Право в...

Национальный фонд подготовки кадров

Право в образовании

Учебное пособие

2005

2

Право в образовании. Учебное пособие. – М.: НФПК, 2005.

Данное учебное пособие является составной частью модуля «Право» Учебно-методического комплекса, созданного в рамках проекта «Реформа системы образования» по заказу Министерства образования и науки РФ и Национального фонда подготовки кадров и предназначенного для повышения квалификации и переподготовки руководителей общеобразовательных школ в соответствии с задачами модернизации российского образования по четырем актуальным направлениям – «Право в образовании», «Экономика и финансы образования», «Стратегический план развития школы в условиях изменений», «Мониторинг, статистика, социология в деятельности образовательного учреждения».

Учебно-методический комплекс состоит из модульной образовательной программы, учебных пособий и рабочих тетрадей для слушателей по четырем направлениям и методического пособия для преподавателей.

Учебно-методический комплекс может быть использован как для самостоятельного обучения, так и для проведения курсов повышения квалификации.

Состав творческой группы по созданию образовательной программы и УМК по направлению «Право в образовании»: Вавилов Александр Иванович – руководитель направления, старший научный сотрудник Центра правовых прикладных разработок Института развития образования Государственного университета – Высшая школа экономики; Рожков Артемий Игоревич – участник творческой группы, ответственный редактор журнала «Юридический журнал директора школы», руководитель юридического отдела издательской фирмы «Сентябрь».

3

СОДЕРЖАНИЕ

ОБРАЩЕНИЕ К ЧИТАТЕЛЮ ...............................................................................................................................5

ПРЕДИСЛОВИЕ .....................................................................................................................................................11

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ ..................................................................................................................................................15

О ПОСОБИИ..............................................................................................................................................................15 Структура и содержание ...............................................................................................................................15 Работа с материалами Пособия и Рабочей тетради ...............................................................................16

КОРОТКО О ПРАВЕ....................................................................................................................................................17 Краткий исторический экскурс ....................................................................................................................20 Общая тенденция развития законодательства об образовании.............................................................21

УСЛОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И СОКРАЩЕНИЯ ....................................................................................................................23

ГЛАВА 1. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОБУЧАЮЩИХСЯ......................................................................25

1.1. МЕЖДУНАРОДНОЕ И НАЦИОНАЛЬНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВ РЕБЕНКА ..........................................27 1.1.1. Законодательство о правах ребенка ...................................................................................................27 1.1.2. Классификация прав ребенка ...............................................................................................................29

1.2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОБУЧАЮЩИХСЯ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ. ЛОКАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВИЛ ПОВЕДЕНИЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ ......................................................................31

1.2.1. Право на получение образования .........................................................................................................33 1.2.2. Иные права несовершеннолетних обучающихся ..............................................................................35 1.2.3. Обязанности обучающихся ..................................................................................................................44 1.2.4. Локальное правовое регулирование прав и обязанностей обучающихся .......................................46

1.3. ПРАВИЛА ПРИЕМА, ПЕРЕВОДА И ОТЧИСЛЕНИЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ........................................................................47 1.3.1. Прием обучающихся ..............................................................................................................................48 1.3.2. Перевод обучающихся............................................................................................................................50 1.3.3. Порядок и основания отчисления из общеобразовательного учреждения ..................................51

1.4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКСТЕРНАТА, ПОЛУЧЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В СЕМЬЕ..............................................54 1.4.1. Экстернат ..............................................................................................................................................54 1.4.2. Порядок получения образования в семье ............................................................................................58

1.5. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОБУЧАЮЩИХСЯ ...............................................60 1.5.1 Представительство интересов ребенка.............................................................................................63 1.5.2. Права родителей в образовательном учреждении...........................................................................64 1.5.3. Обязанности родителей перед образовательным учреждением...................................................66

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ...70

2.1. СТАТУС ПЕДАГОГИЧЕСКОГО РАБОТНИКА. СОЦИАЛЬНЫЕ ЛЬГОТЫ И ПРЕИМУЩЕСТВА.......................................72 2.1.1. Трудовые льготы и преимущества педагогов ....................................................................................73 2.1.2. Иные социальные льготы и преимущества.......................................................................................75

2.2. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР: ЗАКЛЮЧЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ УСЛОВИЙ, ПЕРЕВОД НА ДРУГУЮ РАБОТУ.............................79 2.2.1. Понятие трудового договора ...............................................................................................................79 2.2.2.Заключение трудового договора............................................................................................................84 2.2.3. Изменение существенных условий трудового договора...................................................................88 2.2.4. Перевод на другую работу.....................................................................................................................90

2.3. ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА (УВОЛЬНЕНИЕ) ....................................................................................93 2.3.1. Общие правила увольнения...................................................................................................................93 2.3.2. Основания увольнения, правила увольнения по отдельным основаниям......................................95

2.4. РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ ...............................................................107 2.4.1. Основные положения ..........................................................................................................................108 2.4.2. Режимы рабочего времени..................................................................................................................111 2.4.3. Регулирование времени отдыха педагогических работников .......................................................115

ГЛАВА 3. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ......................................120

3.1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ.......123 3.1.1. Понятие и формы юридического лица .............................................................................................123 3.1.2. Краткий обзор основных правовых форм образовательных организаций..................................125 3.1.3. Правовые формы взаимодействия образовательных организаций..............................................129

3.2. ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ: УПРАВЛЕНИЕ, СТРУКТУРА, АВТОНОМИЯ ...................................................134 3.2.1. Особенности правового положения образовательного учреждения...........................................134 3.2.2. Органы управления...............................................................................................................................136 3.2.3. Структура образовательного учреждения .....................................................................................143

4

3.2.4. Автономность и локальные акты образовательного учреждения .............................................145 3.3. ИМУЩЕСТВЕННЫЕ И ЛИЧНЫЕ НЕИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ....................152

3.3.1. Право оперативного управления........................................................................................................153 3.3.2. Платные дополнительные образовательные услуги .....................................................................158 3.3.3. Иные источники дополнительных средств образовательного учреждения .............................160 3.3.4. Интеллектуальная собственность..................................................................................................163

3.4. СОЗДАНИЕ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ..........................................174 3.4.1. Порядок создания образовательного учреждения ..........................................................................174 3.4.2. Реорганизация образовательного учреждения ................................................................................177 3.4.3. Ликвидация образовательного учреждения ....................................................................................179

ГЛАВА 4. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧАСТНИКОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА ……………………………………………………………………………………………………….183

4.1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ .........................................................................185 4.1.1. Определение ответственности и основные презумпции .............................................................185 4.1.2. Состав правонарушения .....................................................................................................................187 4.1.3. Виды юридической ответственности.............................................................................................191

4.2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ..................................................................................204 4.2.1. Административная ответственность...........................................................................................204 4.2.2. Особенности имущественной ответственности.........................................................................205 4.2.3. Материальная ответственность ....................................................................................................207

4.3. ОСОБЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ...............................................208 4.3.1. Особенности уголовной ответственности ....................................................................................209 4.3.2. Административная и дисциплинарная ответственность .........................................................210 4.3.3. Особенности имущественной ответственности несовершеннолетних ..................................210

4.4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НАДЗОРНЫХ (КОНТРОЛЬНЫХ) ОРГАНОВ, ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ИХ ДЕЙСТВИЙ ....214 4.4.1. Виды контроля деятельности образовательного учреждения ...................................................214 4.4.2. Порядок проведения контрольных проверок ...................................................................................217 4.4.3. Обжалование действий контрольных органов ...............................................................................221

ГЛОССАРИЙ .........................................................................................................................................................228

ПРАВОВЫЕ СПРАВОЧНО-ПОИСКОВЫЕ СИСТЕМЫ .............................................................................234

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ..............................................................................................235

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ...................................................................................................................................238

5

Обращение к читателю

Успешная современная школа – это, прежде всего, – эффективное управление. В

условиях модернизации образования каждому руководителю средней школы для того,

чтобы «не отстать от жизни», следует иметь представление о современных концепциях

управления и уметь применять их в реальной практике.

По заказу Министерства образования и науки РФ и Национального фонда

подготовки кадров в рамках компонента проекта «Реформа системы образования»,

реализованного Северо-Западным агентством международных программ, был создан

учебно-методический комплекс (УМК), включающий модульную учебную программу и

учебные материалы по четырем актуальным направлениям:

«Право в образовании» (модуль «Право»)

«Экономика и финансы образования» (модуль «Экономика»)

«Стратегический план развития школы в условиях изменений» (модуль

«Управление»)

«Мониторинг, статистика, социология в деятельности образовательного

учреждения» (модуль «Мониторинг»).

Учебно-методический комплекс предназначен для организации курсов повышения

квалификации директоров и руководителей средних общеобразовательных школ, а также

для самостоятельной подготовки.

Программа сопровождается «Методическим пособием для преподавателей», в

котором:

• раскрывается «модульный принцип» построения программы для администраторов;

• предлагаются основные подходы к организации работы участников

образовательной программы с различными источниками информации;

• рассматриваются основные цели и формы групповой работы;

• представляется обзор методов контроля качества, применяемых при освоении

модульной программы;

• рассматриваются проблемы применения метода анализа конкретных ситуаций

(кейс-метод).

Методическое пособие для преподавателей нацеливает преподавателей-тьюторов

на использование современных интерактивных технологий и методов обучения взрослой

аудитории, дает ответы на задания рабочих тетрадей.

6

Разработчиком Методического пособия является Казакова Елена Ивановна –

научный руководитель проекта, доктор педагогических наук, профессор кафедры

непрерывного педагогического образования и образовательного менеджмента Санкт-

Петербургского государственного университета, директор НОУ Школа им.

А.М.Горчакова

Каждое направление представлено учебной программой, учебным пособием и

рабочей тетрадью для обучающихся.

Уникальность Учебно-методического комплекса состоит, прежде всего, в том, что

он является не собранием отдельных, разрозненных учебников, а целостной учебной

программой, объединенной общей идеологией и содержательным наполнением,

выстроенной по единому методическому принципу. В отличие от ранее созданных

материалов УМК носит комплексный характер и представляет собой учебно-

методическое пособие нового поколения.

Краткое описание модулей

1. Модуль «Право». Учебное пособие «Право в образовании» и рабочая тетрадь к нему.

Основные содержательные блоки пособия и рабочей тетради:

• Права и обязанности обучающихся

• Правовое положение работников образовательных учреждений

• Правовой статус образовательного учреждения

• Юридическая ответственность участников образовательного процесса

Освоивший программу сможет:

• разрабатывать нормативные акты, регламентирующие деятельность школы в

процессе модернизации;

• обеспечивать необходимое юридическое оформление договорных отношений с

социальными партнерами школы;

• оценивать возможные правовые последствия управленческих действий;

• использовать существующую нормативно-правовую базу для защиты интересов и

прав своих образовательных учреждений и сотрудников перед контрольными,

ревизионными, налоговыми и другими инспекционными органами.

Разработчики модуля:

Вавилов Александр Иванович – руководитель направления, старший научный

сотрудник Центра правовых прикладных разработок Института развития образования

Государственного университета – Высшая школа экономики (ЦППР ИРО ГУ – ВШЭ)

7

Рожков Артемий Игоревич – участник творческой группы направления, ответственный

редактор журнала «Юридический журнал директора школы», руководитель юридического

отдела издательской фирмы «Сентябрь»

2. Модуль «Экономика». Учебное пособие «Экономика и финансы образования» и

рабочая тетрадь к нему.


• Директор школы как эффективный менеджер

• Экономика школьного образования

• Финансы школьного образования


• выбирать модель финансирования школы в соответствии со стратегией развития и

сменой организационно-правовой формы образовательного учреждения;

• осуществлять экономическое планирование в соответствии со сценарием развития

школы;

• формировать финансовый план школы на основе подушевых нормативов;

• разрабатывать бюджет школы в условиях применения новых моделей

финансирования;

• формировать и использовать механизмы привлечения внебюджетных средств.


Завгородняя Анна Васильевна – руководитель направления, доктор экономических

наук, профессор кафедры экономической кибернетики и экономико-математических

методов моделирования, декан факультета довузовской подготовки и профориентации

Санкт-Петербургского Государственного университета экономики и финансов

Миэринь Лариса Александровна – участник творческой группы направления, доктор

экономических наук, профессор кафедры общей экономической теории, заместитель

заведующего кафедрой по учебной работе, научный руководитель экономического

направления работы со школами Санкт-Петербургского Государственного университета

экономики и финансов

Попова Мария Ивановна – участник творческой группы направления, доктор

экономических наук, заслуженный экономист РФ, профессор кафедры финансов Санкт-

Петербургского Государственного университета экономики и финансов

8

3. Модуль «Управление». Учебное пособие «Стратегический план развития школы в

условиях изменений» и рабочая тетрадь к нему.

Пособие направлено на прогнозирование и планирование работы директора школы в

условиях изменений. Этим объясняется логическая последовательность глав пособия:

• Миссия и ценности школы в контексте разработки стратегического плана

школы

• Аналитический этап разработки стратегического плана

• Построение стратегического плана школы

• Реализация стратегического плана через оперативное планирование и

проектную деятельность

• Социальное партнерство как дополнительный ресурс развития школы в

условиях изменений

• Создание эффективной педагогической команды в процессе разработки и

реализации стратегического плана


• применять модели и концепции управления изменениями;

• интерпретировать и применять освоенный методический инструментарий в

собственной практике управления;

• разрабатывать проекты и управлять ими;

• определять сильные и слабые стороны собственной профессиональной

управленческой деятельности;

• расширить опыт продуктивного решения проблем:

• повысить эффективность использования кадрового потенциала.


Светенко Татьяна Владимировна – руководитель направления, доктор педагогических

наук, профессор кафедры педагогики Псковского Государственного педагогического

института им. С.М. Кирова, директор МОУ «Псковская лингвистическая гимназия»,

эксперт АНО «Псковский Центр образовательных технологий»

Галковская Ирина Васильевна – участник творческой группы направления, доктор

педагогических наук, доцент кафедры педагогики Псковского Государственного

педагогического института им. С.М. Кирова, заместитель директора МОУ «Псковская

лингвистическая гимназия», эксперт АНО «Псковский Центр образовательных

технологий»

9

Яковлева Елена Николаевна - участник творческой группы направления, кандидат

педагогических наук, доцент кафедры педагогики Псковского Государственного

педагогического института им. С.М. Кирова, заместитель директора МОУ «Псковская

лингвистическая гимназия», эксперт АНО «Псковский Центр образовательных

технологий»

4. Модуль «Мониторинг». Учебное пособие «Мониторинг, статистика, социология в

деятельности образовательного учреждения» и рабочая тетрадь к нему.


• Мониторинг в системе деятельности образовательного учреждения

• Формулировка цели и выбор объектов школьного мониторинга

• Определение критериев и показателей оценки объектов школьного

мониторинга

• Методы сбора информации об объектах школьного мониторинга

• Использование статистической информации в системе школьного

мониторинга

• Использование методов социологического исследования в программе

школьного мониторинга

• Логика реализации школьной программы мониторинга

• Принятие управленческих решений по результатам мониторинга

• Информационное сопровождение школьного мониторинга


• разработать методический пакет школьного мониторинга, включающий

инструментарий и методики анализа результатов, проекты локальных актов,

информационных материалов;

• разработать и организовать текущий мониторинг качества работы школы;

• использовать данные статистических и социологических исследований для

принятия управленческих решений и разработки перспективных планов

обновления школы;

• применять количественные методы при оценке стоимости и эффективности

программ развития образования.


Писарева Светлана Анатольевна – руководитель направления, доктор педагогических

наук, доцент кафедры педагогики РГПУ им. А.И. Герцена

10

Иванов Сергей Анатольевич – участник творческой группы, кандидат экономических

наук, старший научный сотрудник Института проблем региональной экономики РАН

Пискунова Елена Витальевна – участник творческой группы, кандидат педагогических

наук, доцент кафедры педагогики РГПУ им. А.И. Герцена

Особенностью УМК является использование зарубежного опыта. Актуальные

примеры и кейсы из международной практики по рассматриваемым в УМК темам, а также

консультационная и экспертная поддержка обеспечивались международным экспертом

проекта Владимиром Бриллером, доктором педагогических наук, профессором,

директором службы оценки качества Технологического института Нью Джерси (США).

Содержащиеся в рабочих тетрадях УМК упражнения и задания, проблемные

вопросы и ситуации, вопросы и тесты для самопроверки, анкеты по оценке качества

обучения обеспечивают эффективность учебного процесса по отдельным актуальным

вопросам управления для различных целевых групп и делают материал доступным для

самостоятельного изучения.

На основе представленных в модулях материалов, заданий рабочих тетрадей

обучающиеся смогут составить свои собственные документы, необходимые в ежедневной

практике, и станут обладателями «портфолио» директора – собрания образцов

материалов, которые помогут им успешно осуществлять задачи модернизации

образования.

Руководители проекта:

Трофимова Татьяна Михайловна – директор проекта «Реформа системы образования»,

Национальный фонд подготовки кадров,

Дорошко Юлия Феликсовна – координатор проекта от Национального фонда

подготовки кадров,

Борисова Галина Владимировна – руководитель проекта, директор Северо-Западного

агентства международных программ,

Аветова Татьяна Юрьевна – координатор проекта, главный специалист Северо-

Западного агентства международных программ

желают вам успешного усвоения материалов модулей для дальнейшей эффективной

работы в новых условиях развития российской школы.

11

Предисловие

Уважаемый читатель!

Учебное пособие, которое Вы держите в руках, представляет собой часть учебно-

методического комплекса, включающего четыре учебных модуля: «Право в образовании»,

«Экономика и финансы образования», «Стратегический план развития школы в условиях

изменений», «Мониторинг, статистика, социология в деятельности образовательного

учреждения». Комплекс адресован администраторам системы образования, прежде всего,

директорам и заместителям директоров общеобразовательных школ, школьным

бухгалтерам и специалистам по праву, организаторам мониторинговых исследований,

научным консультантам и всем тем, кому представляется важным поиск ответа на вопрос:

«Как управлять современной школой в условиях реформирования российской системы

образования?».

Пособия разработаны по заказу Министерства образования Российской Федерации

и Национального Фонда Подготовки Кадров группой российских ученых и директоров-

практиков и посвящены обобщению экспериментального опыта, связанного с реализацией

программы модернизации российского образования.

Авторы согласовали для себя единый ценностный фундамент, характеризующий

своеобразную миссию предложенного комплекса: мы бы хотели, чтобы модули оказались

полезными любому директору (опытному или начинающему) в решении проблемы

повышения его профессиональной компетентности как человека, принимающего на себя

ответственность за утверждение в школе следующих ключевых ценностных положений:

• Личность в центре проблемы образовательного реформирования, обеспечение

образовательных прав и обязанностей человека;

• Общественно-государственное взаимодействие, социальное партнерство как

факторы развития образования в гражданском обществе;

• Взаимосвязь государственного и общественного контроля качества образования,

мониторинг качества образования, управление с учетом достигнутого;

• Независимость, автономия школы, самостоятельность субъектов образования как

необходимое условие повышения эффективности образовательного процесса;

• Сетевые структуры, сетевые модели управления и взаимодействия как способ

повышения эффективности системы образования;

12

• Новая образовательная культура (обучение через деятельность, компетентностный

подход, проектные технологии, развитие исследовательской культуры и

самостоятельности и т.д.);

• Управление в условиях модернизации образования – ориентация на достижение

стабильности и развития;

• Экономика образования: обеспечение самостоятельности и эффективности

образовательного учреждения за счет введения новых управленческих механизмов.

Учебно-методический комплекс преимущественно рассчитан на самостоятельную

работу читателей, однако наибольшая эффективность может быть достигнута только

при качественном тьюторском сопровождении.

Комплекс носит модульный характер. Каждый модуль состоит из учебного

пособия, рабочей тетради и «ключей» к заданиям рабочей тетради. Ключи-ответы вошли в

состав книги для тьютора, общей для всех четырех модулей. Модули связаны друг с

другом общей идеологией и содержательным наполнением, все они построены по одному

методическому принципу. Мы полагаем рациональным последовательное освоение всех

четырех модулей, но читатель, в зависимости от собственных образовательных

потребностей, может выбрать для себя несколько модулей или какой-то один из них.

Целесообразный порядок освоения модулей:

Модуль «Право». Учебное пособие «Право в образовании» и рабочая тетрадь к нему.

Модуль «Экономика». Учебное пособие «Экономика и финансы образования» и рабочая

тетрадь к нему.

Модуль «Управление». Учебное пособие «Стратегический план развития школы в

условиях изменений» и рабочая тетрадь к нему.

Модуль «Мониторинг» Учебное пособие «Мониторинг, статистика, социология в

деятельности образовательного учреждения» и рабочая тетрадь к нему.

Ведущим принципом овладения новыми профессиональными компетенциями при

помощи предлагаемого учебно-методического комплекса выступает «образование через

созидательную деятельность», а именно, все модули носят практико-ориентированный

характер и направлены на создание условий для внесения реальных изменений в практику

работы образовательных учреждений.

Успешное освоение учебно-методического комплекса должно позволить

эффективно решать управленческие задачи:

• создания условий для обеспечения образовательных прав личности на основе

развития демократической правовой культуры образовательного учреждения;

13

• использования потенциала образовательной системы для становления

гражданского общества за счет развития механизмов общественно-

государственного управления и взаимодействия в системе образования;

• формирования в образовательном учреждении новой образовательной культуры,

основанной на принципах компетентностного подхода, обучения через активную

самостоятельную деятельность и созидание;

• развития новых управленческих технологий, обеспечивающих реализацию задач

модернизации российского образования;

• участия образовательного учреждения в сетевых процессах, в частности, в

процессах реструктуризации сети образовательных учреждений в регионе,

введения структурных изменений, обеспечивающих повышение качества

образования;

• построения собственных мониторинговых систем, а также обеспечения вхождения

образовательной системы в федеральную систему мониторинга качества


• построения финансовой политики с учетом новых экономических моделей, в

частности на основе принципов подушевого финансирования и финансовой

самостоятельности образовательного учреждения.

За время работы с учебным комплексом участникам образовательного процесса

будет предложено разработать:

• долгосрочные и краткосрочные программы и проекты модернизации образования в

образовательном учреждении (применительно к переходу на технологии и

содержание обучения через деятельность, профильное обучение, методы развития

критического проективного мышления; развитие общественно-государственного

взаимодействия в образовательном учреждении, становление правовых механизмов

регулирования деятельности образовательного учреждения, переход на

административную и финансовую самостоятельность);

• пакет юридических (нормативных) актов, регулирующих деятельность

образовательного учреждения;

• образцы договоров, заключаемых образовательным учреждением в соответствии с

задачами обеспечения качества образовательного процесса и общественного

контроля качества (договоры с участниками образовательного процесса, внешними

организациями, другими образовательными учреждениями);

14

• механизмы, обеспечивающие развитие общественно-государственного

взаимодействия в образовательном учреждении;

• модели целесообразной реструктуризации образовательного учреждения, пути и

способы вхождения образовательного учреждения в образовательные и другие

социальные сети;

• внутренние системы мониторинга качества образования;

• пакет необходимой документации, позволяющий вести самостоятельную

финансовую политику;

• программу финансового обеспечения образовательного учреждения, бюджетный

план;

• систему оптимизации использования финансовых ресурсов применительно к

своему учреждению.

