我國籌劃申請加入「世界貿易催生，另適值我國籌劃申請加入「世界貿易組織組織 (WTO)(WTO)」，為簽署「政府採購協定」，為簽署「政府採購協定 (GP(GP

A)A)」，行政院乃積極推動「政府採購法」之」，行政院乃積極推動「政府採購法」之立法工作，終於在立法工作，終於在 8787年年 55 月月 2727 日經總統公日經總統公布，並自布，並自 8888年年 55 月月 2727 日起開始施行日起開始施行

1515

政府採購法（共政府採購法（共 114114 條）條）施行細則（共施行細則（共 113113 條）條）相關子法（共相關子法（共 4444 項）項）相關作業規定（共相關作業規定（共 3333 項）項）手冊及範例（共手冊及範例（共 1313 項）項）相關解釋函（相關解釋函（ 2,3752,375 則）則）（（ 99.4.1599.4.15 查詢結果）查詢結果）

1616

政府採購法章節架構政府採購法章節架構章名 主要內容 條次

一、總則立法目的、適用範圍、名詞定義、採購機關、主管機關、採購資訊中心、採購監辦、分批辦理之限制、利益迴避、請託關說、外商採購

§1~17

二、招標招標方式及適用情形、採購規格、招標公告、等標期、招標文件、押標金及保證金之繳納與處理、廠商資格、黨營事業參與之禁止、補償交易

§18~44

三、決標 底價、開標決標條件、決標原則、減價程序、協商措施、標價不合理之處理、不當商業慣例之禁止、決標公告

§45~62

四、履約管理 契約要項、契約終止、轉包、分包、契約變更、品管責任、分段查驗

§63~70

五、驗收 驗收人員、驗收期限、部分驗收、驗收不符之處置、結算驗收 §71~73

六、爭議處理 異議、申訴提出、受理、審理、申訴審議委員會、審議原則、審議判斷、機關處置、調解委員、調解規則

§74~86

七、罰則 圍標、綁標、洩密之處置、強制採購決定、強制洩密之處理、法人之連帶處罰

§87~92

八、附則共同供應契約、採購評選委員會、採購專業人員、採購環保產品、弱勢者保護、拒絕往來廠商之處理、軍事採購、駐外採購、採購稽核小組、施行日期

§93~114

1717

工程會首頁工程會首頁＞＞法令規章法令規章＞＞政府採購法規政府採購法規

1818

工程會首頁工程會首頁＞＞法令規章法令規章＞＞政府採購法規政府採購法規＞＞採購法相採購法相關解釋函關解釋函

1919

有關不同投標廠商間有重大異常關聯之函釋有關不同投標廠商間有重大異常關聯之函釋

2020

3.3. 政府採購法規概要政府採購法規概要

2121

3-13-1 政府採購原則政府採購原則3-23-2 政府採購監督機制政府採購監督機制3-33-3 政府採購法適用範圍政府採購法適用範圍3-43-4 政府採購法適用對象政府採購法適用對象3-53-5 採購金額門檻採購金額門檻3-63-6 採購資訊採購資訊3-7 3-7 招標方式招標方式3-8 3-8 特殊招標方式特殊招標方式3-9 3-9 招標公告招標公告

3-103-10 等標期等標期3-113-11 投標資格之訂定投標資格之訂定3-123-12 招標文件及規格招標文件及規格3-133-13 契約訂定契約訂定3-143-14 底價訂定原則底價訂定原則3-153-15 決標方式決標方式3-163-16 決標公告決標公告3-173-17 爭議處理機制爭議處理機制3-183-18 品質保證品質保證3-193-19 驗收驗收3-203-20 巨額採購使用效巨額採購使用效益益

如何輕鬆上網獲得政府採購商機

下游廠商可藉由決標資訊獲得商機所

在

2222

3-1 3-1 政府採購原則政府採購原則

採購資訊公開透明化採購資訊公開透明化統一政府採購資訊公告途徑統一政府採購資訊公告途徑招標、決標、底價等資訊公開招標、決標、底價等資訊公開

投標廠商競爭公平化投標廠商競爭公平化維護公共利益及公平合理原則維護公共利益及公平合理原則廠商資格訂定不得不當限制競爭廠商資格訂定不得不當限制競爭

2323

3-1 3-1 政府採購原則政府採購原則兼顧採購效率及品質兼顧採購效率及品質

統包、後續擴充、最有利標、複數決標、統包、後續擴充、最有利標、複數決標、共同供應契約、電子化作業共同供應契約、電子化作業

上級機關監辦及同意、採購稽核小組、施上級機關監辦及同意、採購稽核小組、施工查核小組、其他監督及爭議處理機制工查核小組、其他監督及爭議處理機制

採購人員專業化採購人員專業化推動採購專業人員訓練推動採購專業人員訓練得洽具有採購專業能力之機關代辦得洽具有採購專業能力之機關代辦

2424

3-1 3-1 政府採購原則政府採購原則

公平公開之採購程序、提升採購效率與功能公平公開之採購程序、提升採購效率與功能（（採採 11 ））

維護公共利益及公平合理（採維護公共利益及公平合理（採 6Ⅰ6Ⅰ））

不違反本法規定之範圍內，得基於公共利益、採購效不違反本法規定之範圍內，得基於公共利益、採購效

益或專業判斷之考量，為適當之採購決定益或專業判斷之考量，為適當之採購決定 (( 採採 6 )Ⅱ6 )Ⅱ

2525

3-2 3-2 政府採購監督機制政府採購監督機制

主會計及政風單位（採主會計及政風單位（採 1313 ））

上級機關（採上級機關（採 1212…… 、核准事項一覽表）、核准事項一覽表）

部會署採購稽核小組、工程施工查核小組部會署採購稽核小組、工程施工查核小組（（採採 108108 、、採採 7070ⅢⅢ））

主管機關採購稽核小組、工程施工查核小組主管機關採購稽核小組、工程施工查核小組（（採採 108108 、、採採 7070ⅢⅢ））

審計機關（審審計機關（審 5959 ））2626

政府採購監督體系政府採購監督體系行政監督

查核金額

公告金額

小額採購

廠商異議、申訴(

＃２)

、

調

解、仲裁、訴訟

審計機關隨時稽察

採購金額

機關主(

會)

計及有關單位同

監辦上

級機關監辦(

＃１)

或核准

核定同意備查

採購申訴審議委員會對申訴

處理或爭議調解

主管機關督導考核

採購稽核小組稽核監督、施工

查核小組查核

＃１： 查核金額以上；＃２： 公告金額以上

外部監督

2727

3-3 3-3 政府採購法適用範圍政府採購法適用範圍

工程之定作、財物之買受、定製、承租及工程之定作、財物之買受、定製、承租及

勞務之委任或僱傭（採勞務之委任或僱傭（採 22 ））

機關辦理建設，開放廠商投資興建、營運機關辦理建設，開放廠商投資興建、營運

者，其甄選投資廠商之程序（採者，其甄選投資廠商之程序（採 9999 ））

2828

3-4 3-4 政府採購法適用對象政府採購法適用對象

政府機關、公立學校、公營事業（簡稱機政府機關、公立學校、公營事業（簡稱機

關）辦理採購關）辦理採購（採（採 33 ））

法人或團體接受機關補助辦理採購，其補法人或團體接受機關補助辦理採購，其補

助金額占採購金額半數以上助金額占採購金額半數以上（採（採 44 ））

機關委託法人或團體代辦採購機關委託法人或團體代辦採購（採（採 55 ））

2929

3-5 3-5 採購門檻金額採購門檻金額

公告金額1

10公告金額 查核金額 巨額

100萬 5000萬 2億10萬 工程

採購金額

100萬 5000萬 1億10萬 財物

100萬 1000萬 2000萬10萬 勞務

規定寬鬆 規定嚴謹

3030

3-6 3-6 採購資訊採購資訊 工程會於民國工程會於民國 8989 年設立「採購資訊中心」，提供採年設立「採購資訊中心」，提供採

購各階段所需資訊與工具（採購各階段所需資訊與工具（採 1111 ））

3131

3-6 3-6 採購資訊採購資訊 公共工程物料價格查詢公共工程物料價格查詢 工程會首頁工程會首頁＞＞工程技術工程技術＞＞工程技術整合工程技術整合＞＞公共工程價格資料庫公共工程價格資料庫＞＞

