31 mai 2006 - Bruxelles
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COHESION TERRITORIALE ET PARTENARIAT ETAT-REGIONSpour la période de programmation 2007-2013
Séminaire de benchmarking sur l’Objectif Compétitivité régionale et emploi,
Le Fonds Européen Agricole de Développement Rural (FEADER), les aides d’État à finalité régionale (AEFR).
31 mai 2006 - Bruxelles
L’expérience de la France
Marie-Pierre MESPLEDE
Déléguée Région Aquitaine à Bruxelles
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Introduction
- État centralisé
- Pas d’implication institutionnelle des régions sur les questions européennes
- Déconcentration de la gestion à des degrés divers selon les fonds au niveau des Préfets de région
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L’objectif Compétitivité régionale et emploi
Données générales
- Enveloppe nationale 2000-2006: 11 milliards- Enveloppe nationale 2007-2013 : 9,1 milliards
milliards, soit globalement 25% de baisse- Total déconcentré au niveau des régions: 8,2 Mdrs
E (préemption de 200 ME pour PIR et 20 % FSE au niveau national = 700 ME)
- Projet du CRSN du 12 avril 2006 – négociations en cours avec la CE (17 mai)
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L’objectif Compétitivité régionale et emploi
1. Le partenariat Etat-régions
- Aucune association des régions aux négociations EM-Commission Européenne lors de la conception de la politique de cohésion
- Implication dans l’élaboration des CRSN: consultation Associations d’élus + concertation variable au niveau régional
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L’objectif Compétitivité régionale et emploi
2. La dimension cohésion territoriale(Statistiques/Cartographie)
- Méthodologie de répartition des enveloppes régionales : reprise des répartitions indicatives de la CE + filet de sécurité supplémentaire établi au niveau national (CIACT du 6 mars)
- Comparaison 2000-2006/2007-2013: perte moyenne de 25 % au niveau français pour l’objectif « Compétitivité
régionale et emploi » 56% FEDER et 44% FSE Au niveau aquitain pour l’objectif « Compétitivité
régionale et emploi » 68,6 FEDER et 31,6%FSE
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La gestion des programmes opérationnels (CIACT du 06 mars 2006)
Niveau de programmationVolet FEDER : Programmes régionauxVolet FSE : Programme national (déconcentré à 80 %)
Autorités de gestion : Préfets de régions, sauf en Alsace où le Conseil régional poursuit son expérimentation, sur la base de la Loi du 13 août 2004
Programmes interrégionaux : pour les massifs et les bassins hydrauliques
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Le FEADER
Données générales
- Enveloppe nationale:5,8 milliards d’euros- État d’avancement d’élaboration du
PSN:projet de PSN presque finalisé par les autorités françaises
- Autorité(s) compétente(s):Ministère de l’Agriculture et de la Pêche
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Le FEADER
1. Le partenariat Etat-régions
- Pas d’association des régions aux discussions entre les autorités françaises et la Commission européenne lors de la conception du FEADER
- Implication dans l’élaboration du PSN : consultation des régions via l’Association des Régions de France (Comité Stratégique National) et consultation/discussion dans chaque région
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Le FEADER
2. La dimension cohésion territoriale(Statistiques/Cartographie)
- Toutes les zones rurales sont éligibles- Intervention du FEADER selon les axes: le
Ministère de l’agriculture donne la priorité aux Axes 1 et 2
- Poids relatif de l’Axe 3: 10% du Programme opérationnel (simple respect du règlement)
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Le FEADER
2.1 Les critères territoriaux retenus
- Peu de prise en compte de critères de cohésion territoriale : le Ministère de l’Agriculture a utilisé des critères classiques pour la répartition des enveloppes déconcentrées entre les régions (nombre d’exploitations agricoles, pop active agricole, etc.);
- ce fonds est d’abord utilisé avec une logique sectorielle (financement de l’agriculture) et non une logique territoriale (financement du développement rural) = faiblesse des moyens consacrés à l’Axe 3
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Le FEADER
2.2 Mise en parallèle avec d’éventuels plans de développement rural régionaux intégrés
- Peu de liens entre la programmation du FEADER et les Schémas Régionaux d’Aménagement et de Développement du Territoire (SRADT)
- Impact de l’approche Leader faible jusqu’à ce jour dans la programmation du FEADER
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Les aides d’état à finalité régionale
Données générales
- La carte d’éligibilité des AEFR 2007-2013 est toujours en cours de finalisation au niveau de la DIACT (niveau central), du fait de désaccords persistants dans certaines régions.