Разработанные документы войдут в управленческий портфель директора, который и

станет основным инструментом оценки и самооценки качества полученного образования.

Авторы выражают уверенность в том, что читатели разделяют убежденность всех

разработчиков этого проекта в необходимости дальнейших усилий по улучшению

качества российского образования.

15

Вводная часть

Мудр тот, кто знает не многое, но нужное.

Эсхил, древнегреческий поэт-драматург

О пособии

Для эффективной деятельности по организации образовательного процесса и

развитию образовательного учреждения администратору необходимо (1) правильно

решать задачи функционирования школы и (2) постоянно инициировать нововведения. И

то и другое прямо зависит от быстро меняющегося в России, во многом неопределенного

и противоречивого правового регулирования образования и смежных областей,

затрагивающих сферу образования. В результате динамика нормативно-правового

регулирования создает пробел между практической деятельностью администратора и

требованиями, предъявляемыми законодательством.

В качестве стратегии для устранения этого пробела авторы попытались

сформировать легко идентифицируемые и рациональные учебные блоки-модули,

состоящие из обобщенной, и потому не подверженной быстрым изменениям,

теоретической части и практической части. Такой подход позволяет администратору

применять индуктивные методы анализа практических задач и дедуктивный

теоретический анализ, получая в итоге интегрированный результат.

Структура и содержание

Пособие состоит из четырех глав, которые, с разбивкой их на параграфы,

представляют собой удобную классификацию узловых правовых вопросов, возникающих

в деятельности администратора в сфере образования. Материал Пособия ориентирован на

деятельность администраторов системы общего образования, но также применим к

дошкольному образованию, начальному и среднему профессиональному образованию.

Структура и содержание Пособия соотнесены с заданиями прилагаемой к нему Рабочей

тетради, которая также разбита на четыре блока-модуля и предназначена для

самостоятельной работы слушателей по материалам Пособия, подготовки к семинарам и

практикумам и разработки слушателями документов для «портфолио».

К учебно-методическому комплекту по модулю «Право в образовании»

прилагается компакт-диск со сборником всех нормативных правовых актов, на которые

авторы ссылаются в Пособии и рабочей тетради. Нормативные правовые акты на компакт-

16

диске распределены по главам и параграфам Пособия. Тесты нормативных правовых

актов приведены по состоянию на 15 июля 2005 г. Также на компакт-диске размещены

электронные варианты приложений к рабочей тетради.

Поведение участников образовательного процесса и создаваемые ими ситуации в

реальной жизни проявляются в виде случайных комбинаций, а не в виде точно

очерченных проблем в рамках правовых блоков. Поэтому главы Пособия связаны между

собой. Так блок «юридическая ответственность» (Глава 4) практически всегда

имплицитно присутствует в остальных трех блоках; блок «правовое положение

педагогических работников» (Глава 2) тесно связан с блоком «статус образовательного

учреждения» (Глава 3); в меньшей взаимосвязанности находятся блоки «права и

обязанности обучающихся» (Глава 1) и «правовое положение педагогических

работников» (Глава 2). Пособие также связано и дополняет пособия по направлениям

«Экономика и финансы образования» и «Стратегический план развития школы в условиях

изменений».

Работа с материалами Пособия и Рабочей тетради

Правовая подготовка слушателей по материалам Пособия предполагает

самостоятельное изучение правовых источников, список которых дается в конце каждой

главы, выявление, обсуждение на занятиях и решение правовых проблем по

предложенным сюжетам-кейсам, разработку проектов правовых документов

образовательного учреждения в соответствии с заданиями Рабочей тетради, которые

войдут (наряду с заполненной Рабочей тетрадью) в состав индивидуального «портфолио»

каждого слушателя.

В связи с большим объемом самостоятельной работы Пособие и Рабочая тетрадь

построены в расчете на очно-заочные формы обучение слушателей: лекции, семинары,

практикумы в режиме очных занятий; изучение источников, выполнение заданий,

подготовка документов – самостоятельно. Лекционная часть занятий предполагается

минимальной по объему и по содержанию сводится к обзору материалов Пособия.

Авторы предлагают следующее построение работы слушателей с Пособием и

Рабочей тетрадью:

(1) уточнение терминологии, которое может быть осуществлено с помощью

любого современного юридического словаря или энциклопедии;

(2) прочтение главы или параграфа пособия, самостоятельное изучение правовых

источников;

(3) подготовка ответов на задания Рабочей тетради;

17

(4) анализ предлагаемых в Рабочей тетради сюжетов-кейсов с целью выявления

правовых вопросов для последующего обсуждения на занятиях (подготовка к

семинарам);

(5) обсуждение выявленных проблем на семинаре, формулирование оптимальной

правовой позиции, а также и принимаемого на ее основе управленческого

решения;

(6) самостоятельная разработка проектов правовых документов по предложенным

в Рабочей тетради наименованиям с использованием материалов Приложений

Рабочей тетради;

(7) доработка («презентация – обсуждение») проектов правовых документов на

занятиях.

Нормативные источники, использованные в Пособии, приведены по состоянию на

15 июля 2005 г.

Коротко о праве

Известно, что право – общественный феномен, суть которого состоит в

установлении «законов»: правил поведения людей в организованном в государство

обществе.

Термин «право» используется в русском языке в двух смыслах: (1) как

совокупность правил поведения, обеспечиваемых государством – т.н. объективное право

(например, трудовое право); и (2) как предусмотренная правовым актом возможность лица

действовать определенным образом или воздерживаться от действий в определенных

ситуациях – т.н. субъективное право (например, право гражданина на труд, право

работника на отдых). Оба значения термина легко различаются по контексту их

употребления. Часто для обобщенного и условного обозначения объективного права в

бытовой и профессиональной речи используется слово «закон».

Общественные отношения регулируются не только правом: нормы морали, этики,

требования религии также регламентируют поведение людей.

Принципиальное отличие права от морали и иных инструментов регулирования

общественных отношений: нормы права обеспечиваются возможностью принуждения к

их исполнению государственными органами и, в этом смысле, являются обязательными

для всех и едиными для всех. (Норма – правило поведения общего характера. Норма

права – правило поведения, установленное или санкционируемое государством и имеющее

общеобязательную силу.) Нормы морали, этики обеспечиваются лишь их одобрением или

18

неодобрением со стороны тех или иных общественных групп, а потому не способны

выполнять функции регулятора отношений во всем обществе, где разные люди и

общественные группы имеют различные интересы, взгляды, убеждения. Сопоставьте

мораль преступников и мораль законопослушных граждан, этические нормы жителей

города и жителей деревни – они разные даже у двух людей. Религиозные нормы

обеспечиваются их осознанным принятием человеком (верой); но религии тоже разные, и

существует атеизм...

Право как обеспечиваемые государством правила должного не имеет предметного

воплощения и нуждается в применении знаковой системы для своего выражения.

Основная знаковая система выражения норм права – письменный язык. Эту форму

выражения права называют писаным правом, но чаще используют синонимы

«законодательство», «правовые акты». Помимо законодательства существуют неписаные

формы права – обычай («обычное право»), прецедент («прецедентное или общее право»),

и право в форме религиозных установлений («шариат», «каноническое право»). Из

перечисленных форм права в России допускается ограниченное применение обычного

права (в гражданском и международном праве) и писаное право (законодательство и иные

правовые акты).

Таким образом, законодательство – это лишь форма права, в которой в качестве

знаковой системы выражения норм применяется письменный язык.

Язык полисемичен, т.е. многозначен. И это качество языка объективно создает

проблему истолкования, приводит к разным мнениям по поводу смысла правовых норм и

к спорам. Проблема решается путем судебного, легального или аутентичного толкования.

(Аутентичное толкование – разъяснение о том, как следует понимать и применять

норму права, даваемое органом, принявшим ее; в Российской Федерации не развито и

заменятся поправками к законодательству. Легальное толкование – разъяснение,

даваемое уполномоченным на то органом в подзаконных актах.)

Судебные органы вынуждены для принятия решения так или иначе истолковать не

согласующиеся между собой нормы законодательства (казуальное толкование –

относящееся только к конкретному делу). Независимо от того или иного казуального

истолкования, правильного или неправильного, решение суда, если оно вступило в силу,

является обязательным. Часто разные суды и судебные инстанции принимают разные

решения по одному и тому же делу или аналогичным делам. Есть меткие поговорки на эту

тему: «Сколько юристов, столько и мнений» или шуточная, но более точная, «Два юриста

и три мнения». Окончательную точку в судебном истолковании ставят высшие судебные

инстанции – Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ или Конституционный

19

Суд РФ. Но «последнее слово» остается за высшим законодательным органом РФ,

который может изменить спорную норму законодательства.

Коллизия – столкновение, несогласованность требований норм правовых актов

принятых по одному и тому же вопросу. Коллизия разрешается путем выбора

превалирующего правового акта и применения его норм. Для выбора правового акта в

случае коллизии прибегают к общепризнанным принципам коллизионного права

(специальное законодательство, устанавливающее правила разрешения коллизий, в РФ

отсутствует). Основные из принципов: (1) правовой акт, принятый органом более

высокого уровня, превалирует над правовыми актами, принятыми на менее высоких

уровнях (принцип иерархии); (2) специальный правовой акт превалирует над общим

правовым актом (принцип специального регулирования); (3) правовой акт, принятый

позднее, превалирует над ранее принятым правовым актом. К сожалению, сами принципы

тоже противоречивы и применение их также вызывает споры, например, принцип 2

очевидно противоречит принципу 1; определение общего и специального акта, принятых

на одном уровне, вызывает разноречивые суждения; при попытке использовать принцип

иерархии актов правоприменительный орган сталкивается с проблемой абстрактного и

конкретного изложения норм права и с проблемой разграничения полномочий между

разными уровнями публичных органов.

Вывод: вопреки широко распространенному представлению право является в

значительной его части неоднозначным. Если правовая норма сформулирована

недостаточно определенно, не согласована с другими нормами и при этом отсутствует

аутентичное, легальное толкование или разъяснения, даваемые высшими судебными

инстанциями, то каждый участник правоотношений имеет возможность отстаивать свое

понимание нормы правового акта. Право – это скорее сфера борьбы мнений, нежели нечто

определенное и стабильное. Хорошей метафорой реалий правовой жизни может служить

горизонт: чем более казуистичным и утонченным становится толкование нормы права в

стремлении обеспечить единообразное применение ее, тем больше возникает

неразрешенных вопросов.

Общепринято условное деление права на публичное и частное.

Публичное право составляют законы, правовые нормы и индивидуальные акты,

издаваемые в одностороннем порядке уполномоченными государством органами. По сути

публичное право – есть «приказ» уполномоченного органа, обязательный к исполнению и

изданный от лица всего государства или иного публично-правового образования.

Локальные акты образовательного учреждения также имеют публичный характер в связи

с тем, что юридические лица уполномочены законом принимать такие акты.

20

Частное право составляют правила поведения, которые возникают между

отдельными лицами в результате их действий. Такими действиями являются договоры

(сделки), причинение вреда, неосновательное обогащение, наследование, создание

интеллектуальной собственности и др. Частное право отражает интересы индивидуальных

участников правоотношений – физических и юридических лиц. Частным правом

регулируются имущественные и личные неимущественные отношения. Характерной

чертой частного права является то, что оно не может охраняться государством помимо

желания и интересов участников таких правоотношений: соглашения и иные действия,

влекущие возникновение прав и обязательств, признаются как имеющие силу

общеправовые установления и охраняются государством только по заявлению

(инициативе) участвующих в них сторон.

Порядок и условия возникновения и прекращения частных прав и обязательств

регламентируется с большей или меньшей степенью детализации публичным правом –

федеральными законами. Например, трудовой договор, частный в своей основе, подробно

регламентируется законодательством о труде.

Если правила поведения вытекают из договоров, заключаемых между

государствами, или из иных действий государств (например, признания международных

обычаев или принципов), то такие правила перестают быть частными, приобретают

публичный (нормативный) характер и составляют международное публичное право.

Нормы международного публичного права, признаваемые Российской Федерацией,

являются обязательными для применения всеми органами и участниками правоотношений

на территории России и, согласно Конституции РФ, имеют приоритет над нормами

федеральных законов.

Краткий исторический экскурс

В древних государствах право возникало на основе обычая. Так в России к одному

из первых правовых актов относится «Русская правда», которая представляет собой

кодификацию (т.е. собрание) обычаев того времени. «Русская правда» появилась в

Древней Руси по разным оценкам историков в 7 – 11 веках. На протяжении длительного

времени нормы «Русской правды» составляли основу развития правовой системы России.

В современном правоведении считается, что право получило наиболее значимое

развитие в Римской империи. Правовые конструкции римских юристов (собственность,

договор, ответственность за вред – «деликты») до сих пор применяются в правовых

системах ведущих стран мира. В средние века Римское право было воспринято странами

западной Европы, подвергшись при этом существенной разработке. Российское право

развивалось своими путями, но в конечном итоге стало схожим с романо-германскими

21

правовыми системами стран Европы, что дает основание большинству правоведов

относить российскую правовую систему именно к этой правовой семье. По этой же

причине много современных правовых терминов имеют латинское происхождение.

Римляне использовали для обозначения права термин «jus» и подразумевали под

этим установления человеческого общества как противопоставление термину «fas», под

которым подразумевались божественные установления. Корни римской терминологии мы

видим в словах «юстиция», «юридический», «юрист», «юриспруденция». Если «fas»

представлялось римлянами как священные, навсегда переданные людям, установления

бога, гарантированные божественным возмездием, то «jus» формировалось обществом

людей без участия высших сил и гарантировалось властным принуждением от лица

общества. Римляне впервые разделили право на публичное и частное: первое отражало

интересы общества и нормы его издавались от имени общества в одностороннем порядке;

второе посвящено интересам отдельных лиц: обязательства, возникающие из частных

соглашений и из причинения вреда (деликтов), признавались в качестве имеющих силу

общеправовых установлений.

Впоследствии, с развитием деления права на отрасли, - принципы и институты

публичного права в современном мире воплотились в конституционном праве, судебных

процессуальных отраслях права, в уголовном праве, административном праве,

финансовом праве и многих других отраслях права. А принципы и институты частного

права воплотились в гражданском праве и в отраслях, выделившихся из гражданского

права, например, в трудовом праве. (Интересно, что сам термин «гражданское право»

возник в Риме в связи с тем, что римское частное право распространялось только на

граждан Рима и не распространялось на рабов, которые гражданами не считались.)

Границы между публичным и частным правом размывались, частные отношения

подверглись существенному публичному регулированию (например, в Трудовом кодексе

РФ); в свою очередь частно-правовые институты были включены в отрасли публичного

права и приобрели публичную «окраску» (например, договоры с субъектами РФ,

муниципальными публично-правовыми образованиями в конституционном праве).

Общая тенденция развития законодательства об образовании

В Российской Федерации, как и в развитых странах мира, наблюдается общая

тенденция к дерегулированию в области образовательного законодательства. Это

означает, что центральные власти государства постепенно отказываются от подробной

правовой регламентации образовательных отношений и оставляют за собой только

установление основных принципов и норм, обеспечивающих в целом интересы общества

и государства в сфере образования. «Центр тяжести» в правовом регулировании

22

образовательных отношений постепенно перемещается на уровень местного

самоуправления и самих образовательных учреждений.

Тенденция обусловлена множеством причин однонаправленного действия:

быстрый рост информационных и других «высоких» технологий, увеличение их

значимости для жизни общества влечет за собой усиление роли образования, как

основного средства обеспечения новых технологий. Одновременно, с юридико-

технической стороны государство становится неспособным в централизованном порядке

эффективно регулировать образовательную сферу, которая быстро приобретает

качественное многообразие, охватывает новые группы населения, адаптируется к

местным условиям с их особенностями и присущей им уникальностью. Большую роль

играют экономические факторы, воздействующие в этом же направлении (см. Пособие

«Экономика и финансы образования»). Образование трансформируется в сферу услуг и

государство перестает быть непосредственным исполнителем образовательных процессов.

В новых условиях естественным выходом из сложившейся ситуации для

центральных властей становится передача полномочий и ответственности за сферу

образования на места. И мы можем наблюдать этот процесс начиная с июля 1989 года на

примере изменений законодательства об образовании, когда были приняты временные

положения об образовательных учреждениях, наделившие школы широкими правами в

области самоуправления, распоряжения имуществом и бюджетными ассигнованиями,

осуществления платной деятельности. В 1992 г. принят Закон РФ «Об образовании». С

2003 г. начинается масштабное перераспределение полномочий между уровнями

государства, в связи с чем вносятся изменения в законодательство о местном

самоуправлении, о субъектах федерации, о межбюджетных отношениях, принимается

беспрецедентный федеральный закон № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.. которым внесены

поправки в более чем 150 федеральных законов и 50 федеральных законов отменены,

внесены изменения в Закон РФ «Об образовании», в Трудовой кодекс РФ. В итоге

полномочия по организации общего и дошкольного образования переданы местным

органам самоуправления; начального и среднего профессионального образования –

субъектам федерации. На субъекты федерации возложена обязанность целевого

финансирования местных бюджетов для обеспечения оплаты труда педагогов и

образовательного процесса в школах и дошкольных учреждениях.

Смежные и однонаправленные тенденции наблюдаются в области прав граждан на

образование, правового положения педагогов, статуса образовательных учреждений. Так,

например, отменено Примерное положение о получении образования в семье,

утвержденное приказом Минобразования РФ от 27.06.1994 № 225. С принятием поправок

23

в Трудовой кодекс РФ в значительной мере утрачивает нормативный характер

федеральное регулирование оплаты труда, режима рабочего времени и трудовых

обязанностей работников образовательных учреждений: федеральные нормативные акты

заменяются рекомендательными документами.

По все большему числу вопросов школьной жизни нормы федерального

законодательства требуют применения локального регулирования на уровне

образовательного учреждения и (или) органов местного самоуправления.

Право становится одним из важнейших инструментов управления школой, а

эффективность работы администратора ставится в прямую зависимость от его умения

пользоваться правовыми средствами: создавать школьные локальные нормативные акты

для правовой регламентации практически всех аспектов школьной жизни; грамотно

применять нормы действующего законодательства при принятии управленческих

решений; использовать для обеспечения развития школы инструменты и конструкции

частного права, такие как договор, собственность, вещные и обязательственные

имущественные права, интеллектуальная собственность.

Условные термины и сокращения

Требования к максимально возможной языковой точности в области права влечет

за собой многословие. В связи с этим в Пособии используются условные (не точные)

сокращения и термины. Точные значения терминов изложены в глоссариях к главам и

общем глоссарии.

- РФ – Российская Федерация.

- ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации.

- ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации.

- КоАП – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

- СК РФ – Семейный кодекс Российской Федерации

- УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации.

- Нормативные правовые (нормативно-правовые) акты – федеральные законы,

подзаконные акты Правительства РФ и федеральных государственных органов, законы

субъектов федерации, нормативные правовые акты государственных органов

субъектов федерации и местных органов самоуправления.

- Локальные акты – все нормативные и индивидуальные правовые акты, издаваемые

организацией – юридическим лицом, и действующие в рамках этой организации.

- Законодательство – в широком смысле все действующие нормативные правовые

акты, принятые федеральными государственными органами, и законы, принятые

субъектом федерации.

24

- Правовые акты – все действующие нормативные правовые акты от федеральных

законов до локальных актов.

- Договор, Соглашение – взаимозаменяемые синонимы.

- Минобразование РФ – Минобрнауки России, его федеральные агентства и службы и

бывшее Минобразование России.

- Педагог - работник образовательного учреждения, занимающий должность, которая в

соответствии с законодательством отнесена к должностям педагогических работников

- Организация – учреждения, фонды и другие некоммерческие организации;

предприятия, акционерные общества и другие коммерческие организации.

- Учреждение – образовательная организация в любой организационно-правовой форме,

в т.ч. и не учреждения.

- Обучающиеся – обучающиеся и воспитанники образовательных учреждений.

- Родители – оба родителя ребенка независимо от совместного проживания и состояния

в браке, один из родителей ребенка, и законные представители ребенка.

- ФЗ – федеральный закон.

- Ст. – статья закона, иного правового акта.

- Ст.ст. – статьи.

- П. - пункт статьи или правового акта.

- П.п. – пункты.

- Пп. - подпункт пункта.

- Пп.пп. – подпункты.

- Ч. – часть, т.е. абзац статьи или пункта правового акта, содержащий отдельную по

смыслу норму права.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Дайте краткие определения-характеристики права объективного и права

субъективного.

2. Какие еще кроме права средства регулирования общественных отношений Вы

знаете? Чем они отличаются от права?

3. Назовите формы права. Чем отличается право от законодательства?

4. Чем отличается публичное право от частного права?

5. Дайте краткую характеристику общей тенденции развития законодательства в

сфере образования.

�

25

Глава 1. Права и обязанности обучающихся

Государства – участники настоящей Конвенции обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу,

которые необходимы для его благополучия,... и с этой целью принимают все соответствующие

законодательные и административные меры.

Из статьи 3 Конвенции о правах ребенка, 1989 год, ООН

В главе 1 рассматривается правовое положение (статус) обучающихся. Особое

внимание уделяется общим правам несовершеннолетних. Рассмотрение

конкретизированных прав, обязанностей и ответственности несовершеннолетних

ограничено рассмотрением статуса обучающихся в очных общеобразовательных

учреждениях – школах. Не рассматриваются отличия правового положения обучающихся

и воспитанников дошкольных учреждений (отделений), вечерних общеобразовательных

учреждений, кадетских школ, школ-интернатов.

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ЦЕЛИ ГЛАВЫ

Авторы полагают, что после изучения предлагаемого материала вы сможете

оценить с правовой позиции свои действия как администратора школы в отношении

обучающихся и их родителей, определить в конкретной жизненной ситуации как свои

права и обязанности, так и права и обязанности обучающихся и их родителей,

аргументировано отстаивать свою позицию по спорным вопросам.

Вы также сможете разработать локальные акты, сформулировать положения устава

школы по вопросам правовой регламентации поведения обучающихся.

Приоритетной целевой группой слушателей являются директора школ,

специалисты органов управления образованием, резерв руководящих работников


Глава взаимосвязана с учебными пособиями по экономике и управлению

образовательными учреждениями и дополняет их.

