行政法基本理論

第一篇 行政法理論基礎

行政的基本概念

行政法的起源與發展

行政法的理論基礎

行政法的意義 行政法的思想基礎

行政法的類別與主要法律之

關係

行政法的性質與特質

行政學領域

行政法領域

廣 義

發展歷程

消極說

積極說

綜合說

特徵描述說

政府各部門各機關政務的推動。

政治觀點—行政部門管轄的事務管理觀點—有效處理公務的方法與技術公共政策觀點—從政策制定至評估的活動過程

綜合觀點—政府透過政策運作過程，處理與公眾有關的事務的所有活動。

在法律規範之下，除了司法及監察以外之國家作用。在法規的支配下，積極地實現國家目的，具有統一性的行政活動。在法律規範之下，除了司法及監察以外，積極地實現國家目的，具有統一性的行政活動。

（以描述的方式代替定義）基於公共利益，藉由公法組織主體而運作。

行政的意義

行政的種類：行政主體國家行政國家行政

國家機關依本身的權限，直接執行的行政活動。（國防、外交）國家機關依本身的權限，直接執行的行政活動。（國防、外交）

自治行政自治行政

依據國家授權，並在監督機制下，由地區自組機關、自訂規章並執行的行政活動。（縣市政府或鄉鎮公所的施政措施）

依據國家授權，並在監督機制下，由地區自組機關、自訂規章並執行的行政活動。（縣市政府或鄉鎮公所的施政措施）

委託行政委託行政

私人或私法團體經過授權，在授權機關監督下執行行政事務者。（海基會）私人或私法團體經過授權，在授權機關監督下執行行政事務者。（海基會）

行政的種類：適用法規之性質

私經濟行政行政營利行為

行政私法行為

公權力行政

參與純粹之交易行為

行政輔助行為

高權行政公法

私法

公權力行政與私經濟行政的區別• 標準

– 相對人之關係• 上下關係；平等關係

– 法規之規定• 公法；私法

– 按個別情況推斷• 雙階理論

• 理由– 國家行政主體行使公權力

為正規行為。– 公權力行政受較多法律羈

束，相對人亦受較受法律保障。

• 實益– 適用之法律不同

• 公法 VS 私法– 救濟途徑不同

• 行政法院—行政訴訟• 普通法院—民事訴訟

– 適用之基本原則不同• 依法行政原則• 私治自治原則

– 受法規之限制不同• 公法拘束較大

雙階理論

申請宿舍

資格審查

核准配住

簽訂契約

離職催討

行政處分

國庫行政

行政訴訟

民事訴訟•分由兩個不同的法院審理，徒增困擾並影響法安定性。

•區分困難，而且前後兩個階段之彼此關係不易判斷。

•只是一種擬制性的作法，並無法律基礎。

•過度簡化行政行為的法律關係。

行政的種類：作為之性質或任務

給付行政 社會行政

助長行政

干涉行政

供給行政

強制、干預（高權行政）法律保

留

行政保留

計畫行政• 積極形成國民實現其基本權之有利空間，而以作成計畫的方式來達成施政的目的。– 意識形態– 社會環境日趨複雜，無法僅靠國家事後之干預。– 社會變遷快，立法不及。

