БЮДЖЕТ

“СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ”

2013Основные параметры альтернативного

федерального бюджета на 2013 год, предлагаемого фракцией

в Государственной Думе ФС РФ

2013

2013Дмитриева О.Г., Грачев И.Д., Петухова Н.Р., Ушаков Д.В., Швец П.Е.Бюджет 2013: Основные параметры альтернативного федерального бюджета на 2013 год, предлагаемого фракцией “СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ” в Государственной Думе ФС РФ. — М. Издательство Перо, 2012. — 48 с.

ISBN 978-5-91940-430-9

Авторы:Дмитриева О.Г., Грачев И.Д., Петухова Н.Р.,

Ушаков Д.В., Швец П.Е.

ISBN 978-5-91940-430-9 © Коллектив авторов, 2012

УДК 336.14ББК 65.261.3 Б 98

УДК 336.14ББК 65.261.3

Б 98

Излагается анализ бюджетной и налоговой политики Правительства РФ на 2013 год и предложения фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе Федерального Собрания РФ по ее изменению.

Содержание

Пояснительная записка к проекту альтернативногофедерального бюджета на 2013 год, представленногофракцией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»....................................................................................1

Часть 1. Ожидаемое исполнение федерального бюджета на 2012 годи альтернативный бюджет СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ на 2012 год.............................13

Часть 2. Принципы формирования и основные характеристикиальтернативного федерального бюджета на 2013 год..........................................................16

Часть 3. Основные подходы к формированию расходовальтернативного федерального бюджета на 2013 год..........................................................29

Часть 4. Прогноз основных параметров бюджетной системыРоссийской Федерации и межбюджетные отношения........................................................44

Пояснительная записка к проекту альтернативногофедерального бюджета на 2013 год, представленного

фракцией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»1. Оценка проекта федерального бюджета на 2013 год,

представленного Правительством РФ.Бюджет на 2013 год является уже третьим бюджетом, в котором не ставится никаких

стратегических задач. Более того, в этом бюджете наметился максимальный разрыв между задачами развития экономики страны и приоритетами бюджетной политики. Декларируемые задачи экономического и социального развития страны не становятся приоритетами бюджета. Основной целью и ограничением при формировании бюджета является реализация нового бюджетного правила, согласно которому рассчитывается базовая цена на нефть за предшествующие 5 лет. На этой основе рассчитаются доходы бюджета от нефти и газа, которые могут быть использованы в текущем году в пределах заранее заданного условного дефицита бюджета (не более 1% от ВВП). Подобное бюджетное правило полностью деформирует бюджетный процесс, поскольку предпи-сывает основываться при расчетах бюджета не на реалистичном прогнозе доходов от нефти и газа, исходя из динамики мировой конъюнктуры и прогноза развития нацио-нальной экономики, а на основе фиксации среднего уровня за прошлый произвольный период. Подобный расчет не только не позволяет выявить и прогнозировать будущий тренд экономического развития, но даже осуществить простую экстраполяцию сложившегося тренда. Таким образом, расчеты бюджета основываются не на прогнозе, а на некоторых произвольно выбранных параметрах. Кроме того, - в основу проекта федерального бюджета Правительства РФ, как и в предыдущие годы, положен неточ-ный прогноз дохода из-за сознательного занижения цены на нефть. В 2010 году ошибка составила 1 трлн. 355,4 млрд. рублей, в 2011 году ошибка составила 2 трлн. 523,1 млрд. рублей. При этом из 2 трлн. 523,1 млрд. рублей на увеличение расходов пошло только 267 млрд. рублей. В 2012 году первоначальный прогноз цены на нефть также был ошибочным (100 долларов за баррель), при том, что ожидаемая оценка среднегодовой цены на нефть за 2012 год совпадет с прогнозом альтернативного бюджета и составит 113-115 долларов за баррель. Поэтому ошибка по доходам по отношению к первона-чально утвержденному бюджету составит в 2012 году свыше 1трлн. рублей.

Наиболее вероятная цена на нефть на 2013 год не 97 долларов США за баррель, а 116 долларов США за баррель нефти марки Юралс. Правительство неправильно закла-дывает снижение цены на нефть по сравнению с текущим годом. Снижение спроса на углеводороды на мировом рынке маловероятно, поскольку так же, как и в 2012 году, в 2013 году мировая экономика будет демонстрировать положительные темпы экономи-ческого роста, несмотря на стагнацию (близкие к нулю темпы роста) в Еврозоне. В прогнозе социально-экономического развития, представленного одновременно с проектом бюджета, Правительство дает адекватный прогноз роста мировой экономи-ки (3,3-3,5%). С учетом позитивных темпов роста мировой экономики следует прогно-зировать рост спроса на углеводороды, а также предположить рост цены на нефть на 3-4% по сравнению со среднегодовым уровнем 2012 года. Однако, на основе вполне

реалистичного прогноза мировой экономики, Правительство закладывает в проекте бюджета цену на нефть, противоречащую собственному прогнозу. Резкое снижение цены на нефть возможно лишь при неожиданном сокращении спроса в связи со спадом производства, то есть в условиях развития мирового кризиса, что не прогнози-руется.

Правительство РФ недооценивает не только доходы от экспорта углеводородов, но и от других источников вследствие занижения индекса-дефлятора ВВП преимуще-ственно за счет занижения уровня инфляции. С учетом закладываемого роста тарифов на газ и электроэнергию в 10-15%, а также стабильного роста мировых цен на сырье и энергоносители и отсутствия целенаправленных усилий по сдерживанию тарифов, уровень инфляции 5,5% представляется маловероятным. Что касается параметров экономического роста, то при реализации правительственной стратегии искусственно-го торможения экономического роста за счет искусственного ограничения инвестици-онной активности и сжатия платежеспособного спроса, и с учетом того, что, оставаясь на высоком уровне, цены на нефть уже не будут расти таким темпами, как это было в 2003-2011 годах, вполне возможно, что темпы роста экономики при реализации прави-тельственной стратегии могут быть еще ниже. Если в целом по доходам федерального бюджета Правительство дает необоснованно заниженный прогноз, то прогноз по поступлениям налога на прибыль организаций и объема прибыли представляется завышенным. Прогноз роста поступлений от налога на прибыль, - составляет 18%, при общем темпе роста доходов федерального бюджета на 1,4%, росте ВВП на 8,6%. На объемы поступлений доходов федерального бюджета этот фактор не оказывает существенного влияния, однако приводит к существенному завышению ожидаемых поступлений от одного из основных налоговых источников бюджетов субъектов РФ.

Доходы в правительственном варианте бюджета по оценке Правительства РФ соста-вят 12 866 млрд. рублей, что лишь на 1,4% больше ожидаемой правительственной оценки по 2012 году году (12 682,7 млрд. руб.) и меньше ожидаемой наиболее вероят-ной оценки поступления доходов федерального бюджета(12 900 млрд. руб.). Подобный объем доходов возможен при прогнозе экономического кризиса в 2013 году, что противоречит правительственному прогнозу. Кроме того, объем ВВП в оценке Прави-тельства РФ также занижен вследствие занижения прогнозной цены на нефть и инфля-ции и, по нашим оценкам, составит не 66 515 млрд. рублей, а 67 668 млрд. рублей.

Неправильная оценка доходов и цены на нефть приводит к тому, что бюджетное планирование осуществляется в расчете на дефицитный бюджет при фактическом профицитном, либо бездефицитном бюджете. Так, на следующий год Правительство планирует осуществление чистых заимствований на сумму 606,5 млрд. рублей при пополнении резервного фонда на 373,4 млрд. рублей и осуществлении приватизации на 427,7 млрд. рублей. Растут потери на курсовых разницах, имеет место рост государ-ственного долга и расходов на обслуживание долга. Так, рост расходов на обслуживание долга планируется увеличить по отношению к 2012 году на 42 млрд. рублей. В целом расходы на обслуживание долга выросли по сравнению с 2008 годом со 153,3 млрд. рублей до 425,3 млрд. рублей в 2013 году при том, что объективная потребность в заим-ствованиях имела место лишь в 2009 году, а в 2008 и 2011 годах бюджеты имели профи-

цит. Ошибкой является и осуществление второго этапа приватизации при отсутствии для этого фискальной необходимости. Такой значительный объем средств от приватиза-ции нецелесообразен, во-первых, потому, что нецелесообразна приватизация многих инфраструктурных и стратегических объектов, во-вторых, нет необходимости покры-вать дефицит бюджета за счет доходов от приватизации.

Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», финансируемых за счет федерального и регионального бюджетов, должна быть существенно повышена заработная плата в социальной сфере. Однако, общее повышение заработной платы работников феде-ральных государственных учреждений с 1 октября предполагается лишь на 5,5%. При этом, темп роста средней заработной платы в 2013 году прогнозируется на 11%. При том, что в настоящее время заработная плата в системе образования составляет 70,8%, а в здравоохранении 76,9% от средней по стране, для достижения целей, зафиксиро-ванных в Указах Президента, в 2013 году фонд заработной платы в образовании следу-ет увеличить на 62,4%, а в здравоохранении на 49,3%. Если процесс подтягивания заработной платы работников социальной сферы до среднего по стране уровня осуществляется поэтапно в течение 5 лет, то следует учитывать тот факт, что за этот период средняя заработная плата, по экономике, вырастет на 61 %. Поэтому, если достижение поставленной цели планируется к 2018 году, то повышение заработной платы за весь период должно составить 2,3 раза, а для преподавателей высшего профессионального образования, медицинский работников с высшим образованием и научных работников (для категорий, по которым планируется размер заработной платы 200% от средней по региону) - 3-3,2 раза. Если полагать, что треть средств должна быть привлечена за счет реорганизации неэффективных организаций, то необходимый объем средств на повышение заработной платы работников, финансируемых за счет федерального бюджета, должен составлять минимум 283 млрд. рублей. В бюджете на 2013 год на эти цели выделено 41,5 млрд. рублей, то есть 15% от потребности. При этом повышение заработной платы научных работников и сотрудников ряда учрежде-ний социального обслуживания предусмотрены лишь на уровне 5.5% с 1 октября 2013 года.

Еще хуже обстоит дело с реализацией Указа Президента РФ № 597 «О мероприяти-ях по реализации государственной социальной политики» в отношении социальных услуг, финансируемых за счет консолидированных бюджетов субъектов РФ. Совокуп-ный фонд оплаты труда указанных категорий работников составляет около 3 трлн. рублей. При условии реализации задачи доведения заработной платы работников образования, здравоохранения и культуры до средней по экономике региона, в 2013 году требуется увеличение фонда оплаты труда на 57%. При том, что треть средств предполагается изыскать за счет реорганизации неэффективных организаций, а также с учетом того, что в ряде регионов заявленная цель уже достигнута по ряду категорий, дополнительный объем средств на повышение заработной платы оценивается в 750-800 млрд. рублей. В проекте федерального бюджета на 2013 год, представленного Правительством РФ, бюджетам субъектам РФ на эти цели будет предоставлена дотация на сумму 60 млрд. рублей, кроме того, на 40 млрд. рублей будет оставлен резерв. Однако, 60 млрд. рублей на 83% компенсирует сокращение субсидий, которые предоставлялись в 2012 году из федерального бюджета и преимущественно были обусловлены задачами повышения заработной платы. В 2013 году сокращены на 20

млрд. рублей субсидии на модернизацию образования, субсидии на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой участковыми врачами, а также на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, скорой помощи (30 млрд. рублей). Поскольку в целом объем межбюджетных трансфертов субъектам федерации сокращается с 1 357 млрд. рублей в 2012 году до 1 296.9 млрд. в 2013 году, то возможности субъектов Российской Федерации финансировать повышение заработной платы даже ухудшаются по сравнению с 2012 годом.

Накапливается отставание монетизированных льгот от фактической инфля-ции вследствие индексации льгот по заниженной инфляции, закладываемой в бюджете. Так, индексация ЕДВ за 2005-2012 года составит 77 %, при фактиче-ской инфляции 104%. Ежемесячные денежные выплаты за монетизированные льготы будут проиндексированы на 5,5% с 1 апреля 2013 года.

В бюджете на 2013 год не предусмотрены средства и механизмы, компенсиру-ющие последстви я вступления России в ВТО. Расходы на поддержку сельского хозяйства увеличены на 0,67%, что приводит к снижению доли расходов на поддержку сельского хозяйства и в общих расходах бюджета, и в ВВП. В абсо-лютных размерах сокращаются ассигнования по разделу «Национальная эконо-мика» (1740,8 млрд. в 2013 году против 1788,9 млрд. в 2012 году). В наибольшей степени сокращены расходы по подразделу «Транспорт». Расходы на поддержку малого бизнеса оставлены в объеме прошлого года с небольшим превышением.

Имеет место абсолютное сокращение расходов по разделу «Здравоохранение» с 615,1 млрд. рублей до 506,5 млрд. рублей. При этом недостаточно увеличены расходы на высокотехнологичную медицинскую помощь (110% по сравнению с 2011 годом). С учетом того, что в 2011 году большинство учреждений испытыва-ло недостаток квот на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, потенциальные мощности были загружены квотами на 50-60%, расходы по этому разделу увеличены явно недостаточно.

Финансирование науки гражданского назначения в отношении ВВП снизи-лось с 0,54% в 2012 году до 0,52% в 2013 году, что противоречит заявленной цели увеличения объемов расходов, направленных на развитие российской экономи-ки.

В целом представленный Правительством Российской Федерации проект федерального бюджета на 2013 год ориентирован на реализацию ошибочно поставленных задач бюджетной политики по реализации «бюджетного правила» и формированию суверенных фондов. В результате, реализованные приоритеты бюджетной политики вступают в противоречие с задачами развития экономики в условиях вступления в ВТО, а также не позволяют решить задачи по повышению заработной платы работников социальной сферы, поставленные в Указе Прези-дента РФ № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

4

Бюджет на 2013 год является уже третьим бюджетом, в котором не ставится никаких стратегических задач. Более того, в этом бюджете наметился максимальный разрыв между задачами развития экономики страны и приоритетами бюджетной политики. Декларируемые задачи экономического и социального развития страны не становятся приоритетами бюджета. Основной целью и ограничением при формировании бюджета является реализация нового бюджетного правила, согласно которому рассчитывается базовая цена на нефть за предшествующие 5 лет. На этой основе рассчитаются доходы бюджета от нефти и газа, которые могут быть использованы в текущем году в пределах заранее заданного условного дефицита бюджета (не более 1% от ВВП). Подобное бюджетное правило полностью деформирует бюджетный процесс, поскольку предпи-сывает основываться при расчетах бюджета не на реалистичном прогнозе доходов от нефти и газа, исходя из динамики мировой конъюнктуры и прогноза развития нацио-нальной экономики, а на основе фиксации среднего уровня за прошлый произвольный период. Подобный расчет не только не позволяет выявить и прогнозировать будущий тренд экономического развития, но даже осуществить простую экстраполяцию сложившегося тренда. Таким образом, расчеты бюджета основываются не на прогнозе, а на некоторых произвольно выбранных параметрах. Кроме того, - в основу проекта федерального бюджета Правительства РФ, как и в предыдущие годы, положен неточ-ный прогноз дохода из-за сознательного занижения цены на нефть. В 2010 году ошибка составила 1 трлн. 355,4 млрд. рублей, в 2011 году ошибка составила 2 трлн. 523,1 млрд. рублей. При этом из 2 трлн. 523,1 млрд. рублей на увеличение расходов пошло только 267 млрд. рублей. В 2012 году первоначальный прогноз цены на нефть также был ошибочным (100 долларов за баррель), при том, что ожидаемая оценка среднегодовой цены на нефть за 2012 год совпадет с прогнозом альтернативного бюджета и составит 113-115 долларов за баррель. Поэтому ошибка по доходам по отношению к первона-чально утвержденному бюджету составит в 2012 году свыше 1трлн. рублей.

Наиболее вероятная цена на нефть на 2013 год не 97 долларов США за баррель, а 116 долларов США за баррель нефти марки Юралс. Правительство неправильно закла-дывает снижение цены на нефть по сравнению с текущим годом. Снижение спроса на углеводороды на мировом рынке маловероятно, поскольку так же, как и в 2012 году, в 2013 году мировая экономика будет демонстрировать положительные темпы экономи-ческого роста, несмотря на стагнацию (близкие к нулю темпы роста) в Еврозоне. В прогнозе социально-экономического развития, представленного одновременно с проектом бюджета, Правительство дает адекватный прогноз роста мировой экономи-ки (3,3-3,5%). С учетом позитивных темпов роста мировой экономики следует прогно-зировать рост спроса на углеводороды, а также предположить рост цены на нефть на 3-4% по сравнению со среднегодовым уровнем 2012 года. Однако, на основе вполне

реалистичного прогноза мировой экономики, Правительство закладывает в проекте бюджета цену на нефть, противоречащую собственному прогнозу. Резкое снижение цены на нефть возможно лишь при неожиданном сокращении спроса в связи со спадом производства, то есть в условиях развития мирового кризиса, что не прогнози-руется.

Правительство РФ недооценивает не только доходы от экспорта углеводородов, но и от других источников вследствие занижения индекса-дефлятора ВВП преимуще-ственно за счет занижения уровня инфляции. С учетом закладываемого роста тарифов на газ и электроэнергию в 10-15%, а также стабильного роста мировых цен на сырье и энергоносители и отсутствия целенаправленных усилий по сдерживанию тарифов, уровень инфляции 5,5% представляется маловероятным. Что касается параметров экономического роста, то при реализации правительственной стратегии искусственно-го торможения экономического роста за счет искусственного ограничения инвестици-онной активности и сжатия платежеспособного спроса, и с учетом того, что, оставаясь на высоком уровне, цены на нефть уже не будут расти таким темпами, как это было в 2003-2011 годах, вполне возможно, что темпы роста экономики при реализации прави-тельственной стратегии могут быть еще ниже. Если в целом по доходам федерального бюджета Правительство дает необоснованно заниженный прогноз, то прогноз по поступлениям налога на прибыль организаций и объема прибыли представляется завышенным. Прогноз роста поступлений от налога на прибыль, - составляет 18%, при общем темпе роста доходов федерального бюджета на 1,4%, росте ВВП на 8,6%. На объемы поступлений доходов федерального бюджета этот фактор не оказывает существенного влияния, однако приводит к существенному завышению ожидаемых поступлений от одного из основных налоговых источников бюджетов субъектов РФ.

