จลสารขาววนยและคณธรรม ฉบบนขอนำาเสนอความร ตางๆเกยวกบการ “การทจรต ” พรอมกรณตวอยางการกระทำาผดวนย ทงน ผสนใจสามารถเขาเยยมชมเวบไซตของกลมเสรมสรางวนยและระบบคณธรรม และดาวนโหลดขอมลไดท w.w.w.winaimoph.go.com “การทจรต” เปนภยรายแรงสำาคญท

ทำาลายความมนคงของชาต รฐบาลไดมนโยบายในการปองกนและปราบปรามการทจรตทกรฐบาล ซงปจจบนคณะรฐมนตรไดแถลงนโยบายตอรฐสภาเมอวนท 23 สงหาคม 2554 ความวา ขอ “ 8.1.5 เสรมสรางมาตรฐานดานคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาล ใหแก

ขาราชการและเจาหนาทของรฐ และพฒนาความโปรงใสในการปฏบตงานของหนวยงานภาครฐ พรอมทงปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของขาราชการและเจาหนาทของรฐอยางจรงจงเพอใหภาคราชการเปนทเชอถอไววางใจแกประชาชนดวยกระบวนการมสวนของภาคประชาชนและชมชน...”

ความหมายเกยวกบการทจรต คำาวา ทจรต “ ” ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 1(1) หมายถง เพอแสวงหา“ประโยชนทมควรไดโดยชอบดวยกฎหมายสำาหรบตนเองหรอผอน”

คำาวา ทจรตตอหนาท“ ”ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการ

จลสารขาววนยและคณธรรม ฉบบท ๕/๒๕๕๔

ปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ.2542 มาตรา 4 หมายถง ปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใด“ ในตำาแหนงหรอหนาท

หรอปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดในพฤตการณทอาจทำาใหผอน เชอวามตำาแหนงหรอหนาททงทตนมไดมตำาแหนงหรอหนาทนน หรอใชอำานาจในตำาแหนงหรอหนาท ทงน เพอแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบสำาหรบตนเองหรออน ”

รปแบบการทจรต การทจรตในวงราชการมหลายรปแบบ เชน ฝาฝน หลกเลยง หรอบดเบอนระเบยบแบบแผน หรอกฎขอบงคบ จงใจ เรยกรอง บงคบ ขมข หนวงเหนยว กลนแกลง หรอหาประโยชนใสตนและพวกพอง การสมยอม รเหนเปนใจ เพกเฉย ละเวนการกระทำาในการทตองปฏบต หรอรบผดชอบตามหนาท ยกยอกเบยดบงซงทรพยสนของราชการ ปลอมแปลง/กระทำาใดๆอนเปนเทจ และมผลประโยชนรวมในกจการบางประเภททสามารถใชอำานาจหนาทของตนบนดาลประโยชน เปนตน

/มลเหต...

- 2 - มลเหตการทจรต การทจรตในวงราชการมมลเหตหลายประการ เชน เจาหนาทขาดคณธรรมและจรยธรรมขาดกลไกในการลงโทษและการบงคบใชกฎหมาย ขาดการตรวจสอบ และการควบคม กำากบ ดแลเจาหนาทไดรบคาตอบแทน/เงนเดอน ไมพอกบการครองชพ และมปญหาทางเศรษฐกจหรออบายมขสภาพการทำางานเปดโอกาสเอออำานวยตอการกระทำาทจรต และกระบวนการปฏบตงานมชองโหว

