新安保法與台灣 林正成教授

一 、何謂“安保法”？早在 1951 年簽訂的《日美安全保障條約》 [1] ，為美日安保關係提供了初始基礎。是在盟軍佔領日本結束後，日本取回完整主權時簽訂的條約。 1959 年，雙邊開始協商修改 1951 年安全條約。 1960 年 1 月19 日，新的美日互助安全保障條約在華盛頓特區簽訂。第二次世界大戰後，日本身為戰敗國，為了追求和平，宣佈現行的「日本國憲法」。其中第九條明確表示，日本放棄戰爭、不維持武力、不擁有宣戰權。「日本國憲法」也因此被稱為「和平憲法」。

有助於確保日本及國際社會和平安全之自衛隊法等部分修正法律。國際和平共同對應事態之際，日本對外國軍隊實施協力支援活動等相關法律，實施新安保法解禁集體自衛權。引用 2015 年 9 月 30 日官報號外第 224 號地域範圍 日本及海外制定機關 眾議院

二、何謂“新安保法”？

通過日期 2015 年 7 月 16 日制定機關 參議院通過日期 2015 年 9 月 19 日御准日期 2015 年 9 月 30 日簽署日期 2015 年 9 月 30 日簽署人 明仁（天皇御璽）麻生太郎（代理副署）施行日期 2016 年 3 月 29 日現狀： 現行法例

一是「和平安全法制整備法案」，包括武力攻擊事態法、周邊事態法、聯合國維和行動合作法等。其中載明 3 要件，即「1. 日本受到武力攻擊或2. 與日本有密切關係的他國遭到武力攻擊，

三、只要符合行使武力的新 3 要件，自衛隊就可出兵到全球各地，日本戰後安保政策將全新轉向，但你知道安保法是什麼嗎？集體自衛權又起自於哪裡？

3. 國民的權利有徹底遭顛覆的明顯危險」的情況下，即使日本沒直接受到攻擊，也可行使武力。其實， 1996 年 4 月美日安保共同宣言，日本表明在遠東地區出現危機時，將加強和盟國美國的防衛合作關係，又點燃「集體自衛權」的問題。

集體自衛權是指在美國等與日本關係緊密的其他國家遭受攻擊時自衛隊進行反擊的權利。日本政府此前一直認為集體自衛權超過了憲法第 9 條規定的「必要最小限度的武力行使」，「在國際法上保有該權利，但是不能行使」。 2014 年 7 月日本政府變更憲法解釋，解禁行使集體自衛權，而此次安保法的實施使得集體自衛權具備法律效力。此外，允許提供後方支援的其他國家軍隊和支援內容的範圍也出現擴大。將加速與美軍的一體化進程，自衛隊將涉足未知的領域。日本政府透過重新詮釋憲法，解除集體自衛權行使禁令，在符合所謂「武力行使三要件」的情況下，允許更大程度地出動自衛隊協防他國。

日本「產經新聞」二日的報導中，列舉八項可能的事例及集體自衛權發動流程，以說明未來相關法案修立完備後，自衛隊出動的情況。日解禁集體自衛權 美強烈支持一、防護撤僑中的美國船艦：當美國船艦從戰事發生地撤出日僑及美國人時，自衛隊船艦從旁防護。二、協防遭武力攻擊的美國船艦：日本在直接遭到攻擊、戰事迫近前，美國船艦在日本海域附近遭第三國攻擊時，可出動自衛隊保護美艦。三、強制登船檢查：美國船艦遭第三國攻擊時，對於提供第三國武器的船艦，日本可在本國附近的公海予以強制攔檢。

四、攔截飛越日本上空朝美國發射的飛彈：偵測到有飛彈朝夏威夷、關島或美國本土發射，或飛越日本上空時，日本得應美方要求加以攔截。五、飛彈發射警戒時防護美艦：美國船艦對第三國飛彈發出預警時，日本得防護美國船艦。六、美國發生戰事時防護美艦：美國遭到攻擊時，日本得防護美國船艦。七、參加多國掃雷活動：日本得應他國要求加入聯合國領導的多國掃雷行動。八、國際共同護衛民間船舶：民間船舶遭第三國武力攻擊時，日本得應各國要求參加共同護衛活動。

至於集體自衛權的發動流程，日本政府在進行綜合評估時，必須符合「武力行使三要件」，即：一、日本受到武力攻擊或與日本有密切關係的他國遭到武力攻擊，國民權利有徹底被顛覆的明顯危險；二、為排除此危險、保全日本存立、守護國民，已無其他適當手段；三、武力行使應僅限於必要最小限度。倘若情勢評估符合前述三要件，則需擬定應對基本方針交由內閣會議批准，以事前承認為原則送交國會，獲得國會承認後才可行使集體自衛權。若評估後認為不符合三要件，則不得行使集體自衛權。

修法後，只要符合行使武力的新 3 要件，自衛隊可以派遣至全球各地，支援的對象，也包括美國以外的國家。（ 2016 三月後修正武力攻擊事態法時明記「存立（生存）事態」新概念，賦予自衛隊即使日本未直接受到武力攻擊，但當相關國家處於戰爭狀態，可能危及日本國家存亡或日本國民權利明白可能受侵害時，可行使武力或限制國民權利。）