Доходы в правительственном варианте бюджета по оценке Правительства РФ соста-вят 12 866 млрд. рублей, что лишь на 1,4% больше ожидаемой правительственной оценки по 2012 году году (12 682,7 млрд. руб.) и меньше ожидаемой наиболее вероят-ной оценки поступления доходов федерального бюджета(12 900 млрд. руб.). Подобный объем доходов возможен при прогнозе экономического кризиса в 2013 году, что противоречит правительственному прогнозу. Кроме того, объем ВВП в оценке Прави-тельства РФ также занижен вследствие занижения прогнозной цены на нефть и инфля-ции и, по нашим оценкам, составит не 66 515 млрд. рублей, а 67 668 млрд. рублей.

Неправильная оценка доходов и цены на нефть приводит к тому, что бюджетное планирование осуществляется в расчете на дефицитный бюджет при фактическом профицитном, либо бездефицитном бюджете. Так, на следующий год Правительство планирует осуществление чистых заимствований на сумму 606,5 млрд. рублей при пополнении резервного фонда на 373,4 млрд. рублей и осуществлении приватизации на 427,7 млрд. рублей. Растут потери на курсовых разницах, имеет место рост государ-ственного долга и расходов на обслуживание долга. Так, рост расходов на обслуживание долга планируется увеличить по отношению к 2012 году на 42 млрд. рублей. В целом расходы на обслуживание долга выросли по сравнению с 2008 годом со 153,3 млрд. рублей до 425,3 млрд. рублей в 2013 году при том, что объективная потребность в заим-ствованиях имела место лишь в 2009 году, а в 2008 и 2011 годах бюджеты имели профи-

цит. Ошибкой является и осуществление второго этапа приватизации при отсутствии для этого фискальной необходимости. Такой значительный объем средств от приватиза-ции нецелесообразен, во-первых, потому, что нецелесообразна приватизация многих инфраструктурных и стратегических объектов, во-вторых, нет необходимости покры-вать дефицит бюджета за счет доходов от приватизации.

Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», финансируемых за счет федерального и регионального бюджетов, должна быть существенно повышена заработная плата в социальной сфере. Однако, общее повышение заработной платы работников феде-ральных государственных учреждений с 1 октября предполагается лишь на 5,5%. При этом, темп роста средней заработной платы в 2013 году прогнозируется на 11%. При том, что в настоящее время заработная плата в системе образования составляет 70,8%, а в здравоохранении 76,9% от средней по стране, для достижения целей, зафиксиро-ванных в Указах Президента, в 2013 году фонд заработной платы в образовании следу-ет увеличить на 62,4%, а в здравоохранении на 49,3%. Если процесс подтягивания заработной платы работников социальной сферы до среднего по стране уровня осуществляется поэтапно в течение 5 лет, то следует учитывать тот факт, что за этот период средняя заработная плата, по экономике, вырастет на 61 %. Поэтому, если достижение поставленной цели планируется к 2018 году, то повышение заработной платы за весь период должно составить 2,3 раза, а для преподавателей высшего профессионального образования, медицинский работников с высшим образованием и научных работников (для категорий, по которым планируется размер заработной платы 200% от средней по региону) - 3-3,2 раза. Если полагать, что треть средств должна быть привлечена за счет реорганизации неэффективных организаций, то необходимый объем средств на повышение заработной платы работников, финансируемых за счет федерального бюджета, должен составлять минимум 283 млрд. рублей. В бюджете на 2013 год на эти цели выделено 41,5 млрд. рублей, то есть 15% от потребности. При этом повышение заработной платы научных работников и сотрудников ряда учрежде-ний социального обслуживания предусмотрены лишь на уровне 5.5% с 1 октября 2013 года.

Еще хуже обстоит дело с реализацией Указа Президента РФ № 597 «О мероприяти-ях по реализации государственной социальной политики» в отношении социальных услуг, финансируемых за счет консолидированных бюджетов субъектов РФ. Совокуп-ный фонд оплаты труда указанных категорий работников составляет около 3 трлн. рублей. При условии реализации задачи доведения заработной платы работников образования, здравоохранения и культуры до средней по экономике региона, в 2013 году требуется увеличение фонда оплаты труда на 57%. При том, что треть средств предполагается изыскать за счет реорганизации неэффективных организаций, а также с учетом того, что в ряде регионов заявленная цель уже достигнута по ряду категорий, дополнительный объем средств на повышение заработной платы оценивается в 750-800 млрд. рублей. В проекте федерального бюджета на 2013 год, представленного Правительством РФ, бюджетам субъектам РФ на эти цели будет предоставлена дотация на сумму 60 млрд. рублей, кроме того, на 40 млрд. рублей будет оставлен резерв. Однако, 60 млрд. рублей на 83% компенсирует сокращение субсидий, которые предоставлялись в 2012 году из федерального бюджета и преимущественно были обусловлены задачами повышения заработной платы. В 2013 году сокращены на 20

млрд. рублей субсидии на модернизацию образования, субсидии на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой участковыми врачами, а также на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, скорой помощи (30 млрд. рублей). Поскольку в целом объем межбюджетных трансфертов субъектам федерации сокращается с 1 357 млрд. рублей в 2012 году до 1 296.9 млрд. в 2013 году, то возможности субъектов Российской Федерации финансировать повышение заработной платы даже ухудшаются по сравнению с 2012 годом.

Накапливается отставание монетизированных льгот от фактической инфля-ции вследствие индексации льгот по заниженной инфляции, закладываемой в бюджете. Так, индексация ЕДВ за 2005-2012 года составит 77 %, при фактиче-ской инфляции 104%. Ежемесячные денежные выплаты за монетизированные льготы будут проиндексированы на 5,5% с 1 апреля 2013 года.

В бюджете на 2013 год не предусмотрены средства и механизмы, компенсиру-ющие последстви я вступления России в ВТО. Расходы на поддержку сельского хозяйства увеличены на 0,67%, что приводит к снижению доли расходов на поддержку сельского хозяйства и в общих расходах бюджета, и в ВВП. В абсо-лютных размерах сокращаются ассигнования по разделу «Национальная эконо-мика» (1740,8 млрд. в 2013 году против 1788,9 млрд. в 2012 году). В наибольшей степени сокращены расходы по подразделу «Транспорт». Расходы на поддержку малого бизнеса оставлены в объеме прошлого года с небольшим превышением.

Имеет место абсолютное сокращение расходов по разделу «Здравоохранение» с 615,1 млрд. рублей до 506,5 млрд. рублей. При этом недостаточно увеличены расходы на высокотехнологичную медицинскую помощь (110% по сравнению с 2011 годом). С учетом того, что в 2011 году большинство учреждений испытыва-ло недостаток квот на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, потенциальные мощности были загружены квотами на 50-60%, расходы по этому разделу увеличены явно недостаточно.

Финансирование науки гражданского назначения в отношении ВВП снизи-лось с 0,54% в 2012 году до 0,52% в 2013 году, что противоречит заявленной цели увеличения объемов расходов, направленных на развитие российской экономи-ки.

В целом представленный Правительством Российской Федерации проект федерального бюджета на 2013 год ориентирован на реализацию ошибочно поставленных задач бюджетной политики по реализации «бюджетного правила» и формированию суверенных фондов. В результате, реализованные приоритеты бюджетной политики вступают в противоречие с задачами развития экономики в условиях вступления в ВТО, а также не позволяют решить задачи по повышению заработной платы работников социальной сферы, поставленные в Указе Прези-дента РФ № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

5

Бюджет на 2013 год является уже третьим бюджетом, в котором не ставится никаких стратегических задач. Более того, в этом бюджете наметился максимальный разрыв между задачами развития экономики страны и приоритетами бюджетной политики. Декларируемые задачи экономического и социального развития страны не становятся приоритетами бюджета. Основной целью и ограничением при формировании бюджета является реализация нового бюджетного правила, согласно которому рассчитывается базовая цена на нефть за предшествующие 5 лет. На этой основе рассчитаются доходы бюджета от нефти и газа, которые могут быть использованы в текущем году в пределах заранее заданного условного дефицита бюджета (не более 1% от ВВП). Подобное бюджетное правило полностью деформирует бюджетный процесс, поскольку предпи-сывает основываться при расчетах бюджета не на реалистичном прогнозе доходов от нефти и газа, исходя из динамики мировой конъюнктуры и прогноза развития нацио-нальной экономики, а на основе фиксации среднего уровня за прошлый произвольный период. Подобный расчет не только не позволяет выявить и прогнозировать будущий тренд экономического развития, но даже осуществить простую экстраполяцию сложившегося тренда. Таким образом, расчеты бюджета основываются не на прогнозе, а на некоторых произвольно выбранных параметрах. Кроме того, - в основу проекта федерального бюджета Правительства РФ, как и в предыдущие годы, положен неточ-ный прогноз дохода из-за сознательного занижения цены на нефть. В 2010 году ошибка составила 1 трлн. 355,4 млрд. рублей, в 2011 году ошибка составила 2 трлн. 523,1 млрд. рублей. При этом из 2 трлн. 523,1 млрд. рублей на увеличение расходов пошло только 267 млрд. рублей. В 2012 году первоначальный прогноз цены на нефть также был ошибочным (100 долларов за баррель), при том, что ожидаемая оценка среднегодовой цены на нефть за 2012 год совпадет с прогнозом альтернативного бюджета и составит 113-115 долларов за баррель. Поэтому ошибка по доходам по отношению к первона-чально утвержденному бюджету составит в 2012 году свыше 1трлн. рублей.

Наиболее вероятная цена на нефть на 2013 год не 97 долларов США за баррель, а 116 долларов США за баррель нефти марки Юралс. Правительство неправильно закла-дывает снижение цены на нефть по сравнению с текущим годом. Снижение спроса на углеводороды на мировом рынке маловероятно, поскольку так же, как и в 2012 году, в 2013 году мировая экономика будет демонстрировать положительные темпы экономи-ческого роста, несмотря на стагнацию (близкие к нулю темпы роста) в Еврозоне. В прогнозе социально-экономического развития, представленного одновременно с проектом бюджета, Правительство дает адекватный прогноз роста мировой экономи-ки (3,3-3,5%). С учетом позитивных темпов роста мировой экономики следует прогно-зировать рост спроса на углеводороды, а также предположить рост цены на нефть на 3-4% по сравнению со среднегодовым уровнем 2012 года. Однако, на основе вполне

реалистичного прогноза мировой экономики, Правительство закладывает в проекте бюджета цену на нефть, противоречащую собственному прогнозу. Резкое снижение цены на нефть возможно лишь при неожиданном сокращении спроса в связи со спадом производства, то есть в условиях развития мирового кризиса, что не прогнози-руется.

Правительство РФ недооценивает не только доходы от экспорта углеводородов, но и от других источников вследствие занижения индекса-дефлятора ВВП преимуще-ственно за счет занижения уровня инфляции. С учетом закладываемого роста тарифов на газ и электроэнергию в 10-15%, а также стабильного роста мировых цен на сырье и энергоносители и отсутствия целенаправленных усилий по сдерживанию тарифов, уровень инфляции 5,5% представляется маловероятным. Что касается параметров экономического роста, то при реализации правительственной стратегии искусственно-го торможения экономического роста за счет искусственного ограничения инвестици-онной активности и сжатия платежеспособного спроса, и с учетом того, что, оставаясь на высоком уровне, цены на нефть уже не будут расти таким темпами, как это было в 2003-2011 годах, вполне возможно, что темпы роста экономики при реализации прави-тельственной стратегии могут быть еще ниже. Если в целом по доходам федерального бюджета Правительство дает необоснованно заниженный прогноз, то прогноз по поступлениям налога на прибыль организаций и объема прибыли представляется завышенным. Прогноз роста поступлений от налога на прибыль, - составляет 18%, при общем темпе роста доходов федерального бюджета на 1,4%, росте ВВП на 8,6%. На объемы поступлений доходов федерального бюджета этот фактор не оказывает существенного влияния, однако приводит к существенному завышению ожидаемых поступлений от одного из основных налоговых источников бюджетов субъектов РФ.

Доходы в правительственном варианте бюджета по оценке Правительства РФ соста-вят 12 866 млрд. рублей, что лишь на 1,4% больше ожидаемой правительственной оценки по 2012 году году (12 682,7 млрд. руб.) и меньше ожидаемой наиболее вероят-ной оценки поступления доходов федерального бюджета(12 900 млрд. руб.). Подобный объем доходов возможен при прогнозе экономического кризиса в 2013 году, что противоречит правительственному прогнозу. Кроме того, объем ВВП в оценке Прави-тельства РФ также занижен вследствие занижения прогнозной цены на нефть и инфля-ции и, по нашим оценкам, составит не 66 515 млрд. рублей, а 67 668 млрд. рублей.

Неправильная оценка доходов и цены на нефть приводит к тому, что бюджетное планирование осуществляется в расчете на дефицитный бюджет при фактическом профицитном, либо бездефицитном бюджете. Так, на следующий год Правительство планирует осуществление чистых заимствований на сумму 606,5 млрд. рублей при пополнении резервного фонда на 373,4 млрд. рублей и осуществлении приватизации на 427,7 млрд. рублей. Растут потери на курсовых разницах, имеет место рост государ-ственного долга и расходов на обслуживание долга. Так, рост расходов на обслуживание долга планируется увеличить по отношению к 2012 году на 42 млрд. рублей. В целом расходы на обслуживание долга выросли по сравнению с 2008 годом со 153,3 млрд. рублей до 425,3 млрд. рублей в 2013 году при том, что объективная потребность в заим-ствованиях имела место лишь в 2009 году, а в 2008 и 2011 годах бюджеты имели профи-

цит. Ошибкой является и осуществление второго этапа приватизации при отсутствии для этого фискальной необходимости. Такой значительный объем средств от приватиза-ции нецелесообразен, во-первых, потому, что нецелесообразна приватизация многих инфраструктурных и стратегических объектов, во-вторых, нет необходимости покры-вать дефицит бюджета за счет доходов от приватизации.

Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», финансируемых за счет федерального и регионального бюджетов, должна быть существенно повышена заработная плата в социальной сфере. Однако, общее повышение заработной платы работников феде-ральных государственных учреждений с 1 октября предполагается лишь на 5,5%. При этом, темп роста средней заработной платы в 2013 году прогнозируется на 11%. При том, что в настоящее время заработная плата в системе образования составляет 70,8%, а в здравоохранении 76,9% от средней по стране, для достижения целей, зафиксиро-ванных в Указах Президента, в 2013 году фонд заработной платы в образовании следу-ет увеличить на 62,4%, а в здравоохранении на 49,3%. Если процесс подтягивания заработной платы работников социальной сферы до среднего по стране уровня осуществляется поэтапно в течение 5 лет, то следует учитывать тот факт, что за этот период средняя заработная плата, по экономике, вырастет на 61 %. Поэтому, если достижение поставленной цели планируется к 2018 году, то повышение заработной платы за весь период должно составить 2,3 раза, а для преподавателей высшего профессионального образования, медицинский работников с высшим образованием и научных работников (для категорий, по которым планируется размер заработной платы 200% от средней по региону) - 3-3,2 раза. Если полагать, что треть средств должна быть привлечена за счет реорганизации неэффективных организаций, то необходимый объем средств на повышение заработной платы работников, финансируемых за счет федерального бюджета, должен составлять минимум 283 млрд. рублей. В бюджете на 2013 год на эти цели выделено 41,5 млрд. рублей, то есть 15% от потребности. При этом повышение заработной платы научных работников и сотрудников ряда учрежде-ний социального обслуживания предусмотрены лишь на уровне 5.5% с 1 октября 2013 года.

Еще хуже обстоит дело с реализацией Указа Президента РФ № 597 «О мероприяти-ях по реализации государственной социальной политики» в отношении социальных услуг, финансируемых за счет консолидированных бюджетов субъектов РФ. Совокуп-ный фонд оплаты труда указанных категорий работников составляет около 3 трлн. рублей. При условии реализации задачи доведения заработной платы работников образования, здравоохранения и культуры до средней по экономике региона, в 2013 году требуется увеличение фонда оплаты труда на 57%. При том, что треть средств предполагается изыскать за счет реорганизации неэффективных организаций, а также с учетом того, что в ряде регионов заявленная цель уже достигнута по ряду категорий, дополнительный объем средств на повышение заработной платы оценивается в 750-800 млрд. рублей. В проекте федерального бюджета на 2013 год, представленного Правительством РФ, бюджетам субъектам РФ на эти цели будет предоставлена дотация на сумму 60 млрд. рублей, кроме того, на 40 млрд. рублей будет оставлен резерв. Однако, 60 млрд. рублей на 83% компенсирует сокращение субсидий, которые предоставлялись в 2012 году из федерального бюджета и преимущественно были обусловлены задачами повышения заработной платы. В 2013 году сокращены на 20

млрд. рублей субсидии на модернизацию образования, субсидии на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой участковыми врачами, а также на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, скорой помощи (30 млрд. рублей). Поскольку в целом объем межбюджетных трансфертов субъектам федерации сокращается с 1 357 млрд. рублей в 2012 году до 1 296.9 млрд. в 2013 году, то возможности субъектов Российской Федерации финансировать повышение заработной платы даже ухудшаются по сравнению с 2012 годом.

Накапливается отставание монетизированных льгот от фактической инфля-ции вследствие индексации льгот по заниженной инфляции, закладываемой в бюджете. Так, индексация ЕДВ за 2005-2012 года составит 77 %, при фактиче-ской инфляции 104%. Ежемесячные денежные выплаты за монетизированные льготы будут проиндексированы на 5,5% с 1 апреля 2013 года.