26

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

Законные представители несовершеннолетнего – родители, а также иные

лица, от которых не требуются для подтверждения их прав дополнительных

уполномочивающих документов, кроме удостоверяющих их положение по

отношению к ребенку (паспорт, свидетельство о рождении ребенка, постановление о

назначении опекуном/попечителем, договор о передаче на воспитание приемным

родителям, должностное удостоверение руководителя дома ребенка, детского дома,

других аналогичных воспитательных, лечебных учреждений и учреждений

социальной защиты с копией приказа о зачислении ребенка)

Итоговая аттестация – оценка уровня освоения образовательных программ

при выпуске обучающегося из образовательного учреждения или переводе его на

следующий уровень образования в том же образовательном учреждении.

Локальные правила поведения обучающихся – установленные одним или

несколькими локальными нормативными актами образовательного учреждения права,

обязанности и ответственность обучающихся

Несовершеннолетний – синоним «ребенок», - лицо (юрид.: правовая

личность, являющаяся по закону носителем прав и обязанностей), человеческое

существо, не достигшее возраста 18 лет

Обучающийся – лицо, зачисленное локальным индивидуальным правовым

актом (приказом) в образовательное учреждение для получения того или иного


Отчисление обучающегося – выбытие обучающегося из образовательного

учреждения в связи с его окончанием или по иным причинам без обязанности другого

образовательного учреждения принять отчисленного обучающегося.

Перевод – выбытие обучающегося из одного образовательного учреждения с

обязательным приемом в другое, оформляемое приказами образовательных

учреждений об отчислении и зачислении

Перевод в образовательном учреждении – процедура перехода

обучающегося (воспитанника) из одного класса в другой, с одной ступени обучения

на другую, с одного уровня обучения на другой, сопровождающаяся изданием

приказа о переводе

Прием в образовательное учреждение – процедура зачисления физического

лица в образовательное учреждение, сопровождающаяся изданием соответствующего

приказа.

Промежуточная аттестация - оценка уровня освоения образовательных

программ как достаточного для перевода обучающегося в следующий класс.

�

27

1.1. Международное и национальное правовое регулирование прав ребенка

1.1.1. Законодательство о правах ребенка

Российская Федерация является участницей Конвенции о правах ребенка (далее

Конвенция) с 15 сентября 1990 года. В Конвенции и, основанном на ее положениях

законодательстве РФ, отражен подход к определению ребенка (синоним –

несовершеннолетний) как самостоятельной личности, субъекта права, обладающего

самостоятельными правами, которые реализуются и защищаются не только посредством

родительской заботы, но и государством.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ: «Общепризнанные принципы и нормы

международного права и международные договоры Российской Федерации являются

составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской

Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются

правила международного договора». Таким образом, все нормативные правовые акты в

РФ должны соответствовать нормам международных договоров, подписанных и

ратифицированных РФ.

Конвенция о правах ребенка, принятая единогласно 20 ноября 1989 года 44-й

Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций. Конвенция представляет

собой многосторонний международный публичный (т.е. межгосударственный) договор,

который в отличие от деклараций содержит обязательные положения для

ратифицирующих его государств. Конвенция является основным международно-

правовым документом в области прав ребенка. Наряду с Конвенцией на международно-

правовом уровне права ребенка обеспечиваются Пактом о гражданских и политических

правах и Пактом об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966

года Российская Федерация как правопреемник СССР является участницей данных

пактов.

Согласно статье 1 Конвенции ребенком «является каждое человеческое существо

до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он

не достигнет совершеннолетия ранее».

Национальное правовое регулирование правового статуса несовершеннолетних

осуществляется в Российской Федерации на двух уровнях: федеральном и региональном

(уровне субъекта федерации).

На федеральном уровне система законодательства о правах ребенка состоит из

Конституции РФ, в которой закреплены общие принципы реализации прав и свобод

человека и гражданина и конкретные права несовершеннолетних (ст. 38, 39, 43

28

Конституции РФ), федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений

Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Основные федеральные правовые акты, регламентирующие общественные

отношения в области прав несовершеннолетних, - это Семейный кодекс РФ, Гражданский

кодекс РФ, Закон РФ «Об образовании», Федеральный закон «Об основных гарантиях

прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ, Федеральный закон

«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ.

На уровне субъекта Российской Федерации правовое регулирование

осуществляется путем издания законов субъекта федерации (например, в Самарской

области приняты Закон от 02.04.1998 г. № 2-ГД «Об организации деятельности по

осуществлению опеки и попечительства в Самарской области» и Закон от 02.12.1996 г.

№ 19-ГД «О порядке и условиях вступления в брак несовершеннолетних граждан в

Самарской области»), а также путем принятия нормативных актов главой администрации

и органами исполнительной власти субъекта РФ. Нормативные акты субъекта РФ не

могут противоречить федеральному законодательству.

Тенденция развития законодательства о правах ребенка

В настоящее время развитие законодательства Российской Федерации о правовом

статусе несовершеннолетних характеризуется несколькими направлениями изменений.

Прежде всего, это изменения, обусловленные общей реформой законодательства

социальной сферы. Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ отменены отдельные

льготы и компенсации для несовершеннолетних обучающихся, а установление и

финансирование мер социальной поддержки передано на региональный и (или)

муниципальный уровень.

Затронула статус несовершеннолетних и реформа жилищного законодательства.

Так сняты некоторые ограничения на совершения сделок с недвижимым имуществом, в

котором проживают несовершеннолетние. Теперь согласие органов опеки и

попечительства при отчуждении жилого помещения требуется, только если в нем

проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника

данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения

несовершеннолетние члены семьи собственника, а не любые несовершеннолетние (п. 4

ст. 292 ГК РФ, в ред. Федерального закона от 30.12.2004 г. № 213-ФЗ).

29

1.1.2. Классификация прав ребенка

Права ребенка в целом совпадают с общепринятой классификацией прав и свобод

человека. Исключение составляет отсутствие у несовершеннолетних политических прав.

Права ребенка подразделяются на:

• личные права ребенка (право на жизнь, воспитание в семье, право на имя, отчество

и фамилию, на честь и достоинство, право выражать свое мнение и т.д.);

• имущественные права (право на получение содержания от своих родителей, право

собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в

порядке наследования, а также на имущество, приобретенное на средства ребенка);

• социальные и культурные права ребенка (право на получение социальных льгот,

право на образование, право на защиту со стороны государства и т.д.).

В правовой статус несовершеннолетних включены и обязанности. Прежде всего,

это обязанность воздерживаться от совершения деяний, запрещенных законом.

В отдельных случаях предусматриваются обязанности, состоящие в совершении

активных действий, например, обязанность несовершеннолетних мужского пола,

достигших 17 лет, встать на воинский учет (ст. 9 ФЗ «О воинской обязанности и военной

службе» от 23.03.1998 г. № 53-ФЗ).

Государственные гарантии прав ребенка

Государственные гарантии прав ребенка можно условно разделить на юридические

и экономические гарантии.

Юридические гарантии прав ребенка составляют закрепленные в международном

и национальном законодательстве нормы, с помощью которых обеспечивается защита и

охрана прав несовершеннолетних. К их числу относятся:

• Право ребенка, права и законные интересы которого нарушены при

злоупотреблении со стороны родителей, невыполнении или ненадлежащем

выполнении ими обязанностей по воспитанию и образованию, обратиться

самостоятельно за защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении

возраста четырнадцати лет в суд (ст. 56 СК РФ);

• Защита органами опеки и попечительства прав детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей (ст. 16 Федерального закона «Об основах системы

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);

• Право несовершеннолетних в возрасте старше восьми лет на создание

общественных объединений (организаций);

30

• Право обучающихся образовательных учреждений (за исключением дошкольных)

ходатайствовать перед администрацией учреждения о проведении с участием

выборных представителей обучающихся дисциплинарного расследования

деятельности работников образовательного учреждения, нарушающих и

ущемляющих их права;

• Право проведения во внеучебное время собраний и митингов по поводу защиты

своих нарушенных прав, в том числе на территории и в помещении

образовательного учреждения, если выборными представителями обучающихся

выполнены условия проведения собраний и митингов, установленные уставом


• Обязанность образовательного учреждения создавать условия для охраны и

укрепления здоровья обучающихся (ст. 51 Закона РФ «Об образовании»);

• Обязанность образовательного учреждения вывешивать в местах, доступных для

детей и родителей, тексты уставов, правил внутреннего распорядка таких

учреждений; списки органов государственной власти, органов местного

самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними) по

месту нахождения указанных образовательных и иных учреждений,

осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой

прав ребенка (ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в

Российской Федерации»);

• Гарантии трудовых прав несовершеннолетних: запрещение направления в

служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное

время, в выходные и нерабочие праздничные дни; увольнение по инициативе

работодателя только с согласия государственной инспекции труда и комиссии по

делам несовершеннолетних и защите их прав и др. (гл. 42 ТК РФ).

Экономические гарантии прав ребенка представляют собой установленные в

законодательстве обязательные правила о выделении средств для реализации этих прав.

Так, в Законе РФ «Об образовании» закреплены материально-финансовые гарантии

реализации права на образование:

• общедоступность и бесплатность дошкольного, общего, основного общего,

среднего (полного) общего образования и начального профессионального

образования, а также на конкурсной основе среднего профессионального, высшего

профессионального и послевузовского профессионального образования в

государственных и муниципальных учреждения в пределах государственных

31

образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин

получает впервые (п. 3 ст. 5);

• содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

на полном государственном обеспечении (п. 9 ст. 50).

В ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закреплены

гарантии охраны здоровья несовершеннолетних: право на получение бесплатной

медицинской помощи (ст. 10); обязанность соблюдения интересов детей при принятии

решений по вопросам социально-экономического развития территорий, строительства

объектов социальной инфраструктуры для детей (ст. 13).

Для запоминания

Ребенок (несовершеннолетний в возрасте до 18 лет) является самостоятельным

субъектом права, который обладает комплексом прав, свобод и обязанностей,

обеспеченных юридическими и материально-финансовыми гарантиями со стороны

родителей, государства и органов местного самоуправления.

1.2. Права и обязанности несовершеннолетних обучающихся в образовательном учреждении. Локальное регулирование правил поведения обучающихся

Приказ о приеме обучающего в образовательное учреждение (локальный

индивидуальный правовой акт) порождает возникновение взаимных прав и обязанностей

обучающегося, его родителей и образовательного учреждения.

Эти правоотношения конкретизируются:

1. Типовыми положениями о типе и виде общеобразовательного учреждения.

2. Нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной

власти (Минобразование РФ) и органов власти субъекта федерации.

3. Правовыми актами органов местного самоуправления.

4. Уставом образовательного учреждения и предусмотренными уставом

локальными нормативными актами учреждения.

η

Задание для самостоятельной работы

Выполните Задание 1 из Главы 1 Рабочей тетради

32

5. Договором между родителями обучающегося и образовательным учреждением.

(Договор необходим при обучении в негосударственном образовательном

учреждении. В договоре определяется уровень образования, сроки обучения,

размер платы за обучение и иные условия (п. 3 ст. 46 Закона РФ «Об

образовании»). Однако Типовое положение об общеобразовательном

учреждении (п. 61) допускает заключение договора и между государственным

или муниципальным учреждением и родителями. Договор может

устанавливать права и обязанности сторон, в части не урегулированной

законодательством и уставом образовательного учреждения. Заключение

такого договора – право, а не обязанность учреждения и родителей

обучающегося).

Сторонником заключения договора между родителями обучающегося,

обучающимся и школой на получение бесплатного образования в государственных и

муниципальных общеобразовательных учреждениях является профессор В.И.Шкатулла,

предлагающий заключать три договора на образование (для первой, второй и третьей

ступени образования) в следующем порядке. Договоры заключается в процессе

собеседования директора школы, ее представляющего, и ребенка, его родителей путем

составления единого документа в двух экземплярах. С одной стороны, от имени школы

договор подписывается директором, с другой стороны его подписывают ребенок и оба его

родителя, а не один из родителей, так как обязанность по воспитанию ребенка лежит на

обоих родителях. Заключение договора и его подписание являются для ребенка формой

правового воспитания, поскольку учащийся знакомится с новой для него формой

общественных отношений.

Автор предлагает урегулировать в таких договорах вопросы медицинского

обслуживания ребенка, организации его питания, обеспечения санитарных норм,

наполняемости класса, в том числе при проведении занятий по иностранному языку,

трудовому обучению, физической культуре, по информатике и вычислительной технике,

во время практических занятий по физике, а также программу обучения, язык, на котором

ведется обучение и воспитание, предметы, которые будут изучаться по выбору, время

обучения, каникул и т.п.1

1 Подробнее см. В.И. Шкатулла. Договор об образовании: значение и содержание. // Журнал российского права, 2000, № 10.

33

1.2.1. Право на получение образования

Право на образование в соответствии с государственными образовательными стандартами

Законодательством РФ предусмотрен комплекс прав и обязанностей обучающихся

образовательных учреждений. Основная часть прав обучающихся закреплена в общем

виде в п. 4 ст. 50 Закона РФ «Об образовании».

Ст. 7 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено, что:

• в Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные

стандарты, включающие в себя федеральный и региональный (национально-

региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения;

• федеральные компоненты государственных образовательных стандартов

определяют в обязательном порядке обязательный минимум содержания

основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки

обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

Постановлением Правительства РФ от 28.02.1994 г. № 174 предусматривается

порядок утверждения федеральных компонентов государственных образовательных

стандартов:

• в части основного общего образования – Правительством РФ;

• в части начального общего, среднего (полного) общего образования –

Минобразованием РФ.

Учебный план Законом РФ «Об образовании» понимается как разбивка

содержания общеобразовательной программы по учебным курсам, по дисциплинам и по

годам обучения (п. 1 ст. 15).

Приказом Минобразования РФ от 9 марта 2004 г. № 1312 утвержден федеральный

базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений,

реализующих программы общего образования. Новый федеральный базисный учебный

план вводится образовательными учреждениями по мере их готовности и по решению

учредителя с 2004/2005 учебного года, а в обязательном порядке поэтапно: с 2005/2006

учебного года для предпрофильного обучения в IX классах, с 2006/2007 учебного года – в

I, V и X классах.

Федеральный базисный учебный план для образовательных учреждений

Российской Федерации – нормативный правовой акт, устанавливающий перечень учебных

предметов и объем учебного времени, отводимого на их изучение по ступеням общего

образования и учебным годам.

34

Федеральный базисный учебный план является основой для разработки

региональных (национально-региональных) учебных планов и учебных планов

образовательных учреждений.

В федеральном базисном учебном плане предложено годовое распределение часов,

что дает возможность образовательным учреждениям перераспределять нагрузку в

течение учебного года, использовать модульный подход, строить учебный план на

принципах дифференциации и вариативности.

В федеральном базисном учебном плане устанавливается соотношение между

федеральным компонентом, региональным (национально-региональным) компонентом и

компонентом образовательного учреждения:

• федеральный компонент – не менее 75 процентов от общего нормативного

времени, отводимого на освоение основных образовательных программ общего


• региональный (национально-региональный) компонент – не менее 10 процентов;

• компонент образовательного учреждения – не менее 10 процентов.

Право на обучение в пределах государственных общеобразовательных стандартов по индивидуальным учебным планам

Такое обучение регламентируется уставом образовательного учреждения (ч. 2 п. 4

ст. 50 Закона РФ «Об образовании») и другими предусмотренными уставом актами,

принимаемыми учреждением (п. 49 Типового положения об общеобразовательном

учреждении).

Индивидуальный учебный план обучающегося может предусматривать как

ускоренное, так и замедленное прохождение общеобразовательной программы в

зависимости от способностей обучающегося и возможностей конкретной школы. Закон

РФ «Об образовании» предусматривает специальное право на ускоренный курс обучения,

которое следует рассматривать как разновидность права на обучение по

индивидуальному учебному плану обучающихся, имеющих отличные способности.

Порядок и условия реализации этого права должны быть подробно изложены в уставе и

локальных актах школы.

Право на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг

Под дополнительными образовательными услугами понимаются образовательные

услуги, предоставление которых обучающемуся общеобразовательной школы не

35

предусмотрено общеобразовательными программами и государственными

образовательными стандартами.

Дополнительные образовательные услуги могут предоставляться бесплатно за счет

средств учредителя, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и/или

юридических лиц, внебюджетных средств школы или за плату (за счет средств

обучающихся и их родителей).

Дополнительные платные образовательные услуги оказываются на основе договора

и в соответствии с Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными

постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 г. № 505.

Принципы оказания платных дополнительных образовательных услуг:

1. Получение платных образовательных услуг – право, а не обязанность

обучающегося. Образовательные учреждения не могут навязывать данные услуги.

2. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной

деятельности, финансируемой за счет средств бюджета (п. 3 ст. 45 Закона РФ «Об

образовании»).

3. Оказание отдельных видов дополнительных образовательных услуг возможно

при наличии соответствующей лицензии. Так, «общеобразовательные учреждения по

договорам и совместно с предприятиями, учреждениями, организациями могут проводить

профессиональную подготовку обучающихся в качестве дополнительных (в том числе

платных) образовательных услуг при наличии соответствующей лицензии (разрешения)

на указанный вид деятельности» (п. 8 ст. 19 Закона РФ «Об образовании»). Требование

иметь лицензию при реализации программ дополнительного образования детей

закреплено в п. 2 Типового положения об общеобразовательном учреждении. К тому же

применение льгот для образовательных учреждений, предусмотренных налоговых

законодательством, требует наличия лицензии на осуществление соответствующих

образовательных программ.

(Подробнее о правовом регулировании организации платных образовательных

услуг см. Главу 3 настоящего пособия.)

1.2.2. Иные права несовершеннолетних обучающихся

Право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек

В соответствии с Федеральным законом «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994

г. № 78-ФЗ школьники относятся к пользователям библиотек детского и юношеского

возраста и как таковые имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных

библиотеках (т.е. в библиотеках, которые предоставляют возможность пользования

36

своим фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых

форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования,

специальности, отношению к религии), в специализированных государственных детских и

юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений в

соответствии с их уставами.

В общедоступных библиотеках школьники наравне с остальными гражданами

имеют право (п. 4 ст. 7 Федерального закона «О библиотечном деле»):

• стать пользователями библиотек по предъявлению документов, удостоверяющих

их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 16 лет – документов,

удостоверяющих личность их законных представителей;

• бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через

систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;

• бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников

информации;

• бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных

фондов;

• получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других

библиотек;

• пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых

определяется правилами пользования библиотекой.

Библиотеки образовательных учреждений наряду с другими функциями

выполняют функцию обеспечения обучающихся учебниками и учебными пособиями.

Библиотека может функционировать в качестве структурного подразделения

школы на основании таких локальных нормативных правовых актов, как, например,

«Положение о школьной библиотеке» и «Правила пользования школьной библиотекой»,

принятие которых должно быть предусмотрено уставом школы. Примерное положение о

библиотеке общеобразовательного учреждения, предлагаемое в письме Минобразования

РФ от 23.03. 2004 г. № 14-51-70/13, носит рекомендательный и методический характер.

Право на участие в управлении образовательным учреждением

Формы участия обучающихся в управлении общеобразовательным учреждением

регламентируется уставом данного образовательного учреждения.

Как правило, участие в управлении образовательным учреждением реализуется в

форме представительства учащихся II и/или III ступеней в Совете школы. Легализация

37

такого участия проводится путем включения в текст устава примерно следующей

правовой нормы:

«Общее руководство Школой как общеобразовательным учреждением

осуществляет Совет Школы (Управляющий Совет Школы), избираемый на срок ____ и

состоящий из представителей обучающихся, их родителей (законных представителей),

работников и _______.

Представители с правом решающего голоса избираются в Совет Школы

_________________ (тайным либо открытым) голосованием на собрании обучающихся

_____ ступени (ступеней) Школы, общем родительском собрании, общем собрании

работников Школы по квоте: _________________ ( число представителей от каждой из

перечисленных категорий.»

Право на уважение своего человеческого достоинства

В соответствии с ст. 21 Конституцией РФ достоинство личности охраняется

государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен

подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое

достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного

согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Положения Конституции конкретизированы в Законе РФ «Об образовании», где

говорится, что «дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе

уважения человеческого достоинства обучающихся, воспитанников, педагогов.

Применение методов физического и психического насилия по отношению к

обучающимся, воспитанникам не допускается» (п. 6 ст. 15).

По нашему мнению, положения Конституции, устанавливающей, что «никто не

может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным

опытам» (ч. 2 ст. 21), в полной мере относится к педагогическим экспериментам,

проведение которых в школе требует согласия обучающихся и/или их родителей.

Право на свободу совести

Согласно ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода

вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими

любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и

распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. В

то же время Конституция устанавливает, что «Российская Федерация – светское

государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или

38

обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом»

(ст. 14).

Данные нормы Конституции конкретизируются в федеральном законодательстве:

Закон РФ «Об образовании» устанавливает светский характер государственных и

муниципальных образовательных учреждениях (п. 4 ст. 2). Это означает, что в школе

недопустимо религиозное или атеистическое воспитание в любых формах.

Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от

26.09.1997 г. № 125-ФЗ (ч. 5 ст. 3) устанавливает запрет на «вовлечение малолетних (лиц,

не достигших четырнадцати лет) в религиозные объединения, а также обучение

малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их

заменяющих» и устанавливает, что «никто не обязан сообщать о своем отношении к

религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к

религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в

богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных

объединений, в обучении религии».

На основании ст. 5 упомянутого Федерального закона, приказом Минобразования

РФ от 01.07.2003 г. № 2833 разъясняется, что религиозное образование возможно в

государственных и муниципальных образовательных учреждениях при следующих

условиях:

• только с согласия детей, обучающихся в образовательных учреждениях, и по

просьбе их родителей. Просьбу рекомендуется оформлять в виде письменного

заявления на имя директора школы;

• предоставление религиозным организациям возможности обучать детей религии в

государственных и муниципальных образовательных учреждениях осуществляется

по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления;

• используемая в процессе обучения религии литература и учебно-методические

пособия, включая аудио- и видеоматериалы, должны иметь маркировку с

официальным полным наименованием данной религиозной организации;

• религиозная организация должна быть зарегистрирована в установленном порядке

и создана в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О свободе совести и о

религиозных объединениях».

Надо учитывать и то, что религиозные организации вправе в соответствии со

своими уставами и с законодательством РФ создавать собственные негосударственные

образовательные учреждения.

39

Право на свободу информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений

В соответствии с ст. 13 Конвенции ребенок имеет право свободно выражать свое

мнение; это право включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи

любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме

произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка.