資料庫查詢資料庫查詢

3232

3-6 3-6 採購資訊採購資訊政府電子採購網資訊系統政府電子採購網資訊系統

機關端

廠商端

網址：網址： http://web.pcc.gov.tw/http://web.pcc.gov.tw/

3333

登入政府電子採購網後所見招標查詢畫面登入政府電子採購網後所見招標查詢畫面

3434

政府電子採購網功能總覽3535

3-6 3-6 採購資訊採購資訊 採購爭議處理進度查詢採購爭議處理進度查詢 工程會首頁工程會首頁＞＞政府採購爭議政府採購爭議＞＞案件進度查詢案件進度查詢

3636

3737

3-6 3-6 採購資訊採購資訊 促參案件查詢：工程會首頁促參案件查詢：工程會首頁＞＞民間參與公共建設民間參與公共建設

3737

3-7 3-7 招標方式招標方式

公開招標：公開招標：公告邀請不特定廠商投標（採公告邀請不特定廠商投標（採 1818 ））

選擇性招標：選擇性招標：公告辦理資格審查後，邀請符合公告辦理資格審查後，邀請符合

資格之廠商投標（採資格之廠商投標（採 1818 、採、採 2020 ））

限制性招標：限制性招標：不經公告程序，邀請廠商議比價不經公告程序，邀請廠商議比價

（採（採 1818、、 2222 ））3838

3-8 3-8 特殊招標方式特殊招標方式

統包：統包：設計與施工併於同一契約招標（採設計與施工併於同一契約招標（採 2424 ））

共同投標：共同投標： 22 家以上之廠商共同具名投標，得標後家以上之廠商共同具名投標，得標後

共同具名簽約，連帶負履行契約之責（採共同具名簽約，連帶負履行契約之責（採 2525 ））

共同供應契約：共同供應契約：一機關為二以上機關具有共通需求一機關為二以上機關具有共通需求

特性之財物或勞務與廠商簽訂契約（採特性之財物或勞務與廠商簽訂契約（採 9393 ））

3939

3-9 3-9 招標公告招標公告

公開招標（採公開招標（採 2727 ））

選擇性招標資格審查（採選擇性招標資格審查（採 2727 ））

依本法第依本法第 2222 條第條第 11 項規定辦理之公開評選公開項規定辦理之公開評選公開

徵求（公報發行辦法徵求（公報發行辦法 4 4 ））

未達公告金額未達公告金額公開徵求廠商提供書面報價公開徵求廠商提供書面報價（未達（未達

公告招標辦法公告招標辦法 22 ））4040

如何上網查詢政府採購招標公告

進入「政府電子採購網」進入「政府電子採購網」

輸入帳號密碼登入網站輸入帳號密碼登入網站（第一次使用需先申請為免費會員）（第一次使用需先申請為免費會員）

開始查詢招標公告開始查詢招標公告4141

網址：網址： http://web.pcc.gov.tw/http://web.pcc.gov.tw/

4242

廠商可免費申請廠商可免費申請 帳號、密碼以帳號、密碼以加入會員加入會員 (( 位於網頁右下角位於網頁右下角 ))

加入會員後，可免費查詢各類招標公告（含公開評選、徵求報價等公告）、決標公告及相關服務功能

4343

1.會員登入

2.進入標案查詢頁面

3.進入各項檢索功能可依公告日期、單位名稱、標的屬性、關鍵字等方式進行查詢4.可設定個人化服務可追蹤特定標案、機關、廠商及設定月曆功能等

4444

查詢公路總局 99年 2 月 1 日至 99年 4 月20日公開招標有關維護之工程採購招標公告

利用標案查詢功能

輸入條件招標機關：公路總局標案名稱：含有「維護」的案件招標方式：公開招標招標公告日期： 99年 2 月 1 日至 99年 4 月 20日標的分類：工程採購

案例說明案例

選取招標查詢

4545

可針對特定採購案進行追蹤

點選案件名稱可看見公告內容

將符合搜尋條件的案件依日期順序（由近至遠）列出

符合條件之招標案件列表符合條件之招標案件列表

4646

點選列表案件可顯示招標公告內容

點選列表案件可顯示招標公告內容

4747

點選列表案件可顯示招標公告內容（續）

點選列表案件可顯示招標公告內容（續）

4848

點選列表案件可顯示招標公告內容（續）

點選列表案件可顯示招標公告內容（續）

4949

點選列表案件可顯示招標公告內容（續）

點選列表案件可顯示招標公告內容（續）

5050

點選列表案件可顯示招標公告內容（續）

點選列表案件可顯示招標公告內容（續）

5151

針對列入追蹤之採購案，可根據需求進行註記

「個人化服務」功能可根據投標結果，將標案進行分類

將採購案列入追蹤所出現之畫面將採購案列入追蹤所出現之畫面

5252

針對列入追蹤之採購案，可列出該案之作業歷程

點選追蹤案件作業歷程所出現之畫面點選追蹤案件作業歷程所出現之畫面

5353

等標期：等標期：公告日至截止投標日（採公告日至截止投標日（採 2828 ）；等）；等

標期應視案件性質與廠商準備及遞送投標文件標期應視案件性質與廠商準備及遞送投標文件

所需時間合理訂定之（所需時間合理訂定之（招標期限標準招標期限標準 2 2 ））第第 11 次公開招標等標期限次公開招標等標期限（招標期限標準（招標期限標準 22 ））

未達公告金額：未達公告金額： 77 日日公告金額以上未查查核：公告金額以上未查查核： 1414 日日查核金額以上未達巨額：查核金額以上未達巨額： 2121 日日巨額：巨額： 2828 日日

3-10 3-10 等標期等標期

5454

3-10 3-10 等標期等標期縮短條件（招標期限標準縮短條件（招標期限標準 99 ））

公開閱覽縮短公開閱覽縮短 55 日，縮短後不得少於日，縮短後不得少於 1010 日日電子領標縮短電子領標縮短 33 日日電子投標縮短電子投標縮短 22 日日公告金額以上之採購，因應緊急情事，等標期公告金額以上之採購，因應緊急情事，等標期得予縮短，縮短後不得少於得予縮短，縮短後不得少於 1010 日 日

第二次以後招標，未達公告金額之採購不第二次以後招標，未達公告金額之採購不得少於得少於 33 日，公告金額以上之採購不得少日，公告金額以上之採購不得少於於 77 日日