В бюджете на 2013 год не предусмотрены средства и механизмы, компенсиру-ющие последстви я вступления России в ВТО. Расходы на поддержку сельского хозяйства увеличены на 0,67%, что приводит к снижению доли расходов на поддержку сельского хозяйства и в общих расходах бюджета, и в ВВП. В абсо-лютных размерах сокращаются ассигнования по разделу «Национальная эконо-мика» (1740,8 млрд. в 2013 году против 1788,9 млрд. в 2012 году). В наибольшей степени сокращены расходы по подразделу «Транспорт». Расходы на поддержку малого бизнеса оставлены в объеме прошлого года с небольшим превышением.

Имеет место абсолютное сокращение расходов по разделу «Здравоохранение» с 615,1 млрд. рублей до 506,5 млрд. рублей. При этом недостаточно увеличены расходы на высокотехнологичную медицинскую помощь (110% по сравнению с 2011 годом). С учетом того, что в 2011 году большинство учреждений испытыва-ло недостаток квот на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, потенциальные мощности были загружены квотами на 50-60%, расходы по этому разделу увеличены явно недостаточно.

Финансирование науки гражданского назначения в отношении ВВП снизи-лось с 0,54% в 2012 году до 0,52% в 2013 году, что противоречит заявленной цели увеличения объемов расходов, направленных на развитие российской экономи-ки.

В целом представленный Правительством Российской Федерации проект федерального бюджета на 2013 год ориентирован на реализацию ошибочно поставленных задач бюджетной политики по реализации «бюджетного правила» и формированию суверенных фондов. В результате, реализованные приоритеты бюджетной политики вступают в противоречие с задачами развития экономики в условиях вступления в ВТО, а также не позволяют решить задачи по повышению заработной платы работников социальной сферы, поставленные в Указе Прези-дента РФ № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

6

Бюджет на 2013 год является уже третьим бюджетом, в котором не ставится никаких стратегических задач. Более того, в этом бюджете наметился максимальный разрыв между задачами развития экономики страны и приоритетами бюджетной политики. Декларируемые задачи экономического и социального развития страны не становятся приоритетами бюджета. Основной целью и ограничением при формировании бюджета является реализация нового бюджетного правила, согласно которому рассчитывается базовая цена на нефть за предшествующие 5 лет. На этой основе рассчитаются доходы бюджета от нефти и газа, которые могут быть использованы в текущем году в пределах заранее заданного условного дефицита бюджета (не более 1% от ВВП). Подобное бюджетное правило полностью деформирует бюджетный процесс, поскольку предпи-сывает основываться при расчетах бюджета не на реалистичном прогнозе доходов от нефти и газа, исходя из динамики мировой конъюнктуры и прогноза развития нацио-нальной экономики, а на основе фиксации среднего уровня за прошлый произвольный период. Подобный расчет не только не позволяет выявить и прогнозировать будущий тренд экономического развития, но даже осуществить простую экстраполяцию сложившегося тренда. Таким образом, расчеты бюджета основываются не на прогнозе, а на некоторых произвольно выбранных параметрах. Кроме того, - в основу проекта федерального бюджета Правительства РФ, как и в предыдущие годы, положен неточ-ный прогноз дохода из-за сознательного занижения цены на нефть. В 2010 году ошибка составила 1 трлн. 355,4 млрд. рублей, в 2011 году ошибка составила 2 трлн. 523,1 млрд. рублей. При этом из 2 трлн. 523,1 млрд. рублей на увеличение расходов пошло только 267 млрд. рублей. В 2012 году первоначальный прогноз цены на нефть также был ошибочным (100 долларов за баррель), при том, что ожидаемая оценка среднегодовой цены на нефть за 2012 год совпадет с прогнозом альтернативного бюджета и составит 113-115 долларов за баррель. Поэтому ошибка по доходам по отношению к первона-чально утвержденному бюджету составит в 2012 году свыше 1трлн. рублей.

Наиболее вероятная цена на нефть на 2013 год не 97 долларов США за баррель, а 116 долларов США за баррель нефти марки Юралс. Правительство неправильно закла-дывает снижение цены на нефть по сравнению с текущим годом. Снижение спроса на углеводороды на мировом рынке маловероятно, поскольку так же, как и в 2012 году, в 2013 году мировая экономика будет демонстрировать положительные темпы экономи-ческого роста, несмотря на стагнацию (близкие к нулю темпы роста) в Еврозоне. В прогнозе социально-экономического развития, представленного одновременно с проектом бюджета, Правительство дает адекватный прогноз роста мировой экономи-ки (3,3-3,5%). С учетом позитивных темпов роста мировой экономики следует прогно-зировать рост спроса на углеводороды, а также предположить рост цены на нефть на 3-4% по сравнению со среднегодовым уровнем 2012 года. Однако, на основе вполне

реалистичного прогноза мировой экономики, Правительство закладывает в проекте бюджета цену на нефть, противоречащую собственному прогнозу. Резкое снижение цены на нефть возможно лишь при неожиданном сокращении спроса в связи со спадом производства, то есть в условиях развития мирового кризиса, что не прогнози-руется.

Правительство РФ недооценивает не только доходы от экспорта углеводородов, но и от других источников вследствие занижения индекса-дефлятора ВВП преимуще-ственно за счет занижения уровня инфляции. С учетом закладываемого роста тарифов на газ и электроэнергию в 10-15%, а также стабильного роста мировых цен на сырье и энергоносители и отсутствия целенаправленных усилий по сдерживанию тарифов, уровень инфляции 5,5% представляется маловероятным. Что касается параметров экономического роста, то при реализации правительственной стратегии искусственно-го торможения экономического роста за счет искусственного ограничения инвестици-онной активности и сжатия платежеспособного спроса, и с учетом того, что, оставаясь на высоком уровне, цены на нефть уже не будут расти таким темпами, как это было в 2003-2011 годах, вполне возможно, что темпы роста экономики при реализации прави-тельственной стратегии могут быть еще ниже. Если в целом по доходам федерального бюджета Правительство дает необоснованно заниженный прогноз, то прогноз по поступлениям налога на прибыль организаций и объема прибыли представляется завышенным. Прогноз роста поступлений от налога на прибыль, - составляет 18%, при общем темпе роста доходов федерального бюджета на 1,4%, росте ВВП на 8,6%. На объемы поступлений доходов федерального бюджета этот фактор не оказывает существенного влияния, однако приводит к существенному завышению ожидаемых поступлений от одного из основных налоговых источников бюджетов субъектов РФ.

Доходы в правительственном варианте бюджета по оценке Правительства РФ соста-вят 12 866 млрд. рублей, что лишь на 1,4% больше ожидаемой правительственной оценки по 2012 году году (12 682,7 млрд. руб.) и меньше ожидаемой наиболее вероят-ной оценки поступления доходов федерального бюджета(12 900 млрд. руб.). Подобный объем доходов возможен при прогнозе экономического кризиса в 2013 году, что противоречит правительственному прогнозу. Кроме того, объем ВВП в оценке Прави-тельства РФ также занижен вследствие занижения прогнозной цены на нефть и инфля-ции и, по нашим оценкам, составит не 66 515 млрд. рублей, а 67 668 млрд. рублей.

Неправильная оценка доходов и цены на нефть приводит к тому, что бюджетное планирование осуществляется в расчете на дефицитный бюджет при фактическом профицитном, либо бездефицитном бюджете. Так, на следующий год Правительство планирует осуществление чистых заимствований на сумму 606,5 млрд. рублей при пополнении резервного фонда на 373,4 млрд. рублей и осуществлении приватизации на 427,7 млрд. рублей. Растут потери на курсовых разницах, имеет место рост государ-ственного долга и расходов на обслуживание долга. Так, рост расходов на обслуживание долга планируется увеличить по отношению к 2012 году на 42 млрд. рублей. В целом расходы на обслуживание долга выросли по сравнению с 2008 годом со 153,3 млрд. рублей до 425,3 млрд. рублей в 2013 году при том, что объективная потребность в заим-ствованиях имела место лишь в 2009 году, а в 2008 и 2011 годах бюджеты имели профи-

цит. Ошибкой является и осуществление второго этапа приватизации при отсутствии для этого фискальной необходимости. Такой значительный объем средств от приватиза-ции нецелесообразен, во-первых, потому, что нецелесообразна приватизация многих инфраструктурных и стратегических объектов, во-вторых, нет необходимости покры-вать дефицит бюджета за счет доходов от приватизации.

Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», финансируемых за счет федерального и регионального бюджетов, должна быть существенно повышена заработная плата в социальной сфере. Однако, общее повышение заработной платы работников феде-ральных государственных учреждений с 1 октября предполагается лишь на 5,5%. При этом, темп роста средней заработной платы в 2013 году прогнозируется на 11%. При том, что в настоящее время заработная плата в системе образования составляет 70,8%, а в здравоохранении 76,9% от средней по стране, для достижения целей, зафиксиро-ванных в Указах Президента, в 2013 году фонд заработной платы в образовании следу-ет увеличить на 62,4%, а в здравоохранении на 49,3%. Если процесс подтягивания заработной платы работников социальной сферы до среднего по стране уровня осуществляется поэтапно в течение 5 лет, то следует учитывать тот факт, что за этот период средняя заработная плата, по экономике, вырастет на 61 %. Поэтому, если достижение поставленной цели планируется к 2018 году, то повышение заработной платы за весь период должно составить 2,3 раза, а для преподавателей высшего профессионального образования, медицинский работников с высшим образованием и научных работников (для категорий, по которым планируется размер заработной платы 200% от средней по региону) - 3-3,2 раза. Если полагать, что треть средств должна быть привлечена за счет реорганизации неэффективных организаций, то необходимый объем средств на повышение заработной платы работников, финансируемых за счет федерального бюджета, должен составлять минимум 283 млрд. рублей. В бюджете на 2013 год на эти цели выделено 41,5 млрд. рублей, то есть 15% от потребности. При этом повышение заработной платы научных работников и сотрудников ряда учрежде-ний социального обслуживания предусмотрены лишь на уровне 5.5% с 1 октября 2013 года.

Еще хуже обстоит дело с реализацией Указа Президента РФ № 597 «О мероприяти-ях по реализации государственной социальной политики» в отношении социальных услуг, финансируемых за счет консолидированных бюджетов субъектов РФ. Совокуп-ный фонд оплаты труда указанных категорий работников составляет около 3 трлн. рублей. При условии реализации задачи доведения заработной платы работников образования, здравоохранения и культуры до средней по экономике региона, в 2013 году требуется увеличение фонда оплаты труда на 57%. При том, что треть средств предполагается изыскать за счет реорганизации неэффективных организаций, а также с учетом того, что в ряде регионов заявленная цель уже достигнута по ряду категорий, дополнительный объем средств на повышение заработной платы оценивается в 750-800 млрд. рублей. В проекте федерального бюджета на 2013 год, представленного Правительством РФ, бюджетам субъектам РФ на эти цели будет предоставлена дотация на сумму 60 млрд. рублей, кроме того, на 40 млрд. рублей будет оставлен резерв. Однако, 60 млрд. рублей на 83% компенсирует сокращение субсидий, которые предоставлялись в 2012 году из федерального бюджета и преимущественно были обусловлены задачами повышения заработной платы. В 2013 году сокращены на 20

млрд. рублей субсидии на модернизацию образования, субсидии на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой участковыми врачами, а также на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, скорой помощи (30 млрд. рублей). Поскольку в целом объем межбюджетных трансфертов субъектам федерации сокращается с 1 357 млрд. рублей в 2012 году до 1 296.9 млрд. в 2013 году, то возможности субъектов Российской Федерации финансировать повышение заработной платы даже ухудшаются по сравнению с 2012 годом.

Накапливается отставание монетизированных льгот от фактической инфля-ции вследствие индексации льгот по заниженной инфляции, закладываемой в бюджете. Так, индексация ЕДВ за 2005-2012 года составит 77 %, при фактиче-ской инфляции 104%. Ежемесячные денежные выплаты за монетизированные льготы будут проиндексированы на 5,5% с 1 апреля 2013 года.

В бюджете на 2013 год не предусмотрены средства и механизмы, компенсиру-ющие последстви я вступления России в ВТО. Расходы на поддержку сельского хозяйства увеличены на 0,67%, что приводит к снижению доли расходов на поддержку сельского хозяйства и в общих расходах бюджета, и в ВВП. В абсо-лютных размерах сокращаются ассигнования по разделу «Национальная эконо-мика» (1740,8 млрд. в 2013 году против 1788,9 млрд. в 2012 году). В наибольшей степени сокращены расходы по подразделу «Транспорт». Расходы на поддержку малого бизнеса оставлены в объеме прошлого года с небольшим превышением.

Имеет место абсолютное сокращение расходов по разделу «Здравоохранение» с 615,1 млрд. рублей до 506,5 млрд. рублей. При этом недостаточно увеличены расходы на высокотехнологичную медицинскую помощь (110% по сравнению с 2011 годом). С учетом того, что в 2011 году большинство учреждений испытыва-ло недостаток квот на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, потенциальные мощности были загружены квотами на 50-60%, расходы по этому разделу увеличены явно недостаточно.

Финансирование науки гражданского назначения в отношении ВВП снизи-лось с 0,54% в 2012 году до 0,52% в 2013 году, что противоречит заявленной цели увеличения объемов расходов, направленных на развитие российской экономи-ки.

В целом представленный Правительством Российской Федерации проект федерального бюджета на 2013 год ориентирован на реализацию ошибочно поставленных задач бюджетной политики по реализации «бюджетного правила» и формированию суверенных фондов. В результате, реализованные приоритеты бюджетной политики вступают в противоречие с задачами развития экономики в условиях вступления в ВТО, а также не позволяют решить задачи по повышению заработной платы работников социальной сферы, поставленные в Указе Прези-дента РФ № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

7

2. Концепция альтернативного федерального бюджета фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» на 2013 год.

Альтернативный бюджет СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ нацелен на решение следующих основных задач бюджетной политики: стимулирование экономического роста и структурного сдвига в пользу несырьевого сектора экономики, расширение объемов инновационной деятельности и рабочих мест в инновационной сфере. Одним из основных бюджетных приоритетов на 2013 год является повышение заработной платы работников социальной сферы, предусмотренной указом Президента № 597.

Альтернативный бюджет СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ ставит другие цели и задачи, а предлагаемые рычаги и механизмы в большинстве противоположны тем, что предпринимает Правительство РФ. Так, Правительство РФ рассматривает бюджет на 2013 год, как первый год реализации т.н. «бюджетного правила», когда доходы не только от экспорта нефти, но и НДПИ в виде углеводородного сырья, и газа, и нефтепродуктов должны быть направлены в Резервный фонд до тех пор, пока он не достигнет 7% от ВВП. Альтернативный бюджет исходит из полного отказа от бюджетного правила и предлагает использование благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры для стимулирования экономического роста, осуществления структурного сдвига в пользу несырьевых отраслей и решения социальных проблем.

Правительство ставит и реализует цель использования нефтегазовых доходов для пополнения Резервного фонда при одновременном наращивании заимствований. СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, наоборот, предлагает осуществление заимствований исключительно для целей рефинансирования по государственным ценным бумагам, поэтому на 2013 год заимствования не используются в качестве источника покрытия дефицита.

Правительство РФ на фоне поставленных Президентом задач обеспечения заработной платы бюджетников на уровне средней по экономике региона предполагает индексацию заработной платы на 5,5% с 1 октября 2013 года, что в ряде отраслей социальной сферы увеличивает отставание уровня заработной платы от средней по экономике. СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, напротив, предусматривает в альтернативном бюджете рост расходов на социальные отрасли в бюджете (наука, образование, здравоохранение, культура) в абсолютном и относительном выражении, а повышение заработной платы работникам федеральных учреждений обеспечивается на 50-100% по разным отраслям. Правительство РФ не предполагает реализацию в 2013 году налогового маневра в целях реструктуризации экономики и снижения уровня социального неравенства. В альтернативном бюджете предлагается создание налоговой системы, стимулирующей инвестиционную и инновационную активность, перераспределение доходов между секторами экономики и группами населения за счет введения налога на роскошь и прогрессивного подоходного налога.

Особенность альтернативного бюджета СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ заключается в том, что:

Во-первых, предлагается стимулирование экономического роста через снижение

налогов на определенные сектора экономики и инвестиционную деятельность, а именно:

• снижение тарифа страховых взносов во внебюджетные социальные фонды с 30% до 27% с восстановлением льгот малому бизнесу до 15% и отмены регрессии;

• восстановление инвестиционной льготы по налогу на прибыль;• налоговые льготы инновационному бизнесу и научным организациям.

Ожидается, что эти же меры будут способствовать реструктуризации экономики в пользу обрабатывающей промышленности в целом и высокотехнологичных отраслей в частности. Особенностью альтернативного бюджета на 2013 год является то, что в связи со вступлением России в ВТО невозможно осуществить тот налоговый маневр, который был возможен еще годом ранее. А именно, не представляется возможным снизить налог на добавленную стоимость, а потери частично компенсировать за счет повышения ввозных импортных пошлин.

Во-вторых, предлагается ввести налоги на сверхдоходы физических лиц и избыточное «демонстрационное» потребление в форме налога на роскошь. При этом поступления от налога на роскошь аккумулируются в федеральном бюджете для перераспределения в субъекты Российской Федерации на повышение заработной платы работников социальной сферы. Поступления налога на роскошь в первый год реализации прогнозируется на уровне 200 млрд. рублей.

В-третьих, предлагается реализовать цели, поставленные в Указе Президента № 597 по повышению заработной платы работников социальной сферы, в течение 2013-2015 гг.. Для этого предлагается изменить структуру федерального бюджета в направлении увеличения доли расходов на фундаментальные и прикладные научные исследования, здравоохранение и образование. Помимо решения задачи повышения заработной платы, подобное перераспределение бюджетных средств приведет к увеличению объемов инновационной деятельности, с одной стороны, и увеличению объемов и качества социальных государственных услуг, с другой стороны.