Осуществление этого права может подвергаться ограничениям, однако этими

ограничениями могут быть только те ограничения, которые предусмотрены законом и

которые необходимы:

а) для уважения прав и репутации других лиц; или

б) для охраны государственной безопасности или общественного порядка, или

здоровья, или нравственности населения.

Право ребенка выражать свое мнение установлено также ст. 57 СК РФ: «ребенок

вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его

интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного

разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за

исключением случаев, когда это противоречит его интересам». Представляется, что

требование об учете мнения ребенка 10-летнего возраста и старше полностью применимо

и к образовательному учреждению, где взглядам учащегося следует уделять должное

внимание в соответствии с его возрастом и зрелостью.

Учет мнения следует понимать в юридическом процессуальном смысле, т.е. как

процедуру выяснения мнения, его оценки и мотивированного принятия или отклонения.

Право на получение информации ограничивается в интересах ребенка посредством

защиты от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью,

нравственному и духовному развитию (ст. 14 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в

Российской Федерации»). Таким образом, школа обязана оградить обучающегося от

информации, наносящий вред его здоровью и нравственному развитию, в том числе от

информации, пропагандирующей национальную, классовую, социальную нетерпимость,

от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий; от пропаганды социального,

расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения

печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и

жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Данные положения развиваются в специальном законодательстве, например, ограничения

для рекламы, предусмотрены ст. 16, 20 Федерального закона «О рекламе» от 18.07.1995 г.

№ 108-ФЗ.

40

Право на свободу ассоциаций и свободу мирных собраний

Право ребенка на свободу ассоциаций и свободу мирных собраний устанавливается

ст. 15 Конвенции. В отношении осуществления данного права не могут применяться

какие-либо ограничения, кроме тех, которые применяются в соответствии с законом и

которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной

безопасности или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья

или нравственности населения, или защиты прав и свобод других лиц.

Законодательством России предусмотрены некоторые ограничения для

осуществления обучающимися права на свободу ассоциаций.

Так, в государственных и муниципальных образовательных учреждениях создание

и деятельность организационных структур политических партий, общественно-

политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются (п.

5 ст. 1 Закона РФ «Об образовании»). Установлено также, что «принуждение

обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические

организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их

к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических

акциях не допускаются» (п. 15 ст. 50 Закона РФ «Об образовании»).

Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ

(ст. 19) предусматривается возможность (право) создания специальных молодежных

общественных объединений, членами и участниками которых могут быть граждане,

достигшие 14 лет и детских общественных объединений, членами и участниками которых

могут быть граждане, достигшие 8 лет. Государственная регистрация молодежных и

детских общественных объединений осуществляется в случае избрания в руководящие

органы указанных объединений граждан, достигших 18 лет.

Образовательным учреждениям запрещается препятствовать созданию по

инициативе обучающихся в возрасте старше восьми лет общественных объединений

(организаций) обучающихся, за исключением детских общественных объединений

(организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, детских

религиозных организаций.

В соответствии с ст. 31 Конституции РФ граждане РФ имеют право собираться

мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и

пикетирование. В развитие положений Конституции Федеральный закон «Об основных

гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (п. 3 ст. 9) установил, что

обучающиеся общеобразовательных учреждений II и III ступеней «могут проводить во

внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав.

41

Администрация образовательного учреждения не вправе препятствовать проведению

таких собраний и митингов, в том числе на территории и в помещении образовательного

учреждения, если выборными представителями обучающихся выполнены условия

проведения указанных собраний и митингов, установленные уставом образовательного

учреждения. Такие собрания и митинги не могут проводиться в нарушение

установленных законодательством Российской Федерации требований соблюдения

общественного порядка и не должны препятствовать образовательному и

воспитательному процессам».

Право обучающихся на труд и свободу труда

Конституция РФ установила свободу труда. Каждый имеет право свободно

распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию,

принудительный труд запрещен (ст. 37). Поэтому «привлечение обучающихся,

воспитанников гражданских образовательных учреждений без согласия обучающихся,

воспитанников и их родителей к труду, не предусмотренному образовательной

программой, запрещается» (п. 14 ст. 50 Закон РФ «Об образовании»). Это означает

незаконность привлечения обучающихся к обязательным уборкам помещений школы,

дежурствам по школе, уборке придворовых территорий, ремонту школы и т.д. без их

выраженного в той или иной форме желания.

Профессиональная подготовка в общеобразовательном учреждении проводится

только с согласия обучающихся и их родителей (п. 39 Типового положения об

общеобразовательных учреждениях), которое также должно быть выражено в той или

иной форме.

Вместе с тем, свобода труда подразумевает, что обучающийся школы вправе

трудиться при соблюдении определенных правил, устанавливаемых государством для

защиты нравственного и физического здоровья подростка. В общем виде данные правила

закреплены в ст. 32 Конвенции, и конкретизированы в ТК РФ (ст. 63 и гл. 42: ст. 265-

272).

Заключение трудового договора (прием на работу) допускается с лицами,

достигшими возраста шестнадцати лет. В случаях получения основного общего

образования либо оставления в соответствии с федеральным законом

общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие

возраста пятнадцати лет. С согласия одного из родителей и органа опеки и попечительства

трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста четырнадцати

лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда

его здоровью и не нарушающего процесса обучения, а для работы в учреждениях

42

кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках трудовой

договор может быть заключен и с учащимся, не достигшим возраста четырнадцати лет.

Глава 42 ТК РФ устанавливает ограничения по видам работы, к которым могут

привлекаться несовершеннолетние, обязательные предварительные и ежегодные

медицинские осмотры несовершеннолетних, а также гарантии трудовых прав

несовершеннолетних.

Право обучающихся на охрану здоровья и отдых

По Закону РФ «Об образовании» общеобразовательное учреждение создает

условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. Учебная нагрузка,

режим занятий обучающихся определяются уставом общеобразовательного учреждения

на основе рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения (п. 1 ст. 51).

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения» от 20.03.1999 г. № 52-ФЗ в общеобразовательных учреждениях

должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению

здоровья обучающихся, в том числе меры по организации их питания, и выполняться

требования санитарного законодательства» (ст. 28). При этом «программы, методики и

режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения

и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция

допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о

соответствии их санитарным правилам».

В настоящее время в отношении общеобразовательных учреждений действуют

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.4.2.1178-02, утвержденные постановлением

Министерства здравоохранения РФ и Главного государственного санитарного врача РФ от

28.11.2002 г. № 44, а в отношении учебников и издательской продукции – Гигиенические

требования к изданиям учебным для общего и начального профессионального

образования СанПиН 2.4.7.1166-02, утвержденные постановлением Министерства

здравоохранения РФ и Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2002 г.

№ 38.

В ст. 51 Закона РФ «Об образовании» закреплен комплекс мер, направленных на

охрану здоровья обучающихся:

• обязательные периодические бесплатные медицинские обследования

педагогических работников (п. 3 ст. 51 Закона РФ «Об образовании»);

• для детей, нуждающихся в длительном лечении, организуются оздоровительные

образовательные учреждения, в том числе санаторного типа. Учебные занятия для

таких детей могут проводиться образовательными учреждениями на дому или в

43

лечебных учреждениях. Обеспечение указанных мероприятий является расходным

обязательством субъекта РФ;

• медицинское обслуживание обучающихся образовательного учреждения, которое

обеспечивают органы здравоохранения в помещениях, предоставляемых

образовательным учреждением;

• организация питания обучающихся в общеобразовательном учреждении

возлагается на сами образовательные учреждения. В учреждении должно быть

предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников, а

расписание занятий должно предусматривать перерыв достаточной

продолжительности для питания.

Права обучающихся на отдых реализуются посредством установления перерывов

между уроками и каникул. Продолжительность учебного года всех ступенях общего

образования составляет не менее 34 недель без учета государственной (итоговой)

аттестации, а в первом классе – 33 недели. Продолжительность каникул в течение

учебного года составляет не менее 30 календарных дней, летом – не менее 8 недель. Для

обучающихся в первом классе устанавливаются в течение года дополнительные

недельные каникулы.

Годовой календарный учебный график разрабатывается и утверждается

общеобразовательным учреждением по согласованию с органами местного

самоуправления (п. 42 Типового положения об общеобразовательном учреждении).

Право на защиту своих прав и законных интересов

По общему правилу ст. 56 СК РФ, защита прав и законных интересов ребенка

осуществляется их родителями.

Начиная со второй ступени обучения обучающиеся общеобразовательных

учреждений «вправе самостоятельно или через своих выборных представителей

ходатайствовать перед администрацией указанных учреждений о проведении с участием

выборных представителей обучающихся, воспитанников дисциплинарного расследования

деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих

права ребенка» (п. 3 ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в

Российской Федерации»). При этом, если обучающиеся не согласны с решением

администрации общеобразовательного учреждения, они вправе через своих выборных

представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные

государственные органы.

44

Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей. При

нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при

ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию,

образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе

самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по

достижении возраста четырнадцати лет в суд (п. 2 ст. 56 СК РФ).

1.2.3. Обязанности обучающихся

Так же как и права обучающихся образовательного учреждения, их обязанности

закреплены уставом учреждения и иными предусмотренными этим уставом локальными

актами. Устав и локальные акты учреждения не могут противоречить правовым актам,

принятым органами более высокого уровня в рамках их компетенции. Это означает, что

образовательное учреждение, органы местного самоуправления, субъектов федерации не

имеют право устанавливать дополнительные обязанности обучающихся, кроме тех,

установление которых допускается или логически вытекает из норм федерального

законодательства.

На основе законодательства, прежде всего, п. 57 Типового положения об

общеобразовательном учреждении, в уставах образовательного учреждения закрепляются

следующие обязанности обучающихся:

Обязанность обучающихся соблюдать устав общеобразовательного учреждения.

Для того чтобы выполнять устав школы, учащиеся должны его знать. Поэтому, во-первых,

общеобразовательное учреждение обязано ознакомить поступающего на обучение и/или

его родителей с уставом (п. 47 Типового положения об общеобразовательном

учреждении), и, во-вторых, устав должен быть вывешен в школе на видном месте,

доступном для детей и родителей (п. 4 ст. 9 Федерального закона «Об основных

гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

За невыполнение требований устава к обучающимся могут применяться

дисциплинарные меры (меры педагогического воздействия), не сопряженные с

физическим и/или психическим насилием. Эти меры разрабатываются школой

самостоятельно и закрепляются в уставе и принятых на его основе локальных правовых

актах школы. Закон РФ «Об образовании» допускает применение крайней меры

педагогического воздействия к обучающемуся, достигшему возраста четырнадцати лет, –

исключение из школы (подробнее о применении данной меры см. ниже).

Обучающиеся обязаны добросовестно учиться. Образовательное учреждение

вправе требовать от ученика, чтобы он учился в меру своих сил и способностей, не

45

ленился, не лодырничал, приходил в школу с основной целью учиться, а не развлекаться.

В противном случае цель посещения школы – получение образования – просто

недостижима и наступают различные неблагоприятные для учащегося и его родителей

последствия, связанные с необходимостью выбора между повторным обучением в том же

классе, переходом в класс компенсирующего обучения, продолжением обучения в форме

семейного образования (при академической задолженности по двум и более предметам)

или получением вместо документа об образовании «справки установленного образца»

(если на выпускных экзаменах обучающимся получены неудовлетворительные оценки).

Исполнение обязанности добросовестно учиться вытекает из конституционной

обязанности: по ч. 4 ст. 43 Конституции РФ основное общее образование обязательно.

Обучающиеся обязаны бережно относиться к имуществу учреждения. Под

имуществом общеобразовательного учреждения понимается вся совокупность вещей и

материальных ценностей, находящихся в его оперативном управлении и/или

самостоятельном распоряжении. За причинение вреда имуществу образовательного

учреждения обучающийся и/или его родители могут быть привлечены к возмещению

вреда. (Подробнее об этом см. в Главе 4 настоящего пособия.)

Обучающиеся обязаны уважать честь и достоинство других обучающихся и

работников учреждения. Право учащихся на уважение своего человеческого достоинства

неразрывно связано с обязанностью уважать честь и достоинство других участников

образовательного процесса.

Неуважение чести и достоинства других должно повлечь за собой дисциплинарную

ответственность обучающегося, воспитанника.

Обучающиеся обязаны выполнять требования работников учреждения по

соблюдению правил внутреннего распорядка. Большое значение для рационального

распределения полномочий между сотрудниками по поддержанию в школе сознательной

дисциплины имеют локальные акты школы, например, правила поведения для учащихся,

правила о поощрениях и взысканиях.

Необоснованный отказ обучающегося от выполнения законных требований

работников школы рассматривается как дисциплинарное нарушение и может повлечь за

собой применение мер педагогического воздействия (дисциплинарных взысканий).

Закрепляя в уставе и локальных актах школы иные, не сформулированные

типовыми положениями о типах и видах образовательных учреждений, обязанности

обучающихся, и устанавливая меры ответственности, необходимо проанализировать и

определить полномочия школы и ее учредителя по каждой конкретной обязанности,

обеспечить соответствие локального акта законодательству.

46

Так, противозаконно в локальных актах школы устанавливать такие обязанности

обучающихся и/или родителей как обязанности по уборке помещений, территории,

дежурству, осуществлению финансовой помощи учреждению и т.д., а также

административную ответственность обучающихся и их родителей в виде денежных

штрафов, обязательных работ и т.д. Школа ни в коем случае не уполномочена

устанавливать и применять меры административной ответственности.

1.2.4. Локальное правовое регулирование прав и обязанностей обучающихся

Локальное правовое регулирование прав и обязанностей обучающихся в

образовательном учреждении осуществляется изданием правил поведения обучающихся.

При разработке правил можно пойти двумя путями. Первый, казалось бы, самый простой,

заключается в создании всеобъемлющего локального акта, определяющего права,

обязанности обучающихся, виды поощрения и меры наказания. Однако на этом пути

разработчиков подстерегает ряд подводных камней, и главный – как доходчиво для

учащихся с 1-го по 11-й класс изложить каждый из разделов таких правил, и прежде всего

раздел о правах, связанный с довольно сложными юридическими конструкциями.

Другой путь состоит в разработке и принятии трех отдельных локальных актов:

• Правила поведения обучающихся, определяющие всем понятные и простые нормы

поведения в школе, без какой бы то ни было идеологической нагрузки;

• Правила о поощрениях и взысканиях;

• Декларация прав учащихся, отражающая и комментирующая права ученика в

соответствии с Конституцией РФ, Конвенцией о правах ребенка и

законодательством РФ. Данный документ, по сути, является кратким изложением

соответствующей части настоящего параграфа.

Представляется, что второй путь более отвечает потребностям времени и

традициям России: с 1874 года и практически до самой революции действовали Правила

для учеников гимназий и прогимназий ведомства Министерства народного просвещения

(72 параграфа) и Правила о взысканиях. Оба акта утверждались министром просвещения и

служили основой для разработки собственных правовых актов учебного заведения.

Следует иметь в виду, что Правила о поощрениях и взысканиях обучающихся

подлежат регистрации в качестве дополнений к уставу общеобразовательного

учреждения, поскольку определяют порядок и основания отчисления обучающихся (п. 3

ст. 13 Закона РФ «Об образовании»).

47

Юридическая ответственность несовершеннолетних включает в себя

имущественную (гражданско-правовую), дисциплинарную, административную и

уголовную ответственность. К той или иной ответственности несовершеннолетний

привлекается при наступлении определенного возраста (Подробнее о юридической

ответственности несовершеннолетних см. Главу 4 пособия).

Ни школа, ни органы местного самоуправления не имеют права устанавливать

уголовную, административную и имущественную ответственность обучающихся. К

полномочиям школы может быть отнесено только установление дисциплинарной

ответственности обучающихся, которая не может включать в себя применение мер

административного и имущественного характера (например, штраф) либо мер

принудительного труда.

(Примерные локальные акты, регламентирующие права и поведение обучающихся

в образовательном учреждении см. в Приложении к Главе 1 Рабочей тетради).

1.3. Правила приема, перевода и отчисления обучающихся

В практической деятельности администратора образования вопросы «движения»

обучающихся – прием, перевод и отчисление являются нередко самыми проблемными.

Хочется принять в школу лучших, подготовленных детей и прекратить отношения с

хулиганами, лодырями, которые не только сами не учатся, но и мешают остальным: и

учителям, и школьникам. Однако в нашей стране действует принцип общедоступности и

всеобщности общего образования, и право каждого на образования. Поэтому директор

школы всегда должен соизмерять свои действия с требованиями законодательства, без

законных оснований не ограничивать право граждан на образование.

Право на образование установлено ст. 43 Конституция РФ. Государство

гарантирует реализацию этого праву путем закрепления принципа общедоступности и

бесплатности начального общего, основного общего, среднего (полного) общего

образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Получение основного общего образования обязательно. Обязанность обеспечить

получение основного общего образования лежит на родителях несовершеннолетних.

Однако общее образование дети получают, главным образом, в муниципальных



48

образовательных учреждениях, в связи с чем возникает вопрос о разграничении

обязанностей родителей и школы.

1.3.1. Прием обучающихся

Учредитель устанавливает порядок приема в государственные и муниципальные

образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего

(полного) общего образования, обеспечивающий прием всех граждан, которые проживают

на данной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня

(п. 1 ст. 16 Закона РФ «Об образовании»). Порядок приема должен быть закреплен в

уставе образовательного учреждения с учетом требований, установленных федеральным

законодательством, нормативно-правовыми актами субъекта федерации и местных

органов управления. Правила приема в образовательное учреждение могут

устанавливаться специальным положением о порядке приема – отдельным локальным

актом школы, который рассматривается как дополнение к уставу и подлежит регистрации

(п. 3 ст. 13 Закона РФ «Об образовании»). В этом случае, в уставе достаточно кратко

указать несколько основных правил приема и сформулировать отсылку к этому

локальному акту.

Важное существенное дополнение, обеспечивающее реализацию права на

образование, закреплено в п. 46 Типового положения об общеобразовательном

учреждении: «Не проживающим на данной территории может быть отказано в приеме

только по причине отсутствия свободных мест в учреждении». Из норм законодательства

о праве на общее образование вытекает и еще один важный момент: родители могут

привести ребенка в школу – подать заявление о приеме в любое время до начала учебного

года, т.е. 31 августа.

Поступление в общеобразовательное учреждение на ступень начального общего

образования (т.е. в первый класс) осуществляется при достижении несовершеннолетним

возраста шести лет шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию

здоровья, но не позже достижения им возраста восьми лет. Закон РФ «Об образовании»

допускает прием детей для обучения в более раннем возрасте по заявлению родителей, с

согласия учредителя образовательного учреждения (п. 2 ст. 19). Следует отметить, что

норма данная Закона РФ «Об образовании» имеет целью обеспечить со стороны

родителей направление детей в возрасте до восьми лет и старше в школу и не может быть

истолкована как запрещающая прием детей в возрасте восьми лет и старше в первый

класс школы, т.к. в таком случае будет нарушаться принцип общедоступности и

обязательности общего образования, установленный ст. 43 Конституции РФ.

49

Родители осуществляют выбор формы обучения и образовательного учреждения

для несовершеннолетних обучающихся до получения ими основного общего образования

(п. 1 ст. 52 Закона РФ «Об образовании»).

При приеме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано

ознакомить его и/или его родителей с документами, на основании которых учреждение

осуществляет образовательную деятельность (п. 2 ст. 16 Закона РФ «Об образовании»).

Это, прежде всего, документы разрешительного характера: лицензия на право ведения

образовательной деятельности, свидетельство о государственной аккредитации

образовательного учреждения. Кроме того, администрация школы обязана ознакомить

обучающегося и его родителей с основными документами, регламентирующими

организацию образовательного процесса: уставом, локальными актами, касающимися

обучающегося и его родителей.

Минобразование РФ обобщило законодательные аспекты приема в первый класс в

«Рекомендациях по организации приема в первый класс» в письме Минобразования РФ от

21.03.2003 г. № 03-51-57ин/13-03, которое не является обязательным, но которое следует

рассматривать как официальное толкование.

Основные правила:

1. Образовательное учреждение обязано принять несовершеннолетнего, достигшего

возраста шести лет шести месяцев, если он проживает на территории, закрепленной за

данным учреждением.

2. Не допускается установление в любой форме вступительных конкурсных

испытаний (экзаменов, собеседований, тестирований и т.д.) при приеме во все виды

общеобразовательных учреждений: в начальные, основные, средние

общеобразовательные школы, в том числе с углубленным изучением отдельных

предметов, гимназии и лицеи. Не допускается и установление такого рода конкурсов в

нормативных правовых актах субъекта федерации. Собеседование с ребенком возможно

проводить после зачисления с целью планирование учебной работы с каждым учащимся.

3. Администрация школы может отказать в приеме гражданам, не проживающим

на закрепленной за ней территории, только по причине отсутствия свободных мест. В

случае, если свободные места отсутствуют в образовательном учреждении, на территории

которого проживает несовершеннолетний, муниципальный орган управления

образованием обязан предоставить родителям информацию о наличии свободных мест в

других общеобразовательных учреждениях на его территории.

Для приема в образовательное учреждение не имеет юридического значения

наличие или отсутствие регистрации по месту пребывания или месту жительства (ч. 2 ст.

50

3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор

места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 г. №

5242-1).

Для зачисления ребенка в первый класс родители представляют свидетельство о

рождении, заявление о приеме и медицинскую карту ребенка. В упомянутых

Рекомендациях по организации приема в первый класс к этим документам добавляется

еще и справка о месте проживания ребенка. Это требование нигде, кроме писем

Минобразования РФ, не закреплено, оно не имеют нормативного характера и отказ в

приеме в школу по причине непредставления медицинской карты или справки с места

проживания незаконен.

1.3.2. Перевод обучающихся

Правовое регулирования перевода в другое образовательное учреждение

Перевод в другое образовательное учреждение возможен:

А) по желанию обучающего и/или родителей;

Б) в связи с длительной болезнью (отклонением в развитии) обучающегося;

В) в связи с ликвидацией (реорганизацией) образовательного учреждения.

В соответствии со п. 19 ст. 50 Закона РФ «Об образовании» обучающиеся имеют

право на перевод в другое образовательное учреждение, реализующие

общеобразовательную программу, при согласии этого образовательного учреждения и

успешном прохождении ими аттестации. При этом федеральное законодательство

устанавливает следующие правила такого перевода:

1. Перевод несовершеннолетних до получения ими основного общего образования

возможет только с согласия их родителей, поскольку они пользуются правом выбора

образовательного учреждения для своих детей (п. 1 ст. 52 Закона РФ «Об образовании»).