5555

5656

3-10 3-10 等標期等標期第一次第一次公開招標等標期下限公開招標等標期下限

採購金額採購金額 一般一般電子電子領標領標

-3-3

電子電子投標投標

-2-2

電子電子領投標領投標

-5-5

公開公開閱覽閱覽

-5-5

電子領標電子領標++

公開閱覽公開閱覽-8-8

電子投標電子投標++

公開閱覽公開閱覽-7-7

電子領投標電子領投標++

公開閱覽公開閱覽-10-10

未達公告未達公告金額金額 77 55 55 55 55 55 55 55

公告金額公告金額以上未達以上未達查核查核

1414 1111 1212 99 1010 77 88 55

查核金額查核金額以上未達以上未達巨額巨額

2121 1818 1919 1616 1616 1313 1414 1111

巨額巨額 2828 2525 2626 2323 2323 2020 2121 1818

5656

3-11 3-11 投標資格之訂定投標資格之訂定

投標廠商之資格訂定分為兩種投標廠商之資格訂定分為兩種基本資格：適用於所有採購基本資格：適用於所有採購

特定資格：適用於特殊或巨額採購特定資格：適用於特殊或巨額採購

5757

3-11 3-11 投標資格之訂定投標資格之訂定基本資格基本資格機關辦理採購，得依採購案件之特性及實際機關辦理採購，得依採購案件之特性及實際需要，就下列事項訂定投標廠商之基本資格需要，就下列事項訂定投標廠商之基本資格：（特殊巨額認定標準：（特殊巨額認定標準 22～～ 44 ））與提供招標標的有關者與提供招標標的有關者

登記或設立、納稅、依法加入團體等證明登記或設立、納稅、依法加入團體等證明與履約能力有關者與履約能力有關者

製造供應、如期履約、專門技能、售後服務、製造供應、如期履約、專門技能、售後服務、或信用等能力證明或信用等能力證明

5858

3-11 3-11 投標資格之訂定投標資格之訂定特定資格特定資格機關辦理特殊或巨額採購，除基本資格外，機關辦理特殊或巨額採購，除基本資格外，得視採購案件之特性及實際需要，就下列得視採購案件之特性及實際需要，就下列事項擇定投標廠商之特定資格（特殊巨額事項擇定投標廠商之特定資格（特殊巨額認定標準認定標準 55 ））具相當經驗或實績、人力、財力、設備、具相當經驗或實績、人力、財力、設備、符合國際或國家品質管理之驗證文件者符合國際或國家品質管理之驗證文件者

5959

3-11 3-11 投標資格之訂定投標資格之訂定 工程採購有下列情形之一者，為特殊採購：（特工程採購有下列情形之一者，為特殊採購：（特

殊巨額認定標準殊巨額認定標準 66 ））興建構造物，地面高度超過五十公尺或地面樓層超過興建構造物，地面高度超過五十公尺或地面樓層超過十五層者十五層者

興建構造物，單一跨徑在五十公尺以上者。 興建構造物，單一跨徑在五十公尺以上者。 開挖深度在十五公尺以上者開挖深度在十五公尺以上者興建隧道，長度在一千公尺以上者興建隧道，長度在一千公尺以上者 於地面下或水面下施工者於地面下或水面下施工者使用特殊施工方法或技術者使用特殊施工方法或技術者古蹟構造物之修建或拆遷古蹟構造物之修建或拆遷其他經主管機關認定者其他經主管機關認定者

6060

3-11 3-11 投標資格之訂定投標資格之訂定 財物或勞務採購有下列情形之一，為特殊採購：財物或勞務採購有下列情形之一，為特殊採購：

（特殊巨額認定標準（特殊巨額認定標準 77 ）） 採購標的之規格、製程、供應或使用性質特殊者採購標的之規格、製程、供應或使用性質特殊者 採購標的需要特殊專業或技術人才始能完成者採購標的需要特殊專業或技術人才始能完成者 採購標的需要特殊機具、設備或技術 始能完成者採購標的需要特殊機具、設備或技術 始能完成者藝術品或具有歷史文化紀念價值之古物藝術品或具有歷史文化紀念價值之古物其他經主管機關認定者其他經主管機關認定者

6161

3-12 3-12 招標文件及規格招標文件及規格

先依國際或國家標準訂定（採先依國際或國家標準訂定（採 26Ⅰ26Ⅰ ））

技術規格在目的及效果上不得限制競爭技術規格在目的及效果上不得限制競爭 ((採採 2626 )Ⅱ )Ⅱ

不得有特定之商標或商名、專利、設計或型式、不得有特定之商標或商名、專利、設計或型式、

特定來源地、生產者或供應者，但註明「或同等特定來源地、生產者或供應者，但註明「或同等

品」字樣，不在此限（採品」字樣，不在此限（採 2626ⅢⅢ））

6262

3-13 3-13 契約訂定契約訂定

參考「採購契約要項」訂定（採參考「採購契約要項」訂定（採 63Ⅰ63Ⅰ ））使用工程會提供之契約範本使用工程會提供之契約範本（工程會首頁（工程會首頁＞＞政府採政府採

購購＞＞政府採購法規政府採購法規＞＞招標文件範本及表格）招標文件範本及表格）

委託規劃、設計、監造或管理之契約，應訂委託規劃、設計、監造或管理之契約，應訂

明廠商規劃設計錯誤、監造不實或管理不善，明廠商規劃設計錯誤、監造不實或管理不善，

致機關遭受損害之責任（採致機關遭受損害之責任（採 63Ⅰ63Ⅰ ））6363

3-14 3-14 底價訂定原則底價訂定原則

底價應依圖說、規範、契約並考量成本、市場底價應依圖說、規範、契約並考量成本、市場行情及政府機關決標資料逐項編列，由機關首行情及政府機關決標資料逐項編列，由機關首長或其授權人員核定（採長或其授權人員核定（採 46Ⅰ46Ⅰ ））

底價訂定時機（採底價訂定時機（採 4646ⅡⅡ））公開招標應於開標前定之 公開招標應於開標前定之

選擇性招標應於資格審查後之下一階段開標前定之 選擇性招標應於資格審查後之下一階段開標前定之

限制性招標應於議價或比價前定之限制性招標應於議價或比價前定之6464

3-15 3-15 決標方式決標方式最低標決標（採最低標決標（採 5252ⅠⅠ））

條件：不具異質性之採購條件：不具異質性之採購訂有底價：最低標在底價以內決標訂有底價：最低標在底價以內決標未訂底價：最低標標價合理，且在預算數額以內決標未訂底價：最低標標價合理，且在預算數額以內決標

異質採購最低標決標異質採購最低標決標（異質採購最低標作業須知）（異質採購最低標作業須知）條件條件：：異質性較低之採購異質性較低之採購機關於招標文件訂定審查標準，並成立審查委員會及機關於招標文件訂定審查標準，並成立審查委員會及工作小組，審查投標廠商之資格及規格後，就合於標工作小組，審查投標廠商之資格及規格後，就合於標準之優良廠商開價格標，採最低標決標準之優良廠商開價格標，採最低標決標

6565

3-15 3-15 決標方式決標方式

異質採購最有利標決標異質採購最有利標決標（採（採 5656ⅠⅠ、、異質採購最異質採購最低標作業須知）低標作業須知）條件條件：：異質性較高之採購且不宜以最低標決標者異質性較高之採購且不宜以最低標決標者機關於招標文件訂定評選標準，並成立評選委員機關於招標文件訂定評選標準，並成立評選委員會及工作小組，依評選標準就廠商投標標的作綜會及工作小組，依評選標準就廠商投標標的作綜合評選，評定最有利標合評選，評定最有利標