В-четвертых, предусматривается увеличение расходов федерального бюджета инвестиционного характера в области метростроения, жилищного строительства, капитального ремонта жилищной и коммунальной инфраструктуры. В целом, в альтернативном бюджете предусматривается дополнительно, по сравнению с правительственном вариантом, свыше 400 млрд. рублей бюджетных инвестиций под конкретные объекты и проектно-сметную документацию.

В-пятых, альтернативный бюджет предполагает увеличение расходов на сельское хозяйство и по программам поддержки основных приоритетных отраслей обрабатывающей промышленности, что, в сочетании с восстановлением инвестиционной льготы по налогу на прибыль, позволит компенсировать негативные последствия от вступления России в ВТО.

В-шестых, в альтернативном бюджете предлагается выделить существенный объем бюджетных средств на финансирование науки гражданского назначения и прикладных исследований по разделу «Национальная оборона», что, в сочетании с налоговым стимулированием, сможет обеспечить структурные изменения в пользу инноваций.

Проект альтернативного федерального бюджета, подготовленный фракцией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», рассчитан исходя из прогноза цены на нефть марки Юралс 116 долларов США за баррель. Меры налогового стимулирования в сочетании с ослаблением национальной валюты и замораживанием тарифов естественных монополий позволяют спрогнозировать рост валового внутреннего продукта (далее –

ВВП) на уровне 4%. В альтернативном бюджете объем ВВП на 2013 год прогнозируется в объеме 67 668 млрд. рублей.

Альтернативный бюджет исходит из того, что инфляция в Российской Федерации преимущественно обусловлена немонетарными факторами и является «инфляцией издержек». Поэтому, основным рычагом сдерживания инфляции является контроль над тарифами естественных монополий, а также внутренними ценами на сырье и энергоносители. Для этого предлагается заморозить тарифы естественных монополий и ЖКХ на 2013 год. В этих целях в альтернативном бюджете не предусматривается повышение НДПИ на газ, а также отмена льгот по налогу на имущество и земельному налогу для инфраструктурных отраслей. Указанные антиинфляционные меры позволят удержать инфляцию в пределах 7% за год, несмотря на более высокие темпы экономического роста и отказ от реализации «бюджетного правила».

Более высокий рост ВВП, а также более реалистичная оценка цен на нефть и другие виды сырья, с соответствующим перерасчетом доходов от нефтегазового экспорта, позволяют прогнозировать доходы альтернативного федерального бюджета в 2013 году на уровне 13 992 млрд. рублей, что соответствует сохранению доли доходов бюджете в ВВП на уровне 2012 года, а именно 20,7%.

Альтернативный федеральный бюджет на 2013 год, за счет более реалистичной оценки доходов бюджета и более высоких темпов роста ВВП предусматривает меньший объем дефицита бюджета по сравнению с проектом Правительства РФ в абсолютном и относительном выражении. Дефицит бюджета в альтернативном бюджете составит 352,3 млрд. рублей. По отношению к ВВП размер дефицита составляет в Правительственном варианте 0,78%, в альтернативном бюджете 0,52% от ВВП.

Альтернативный федеральный бюджет на 2013 год предлагает иную структуру источников покрытия дефицита бюджета. В альтернативном федеральном бюджете на 2013 год фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» исходит из нецелесообразности расширения внутренних заимствований при наличии доходов и значительных остатков по итогам 2012 года. Также предлагается отказаться от пополнения Резервного фонда в 2013 году. Кроме того, в альтернативный бюджет СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ предусматривает отказ от приватизации, предусмотренной в правительственном бюджете в размере 427,7 млрд. рублей. Поэтому в альтернативном федеральном бюджете на 2013 год фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в источниках покрытия дефицита государственные заимствования через государственные ценные бумаги и доходы от приватизации предлагается заместить остатками средств бюджета на 2012 год в сумме до 440,8 млрд. рублей. Это позволяет сократить расходы на обслуживание государственного долга в 2013 году на 84,5 млрд. рублей.

Альтернативный федеральный бюджет на 2013 год по расходам определен в объеме 14 344,8 млрд. рублей, что на 956,7 млрд. рублей больше по сравнению с проектом федерального бюджета на 2013 год, внесенным Правительством.

Основными направлениями увеличения расходов бюджета в альтернативном федеральном бюджете на 2013 год фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» являются:

• повышение заработной платы работников федеральных государственных учреждений - на 50% в высшем образовании, 80% в здравоохранении, на 100% - в науке, культуре;

• увеличение расходов инвестиционного характера: финансирование метростроения в размере 100 млрд. рублей; увеличение финансирования жилищно-коммунального хозяйства на 180 млрд. рублей по сравнению с

ассигнованиями, предусмотренными правительственным проектом федерального бюджета на 2013 год;

• предусмотрено создание фонда софинансирования повышения заработной платы работников социальной сферы регионов в объеме 200 млрд. рублей за счет налога на роскошь и дополнительного увеличения на 100 млрд. рублей объема межбюджетных трансфертов общего характера; в проекте альтернативного федерального бюджета предусматривается увеличение на 75% надбавок за классное руководство учителям системы среднего образования, а также включение в бюджет новой программы в рамках национального проекта «Образование» - «Обеспечение учителей системы общего образования домашней компьютерной техникой и подключение к интернету» на сумму 2,82 млрд. рублей;

• предусмотрено увеличение финансирования на 179 млрд. рублей прикладной и фундаментальной науки гражданского назначения, по сравнению с правительственным вариантом, на 30 млрд. увеличено финансирование прикладных научных исследований по разделу «Национальная оборона».

Альтернативная бюджетная и налоговая политика фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» предполагает изменение доходов и расходов социальных внебюджетных фондов. Переход к плоской шкале социальных взносов и налогообложение всего фонда оплаты труда без установления предельного уровня оплаты труда, подлежащего обложению социальными взносами, а также обложение социальными взносами выплат физических лицам из прибыли (вознаграждения членов Советов директоров, бонусы, опционы и т.п.), полностью компенсируют снижение ставки с 30% до 27%, сохранение льгот малым предприятиям и распространение льгот на все инновационные и научные предприятия. Отмена отчислений части социальных взносов на накопительные пенсии, учет их в качестве взносов на страховую часть пенсии, направление всех этих средств на выплату текущих пенсий позволит увеличить средства для выплаты трудовых пенсий. Дополнительные доходы все социальные фонды также получат за счет более высоких темпов роста фонда оплаты труда в связи с более высокими темпами роста ВВП.

Указанные дополнительные доходы позволят:• проиндексировать трудовые пенсии на 25% в два этапа: с 1 февраля и с 1

апреля 2013 года;• профинансировать изменение коэффициента учета заработка по периодам до

2002 года до 2.0, а для тех, кто работал по списку №1, №2 и «северян» - до 2.8; учесть в стаже т.н. «нестраховые периоды».

• провести на фактический уровень инфляции дополнительную индексацию пособий по уходу за ребенком, и при рождении ребенка.

• провести индексацию в большем объеме 16% ежемесячных денежных выплат и социального набора с тем, чтобы компенсировать обесценение «монетизированных» льгот за ряд лет.

Проект альтернативного федерального бюджета на 2013 год фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» подготовлен группой экспертов под руководством депутатов Государственной Думы ФС РФ, д.э.н., проф. О.Г.Дмитриевой, д.э.н. И.Д.Грачева, к.э.н. Н.Р.Петуховой, к.э.н. Д.В.Ушакова, а также П.Е.Швеца.

8

Альтернативный бюджет СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ нацелен на решение следующих основных задач бюджетной политики: стимулирование экономического роста и структурного сдвига в пользу несырьевого сектора экономики, расширение объемов инновационной деятельности и рабочих мест в инновационной сфере. Одним из основных бюджетных приоритетов на 2013 год является повышение заработной платы работников социальной сферы, предусмотренной указом Президента № 597.

Альтернативный бюджет СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ ставит другие цели и задачи, а предлагаемые рычаги и механизмы в большинстве противоположны тем, что предпринимает Правительство РФ. Так, Правительство РФ рассматривает бюджет на 2013 год, как первый год реализации т.н. «бюджетного правила», когда доходы не только от экспорта нефти, но и НДПИ в виде углеводородного сырья, и газа, и нефтепродуктов должны быть направлены в Резервный фонд до тех пор, пока он не достигнет 7% от ВВП. Альтернативный бюджет исходит из полного отказа от бюджетного правила и предлагает использование благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры для стимулирования экономического роста, осуществления структурного сдвига в пользу несырьевых отраслей и решения социальных проблем.

Правительство ставит и реализует цель использования нефтегазовых доходов для пополнения Резервного фонда при одновременном наращивании заимствований. СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, наоборот, предлагает осуществление заимствований исключительно для целей рефинансирования по государственным ценным бумагам, поэтому на 2013 год заимствования не используются в качестве источника покрытия дефицита.

Правительство РФ на фоне поставленных Президентом задач обеспечения заработной платы бюджетников на уровне средней по экономике региона предполагает индексацию заработной платы на 5,5% с 1 октября 2013 года, что в ряде отраслей социальной сферы увеличивает отставание уровня заработной платы от средней по экономике. СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, напротив, предусматривает в альтернативном бюджете рост расходов на социальные отрасли в бюджете (наука, образование, здравоохранение, культура) в абсолютном и относительном выражении, а повышение заработной платы работникам федеральных учреждений обеспечивается на 50-100% по разным отраслям. Правительство РФ не предполагает реализацию в 2013 году налогового маневра в целях реструктуризации экономики и снижения уровня социального неравенства. В альтернативном бюджете предлагается создание налоговой системы, стимулирующей инвестиционную и инновационную активность, перераспределение доходов между секторами экономики и группами населения за счет введения налога на роскошь и прогрессивного подоходного налога.

Особенность альтернативного бюджета СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ заключается в том, что:

Во-первых, предлагается стимулирование экономического роста через снижение

налогов на определенные сектора экономики и инвестиционную деятельность, а именно:

• снижение тарифа страховых взносов во внебюджетные социальные фонды с 30% до 27% с восстановлением льгот малому бизнесу до 15% и отмены регрессии;

• восстановление инвестиционной льготы по налогу на прибыль;• налоговые льготы инновационному бизнесу и научным организациям.

Ожидается, что эти же меры будут способствовать реструктуризации экономики в пользу обрабатывающей промышленности в целом и высокотехнологичных отраслей в частности. Особенностью альтернативного бюджета на 2013 год является то, что в связи со вступлением России в ВТО невозможно осуществить тот налоговый маневр, который был возможен еще годом ранее. А именно, не представляется возможным снизить налог на добавленную стоимость, а потери частично компенсировать за счет повышения ввозных импортных пошлин.

Во-вторых, предлагается ввести налоги на сверхдоходы физических лиц и избыточное «демонстрационное» потребление в форме налога на роскошь. При этом поступления от налога на роскошь аккумулируются в федеральном бюджете для перераспределения в субъекты Российской Федерации на повышение заработной платы работников социальной сферы. Поступления налога на роскошь в первый год реализации прогнозируется на уровне 200 млрд. рублей.

В-третьих, предлагается реализовать цели, поставленные в Указе Президента № 597 по повышению заработной платы работников социальной сферы, в течение 2013-2015 гг.. Для этого предлагается изменить структуру федерального бюджета в направлении увеличения доли расходов на фундаментальные и прикладные научные исследования, здравоохранение и образование. Помимо решения задачи повышения заработной платы, подобное перераспределение бюджетных средств приведет к увеличению объемов инновационной деятельности, с одной стороны, и увеличению объемов и качества социальных государственных услуг, с другой стороны.

В-четвертых, предусматривается увеличение расходов федерального бюджета инвестиционного характера в области метростроения, жилищного строительства, капитального ремонта жилищной и коммунальной инфраструктуры. В целом, в альтернативном бюджете предусматривается дополнительно, по сравнению с правительственном вариантом, свыше 400 млрд. рублей бюджетных инвестиций под конкретные объекты и проектно-сметную документацию.

В-пятых, альтернативный бюджет предполагает увеличение расходов на сельское хозяйство и по программам поддержки основных приоритетных отраслей обрабатывающей промышленности, что, в сочетании с восстановлением инвестиционной льготы по налогу на прибыль, позволит компенсировать негативные последствия от вступления России в ВТО.

В-шестых, в альтернативном бюджете предлагается выделить существенный объем бюджетных средств на финансирование науки гражданского назначения и прикладных исследований по разделу «Национальная оборона», что, в сочетании с налоговым стимулированием, сможет обеспечить структурные изменения в пользу инноваций.

Проект альтернативного федерального бюджета, подготовленный фракцией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», рассчитан исходя из прогноза цены на нефть марки Юралс 116 долларов США за баррель. Меры налогового стимулирования в сочетании с ослаблением национальной валюты и замораживанием тарифов естественных монополий позволяют спрогнозировать рост валового внутреннего продукта (далее –

ВВП) на уровне 4%. В альтернативном бюджете объем ВВП на 2013 год прогнозируется в объеме 67 668 млрд. рублей.

Альтернативный бюджет исходит из того, что инфляция в Российской Федерации преимущественно обусловлена немонетарными факторами и является «инфляцией издержек». Поэтому, основным рычагом сдерживания инфляции является контроль над тарифами естественных монополий, а также внутренними ценами на сырье и энергоносители. Для этого предлагается заморозить тарифы естественных монополий и ЖКХ на 2013 год. В этих целях в альтернативном бюджете не предусматривается повышение НДПИ на газ, а также отмена льгот по налогу на имущество и земельному налогу для инфраструктурных отраслей. Указанные антиинфляционные меры позволят удержать инфляцию в пределах 7% за год, несмотря на более высокие темпы экономического роста и отказ от реализации «бюджетного правила».

Более высокий рост ВВП, а также более реалистичная оценка цен на нефть и другие виды сырья, с соответствующим перерасчетом доходов от нефтегазового экспорта, позволяют прогнозировать доходы альтернативного федерального бюджета в 2013 году на уровне 13 992 млрд. рублей, что соответствует сохранению доли доходов бюджете в ВВП на уровне 2012 года, а именно 20,7%.

Альтернативный федеральный бюджет на 2013 год, за счет более реалистичной оценки доходов бюджета и более высоких темпов роста ВВП предусматривает меньший объем дефицита бюджета по сравнению с проектом Правительства РФ в абсолютном и относительном выражении. Дефицит бюджета в альтернативном бюджете составит 352,3 млрд. рублей. По отношению к ВВП размер дефицита составляет в Правительственном варианте 0,78%, в альтернативном бюджете 0,52% от ВВП.

Альтернативный федеральный бюджет на 2013 год предлагает иную структуру источников покрытия дефицита бюджета. В альтернативном федеральном бюджете на 2013 год фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» исходит из нецелесообразности расширения внутренних заимствований при наличии доходов и значительных остатков по итогам 2012 года. Также предлагается отказаться от пополнения Резервного фонда в 2013 году. Кроме того, в альтернативный бюджет СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ предусматривает отказ от приватизации, предусмотренной в правительственном бюджете в размере 427,7 млрд. рублей. Поэтому в альтернативном федеральном бюджете на 2013 год фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в источниках покрытия дефицита государственные заимствования через государственные ценные бумаги и доходы от приватизации предлагается заместить остатками средств бюджета на 2012 год в сумме до 440,8 млрд. рублей. Это позволяет сократить расходы на обслуживание государственного долга в 2013 году на 84,5 млрд. рублей.

Альтернативный федеральный бюджет на 2013 год по расходам определен в объеме 14 344,8 млрд. рублей, что на 956,7 млрд. рублей больше по сравнению с проектом федерального бюджета на 2013 год, внесенным Правительством.

Основными направлениями увеличения расходов бюджета в альтернативном федеральном бюджете на 2013 год фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» являются:

• повышение заработной платы работников федеральных государственных учреждений - на 50% в высшем образовании, 80% в здравоохранении, на 100% - в науке, культуре;

• увеличение расходов инвестиционного характера: финансирование метростроения в размере 100 млрд. рублей; увеличение финансирования жилищно-коммунального хозяйства на 180 млрд. рублей по сравнению с

ассигнованиями, предусмотренными правительственным проектом федерального бюджета на 2013 год;

• предусмотрено создание фонда софинансирования повышения заработной платы работников социальной сферы регионов в объеме 200 млрд. рублей за счет налога на роскошь и дополнительного увеличения на 100 млрд. рублей объема межбюджетных трансфертов общего характера; в проекте альтернативного федерального бюджета предусматривается увеличение на 75% надбавок за классное руководство учителям системы среднего образования, а также включение в бюджет новой программы в рамках национального проекта «Образование» - «Обеспечение учителей системы общего образования домашней компьютерной техникой и подключение к интернету» на сумму 2,82 млрд. рублей;

• предусмотрено увеличение финансирования на 179 млрд. рублей прикладной и фундаментальной науки гражданского назначения, по сравнению с правительственным вариантом, на 30 млрд. увеличено финансирование прикладных научных исследований по разделу «Национальная оборона».

Альтернативная бюджетная и налоговая политика фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» предполагает изменение доходов и расходов социальных внебюджетных фондов. Переход к плоской шкале социальных взносов и налогообложение всего фонда оплаты труда без установления предельного уровня оплаты труда, подлежащего обложению социальными взносами, а также обложение социальными взносами выплат физических лицам из прибыли (вознаграждения членов Советов директоров, бонусы, опционы и т.п.), полностью компенсируют снижение ставки с 30% до 27%, сохранение льгот малым предприятиям и распространение льгот на все инновационные и научные предприятия. Отмена отчислений части социальных взносов на накопительные пенсии, учет их в качестве взносов на страховую часть пенсии, направление всех этих средств на выплату текущих пенсий позволит увеличить средства для выплаты трудовых пенсий. Дополнительные доходы все социальные фонды также получат за счет более высоких темпов роста фонда оплаты труда в связи с более высокими темпами роста ВВП.

