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菲律宾菲律宾 Los BañosLos Baños 市市城市固体垃圾管理计划城市固体垃圾管理计划案例分享案例分享

赵维红赵维红20092009 年年 44 月月 3030 日日

Los Baños_SWMLos Baños_SWM 计划计划 该计划取得了巨大成功，该计划取得了巨大成功， Los BañosLos Baños 成功成功

地实现了全市居民参与垃圾分类的目标，地实现了全市居民参与垃圾分类的目标，并形成了独具特色的较为完善的城市固体并形成了独具特色的较为完善的城市固体垃圾管理系统。垃圾管理系统。

计划的实施，在减少城市垃圾规模、改善计划的实施，在减少城市垃圾规模、改善城市卫生环境、解决城市空气污染、节约城市卫生环境、解决城市空气污染、节约城市土地资源、促进居民就业等多方面取城市土地资源、促进居民就业等多方面取得了良好的效果。得了良好的效果。

Los BañosLos Baños 城市功能与垃圾性质城市功能与垃圾性质1 、从城市土地使用性质看：

up42% ，国防军事设施 22%

2 、从城市居民职业看：

当地居民主要以教育科研以及提供与之配套的商业、服务业为主，并有少量的农业，渔业。

城市功能：文化城市、纯消费型的城市

主要污染源：生活垃圾和生活污水

生活垃圾 失去市场价值的由

市政府统一回收：① 生 物 可 分 解 的厨余垃圾；② 非 生 物 可 分 解的塑料袋；③ 建筑垃圾；④ 市场废弃物

可 回 收 再 利 用 的@ ， 通 过 市 场 买卖：报纸、书本、金属、玻璃、废旧电器、旧自行车、摩托车等

Junkshop私营回收业主

① 、②进入 EWPO ， 生态废品加工厂

③ 上门收取 , 运输填埋收费

作为原材料出口

回收业主联合会：统一服装

④ 由 LBRTA, 回收者协会成员负责城市街道和市场垃圾的捡拾，并分捡出可回收利用的 @ 和① +②

收购企业：再利用、再销售

② 粉碎、熬制、添加成分、积压成型，制成建筑材料

① 堆制成复合肥

作奖励低价销售给当地农民

政府贫民建房项目指定材料

加工

免税政策

制定行业 管

理规范 统一注册

地方立法 责任到户

垃圾分类

定时定点专车回收

改造拾荒者组织支持回收者协会

赋予捡拾优先权引导其垃圾分类政府不负担费用

销售

@ 销

售

Los BañosLos Baños 市政府通过市政府通过地方立法地方立法、社会动、社会动员等多种手段，在其辖区内，成功地实现员等多种手段，在其辖区内，成功地实现了了垃圾分类责任到户、定时定点分类收集垃圾分类责任到户、定时定点分类收集，，大大降低了城市处理垃圾的总量，也大大大大降低了城市处理垃圾的总量，也大大降低了处理垃圾的社会成本。打破了人们降低了处理垃圾的社会成本。打破了人们通常所认为的，垃圾分类难于实现、不具通常所认为的，垃圾分类难于实现、不具操作性的传统思维定式。操作性的传统思维定式。

Los Baños_SWMLos Baños_SWM 系统的分析系统的分析 11

Los Baños_SWMLos Baños_SWM 系统的分析系统的分析（（ 22 ））

现任市长创造性利用了故有社会资源——原拾荒者组织现任市长创造性利用了故有社会资源——原拾荒者组织（未注册），支持其合法化，成立当地回收者协会，并（未注册），支持其合法化，成立当地回收者协会，并赋予其行政辖区内的捡拾优先权。赋予其行政辖区内的捡拾优先权。

11、市长不是协会治理层成员，但对其决策有影响力、市长不是协会治理层成员，但对其决策有影响力 22 、通过、通过捡拾优先权让度捡拾优先权让度，稳定了社会上长期依赖拾荒，稳定了社会上长期依赖拾荒

为生人们的生计，提高了成员参与垃圾分类的积极性。为生人们的生计，提高了成员参与垃圾分类的积极性。 33 、、回收者协会的出现，填补了当地居民、科研机构和回收者协会的出现，填补了当地居民、科研机构和

商业服务机构以外，城市其它垃圾的汇集和分类问题，商业服务机构以外，城市其它垃圾的汇集和分类问题，并巧妙地实现了无成本运作。并巧妙地实现了无成本运作。

44 、据介绍， 、据介绍， 20072007年该市用于年该市用于 SWMSWM 计划的总投入为计划的总投入为 7700万比索，依据万比索，依据 22 月底汇率，该市当年用于城市卫生与月底汇率，该市当年用于城市卫生与环境治理方面支出不超过环境治理方面支出不超过 1010万元人民币，万元人民币，人均人均 11 元元 //年年。。

Los Baños_SWMLos Baños_SWM 系统的分析系统的分析（（ 33 ））

SWMSWM 计划与政府计划与政府对弱势群体的扶贫措施结合对弱势群体的扶贫措施结合 11、、稳定以依赖拾荒为生人们的生计；稳定以依赖拾荒为生人们的生计； 22 、将生态废品加工厂生产的、将生态废品加工厂生产的建筑材料建筑材料，如废塑料，如废塑料制成的砖、瓦等，制成的砖、瓦等，免费提供给贫困社区的居民免费提供给贫困社区的居民，，自己建房，改善居住条件；自己建房，改善居住条件；