6666

不具異質性 具異質性

異質性低 異質性高

異質採購最低標

異質採購最有利標

同質採購最低標

合於招標文件規定審查委員會審查，總平均高於及格分數

合於招標文件規定

合於招標文件規定評選委員會進行綜合評選

政府採購

總評分法評分單價法序位法

6767

最低標、異質採購最低標與最有利標決標方式之利弊分析

決標方式 優點 缺點

最低標1.自由競爭2.招決標程序作業簡便3.節省公帑

1.廠商低價搶標2.只考量價格，忽略廠商履約能力與合理利潤，信譽優良廠商參標意願低

異質採購最低標

1. 藉由評分機制，淘汰部分資格與規格未符標準之廠商，確保採購品質

2. 發揮與最低標決標相近之價格競爭方式，降低決標金額節省經費

1.異質性高低程度，不易訂定明確規範

2.投標程序繁複，仍以最低標決標，廠商投標意願較低

最有利標

1. 非以價格為唯一決標條件。2. 多目標評選，可考量廠商實績經驗、履約能力、技術能力及管理能力等因素，選擇最優廠商

1.資格審查及評選原因標準訂定不易，容易引發爭議

2.招標作業冗長，易受限於評選委員之主觀判斷

3.異、同質認定困難，價格評審漫無標準

6868

3-15 3-15 決標方式決標方式

複數決標（採複數決標（採 52Ⅰ52Ⅰ ））決標予決標予 11家以上之廠商，可分項決標，並得於家以上之廠商，可分項決標，並得於

招標文件中公告保留採購項目或數量選擇之組招標文件中公告保留採購項目或數量選擇之組

合權利，但應合於最低價格或最有利標之競標合權利，但應合於最低價格或最有利標之競標

精神精神

6969

3-16 3-16 決標公告決標公告

機關辦理公告金額以上採購之招標，應機關辦理公告金額以上採購之招標，應

於決標日起於決標日起 3030 日內，將決標結果之公日內，將決標結果之公

告刊登於政府採購公報，並傳送至主管告刊登於政府採購公報，並傳送至主管

機關指定之電腦資料庫（採機關指定之電腦資料庫（採 6161 、細、細 88

44 ））

7070

如何上網查詢政府採購決標公告

進入「政府電子採購網」進入「政府電子採購網」

輸入帳號密碼登入網站輸入帳號密碼登入網站（第一次使用需先申請為免費會員）（第一次使用需先申請為免費會員）

開始查詢決標公告開始查詢決標公告7171

查詢公路總局 99年 2 月 1 日至 99年 4 月20日有關維護之工程採購決標公告

利用標案查詢功能

輸入條件機關：公路總局名稱：含有「維護」的案件狀態：決標公告招標方式：公開招標決標公告日期： 99年 2 月 1日至 99年 4 月 20日標的分類：工程採購

案例

選取決標查詢

7272

將符合搜尋條件的案件依日期順序（由近至遠）列出

點取案件名稱可看見決標公告內容

可針對特定採購案進行追蹤

符合條件之決標案件列表符合條件之決標案件列表

7373

點選列表案件可顯示決標公告內容

點選列表案件可顯示決標公告內容

7474

點選列表案件可顯示決標公告內容（續）

點選列表案件可顯示決標公告內容（續）

7575

點選列表案件可顯示決標公告內容（續）

點選列表案件可顯示決標公告內容（續）

7676

點選列表案件可顯示決標公告內容（續）

點選列表案件可顯示決標公告內容（續）

7777

點選列表案件可顯示決標公告內容（續）

點選列表案件可顯示決標公告內容（續）

7878

若採購案係以最有利標（含準用）決標，則決標公告亦會刊載評選委員名單若採購案係以最有利標（含準用）決標，則決標公告亦會刊載評選委員名單

以行政院青輔會「 99年度國中畢業未升學未就業青少年職能培訓輔導計畫徵求專案協力群」勞務採購決標公告為例

以行政院青輔會「 99年度國中畢業未升學未就業青少年職能培訓輔導計畫徵求專案協力群」勞務採購決標公告為例

補充說明補充說明

評選委員之姓名、職稱、出席情形均會公告刊載

7979

下游廠商可藉由決標資訊獲得商機所在

舉如： 「營造小包」提供勞務予「營造廠商」「營造小包」提供勞務予「營造廠商」 「磁磚製造商」提供產品予「營造廠商」「磁磚製造商」提供產品予「營造廠商」 「結構技師事務所」提供專業服務予「建築師事務所」「結構技師事務所」提供專業服務予「建築師事務所」 「保險業」提供保險產品予各「得標廠商」「保險業」提供保險產品予各「得標廠商」

主動與得標廠商洽談提供服務

查詢上游產業決標案件

8080

3-173-17 保護與獎勵措施保護與獎勵措施 招標機關得規定優先採購具環境保護標章之產品，招標機關得規定優先採購具環境保護標章之產品，

並得允許百分之十以下之價差（採並得允許百分之十以下之價差（採 9696 ））

主管機關得採取措施以扶助中小企業承包或分包一主管機關得採取措施以扶助中小企業承包或分包一

定金額比例以上之政府採購（採定金額比例以上之政府採購（採 9797 ） ）

位於原住民地區之未達公告金額政府採購，原則上位於原住民地區之未達公告金額政府採購，原則上

應由原住民個人、機構、法人或團體承包（原住民應由原住民個人、機構、法人或團體承包（原住民

族工作權保障法族工作權保障法 1111 ））8181

3-173-17 保護與獎勵措施保護與獎勵措施得標廠商其於國內員工總人數逾一百人者，應於履約得標廠商其於國內員工總人數逾一百人者，應於履約

期間僱用身心障礙者及原住民，人數不得低於總人數期間僱用身心障礙者及原住民，人數不得低於總人數百分之二，僱用不足者應繳納代金（採百分之二，僱用不足者應繳納代金（採 9898 ））

廠商歧視婦女、原住民或弱勢團體（如身心障礙者等廠商歧視婦女、原住民或弱勢團體（如身心障礙者等）人士，情節重大者，得刊登政府採購公報為不良廠）人士，情節重大者，得刊登政府採購公報為不良廠商（採商（採 101101 、細則、細則 112112 ））

招標機關得規定優良廠商應繳納之押標金、履約保證招標機關得規定優良廠商應繳納之押標金、履約保證金或保固保證金金額得予減收，其額度以不逾原定應金或保固保證金金額得予減收，其額度以不逾原定應繳總額之繳總額之 5050 ％為限（押標金保證金暨其他擔保作業辦％為限（押標金保證金暨其他擔保作業辦法 法 3333之之 55 ））

8282

3-18 3-18 爭議處理機制爭議處理機制 招標、審標、決標、停權之爭議，先向招標機關提出招標、審標、決標、停權之爭議，先向招標機關提出異異

議議，不服異議者，再向採購申訴審議委員會提起，不服異議者，再向採購申訴審議委員會提起申訴 申訴 （採（採 7474、、 7676、、 101101 ））

履約爭議，向採購申訴審議委員會申請履約爭議，向採購申訴審議委員會申請調解調解或向仲裁 機或向仲裁 機關提付關提付仲裁仲裁 （採（採 8585 之一）之一）

各機關申訴或調解業務各機關申訴或調解業務 台北市、高雄市、台北縣、台中市、嘉義縣台北市、高雄市、台北縣、台中市、嘉義縣 ---------------------- 由自設申訴會辦理由自設申訴會辦理 中央機關或其他地方政府中央機關或其他地方政府 ---------------------------------------------------- 委請主管機關申訴會辦理委請主管機關申訴會辦理

8383

3-18 3-18 爭議處理機制爭議處理機制 機關依政府採購機關依政府採購

法第法第 101101 條將廠商條將廠商

刊登政府採購公報停刊登政府採購公報停

權之爭議處理流程權之爭議處理流程

停 權 爭 議 處 理 流 程101機關發現廠商有第 條

各款情形之一

以書面通知廠商並附註如未異議將刊登政府採購公報

20廠商有無於 日內向該機關異議？

1.機關處理異議後通知廠商 或 2. 15機關逾 日不為處理

廠商是否不服？

15廠商 日內以書面向該管申訴會申訴

申訴會是否程序不受理？

申訴會審議廠商申訴是否有理？

機關不得刊登政府採購公報

1 0 3各 機 關 依 條 規:定

1.不 與 此 家 廠 商 往來三年或一年。

2.期 間 內 廠 商 不 得投標；不得為決標對象；不得為分包廠商。

50 :各機關依 條規定1.廠 商 投 標 不 予 開標；

2.開 標 後 發 現 ， 不決標予該廠商；

3.決 標 後 發 現 ， 撤銷決標、終止契約或解除契約，並追償損失。

刊登政府採購公報無

有

是

否

是

是

是

( )不服 視同 訴願決定之審議判斷之救濟－行政訴訟

否

廠商是否不服，並提起行政

訴訟？否

否

8484

3-18 3-18 爭議處理機制爭議處理機制

調解不成立含兩造到場不能合意及一造或兩造不到場

( 6)規則

調解成立當事人合意(85之三）

調解方案當事人不能合意但已甚接近(85 )之四

採購申訴審議委員會履約爭議調解流程 -1

主張有爭議之一造得具申請書向管轄申訴會申請履約爭議調解、繳費 (85 1 85 2 4-7之 、 之 、收費辦法 )

