Предлагаемые министерством энергетики

и ЖКХ Самарской области мероприятия по введению новых

нормативов потребления коммунальных услуг

Нормативные правовые акты определяющие правила, порядок расчета и применения нормативов потребления коммунальных

услуг

До 08.2010 нормативы потребления коммунальных

услуг утверждались органами местного самоуправления

С 08.2010 нормативы потребления коммунальных

услуг утверждаются органами исполнительной власти субъекта

Российской Федерации

С 01.09.2012 применение «новых» нормативов

- Жилищный Кодекс Российской Федерации (статья 157) - Постановление Правительств Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» - Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам"

- Жилищный Кодекс Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 04.06.2011 №123-ФЗ) - Постановление Правительств Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» - Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам"

- Жилищный Кодекс Российской Федерации (статья 157) - Постановление Правительств Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 и от 28.03.2012 № 258) - Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"

08.2010 09.2012

Действуют нормативы принятые органами местного самоуправления (дифференцированные

в разрезе муниципальных образований)

2

Изменение порядка расчета и применения нормативов потребления коммунальных услуг

До 01.07.2012 постановление Правительства РФ от

21.08.2001 № 609, постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 306

После 01.07.2012 постановление Правительства РФ от

23.05.2006 № 306 (в ред. от 28.03.2012)

1.Понятие: “норматив потребления коммунальных услуг" - месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов

1.Понятие: - "норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях”-"норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды”- "норматив потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и надворных построек”

2. При определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома

3.При установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы:1) метод аналогов2) экспертный метод3) расчетный метод

3. Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются с применением: 1) метода аналогов 2) расчетного метода

4. Норматив отопления (Гкал на 1 кв. м в месяц) определяется в расчете на 12 месяцев с учетом общей площади жилых помещений

4. Норматив отопления (Гкал на 1 кв. м в месяц) определяется в расчете на отопительный период (7 месяцев) с учетом общей площади жилых и нежилых помещений, а также общей площади помещений входящих в состав общего имущества

3

Результаты работы по реализации постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 306

Министерством для населения Самарской области

утверждены :

4

1. Нормы и нормативы потребления природного газа при отсутствии приборов учета;2. Нормы и нормативы потребления сжиженного углеводородного газа;3. Нормативы потребления коммунальной услугипо электроснабжению.

Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению рассчитаны. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 №857 «Об особенностях применения в 2012-2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» принято решение (приказ Министерства) о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с новыми Правилами предоставления коммунальных услуг, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года

Дополнительно необходимо выполнить:1 . Утвердить: -нормативы потребления коммунальной услуги по

холодному водоснабжению;-нормативы потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;-нормативы потребления коммунальной услуги по водоотведению.

2. Внести изменения в региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг.

3. Разработать механизм реализации регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для категории жилых помещений, расположенных в одно -, двухэтажных домах.

4. Рассчитать объем финансовых средств, необходимых для обеспечение ежемесячных денежных выплат и субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг до конца 2012 года и на 2013 год.

5

Информация по жилому фонду Самарской области на основании данных, предоставленных органами местного

самоуправления

6

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1 0,050 2 974 15,8 42 050 1,82 0,047 5 936 31,5 218 389 9,3

3-4 0,029 1 734 9,2 153 581 6,55 и более 0,026 7 517 39,8 1 849 572 78,5

после 1999 1 и более 0,021 710 3,8 93 923 4,018 871 100,0 2 357 515 100,0

Всего по Самарской области

числ

енно

сть

прож

иваю

щих

в

мног

оква

ртир

ных

дома

х,че

л

Итого по Самарской области

Доля

дом

ов к

атег

ории

в

общ

ем к

ол-в

е дом

ов

МО

, %

до 1999

Спра

вочн

о*Н

орма

тив

на

отоп

лени

е,Гка

л/м2

Кли

мати

ческ

ая зо

на

Год

пост

ройк

иНаименование МО

Доля

чис

ленн

ости

пр

ожив

ающ

их к

общ

ей

числ

енно

сти

МО

, %

Кол

ичес

тво

этаж

ей

Кол

ичес

тво

домо

в

Приказ Министерства от 13.09.2012 № 207 «О порядке расчёта размера платы за коммунальную

услугу по отоплению, предоставляемую собственникам и пользователям помещений в

многоквартирных домах и жилых домов на территории Самарской области»

7

действует до 01.01.2015, при этом уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области вправе до истечения срока действия настоящего Приказа принять решение о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Руб./м3

8

Ставропольск

ий

Безенчу

кский

Волжский

Сергиев

ский

Нефтег

орский

Приволжски

й

Краснояр

ский

Похвистн

ево

Кинель

Чапае

вск

Сызран

ь

Октябрьск

Жигулев

ск

Самар

а

Новоку

йбышевск

Толья

тти0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

5

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

140.00

Действующие и предлагаемые Министерством нормативы потребления по горячему водоснабжению , м3 на чел./мес.