33 、将生态废品加工厂生产的复合肥以、将生态废品加工厂生产的复合肥以低价销售低价销售给给当地的农民。当地的农民。

44 、、 20082008年，年，限塑令限塑令颁布实施，重新让传统编织颁布实施，重新让传统编织业得以恢复，妇女们因此又多了一条业得以恢复，妇女们因此又多了一条经济收入经济收入的的来源。来源。

Los Baños_SWMLos Baños_SWM 系统的分析系统的分析（（ 44 ））

系统有待解决的问题：系统有待解决的问题： 在系统末端在系统末端 EWPOEWPO这个环节，所生产的建这个环节，所生产的建

筑材料产生出筑材料产生出有毒异味有毒异味，身体不适以及对，身体不适以及对人体产生的人体产生的潜在伤害潜在伤害？？

感受感受 Los BañosLos Baños 场景一、温泉旅馆 场景一、温泉旅馆 对于我来说，在这里垃圾分类是件非常方对于我来说，在这里垃圾分类是件非常方便的事情。便的事情。

场景二、垃圾收集点场景二、垃圾收集点 垃圾分类垃圾分类 ,Los Baños,Los Baños 人特有的生活方式。人特有的生活方式。 场景三、城市街道场景三、城市街道 难觅公共垃圾桶，鲜见城市卫生死角（水难觅公共垃圾桶，鲜见城市卫生死角（水

体污染除外）。 体污染除外）。 SWMSWM 计划成就了一座整计划成就了一座整洁的城市。洁的城市。

SWMSWM 计划成功的关键因素计划成功的关键因素

第一、历史机遇赋予新任市长第一、历史机遇赋予新任市长 到到 20012001年，当地年，当地 2020 多年累积下来的固体多年累积下来的固体

垃圾污染问题日益突出，倍受垃圾污染问题日益突出，倍受 Los BañosLos Baños社会各界的关注。恰逢此时，社会各界的关注。恰逢此时， Caesar P. PCaesar P. Perezerez 先生当选新一届先生当选新一届 Los BañosLos Baños 政府的市政府的市长。当地环境长。当地环境 NGONGO 率先向新市长提议，敦率先向新市长提议，敦促市政府治理垃圾污染问题。促市政府治理垃圾污染问题。

SWMSWM 计划成功的关键因素计划成功的关键因素 第二、正确的决择——推动全面的社会对话第二、正确的决择——推动全面的社会对话 社会背景分析：社会背景分析： 11、弱势政府，地方政府更弱势，在财政税收、土地资、弱势政府，地方政府更弱势，在财政税收、土地资

源方面，地方政府可谓捉襟见肘，从考察中看，源方面，地方政府可谓捉襟见肘，从考察中看， Los BLos Bañosaños 政府也不例外；政府也不例外；

22 、菲律宾社会，民众与政府之间长期存在的不信任，、菲律宾社会，民众与政府之间长期存在的不信任，Los BañosLos Baños绝非净土，更不可能独善其身，因此计划启绝非净土，更不可能独善其身，因此计划启动之初，动之初， Los BañosLos Baños 民众与地方政府的关系，我们不可民众与地方政府的关系，我们不可能估计得过于乐观。能估计得过于乐观。

33 、在当地，相对于、在当地，相对于 UPUP、驻当地中央政府部门、国际、驻当地中央政府部门、国际水稻研究所，水稻研究所， Los BañosLos Baños 市政府可谓是人微言轻。市政府可谓是人微言轻。

在上述社会背景下，留给在上述社会背景下，留给 Los BañosLos Baños 市政府可以作为市政府可以作为的空间相当有限。的空间相当有限。

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我的推断：我的推断： Caesar P. PerezCaesar P. Perez 先生面对资源有限，资金窘迫，先生面对资源有限，资金窘迫，单一靠发布行政命令则可能导致研究机构不买账单一靠发布行政命令则可能导致研究机构不买账和居民和居民不买账不买账的后果，他已经清楚地意识到，他的后果，他已经清楚地意识到，他已别无选择，唯一的出路就是推动全面的社会对已别无选择，唯一的出路就是推动全面的社会对话，话，变政府独自面对城市垃圾污染难题，为政府、变政府独自面对城市垃圾污染难题，为政府、企业企业 // 机构、公民共同面对难题，机构、公民共同面对难题，只有如此，地只有如此，地方政府才能摆脱不利和被动的局面，在解决城市方政府才能摆脱不利和被动的局面，在解决城市垃圾污染问题上，垃圾污染问题上，市政府则可以扮演更为灵活、市政府则可以扮演更为灵活、正面、积极、轻松的倡导者和推动者的角色。正面、积极、轻松的倡导者和推动者的角色。

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第三、第三、 Caesar P. PerezCaesar P. Perez 先生，一位有胆有先生，一位有胆有识的市长识的市长

SWMSWM 计划成功实施，展示了他驾驭历史机计划成功实施，展示了他驾驭历史机遇、对社会问题的准确把握、对地方政府遇、对社会问题的准确把握、对地方政府局限性的清醒认识、审时度势平衡和整合局限性的清醒认识、审时度势平衡和整合社会资源以及高超的社会动员能力等等，社会资源以及高超的社会动员能力等等，均已证明了他是一位有胆有识的市长。均已证明了他是一位有胆有识的市长。

如何看待如何看待 SWMSWM 计划的成功？计划的成功？

这个计划的成功是这个计划的成功是 Los BañosLos Baños 政府治理的成功，政府治理的成功，是是 Caesar P. PerezCaesar P. Perez 先生个人的成功。在我看来，先生个人的成功。在我看来，这仅仅是事物的一个方面。这仅仅是事物的一个方面。

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