按他造人數分送副本 ( 6)規則

申訴會收辦調解申請書他造依限陳述意,見 並副知申請人

(規則 9)審查有無程序上應為不受理之事由？ (規則 10)

無

1-3申訴會主委指定調解委員 人( 11)規則

選任個案諮詢委員若干人( 11)規則

指定期日，進行調解 ( 11-16)規則 ★ 通知兩造、訴訟代理人、利害關係人到場 ★ ;囑託鑑定 並得邀請專家人士提供說明、諮詢 ★ 開會次數視案情繁簡而定

申訴會委員會議決議通過

應予程序不受理者，正式函知不受理，並副知他造 實體審查結果

調解委員以申訴會名義提書面調解建議送兩造表示意見

詳下頁

履約爭議履約爭議調解流程調解流程

8585

3-19 3-19 品質保證品質保證

第一級品管第一級品管：廠商自主檢查：廠商自主檢查

第二級品管第二級品管：機關於廠商履約過程，辦理分段：機關於廠商履約過程，辦理分段查驗，其結果得供驗收之用（採查驗，其結果得供驗收之用（採 7070ⅡⅡ））

第三級品管第三級品管：中央及直轄市、縣：中央及直轄市、縣 ((市市 )) 政府成政府成立工程施工查核小組，定期查核所屬立工程施工查核小組，定期查核所屬 ((轄轄 )) 機機關工程品質及進度（採關工程品質及進度（採 7070ⅢⅢ））

8686

3-20 3-20 驗收驗收驗收結果與契約、圖說、貨樣規定不符者，應驗收結果與契約、圖說、貨樣規定不符者，應通知廠商限期改善、拆除、重作、退貨或換貨通知廠商限期改善、拆除、重作、退貨或換貨（採（採 72Ⅰ72Ⅰ ））

但不妨礙安全及使用需求，亦無減少通常效用但不妨礙安全及使用需求，亦無減少通常效用或契約預定效用，經機關檢討不必拆換或拆換或契約預定效用，經機關檢討不必拆換或拆換確有困難者，得於必要時減價收受（採確有困難者，得於必要時減價收受（採 72Ⅱ72Ⅱ ））

對工程、財物隱蔽部分，於必要時得拆驗或 化對工程、財物隱蔽部分，於必要時得拆驗或 化驗（採驗（採 72Ⅲ72Ⅲ ））

8787

3-20 3-20 驗收驗收

驗收期限驗收期限

有初驗程序者，初驗合格後，機關有初驗程序者，初驗合格後，機關應於應於 2020 日內辦理驗收（細日內辦理驗收（細 9393 ））

無初驗程序者，機關應於接獲廠商無初驗程序者，機關應於接獲廠商通知後通知後 3030 日內辦理驗收（細日內辦理驗收（細 9494 ））

8888

3-21 3-21 巨額採購使用效益巨額採購使用效益

機關辦理巨額採購，應於使用期間內，逐年向機關辦理巨額採購，應於使用期間內，逐年向主管機關提報使用情形及效益分析（採主管機關提報使用情形及效益分析（採 111Ⅰ111Ⅰ ））

主管機關每年應對已完成之重大採購事件，作主管機關每年應對已完成之重大採購事件，作出效益評估（採出效益評估（採 111Ⅱ111Ⅱ ））

上開資料應送該管審計機關（審細上開資料應送該管審計機關（審細 4242之之 33 ））

8989

4.4. 政府採購審計稽察業政府採購審計稽察業務務

9090

4-1 4-1 稽察實務稽察實務

9191

採購稽察作業實施採購稽察作業實施

9292

4-2 4-2 推動情形推動情形

採購法令之研析與通報採購法令之研析與通報採購資訊之蒐集、研析與通報採購資訊之蒐集、研析與通報辦理個案、通案稽察辦理個案、通案稽察對採購制度法令提出建議改進意見對採購制度法令提出建議改進意見考核政府採購監督機制考核政府採購監督機制考核重大公共建設計畫執行及完工效益考核重大公共建設計畫執行及完工效益考核委託民間參與公共建設案件執行績效考核委託民間參與公共建設案件執行績效加強稽察人員在職訓練加強稽察人員在職訓練

9393

4-2 4-2 推動情形推動情形 採購資訊之蒐集、研析與通報採購資訊之蒐集、研析與通報

採購稽察工作之執行，首要為瞭解掌握各機關採採購稽察工作之執行，首要為瞭解掌握各機關採購資訊購資訊

除藉由「政府採購資訊公告系統」查閱各機關採除藉由「政府採購資訊公告系統」查閱各機關採購案件招決標公告資訊，另為將資訊轉為可統計購案件招決標公告資訊，另為將資訊轉為可統計分析之資料，本部開發分析之資料，本部開發「審計部採購資訊查詢系統」及及「審計部重大公共建設計畫及工程標案資訊查詢系統」

如發現疑義或異常情事，通知各機關檢送採購文如發現疑義或異常情事，通知各機關檢送採購文件，深入瞭解案情及發掘問題所在件，深入瞭解案情及發掘問題所在

9494

審計部政府採購資訊查

詢系統

統計類報表

已函詢標案登錄

標地分類代碼查詢

機關代碼查詢

招標方式查詢 機關別統計分析

單一機關各研析項目趨勢分析

單一研析項目之各機關單位比較

標案明細

「審計部政府採購資訊查詢系統」之系統架構

9595

審計部政府採購資訊查詢系統 - 首頁

主要功能一 統計類報表

主要功能二 特定研析項目之案件明細

主要功能三 繪製圖表

9696

審計部政府採購資訊查詢系統 – 統計表查詢

中央政府地方政府

各中央或地方政府

各級政府 + 特定研析項目

各級政府 + 採購金額級距分類

各級政府 + 決標方式分類各級政府 + 招標方式分類

各中央或地方政府一級轄管機關各中央或地方政府二級轄管機關

各中央或地方政府機關 + 特定研析項目各中央或地方政府機關 + 特定研析項目 + 各年趨

勢

9797

審計部政府採購資訊查詢系統 - 明細表查詢

一級轄屬機關

主管機關

決標日期

特定研析項目：1.二級轄屬機關2. 採購類別3.預算範圍4. 招標方式5. 決標方式6.複數決標7. 次低標決標8. 決標標比9.預算 95萬以上未達公告金額10. 統包11.逾期刊登決標公告12. 案號13.得標廠商14. 未得標廠商15. 標的名稱