Указанные дополнительные доходы позволят:• проиндексировать трудовые пенсии на 25% в два этапа: с 1 февраля и с 1

апреля 2013 года;• профинансировать изменение коэффициента учета заработка по периодам до

2002 года до 2.0, а для тех, кто работал по списку №1, №2 и «северян» - до 2.8; учесть в стаже т.н. «нестраховые периоды».

• провести на фактический уровень инфляции дополнительную индексацию пособий по уходу за ребенком, и при рождении ребенка.

• провести индексацию в большем объеме 16% ежемесячных денежных выплат и социального набора с тем, чтобы компенсировать обесценение «монетизированных» льгот за ряд лет.

Проект альтернативного федерального бюджета на 2013 год фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» подготовлен группой экспертов под руководством депутатов Государственной Думы ФС РФ, д.э.н., проф. О.Г.Дмитриевой, д.э.н. И.Д.Грачева, к.э.н. Н.Р.Петуховой, к.э.н. Д.В.Ушакова, а также П.Е.Швеца.

9

Альтернативный бюджет СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ нацелен на решение следующих основных задач бюджетной политики: стимулирование экономического роста и структурного сдвига в пользу несырьевого сектора экономики, расширение объемов инновационной деятельности и рабочих мест в инновационной сфере. Одним из основных бюджетных приоритетов на 2013 год является повышение заработной платы работников социальной сферы, предусмотренной указом Президента № 597.

Альтернативный бюджет СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ ставит другие цели и задачи, а предлагаемые рычаги и механизмы в большинстве противоположны тем, что предпринимает Правительство РФ. Так, Правительство РФ рассматривает бюджет на 2013 год, как первый год реализации т.н. «бюджетного правила», когда доходы не только от экспорта нефти, но и НДПИ в виде углеводородного сырья, и газа, и нефтепродуктов должны быть направлены в Резервный фонд до тех пор, пока он не достигнет 7% от ВВП. Альтернативный бюджет исходит из полного отказа от бюджетного правила и предлагает использование благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры для стимулирования экономического роста, осуществления структурного сдвига в пользу несырьевых отраслей и решения социальных проблем.

Правительство ставит и реализует цель использования нефтегазовых доходов для пополнения Резервного фонда при одновременном наращивании заимствований. СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, наоборот, предлагает осуществление заимствований исключительно для целей рефинансирования по государственным ценным бумагам, поэтому на 2013 год заимствования не используются в качестве источника покрытия дефицита.

Правительство РФ на фоне поставленных Президентом задач обеспечения заработной платы бюджетников на уровне средней по экономике региона предполагает индексацию заработной платы на 5,5% с 1 октября 2013 года, что в ряде отраслей социальной сферы увеличивает отставание уровня заработной платы от средней по экономике. СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, напротив, предусматривает в альтернативном бюджете рост расходов на социальные отрасли в бюджете (наука, образование, здравоохранение, культура) в абсолютном и относительном выражении, а повышение заработной платы работникам федеральных учреждений обеспечивается на 50-100% по разным отраслям. Правительство РФ не предполагает реализацию в 2013 году налогового маневра в целях реструктуризации экономики и снижения уровня социального неравенства. В альтернативном бюджете предлагается создание налоговой системы, стимулирующей инвестиционную и инновационную активность, перераспределение доходов между секторами экономики и группами населения за счет введения налога на роскошь и прогрессивного подоходного налога.

Особенность альтернативного бюджета СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ заключается в том, что:

Во-первых, предлагается стимулирование экономического роста через снижение

налогов на определенные сектора экономики и инвестиционную деятельность, а именно:

• снижение тарифа страховых взносов во внебюджетные социальные фонды с 30% до 27% с восстановлением льгот малому бизнесу до 15% и отмены регрессии;

• восстановление инвестиционной льготы по налогу на прибыль;• налоговые льготы инновационному бизнесу и научным организациям.

Ожидается, что эти же меры будут способствовать реструктуризации экономики в пользу обрабатывающей промышленности в целом и высокотехнологичных отраслей в частности. Особенностью альтернативного бюджета на 2013 год является то, что в связи со вступлением России в ВТО невозможно осуществить тот налоговый маневр, который был возможен еще годом ранее. А именно, не представляется возможным снизить налог на добавленную стоимость, а потери частично компенсировать за счет повышения ввозных импортных пошлин.

Во-вторых, предлагается ввести налоги на сверхдоходы физических лиц и избыточное «демонстрационное» потребление в форме налога на роскошь. При этом поступления от налога на роскошь аккумулируются в федеральном бюджете для перераспределения в субъекты Российской Федерации на повышение заработной платы работников социальной сферы. Поступления налога на роскошь в первый год реализации прогнозируется на уровне 200 млрд. рублей.

В-третьих, предлагается реализовать цели, поставленные в Указе Президента № 597 по повышению заработной платы работников социальной сферы, в течение 2013-2015 гг.. Для этого предлагается изменить структуру федерального бюджета в направлении увеличения доли расходов на фундаментальные и прикладные научные исследования, здравоохранение и образование. Помимо решения задачи повышения заработной платы, подобное перераспределение бюджетных средств приведет к увеличению объемов инновационной деятельности, с одной стороны, и увеличению объемов и качества социальных государственных услуг, с другой стороны.

В-четвертых, предусматривается увеличение расходов федерального бюджета инвестиционного характера в области метростроения, жилищного строительства, капитального ремонта жилищной и коммунальной инфраструктуры. В целом, в альтернативном бюджете предусматривается дополнительно, по сравнению с правительственном вариантом, свыше 400 млрд. рублей бюджетных инвестиций под конкретные объекты и проектно-сметную документацию.

В-пятых, альтернативный бюджет предполагает увеличение расходов на сельское хозяйство и по программам поддержки основных приоритетных отраслей обрабатывающей промышленности, что, в сочетании с восстановлением инвестиционной льготы по налогу на прибыль, позволит компенсировать негативные последствия от вступления России в ВТО.

В-шестых, в альтернативном бюджете предлагается выделить существенный объем бюджетных средств на финансирование науки гражданского назначения и прикладных исследований по разделу «Национальная оборона», что, в сочетании с налоговым стимулированием, сможет обеспечить структурные изменения в пользу инноваций.

Проект альтернативного федерального бюджета, подготовленный фракцией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», рассчитан исходя из прогноза цены на нефть марки Юралс 116 долларов США за баррель. Меры налогового стимулирования в сочетании с ослаблением национальной валюты и замораживанием тарифов естественных монополий позволяют спрогнозировать рост валового внутреннего продукта (далее –

ВВП) на уровне 4%. В альтернативном бюджете объем ВВП на 2013 год прогнозируется в объеме 67 668 млрд. рублей.

Альтернативный бюджет исходит из того, что инфляция в Российской Федерации преимущественно обусловлена немонетарными факторами и является «инфляцией издержек». Поэтому, основным рычагом сдерживания инфляции является контроль над тарифами естественных монополий, а также внутренними ценами на сырье и энергоносители. Для этого предлагается заморозить тарифы естественных монополий и ЖКХ на 2013 год. В этих целях в альтернативном бюджете не предусматривается повышение НДПИ на газ, а также отмена льгот по налогу на имущество и земельному налогу для инфраструктурных отраслей. Указанные антиинфляционные меры позволят удержать инфляцию в пределах 7% за год, несмотря на более высокие темпы экономического роста и отказ от реализации «бюджетного правила».

Более высокий рост ВВП, а также более реалистичная оценка цен на нефть и другие виды сырья, с соответствующим перерасчетом доходов от нефтегазового экспорта, позволяют прогнозировать доходы альтернативного федерального бюджета в 2013 году на уровне 13 992 млрд. рублей, что соответствует сохранению доли доходов бюджете в ВВП на уровне 2012 года, а именно 20,7%.

Альтернативный федеральный бюджет на 2013 год, за счет более реалистичной оценки доходов бюджета и более высоких темпов роста ВВП предусматривает меньший объем дефицита бюджета по сравнению с проектом Правительства РФ в абсолютном и относительном выражении. Дефицит бюджета в альтернативном бюджете составит 352,3 млрд. рублей. По отношению к ВВП размер дефицита составляет в Правительственном варианте 0,78%, в альтернативном бюджете 0,52% от ВВП.

Альтернативный федеральный бюджет на 2013 год предлагает иную структуру источников покрытия дефицита бюджета. В альтернативном федеральном бюджете на 2013 год фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» исходит из нецелесообразности расширения внутренних заимствований при наличии доходов и значительных остатков по итогам 2012 года. Также предлагается отказаться от пополнения Резервного фонда в 2013 году. Кроме того, в альтернативный бюджет СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ предусматривает отказ от приватизации, предусмотренной в правительственном бюджете в размере 427,7 млрд. рублей. Поэтому в альтернативном федеральном бюджете на 2013 год фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в источниках покрытия дефицита государственные заимствования через государственные ценные бумаги и доходы от приватизации предлагается заместить остатками средств бюджета на 2012 год в сумме до 440,8 млрд. рублей. Это позволяет сократить расходы на обслуживание государственного долга в 2013 году на 84,5 млрд. рублей.

Альтернативный федеральный бюджет на 2013 год по расходам определен в объеме 14 344,8 млрд. рублей, что на 956,7 млрд. рублей больше по сравнению с проектом федерального бюджета на 2013 год, внесенным Правительством.

Основными направлениями увеличения расходов бюджета в альтернативном федеральном бюджете на 2013 год фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» являются:

• повышение заработной платы работников федеральных государственных учреждений - на 50% в высшем образовании, 80% в здравоохранении, на 100% - в науке, культуре;

• увеличение расходов инвестиционного характера: финансирование метростроения в размере 100 млрд. рублей; увеличение финансирования жилищно-коммунального хозяйства на 180 млрд. рублей по сравнению с

ассигнованиями, предусмотренными правительственным проектом федерального бюджета на 2013 год;

• предусмотрено создание фонда софинансирования повышения заработной платы работников социальной сферы регионов в объеме 200 млрд. рублей за счет налога на роскошь и дополнительного увеличения на 100 млрд. рублей объема межбюджетных трансфертов общего характера; в проекте альтернативного федерального бюджета предусматривается увеличение на 75% надбавок за классное руководство учителям системы среднего образования, а также включение в бюджет новой программы в рамках национального проекта «Образование» - «Обеспечение учителей системы общего образования домашней компьютерной техникой и подключение к интернету» на сумму 2,82 млрд. рублей;

• предусмотрено увеличение финансирования на 179 млрд. рублей прикладной и фундаментальной науки гражданского назначения, по сравнению с правительственным вариантом, на 30 млрд. увеличено финансирование прикладных научных исследований по разделу «Национальная оборона».

Альтернативная бюджетная и налоговая политика фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» предполагает изменение доходов и расходов социальных внебюджетных фондов. Переход к плоской шкале социальных взносов и налогообложение всего фонда оплаты труда без установления предельного уровня оплаты труда, подлежащего обложению социальными взносами, а также обложение социальными взносами выплат физических лицам из прибыли (вознаграждения членов Советов директоров, бонусы, опционы и т.п.), полностью компенсируют снижение ставки с 30% до 27%, сохранение льгот малым предприятиям и распространение льгот на все инновационные и научные предприятия. Отмена отчислений части социальных взносов на накопительные пенсии, учет их в качестве взносов на страховую часть пенсии, направление всех этих средств на выплату текущих пенсий позволит увеличить средства для выплаты трудовых пенсий. Дополнительные доходы все социальные фонды также получат за счет более высоких темпов роста фонда оплаты труда в связи с более высокими темпами роста ВВП.

Указанные дополнительные доходы позволят:• проиндексировать трудовые пенсии на 25% в два этапа: с 1 февраля и с 1

апреля 2013 года;• профинансировать изменение коэффициента учета заработка по периодам до

2002 года до 2.0, а для тех, кто работал по списку №1, №2 и «северян» - до 2.8; учесть в стаже т.н. «нестраховые периоды».

• провести на фактический уровень инфляции дополнительную индексацию пособий по уходу за ребенком, и при рождении ребенка.

• провести индексацию в большем объеме 16% ежемесячных денежных выплат и социального набора с тем, чтобы компенсировать обесценение «монетизированных» льгот за ряд лет.

Проект альтернативного федерального бюджета на 2013 год фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» подготовлен группой экспертов под руководством депутатов Государственной Думы ФС РФ, д.э.н., проф. О.Г.Дмитриевой, д.э.н. И.Д.Грачева, к.э.н. Н.Р.Петуховой, к.э.н. Д.В.Ушакова, а также П.Е.Швеца.

10

Альтернативный бюджет СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ нацелен на решение следующих основных задач бюджетной политики: стимулирование экономического роста и структурного сдвига в пользу несырьевого сектора экономики, расширение объемов инновационной деятельности и рабочих мест в инновационной сфере. Одним из основных бюджетных приоритетов на 2013 год является повышение заработной платы работников социальной сферы, предусмотренной указом Президента № 597.

Альтернативный бюджет СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ ставит другие цели и задачи, а предлагаемые рычаги и механизмы в большинстве противоположны тем, что предпринимает Правительство РФ. Так, Правительство РФ рассматривает бюджет на 2013 год, как первый год реализации т.н. «бюджетного правила», когда доходы не только от экспорта нефти, но и НДПИ в виде углеводородного сырья, и газа, и нефтепродуктов должны быть направлены в Резервный фонд до тех пор, пока он не достигнет 7% от ВВП. Альтернативный бюджет исходит из полного отказа от бюджетного правила и предлагает использование благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры для стимулирования экономического роста, осуществления структурного сдвига в пользу несырьевых отраслей и решения социальных проблем.

Правительство ставит и реализует цель использования нефтегазовых доходов для пополнения Резервного фонда при одновременном наращивании заимствований. СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, наоборот, предлагает осуществление заимствований исключительно для целей рефинансирования по государственным ценным бумагам, поэтому на 2013 год заимствования не используются в качестве источника покрытия дефицита.

Правительство РФ на фоне поставленных Президентом задач обеспечения заработной платы бюджетников на уровне средней по экономике региона предполагает индексацию заработной платы на 5,5% с 1 октября 2013 года, что в ряде отраслей социальной сферы увеличивает отставание уровня заработной платы от средней по экономике. СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, напротив, предусматривает в альтернативном бюджете рост расходов на социальные отрасли в бюджете (наука, образование, здравоохранение, культура) в абсолютном и относительном выражении, а повышение заработной платы работникам федеральных учреждений обеспечивается на 50-100% по разным отраслям. Правительство РФ не предполагает реализацию в 2013 году налогового маневра в целях реструктуризации экономики и снижения уровня социального неравенства. В альтернативном бюджете предлагается создание налоговой системы, стимулирующей инвестиционную и инновационную активность, перераспределение доходов между секторами экономики и группами населения за счет введения налога на роскошь и прогрессивного подоходного налога.

Особенность альтернативного бюджета СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ заключается в том, что:

Во-первых, предлагается стимулирование экономического роста через снижение

налогов на определенные сектора экономики и инвестиционную деятельность, а именно:

• снижение тарифа страховых взносов во внебюджетные социальные фонды с 30% до 27% с восстановлением льгот малому бизнесу до 15% и отмены регрессии;

• восстановление инвестиционной льготы по налогу на прибыль;• налоговые льготы инновационному бизнесу и научным организациям.

Ожидается, что эти же меры будут способствовать реструктуризации экономики в пользу обрабатывающей промышленности в целом и высокотехнологичных отраслей в частности. Особенностью альтернативного бюджета на 2013 год является то, что в связи со вступлением России в ВТО невозможно осуществить тот налоговый маневр, который был возможен еще годом ранее. А именно, не представляется возможным снизить налог на добавленную стоимость, а потери частично компенсировать за счет повышения ввозных импортных пошлин.

Во-вторых, предлагается ввести налоги на сверхдоходы физических лиц и избыточное «демонстрационное» потребление в форме налога на роскошь. При этом поступления от налога на роскошь аккумулируются в федеральном бюджете для перераспределения в субъекты Российской Федерации на повышение заработной платы работников социальной сферы. Поступления налога на роскошь в первый год реализации прогнозируется на уровне 200 млрд. рублей.

В-третьих, предлагается реализовать цели, поставленные в Указе Президента № 597 по повышению заработной платы работников социальной сферы, в течение 2013-2015 гг.. Для этого предлагается изменить структуру федерального бюджета в направлении увеличения доли расходов на фундаментальные и прикладные научные исследования, здравоохранение и образование. Помимо решения задачи повышения заработной платы, подобное перераспределение бюджетных средств приведет к увеличению объемов инновационной деятельности, с одной стороны, и увеличению объемов и качества социальных государственных услуг, с другой стороны.

В-четвертых, предусматривается увеличение расходов федерального бюджета инвестиционного характера в области метростроения, жилищного строительства, капитального ремонта жилищной и коммунальной инфраструктуры. В целом, в альтернативном бюджете предусматривается дополнительно, по сравнению с правительственном вариантом, свыше 400 млрд. рублей бюджетных инвестиций под конкретные объекты и проектно-сметную документацию.

В-пятых, альтернативный бюджет предполагает увеличение расходов на сельское хозяйство и по программам поддержки основных приоритетных отраслей обрабатывающей промышленности, что, в сочетании с восстановлением инвестиционной льготы по налогу на прибыль, позволит компенсировать негативные последствия от вступления России в ВТО.

В-шестых, в альтернативном бюджете предлагается выделить существенный объем бюджетных средств на финансирование науки гражданского назначения и прикладных исследований по разделу «Национальная оборона», что, в сочетании с налоговым стимулированием, сможет обеспечить структурные изменения в пользу инноваций.

Проект альтернативного федерального бюджета, подготовленный фракцией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», рассчитан исходя из прогноза цены на нефть марки Юралс 116 долларов США за баррель. Меры налогового стимулирования в сочетании с ослаблением национальной валюты и замораживанием тарифов естественных монополий позволяют спрогнозировать рост валового внутреннего продукта (далее –

ВВП) на уровне 4%. В альтернативном бюджете объем ВВП на 2013 год прогнозируется в объеме 67 668 млрд. рублей.