2. На перевод необходимо согласие образовательного учреждения, в которое

намерен перевестись обучающийся. Однако законодательство предусматривает случаи,

когда обучающиеся имеют льготы при переводе. Так, детям военнослужащих по месту

жительства их семей в первоочередном порядке могут предоставляться места в

общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних

оздоровительных лагерях независимо от форм собственности» (п. 6 ст. 19 Федерального

закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ).

Отказ образовательного учреждения на перевод должен быть обоснован и

объективен (например, ссылкой на отсутствие свободных мест).

51

3. Прохождение аттестации при переводе из общеобразовательного учреждения,

имеющего государственную аккредитацию, на наш взгляд, не обязательно. Достаточно

предоставления документа имеющего государственную аккредитацию

общеобразовательного учреждения об уровне образования или уровне освоения

обучающимся соответствующей общеобразовательной программы. Если же

образовательное учреждения не имело государственной аккредитации или имеет место

серьезное расхождение учебных планов и программ (например, при переходе из обычной

школы в лицей, гимназию), то учреждение, в которое переводится обучающийся, имеет

право провести промежуточную аттестацию в соответствии со своим уставом.

Перевод в другое образовательное учреждение в связи с длительной болезнью

обучающегося возможен в случае, когда длительная болезнь повлекла за собой

отклонение в развитии обучающегося.

При этом имеется в виду как перевод в специальное (коррекционное)

образовательное учреждение, так и специальные (коррекционные) классы для

обучающихся с отклонениями в развитии в общеобразовательном учреждении, которые

могут открываться органами управления образованием по согласованию с учредителем (п.

30 Типового положения об общеобразовательном учреждении).

Для перевода (направления) обучающихся в специальные (коррекционные) классы,

ровно как и перевод их в специальные (коррекционные) образовательные учреждения для

обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии необходимо: заключение

психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий, а также согласие

родителей обучающихся. Перевод осуществляется органом управления образованием (п.

25 Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении

для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утвержденного

постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 г. № 288).

Перевод в другое образовательное учреждение в связи с ликвидацией либо

реорганизацией образовательного учреждения осуществляется учредителем по

согласованию с родителями. Законодательство возлагает на учредителя ответственность

за осуществление перевода (п. 17 ст. 50 Закона РФ «Об образовании» и п. 82 Типового

положения об общеобразовательном учреждении).

1.3.3. Порядок и основания отчисления из общеобразовательного учреждения

Отчисление обучающихся из школы несколько схоже с переводом: в том, и в

другом случае ученик покидает данное учреждение. Однако, если при переводе он

продолжает обучение в другом учреждение, и оно уже известно на момент перевода, то

52

при отчислении ученик либо совсем прекращает обучение в школе, либо новое

образовательное учреждение избирается учеником уже после отчисления.

Отчисление из образовательного учреждения возможно:

а) по решению обучающегося и (или) его родителей;

б) как мера дисциплинарной ответственности;

в) по решению суда;

г) в случае смерти обучающегося.

Отчисление из образовательного учреждение по решению обучающегося и/или его

родителей возможно при изменении формы обучения на обучение в семье или экстернат.

(Подробно о формах обучения см. в параграфе 1.4).

Согласно п. 6 ст. 19 Закона РФ «Об образовании» обучающийся, достигший

возраста пятнадцати лет, может оставить образовательное учреждение до получение

основного общего образования с согласия родителей и местного органа управления

образованием.

Отчисление обучающегося как мера дисциплинарной ответственности именуется в

законодательстве «исключением из образовательного учреждение». Исключение из

школы предусматривается «за совершение противоправных действий, грубые и

неоднократные нарушения устава школы» (п. 7 ст. 19 Закона РФ «Об образовании»).

Исключение допускается только в отношение обучающихся, достигших

четырнадцатилетнего возраста. Понятие противоправных действий не определено.

Поэтому рекомендуется получить доказательства совершения таких действий от

правоохранительных органов. Во всяком случае, по смыслу п.7 ст. 19 Закона РФ «Об

образовании» они должны носить грубый характер

Образовательное учреждение самостоятельно принимает решение об исключение

обучающихся за грубые и неоднократные нарушения устава школы. Процедура

исключения должна быть подробно регламентирована в уставе и (или) в правилах о

поощрении и взыскании обучающихся. Решение об исключении принимает орган

образовательного учреждения, за которым данное полномочие закреплено уставом

школы. Часто, администрация школы не придает должного значения понятию

«неоднократность». Исключить обучающегося возможно только в случае, если к нему уже

применялись менее строгие меры взыскания (например, выговор) за грубые нарушения.

Факт применение мер взыскания должен быть документально зафиксирован.

Рекомендуется до рассмотрения вопроса о применении взыскания получить с

обучающегося письменные объяснения (либо зафиксировать его отказ от дачи объяснений

составлением акта, подписанного очевидцами – свидетелями).

53

Грубым нарушением устава школы признается нарушение, которое повлекло или

реально могло повлечь за собой тяжкие последствия в виде:

• умышленного причинения вреда жизни, здоровью обучающихся, работников

учреждения, посетителей школы;

• умышленного причинения существенного ущерба имуществу школы, имуществу

обучающихся, работников и посетителей школы;

• дезорганизации работы школы как образовательного учреждения.

О рассмотрении органом образовательного учреждения вопроса об исключении

целесообразно письменно известить родителей обучающегося. Если решение об

исключении обучающегося состоялось, необходимо ознакомить с ним под расписку

родителей и самого исключенного. В случае их неявки или отказа, копию приказа

директора школы об исключении можно направить родителям заказным письмом с

уведомлением о вручении.

Перечисленные процессуальные меры могут облегчить отстаивание позиции

администрации школы в суде, в случае обжалования ее действий в судебном порядке.

При исключении обучающегося образовательное учреждение обязано в

трехдневный срок проинформировать органы местного самоуправления, которые

совместно с родителями несовершеннолетнего принимают меры к его трудоустройству

или продолжению обучения в другом образовательном учреждении.

Если исключается несовершеннолетний, не получивший основного общего

образования, орган управления школы должен вынести представление об исключении на

рассмотрение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ч. 1 п. 5 ст. 11

Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних») и только при их согласии проводить исключение.

Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

(законных представителей), принимается с согласия органов опеки и попечительства.

Решение суда является основанием для отчисления обучающегося из

образовательного учреждения в следующих случаях:

• осуждения несовершеннолетнего за совершение преступления к лишению

свободы;

• назначение принудительных мер медицинского характера в соответствии с главой

15 УК РФ;

• помещение в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа

несовершеннолетнего, осужденного за совершение преступления средней тяжести

54

или тяжкого преступления, и освобожденного судом от наказания в порядке,

предусмотренном ч. 2 ст. 92 УК РФ;

• помещение в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа по

постановлению судьи в соответствии с Федеральным законом «Об основах

системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной

ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного

деяния он не достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность,

либо достиг возраста уголовной ответственности, но не подлежит уголовной

ответственности вследствие отставания в психическом развитии.

1.4. Правовое регулирование экстерната, получения образования в семье

1.4.1. Экстернат

Правовое регулирование получения общего образования в форме экстерната

осуществляется Законом РФ «Об образовании», Типовым положением об

общеобразовательном учреждении, и подробно Положением о получении общего

образования в форме экстерната (далее – Положение), утвержденного приказом

Минобразования РФ от 23.06.2000 № 1884. Также важное практическое значение имеют

Методические рекомендации по организации получения общего образования в форме

экстерната в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации, разосланные

письмом Минобразования РФ от 23.01.2002 № 03-51-16ин/13-03 (далее – Методические

рекомендации).

Экстернат представляет собой получение общего образования посредством

самостоятельного изучения экстерном общеобразовательных программ начального

общего, основного общего, среднего (полного) общего образования с последующей

промежуточной и государственной (итоговой) аттестацией в общеобразовательном

учреждении, имеющем государственную аккредитацию.

Лица, получающие общее образование в такой форме, именуются экстернами. Ими

могут быть лица, осваивавшие общеобразовательные программы в неаккредитованных



55

образовательных учреждениях, в форме семейного образования и самообразования (п. 3

ст. 50 Закона РФ «Об образовании»), а также лица, которые не были допущены к

государственной (итоговой) аттестации, либо не прошли ее и получили «справку об

обучении в общеобразовательном учреждении установленного образца» (п. 3.9.

Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов

общеобразовательных учреждений Российской Федерации). Получение общего

образования в форме экстерната не ограничивается возрастом.

Обучающиеся по очной форме в аккредитованных общеобразовательных

учреждениях также имеют право пройти промежуточную и (или) государственную

(итоговую) аттестацию экстерном по отдельным предметам общеобразовательных

программ. При этом обучающемуся по очной форме не может быть отказано в получении

общего образования экстернатом, даже если экстернат в данном учреждении уставом не

предусмотрен.

Основанием для получения общего образования в форме экстерната является

личное заявление совершеннолетнего обучающегося или заявление родителей

несовершеннолетнего о прохождении промежуточной и (или) государственной (итоговой)

аттестации. Минобразование РФ в письме от 23.10.2003 г. № 03-51-189ин/13-03

подчеркнуло недопустимость проведения государственной (итоговой) аттестации на

основании договоров между неаккредитованным учреждением и государственным

образовательным учреждением, имеющим аккредитацию на прохождение итоговой

аттестации без личных заявлений обучающегося или его родителей.

Вместе с заявлением представляются документы, подтверждающие освоение

общеобразовательных программ. К их числу относятся:

• справка об обучении в образовательном учреждении начального общего, основного

общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего

профессионального образования;

• справка о промежуточной аттестации в образовательном учреждении;

• документ об основном общем (неполном среднем) образовании.

Кроме того, могут быть представлены документы за период, предшествующий

обучению в форме самообразования, семейного образования, в образовательных

учреждениях иностранных государств.

Отсутствие данных документов (у иностранных граждан, в случае утраты

документов, обучения в форме самообразования, обучения за рубежом) не является

основанием для отказа в приеме заявления. Образовательное учреждение в таком случае

должно самостоятельно с помощью промежуточной (диагностической) аттестации, в

56

порядке установленном уставом учреждения, определить уровень подготовки экстерна. В

Методических рекомендациях специально подчеркивается необходимость предварительно

познакомить экстерна с формами аттестации, так как возможны ошибки при оценке

качества знаний экстерна из-за незнания им каких-либо форм аттестации. При аттестации

недопустимо проводить дополнительные психологические или социологические

исследования.

Срок подачи заявления для прохождения промежуточной аттестации

устанавливается общеобразовательным учреждением. Обычно это возможно в течение

всего учебного года, исключая период государственной (итоговой) аттестации и летние

каникулы.

Срок подачи заявления для прохождения государственной (итоговой) аттестации

устанавливается не менее чем три месяца до начала аттестации (т.е. до 1 марта). Это

обусловливается необходимостью проведения предшествующих мероприятий:

промежуточной аттестации, решения вопроса о допуске к государственной итоговой

аттестации, выбора предметов для ее прохождения и т.п.

При приеме заявления образовательное учреждения знакомит экстерна, родителей

несовершеннолетнего экстерна с уставом учреждения, а также с положением о

государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов

общеобразовательных учреждений Российской Федерации.

Экстерн самостоятельно (т.е. вне общеобразовательного учреждения, в котором

он проходит аттестацию) осваивает учебные программы, а в общеобразовательное

учреждение обращается только для прохождения промежуточной и итоговой аттестации

по установленному графику.

Общеобразовательное учреждение не несет ответственности за обучение экстерна

и не проводит с ним в инициативном порядке систематических занятий. Однако экстерну

не может быть отказано в праве пользования библиотекой, посещения лабораторных и

практических работ, консультаций перед экзаменом в пределах двух учебных часов,

других мероприятиях, проводимых в общеобразовательном учреждении.

Учебные занятия в общеобразовательном учреждении, в котором экстерн проходит

аттестацию, могут проводиться только по его желанию в качестве дополнительной

платной образовательной услуги.

Допуск экстерна к прохождению аттестации под условием прохождения курса

лекций или иных занятий является грубым нарушением законодательства. А в случае

платности таких занятий данное деяние приобретает признаки состава уголовного

57

преступления, предусмотренного ст. 201 УК РФ (злоупотребление служебным

положением).

В связи с тем, что гражданин имеет право на получение бесплатного общего

образования впервые, недопустимо одновременное обучение и получение документа

государственного образца в двух различных государственных и (или) муниципальных

образовательных учреждениях, дающих основное общее и среднее (полное) общее

образование.

Государственная (итоговая) аттестация проводится в соответствии с Положением о


общеобразовательных учреждений Российской Федерации. При этом ранее проходившие

государственную (итоговую) аттестацию сдают экзамены по тем предметам, по которым в

справке выставлены неудовлетворительные отметки. Лица, не проходившие

государственную (итоговую) аттестацию, сдают не менее четырех экзаменов (IX класс), из

которых обязательными являются письменные экзамены по русскому языку (изложение с

элементами сочинения) и алгебре, и не менее пяти экзаменов (XI или XII класс), из

которых обязательными являются письменные экзамены по русскому языку и литературе

и алгебре и началам анализа.

В документах государственного образца об основном общем, среднем (полном)

общем образовании запись об экстернате или иной форме получения образования не

делается.

Промежуточная аттестация экстернов предшествует государственной (итоговой)

аттестации и проводится по предметам инвариантной части учебного плана

общеобразовательного учреждения, кроме предметов образовательных областей

«искусство», «физическая культура», «технология», если эти предметы не являются

профильными в данном общеобразовательном учреждении, классе. Выбор иностранного

языка осуществляется экстерном и указывается в заявлении о зачислении. Количество

экзаменов при промежуточной аттестации экстернов не должно быть более 12 в год.

По решению руководителя общеобразовательного учреждения экстерну могут

быть перезачтены отметки по предметам, полученные ранее в другом образовательном

учреждении.

Промежуточная и государственная (итоговая) аттестации могут проводиться в

течение одного учебного года, но не должны совпадать по срокам.

Минобразование России в Методических рекомендациях предлагает:

• лицам, не прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, выдавать справку

установленной формы;

58

• документацию по экстернам выделить в отдельное делопроизводство;

• на протоколах промежуточной и итоговой аттестации делать пометку «экстернат»;

• прохождение обучающимся очно промежуточной аттестации за курс предмета в

экстернатной форме следует оформлять отдельным протоколом;

• справку о промежуточной аттестации хранить в личном деле учащегося, а в

классном журнале в графе по предмету напротив его фамилии делать запись «сдал

экстерном» и выставлять экзаменационные отметки;

• проводить разъяснительную работу с родителями, чтобы решение о переводе

ребенка на экстернатную форму обучения принималось осторожно, взвешенно, с

учетом обеспечения качественного общего образования.

1.4.2. Порядок получения образования в семье

Получение образования в семье представляет собой форму освоения ребенком

общеобразовательных программ с государственной (итоговой) аттестацией в форме

экстерната.

Возможность получения образования в семье установлена в п. 1 ст. 10 Закона РФ

«Об образовании».

Принципы организации семейного образования как формы освоения ребенком

общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего

(полного) общего образования в семье изложены в п. 4 ст. 52 Закона РФ «Об

образовании» Право дать ребенку образование в семье предоставляется всем родителям.

Перейти на семейную форму получения образования могут обучающиеся на любой

ступени общего образования. Обучающийся, получающий образование в семье, также

вправе на любом этапе обучения по решению родителей продолжить образование в

общеобразовательном учреждении. Для того чтобы это право обучающегося было

гарантировано, а также для осуществления контроля за домашним обучением, органы

управления образованием требуют, чтобы родители ребенка поддерживали постоянную

связь с конкретным общеобразовательным учреждением. Для этого общеобразовательное

учреждение и родители заключают договор, который не может ограничивать права сторон

по сравнению с действующим законодательством.

Для осуществления семейного образования родители могут:

• пригласить преподавателя самостоятельно;

• обратиться за помощью в общеобразовательное учреждение;

• обучать самостоятельно.

59

Родители (по условиям договора) информируют общеобразовательное учреждение

о приглашенных ими преподавателях и определяют совместно с администрацией

общеобразовательного учреждения возможности их участия в промежуточной и итоговой

аттестации.

Прием детей, желающих получить образование в семье, осуществляется на общих

основаниях по заявлению родителей с указанием о выборе семейной формы получения

образования. В приказе о зачислении ребенка в общеобразовательное учреждение

указывается форма получения образования. Приказ хранится в личной карте

обучающегося. Личная карта обучающегося и результаты промежуточной и итоговой

аттестации сохраняются в общеобразовательном учреждении в течение всего срока

обучения. Рекомендуется включение в договор некоторых дополнительных обязанностей

общеобразовательного учреждения. Школа:

• предоставляет обучающемуся на время обучения бесплатно учебники и другую

литературу, имеющуюся в библиотеке общеобразовательного учреждения;

• обеспечивает обучающемуся методическую и консультативную помощь,

необходимую для освоения общеобразовательных программ;

• осуществляет промежуточную и итоговую аттестации обучающегося.

В договоре рекомендуется предусматривать право общеобразовательного

учреждения расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии неосвоения

обучающимся общеобразовательных программ начального общего, основного общего,

среднего (полного) общего образования. В случае расторжения договора обучающемуся

предоставляется возможность продолжить по желанию родителей обучение в данном

общеобразовательном учреждении. По решению совета (педагогического совета)

общеобразовательного учреждения и с согласия родителей, обучающийся может быть

переведен в класс компенсирующего обучения или оставлен на повторный курс

обучения.

На родителях обучающегося и общеобразовательном учреждении лежит

ответственность за выполнение общеобразовательных программ в соответствии с

государственными образовательными стандартами.

Общеобразовательное учреждение осуществляет текущий контроль за освоением

общеобразовательных программ и проводит промежуточную аттестации в порядке,

установленном в его уставе и в договоре.

Перевод обучающегося в следующий класс производится по решению совета

(педагогического совета) общеобразовательного учреждения по результатам

промежуточной аттестации.

60

Несовершеннолетние, получившие образование в форме семейного образования,

имеют право на аттестацию в форме экстерната в общеобразовательных учреждениях,

имеющих свидетельство о государственной аккредитации в соответствии с Положением о


общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденным приказом

Минобразования России от 03.12.1999 г. № 1075.

1.5. Права и обязанности родителей несовершеннолетних обучающихся

Ученица 7-го класса общеобразовательной школы Н. в течение учебного года часто

получала неудовлетворительные четвертные отметки по нескольким предметам. Устные

обращения к родителям Н. классного руководителя на родительских собраниях,

соответствующие записи в дневнике учителей-предметников не изменили положения дел.

Родители считали, что во всем виноваты педагоги школы, не оценивающие должным

образом их ребенка. Директор школы до выставления годовых оценок приглашал

родителей Н. на встречу, но они не пришли. В итоге 7-й класс Н. закончила с двумя

неудовлетворительными оценками – по геометрии и биологии.

В начале июня педагогический совет принял решение об оставлении Н. на

повторный курс обучения в седьмом классе. Об этом было устно сообщено Н. и ее

родителям.

Наступил новый учебный год. Одноклассники Н. перешли в 8-й класс, а она была

зачислена в 7-й. Родители настаивали, чтобы их дочь посещала занятия не в 7-м, а в 8-м

классе. Попытки администрации школы объяснить, что Н. оставлена «на второй год», не

дали результата.

В настоящее время Н. посещает уроки в 8-м классе. Учителя заняли позицию

игнорирования ее присутствия на занятиях. Родители собираются обратиться в суд.



�

61

Вопросы:

1. Насколько юридически грамотно действовала администрация школы, когда

оставляла Н. на «второй год»?

2. Как администрация школы должна была построить отношения с родителями

ребенка?

3. Какие решения могут быть приняты?

Давайте рассмотрим эту ситуацию и возможные решения с правовой точки зрения.

Согласно п. 4 ст. 17 Закона РФ «Об образовании» «обучающиеся на ступени

начального общего и основного общего образования, не освоившие программу учебного

года и имеющие академическую задолженность по двум и более предметам, по

усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное

обучение, переводятся в классы компенсирующего обучения с меньшим числом

обучающихся на одного педагогического работника образовательного учреждения или

продолжают обучение в форме семейного образования».

Таким образом, получается, что школа не имела правовых оснований для перевода

Н. в 8-й класс и одновременно нарушила порядок оставления обучающихся на повторное

обучение. Директор школы был обязан предоставить родителям право выбора, как будет

продолжено обучение несовершеннолетнего.

Как же правильно построить взаимодействие с родителями обучающегося в

подобных ситуациях?

1. Решение в отношении ученика, не освоившего учебную программу, принимается

органом самоуправления общеобразовательного учреждения в соответствии с его

компетенцией, определенной уставом (абзац 5 п. 51 Типового положения об

общеобразовательном учреждении). Этим органом в большинстве школ является

педагогический совет, который на основании годовых оценок не допускает обучающегося

к обучению в следующем классе. Решение педагогического совета оформляется приказом

по школе.

2. Директор должен проинформировать о решении педсовета родителей

обучающегося и получить от них согласие на продолжение обучения исходя из

возможностей, предоставленных законом и условиями обучения в данной школе. Сделать

это можно двумя способами.

Способ 1 (формально-юридический в связи с возможной конфликтной ситуации и в

целях обеспечения письменных доказательств соблюдения установленных требований):

Директор направляет родителям на бланке школы письмо (письма, если родители

62

проживают раздельно) примерно следующего содержания:

Уважаемый (ые) _______________.

Ваш сын (дочь) __________ (Ф.И.О.) ученик(ца) __ класса, не освоил(а) учебную

программу за _____/____ учебный год. Имеет академическую задолженность по

________, ____________ (перечисляются предметы).

В соответствии с п. 4 ст. 17 Закона РФ «Об образовании», п. 51 «Типового

положения об общеобразовательном учреждении», Ваш сын (дочь) ________(Ф.И.О.) не

может быть переведен(а) в следующий класс (решение педагогического совета от

__________ г. № ____).

В соответствии со статьей 17 Закона РФ «Об образовании» Вы вправе принять

одно из следующих решений:

• оставить ________ (Ф.И.О.) на повторное обучение в ____ классе;

• перевести _________(Ф.И.О.) в класс компенсирующего обучения;

• продолжить обучение _________ (Ф.И.О.) в форме семейного образования по

договору со школой.

Убедительно просим Вас принять и сообщить в письменной форме Ваше решение

до ___________ (дата) года.

Если от Вас до __________ года не будет получен ответ, школа будет считать,

что Вы согласны на повторное обучение __________ (Ф.И.О.) в ____ классе.

Директор школы ________________.

Письмо должно содержать дату и регистрационный номер. Форма почтового

отправления – заказное письмо с уведомлением о вручении. Копия письма и уведомление с

распиской в получении сохраняется в качестве потенциального письменного

доказательства.

Способ 2 (неформальный при нормальных взаимоотношениях с родителями).