9898

審計部政府採購資訊查詢系統 - 顯示個別標案資料

9999

審計部政府採購資訊查詢系統 - 繪製圖表

輸入條件 產製圖表

100100

審計部政府採購資訊查詢系統 - 圖表功能範例

93 94 95 96 97

限制性招標

最有利標決標

同一機關各類採購趨勢變化

公開招標

93 94 95 96 97

甲機關

乙機關

不同機關間採購趨勢比較

101101

審計部重大公共建設計畫及工程標案資訊查詢系統

審計部重大公共建設計畫及工程標案資訊查詢

系統各級政府在建工

程標案

中央機關重大公共建設計畫

統計表報功能

連結研考會「施政計畫公告系統」

專案調查選案

工程品質稽察選案

自設條件查詢

統計表報功能

系統架構

102102

可分別針對「重大公共建設計畫」或「在建工程標案」分別進行查詢

103103

可呈現各部會重大公共建設計畫執行情形

此選項可進一步呈現各建設計畫明細

104104

可呈現各建設計畫目前執行情形

105105

系統可自動計算分數，提供優先稽察選案參考（序號愈前面者愈優先選案）

106106

107107

計畫名稱

計畫規模(10 )分

計畫期程(5 )分

逾期尚未完成(5 )分

整體支用率落後(10 )分

計畫整體進度落後(10 )分

計畫預算執行率落後

(10 )分

計畫年度預算達成率異常(10 )分

A 10 5 0 10 10 10 10B 10 5 5 10 5 10 10

計畫名稱

中途解除列管或預算增

(10 )加 分

工程進度落後

(10 )分

工程進度累計異常(5 )分

預定完工日期延後(5 )分

決標至開3工間隔逾

個月(5 )分

3完工逾 個月尚未結案

(5 )分

總分(100 )分

A 0 10 5 5 5 3 83B 0 10 3 5 5 0 78

優先選案

重大公共建設計畫查詢系統選案功能案例

總分較高者，列為優先選案稽察對象！107107

108108

工程標案名稱

工程進度落後

15分

工程施工查核等第10分

廠商受查核紀錄5分

決標標比偏低

15分

預定進度減少

5分

實際進度未增加5分

預定完工日期延後5分

A 15 10 5 15 0 0 5

B 10 5 5 10 5 5 0

工程標案名稱

拒絕往來廠商5分

更換廠商5分

決標金額10分

工程進度10分

工程類別10分

總分

100分

A 5 5 5 10 10 85B 5 0 10 10 10 75

優先選案

工程標案資訊查詢品質稽察選案案例

總分較高者，列為優先選案稽察對象！108108

4-3 4-3 重要成果重要成果

制度規章缺失者制度規章缺失者：提出建議改善意見：提出建議改善意見內部控制欠佳者內部控制欠佳者：通知機關改善或追究責任：通知機關改善或追究責任採購設施不良者採購設施不良者：通知機關改善或追究責任：通知機關改善或追究責任未盡職責或效能過低者未盡職責或效能過低者：依審計法第：依審計法第 6969 條規條規定處理定處理

不忠不法行為者不忠不法行為者：依審計法第：依審計法第 1717 條規定處理條規定處理

審計結果之處理

109109

審計法第審計法第 1717 條：條：審計人員發覺各機關人員有審計人員發覺各機關人員有財務上不法或不忠於職務財務上不法或不忠於職務上之行為，應報告該管審計機關，通知各該機關長上之行為，應報告該管審計機關，通知各該機關長官處分之，並得由審計機關報請監察院依法處理；官處分之，並得由審計機關報請監察院依法處理；其涉及刑事者，應移送法院辦理，並報告於監察院。其涉及刑事者，應移送法院辦理，並報告於監察院。

審計法第審計法第 6969 條：條：審計機關考核各機關之績效，如認為有審計機關考核各機關之績效，如認為有未盡職責或效未盡職責或效能過低者能過低者，除通知其上級機關長官外，並應報告監，除通知其上級機關長官外，並應報告監察院；其由於制度規章缺失或設施不良者，應提出察院；其由於制度規章缺失或設施不良者，應提出建議改善意見於各該機關。建議改善意見於各該機關。

110110

採購作業疏失態樣招標公告

規劃設計前置作業欠

周 分批採購規避採購

法 招標方式不符規定

招標文件內容訂定不周

評選決標

未依招標文件規定審標

底價訂定不實

履約驗收

評定最有利標不符規定

簽約作業不當

施工品管不良

變更設計不當

計價作業不當

驗收不詳實

111111

未盡職責效能過低案件缺失態樣

計畫編審

可行性或效益分析欠當

不當擴大計畫規模

財務規劃不當

用地取得及補償欠當

規劃設計

規劃設計欠當

採購招決標作業欠當

興建施工

履約管理不良

工程款支付不

當 驗收作業欠當

配套措施不

足 未積極辦理營運招標

營運管理不善

營運管理

112112

98 年度對各機關採購調查結果統計

情事別

政府別

未盡職責效能過低通知其上級機關長官並報告

監察院

重大違失報告監察

院處理

涉及刑責移送司法機關辦理

違失情節較輕通知其長官處

分追回繳庫

件 件 件 件 人次 項 金額 ( 萬

元 )

合計 44 2 2 37 68 303 15,014

中央 25 2 - 12 22 35 3,804

臺北市 3 - - 1 3 9 1,694

高雄市 - - 1 4 4 11 2,117

臺灣省各縣市 16 - 1 20 39 248 7,399113113

98 年度稽察公共工程品質成果

政府別 件數

扣罰施工或設計監造費

用作業疏失通知處分

施工缺失通知改善

品管缺失通知處理

金額 ( 萬元 ) 件 項次 項次

合計 119 22,279 20 436 507

中央 30 10,549 12 212 177

臺北市 10 1,240 1 43 58

高雄市 7 5,211 2 34 37

臺灣省各縣市 72 5,278 5 147 235

114114

各機關採購作業疏失處分統計表各機關採購作業疏失處分統計表

註：「總數」一欄為全年各類疏失處分之總人數

年度 件數(件 )

大過(人 )

小過(人 )

申誡(人 )

小計(人 )

總數(人 )

比率(%)

91 99 1 29 352 382 601 63.6

92 97 0 23 275 298 579 51.5

93 97 0 13 254 267 571 46.8

94 109 2 23 216 241 518 46.5

95 102 0 12 181 193 594 32.5

96 115 0 27 605 632 1,234 51.2

97 108 2 22 420 444 1,467 30.2

98 72 0 10 138 148 1,706 8.7

合計 939 12 227 2846 3,088 8,238 37.5

來源：政府審計年報115115

資訊研析成果議題：各級政府機關採購案件，有無遭刊登政府採購各級政府機關採購案件，有無遭刊登政府採購公報之廠商仍於刊登期間違規參加投標情事 公報之廠商仍於刊登期間違規參加投標情事

相關規定：採採 103Ⅰ103Ⅰ研析方法：應用本部應用本部 22套採購資訊查詢系統，並配合套採購資訊查詢系統，並配合撰寫撰寫 ExcelExcel巨集指令巨集指令

研析結果： 9595至至 9696 年度拒絶往來廠商仍投標案件計年度拒絶往來廠商仍投標案件計6363 件，其中件，其中 1616 件審標時未能發現，仍判定合格標件審標時未能發現，仍判定合格標，，並允許參與後續競標 並允許參與後續競標 ，，又當中又當中 22 件該次開標應屬廠件該次開標應屬廠商家數不足不予開標商家數不足不予開標

研析後處置方式：函請工程會就主管機關立場，研謀函請工程會就主管機關立場，研謀加強相關管理措施加強相關管理措施

116116

資訊研析成果議題：採次低標決標之辦理過程，有無應決標予最低採次低標決標之辦理過程，有無應決標予最低標廠商而未決標，造成不肖廠商間有協商獲取價差機標廠商而未決標，造成不肖廠商間有協商獲取價差機會之異常情事會之異常情事

研析方法：應用本部應用本部 22套採購資訊查詢系統，擇取最套採購資訊查詢系統，擇取最低標廠商投標報價接近底價低標廠商投標報價接近底價 80%80% ，且決標予次低標，且決標予次低標廠商，其標比大於廠商，其標比大於 90%90% 之案件，辦理專案調查之案件，辦理專案調查