Альтернативный бюджет исходит из того, что инфляция в Российской Федерации преимущественно обусловлена немонетарными факторами и является «инфляцией издержек». Поэтому, основным рычагом сдерживания инфляции является контроль над тарифами естественных монополий, а также внутренними ценами на сырье и энергоносители. Для этого предлагается заморозить тарифы естественных монополий и ЖКХ на 2013 год. В этих целях в альтернативном бюджете не предусматривается повышение НДПИ на газ, а также отмена льгот по налогу на имущество и земельному налогу для инфраструктурных отраслей. Указанные антиинфляционные меры позволят удержать инфляцию в пределах 7% за год, несмотря на более высокие темпы экономического роста и отказ от реализации «бюджетного правила».

Более высокий рост ВВП, а также более реалистичная оценка цен на нефть и другие виды сырья, с соответствующим перерасчетом доходов от нефтегазового экспорта, позволяют прогнозировать доходы альтернативного федерального бюджета в 2013 году на уровне 13 992 млрд. рублей, что соответствует сохранению доли доходов бюджете в ВВП на уровне 2012 года, а именно 20,7%.

Альтернативный федеральный бюджет на 2013 год, за счет более реалистичной оценки доходов бюджета и более высоких темпов роста ВВП предусматривает меньший объем дефицита бюджета по сравнению с проектом Правительства РФ в абсолютном и относительном выражении. Дефицит бюджета в альтернативном бюджете составит 352,3 млрд. рублей. По отношению к ВВП размер дефицита составляет в Правительственном варианте 0,78%, в альтернативном бюджете 0,52% от ВВП.

Альтернативный федеральный бюджет на 2013 год предлагает иную структуру источников покрытия дефицита бюджета. В альтернативном федеральном бюджете на 2013 год фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» исходит из нецелесообразности расширения внутренних заимствований при наличии доходов и значительных остатков по итогам 2012 года. Также предлагается отказаться от пополнения Резервного фонда в 2013 году. Кроме того, в альтернативный бюджет СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ предусматривает отказ от приватизации, предусмотренной в правительственном бюджете в размере 427,7 млрд. рублей. Поэтому в альтернативном федеральном бюджете на 2013 год фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в источниках покрытия дефицита государственные заимствования через государственные ценные бумаги и доходы от приватизации предлагается заместить остатками средств бюджета на 2012 год в сумме до 440,8 млрд. рублей. Это позволяет сократить расходы на обслуживание государственного долга в 2013 году на 84,5 млрд. рублей.

Альтернативный федеральный бюджет на 2013 год по расходам определен в объеме 14 344,8 млрд. рублей, что на 956,7 млрд. рублей больше по сравнению с проектом федерального бюджета на 2013 год, внесенным Правительством.

Основными направлениями увеличения расходов бюджета в альтернативном федеральном бюджете на 2013 год фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» являются:

• повышение заработной платы работников федеральных государственных учреждений - на 50% в высшем образовании, 80% в здравоохранении, на 100% - в науке, культуре;

• увеличение расходов инвестиционного характера: финансирование метростроения в размере 100 млрд. рублей; увеличение финансирования жилищно-коммунального хозяйства на 180 млрд. рублей по сравнению с

ассигнованиями, предусмотренными правительственным проектом федерального бюджета на 2013 год;

• предусмотрено создание фонда софинансирования повышения заработной платы работников социальной сферы регионов в объеме 200 млрд. рублей за счет налога на роскошь и дополнительного увеличения на 100 млрд. рублей объема межбюджетных трансфертов общего характера; в проекте альтернативного федерального бюджета предусматривается увеличение на 75% надбавок за классное руководство учителям системы среднего образования, а также включение в бюджет новой программы в рамках национального проекта «Образование» - «Обеспечение учителей системы общего образования домашней компьютерной техникой и подключение к интернету» на сумму 2,82 млрд. рублей;

• предусмотрено увеличение финансирования на 179 млрд. рублей прикладной и фундаментальной науки гражданского назначения, по сравнению с правительственным вариантом, на 30 млрд. увеличено финансирование прикладных научных исследований по разделу «Национальная оборона».

Альтернативная бюджетная и налоговая политика фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» предполагает изменение доходов и расходов социальных внебюджетных фондов. Переход к плоской шкале социальных взносов и налогообложение всего фонда оплаты труда без установления предельного уровня оплаты труда, подлежащего обложению социальными взносами, а также обложение социальными взносами выплат физических лицам из прибыли (вознаграждения членов Советов директоров, бонусы, опционы и т.п.), полностью компенсируют снижение ставки с 30% до 27%, сохранение льгот малым предприятиям и распространение льгот на все инновационные и научные предприятия. Отмена отчислений части социальных взносов на накопительные пенсии, учет их в качестве взносов на страховую часть пенсии, направление всех этих средств на выплату текущих пенсий позволит увеличить средства для выплаты трудовых пенсий. Дополнительные доходы все социальные фонды также получат за счет более высоких темпов роста фонда оплаты труда в связи с более высокими темпами роста ВВП.

Указанные дополнительные доходы позволят:• проиндексировать трудовые пенсии на 25% в два этапа: с 1 февраля и с 1

апреля 2013 года;• профинансировать изменение коэффициента учета заработка по периодам до

2002 года до 2.0, а для тех, кто работал по списку №1, №2 и «северян» - до 2.8; учесть в стаже т.н. «нестраховые периоды».

• провести на фактический уровень инфляции дополнительную индексацию пособий по уходу за ребенком, и при рождении ребенка.

• провести индексацию в большем объеме 16% ежемесячных денежных выплат и социального набора с тем, чтобы компенсировать обесценение «монетизированных» льгот за ряд лет.

Проект альтернативного федерального бюджета на 2013 год фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» подготовлен группой экспертов под руководством депутатов Государственной Думы ФС РФ, д.э.н., проф. О.Г.Дмитриевой, д.э.н. И.Д.Грачева, к.э.н. Н.Р.Петуховой, к.э.н. Д.В.Ушакова, а также П.Е.Швеца.

11

Осн

овны

е па

рам

етры

аль

терн

атив

ного

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а на

201

3 го

д

(пре

длаг

аем

ого

фра

кцие

й «С

ПРА

ВЕД

ЛИ

ВАЯ

РО

СС

ИЯ

» в

Госу

дарс

твен

ной

Дум

е Ф

С Р

Ф)

10 о

ктяб

ря 2

012

года

12

Час

ть 1

. Ож

идае

мое

испо

лнен

ие ф

едер

альн

ого

бюдж

ета

на 2

012

год

и ал

ьтер

нати

вны

й бю

джет

СП

РАВ

ЕДЛ

ИВ

ОЙ

РО

СС

ИИ

на

2012

год

13

Осн

овны

е м

акро

экон

омич

ески

е по

каза

тели

в 2

012

году

№

Пра

вите

льст

во Р

Ф,

утве

ржде

нны

е по

каза

тели

Пок

азат

ели,

сп

рогн

озир

ован

ные

фрак

цией

“С

ПРА

ВЕД

ЛИ

ВА

ЯРО

СС

ИЯ

”

Ож

идае

мая

оцен

ка в

20

12 го

ду

1 2

3 4

5

1.

Цен

а на

неф

ть м

арки

Ю

ралс

, дол

л. С

ША

за

барр

ель

100

115

113-

115

2.

Объ

ем В

ВП

, млр

д.

рубл

ей

58 6

83

59 4

58

61 2

38

14

Осн

овны

е по

каза

тели

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а и

альт

ерна

тивн

ого

бюдж

ета

СП

РАВ

ЕДЛ

ИВ

ОЙ

РО

СС

ИИ

в 2

012

году

, млр

д. р

убле

й

№

Пра

вите

льст

во Р

Ф,

утве

ржде

нны

е по

каза

тели

бю

джет

а

Пок

азат

ели

альт

ерна

тивн

ого

бюдж

ета

фрак

ции

“СП

РАВ

ЕДЛ

ИВ

АЯ

РО

СС

ИЯ

”

Ож

идае

мое

испо

лнен

ие б

юдж

ета

в 20

12 го

ду

1 2

3 4

5

1.

Дох

оды

11

779

,9

13 1

49,9

12

900

,0

2.

Расх

оды

12

656

,4

13 9

26,4

12

818

,0

3.

Деф

ицит

87

6,5

776,

5 П

рофи

цит

(+82

,0)

15

Час

ть 2

. При

нцип

ы ф

орми

рова

ния

и ос

новн

ые

хара

ктер

исти

киал

ьтер

нати

вног

о фе

дера

льно

го б

юдж

ета

на 2

013

год

16

Осн

овны

е за

дачи

бю

джет

ной

поли

тики

“СП

РАВ

ЕД

ЛИ

ВА

Я Р

ОС

СИ

Я”

Пра

вите

льст

во Р

Ф

1.О

бесп

ечен

ие э

коно

миче

ског

о ро

ста,

стр

укту

рног

о сд

вига

в п

ольз

у не

сырь

евы

х от

расл

ей,

реш

ение

со

циал

ьны

х за

дач

за

счет

ис

поль

зова

ния

нефт

егаз

овы

х до

ходо

в.

2.

Обе

спеч

ение

бю

джет

ной

усто

йчив

ости

за

сч

ет

замо

раж

иван

ия т

ариф

ов е

стес

твен

ных

моно

поли

й,

нало

гово

го

стим

улир

ован

ия

рост

а эк

оном

ики

и ин

вест

ицио

нной

ак

тивн

ости

, пе

рера

спре

деле

ния

дохо

дов

от в

веде

ния

нало

гов

на с

верх

дохо

ды и

св

ерхи

збы

точн

ое п

отре

блен

ие (н

алог

на

роск

ошь)

.

3.Ре

ализ

ация

пол

ожен

ий У

каза

Пре

зиде

нта

от 0

7 ма

я 20

12 г

ода

№ 5

97 «

О м

ероп

рият

иях

по р

еали

заци

и го

суда

рств

енно

й со

циал

ьной

по

лити

ки»

по

повы

шен

ию

зара

ботн

ой

плат

ы

рабо

тник

ов

соци

альн

ой

сфер

ы,

обес

пече

ние

прио

рите

тног

о фи

нанс

иров

ания

инн

овац

ионн

ых

расх

одов

.

4.О

тказ

от

обяз

ател

ьны

х вз

носо

в на

нак

опит

ельн

ую

част

ь пе

нсий

, по

выш

ение

те

кущ

их

пенс

ий

и ре

шен

ие р

яда

проб

лем

в об

еспе

чени

и за

виси

мост

и пе

нсий

от

стаж

а и

зара

ботк

а.

1.Ук

репл

ение

мак

роэк

оном

ичес

кой

стаб

ильн

ости

и

бюдж

етно

й ус

тойч

ивос

ти

(реа

лиза

ция

т.н.

«бю

джет

ного

пр

авил

а»,

позв

оляю

щег

о сн

изит

ь за

виси

мост

ь бю

джет

ной

сист

емы

от

вола

тиль

ност

и це

ны н

а не

фть

и сф

орми

рова

ть с

увер

енны

е фо

нды

).

2.О

бесп

ечен

ие

усло

вий

для

форм

иров

ания

и

испо

лнен

ия ф

едер

альн

ого

зако

на о

фед

ерал

ьном

бю

джет

е на

20

14-2

016

годы

в

прог

рамм

ном

форм

ате.

3.О

бесп

ечен

ие

прио

рите

тнос

ти

и ув

елич

ении

об

ъёмо

в ра

сход

ов,

напр

авле

нны

х на

ра

звит

ие

росс

ийск

ой э

коно

мики

.

4.О

пред

елен

ие

пара

метр

ов

разв

ития

пе

нсио

нной

си

стем

ы.

17

Осн

овны

е по

дход

ы н

алог

овой

пол

итик

и“С

ПРА

ВЕ

ДЛ

ИВ

АЯ

РО

СС

ИЯ

”П

рави

тель

ство

РФ

1.В

веде

ние

прог

ресс

ивно

й ш

калы

на

лого

обло

жен

ия д

оход

ов ф

изич

ески

х ли

ц.

2.В

осст

анов

лени

е т.

н. «

инве

стиц

ионн

ой

льго

ты»

по н

алог

у на

при

быль

орг

аниз

аций

.

3.В

веде

ние

плос

кой

шка

лы с

оциа

льны

х вз

носо

в во

вне

бюдж

етны

е фо

нды

(со

всег

о фо

нда

опла

ты т

руда

) , в

клю

чая

возн

агра

жде

ния

топ

-ме

недж

мент

у.

4.С

ниж

ение

ста

вки

соци

альн

ых

взно

сов

во

внеб

юдж

етны

е фо

нды

с 3

0% д

о 27

%.

5.Н

алог

овое

сти

мули

рова

ние

всех

орг

аниз

аций

, ос

новн

ым

видо

м де

ятел

ьнос

ти к

отор

ых

явля

ется

нау

чная

или

инн

овац

ионн

ая.

6.Н

е по

ддер

жив

аетс

я, та

к ка

к пр

ивод

ит к

по

выш

ению

тар

ифов

.

7.Н

е по

ддер

жив

аетс

я, та

к ка

к пр

ивод

ит к

по

выш

ению

тар

ифов

.

8.В

веде

ние

нало

га н

а ро

скош

ь с

посл

едую

щим

ра

спре

деле

нием

меж

ду с

убъе

ктам

и РФ

на

повы

шен

ие за

рпла

ты р

абот

ника

м со

циал

ьной

сф

еры

суб

ъект

ов Р

Ф.

9.У

вели

чени

е ур

овня

ста

вок

акци

зов

на

алко

голь

ную

и т

абач

ную

про

дукц

ию в

201

3 и

2014

года

х.

1.Н

е пр

едпо

лага

ется

.

2.Н

е пр

едпо

лага

ется

.

3.Н

е пр

едпо

лага

ется

.

4.Н

е пр

едпо

лага

ется

.

5.Н

е пр

едпо

лага

ется

.

6.П

оэта

пная

отм

ена

льг

от п

о ре

гион

альн

ым

и ме

стны

м на

лога

м, у

стан

овле

нны

м на

фе

дера

льно

м ур

овне

.

7.П

овы

шен

ие у

ровн

я на

лого

обло

жен

ия д

обы

чи

прир

одно

го га

за.

8.У

вели

чени

е тр

ансп

ортн

ого

нало

га д

ля

авто

моби

лей,

мощ

ност

ь дв

игат

елей

кот

оры

х пр

евы

шае

т 41

0 л.

с.

9.С

охра

нени

е ур

овня

ста

вок

акци

зов

на

алко

голь

ную

и т

абач

ную

про

дукц

ию в

201

3 и

2014

года

х в

разм

ерах

, пре

дусм

отре

нны

х де

йств

ующ

им за

коно

дате

льст

вом

о на

лога

х и

сбор

ах.

18

Оце

нка

допо

лнит

ельн

ых

и вы

пада

ющ

их д

оход

ов п

ри р

еали

заци

и ос

новн

ых

подх

одов

нал

огов

ой п

олит

ики

СП

РАВ

ЕДЛ

ИВ

ОЙ

РО

СС

ИИ

Мер

ы н

алог

овой

пол

итик

и Д

опол

ните

льны

е (+

) или

вы

пада

ющ

ие (-

) дох

оды

бюдж

етно

й си

стем

ы п

о ср

авне

нию

с

прое

ктир

овка

ми

2013

года

Введ

ение

про

грес

сивн

ой ш

калы

нал

огоо

блож

ения

до

ходо

в ф

изич

ески

х ли

ц

+ 48

0 м

лрд.

руб

лей

Введ

ение

инв

ести

цион

ной

льго

ты п

о на

логу

на

приб

ыль

- 2

14 м

лрд.

руб

лей,

в т.

ч. б

юдж

еты

суб

ъект

ов Р

Ф:

- 193

м

лрд.

руб

лей

Нал

огов

ое с

тим

улир

ован

ие и

ннов

ацио

нной

дея

тель

ност

и- 3

2 м

лрд.

руб

лей,

в т.

ч. б

юдж

еты

суб

ъект

ов Р

Ф:

- 27

млр

д. р

уб.

Введ

ение

пло

ской

шка

лы с

оциа

льны

х вз

носо

в и

сниж

ение

ста

вки

до 2

7%

+

100

млр

д. р

убле

й

Введ

ение

нал

ога

на п

редм

еты

рос

кош

и с

посл

едую

щим

пе

рера

спре

деле

нием

меж

ду с

убъе

ктам

и РФ

на

повы

шен

ие з

араб

отно

й пл

аты

раб

отни

кам

соц

иаль

ной

сфер

ы

+ 20

0 м

лрд.

руб

лей

Отм

ена

взно

сов

на н

акоп

ител

ьную

час

ти п

енси

и

+ 58

1,8

млр

д. р

убле

й

19

Осн

овны

е м

акро

экон

омич

ески

е по

каза

тели

в 2

013

году

№

Пок

азат

ель

2013

год

2013

Аль

терн

атив

ный

бюдж

ет ф

ракц

ии С

Р

Пра

вите

льст

во Р

Ф

1.

Цен

а на

неф

ть м

арки

«Ю

ралс

» (д

олл.

СШ

А/б

арр)

97

11

6

2.

Объ

ем В

ВП

, млр

д. р

уб.

66 5

15

67 6

68

3.

Темп

ы э

коно

миче

ског

о ро

ста,

%

+3,7

+ 3,

5 (+

4,5%

при

усл

овии

ре

ализ

ации

пре

длож

ений

ал

ьтер

нати

вног

о бю

джет

а)

4.

Курс

дол

лара

СШ

А (с

редн

егод

овой

),

рубл

ей за

дол

лар

СШ

А

32,4

31

,0

5.

Инф

ляци

я (И

ПЦ

), пр

ирос

т це

н в

%

5-6

7,0

6.

Рост

тар

ифов

на

услу

ги Ж

КХ

, %

10-1

5 0

7.