日本國憲法第九條日本國民真誠地希求，以正義和秩序，為基本的國際和平，永遠放棄以發動國權的戰爭、武力威嚇或武力行使，作為解決國際紛爭的手段。為達到此目的，日本不擁有陸海空軍和其他戰力，且不承認和其他國家的交戰權。基於憲法第九條的規定，日本戰後歷代政權的一貫立場是，「集體自衛權（日本本國雖未受到攻擊，但若關係密切國家受到攻擊，可行使實力協助阻止的權利）」是違憲。

日本新安保法於 3 月 29 日零時起正式實施，標誌著日本正式解禁集體自衛權，大陸專家表示，自衛隊可介入台灣海峽、釣魚台、南海，中國應及早因應。 中評社報導，中國社科院日本研究所外交研究室主任呂耀東，對日本解禁集體自衛權的行為進行了詳細解讀。呂耀東表示，這次新安保法生效的最大影響，就是日本從一個只能被動應戰的國家，變成了一個可以主動發起戰爭的國家。

呂耀東說，這次日本解禁集體自衛權主要體現在「灰色事態法」、「重要影響事態法」和「存亡危機事態法」三個方面，直接涉及到釣魚台問題、台海局勢、朝鮮半島甚至整個南海，對中國和整個西太平洋的局勢平衡有重大影響。 第一，是「灰色事態法」，即在新安保法下，日本政府可以在判斷日本海上保安廳（警察）無法解決問題的情況下派出自衛隊（軍隊）介入。 除此之外，日本自衛隊出兵的程序也得到了簡化。過去自衛隊的派出需要經過日本議會的討論通過，現在只需要以首相為首的安全保障會議同意即可，而安全保障會議僅由首相、內閣官房長官、外務大臣、防衛大臣 4 人組成。

第二，是針對台海局勢的「重要影響事態法」（前稱「周邊事態法」），即日本判斷在國際社會發生的武力衝突已經要影響到日本時，在聯合國認可的武力行動中做後方支援。 呂耀東說，台灣海峽涉及到日本的海上通道，倘若台海發生變故，日本便可援引此法出兵參與後勤援助。雖然目前日本還無法直接進行直接武力介入，但是它肯定要介入這一點是毫無疑問的。 呂耀東還表示，過去的「周邊事態法」涉及到台灣地區和朝鮮半島，現在通過的「重要影響事態法」使日本的介入不僅僅局限在地理方面，而是通過評估事件對日本的影響程度，擴大了日本介入的範圍。

第三，是「存亡危機事態法」。在該法下，若日本的盟國及與日本安全相關的國家受到攻擊，日本判斷自己的存亡受到了威脅，便可以通過首相或者安全保障會議決定，出動自衛隊行使集體自衛權。 呂耀東表示，日本特別提到南海問題上，如果與日本相關的國家受到攻擊的話，日本便會出擊。呂耀東解讀說，這實際上是指向東盟中部分和中國有主權爭議的國家，日本為配合美國進行南海巡航動作做準備。呂耀東表示，日本的下一個動作就是落實新安保法案，中國應該提早做好準備。

事實上，就在新安保法生效的前一天，日本自衛隊在日本最西端的與那國島正式部署“沿岸監視部隊”基地，這支“沿岸監視部隊”約 160 人，作為“強化西南諸島防衛”的先遣部隊，配備雷達，旨在24 小時監控船只和航空器的活動。而與那國島距離釣魚島大約 150公里，靠近中國東海防空識别區邊緣。日本《讀賣新聞》即表示，在與那國島駐扎自衛隊，就是針對中國提高情報搜集和警戒監視的能力，強化釣魚島的防衛布局。這似乎印證了人們對于釣魚島局勢的擔憂。

更加值得令人憂慮的是，新安保法生效的当日，日本參院全體會議通過了該國史上最大規模的防務預算，軍費首次超過 5万億日元大关，這也是安倍第二次執政后的連續第四年增長。日本時事通訊社報道稱，該預算案中，針對中國活躍的海洋活動，防務費較去年增加了 1.5% 。顯然，借新安保法開始生效的東風，日本已經開始積極擴軍備戰，升級武器裝備。中國官媒認為，雖然安倍政權屢屢宣稱增加軍費有助提高日本對外威懾力，并渲染各种“威脅論”作為擴張軍力的借口，但實情卻是，日本方面的所作所為正在加劇地區軍備競賽，破壞地區穩定局勢。

不過，對于新安保法將給日本帶來怎樣的危險，日本民眾心知肚明。一個直觀的表象就是，据報道，由于擔心新安保法會把自衛隊送上戰場，自衛隊報名人數已驟減了兩成，創下 9 年來的最低紀錄。再從日本國內民主化、老齡化、少子化等國情分析，新安保法的生效，并不意味著日本的安保政策會立時出現天翻地覆的轉變，重走軍國主義道路，回到二戰之前的法西斯時期。

故此，從短期來看，在日本民眾一波又一波抗議新安保法的浪潮中，為確保執政聯盟選情不被翻盤，自衛隊至少在今年 7 月參議院選舉結束之前不會輕舉妄動，以免節外生枝。但無論如何，新安保法的生效，畢竟是打開了“潘多拉”魔盒，放出了軍國主義的幽靈，支那國內輿論即認為，這必將對戰后國際秩序安排構成重大挑戰和冲擊，并給整個世界的未來安全帶來潛在威脅。釣魚島會否成為日本自衛隊的戰場，日本未來的軍事動向，是否重走侵略擴張老路，不可不防。由此可反向思考不利於敵人就有利於台灣。尤其台灣海峽是日本經貿的生命線，及紐、澳、美的交通要道，日本肯定會在美國的支持下放手一搏的。

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