สถานการณการทจรต องคกรสากลอสระทตอตานการคอรปชนทวโลก คอ Transparency (องคกรเพอความโปรงใสนานาชาต) ไดมการจดอนดบประเทศทวโลกทมการคอรปชนมากทสด พบวาในป 2553 ประเทศทมการคอรปชน หรอใชอำานาจในทางทผดนอยทสด 4 อนดบแรกไดแก นวซแลนด เดนมารค สงคโปร และสวเดน สำาหรบประเทศไทยนนอยในอนดบท 78 จากจำานวน 178 ประเทศทวโลก โดยคะแนนเตม 10 ประเทศไทยไดคะแนน 3.5 แนวโนมการทจรตของประเทศไทย คดทมการรองเรยนเกยวกบการทจรตของภาคราชการไปยงคณะกรรมการ ป.ป.ช. เชน ทจรตทำาลายทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ทจรตการจดทำาบรการสาธารณะ ทจรตการกอสรางสถานทราชการ ทจรตการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ สวนแนวโนมการทจรตในภาคเอกชนนน เชน มการตกแตงบญชเพอสรางรายไดเทยมเพอใหดวาบรษทมผลประกอบการดโดยมวตถประสงคเพอการปนหน สงผลเสยหายใหกบนกลงทนรายยอย โดยรปแบบของการทจรตทพบมากทสด คอ การฝาฝนกฎระเบยบ การปกปดขอเทจจรง หรอสรางขอมลเทจ และการหลกเลยงภาษอากร เปนตน

แนวโนมการทจรตของ เจาหนาทของ สำานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข จากขอมลการลงโทษขาราชการของสำานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข กรณกระทำาผดวนยฐานทจรตตอหนาท มการลงโทษในปงบประมาณ พ.ศ.2552 จำานวน 7 ราย สำาหรบใน

ปงบประมาณ พ.ศ.2553 มการลงโทษจำานวน 9 คน (มการลงโทษตามทคณะกรรมการ ป.ป.ช.ชมลความผดในเรองเดยวกนจำานวน 5 ราย) สำาหรบผทถกลงโทษ นนเปนเจาหนาทผรบผดชอบเกยวกบการจดซอจดจางและดานการเงน และคดเปนเงนคาเสยหายรวม 5,621,251.96 บาท

/ความผด...

- 3 - ความผดของผทกระทำาการทจรต

การทจรต นน อาจทจรตเปนตวเงนหรอเปนประโยชนอยางอนกได ผททำาความผดจะตองไดรบโทษทางอาญา เชน มความผดตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 147 และมาตรา 157 ดงน มาตรา 147 บญญตวา "ผใดเปนเจาพนกงาน มหนาทซอ ทำา จดการหรอรกษาทรพยใด เบยดบงทรพยนนเปนของตน หรอเปนของผอนโดยทจรต หรอโดยทจรตยอมใหผอนเอาทรพยนนเสย ตองระวางโทษจำาคกตงแตหาปถงยสบป หรอจำาคกตลอดชวต และปรบตงแตสองพนบาทถงสหมนบาท” มาตรา 157 บญญตวา " ผใดเปนเจาพนกงาน ปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ เพอใหเกดความเสยหายแกผหนงผใด หรอปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยทจรต

ตองระวางโทษจำาคกตงแตหนงปถงสบป หรอปรบตงแตสองพนบาทถงสองหมนบาท หรอทงจำา ทงปรบ” สำาหรบความผดทางวนยของผทจรต นน พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ.2551 มาตรา 85(1) บญญตไววา “ปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยทจรต เปนความ

ผดวนยอยางรายแรง” และความผดวนยกรณทจรตตอหนาทราชการ นน คณะรฐมนตรไดมมตควรใหลงโทษไลออกจากราชการสถานเดยว แมจะรบราชการมานานหรอมคณความดหรอนำาเงนททจรตมาคนแลว กไมสามารถนำามาลดหยอนโทษลงได ซงการถกไลออกจากราชการนนจะทำาใหผถกลงโทษไมมสทธทจะไดรบเงนบำาเหนจบำานาญ นอกจากน