Инд

екса

ция

зара

ботн

ой п

латы

раб

отни

ков

соци

альн

ой с

феры

в р

егио

нах

5,5%

40

,0%

8.

Инд

екса

ция

зара

ботн

ой п

латы

раб

отни

ков

феде

раль

ных

учре

жде

ний

5,5%

(к

ульт

ура

30%

)

Вы

сшее

обр

азов

ание

– 5

0%

Здра

воох

ране

ние

– 80

%

Куль

тура

и н

аука

– 1

00%

20

21

Осн

овны

е ха

ракт

ерис

тики

аль

терн

атив

ного

фед

ерал

ьног

о бю

джет

ав

2013

году

(млр

д. р

уб.)

№

Фед

ерал

ьны

й бю

джет

на

201

3 го

д А

льте

рнат

ивны

й бю

джет

фра

кции

С

Р на

201

3 го

д

П

рави

тель

ство

РФ

1.

Дох

оды

, все

го

12 8

65,9

13

992

,5

%%

к В

ВП

19,3

20

,7

В т

ом ч

исле

:

2.

Неф

тега

зовы

е до

ходы

5

925,

5 7

065,

5 %

% к

ВВП

8,

9 10

,4

3.

Нен

ефте

газо

вые

дохо

ды

6 94

0,4

6927

,0

%%

к В

ВП

10,4

10

,2

4.

Расх

оды

, все

го

13 3

87,3

14

344

,8

%%

к В

ВП

20,1

21

,2

5.

Деф

ицит

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а 52

1,4

352,

3 %

% к

ВВП

0,

78

0,52

6.

Дох

оды

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а за

сче

т на

лога

на

роск

ошь,

пер

ерас

пред

еляе

мые

субъ

екта

м РФ

на

повы

шен

ие за

рабо

тной

пл

аты

ра

ботн

иков

соц

иаль

ной

сфер

ы

0 20

0

22

При

няты

е ог

рани

чени

я по

деф

ицит

у ф

едер

альн

ого

бюдж

ета

в 20

13 г.

(млр

д. р

уб.)

2013

П

рави

тель

стве

нны

йбю

джет

2013

А

льте

рнат

ивны

й бю

джет

фра

кции

“С

ПРА

ВЕД

ЛИ

ВА

ЯРО

СС

ИЯ

”

ВВ

П

66 5

15

67 6

68

Деф

ицит

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а 52

1,4

352,

3 %

к В

ВП

0,78

0,

52

Ист

очни

ки п

окры

тия

деф

ицит

а ф

едер

альн

ого

бюдж

ета

521,

4 35

2,3

В

том

чис

ле

За с

чет

сред

ств

Резе

рвно

го ф

онда

-3

73,4

0,

0

За с

чет

сред

ств

Фон

да н

ацио

наль

ного

бла

госо

стоя

ния

5,7

5,7

Ины

е ис

точн

ики

889,

1 34

6,6

В

том

чис

ле

При

вати

заци

я

427,

7 80

,0

23

Про

гноз

объ

емов

Рез

ервн

ого

фон

да и

Фон

да н

ацио

наль

ного

благ

осос

тоян

ия н

а 20

12-2

013

гг. (

млр

д. р

уб.)

№

2012

год

2013

год

Пра

вите

льст

во

РФ

2013

год

фрак

ция

СР

Резе

рвны

й ф

онд

1. О

бъем

на

нача

ло го

да (с

уче

том

ра

змещ

ения

в ф

инан

совы

х ак

тив

ах)

811,

5 2

781,

8 2

781,

8

2. И

спол

ьзов

ание

(-) /

Поп

олне

ние

(+)

+ 83

6,1

+ 37

3,4

0,0

3. О

бъем

на

коне

ц го

да (с

уче

том

ра

змещ

ения

в ф

инан

совы

х ак

тив

ах)

2 78

1,8

3 17

3,8

2 76

3,3

(сни

жен

ие н

а 18

,5 м

лрд.

ру

б. з

а сч

ёт к

урсо

вой

разн

ицы

)

Фон

д на

цион

альн

ого

благ

осос

тоян

ия

4. О

бъем

на

нача

ло го

да

2 79

4,4

2 75

9,6

2 75

9,6

5. И

спол

ьзов

ание

- 7

,5

- 5,7

- 5

,7

6. О

бъем

на

коне

ц го

да

2 75

9,6

2 76

9,8

2 76

9,8

24

Ист

очни

ки п

окры

тия

деф

ицит

а ф

едер

альн

ого

бюдж

ета

в 20

13 гг

. (м

лрд.

руб

.) [1

]

2013

год

Пра

вите

льст

во Р

Ф

2013

год

фрак

ция

СР

Заем

ные

исто

чник

и 60

6,5

-23,

6 пр

ивле

чени

е

1 44

8,8

818,

7 по

гаш

ение

- 8

42,3

-8

42,3

П

рива

тиза

ция

427,

7 80

,0

Исп

олне

ние

госу

дарс

твен

ных

гара

нтий

- 5

2,1

- 52,

1 П

рочи

е ис

точн

ики

- 92,

8 - 9

2,8

пост

упле

ние

176,

7 17

6,7

выбы

тие

- 2

69,5

- 2

69,5

О

стат

ки с

редс

тв ф

едер

альн

ого

бюдж

ета

на 3

1.12

.201

2 0,

0 44

0,8

25

Ист

очни

ки п

окры

тия

деф

ицит

а ф

едер

альн

ого

бюдж

ета

в 20

13 гг

. (м

лрд.

руб

.) [2

]

2013

год

Пра

вите

льст

во Р

Ф 2

013

год

фрак

ция

СР

Заём

ные

исто

чник

и 60

6,5

-23,

6 пр

ивле

чени

е 1

448,

8 81

8,7

пога

шен

ие

- 842

,3

-842

,3

в т

ом ч

исле

- г

осуд

арст

венн

ые

ценн

ые

бум

аги

в ва

люте

РФ

44

8,6

0 пр

ивле

чени

е

1 21

3,2

764,

6 по

гаш

ение

- 7

64,6

-7

64,6

- г

осуд

арст

венн

ые

ценн

ые

бум

аги

в ин

остр

анно

й ва

люте

18

1,5

0,0

прив

лече

ние

226,

8 45

,3

пога

шен

ие

- 45,

3 -4

5,3

- кре

диты

в и

ност

ранн

ой в

алю

те

- 23,

6 - 2

3,6

прив

лече

ние

8,8

8,8

пога

шен

ие

-32,

4 -3

2,4

26

Расх

оды

на

обсл

ужив

ание

госу

дарс

твен

ного

дол

га Р

осси

йско

й Ф

едер

ации

Наи

мено

вани

е 20

09

год

2010

го

д 20

11

год

2012

го

д

2013

год

Пра

вите

льст

во

РФ

2013

год

фрак

ция

СР

1 2

3 4

5 6

Расх

оды

на

обсл

ужив

ание

го

суда

рств

енно

го д

олга

, млр

д.

руб.

17

6,2

280,

3 26

6,6

383,

3 42

5,3

340,

8 (-

84,5

)

%%

к р

асхо

дам

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а 1,

8 2,

74

2,39

2,

99

3,18

2,

36

%%

к В

ВП

0,45

0,

62

0,49

0,

63

0,64

0,

50

27

28

Час

ть 3

. Осн

овны

е по

дход

ы к

фор

миро

вани

ю р

асхо

дов

альт

ерна

тивн

ого

феде

раль

ного

бю

джет

а на

201

3 го

д

29

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а по

разд

елам

кла

ссиф

икац

ии р

асхо

дов

бюдж

етов

в 2

012-

2013

гг. (

млр

д. р

убле

й)

2012

год

2013

год

Пра

вите

льст

во Р

Ф

2013

фра

кция

С

ПРА

ВЕД

ЛИ

ВА

Я Р

ОС

СИ

Я

млрд

. ру

б.

в %

% к

20

12 г.

мл

рд. р

уб.

в %

% к

20

12 г.

1 3

4 5=

4/3

6 7=

6/3

В с

е г

о

12 8

17,8

13

387

,3

104,

4 14

344

,8

111,

9 О

бщег

осуд

арст

венн

ые

вопр

осы

(без

фун

даме

нтал

ьны

х и

прик

ладн

ых

науч

ных

иссл

едов

аний

) 77

5,2

813,

4 10

4,9

795,

4 10

2,6

Фун

даме

нтал

ьны

е и

прик

ладн

ые

науч

ные

иссл

едов

ания

85

,4

101,

3 11

8,6

214,

1 25

0,7

Нац

иона

льна

я об

орон

а 1

864,

8 2

141,

2 11

4,8

2 17

1,2

116,

4 Н

ацио

наль

ная

безо

пасн

ость

и п

раво

охра

ните

льна

я де

ятел

ьнос

ть

1 84

7,5

2 02

9,8

109,

9 2

029,

8 10

9,9

Нац

иона

льна

я эк

оном

ика

1 78

8,9

1 74

0,8

97,3

1

961,

6 10

9,7

Жил

ищно

-ком

муна

льно

е хо

зяйс

тво

138,

2 15

7,6

114,

1 33

7,6

244,

3 О

хран

а ок

руж

ающ

ей с

реды

22

,3

24,9

11

1,3

29,9

13

4,1

Обр

азов

ание

61

7,8

627,

1 10

1,5

847,

1 13

7,1

Куль

тура

, кин

емат

огра

фия

91,2

97

,4

106,

8 14

7,4

161,

6 Зд

раво

охра

нени

е 61

5,1

506,

5 82

,3

647,

8 10

5,3

Соц

иаль

ная

поли

тика

3

901,

5 3

963,

2 10

1,6

3 96

3,2

101,

6 Ф

изич

еска

я ку

льту

ра и

спо

рт

44,1

52

,3

118,

6 52

,3

118,

6 С

МИ

75

,5

72,5

96

,0

72,5

96

,0

Обс

луж

иван

ие г

осуд

арст

венн

ого

и му

ници

паль

ного

дол

га

383,

3 42

5,3

111,

0 34

0,8

88,9

М

ежбю

джет

ные

тран

сфер

ты о

бщег

о ха

ракт

ера

бюдж

етам

су

бъек

тов

Росс

ийск

ой Ф

едер

ации

и м

униц

ипал

ьны

х об

разо

вани

й 56

7,1

634,

1 11

1,8

734,

1 12

9,5

30

Стр

укту

ра р

асхо

дов

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а в

2012

-201

3 гг

. (м

лрд.

руб

лей)

2012

год,

ож

идае

мое

испо

лнен

ие

2013

год

Пра

вите

льст

во Р

Ф

2013

фра

кция

“С

ПРА

ВЕД

ЛИ

ВА

Я Р

ОС

СИ

Я”

млрд

. ру

б.

Дол

я в

общ

их

расх

одах

, %

млрд

. ру

б.

Дол

я в

общ

их

расх

одах

, %

млрд

. ру

б.

Дол

я в

общ

их

расх

одах

, %

1

2 3

4 5

6 7

В с

е г

о

12 8

17,8

10

0 13

387

,3

100

14 3

44,8

10

0 О

бщег

осуд

арст

венн

ые

вопр

осы

(без

фун

даме

нтал

ьны

х и

прик

ладн

ых

науч

ных

иссл

едов

аний

) 77

5,2

6,0

813,

4 6,

1 79

5,4

5,5

Фун

даме

нтал

ьны

е и

прик

ладн

ые

науч

ные

иссл

едов

ания

85

,4

0,7

101,

3 0,

8 21

4,1

1,5

Нац

иона

льна

я об

орон

а 1

864,

8 14

,5

2 14

1,2

16,0

2

171,

2 15

,1

Нац

иона

льна

я бе

зопа

снос

ть и

пра

воох

рани

тель

ная

деят

ельн

ость

1

847,

5 14

,4

2 02

9,8

15,2

2

029,

8 14

,2

Нац

иона

льна

я эк

оном

ика

1 78

8,9

14,0

1

740,

8 13

,0

1 96

1,6

13,7

Ж

илищ

но-к

омму

наль

ное

хозя

йств

о 13

8,2

1,1

157,

6 1,

2 33

7,6

2,4

Охр

ана

окру

жаю

щей

сре

ды

22,3

0,

2 24

,9

0,2

29,9

0,

2 О

браз

ован

ие

617,

8 4,

8 62

7,1

4,7

847,

1 5,

9 Ку

льту

ра, к

инем

атог

рафи

я 91

,2

0,7

97,4

0,

7 14

7,4

1,0

Здра

воох

ране

ние

615,

1 4,

8 50

6,5

3,8

647,

8 4,

5 С

оциа

льна

я по

лити

ка

3 90

1,5

30,4

3

963,

2 29

,6

3 96

3,2

27,6

Ф

изич

еска

я ку

льту

ра и

спо

рт

44,1

0,

3 52

,3

0,4

52,3

0,

4 С

МИ

75

,5

0,6

72,5

0,

5 72

,5

0,5

Обс

луж

иван

ие г

осуд

арст

венн

ого

и му

ници

паль

ного

до

лга

383,

3 3,

0 42

5,3

3,2

340,

8 2,

4 М

ежбю

джет

ные

тран

сфер

ты о

бщег

о ха

ракт

ера

бюдж

етам

суб

ъект

ов Р

осси

йско

й Ф

едер

ации

и

муни

ципа

льны

х об

разо

вани

й 56

7,1

4,4

634,

1 4,

7 73

4,1

5,1

31

Инд

екса

ция

зара

ботн

ой п

латы

, пен

сий,

сти

пенд

ий

2013

Пра

вите

льст

во Р

Ф

2013

фра

кция

“С

ПРА

ВЕД

ЛИ

ВА

Я Р

ОС

СИ

Я”

Инд

екса

ция

зара

ботн

ой п

латы

ра

ботн

иков

фед

ерал

ьны

х уч

реж

дени

й

5,5%

(к

ульт

ура

30%

)

Вы

сшее

обр

азов

ание

– 5

0%

Здра

воох

ране

ние

– 80

%

Куль

тура

и н

аука

– 1

00%

Инд

екса

ция

зара

ботн

ой п

латы

ра

ботн

иков

рег

иона

льны

х и

муни

ципа

льны

х бю

джет

ных

учре

жде

ний

5,5%

40

,0%

Инд

екса

ция

стип

енди

й 8%

50

% с

1 я

нвар

я 20

13 го

да

Инд

екса

ция

труд

овы

х пе

нсий

7,

0% с

1 ф

евра

ля 2

013

года

3,

3% с

1 а

прел

я 20

13 го

да

15,0

% с

1 ф

евра

ля 2

013

года

8,

7% с

1 а

прел

я 20

13 го

да

Инд

екса

ция

ежем

есяч

ных

дене

жны

х вы

плат

и с

оциа

льно

го

набо

ра

5,5%

16

% с

1 а

прел

я 20

13 г.

32

Рост

тар

ифов

ест

еств

енны

х м

оноп

олий

и у

слуг

ЖКХ

Ож

идае

мый

рост

в 2

012

году

2013

П

рави

тель

ство

РФ

2013

фра

кция

Элек

троэ

нерг

ия

3%

9,1-

10,6

%

0%

Газ

10,4

%

15%

0%

Жел

езно

доро

жны

е та

рифы

(п

асса

жир

ские

) 10

%

10%

0%

Тепл

овая

эне

ргия

6,

5%

10,5

%

0%

33

“СП

РАВ

ЕДЛ

ИВ

АЯ

РОС

СИ

Я”

Расх

оды

на

фин

анси

рова

ние

наук

и гр

ажда

нско

го н

азна

чени

яв

2012

-201

3 гг

. (м

лрд.

руб

лей)

Наи

мено

вани

е 20

12 го

д

2013

год

Пра

вите

льст

во Р

Ф

2013

фра

кция

СР

млрд

. руб

. в

%%

к

2012

г.

млрд

. руб

. в

%%

к

2012

г.

1 3

4 5=

4/3

6 7=

6/3

В с

е г

о

331,

0 34

7,5

105,

0 52

6,7

148,

1 %

% к

ВВП

0,

54

0,52

0,

78

в т

ом ч

исле

Ф

онды

под

держ

ки н

аучн

ой и

нау

чно-

тех

ниче

ской

де

ятел

ьнос

ти

9,5

9,1

95,8

25

,8

283,

5 Го

суда

рст

венн

ые

акад

емии

нау

к 73

,5

78,1

10

6,3

88,8

12

0,0

Под

держ

ка в

едущ

их у

чены

х и

науч

ных

шко

л 0,

0 0,

0 6,

0 Н

овы

е пр

огра

ммы

по

прио

рит

етны

м на

учны

м на

прав

лени

ям ф

унда

мент

альн

ых

иссл

едов

аний

0,

0 0,

0 20

,0

Пов

ыш

ение

зара

бот

ной

плат

ы в

фун

даме

нтал

ьной

и

прик

ладн

ой н

ауке

граж

данс

кого

наз

наче

ния

0,88

7 60

,0

34

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

апо

раз

делу

«Н

ацио

наль

ная

обор

она»

в 2

012-

2013

гг.

(млр

д. р

убле

й)

Пра

вите

льст

во Р

Ф:

201

3 г.

к 2

012

г.

114,

8 %

Дол

я ра

здел

а в

общ

их р

асхо

дах

16

,0 %

Фра

кция

СР:

201

3 г.

к 2

012

г.

116,

4 %

Дол

я ра

здел

а в

общ

их р

асхо

дах

15

,1 %

2012

год

2013

год

Про

ект

Пра

вите

льст

ваРФ

Про

ект

фрак

ции

СР

Нац

иона

льна

я об

орон

а 1

864,

8 2

141,

2 2

171,

2 в

том

чис

ле:

Воо

руж

енны

е си

лы Р

осси

йско

й Ф

едер

ации

1

394,

3 1

635,

7 1

635,

7 П

рикл

адны

е на

учны

е ис

след

ован

ия в

об

ласт

и на

цион

альн

ой о

боро

ны

170,

8 19

8,3

228,

3

35

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

апо

раз

делу

«Н

ацио

наль

ная

экон

омик

а» в

201

2-20

13 гг

. (м

лрд.