• 為達成行政上之目標，兼顧各種利益，以及斟酌一切相關情況下，準備或鼓勵將各種手段及資源作合理運作之一種行政作用。

行政的種類：受法律拘束程度

•法規嚴格限制•毫無自由裁量機會•法規嚴格限制•毫無自由裁量機會

羈束行政羈束行政

•法規僅定其大綱•在授權範圍內可自由決定

•法規僅定其大綱•在授權範圍內可自由決定

裁量行政裁量行政

行政法之意義• 規範行政部門之組

織、行為與救濟方式、行政主體與人民間關係之國內公法的總稱。

• 共同點– 是國內公法的總稱– 以「行政權」為規範對象

– 規範內容有行政組織、行政行為、行政救濟等

– 行政特有之法– 以確保行政權的合法性與適當性為目的

思想基礎：法治國原則• 保障人權

– 政府不得以「不合法」的手段侵害人民權益• 分權原則

– 公權力依其功能及水準化分為行政、立法與司法三權• 依法行政

– 行政行為不可逾越法律的規定，也必須遵守法律保留原則• 司法獨立

– 行政機關是否遵守依法行政原則，應該交由司法機關予以認定

• 國家行為之可預測性– 國家對於限制人民權益之各種措施必須有法律的明確規定

依法行政原則依法行政原則

法律優越原則（消極的依法行政）

法律保留原則（積極的依法行政）

範圍理論

態樣

層級化保留體系

干預保留說

全部保留說

重要性理論

機關功能說

一部保留說

全部保留說

相對保留

絕對保留

憲法保留

行政保留

思想基礎：權力分立• 權力不應集中於少數人

• 藉由分立和制衡，使政治決定形成過程趨於緩慢。

• 內涵– 以目的為基礎分配各國家機關之功能，並明定其各自權限。

– 各個國家機關皆獨立自主運作，不受不當干涉。

– 可相互影響、制衡。– 不可剝奪其他國家機關的法定任務及權限。

權力分立的種類中央權力分立

地方分權

司法立法行政 考試監察

行政 立法二權分立

三權分立

五權分立

行政 立法 司法

行政法之性質• 是公法，非私法

– 利益說– 舊主體說– 權力說（性質說）– 應用說– 法律主體說– 修正法律主體說

※吳庚•傳統說•事件關聯說

• 是國內法，非國際法• 規範行政權之法

公法與私法辨別實例• 取締卡拉 OK妨害安寧

– 利益說• 公保給付爭議

– 舊主體說、權利說• 勞工保險事件

– 權利說為主，兼採法律主體說• 父債子不償，拋棄繼承

– 應用說• 縣政府受理民眾訴願案件

– 法律主體說• 警察局向廠商購買防彈衣，所定之契約關係

– 修正法律主體說

缺乏統一法典

公定力

行政法之特質

實體 VS 程序未明確劃分 形成權

行政救濟手段特別

變動性

下命權

強制力

行政法的分類（一）• 行政權主體

– 國家行政法• 中央機關制定

– 自治行政法• 地方自治機關制定

• 行政權作用的對象– 外部行政法

• 對外生效– 內部行政法

• 對內生效

• 規範事項內容– 一般行政法（總論）

• 共同原理、法則– 特別行政法（各論）

• 專業行政領域• 規範權利義務的實質關係– 實體行政法

• 權利義務的實質關係– 程序行政法

• 行政業務程序

行政法的分類（二）• 法規的適用範圍及效力– 普通行政法

• 一般性規定– 特別行政法

• 特定的人、事、時、地、物

• 行政法各論內容– 行政組織法– 警察行政法– 保育行政法– 外交行政法– 軍事行政法– 財務行政法

行政法與憲法的關係• 關係

– 法源關係• 憲法為行政法之法源

– 補充關係• 憲法規定原則，行政法補充細節

– 不得牴觸憲法• 憲法＞法律＞命令

• 差異– 規定事項範圍不同– 制定機關及程序不同– 內容詳略不同– 效力不同– 效力作用不同

• 從屬性– 憲法多屬原則性規定，有賴行政法規之制定及施行。

– 行政法為具體化之憲法，是活的憲法，也是作用中之憲法。

行政法與刑法的關係• 涉及刑事性質之規定

– 例：集遊法、選罷法– 稱「行政刑罰」，具「特別刑法」性質，優先適用

• 準用與適用刑法之規定– 以法規明文規定為主

• 排斥刑法之適用– 具「特別刑法」性質而排除適用– 法規中有「特別規定」而排除適用– 須以行政「法律」為限

行政法與民法的關係• 適用與否

– 否定說（公私分明）– 肯定說（法理共通）

• 直接適用說• 類推適用說• 有限制類推適用說

– 折衷說• 規定不可適用，但法理共通。

• 適用方式– 直接適用

• 明文規定• 一般法律原則（誠信原則、權利禁止濫用原則、公序良俗、平等原則）

• 技術性規定（期日、期間）

– 類推適用• 私法規定• 可類推適用者（權利能力、無因管理、不當得利……）

• 以變換原則適用• 「排斥民法」適用

行政法的起源

後福利國

21世紀 ~

•財務危機•治理正當性與政治參與危機

•公共問題日趨複雜且難以解決

福利國

20世紀

積極法治期

法治國

18~19世紀

消極法治期

警察國

16~17世紀

行政法醞釀期

行政法的發展• 行政作用法

– 制頒「行政程序法」– 修正「行政執行法」– 制頒「行政罰法」

• 行政救濟法– 修正「訴願法」– 修正「行政訴訟法」– 國家賠償法與行政補償法的發展