บางกรณผทจรตและผเกยวของ ยงตองรบผดชดใชเงนคาเสยหายใหแกทางราชการอกดวย

ตวอยางการลงโทษทางวนยกรณทจรต เงนอนามยไมใชเงนหมอ นายเหลกเพชร ตำาแหนงนกวชาการสาธารณสขชำานาญการ ไดรบมอบหมายใหรบผดชอบงานดานการเงนและบญชของสถานอนามย นายเหลกเพชร ไดทจรตเบยดบงเงนของทางราชการนำาไปใชสวนตว รวม 600,000 บาท โดยทำาการแกไขเพมเตมจำานวนเงนในใบถอนเงนและเชคทผมอำานาจไดลงนามไวแลวโดยเพมจำานวนเงนมากกวาความจรงจำานวนหลายครง นอกจากนเมอรบเงน คารกษาพยาบาลไวแลวกไมนำาเขาฝากเขาบญชของสถานอนามย พฤตกรรมของนายเหลกเพชร ดงกลาว เปนการกระทำาผดวนยอยางรายแรง ฐานปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยทจรต

/ตามมาตรา...

- 4 -

ตามมาตรา 85(1) แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ.2551 ลงโทษไลออกจากราชการ สำาหรบนายณรงค และนางสมศร ทลงนามในใบถอนเงนและเชคโดยปลอยใหมชองวางทำาใหนายเหลกเพชร มโอกาสเพมจำานวนเงนในเชคและใบถอนเงนดงกลาวซงเปนการปฏบตผดระเบยบเกยวกบการเขยนเชค พฤตกรรมของนายณรงค และนางสมศร เปนความผดวนย ฐานไมปฏบตหนาทราชการใหเปนไปตามระเบยบของทางราชการ ตามมาตรา 82(2) ประกอบมาตรา 84 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ.2551 ลงโทษตดเงนเดอนคนละจำานวน 5% เปนเวลา 1 เดอน จนมมเพราะกลอง นายสายชล ตำาแหนงเภสชกรชำานาญการ ทำาหนาทรองหวหนางานคลนกจายยาผปวยใน มหนาทควบคมกำากบดแล การจายยาหองผปวยในและอายรกรรม ระหวางเดอนมกราคม 2552-พฤษภาคม 2554 ในขณะทปฏบตงานเวรดก นายสายชล ไดขโมยยาของโรงพยาบาลโดยหยบยาจากชนวางยานำาไปใสกระเปาสะพายทตนเตรยมไวบนตเหลกใกล

ทางออก และไดนำายาออกไปเมอ ออกเวร จากการตรวจสอบภาพจากกลองวงจรปดทตดตงไวภายในหองจายยาจำานวน 3 ตว กพบวานายสายชล เปนผทขโมยยาในชวงเวลาทนายสายชล อยเวร (เหตทมการตดตงกลองวงจรปดไวจำานวนมากเนองจากมยาสญหายแตไม

ทราบวาผใดขโมย และนายสายชล ไมทราบวามการตดตงกลองวงจรปดเพมอก 2 ตว จากเดมทมอยเพยง 1 ตว) สำาหรบยาทสญหายในชวงเวลาทนายสายชล อยเวรดงกลาวพบวาเปนยาทมราคาแพงจำานวน 14 รายการ คดเปนเงน 4,800,000 บาท พฤตกรรมของนายสายชล ดงกลาว เปนการกระทำาผดวนยอยางรายแรง ฐานปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยทจรต ตามมาตรา 85(1) แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ.2551 ลงโทษไลออกจากราชการ ถอนเพลน นางแกนจนทร ตำาแหนงเจาพนกงานทนตสาธารณสขชำานาญงาน มหนาทรบผดชอบงานการเงนของสถานอนามย โดยมหนาทจดทำาเอกสารขออนมตเบกจายเงนคาตอบแทนเจาหนาท คาสาธารณปโภค คาจดซอจางของสถานอนามย นางแกนจนทร ไดถอนเงนของสถานอนามยจากบญชธนาคารหลายครงโดยไมมเอกสารการอนมตและหลกฐานการจายในงานราชการ รวมเปนเงน 518,000 บาท พฤตกรรมของนางแกนจนทร ดงกลาวเปนการกระทำาผดวนยอยางรายแรง ฐานปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยทจรต ตามมาตรา 85(1) แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ.2551 ลงโทษไลออกจากราชการ

/เปนคนหลวง...