調查結果及處置情形：部分案件疑有開標前洩漏預算部分案件疑有開標前洩漏預算單價嫌疑，移送所管地方法院檢察署偵辦；部分案件單價嫌疑，移送所管地方法院檢察署偵辦；部分案件開標及決標過程重大違失，報請監察院依法處理開標及決標過程重大違失，報請監察院依法處理

117117

資訊研析成果議題：各級政府機關工程採購案件，有無各級政府機關工程採購案件，有無營造廠商經營造廠商經撤銷登記或受停業處分仍承攬公共工程之情形撤銷登記或受停業處分仍承攬公共工程之情形

相關規定：營造業法第營造業法第 2121 條 條 研析方法：應用本部應用本部 22 套採購資訊查詢系統，並配合套採購資訊查詢系統，並配合ACLACL電腦審計軟體電腦審計軟體

研析結果： 9292至至 9797 年度涉有營造廠商經撤銷登記年度涉有營造廠商經撤銷登記或受停業處分仍承攬公共工程之工程採購計或受停業處分仍承攬公共工程之工程採購計 1717 件件

研析後處置方式：函請內政部針對此違反營造業法規函請內政部針對此違反營造業法規定，且影響機關採購作業之情事，研謀防範及改進措定，且影響機關採購作業之情事，研謀防範及改進措施，必要時會 商行政院公共工程委員會共同處理 施，必要時會 商行政院公共工程委員會共同處理

118118

98 年向相關主管機關提出建議意見1.1. 建請提升重大公共建設計畫執行績效建請提升重大公共建設計畫執行績效 (( 行政院行政院 ))

2.2. 建請提升風災復建工程之執行效率建請提升風災復建工程之執行效率 (( 工程會工程會 ))

3.3. 建請審慎辦理限制性招標之災害復建工程建請審慎辦理限制性招標之災害復建工程 (( 工程會工程會 ))

4.4. 建請研修整合營建物價調整機制建請研修整合營建物價調整機制 (( 行政院、工程會行政院、工程會 ))

5.5. 建請研訂周延 異質採購最低標作業規範建請研訂周延 異質採購最低標作業規範 (( 工程會工程會 ))

6.6. 建請加強工程採購擴充及追加之稽核監督建請加強工程採購擴充及追加之稽核監督 (( 工程會工程會 ))

7.7. 建請輔導追蹤 閒置公共設施活化方案執行情形建請輔導追蹤 閒置公共設施活化方案執行情形 (( 行政行政院院 ))

8.8. 建請健全營建剩餘土石方處理機制建請健全營建剩餘土石方處理機制 (( 營建署營建署 ))

9.9. 建請督促落實政府採購審標作業規定建請督促落實政府採購審標作業規定 (( 工程會工程會 ))119119

健全最有利標決標作業機制鑒於鑒於 9090 年以後，各機關以最有利標辦理之工程採年以後，各機關以最有利標辦理之工程採購有逐年增加之趨勢，且調查結果作業疏漏甚多購有逐年增加之趨勢，且調查結果作業疏漏甚多，，審計審計部於部於 9494年年 11月及月及 9595年年 33月分別建議工程會嚴月分別建議工程會嚴謹規範最有利標適用範圍、完整規劃各類評選參據謹規範最有利標適用範圍、完整規劃各類評選參據或準則、提昇評選嚴謹與精確度或準則、提昇評選嚴謹與精確度……等等

工程會陸續修訂「採購評選委員會審議規則」與工程會陸續修訂「採購評選委員會審議規則」與「採購評選委員會組織準則」、訂定「機關異質採「採購評選委員會組織準則」、訂定「機關異質採購最有利標作業須知」、「機關異質採購最低標作購最有利標作業須知」、「機關異質採購最低標作業須知」，並建置「最有利標標案管理系統」，強業須知」，並建置「最有利標標案管理系統」，強化監督評選委員之遴選機制化監督評選委員之遴選機制

120120

最有利標決標案件自 94年起開始下降

件數金額 (百萬 )

件數金額(百萬 )

121121

健全統包作業機制及法令規定鑒於鑒於 9090 年以後，各機關以統包方式辦理之採購有年以後，各機關以統包方式辦理之採購有逐年增加之趨勢，且調查結果有決標後大幅變更設逐年增加之趨勢，且調查結果有決標後大幅變更設計內容、執行後未具實質效益等問題，審計部於計內容、執行後未具實質效益等問題，審計部於 9494年年 1010月建議工程會嚴謹界定適宜採統包採購案件月建議工程會嚴謹界定適宜採統包採購案件類型與作業模式、提升前置作業成熟度、落實廠商類型與作業模式、提升前置作業成熟度、落實廠商服務建議書審查與評選、充實統包法令與規定服務建議書審查與評選、充實統包法令與規定……等等

工程會陸續訂定「統包作業須知」、「統包招標前工程會陸續訂定「統包作業須知」、「統包招標前置作業參考手冊」，並加強宣導「統包實施辦法」置作業參考手冊」，並加強宣導「統包實施辦法」

122122

統包案件自統包案件自 9494 年起開始下年起開始下降降

件數

金額 (百萬 )

件數金額(百萬 )

123123

改善活化閒置公共設施推動方案執行情形審計部於審計部於 9494 年稽察各機關重大公共建設，發現有年稽察各機關重大公共建設，發現有使用效益欠佳 ，甚或閒置情事，爰建議行政院改善，使用效益欠佳 ，甚或閒置情事，爰建議行政院改善，該院於該院於 9595年年 22月推動「活化閒置公共設施推動方月推動「活化閒置公共設施推動方案」，審計部就其活化推動情形進行調查，分別於案」，審計部就其活化推動情形進行調查，分別於9595年年 1212月月、、 9696年年 55月及月及 9797年年 66月提出建議事項月提出建議事項

工程會回覆將積極清查閒置公共設施及加強督導活工程會回覆將積極清查閒置公共設施及加強督導活化管制作業化管制作業，，對未納入列管閒置設施及解除列管仍對未納入列管閒置設施及解除列管仍有閒置情形，將進行訪查使用情形，追蹤列管有閒置情形，將進行訪查使用情形，追蹤列管，並，並督導加強審核申請解除列管之案件督導加強審核申請解除列管之案件，適時於網站或，適時於網站或報章媒體發布活化成效報章媒體發布活化成效

124124

4-4 4-4 未來展望未來展望加強重大公共建設計畫執行及完工效益之考核加強重大公共建設計畫執行及完工效益之考核加強促進民間參與公共建設案件之查核加強促進民間參與公共建設案件之查核加強政府採購監督機制運作之查核加強政府採購監督機制運作之查核加強採購特殊辦理事項（統包、最有利標決標、加強採購特殊辦理事項（統包、最有利標決標、採次低標決標採次低標決標……）之查核）之查核

加強政府採購資訊查詢系統之運用加強政府採購資訊查詢系統之運用

125125

5.5. 政府採購國際化之趨政府採購國際化之趨勢勢

126126

何謂何謂 GPA?GPA?