Директор приглашает родителей обучающегося на беседу, доводит до их сведения

решение педагогического совета, разъясняет права и обязанности в сложившейся

ситуации со ссылкой на законодательство.

Результатом запроса или разговора с родителями должно быть их письменное

решение (например, в форме заявления) о порядке продолжения обучения ребенка.

При этом надо иметь в виду следующее:

А) Классы компенсирующего обучения создаются по согласованию с учредителем

(органом управления образованием). Рекомендуемая наполняемость – 9-12 человек (т.е.

для их создания необходимо соответствующее количество неуспевающих учеников). В

случае, когда у школы нет оснований для создания таких классов, то в письме родителям

63

(или в личной беседе с ними) необходимо объяснить, что классы компенсирующего

обучения не могут быть созданы в образовательном учреждении по объективным

причинам. Поэтому возможность перевода ребенка в такой класс в данной школе

исключается.

Б) Родители вправе решить, что ребенок продолжит обучение в форме семейного

образования. Порядок семейного образования рекомендуется разъяснить родителям.

Если родители решили, что ребенок продолжит обучение в форме семейного

образования, они заключают договор со школой, в которой обучался ребенок (или, по

желанию родителей, забирают документы и заключают такой договор с другим

общеобразовательным учреждением). Форму такого договора можно приложить к

письму или вручить родителям при личной беседе. (Об организации семейного

образования см. выше параграф 1.4. настоящей главы.)

В) Повторное обучение ограничивается п. 5 ст. 19 Закона РФ «Об образовании»,

согласно которому предельный возраст получения основного общего образования по

очной форме обучения в общеобразовательном учреждении – 18 лет.

Г) После решения вопроса о продолжении обучения несовершеннолетнего с

родителями, директор школы на основании решения педагогического совета и решения

родителей издает приказ о форме продолжения обучения ребенка. К приказу следует

обязательно приложить письменное заявление родителей, а если его не последовало –

копию письма с квитанцией, подтверждающей его отправку и вручение родителям

1.5.1 Представительство интересов ребенка

Особенность правового положения ребенка состоит в том, что в любой жизненной

ситуации закон предусматривает для ребенка право на защиту в первую очередь со

стороны родителей, а при отсутствии родителей или их неспособности по уважительным

либо неуважительным причинам обеспечивать права ребенка – со стороны усыновителей,

опекунов, попечителей, фактических воспитателей – членов семьи, домов ребенка,

детских домов, специальных школ-интернатов, т.е. физических или юридических лиц,

заменяющих родителей.

Главная цель законодателя состоит в установлении обязанностей перечисленных

выше физических лиц и учреждений осуществлять заботу о ребенке и его содержание.

Для этого законодатель наделяет обязанных лиц соответствующими правами,

предоставляя им юридически закрепленные возможности заботиться о ребенке.

64

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту

их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том

числе в судах, без специальных полномочий (п. 1 ст. 64 СК РФ).

В случае отсутствия родителей, законными представителями ребенка могут быть:

усыновители, опекуны, попечители, руководитель воспитательного, лечебного и иного

учреждения, в котором ребенок находится на полном государственном обеспечении.

В соответствии с законодательством участниками образовательного процесса в

общеобразовательном учреждении являются «обучающиеся, педагогические работники

общеобразовательного учреждения, родители (законные представители) обучающихся».

Отнесение родителей и лиц, их заменяющих, к участникам образовательного процесса,

определено их статусом законных представителей несовершеннолетних.

Родители (законные представители) обучающихся пользуются в

общеобразовательном учреждении следующими правами.

1.5.2. Права родителей в образовательном учреждении

Право выбирать формы обучения и образовательное учреждение для

несовершеннолетних детей до получения последними основного общего образования (п.

1 ст. 52 Закона РФ «Об образовании»).

Это право осуществляется родителями и иными законными представителями

(далее – родители) с учетом мнения ребенка (ч. 2 п. 2 ст. 63 и ч. 3 п. 1 ст. 150 СК РФ).

Право принимать участие в управлении общеобразовательным учреждением

Это право родителей предусмотрено п. 1 ст. 52 Закона РФ «Об образовании» и

выражается в том, что родителям обучающихся должно быть обеспечено

представительство в органах самоуправления школы, в соответствии с уставом школы, и в

том, что в определенных законодательством случаях администрация образовательного

учреждения обязана принимать решения с учетом мнения родителей обучающихся, в

частности:

• общеобразовательное учреждение вправе открывать по запросам родителей

группы продленного дня (п. 28 Типового положения об общеобразовательном

учреждении);

• с учетом интересов родителей по согласованию с учредителем в

общеобразовательном учреждении могут открываться классы компенсирующего

обучения (п. 29 Типового положения об общеобразовательном учреждении);

65

• органы управления образованием по согласованию с учредителем могут

открывать в общеобразовательном учреждении специальные (коррекционные)

классы для обучающихся с отклонениями в развитии. При этом перевод

(направление) обучающихся в специальные (коррекционные) классы

осуществляется органами управления образованием только с согласия родителей

обучающихся по заключению комиссии, состоящей из психологов, медицинских

работников и педагогов (п. 30 Типового положения об общеобразовательном

учреждении);

• исходя из запросов обучающихся и их родителей, при наличии соответствующих

условий в общеобразовательном учреждении может быть введено обучение по

различным профилям и направлениям (п. 35 Типового положения об

общеобразовательном учреждении).

Совершение администрацией школы и/или органами управления образованием

определенных действий требует предварительного письменного согласия родителей

обучающегося:

• определение порядка дальнейшего образования ребенка, который на ступени

начального общего и основного общего образования не освоил программу

учебного года и имеет академическую задолженность по двум и более предметам

(п. 4 ст. 17 Закона РФ «Об образовании»);

• обучение религиозными организациями детей религии в государственных и

муниципальных образовательных учреждениях может осуществляться только с

согласия обучающихся и по просьбе их родителей (п. 4 ст. 5 Федерального закона

«О свободе совести и о религиозных объединениях»);

• по согласию родителей и местного органа управления образованием

обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить

общеобразовательное учреждение до получения им основного общего образования


Закон закрепляет за родителями и иными законными представителями учащихся

школы и определенные права по контролю за ходом и качеством образовательного

процесса:

• родителям несовершеннолетних обучающихся должна быть обеспечена

возможность ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса, а

также с оценками успеваемости обучающихся (п. 7 ст. 15 Закона РФ «Об

образовании»);

66

• если родители сочтут низким качество образования, предоставляемого

общеобразовательным учреждением, или сочтут его несоответствующим

требованиям государственного образовательного стандарта, они вправе на общем

собрании родителей обучающихся данного общеобразовательного учреждения

принять решение об обращении в государственную аттестационную службу,

которая в месячный срок обязана принять решение о направлении в школу

рекламации на качество образования (ст. 38 Закона РФ «Об образовании»).

Однако применение этой процедуры затруднено отсутствием законодательной

регламентации деятельности государственной аттестационной службы по

рассмотрению рекламаций. Поэтому в настоящее время право общего собрания

родителей инициировать процесс рекламации практически сводится к праву на

коллективную жалобу в органы управления образованием на качество

образовательных услуг, предоставляемых школой.

1.5.3. Обязанности родителей перед образовательным учреждением

Наряду с правами, родители несут определенные обязанности перед

образовательным учреждением.

В Конституции РФ (ч. 2 ст. 38) закрепляется общий принцип «воспитание – равное

право и обязанность родителей». В отношении образовательного учреждения эти

обязанности проявляются в следующем.

1. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования


2. Родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и

нравственном развитии своих детей, обязаны создать необходимые условия для

получения ими образования. При этом они несут ответственность за воспитание и

развитие своих детей (ст. 63 СК РФ, п. 60 Типового положения об общеобразовательном

учреждении).

3. Родители обязаны соблюдать устав образовательного учреждения в части,

касающейся их прав и обязанностей (п. 3 ст. 52 Закона РФ «Об образовании», п. 60

Типового положения об общеобразовательном учреждении). Следует отметить, что устав

школы не может устанавливать дополнительные обязанности родителей, не

предусмотренные законодательством и не вытекающие из обязанности обеспечить

получение детьми общего образования. Из этого следует, например, правомерность

установления в уставе обязательного посещения родительских собраний при обучении

детей на I и II ступени общего образования. Однако при получении среднего (полного)

67

общего образования родители не обязаны посещать школу и контролировать

образовательный процесс.

За нарушение своих обязанностей, связанных с воспитанием несовершеннолетних,

родители несут имущественную (гражданско-правовую), административную и уголовную

ответственность. (Подробнее об этом читайте в Главе 4 настоящего пособия.)

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1. Для подготовки к семинару-дискуссии выполните Задание 6 из Главы 1 Рабочей

тетради.

2. Для подготовки к семинару по рассмотрению сюжета-кейса выполните Задание

7 из Главы 1 Рабочей тетради.

3. Для последующего включения в портфолио разработайте проекты локальных

нормативных актов школы в соответствии с Заданием 8 из Главы 1 Рабочей

тетради используя Приложения 1.

Задание для самостоятельной работы Выполните Задание 5 из Главы 1 Рабочей тетради

✍

68

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вы познакомились с правовым положением несовершеннолетних

обучающихся и их родителей. Основная идея данной главы состоит в том,

что международными и национальными нормами права несовершеннолетний

обучающийся признается в качестве самостоятельной личности, субъекта

права, обладающего с момента рождения комплексом прав и свобод. В силу

возрастных свойств личности ребенка его права нуждаются в постоянной

охране и защите, и в этих целях законом устанавливается привилегированное

положение детей: с одной стороны, создаются вспомогательные правовые

инструменты для реализации прав личности, с другой, - для ребенка

устанавливаются облегченные обязанности и ответственность в

зависимости от его возраста. Недопустимо рассматривать

несовершеннолетних обучающихся и воспитанников как подчиненных,

обязанных выполнять любое распоряжение взрослого работника школы.

Важнейшей задачей администратора сферы образования, учителя, любого

другого работника образовательного учреждения является соблюдение прав

обучающихся, что создает условия для свободного и максимально возможного

развития личности, ее индивидуальности и человеческого достоинства.

Школьному администратору необходимо всегда помнить о том, что права

человеческой личности не существуют без корреспондирующих им

обязанностей со стороны других лиц: обязанностей администрации,

педагогов, родителей, работников образовательного учреждения по

отношению к детям. Установление в образовательном учреждении

обстановки уважения к правам несовершеннолетнего обучающегося, его

достоинству несомненно позитивно скажется на качестве образования.

§

69

Нормативные акты

1. Конвенция о правах ребенка. Принята 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН

20.11.1989 г. Ратифицирована Верховным Советом СССР 13.06.1990 г. Вступила в

силу в РФ 15.09.1990 г.

2. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1

3. Семейный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от

30.11.1994 г. № 51-ФЗ

5. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ

6. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ

7. Типовое положение об общеобразовательном учреждении. Утверждено

постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 г. № 196

8. Правила оказания платных образовательных услуг. Утверждены постановлением

Правительства РФ от 05.07. 2001 г. № 505

9. Положение о получении общего образования в форме экстерната. Утверждено

приказом Минобразования РФ от 23.06.2000 г. № 1884

10. Примерная форма договора об оказании платных образовательных услуг

государственными и муниципальными общеобразовательными учреждениями.

Утверждена приказом Минобразования РФ от 10.07.2003 г. № 2994

70

Глава 2. Правовое положение работников образовательных учреждений

Золото не золото, не быв под молотом.

Русская народная поговорка

Глава посвящена рассмотрению прав, обязанностей и ответственности

педагогических работников образовательного учреждения. В главе дается обзор прав и

льгот педагогических работников по действующему законодательству, подробно

рассматривается законодательное регулирование основных областей трудовых

правоотношений между школой и работниками школы: заключение, изменение,

прекращение трудового договора, рабочее время и время отдыха педагогов. Меньшее

внимание уделено оплате труда педагогических работников поскольку в настоящий

момент правовое регулирование по этому вопросу находится в стадии трансформации.

Глава дополняет и взаимосвязана с направлениями «Управление развитием

общеобразовательного учреждения» и «Экономика и финансы образования».


Авторы полагают, что в результате изучения Главы 2 вы получите представление о

статусе педагога, сможете ориентироваться в такой критической для развития

образовательного учреждения области как трудовые правоотношения; научитесь

использованию правовых инструментов управления коллективом работников; сможете

приобрести навыки составления необходимых для регламентации работы коллектива

важнейших локальных актов.

Приоритетной целевой группой слушателей являются директора школ,

специалисты органов управления образования, резерв руководящих работников


Глава 2 связана с Главой 4 пособия в части «дисциплинарной ответственности», с

Главой 3 пособия в части «структурной реорганизации и изменений в организации

деятельности общеобразовательного учреждении».


Коллективный договор – договор, регулирующий трудовые отношения в

организации и заключаемый между работодателем и представителем коллектива

работников

�

71

Оклад (должностной) – установленный для данной должности размер

регулярно выплачиваемой заработной платы

Педагогический работник (педагог) – работник образовательного

учреждения, занимающий должность, которая в соответствии с законодательством

отнесена к должностям педагогических работников

Правовой статус – совокупность прав, обязанностей и ответственности

Представитель работодателя – руководитель учреждения, а в отношении

руководителя – уполномоченный орган управления, который наделен правом приема

на работу

Перевод на другую работу – изменение трудовой функции или изменение

существенных условий трудового договора, а равно перевод на постоянную работу в

другую организацию либо в другую местность вместе с организацией

Персональные данные работника – вся информация, необходимая

работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного

работника

Работник – физическое лицо (гражданин), с которым работодатель заключил

трудовой договор

Работодатель – юридическое лицо (учреждение, организация), вступившее в

трудовые отношения с работником. Работодателем может быть и физическое лицо.

Существенные условия трудового договора – условия трудового договора,

предусмотренные статьей 57 ТК РФ

Тарифная система – совокупность нормативов, с помощью которых

осуществляется дифференциация заработной платы работников различных категорий

Трудовая функция – выполняемая работа по определенной должности,

специальности и квалификации (ст. 15 ТК РФ)

Трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в

соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по

обусловленной трудовой функции и обеспечить установленные правовыми актами

условия труда, а работник обязуется лично выполнять трудовую функцию, соблюдать

правила внутреннего рудового распорядка

Увольнение – прекращение или расторжение трудового договора по

основаниям, предусмотренным ТК РФ и иными федеральными законами

Штат (штатное расписание) – утверждаемый учреждением перечень

наименований должностей работников с указанием их количества и должностных

окладов

72

2.1. Статус педагогического работника. Социальные льготы и преимущества

Почти все взрослые люди независимо от профессии и места работы в той или иной

мере занимаются воспитательными и обучающими функциями в семье, на работе, в

общественной деятельности и являются в этом смысле педагогами. Руководящие

работники любой организации в связи с необходимостью управления коллективом также

занимаются обучающей и воспитательной деятельностью. При этом в законодательстве

отсутствует легальное определение понятия «педагогический работник».

Однако исходя из положений ст. 331 ТК РФ, ст.ст. 53 и 55 Закона РФ «Об

образовании» можно определить, что педагогическим работником признается работник

образовательного учреждения, осуществляющий деятельность по обучению и

воспитанию обучающих и имеющей образовательный ценз, который определяется

типовым положением об образовательных учреждениях соответствующего типа и

вида, утверждаемые Правительством РФ.

Правовой статус педагогического работника распространяется только на лиц,

работающих в образовательных учреждениях (организациях) в педагогических

должностях, то есть в должностях, для которых согласно квалификационным

характеристикам и принимаемым на их основе локальным должностным инструкциям

предусмотрено непосредственное выполнение работы по обучению и воспитанию, либо в

должностях, указанных в специальных перечнях (например, в списках работников

образовательных учреждений, имеющих право на удлиненный оплачиваемый отпуск,

льготную пенсию, длительный отпуск продолжительностью до одного года). К

педагогическим работникам приравниваются руководящие работники образовательных

учреждений, хотя в круг их должностных обязанностей по должности не входит

выполнение функций по непосредственному обучению и воспитанию обучающихся, а

преподавательская работа выполняется ими дополнительно к основной, и выполнение

этой работы не является обязательным.

В этой связи надо отметить особое правовое положение руководящих работников

образовательных учреждений: в некоторых случаях правоприменительные органы не

относят руководящих работников образовательных и иных учреждений и организаций к

числу лиц, выполняющих воспитательные функции.

Так в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2

дается разъяснение судам о том, за аморальный проступок могут быть уволены только те

работники, которые занимаются воспитательной деятельностью, например, учителя,

воспитатели, преподаватели. В судебной практике суды исходят из того, что

73

руководители организаций и их структурных подразделений, выполняющие

воспитательные функции по отношению к подчиненным им работникам, не могут быть

уволены за совершение аморального проступка. При рассмотрении конкретного дела суд

выясняет вопрос о том, входит ли в обязанности работника выполнение воспитательных

функций, исследуя правовые документы, предусматривающие круг трудовых

обязанностей данного работника.

Согласно законодательству не распространяется на руководящих работников

образовательных учреждений и предусмотренное для педагогических работников право

на сокращенную продолжительность рабочего времени (не более 36 часов в неделю).

Действующее в РФ законодательство устанавливает особенности правового

положения (статуса) педагогических работников.

Социальные льготы и преимущества, составляющие особенности статуса

педагогических работников, можно разделить на две группы: (1) льготы и преимущества,

установленные трудовым законодательством, (2) иные льготы и преимущества.

2.1.1. Трудовые льготы и преимущества педагогов

Педагогическим работникам установлены следующие льготы в области труда:

1) сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов работы в

неделю (п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании);

2) удлиненный оплачиваемый отпуск составляет 56 календарных дней; для

руководящих и педагогических работников учреждений дошкольного и

дополнительного образования установлена продолжительность отпуска 42

календарных дня (см. приложение к Постановлению Правительства РФ от

01.10.2002 № 724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного

оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам»);

3) право на длительный отпуск продолжительностью до одного года предоставляется

педагогическим работникам не реже чем через каждые 10 лет непрерывной

преподавательской работы (п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании»);

4) широкие права на работу по совместительству;

5) гарантии в случае дисциплинарного расследования нарушений педагогом норм

профессионального поведения и устава образовательного учреждения.

(Льготы, указанные выше в пунктах 1 – 4, подробнее рассматриваются в

параграфах 2.2. и 2.4. настоящей главы.)

В целях создания условий для защиты педагогами своей профессиональной чести и

достоинства пунктами 2 и 3 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» установлена специальная

74

процедура дисциплинарного расследования нарушений педагогом норм

профессионального поведения и(или) устава образовательного учреждения.

Эта процедура, которую в практической деятельности администратора школы

следует рассматривать как дополнение к правилам привлечения педагогов к

дисциплинарной ответственности, установленным Трудовым кодексом РФ (см. Главу 4

настоящего пособия), предусматривает проведение дисциплинарного расследования

(проверки) только по жалобе, поданной в письменной форме. Копия жалобы должна быть

передана педагогическому работнику. Без согласия педагога запрещается разглашать ход

дисциплинарного расследования и принятые по его результатам решения, кроме случаев,

обусловленных необходимостью защиты интересов обучающихся, а также случаев,

ведущих к запрещению заниматься педагогической деятельностью. Поскольку

запрещение заниматься педагогической деятельностью допускается только по приговору

суда по уголовному делу, а ход уголовного расследования разглашению не подлежит без

разрешения следственных органов, то последнее обстоятельство не имеет практического

значения.

Как видно из законодательной формулировки указанная процедура подлежит

соблюдению не во всех случаях нарушения трудовой дисциплины педагогом, а только при

нарушениях устава, которые легко определить, изучив текст устава, и при нарушении

«норм профессионального поведения».

Определить, какие нарушения составляют нарушение норм профессионального

поведения, в практической деятельности затруднительно. При этом в случае

возникновения судебного спора суд потребует правовое обоснование. Документ,

определяющий нормы профессионального поведения педагога, на федеральном уровне не

принят.

Поэтому администрации образовательного учреждения рекомендуется разработать

и принять в установленном уставом порядке собственный локальный нормативный акт,

например, «Нормы (кодекс) профессионального поведения педагогов школы № …»,

которым предусматриваются требования к профессиональному поведению

педагогических работников данного учреждения, включая соблюдение определенных

норм морали. Принятие упомянутого локального акта обеспечит нормативно-правовую

базу для решения этого непростого вопроса.

Для принятия школой норм профессионального поведения педагогов необходимо,

чтобы возможность принятия такого акта была предусмотрена в уставе. В Уставе же

должно быть определено, какой орган управления школы принимает эти нормы.

75

Предлагается включить примерно следующий текст в раздел устава школы о локальных

актах:

«Раздел №… Локальные правовые акты школы

1. Для обеспечения уставной деятельности Школа издает следующие

локальные правовые акты:

Решением Совета Школы принимаются:

- Кодекс профессионального поведения педагогических работников школы;

- …

Приказом директора Школы утверждаются:

- правила внутреннего трудового распорядка для работников Школы;

- должностные инструкции работников…»

К социальным преимуществам педагогов в области трудовых отношений следует

также отнести право на участие в управлении образовательным учреждением,

предусмотренное п. 1 ст. 55 Закона РФ «Об образовании». Право на участие в управлении

школой реализуется путем обязательного включения представителей педагогического

коллектива в высшие органы самоуправления школы – Совет школы (в том числе Совет

школы, наделенный управленческими полномочиями - т.н. Управляющий совет),

Попечительский Совет, и другие органы самоуправления, предусмотренные уставом

школы. Статьей 35 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено также создание в школе

Педагогического совета, который участвует в решении вопросов организации

образовательного процесса с правом совещательного голоса.

2.1.2. Иные социальные льготы и преимущества

Для педагогических работников законодательством предусматривается досрочное

назначение трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет), предоставление

бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих

поселках (поселках городского типа), ежемесячная денежная компенсация на

приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий, отсрочка от

призыва на военную службу для педагогов, работающих в сельской местности, и

специальные сроки призыва для других педагогов (см. п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об


☞

76

На сегодня досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренное

пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от

17.12.2001 г. № 173-ФЗ, является одним из наиболее весомых социальных преимуществ

педагогических работников.

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обладают лица, не

менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и

муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Постановлением

Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П право на досрочное назначение

трудовой пенсии распространено также на педагогических работников негосударственных


Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список

должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право

на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим

педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для

детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых

пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список работ) и Правила исчисления

периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и

муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28

Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила

от 29.10. 2002 г.).

В отношении педагогических работников действуют также универсальные Правила

исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по

старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в

Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002

г. № 516 (далее – Правила от 11.07. 2002 г.).

Министерство здравоохранения и социального развития РФ (правопреемник

Минтруда РФ) имеет право по представлению федеральных органов исполнительной

власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ устанавливать тождество профессий,

должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных Списком

работ, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям),

имевшим ранее иные наименования.