- 5 - เปนคนหลวงกตองใชของหลวง นายสรรชย ตำาแหนงผอำานวยการโรงพยาบาล ไดเบยดบง

ทรพยสนของทางราชการนำาไปใชประโยชนสวนตว โดยนำาบลนำามนของโรงพยาบาล ไปเขยนเตมนำามนใสรถยนตสวนตวยหอวอลโว และรถจปแกรนเชอโรก แลวเบกจายเงนคานำามนจากเงน

บำารงของโรงพยาบาลเปนระยะเวลา 3 ป รวมจำานวน 232 ครง เปนเงนรวม 290,000 บาท ทงทนายสรรชย กนำารถยนตราชการไปใชทงในเวลาราชการและนอกเวลาราชการอกดวย พฤตกรรมของนายสรรชย ดงกลาวเปนการกระทำาผดวนยอยางรายแรง ฐานปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยทจรต ตามมาตรา 85(1) แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ.2551 ลงโทษไลออกจากราชการ

แคย สบหกลาน เทานน เอง นางแสบ ตำาแหนงเจาพนกงานการเงนและบญช ชำานาญงาน มหนาทและรบผดชอบงานการเงนและบญช และมอำานาจลงนามเบกถอนเงนฝากธนาคารรวมกบผบรหารโรงพยาบาล นางแสบ ไดเบกถอนเงนในบญชเงนฝากออมทรพยของโรงพยาบาล เพอนำาฝากเขาบญชกระแสรายวน และไดมการมอบฉนทะใหนางแสบ เปนผรบเงนดวย เมอนางแสบ รบเงนจากธนาคารมาแลวกไมนำาฝากเขาบญชกระแสรายวนเพอจะออกเชค แตกลบยกยอกนำาเงนไปเปนประโยชนสวนตว โดยเปนเงนฝากธนาคารบญชกองทนตางๆ และมลนธของโรงพยาบาล รวมจำานวน 13 บญช เปนเงนรวม 26,344,148.88 บาท พฤตกรรมของนางแสบ ดงกลาว เปนความผดวนยอยางรายแรง ฐานปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยทจรต ตามมาตรา 85(1) แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ.2551 ลงโทษไลออกจากราชการ เอาเงนหลวงไปใชหนสหกรณ นายเตม ตำาแหนงเจาพนกงานสาธารณสขชำานาญงาน ไดนำาใบถอนเงนไปใหนางซอ หวหนาสถานอนามย ลงลายมอชอเพอถอนเงนคาเวรจำานวน 4,000 บาท จากนน กเตมจำานวนเงนเพมลงไปอก

เปนเงน 54,000 บาท แลวถอนเงนนำาไปชำาระหนสนสวนตว นอกจากนยงไปบอกนายเชอ ใหลงนามในใบถอนเงนเปลาๆ โดยบอกวาจะนำาไปเบกถอนเงนคาเวร จากนนกนำาใบถอนเงนไปกรอกจำานวนเงน 280,000 บาท แลวถอนเงนนำาไปชำาระหนเงนกสามญของสหกรณออมทรพยเพอทจะขอใชสทธกเงนใหมในวงเงน 800,000 บาท พฤตกรรมของนายเตม ดงกลาว เปนการกระทำาผดวนยอยางรายแรง ฐานปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยทจรต ตามมาตรา 85(1) แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ.2551 ลงโทษไลออกจากราชการ

/อสม. ...