Тарифы на 01.09.2012 года, руб./м3 Действующие нормативы Предложение министерства (открытая система) Предложение министерства (закрытая система)

Муниципальные районы Городские округа

М3 на чел/мес.

Руб./м3

9

Боль

шег

луш

ицки

й

Шен

тали

нски

й

Борс

кий

Кам

ыш

линс

кий

Кляв

линс

кий

Боль

шеч

ерни

говс

кий

Хвор

остя

нски

й

Сызр

анск

ий

Крас

ноар

мей

ский

Алек

сеев

ский

Бога

товс

кий

Елхо

вски

й

Кине

льск

ий

Кине

ль-Ч

ерка

сски

й

Прив

олж

ский

Челн

о-Ве

ршин

ский

Став

ропо

льск

ий

Шиг

онск

ий

Похв

истн

евск

ий

Без

енчу

кски

й

Волж

ский

Нефт

егор

ский

Исак

линс

кий

Серг

иевс

кий

Пест

равс

кий

Кош

кинс

кий

Крас

нояр

ский

Окт

ябрь

ск

Ново

куйб

ыш

евск

Жиг

улев

ск

Чапа

евск

Похв

истн

ево

Сызр

ань

Толь

ятти

Отр

адны

й

Кине

ль

Сам

ара

0

2

4

6

8

10

12

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

Действующие и предлагаемые Министерством нормативы потребления по холодной воде , м3 на чел./мес.

Тарифы на холодную воду с 01.09.12, руб./м3 Действующие нормативы Предложение министерства

М3 на чел/мес.

Руб./м3

10

Клявлински

й

Камышлински

й

Хворостя

нский

Сызран

ский

Красноар

мейски

й

Богатовск

ий

Алексее

вский

Елхо

вский

Кинельск

ий

Кинель-Ч

ерка

сский

Челно-Вер

шинский

Шигонский

Похвистн

евски

й

Безенчу

кский

Приволжски

й

Волжский

Нефтег

орский

Исаклински

й

Сергиев

ский

Пестрав

ский

Кошкински

й

Краснояр

ский

Ставропольск

ий

Октябрьск

Новоку

йбышевск

Чапае

вск

Жигулев

ск

Кинель

Похвистн

ево

Сызран

ь

Толья

тти

Отрад

ный

Самар

а0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Действующие и предлагаемые Министерством нормативы потребления по водоотведению, м3 на чел/мес.

Тарифы на водоотведение с 01.09.2012 года, руб./м3 действующие нормативыпредложение министерства

Гкал/м2 Руб./Гкал

Толья

тти

Отрад

ный

Чапае

вск

Кинель

Сызран

ь

Краснояр

ский

Хворостя

нский

Жигулев

ск

Самар

а

Октябрьск

Сызран

ский

Похвистн

ево

Елхо

вский

Ставропольск

ий

Безенчу

кский

Исаклински

й

Нефтег

орский

Пестрав

ский

Сергиев

ский

Шентал

инский

Похвистн

евски

й

Богатовск

ий

Борский

Шигонский

Алексее

вский

Большеч

ерниговск

ий

Челно-Вер

шинский

Волжский

Кинель-Ч

ерка

сский

Клявлински

й

Камышлински

й

Кинельск

ий

Красноар

мейски

й

Приволжски

й0.000

0.005

0.010

0.015

0.020

0.025

0.030

0.035

0.040

0.045

0.050

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

Действующие и предлагаемые Министерством нормативы потребления по отоплению (в среднем по муниципальному образованию), Гкал/м2

Тариф на тепловую энергию, руб./Гкал (с НДС) Предложение министерства в 2- этаж домах (1/7)

Предложение министерства в 5- этаж домах (1/7) Действующие нормативы (в расчете на 1/7), без учета г.о. Новокуйбышевск, м.р. Большеглушицкий и Кошкинский

На рост платы граждан за коммунальные услуги в Самарской области влияют следующие факторы:

12

-переход со среднегодовой платы за отопление (включая летний период) на оплату только в отопительный период (рост на 71%);

-дифференциация по видам жилищного фонда. При этом, жильем с наибольшим потреблением коммунальных услуг являются дома этажностью до 2-х этажей, годом постройки до 1999 года, в которых преимущественно проживают самые социально незащищенные слои населения (пенсионеры и малоимущие);

- историческая недоурегулированность нормативов потребления услуг тепло-, газо-, водо-, тепло-, электроснабжения в отдельных муниципальных образованиях. Текущая дифференциация нормативов потребления отопления достигает разбега в 2,5 раза от 0,012 Гкал/м2 до 0,029 Гкал/м2, потребления водоснабжения: горячего - 2,4 раза от 1,8 м3/чел до 4,3 м3/чел, холодного - 4,4 раза от 1,8 м3/чел до 7,9 м3/чел.

Общая ситуация по действующим и расчетным нормативам потребления коммунальных услуг

13

В соответствии с проведенным Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – Министерство) расчетом потребления коммунальных услуг (тепло-, газо-, водо-, тепло-, электроснабжения и водоотведения), по виду жилищного фонда этажностью до 2-х этажей, годом постройки до 1999 года (8 900 домов, 261 тыс. человек) был выявлен рост платы за коммунальные услуги более чем в 2 раза (муниципальные районы: Пестравский, Похвистневский).

По всем муниципальным образованиям рост платы граждан превысит рекомендованные на 2012 год параметры изменения платы граждан – 115%.

 

В Самарской области по следующим этапам:I. 2013 год: г.о. Тольятти, г.о. Новокуйбышевск, г.о.Отрадный,

г.о. Октябрьск, г.о. Похвистнево, м.р. Сергиевский, м.р. Исаклинский, м.р. Богатовский.

II. 2014 год: г.о. Жигулевск; г.о. Сызрань, г.о. Чапаевск, м.р. Приволжский, м.р. Кинель-Черкасский, м.р. Кошкинский.

III. с 01.01.2015: г.о.Самара; м.р. Безенчукский, м.р. Хворостянский, м.р. Пестравский, м.р. Большеглушицкий, м.р. Елховский, м.р. Похвистневский, м.р. Кинельский, м.р. Волжский, м.р. Красноярский; м.р. Нефтегорский, м.р. Алексеевский, м.р. Большечерниговский, м.р. Борский, м.р. Камышлинский, м.р. Клявлинский, м.р. Красноармейский, м.р.Ставропольский, м.р. Сызранский, м.р. Челно-Вершинский, м.р. Шенталинский, м.р. Шигонский.

14Необходимо предусмотреть возможность введения

дифференцированно нового порядка оплаты с учетом нормативов за коммунальную услугу по отоплению в отношении муниципальных образований, а не только в целом по субъекту

Российской Федерации

15

Дифференциация муниципальных образований Самарской области при введении новых нормативов по отоплению в 2013-2015 годах

- III этап (оснащенность приборами учета в настоящее время составляет менее 3%)

- I этап (оснащенность приборами учета в настоящее время составляет более 20%)

- II этап (оснащенность приборами учета в настоящее время составляет от 3 до 20%)

Предлагаемые мероприятия по введению новых нормативов потребления коммунальных услуг

1. Предоставить право органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации вводить новый порядок оплаты с учетом нормативов за коммунальную услугу по отоплению дифференцированно по муниципальным образованиям, а не только в целом по субъекту Российской Федерации. В муниципальных образованиях, в которых действующие нормативы соответствуют (приближены) размерам вновь утверждаемых нормативов и(или) многоквартирные дома полностью оснащены приборами учета, новые нормативы по решению органов власти субъектов Российской Федерации могут введены раньше (до 01.01.2015).

2. При определении готовности муниципального образования к введению нового порядка оплаты услуги по отоплению учитывать степень оснащения многоквартирных домов приборами учета тепловой энергии и перевод 1 и 2 этажных на индивидуальные источники тепловой энергии при определении в схеме теплоснабжения муниципального образования.

16

3. Предусмотреть меры социальной поддержки населения.

4. Принятие новых нормативов потребления коммунальных услуг синхронизировать с периодом тарифного регулирования на 2013 год.

5. При утверждении нормативов потребления горячего водоснабжения учесть особенности потребления услуги горячего водоснабжения по видам систем теплоснабжения: открытая и закрытая.

17