Вопрос назначения досрочной трудовой пенсии вызывал и вызывает в настоящее

время наибольшее количество споров. Судебная практика по этому вопросу в ряде

случаев противоречива. Известны судебные решения, вступившие в законную силу, в

77

соответствии с которыми в льготный стаж включались сроки работы в должностях, не

предусмотренных ныне действующим Списком работ, но предусмотренные списками

должностей, учреждений, действовавших во время работы в той или иной должности в

советское время (например, работа в должности «пионервожатый» в 1975-1980 годы).

Суд в этих случаях ссылается на известный принцип права - «закон обратной силы не

имеет». Часто суды устанавливают по заявлениям граждан тождество работ независимо от

наименований должностей и учреждений и обязывают пенсионные органы включить в

стаж работы периоды этих работ.

Для подробного изучения этого вопроса см. Правила от 29.10. 2002 г.

Правила от 11.07.2002 г. и разъяснение «О некоторых вопросах установления

трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых

пенсиях в Российской Федерации», утвержденное постановлением Минтруда РФ от

17.10.2003 г. № 70, устанавливает некоторые особенности исчисления льготного стажа:

При исчислении продолжительности льготного стажа в указанный стаж

включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые

засчитывались при назначении досрочной пенсии по законодательству, действовавшему в

период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета

соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством при условии,

что заявитель до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового

акта полностью выработал необходимый трудовой стаж, дававший право на пенсию по

старости или за выслугу лет. Как уже отмечалось, в судебной практике нередко

применяются действовавшие на момент работы нормативные правовые акты, даже если

льготный стаж был полностью выработан после их отмены.

Пункт 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» предусматривает право

педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в

сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и на первоочередное

предоставление жилой площади. При этом с 1 января 2005 года порядок возмещения

расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки,

устанавливается законодательными актами субъектов РФ. Таким образом, в субъектах РФ

должны быть приняты законы об установлении и предоставлении этих мер социального

поддержки педагогов.

Законом РФ «О социальном развитии села» предусматривалось установление 25-

процентной надбавки к заработной плате сельским педагогам. Федеральным законом от

22.08.2004 № 122-ФЗ указанный закон был отменен. Однако, отменив данную льготу на

федеральном уровне, законодатель передал финансирования расходов на оплату труда

78

работников общеобразовательных учреждений субъектов федерации на уровень субъекта,

и установил в ст. 153 ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, что при издании законов субъекта

федерации порядок реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным

категориям граждан до 1 января 2005 г. в натуральной форме, совокупный объем

финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия

предоставления ухудшены. Таким образом, 25-процентная надбавка сельским педагогам

должна быть также установлена региональным законодательством.

Право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение

книгоиздательской продукции и периодических изданий предусмотрено пунктом 8 ст. 55

Закона РФ «Об образовании». Педагогические работники государственных

образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ и муниципальных

образовательных учреждений обеспечиваются такой компенсацией по решению и в

размере, определяемом органом государственной власти субъекта федерации и органом

местного самоуправления соответственно. При этом региональные и муниципальные

органы власти и управления не могут установить данную компенсацию в размере меньше

100 рублей в месяц (педагогам вузов - 150 рублей в месяц). Требование с педагогических

работников образовательных учреждений представления каких-либо чеков или квитанций

о приобретении ими книгоиздательской продукции или о подписке на периодические

издания является неправомерным. Суммы выплаченной денежной компенсации не

облагаются налогом.

Педагогические работники имеют право на отсрочку от призыва на военную

службу в случае, если они имеют высшее педагогическое образование и постоянно

работают на педагогических должностях в государственных, муниципальных или

имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки

(специальностям) негосударственных сельских образовательных учреждениях (пп. «а» п. 2

ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). При этом данная отсрочка

распространяется и на граждан, зачисленных в запас с присвоением воинского звания

офицера (п. 3 ст. 24 указанного Федерального закона).

Граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных

учреждений, призываются на военную службу в специальный срок: только с 1 мая по 30

июня (пп. «в» п. 1 ст. 25 указанного Федерального закона). К числу таких граждан

относятся все педагогические работники вне зависимости от уровня их образования

любых образовательных учреждений.


Выполните Задание1 из Главы 2 Рабочей тетради

79

2.2. Трудовой договор: заключение, изменение условий, перевод на другую работу

2.2.1. Понятие трудового договора

В подавляющем большинстве случаев правоотношения педагога и

образовательного учреждения возникают на основании заключенного между ними

трудового договора или, пользуясь синонимом, в результате приема на работу.

Исключения составляют выполнение педагогической работы на условиях почасовой

оплаты и выполнение педагогической работы по гражданско-правовому договору о

возмездном оказании услуг.

Трудовой договор регламентируется Трудовым кодексом РФ. Правила,

установленные ТК РФ для заключения, изменения и прекращения трудового договора

носят универсальный характер и, за исключением предусмотренных в ТК РФ случаев,

применяются к любым работникам и работодателям. В отношении педагогических

работников особые правила установлены специальной Главой 32 ТК РФ и касаются права

на занятие педагогической деятельностью, рабочего времени и отпуска педагогов и трех

дополнительных оснований для увольнения. Особые правила установлены также

подзаконными нормативными актами: постановлениями Правительства РФ о рабочем

времени, о совместительстве, об отпусках и др. (См. ниже.)

Заключение трудового договора влечет за собой возникновение трудовых гарантий

прав работника, а также предоставление установленных законодательством прав и льгот

(см. параграф 1.1. настоящей главы). Трудовой договор является основным правовым

инструментом регулирования отношений образовательного учреждения и работника этого

учреждения.

В отдельных случаях, когда того требуют условия выполнения работы, допустимо

заключение не трудового договора, регулируемого ТК РФ, а договора возмездного

оказания услуг (выполнения работ), называемого также договором подряда (используется

и бытовой термин – «трудовое соглашение») и регулируемого Гражданским кодексом

РФ. В отличие от трудового договора заключение договора возмездного оказания услуг не

влечет для педагога каких-либо социальных гарантий: стороны в таком договоре равны,

работник не включается в трудовой коллектив, цель договора сводится к достижению

определенного результата, который оформляется актом приемки. При этом по

содержанию выполняемая работа (услуги) может ничем не отличаться от таковой по

трудовому договору. В практике работы школ гражданско-правовой договор возмездного

оказания услуг применяется для выполнения разовых работ, которые не предусмотрены

80

функциональными обязанностями «штатных» работников: чтение цикла лекций,

написание пособия, погрузо-разгрузочные работы, очистка от снега и льда крыши и т.п.

Трудовой договор заключается на выполнение работы, относящейся к основной

деятельности образовательного учреждения, либо на выполнение работы,

обеспечивающей основную деятельность (т.н. связанную деятельность). Если в

вышеприведенном примере чтение цикла лекций вполне может быть отнесено к основной

деятельности, а очистка крыши – к связанной деятельности, и та и другая работа носит

разовый характер, то в этом случае, возникает ситуация выбора. Директор школы по

соглашению с работником выбирает, какой вид договора лучше заключить: либо срочный

трудовой договор на временную работу (о срочном трудовом договоре см. ниже), либо

гражданско-правовой договор возмездного оказания услуг (выполнения работ)1.

При заключении трудового договора работник включается в коллектив

учреждения, подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка; с соблюдением

норм ТК РФ для него устанавливается режим рабочего времени, времени отдыха,

функциональные обязанности (должностная инструкция), определяются другие условия

работы, предусмотренные в качестве обязательных условий трудового договора в ст. 57

ТК РФ. Для заключения гражданско-правового договора законодательство не требует

выполнения указанных условий, и на практике руководителю необходимо лишь убедиться

в возможности выполнения работы данным лицом (наличие образования, опыта, допуска

к высотным работам и т.п.).

В области образования сторонами трудового договора могут быть только

следующие лица: (1) лицо физическое - «работник» и (2) лицо юридическое -

«работодатель», т.е. школа или иное юридическое лицо системы образования. (Подробнее

о понятии юридического лица см. Главу 3 настоящего пособия). Представителем

работодателя (школы) является руководитель учреждения (директор школы), а по

отношению к самому директору школы представителем работодателя (той же школы)

является орган управления, уполномоченный назначать на должность руководителя.

(Примечание: далее без проведения различений по праву или по уполномочению

термин «работодатель» будет одинаково применяться как обобщающий термин и к

учреждениям, и к уполномоченным органам и должностным лицам, подписывающим

трудовые договоры.)

1 Примерный договор возмездного оказания услуг см. в Приложении 4.2 к Пособию «Экономика и финансы образования».

81

Трудовой договор заключается в простой письменной форме и должен быть

изложен в специальном документе под наименованием «трудовой договор» в двух

экземплярах.

В отличие от гражданско-правового договора, в заключении трудового договора

нельзя отказать без указания причин отказа. Статья 64 ТК РФ практически запрещает

отказ в заключении трудового договора по любым причинам, кроме двух: (1) по

обстоятельствам, связанным с деловыми качествами претендента на работу, и (2) в случае,

предусмотренном федеральным законом, например, наличие судимости у педагога (о

судимости см. ниже). По требованию работника работодатель обязан сообщить ему

причину отказа в письменной форме, а работник вправе обжаловать отказ в приеме на

работу в судебном порядке. Запрещается отказывать в приеме на работу лицам,

приглашенным в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со

дня увольнения приглашенного с прежней работы.

Однако необходимо помнить, что согласно разъяснениям Верховного Суда РФ (см.

п. 10 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 г. № 2) работодатель не обязан

заполнять имеющиеся у него вакансии. Прием на работу – это право, а не обязанность

работодателя. Обязанность возникает в том случае, если из действий работодателя можно

сделать вывод о предложении работы в какой-либо форме: сообщение в средствах

массовой информации, размещение на доске объявлений, сообщение в органы службы

занятости, ведение переговоров о приеме на работу.

В случае сомнений в деловых качествах поступающего и при отсутствии

документальных оснований для отказа в приеме на работу у директора школы остается

один законный способ определить деловые качества работника: директор предлагает

претенденту на работу заключить трудовой договор с условием испытания в целях

проверки его соответствия поручаемой работе.

Согласно ст.ст. 70 и 71 ТК РФ условие об испытании должно быть указано в тексте

трудового договора в виде обозначения испытательного срока, который не может

превышать трех месяцев, а для руководителей организаций и их заместителей, главных

бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств и других

обособленных подразделений организаций (об обособленных подразделениях см. Главу 3

настоящего пособия) – шести месяцев, если иное не установлено законом.

Запрещается устанавливать условие об испытании для лиц, поступающих на

работу по конкурсу, беременных женщин, несовершеннолетних, лиц, окончивших

профессиональные образовательные учреждения и впервые поступающих на работу по

специальности, лиц, приглашенных в порядке перевода от другого работодателя по

82

согласованию между работодателями, и лиц, принимаемых на временную работу сроком

не свыше двух месяцев.

Содержание трудового договора определено федеральным законодательством. В

частности, перечислены обязательные, так называемые, «существенные» условия

трудового договора в ст. 57 ТК РФ. Поэтому в тексте трудового договора помимо

реквизитов сторон должны быть указаны следующие существенные условия:

• место работы (образовательное учреждение) с указанием структурного

подразделения, если работник поступает на работу в конкретное структурное

подразделение работодателя, например, в дошкольное отделение школы,

библиотеку и т.д.;

• дата начала работы;

• наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации

либо конкретно выполняемой работы (функции). При этом если с наименованием

должности связано предоставление льгот либо установление ограничений, то

наименование должно соответствовать наименованию, указанному в

квалификационном справочнике, утверждаемом Правительством РФ (о

квалификационном справочнике см. параграф 2.1. настоящей главы);

• перечни основных прав и обязанностей работника и работодателя;

• характеристика условий труда;

• режим труда и отдыха;

• условия оплаты труда, включая размер ставки или оклада, доплаты надбавки и

поощрительные выплаты.

По соглашению сторон в трудовом договоре могут указываться также условия об

испытании, об обязанности работника не разглашать служебную, коммерческую и др.

тайны, обязанности работника отработать не менее оговоренного срока после обучения,

если обучение производилось за счет средств работодателя.

Трудовой договор составляется и подписывается сторонами в двух идентичных

экземплярах, один из которых передается работнику. Эти экземпляры договора считаются

подлинниками.

ТК РФ предусматривает два вида трудового договора по сроку их действия:

• договор на неопределенный срок (бытовое название – постоянная работа);

• срочный договор на определенный срок не более пяти лет.

83

В соответствии с истолкованием законоположений ТК РФ о срочном договоре (ст.

ст. 58 и 59) Верховным Судом РФ (Постановление Пленума Верховного Суда от

17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса

Российской Федерации», п.13) срочный трудовой договор в случаях, перечисленных в ст.

59 ТК РФ, может быть заключен при условии выполнения требований ст. 58 ТК РФ.

Таким толкованием ст. ст. 58 и 59 ТК РФ Верховный Суд практически исключил

возможность заключения срочного трудового договора с такими категориями работников

как лица, поступающие на работу в связи со стажировкой и профессиональным

обучением, обучающиеся по дневным формам обучения, совместители, пенсионеры,

руководители, их заместители и главные бухгалтеры.


Заключение срочного трудового договора с руководителями, совместителями,

студентами, пенсионерами незаконно, если трудовые отношения с ними могут быть

установлены на неопределенный срок.

Количество заключаемых работником трудовых договоров законом не ограничено.

Второй и последующие трудовые договоры называются договорами о работе по

совместительству. Однако возможности работы по совместительству фактически

ограничены установленными пределами рабочего времени совместителей – по всем

другим местам работы по совместительству не более 16 часов в неделю (ст. 284 ТК РФ), и

требованием о том, чтобы работа по совместительству выполнялась в свободное от

основной работы время.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.04.2003 года № 197 «Об

особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских,

фармацевтических работников и работников культуры» некоторые виды работ не

считаются совместительством. Это литературная, научная, творческая деятельность без

занятия штатной должности, педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в

объеме не более 300 часов в год, педагогическая работа в одном и том же

образовательном учреждении с дополнительной оплатой, выполнения разного рода

дополнительных обязанностей без занятия штатной должности (заведование кабинетами,

совмещение профессий и др.). Поскольку указанные виды работ не считаются

совместительством, то выполнение их разрешается в основное рабочее время с согласия

работодателя и фактически не ограничено по объему.

η

84


Трудовой договор является особым, регулируемым ТК РФ, договором. Трудовой

договор всегда – двусторонний. Содержание трудового договора регламентировано ТК

РФ. Отказ в заключении трудового договора должен быть аргументирован

работодателем ссылкой либо на деловые качества работника, либо на федеральный

закон. Допускается также отказ в связи с отсутствием потребности в заполнении

имеющихся вакансий.

2.2.2.Заключение трудового договора

Общеобразовательная школа № 35 города М. опубликовала 15 февраля 2005 г.

объявление в местной газете о том, что школе требуется учитель биологии. По

объявлению в школу обратился П., который предъявил диплом о высшем педагогическом

образовании и трудовую книжку с записями о работе в трех школах города С. в

должности учителя химии и биологии в период с 1988 по 1995 годы. Директор школы

выяснил, что П. зарегистрирован в городе С, расположенном в другом регионе, и

проживает в городе М. без регистрации. Директор школы отказал П. в приеме на работу

в связи с отсутствием регистрации. П. обратился в мировой суд по месту нахождения

школы. Рассмотрев дело и выслушав объяснения П. и директора школы, суд вынес решение

об обязании школы заключить с П. трудовой договор на работу в должности учителя

биологии.

Вопросы:

1. Какие ошибки совершил в этой ситуации директор школы?

2. Как на законных основаниях директор школы мог отказать П. В приеме на

работу?

Проанализируем сложившуюся ситуацию.

В ТК РФ в целях обеспечения свободы труда установлены нормы, запрещающие

какую бы то ни было дискриминацию в отношении работников, в том числе и

дискриминацию по признаку места жительства – отказ в приеме на работу в связи с

отсутствием регистрации (ст. 64).

η

�

85

Давая объявление в газете о вакансии учителя биологии директор школы

действовал правомерно, но не предвидел возможных последствий своих действий:

объявления о работе, приглашение, а также ведение переговоров о поступлении на

работу расцениваются судами как предложение (оферта) работодателя о заключении

договора.

Ошибка директора вытекает из незнания закона, который разрешает

отказывать в приеме на работу только по обстоятельствам, связанным с деловыми

качествами работника. Директору школы следовало обратить внимание не на

отсутствие регистрации, а на то обстоятельство, что П. имеет длительный перерыв в

педагогической деятельности и отказать в приеме на работу со ссылкой на это

обстоятельство, как связанное с деловыми качествами П. Частая смена места работы

П. также свидетельствует о возможно недостаточных деловых качествах, и это

обстоятельство подкрепило бы позицию директора школы.

Отсутствие регистрации – личная проблема П. Регистрация по месту

пребывания или жительства обязательна. Но теоретически, П. может работать в

школе без проживания в городе М., ежедневно приезжая и уезжая из города, скажем, в

ближайший населенный пункт. Или оформить регистрацию в г. М. Это его выбор.

ТК РФ и другими нормативными правовыми актами установлена процедура

заключения и оформления трудового договора, которую принято называть правилами

приема на работу.

Порядок заключения трудового договора с работником школы включает в себя:

1. Собеседование директора школы с работником (процедура, не предусмотренная

нормативными документами, но необходимая).

2. Проверка документов работника в соответствии с перечнем, установленным ст. 65 ТК:

(1) паспорт; (2) трудовая книжка, кроме случаев поступления на работу впервые либо

по совместительству; (3) страховое свидетельство государственного пенсионного

страхования; (4) документы воинского учета для военнообязанных и лиц, подлежащих

призыву на военную службу; (5) документ об образовании, о квалификации или

наличии специальных знаний – при поступлении на работу, требующую специальных

знаний или специальной подготовки; (6) медицинское заключение.

Законом запрещено требовать иные документы у граждан РФ, кроме

перечисленных выше. Заполняемые при поступлении на работу статистические

учетные формы к указанным документам не относятся. При поступлении на работу

η

86

лица, не имеющего гражданства РФ, необходимы разрешения, выдаваемые

соответствующими органами: работодателю – на право использовать труд

иностранных граждан, работнику – на право пребывания или жительства в РФ с

разрешением работы.

3. Подготовка и согласование письменного трудового договора в соответствии с

предъявляемыми требованиями, подписание сторонами договора (примерную форму

трудового договора см в Приложении к Главе 2 Рабочей тетради).

4. Издание приказа по школе о приеме на работу в трехдневный срок после подписания

трудового договора, ознакомление работника с приказом под расписку, выдача копии

приказа по его требованию.

5. Работник допускается к выполнению работы после проведения инструктажа

(обучения) по охране труда и технике безопасности, ознакомления с правилами

внутреннего трудового распорядка учреждения и с кругом собственных обязанностей

(его должностной инструкцией), а также с локальными нормативными актами

учреждения, имеющими отношение к деятельности работника.

Если работник приступил к работе без надлежащего оформления трудового

договора, но с ведома или по поручению работодателя или представителя

работодателя, то трудовой договор считается заключенным, и работодатель обязан

оформить договор в трехдневный срок со дня фактического допущения к работе.

Типовое положение об общеобразовательном учреждении не устанавливают

необходимый для педагогического работника общеобразовательного учреждения

образовательный ценз, а указывает, что «работники образовательных учреждений должны

соответствовать требованиям квалификационных характеристик» (п. 67).

Такими характеристиками в течение многих лет остаются Тарифно-

квалификационные характеристики (требования) по должностям руководителей,

специалистов и учебно-вспомогательного персонала учреждений образования Российской

Федерации, утвержденные приказом Минобразования и Госкомвуза РФ от 31.08.1995 г. №

463/1268. В 2000 г. данный приказ был отменен как не прошедший регистрацию в

Минюсте РФ. Тем не менее, Минобразование РФ в письме от 29.03.2001 г. № 20-52-

1350/20-5 рекомендовало руководствоваться в работе утратившими юридическую силу

Тарифно-квалификационными характеристиками. Таким образом, квалификационные

η

87

характеристики педагогических работников, разработанные на федеральном уровне,

имеют в настоящее время рекомендательный характер.

В соответствии с формулировками квалификационных характеристик

педагогические работники должны иметь «соответствующее образование». Из этого

следует, что директор школы сам определяет соответствие имеющегося образования

должности, на которую поступает педагогический работник.

К педагогической деятельности не допускаются лица, которым эта деятельность

запрещена приговором суда или по медицинским показания, а также лица, которые имеют

неснятую досрочно или непогашенную сроком судимость за умышленные тяжкие

(максимальное наказание до 10 лет лишения свободы, срок погашения судимости – 6 лет

после отбытия наказания) или особо тяжкие (максимальное наказание свыше 10 лет

лишения свободы, срок погашения судимости – 8 лет после отбытия наказания)

преступления (ст.ст. 15 и 86 УК РФ, ст. 53 Закона РФ «Об образовании»).

Перечни соответствующих медицинских противопоказаний, исключающих занятие

педагогической деятельностью, устанавливаются Правительством РФ. Так, существует

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления

отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с

источником повышенной опасности, утвержден постановлением Совета Министров –

Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377. Согласно данному Перечню, общими

медицинскими психиатрическими противопоказаниями для работников учебно-

воспитательных учреждений, дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов,

школ-интернатов, интернатов при школах являются хронические и затяжные психические

расстройства с тяжелыми, стойкими или часто обостряющимися болезненными

проявлениями. В соответствии с ч. 3 ст. 215 ТК РФ постановлением Правительства РФ от

23 сентября 2002 г. № 695 утверждены Правила прохождения обязательного

психиатрического освидетельствования. Кроме психиатрических противопоказаний

существуют и иные заболевания, препятствующие занятию педагогической

деятельностью и вообще работе в детском коллективе. В частности, к числу таких

заболеваний относятся острые и хронические инфекционные заболевания, например,

открытая форма туберкулеза.

Для выявления медицинских противопоказаний к осуществлению педагогической

деятельности работники обязаны проходить предварительные (при поступлении на

работу) и периодические медицинские осмотры, что предусмотрено ст. 63 ТК РФ, п. 3 ст.

51 Закона РФ «Об образовании».

88

2.2.3. Изменение существенных условий трудового договора

По общему правилу условия трудового договора, которые считаются

существенными в соответствии с ст. 57 ТК РФ, не могут быть изменены без согласия

сторон.

К существенным условиям законодатель относит обусловленные трудовым

договором трудовые функции, режим работы, размер заработной платы, доплаты,

надбавки, характеристики условий труда, права обязанности сторон договора и др. (см.

выше). Например, изменение объема учебной нагрузки при распределении ее на новый

учебный год означает изменение размера заработной платы и, соответственно, требует

согласия учителя в письменном форме.