政府採購協定（政府採購協定（ Agreement on Agreement on Government ProcurementGovernment Procurement ）一般簡稱）一般簡稱 GPAGPA

GPAGPA為為 WTOWTO 協定架構下之複邊協定，僅協定架構下之複邊協定，僅對加入之會員具約束力，彼此開放政府對加入之會員具約束力，彼此開放政府採購市場採購市場

適用機關辦理預估契約金額達一定適用機關辦理預估契約金額達一定門檻門檻金額金額以上之工程、財物及服務採購案，以上之工程、財物及服務採購案，該等案件所適用之法令、規章、程序及該等案件所適用之法令、規章、程序及實務不得違反該協定，並應開放其他會實務不得違反該協定，並應開放其他會員廠商公平參與員廠商公平參與

127127

門檻金額的計算單位為「門檻金額的計算單位為「特別提款權特別提款權(Special Drawing Rights, SDR)(Special Drawing Rights, SDR) 」」

SDRSDR 為國際貨幣基金帳面幣值單位，目前為國際貨幣基金帳面幣值單位，目前 11單位單位 SDRSDR 約折合新台幣約折合新台幣 50.017650.0176 元元

其折合新台幣金額係以其折合新台幣金額係以 9797 年年 1010 月以前月以前 22年之新台幣對美元平均匯率、美元對特別年之新台幣對美元平均匯率、美元對特別提款權 平均匯率換算結果提款權 平均匯率換算結果

上開新台幣金額，公告後維持上開新台幣金額，公告後維持 22 年不變年不變

128128

產生衝擊

國際標門檻金額

勞務、財物

自 98年 7 月 15日起，我國正式成為 GPA第 41個會員

國內政府採購市場更加國際化提高競爭效率

我方廠商進軍外國政府採購市場提高廠商國際能見度及水準

工程

中央政府 13萬 SDR（約新台幣 650萬）直轄市 20萬 SDR(約新台幣 1000萬 )

公營事業、國立院校 40萬 SDR ( 約新台幣 2000萬 )

各級政府機關 500萬 SDR (約新台幣 2 億 5008萬 )

SDRSDR 稱為「稱為「特別提款權特別提款權 (Special Drawing Rights)(Special Drawing Rights) 」，是一種國際」，是一種國際貨幣基金帳面幣值單位，目前貨幣基金帳面幣值單位，目前 11 單位單位 SDRSDR 約折合新台幣約折合新台幣 50.017650.0176 元元

129129

GPAGPA 加入國加入國亞洲亞洲：日本、韓國、新加坡、香港、以色列、 我國：日本、韓國、新加坡、香港、以色列、 我國歐州歐州：歐盟執委會、歐盟：歐盟執委會、歐盟 2727 國（英、法、德、 國（英、法、德、

荷、比、盧、西班牙、葡、芬蘭、希臘、丹、 荷、比、盧、西班牙、葡、芬蘭、希臘、丹、瑞典、奧、愛爾蘭、義、東歐瑞典、奧、愛爾蘭、義、東歐 1010 國國 Cyprus, Czech Cyprus, Czech Republic, Estonia, Latvia, Lithuania, Malta, Republic, Estonia, Latvia, Lithuania, Malta, Poland, Portugal, Slovak Republic, SloveniaPoland, Portugal, Slovak Republic, Slovenia ）、）、挪威、瑞士、荷屬阿魯巴、列支敦斯登、冰島。挪威、瑞士、荷屬阿魯巴、列支敦斯登、冰島。

美洲美洲：美國、加拿大：美國、加拿大 以上總計以上總計 4141 個國家、地區個國家、地區 申請中申請中：中國、巴拿馬、約旦等：中國、巴拿馬、約旦等

130130

加入加入 GPAGPA 之效益與影響之效益與影響

依依 20052005 年至年至 20072007 年之統計資料推估，年之統計資料推估，我國未來每年對我國未來每年對 GPAGPA 會員廠商開放之決會員廠商開放之決標件數約標件數約 2,1702,170 件，決標金額約件，決標金額約 6060 億美億美元（約新台幣元（約新台幣 1,9891,989 億元）億元）

據經濟部之估計據經濟部之估計，，其他加入國對我國每其他加入國對我國每年開放預估逾年開放預估逾 96009600 億美元（約新台幣億美元（約新台幣3131兆兆 8,2408,240 億元）億元）

131131

簽署簽署 GPAGPA 對政府採購市場之影對政府採購市場之影響響

日本日本 20022002 年適用年適用 GPAGPA 之採購總額約之採購總額約SDR70SDR70 億，其中外國廠商得標之金額億，其中外國廠商得標之金額比率為比率為 13.8%13.8%

美國美國 20022002 年適用年適用 GPAGPA 之採購總額約之採購總額約SDR1,577SDR1,577 億，其中外國廠商得標之億，其中外國廠商得標之金額比率為金額比率為 5.3%5.3%

132132

133133

9898 年度我國中央機關適用年度我國中央機關適用 GPAGPA 案件決標件數統計案件決標件數統計

134134

9898 年度我國中央機關適用年度我國中央機關適用 GPAGPA 案件決標金額統計案件決標金額統計

135135

國外採購資訊的來源國外採購資訊的來源

135135

136136

137137

138138

139139

走向國際的大趨勢交通工具、通訊網路技術的高度發展，遠交通工具、通訊網路技術的高度發展，遠距離聯繫的成本已大幅降低距離聯繫的成本已大幅降低

地球愈來愈「地球愈來愈「平平」、世界愈來愈「」、世界愈來愈「小小」」在全球化的趨勢下，在全球化的趨勢下，競爭者可能位於 世界競爭者可能位於 世界任何國家任何國家

國際性的視野與能力日趨重要國際性的視野與能力日趨重要

140140

6.6. 結語結語

141141

政府採購現況檢討政府採購現況檢討法令面：法令面：

為使合理、務實及鬆綁之理念落實於政府採購為使合理、務實及鬆綁之理念落實於政府採購法，行政院公共工程委員會廣徵各界意見，法，行政院公共工程委員會廣徵各界意見，提出提出政府採購法修正案政府採購法修正案，由行政院審查通過，由行政院審查通過後於後於 9797年年 99月月 3030 日送立法院審議，惟日送立法院審議，惟迄今迄今仍未完成修法程序仍未完成修法程序，允應加速審議，俾利健，允應加速審議，俾利健全採購制度，提昇採購效率與品質全採購制度，提昇採購效率與品質

142142

執行面：執行面：採購專業人員為健全政府採購制度與落實採購專業人員為健全政府採購制度與落實採購效率之舵手，允應採購效率之舵手，允應落實採購專業人員落實採購專業人員之訓練之訓練該等採購專業人員之養成，需投入諸多時該等採購專業人員之養成，需投入諸多時間取得相關資格證照，累積經驗熟稔採購間取得相關資格證照，累積經驗熟稔採購作業，俾採購業務得以遂行，惟採購法令作業，俾採購業務得以遂行，惟採購法令繁瑣，未符規定時有所聞，增添諸多採購繁瑣，未符規定時有所聞，增添諸多採購責任，造成機關人員視採購業務為畏途，責任，造成機關人員視採購業務為畏途，允應研議允應研議實質鼓勵，俾提昇採購人員士氣實質鼓勵，俾提昇採購人員士氣

143143

考核面：考核面：目前各機關執行情形，仍有甚多屬政府採目前各機關執行情形，仍有甚多屬政府採購錯誤行為態樣缺失與其他未符法令之處購錯誤行為態樣缺失與其他未符法令之處，且，且採購弊端仍未杜絕採購弊端仍未杜絕，各級政府採購稽，各級政府採購稽核小組與工程施工查核小組，允應加強稽核小組與工程施工查核小組，允應加強稽（查）核，為採購程序與工程品質把關，（查）核，為採購程序與工程品質把關，建立優質之政府採購環境建立優質之政府採購環境

144144

政府每年採購金額龐鉅，瞭解政府採購法政府每年採購金額龐鉅，瞭解政府採購法令、善用政府電子採購資訊系統，可令、善用政府電子採購資訊系統，可開拓開拓龐大商機龐大商機

審計機關發揮審計機關發揮採購稽察職能採購稽察職能，可有效導正，可有效導正政府採購法制、提升政府採購效能政府採購法制、提升政府採購效能

劣質廠商

政府採購市場財物

勞務工程

優質廠商

145145

敬 請 指 教審計部網址：

http://www.audit.gov.tw

146146