- 6 - อสม . ผ นายปลอม ตำาแหนงเจาพนกงานสาธารณสขอาวโส ไดเบกเงนคาอบรม อสม.จำานวน 8,000 บาท และปลอมลายมอชอของ อสม.เพอใชเปนหลกฐานประกอบการเบกจายเงน โดยทไมไดมการอบรม อสม.จรง พฤตกรรมของนายปลอม ดงกลาว เปนการกระทำาผดวนยอยางรายแรง ฐานปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยทจรต ตามมาตรา 85(1) แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ.2551 ลงโทษไลออกจากราชการ การตรวจสอบและ การ ปองกนการทจรต 1. มการสงเสรม ปลกฝงและสรางจตสำานก จรยธรรมคณธรรม และความซอสตยสจรต

2. มการปองกนและเฝาระวงเหตการณและพฤตกรรมทอาจเปนภยตอการทจรตและประพฤตมชอบ เชน มการตรวจสอบภายใน หรอควบคมภายใน อยางเขมงวดและจรงจง 3. มการจดการกรณมการทจรตทเกดขนแลว เชน มการสอบสวนลงโทษทงทางอาญาและทางวนยอยางรวดเรวและเปนธรรม 4. มการประชาสมพนธราชการใสสะอาด เผยแพรใหความร เรองการทจรตและโทษทจะไดรบ 5. มการสรางเครอขายราชการใสสะอาด เฝาระวงการทจรตโดยเจาหนาทของรฐและภาคประชาชนรวมมอกน เชน แจงเบาะแสการทจรตของเจาหนาทใหทำาการตรวจสอบ

ดงนน เจาหนาทของสำานกงาน“ปลดกระทรวงสาธารณสขทกทาน จะตองมความซอสตย ”สจรต โดยไมทำาการทจรต หากทำาความผดกจะไดรบโทษตามตวอยางดงกลาวขางตน และจะ

ทำาใหเสอมเสยตอชอเสยงและเกยรตยศของตนเองและครอบครว สดทายนขออญเชญพระราชดำารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ดงน “...ถาทจรตแมแตนดเดยว กขอแชงใหมอนเปนไป พดอยางนหยาบคาย แตวาขอใหมอนเปนไป แตถาไมทจรต สจรต และมความตงใจ มงมนสรางความเจรญกขอใหตออายไดถง 100 ป สวนคนไหนทมอายมากแลว ขอใหแขงแรง ความสจรตจะทำาใหประเทศไทยรอดพนอนตราย... ” รวบรวมโดย นายเสมอ กาฬภกด นตกรชำานาญการพเศษ นายวชย รตนกรฑากล นตกรชำานาญการ นายเกตแกว แกวใส นตกรชำานาญการ

นายไวพจน แสนใจธรรม นตกรชำานาญการ

กลมเสรมสรางวนยและระบบคณธรรม

สำานกบรหารกลาง สำานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

- 7 -

การทจรต เปนภยตอประเทศชาต เจาหนาทของรฐ ประชาชนหรอภาคเอกชน จะตองรวมมอกนในการปองกนและปราบปรามการทจรต สำานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขไดกำาหนดชองทาง ในการรบเรองรองเรยนเกยวกบการทจรต เพอใหทกฝายแจงเบาะแสและรวมมอกนในการปองกนและปราบปรามการทจรต เมอไดรบแจงแลวจะดำาเนนการตรวจสอบ สบสวนสอบสวน และลงโทษผทกระทำาความผดตามกฎหมายตอไป สำาหรบชองทางรบเรองรองเรยนดงกลาวมจำานวน 3 ชองทาง ดงน

ตไปรษณยต ปณ 9 ปณฝ.

กระทรวงสาธารณสข

1. แจงทางไปรษณย โดยสงไป

ท ต

ปณ 9 ปณฝ . กระทรวง

สาธารณสข อ.เมองฯ

จ.นนทบร 11004

เวบไซตศนยประสานราชการใสสะอาด

www.moph.go.th/ops/

2. แจงทางเวบไซต ของศนยประสานราชการ ใสสะอาด

สำานกงานปลดกระทรวงสาธารสข www.moph.go.th/ops

/opctเพอความสะดวก รวดเรว และ

ตอบสนอง ความตองการของผ

โทรศพท

3. แจงทางโทรศพท

หมายเลข 02-5901314 เพอตอบสนองการรองเรยน

เกยวกบการทจรตฯ เปนชอง

ทางใหมเพมเตม โดยมเจาหนาท

“รวมพลงปราบทจรต ภารกจไทยทงชาต”