руб

лей)

2012

год

2013

год

Про

ект

Пра

вите

льст

ва

РФ

Про

ект

фрак

ции

СР

Нац

иона

льна

я эк

оном

ика

1 78

8,9

1 74

0,8

1 96

1,6

в т

ом ч

исле

: Тр

ансп

орт

320,

3 23

7,5

337,

5

в т

ом ч

исле

мет

рост

роен

ие

0,0

0,0

100,

0 Д

орож

ное

хозя

йств

о 42

8,8

450,

1 48

0,1

Сел

ьско

е хо

зяйс

тво

и ры

боло

вств

о 14

9,5

150,

5 19

0,5

При

клад

ные

науч

ные

иссл

едов

ания

в о

блас

ти

наци

онал

ьной

эко

номи

ки

233,

1 26

5,8

290,

8

Дру

гие

вопр

осы

в о

блас

ти н

ацио

наль

ной

экон

омик

и 42

9,4

419,

4 44

5,2

Пра

вите

льст

во Р

Ф:

201

3 г.

к 2

012

г.

97,

3 %

Д

оля

разд

ела

в об

щих

рас

хода

х

13,

0 %

Фра

кция

СР:

20

13 г

. к 2

012

г.

109

,7 %

Д

оля

разд

ела

в об

щих

рас

хода

х

13,

7 %

36

Бю

джет

ные

асси

гнов

ания

на

доро

жно

е хо

зяйс

тво

в 20

12-2

013

гг. (

млр

д. р

убле

й)

Пра

вите

льст

во Р

Ф:

201

3 г.

к 2

012

г.

108

,3 %

Дол

я ра

здел

а в

общ

их р

асхо

дах

3,

4 %

Фра

кция

СР:

201

3 г.

к 2

012

г.

115

,5 %

Дол

я ра

здел

а в

общ

их р

асхо

дах

3,

4 %

2012

год

2013

год

Про

ект

Пра

вите

льст

ва

РФ

Про

ект

фрак

ции

СР

Фед

ерал

ьны

й до

рож

ный

фон

д 41

5,7

450,

1 48

0,1

в т

ом ч

исле

: Ра

звит

ие д

орож

ного

хоз

яйст

ва (Ф

ЦП

и

непр

огра

ммна

я ча

сть

ФА

ИП

) 28

3,6

262,

2 27

4,7

Капи

таль

ный

ремо

нт, р

емон

т и

соде

ржан

ие

авто

доро

г фед

ерал

ьног

о зн

ачен

ия

126,

6 18

2,6

200,

1

Упра

влен

ие д

орож

ным

хозя

йств

ом

5,5

5,4

5,4

37

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

а по

разд

елу

«Жил

ищно

-ком

мун

альн

ое х

озяй

ство

» в

2012

-201

3 гг

. (м

лрд.

руб

лей)

Пра

вите

льст

во Р

Ф:

201

3 г.

к 2

012

г.

114,

0 %

Дол

я ра

здел

а в

общ

их р

асхо

дах

1,

2 %

Фра

кция

СР:

201

3 г.

к 2

012

г.

244,

3 %

Дол

я ра

здел

а в

общ

их р

асхо

дах

2,

4 %

2012

год

2013

год

Про

ект

Пра

вите

льст

ва

РФ

Про

ект

фрак

ции

СР

Жил

ищно

-ком

мун

альн

ое х

озяй

ство

138,

2 15

7,6

337,

6 в

том

чис

ле:

Жил

ищно

е хо

зяйс

тво

103,

7 82

,5

182,

5 Ко

ммун

альн

ое х

озяй

ство

28

,7

23,6

10

3,6

Дру

гие

вопр

осы

в о

блас

ти ж

илищ

но-

комм

унал

ьног

о хо

зяйс

тва

5,4

51,3

51

,3

38

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

апо

раз

делу

«О

браз

ован

ие»

в 20

12-2

013

гг. (

млр

д. р

убле

й)

Пра

вите

льст

во Р

Ф:

20

13 г

. к 2

012

г.

101,

5%

Д

оля

разд

ела

в об

щих

рас

хода

х

4,7%

Фра

кция

СР:

2

013

г. к

201

2 г.

13

7,1%

Дол

я ра

здел

а в

общ

их р

асхо

дах

5,

9%

+ 10

,4 м

лрд.

руб

лей

– ин

декс

ация

на

75%

над

баво

к за

кла

ссно

е ру

ково

дств

о уч

ител

ям в

сист

еме

общ

его

обра

зова

ния;

+ 3,

2 мл

рд. р

убле

й –

фина

нсир

ован

ие н

овой

про

грам

мы «

Обе

спеч

ение

учи

теле

й си

стем

ыоб

щег

о об

разо

вани

я до

маш

ней

комп

ьюте

рной

тех

нико

й и

подк

люче

ние

к И

нтер

нету

».

2012

год

2013

год

Про

ект

Пра

вите

льст

ва

РФ

Про

ект

фрак

ции

СР

Обр

азов

ание

61

7,8

627,

1 84

7,1

в т

ом ч

исле

: О

бщее

обр

азов

ание

91

,9

68,0

78

,4

Сре

днее

про

фесс

иона

льно

е об

разо

вани

е 5,

6 3,

6 31

,3

Про

фесс

иона

льна

я по

дгот

овка

, пер

епод

гото

вка

и по

выш

ение

кв

алиф

икац

ии

7,2

6,8

9,6

Вы

сшее

и п

осле

вузо

вско

е пр

офес

сион

альн

ое о

браз

ован

ие

452,

1 49

6,9

661,

3 П

рикл

адны

е на

учны

е ис

след

ован

ия в

обл

асти

обр

азов

ания

19

,3

12,5

19

,0

Дру

гие

вопр

осы

в о

блас

ти о

браз

ован

ия

24,5

21

,4

29,6

39

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

апо

раз

делу

«Ку

льту

ра, к

инем

атог

раф

ия»

в 20

12-2

013

гг. (

млр

д. р

убле

й)

Пра

вите

льст

во Р

Ф:

2

013

г. к

201

2 г.

10

6,8%

Дол

я ра

здел

а в

общ

их р

асхо

дах

0,

7%Ф

ракц

ия С

Р:

201

3 г.

к 2

012

г.

161,

6%

Д

оля

разд

ела

в об

щих

рас

хода

х

1,0%

2012

год

2013

год

Про

ект

Пра

вите

льст

ва

РФ

Про

ект

фрак

ции

СР

Кул

ьтур

а, к

инем

атог

раф

ия

91,2

97

,4

147,

4 в

том

чис

ле:

Куль

тура

78

,6

85,4

13

5,4

Кин

емат

огра

фия

7,2

7,4

7,4

40

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

апо

раз

делу

«Зд

раво

охра

нени

е» в

201

2-20

13 гг

. (м

лрд.

руб

лей)

Пра

вите

льст

во Р

Ф:

2

013

г. к

201

2 г.

82

,3%

Дол

я ра

здел

а в

общ

их р

асхо

дах

3,

8%Ф

ракц

ия С

Р:

20

13 г

. к 2

012

г.

105,

3%

Дол

я ра

здел

а в

общ

их р

асхо

дах

4,

5%

2012

год

2013

год

Про

ект

Пра

вите

льст

ва

РФ

Про

ект

фрак

ции

СР

Здра

воох

ране

ние

615,

1 50

6,5

647,

8 в

том

чис

ле:

На

повы

шен

ие з

араб

отно

й пл

аты

7,

0 39

,8

Стац

иона

рная

мед

ицин

ская

пом

ощь

279,

1 22

9,2

299,

5*

Амб

улат

орна

я по

мощ

ь 15

2,3

84,3

12

4,5

41

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

апо

раз

делу

«С

оциа

льна

я по

лити

ка»

в 20

12-2

013

гг. (

млр

д. р

убле

й)

2012

год

2013

год

Про

ект

Пра

вите

льст

ва

РФ

Про

ект

фрак

ции

СР

Соц

иаль

ная

поли

тика

3

901,

5 3

963,

2 3

963,

2*

в т

ом ч

исле

: П

енси

онно

е об

еспе

чени

е 27

96,0

28

24,0

27

00,0

С

оциа

льно

е об

еспе

чени

е на

селе

ния

917,

6 90

3,6

1023

,6

* - о

тмен

а вз

носо

в на

нак

опит

ельн

ую ч

асть

пен

сий

обес

печи

вает

доп

олни

тель

ные

дохо

ды

на в

ыпл

ату

труд

овы

х пе

нсий

в б

юдж

ет в

сумм

е 581

,8 м

лрд.

руб

лей;

сниж

ение

став

ки ст

рахо

-вы

х вз

носо

в во

вне

бюдж

етны

е фо

нды

с о

днов

реме

нной

отм

еной

вер

хнег

о пр

едел

а по

за

рпла

те д

ля н

ачис

лени

я ст

рахо

вых

взно

сов

обес

печи

вает

доп

олни

тель

ные

дохо

ды в

сум

ме

100

млрд

. ру

блей

. Э

то п

озво

лит

част

ично

сок

рати

ть т

ранс

ферт

ы П

енси

онно

му ф

онду

и

пере

расп

реде

лить

сре

дств

а вн

утри

раз

дела

«С

оциа

льна

я по

лити

ка»

на д

опол

ните

льну

ю

инде

ксац

ию е

жем

есяч

ной

дене

жно

й вы

плат

ы, с

оциа

льно

го н

абор

а ус

луг

и по

соби

й.

42

Расп

реде

лени

е бю

джет

ных

асси

гнов

аний

фед

ерал

ьног

о бю

джет

апо

раз

делу

«Меж

бюдж

етны

е тр

ансф

ерты

общ

его

хара

ктер

а бю

джет

ам

субъ

екто

в Ро

ссий

ской

Фед

ерац

ии и

мун

ицип

альн

ых

обра

зова

ний»

в 20

12-2

013

гг. (

млр

д. р

убле

й)

2012

год

2013

год

Про

ект

Пра

вите

льст

ва

РФ

Про

ект

фрак

ции

СР

Меж

бюдж

етны

е тр

ансф

ерты

общ

его

хара

ктер

а бю

джет

ам с

убъе

ктов

Рос

сийс

кой

Фед

ерац

ии и

м

униц

ипал

ьны

х об

разо

вани

й

567,

1 63

4,1

734,

4

в т

ом ч

исле

: И

ные

дота

ции

на в

ыпо

лнен

ие У

каза

Пре

зиде

нта

от 0

7 ма

я 20

12 го

да №

597

«О

мер

опри

ятия

х по

реа

лиза

ции

госу

дарс

твен

ной

соци

альн

ой п

олит

ики»

0

60,0

16

0,0

Кро

ме т

ого:

Ф

онд

соф

инан

сиро

вани

я по

выш

ения

зара

бот

ной

плат

ы

рабо

тни

кам

соци

альн

ой сф

еры

за с

чет

вве

дени

я на

лога

на

роск

ошь

0,0

0,0

200,

0

43

Час

ть 4

. Про

гноз

осн

овны

х па

раме

тров

бю

джет

ной

сист

емы

Росс

ийск

ой Ф

едер

ации

и м

ежбю

джет

ные

отно

шен

ия

44

Про

гноз

осн

овны

х па

рам

етро

в ко

нсол

идир

ован

ных

бюдж

етов

су

бъек

тов

РФ (м

лрд.

руб

.)

Про

гноз

201

2

2012

год

оцен

ка

Пра

вите

льст

во Р

Ф

Фра

кция

“С

ПРА

ВЕД

ЛИ

ВА

ЯРО

СС

ИЯ

”

Наи

мено

вани

е п

оказ

ател

я

Пра

вите

ль-

ство

РФ

Ф

ракц

ия

СР

20

13 го

д пр

огно

з %

к 2

012

20

13 го

д пр

огно

з %

к

2012

Д

оход

ы, в

сего

7

682,

6 8

398,

3 8

074,

3 9

061,

7 11

2 9

506,

7 11

8 Н

алог

овы

е и

нен

алог

овы

е до

ходы

: 6

409,

8 6

654,

5 6

716,

5 7

764,

8 11

6 7

741,

8 11

5

В у

слов

иях

нало

гово

го

зако

нода

тель

ства

Пра

в-ва

РФ

6

409,

8 -

6 71

6,5

7 76

4,8

116

7 52

1,9

112

В у

слов

иях

пред

лож

ений

«С

ПРА

ВЕД

ЛИ

ВО

Й Р

ОС

СИ

И»

-

6 65

4,5

6 71

6,5

- -

7 74

1,8

115

Меж

бюдж

етны

е тр

ансф

ерты

бю

джет

ам д

руги

х ур

овне

й 1

272,

8 1

434,

8 1

357,

8 1

296,

9 96

1

784,

0 11

2

Расх

оды

, все

го

7 72

9,5

8 44

5,2

8 10

6,8

9 18

2,5

113

9 64

5,8

119

Фон

д со

фина

нсир

ован

ия

повы

шен

ия за

рабо

тной

пла

ты

рабо

тник

ам с

оциа

льно

й сф

еры

за

счет

вве

дени

я на

лога

на

роск

ошь

200,

0

Расх

оды

, все

го с

уче

том

Фон

да

соф

инан

сиро

вани

я 98

45,8

12

1

Деф

ицит

46

,9

46,9

32

,5

120,

8 37

2 12

0,8

372

45

Меж

бюдж

етны

е тр

ансф

ерты

Бюдж

етам

суб

ъект

ов Р

Ф д

опол

ните

льны

е ср

едст

ва н

апра

вляю

тся

на:

+ 10

0,0

млрд

. руб

лей

на в

ыпо

лнен

ие У

каза

Пре

зиде

нта

от 0

7 ма

я 20

12 го

да №

597

«О

мер

о-пр

ияти

ях п

о ре

ализ

ации

госу

дарс

твен

ной

соци

альн

ой п

олит

ики»

;+

200,

0 мл

рд. р

убле

й –

на п

овы

шен

ие з

араб

отно

й пл

аты

раб

отни

кам

учре

жде

ний

соци

аль-

ной

сфер

ы з

а сч

ет в

веде

ния

нало

га н

а ро

скош

ь и

пере

расп

реде

лени

я ег

о в

субъ

екты

РФ

на

повы

шен

ие за

рабо

тной

пла

ты;

+ 39

,2 м

лрд.

руб

лей

– на

сти

мули

рова

ние

прог

рамм

раз

вити

я ж

илищ

ного

стр

оите

льст

ва

субъ

екто

в РФ

;+1

00,0

млр

д. р

убле

й –

на с

убси

дии

по ф

инан

сиро

вани

ю к

апит

альн

ого

ремо

нта

жил

ого

фонд

а;+8

0,0

млрд

. руб

. – н

а су

бсид

ии п

о фи

нанс

иров

анию

кап

итал

ьног

о ре

монт

а ко

ммун

альн

ой

инфр

астр

укту

ры;

+11

млрд

. руб

. – н

а ин

декс

ацию

доп

лат

на к

ласс

ное

руко

водс

тво;

+ 10

млр

д. р

уб. –

на

высо

коте

хнол

огич

ную

мед

ицин

скую

пом

ощь;

+ 10

0 мл

рд. р

уб. –

суб

сиди

и на

мет

рост

роен

ие.

46

Доп

олни

тель

ные

и вы

пада

ющ

ие д

оход

ы П

енси

онно

го ф

онда

РФ

В П

енси

онно

м ф

онде

доп

олни

тель

ные

сред

ства

на

вы

плат

у тр

удов

ых

пенс

ий о

браз

уютс

я за

сче

т:

введ

ения

пло

ской

шка

лы с

оциа

льны

х вз

носо

в и

обло

жен

ия

выпл

ат ф

изич

ески

м ли

цам

из п

рибы

ли

+ 50

0 мл

рд.р

убле

й

сниж

ения

ста

вки

соци

альн

ых

взно

сов

с 30

% д

о 27

% и

со

хран

ения

льг

от м

алом

у би

знес

у - 4

00 м

лрд.

руб

лей

отме

ны о

бяза

тель

ного

нак

опит

ельн

ого

элем

ента

и

напр

авле

ния

всех

взн

осов

на

выпл

ату

теку

щих

пен

сий

+ 58

1,8

млрд

. руб

лей

Доп

олни

тель

ные

сред

ства

поз

воля

ют

пров

ести

инд

екса

цию

пен

сий

в 20

13 г

оду

на 2

5%, а

та

кже п

овы

сить

коэф

фици

ент у

чета

зара

ботк

а по

пери

одам

до

2002

года

до

2,0

всем

пен

сио-

нера

м и

до 2

,8 (с

писо

к №

1, №

2 и

«сев

ерян

ам»)

, и у

чест

ь в

стаж

е т.н

. «не

стра

ховы

е» п

ерио

-ды

. Это

поз

воли

т до

вест

и ра

змер

сре

дней

пен

сии

до 4

0% о

т ур

овня

сре

дней

зар

абот

ной

плат

ы в

201

3 го

ду.

47

Дмитриева О.Г., Грачев И.Д., Петухова Н.Р., Ушаков Д.В., Швец П.Е.

БЮДЖЕТ 2013: ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ АЛЬТЕРНАТИВНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА

2013 ГОД, ПРЕДЛАГАЕМОГО ФРАКЦИЕЙ «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» В ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ДУМЕ ФС РФ

Издательство «Перо»109052, Москва, Нижегородская ул., д. 29-33, стр. 15, ком. 536

Тел.: (495) 973-72-28, 665-34-36Подписано в печать 17.10.2012. Формат 60×90/16.

Бумага офсетная. Усл. 3 печ. л. Тираж 1000 экз. Заказ 834.

Отпечатано в ООО «Золотое сечение»199034, Российская Федерация, г. Санкт-Петербург,

13 линия, дом 6-8 литер А.

БЮДЖЕТ

“СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ”

2013Основные параметры альтернативного

федерального бюджета на 2013 год, предлагаемого фракцией

в Государственной Думе ФС РФ

2013

www.dmitrieva.org