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Les aides d’état à finalité régionale
- Comparaison 2000-2006/2007-2013 - Le taux de couverture de la France métropolitaine connaît une baisse globale de 55%
- Taux de population éligible : 15,5% = 9 millions d’habitants
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Les aides d’état à finalité régionale
1. Le partenariat Etat-régions
- Choix de la procédure de zonage élaboré au niveau central français (DIACT) avec l’appui d’un comité d’experts.
- Consultation des associations de collectivités régionales et locales en jan 2006 sur les critères (ARF)
- Régions informées via l’ARF des critères définis par le gouvernement et des envoloppes de population par région
- Zonage infranational piloté par les Préfets en région avec une association très variable des collectivités locales
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Les aides d’état à finalité régionale
2. La dimension cohésion territoriale
- Eligibilité des 22 régions (ensemble de la Corse)
- Un mécanisme de péréquation est mis en place afin d’éviter que les régions ne voient leur zonage excessivement réduit (filet de sécurité) avec limitation à 67% au max. des pertes de pop. éligible
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Conclusion
Les négociations relatives au FEDER, FEADER et AEFR sont toujours menées par l’Etat en France que ce soit à travers les ministères ou le Préfet en région.
Les méthodes de concertation n’ont pas vraiment évolué à ce niveau : elles varient d’une région à l’autre et sont plus ou moins partenariales
Les régions, comme les autres collectivités, ont toutefois acquis une expérience certaine de la période 2000-2006 et mieux préparées pour faire entendre leurs voix et infléchir les décisions.
Pour les régions en France, l’objectif reste le même : Etre reconnues comme de véritables autorités de gestion et interlocutrices directes de la Commission européenne
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Dotations au titre de la politique de cohésion
France 12.7 milliards €
• Convergence (DOM, Corse): 2,4 + 0,4 • Compétitivité régionale et emploi (Régions métropolitaines) :9,1 • Coopération territoriale (INTERREG): 0,75
• A décider: Répartition par DOM, par fonds
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La comparaison des dotations financière entre deux générations de programmes européens Estimation en milliards d’euros
2000-2006 2007-2013
Objectif 1 4,119 Objectif Convergence 2,89(+ R.U.P)
Objectif 2 6,538 Objectif Compétitivitérégionale et emploi
9,125
Objectif 3 4,918
3 PIC(Interreg, Urban, Equal)
0,533 Objectif Coopération territoriale 0,749
Développement rural(FEOGA-G, FEOGA-OLeader+)
6,076 Développement rural(FEADER)
5,25
Pêche (IFOP) 0,244 F.E.P
TOTAL 22,184 TOTAL 18
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Alsace 110,56 67,37 177,93Aquitaine 159,13 348,16 507,3Auvergne 76,88 183,49 260,37Basse Normandie 83,11 160,92 244,03Bourgogne 85,62 164,67 250,29Bretagne 162,65 267,7 430,35Centre 123,04 174,08 297,12Champagne-Ardenne 73,93 164,67 238,6Corse 15,17 133,51 148,68Franche-Comté 66,21 121,25 187,47Haute Normandie 125,29 194,6 319,89Ile-de-France 474,55 127,4 601,95Languedoc-Roussillon 142,3 239,95 382,25Limousin 40,81 112,92 153,73Lorraine 121,15 282,29 403,45Midi-Pyrénées 153,8 357,57 511,37Nord-Pas-de-Calais 304,63 621,97 926,61PACA 252,64 268,18 520,82Pays-de-la-Loire 182,03 268,18 450,21Picardie 113,12 178,79 291,91Poitou-Charentes 102,31 178,79 281,09Rhône-Alpes 319,17 296,41 615,58TOTAL volet Régional 3 288,11 4 912,88 8200,99 *
En millions d’eurosFSE FEDER TOTAL
2007-2013