Директору школы рекомендуется оформлять соглашение о нагрузке в виде

отдельного приложения к трудовому договору, подписываемого сторонами ежегодно.

Следует отметить, что при переходе с тарифной на штатно-окладную систему

оплаты труда учителей (см. параграф 2.5. настоящей главы) объем учебной нагрузки не

будет автоматически считаться существенным условием трудового договора, если иное

не указано в тексте самого договора.

Трудовое законодательство (ст. 73 ТК РФ) устанавливает жесткий порядок и

основания для предъявления работодателем требования к работнику об изменения

существенных условий трудового договора.

Изменение существенных условий договора с конкретным работником по

инициативе администрации школы является законным и обоснованным только в тех

случаях, когда эти изменения являются следствием изменений в организации труда или в

организации деятельности школы, например изменений в технологии обучения,

структурной реорганизации деятельности школы или, как сформулировано в ст. 73 ТК

РФ, изменений организационных или технологических условий труда.

Жесткость нормативного требования практически нивелируется тем

обстоятельством, что работодатель имеет право в любое время по любым соображениям

целесообразности производить такие изменения в организационных и технологических

условиях труда (изменять организацию производства). Верховным Судом РФ

неоднократно давались разъяснения о том, что при рассмотрении споров об увольнении

по сокращению штата суды не вправе оценивать целесообразность изменений в

организации производства, но должны установить сам факт принятия такого решения

работодателем (т.е. проверить наличие приказа, иного распорядительного документа о

введении изменений). Разъяснения полностью применимы и к случаям изменений

организационных или технологических условий труда в учреждении.

89

В практике такие изменения в образовательных учреждениях происходят, как

правило, по окончании учебного года. Однако могут быть и обоснованные исключения.

Применительно к образовательным учреждениям типичными основаниями для

изменений организационных или технологический условий труда являются как

объективно возникшие обстоятельства, не зависящие от воли работодателя

(сокращение/увеличение числа классов или групп по нормативам наполняемости,

изменение государственного стандарта образования, базисного учебного плана и т.п.), так

и решение администрации учреждения или органов управления образованием о введении

инноваций (изменение школьного компонента образовательного стандарта, учебного

плана, профилей обучения, применяемых методик и технологий обучения, изменения,

вводимые в связи с реструктуризацией сети образовательных учреждений и организацией

совместной деятельности, кооперирования образовательных учреждений, изменение

штатного расписания и другие изменения, связанные с организацией образовательного

процесса). Такое «субъективное» решение администрации должно быть

объективизировано в форме распорядительного документа (как правило, приказа)1.

В случае принятия решения об изменениях в организации работы школы, которое

влечет за собой изменения организационных и технологических условий труда, директор

школы получает право предложить тем работникам, которых эти изменения касаются,

пересмотреть трудовой договор с сохранением трудовой функции. (Под трудовой

функцией понимается работа по определенной должности, специальности и

квалификации – ст. 15 ТК РФ).

Предложение должно быть сделано не позднее, чем за два месяца до введения

изменений в форме письменного уведомления под расписку работника в его получении. В

уведомлении указываются новые существенные условия трудового договора, и, на случай

отказа работника, предлагается перевод на другую работу, если таковая имеется в школе.

(В первую очередь должен быть предложен перевод на имеющуюся работу,

соответствующую квалификации и состоянию здоровья работника. При отсутствии

такой работы предлагается вакантная нижестоящая должность или

нижеоплачиваемая работа, которую работник может выполнять с учетом его

квалификации и состояния здоровья. Если вакантных мест нет, то перевод не

предлагается. Однако следует иметь в виду: в случае обращения работника в суд,

1 Для проведения внутриреорганизационных мероприятий, обоснования и введения тех или иных инноваций в организации работы школы, как правило, требуется предварительный мониторинг и разработка плана развития школы. Подробно о мониторинге и планировании в управлении школой см. Пособия «Мониторинг, статистика, социология в деятельности образовательного учреждения" и "Стратегический план развития школы в условиях изменений".

90

судебный орган потребует доказательства от администрации об отсутствии в период

уведомления вакансий – подлинник и копию штатного расписания и тарификационного

списка).

При отказе работника дать согласие на изменение существенных условий

трудового договора и (или) от перевода на имеющуюся работу трудовой договор

прекращается по п.7 ст. 77 ТК РФ.

Принцип, запрещающий требовать от работника выполнения работы, не

обусловленной трудовым договором, неукоснительно соблюдается: либо согласие на

изменение условий договора или на перевод, либо увольнение. Исключение из этого

принципа составляет перевод на другую работу по производственной необходимости,

который Верховный Суд РФ относит к разрешенному законом принудительному труду.

2.2.4. Перевод на другую работу

Выполнение не обусловленной трудовым договором работы называется переводом

на другую работу. К переводу на другую работу приравнивается изменение существенных

условий трудового договора (см. ст. 72 ТК РФ) и перевод на постоянную работу в другую

организацию либо в другую местность вместе с организацией.

Не считается переводом и не требует согласия работника перемещение работника в

той же организации на другое рабочее место, в другое структурное подразделение этой

организации в той же местности, если это не влечет за собой изменения трудовой

функции и изменения существенных условий трудового договора.

По общему правилу, перевод на другую работу разрешается только с письменного

согласия работника.

Из этого правила закон допускает исключения, когда на перевод не требуются

согласия работника.

В частности, ст. 74 ТК РФ предусматривает право работодателя на перевод

работника на другую работу без согласия последнего в случае производственной

необходимости. Определения производственной необходимости закон не содержит,

однако изучение перечня, приведенного в ст. 74 позволяет установить ситуации, когда

возникает производственная необходимость. Производственная необходимость возникает

в ситуациях:

1) предотвращения катастрофы, производственной аварии;

2) устранения последствий катастрофы, аварии или стихийного бедствия;

3) предотвращения несчастных случаев;

4) предотвращения простоя, уничтожения или порчи имущества;

91

5) необходимости замещения отсутствующего работника.

Под «простоем» понимается временная приостановка работ по причинам

экономического, технологического, технического или организационного характера.

Ст. 74 ТК РФ устанавливает условия перевода:

1. Работодателю запрещается переводить работника на работу, противопоказанную

ему по состоянию здоровья.

2. Перевод на работу, требующую более низкой квалификации, допускается только с

письменного согласия работника.

3. Перевод для замещения отсутствующего работника не может превышать одного

месяца в течение календарного года.

Правила, которым следует руководствоваться директору школы при переводе,

установлены Конвенцией Международной организации труда (МОТ) ООН № 29 «О

принудительном или обязательном труде» от 28.06.1930 г. В соответствии с Конвенцией и

частью 4 ТК РФ принудительный труд запрещен. При этом к принудительному труду

относится «всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой какого-

либо наказания и для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг» (п.1. ст.

2 Конвенции). Нормы Конвенции частично воспроизведены в ст. 4 Трудового кодекса

РФ.

Истолковывая эти нормы Конвенции Верховный Суд РФ разъяснил, любой перевод

без согласия работника по ст. 74 ТК РФ, в том числе перевод в связи с простоем

(например, в период каникул) и для замещения отсутствующего работника, может

признаваться законным только при наличии исключительных обстоятельств. То есть при

обстоятельствах, указанных в подпункте «д» п. 2 ст. 2 Конвенции и ст. 4 Трудового

кодекса РФ, которые не относят к принудительным работам работу, выполняемую «также

в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего

населения или его части».

В школьной практике нередко возникает необходимость замещения заболевшего

учителя, воспитателя. Оставление детей без надзора в этих случаях ставит под угрозу

жизнь детей. Следовательно, при отсутствии другой возможности осуществления надзора

директор школы не только вправе, но и обязан применить меры принудительного труда:

перевести любого другого работника для выполнения работы по надзору за детьми. При

этом отказ работника от выполнения такого законного распоряжения администрации

расценивается Верховным Судом РФ как нарушение трудовой дисциплины и может

повлечь за собой дисциплинарную ответственность вплоть до применения меры

увольнения с работы.

92

Из формулировки же ст. 74 Трудового кодекса следует иной подход: помимо

чрезвычайных обстоятельств, временный перевод допускается «для предотвращения

простоя (временной приостановки работ по причинам экономического, технологического

или организационного характера)…; а также для замещения отсутствующего работника».

В связи с коллизией норм Конвенции № 29, ст. 4 и ст. 74 ТК РФ Верховный Суд РФ

в постановлении Пленума ВС от 17.03.2004 г. № 2 определил, как правильно применять

ст. 74 Трудового кодекса. Пунктом 17 упомянутого постановления предусматривается,

что «временный перевод работника без его согласия на не обусловленную трудовым

договором работу для… замещения отсутствующего работника может быть признан

обоснованным при условии, что это было вызвано чрезвычайными обстоятельствами, или

когда непринятие указанных мер могло привести к катастрофе, производственной аварии,

стихийному бедствию, несчастному случаю и тому подобным последствиям».

Верховный Суд установил приоритет международной нормы, и нормы ст. 4

Трудового кодекса РФ, обуславливающих перевод чрезвычайными обстоятельствами, над

нормой ст. 74 Трудового кодекса. РФ. Постановление Пленума Верховного Суда имеет

рекомендательный характер для нижестоящих судов и будет применяться в их

деятельности. Поэтому в практике работы руководителю школы также следует

руководствоваться этим постановлением.

Неконкретность формулировки пункта 17 постановления Пленума Верховного

Суда, использование расплывчатых фраз: «непринятие указанных мер (к

принудительному переводу)… могло привести к …аварии, …несчастному случаю, и тому

подобным последствиям», - создает затруднения в практической работе администрации

школы.

Директору школы рекомендуется в целях нормативно-правового обеспечения

выполнения другой работы период каникул и замены уроков указывать в трудовом

договоре, заключаемом с педагогом, условия о работе в период каникул с перечислением

видов выполняемых работ в рамках трудовой функции и условия выполнении временного

замещения с определением порядка и сроков этого замещения. Такие условия договора

будут означать добровольное согласие на выполнение работы по замещению, при

наличии которого ограничения ст. 74 Трудового кодекса не применяются, и,

одновременно, обусловленную трудовым договором обязанность педагога по выполнению

работы в период каникул и замещению временно отсутствующих других педагогов на

установленных договором условиях.

Обязанности по замещению и выполнению определенной работы в период каникул

(в период отмены занятий в школе) необходимо продублировать в должностной

93

инструкции учителя. Установление таких обязанностей педагогов в правилах

внутреннего трудового распорядка для работников школы и (или) в коллективном

договоре не согласуется с нормами права о запрете принудительного труда, поскольку эти

документы не предполагают личного и добровольного согласия конкретного работника.

Тем не менее, общие правила работы по замещению и в период каникул должны быть

отражены в указанных документах со ссылкой на трудовой договор с работником

(например, следующим образом: "в каникулярный период и в период отмены занятий в

школе педагогические работники выполняют организационную, методическую и

воспитательную работу в соответствии с условиями трудового договора и

должностной инструкцией"; )

Если не представляется возможным включить обязанности по выполнению другой

работы в период каникул или временному замещению в трудовой договор, то для

поручения такой работы в период каникул и для каждой замены уроков потребуется

согласие учителя в письменной форме. И только при возникновении реальной угрозы

жизни и здоровью обучающихся, несчастных случаев и «тому подобных последствий» у

администрации школы появляется право на основании ст. 74 Трудового кодекса временно

перевести учителя без его согласия на другую работу (например, на работу по

замещению), необходимую для предотвращения этой угрозы. Следует также иметь в виду,

что в случае возникновения спора между учителем и администрацией школы по вопросу

законности перевода, доказывать наличие всех обстоятельств, послуживших поводом для

перевода, должна будет администрация.

2.3. Прекращение трудового договора (увольнение)

2.3.1. Общие правила увольнения

Любое увольнение работника требует тщательного соблюдения норм

законодательства независимо от основания увольнения.

Для обозначения увольнения работника используются несколько терминов:

«прекращение трудового договора» охватывает все основания увольнения и в

законодательстве часто заменяется словом «увольнение»; термин «расторжение трудового



94

договора» используется в тех случаях, когда трудовой договор прекращается по

инициативе одной из сторон, либо по соглашению сторон.

В приказе об увольнении и в трудовой книжке уволенного работника ссылка на

статью закона является обязательной. Обязательной является и формулировка

увольнения, точно соответствующая формулировке закона.

В Трудовом кодексе РФ есть «общая» статья 77, в которой законодатель

перечисляет все возможные основания для увольнения, том числе и посредством отсылок

к другим статьям и законам. Дополнительно к ст. 77 в ТК РФ содержатся статьи,

предусматривающие в развернутом виде процедуры и порядок увольнения по

перечисленным в ст. 77 основаниям. После принятия кодекса возник вопрос: на какую

статью делать ссылку в случае тех или иных увольнений? Этот вопрос был разрешен в

подзаконном акте.

«Правилами ведения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и

обеспечения ими работодателей», утвержденными постановлением Правительства РФ от

16.04.2003 г. № 225, установлено, что при прекращении трудового договора по

основаниям, предусмотренным ст. 77 ТК РФ, в трудовую книжку вносится запись об

увольнении со ссылкой на соответствующий пункт ст. 77. Исключения составляют

пункты 4 и 10 ст. 77, вместо которых требуется ссылка на соответствующие пункты и

подпункты ст. 81 ТК РФ и ст. 83 ТК РФ. Ссылки на другие статьи ТК и законы также

требуются в случаях, если в самой ст. 77 ТК РФ не дана формулировка увольнения,

предусмотренная этими статьями и законами, а содержится лишь отсылка к ним.

Вне зависимости от основания (статьи) расторжения трудового договора ТК РФ

установлена обязанность соблюдения нескольких общих правил при любом увольнении:

1) увольнение оформляется приказом работодателя;

2) днем увольнения считается последний день работы увольняемого работника (ст. 77

ТК РФ). День увольнения оплачивается, этот день работник обязан отработать

согласно графику рабочего времени;

3) в день увольнения работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку с

записью об увольнении, полный денежный расчет (т.е. все причитающиеся

работнику денежные суммы);

в день увольнения работодатель обязан выдать увольняемому работнику по его

требованию копию приказа об увольнении и все другие, относящиеся к увольнению

документы, такие как справка о заработной плате, заключения комиссий, акты, копии

правовых документов об изменении структуры, штата и т.п. (ст. 80 ТК РФ). Важным в

практике рассмотрения трудовых дел является правильное исчисление сроков, поскольку

95

ошибка даже на один день может повлечь за собой признание юридически значимых

действий незаконными.

Правила исчисления сроков установлены ст. 14 ТК РФ:

(1) течение сроков, с которыми ТК РФ связывает прекращение трудовых отношений,

начинается на следующий день после календарной даты, которой определено

окончание трудовых отношений;

(2) сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее

число последнего года, месяца или недели срока;

(3) в срок, исчисляемый в календарных неделях или днях, включаются и нерабочие

дни;

(4) если последний день окончания срока приходится на нерабочий день, то днем

окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

По письменному заявлению увольняемого работника ему могут быть

предоставлены дни отпуска с последующим увольнением, за исключением случаев

увольнения за виновные действия. При этом днем увольнения считается последний день

отпуска независимо от срока подачи заявления или срока истечения трудового договора

(ст. 127 ТК РФ).

При расторжении трудового договора по инициативе работодателя (за

исключением увольнений в связи с ликвидацией организации-работодателя) ТК РФ

предусмотрены общие гарантии для работников: запрещается увольнение в период

временной нетрудоспособности работника, в период пребывания его в отпуске. По

некоторым основаниям расторжения трудового договора гарантии предоставлены также

беременным женщинам, женщинам, имеющим ребенка в возрасте до 3 лет, одиноким

матерям, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет)

несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, членам выборных профсоюзных органов,

представителям работников, участвующим в коллективных переговорах в период их

ведения и др.

2.3.2. Основания увольнения, правила увольнения по отдельным основаниям

В связи с большим объемом в настоящем параграфе рассматриваются лишь

значимые для школьного администратора основания увольнения и те процедуры

увольнения по некоторым основаниям, которые часто нарушаются в практике работы


96

1. Увольнение по соглашению сторон (ст. 78 ТК РФ, ссылка на п.1 ст. 77 ТК РФ).

Поскольку трудовой договор заключается по соглашению сторон, постольку первым

основанием для увольнения является также соглашение сторон. ТК РФ не устанавливает

каких-либо правил или процедур для такого соглашения. Однако то обстоятельство, что

одна из сторон является лицом юридическим, требует оформления соглашения в

письменной форме. На практике – это письменное заявление работника и выраженное в

письменном же виде волеизъявление работодателя (резолюция, распоряжение и т.п.)

соответствующее просьбе работника. Сроки и основание (т.е. формулировка) увольнения

должны быть согласованы сторонами. Аннулирование договоренности относительно

срока и основания увольнения возможно лишь при взаимном согласии сторон; право

работника на отзыв в одностороннем порядке своего согласия не признается.

Сроков для увольнения по соглашению сторон не установлено, что позволяет

использовать данное основание увольнения для замены других оснований увольнения

«задним числом». Пример из судебной практики: педагог уволен за совершение

аморального проступка. В ходе судебного разбирательства стороны приходят к мировому

соглашению, по условиям которого педагог отказывается от своих исковых требований, а

директор школы отменяет приказ об увольнении за совершение аморального проступка и

издает новый приказ, датированный днем утверждения мирового соглашения судом, но с

указанием в приказе дня фактического увольнения в прошлом, и вносит изменения в

трудовую книжку работника и (или) выдает по заявлению работника дубликат трудовой

книжки без внесения записи об увольнении за аморальный проступок. В таком приказе,

как правило, используют следующую формулировку: «считать уволенным ______

(указывается день увольнения в прошлом) по соглашению сторон, пункт 1 статьи 77

Трудового Кодекса Российской Федерации». (Примечание: правилами ведения трудовых

книжек запрещается делать какие-либо сокращения в записи в трудовой книжке, запись

должна соответствовать формулировке приказа).

2. Увольнение в связи с истечением срока трудового договора (п.2 ст. 58 ТК РФ,

ссылка на п.2 ст. 77 ТК РФ) производится в день истечения срока, за исключением

случаев предоставления отпуска с последующим увольнением. Если ни одна из сторон

«не потребовала расторжения трудового договора» в срок, а работник продолжает работу

после истечения установленного срока (приступил к работе и не был отстранен

работодателем на следующий день после дня окончания срока), то трудовой договор

продолжается и должен быть переоформлен на неопределенный срок. Работник

предупреждается не менее чем за три дня об истечении срока договора в письменной

форме, если день окончания срока договора известен. Если день окончания срока

97

договора обусловлен наступлением т.н. юридического факта (например, выход на работу

женщины из отпуска по уходу за ребенком), о котором не могла знать заранее, то

предупреждение не требуется.

3.Расторжение трудового договора по инициативе работника ( ст. 80 ТК РФ,

ссылка на п.3 ст. 77 ТК РФ) самое частое и юридически сложное увольнение, называемое

также увольнением по собственному желанию. Правила увольнения противоречивы.

Работник имеет право расторгнуть любой трудовой договор (на постоянную

работу, срочный, по совместительству) в любое время, предупредив об этом работодателя

в письменной форме (заявлением, письмом, телеграммой) за две недели (для

руководителей организаций ст. 280 ТК РФ установлен месячный срок подачи заявления

об увольнении).

Считается, что работодатель получил заявление работника об увольнении в тот

день, когда заявление было вручено руководителю, или сотруднику, в функции которого

входит получение и передача руководителю документации (секретарю, работнику

канцелярии и т.п.). Срок подачи заявления по почте исчисляется со дня его получения по

почте указанными выше лицами. Для доказательства вручения заявления об увольнении и

даты его вручения используется расписка получившего заявление лица на копии

заявления, остающейся у работника, либо почтовое уведомление о вручении. Работник

может прибегнуть и к помощи свидетелей, которые впоследствии смогут подтвердить

факт и дату подачи заявления. Необходимость таких действий возникает из-за

недобросовестного поведения некоторых работодателей.

Установленный законом срок подачи заявления об увольнении по собственному

желанию может быть сокращен:

- по соглашению между сторонами (на практике оформляется путем указания

работником в заявлении дня увольнения и соответствующей резолюции работодателя);

- в случае невозможности продолжения работы (поступление в учебное

заведение, выход на пенсию и т.п.), а также в случаях, установленных нормами

федеральных, субъектов федерации, локальных правовых актов или условиями

коллективного договора либо самого трудового договора. В такой ситуации работодатель

обязан оформить расторжение трудового договора с работником по собственному

желанию в день, указанный в заявлении работника.

Несмотря на возможность увольнения ранее срока предупреждения об увольнении

ст. 80 ТК РФ предусматривается право работника отозвать свое заявление об увольнении

до истечения «срока предупреждения». Форма отзыва заявления не установлена и отзыв

может представлять собой устное объявление работником о том, что он просит считать

98

заявление отозванным. Для обеих сторон важно иметь возможность доказать факт отзыва

заявления в случае спора. Факт отзыва доказывается любыми средствами доказывания,

предусмотренными Гражданским процессуальным кодексом РФ (объяснения сторон,

свидетели, письменные документы и др.).

Заявление об увольнении по собственному желанию действительно, если оно

подано добровольно в порядке «свободного волеизъявления». Если работник докажет,

что его вынудили подать заявление или заявления было подано им в состоянии, когда он

не отдавал отчета в своих действиях, то увольнение не может считаться законным.

Увольнение допускается в период болезни работника. Однако возникает проблема

с реализацией права отзыва в случае заболевания работника в течение срока

предупреждения об увольнении по собственному желанию.

Рекомендуется для решения этой проблемы направлять к работнику

уполномоченного представителя с тем, чтобы работник мог подтвердить свое

заявление, или изменить дату увольнения, или отозвать заявление.

Если по истечении срока предупреждения об увольнении трудовой договор не был

расторгнут и работник не настаивает на увольнении, то действие трудового договора

продолжается, а заявление утрачивает силу.

4. Расторжение трудового договора в случае отказа работника от продолжения

работы в связи с изменением существенных условий трудового договора ( ст. 73 ТК РФ,

ссылка на пункт 7 ст. 77). Процедура увольнения предусматривает издание приказа о

введении новой технологии или изменении организации деятельности школы, письменное

уведомление работника не менее чем за два месяца до введения изменений, в случае

отказа работника от работы на новых условиях договора – предложения другой работы в

том же учреждении (подробнее об изменении существенных условий трудового договора

см. выше параграф 2.2.3.).

5. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя (п. 4 ст.77 ТК

РФ, ссылки на соответствующие подпункты и пункты статьи 81).

Статья 81 ТК РФ содержит широкий перечень оснований увольнения работника по

инициативе работодателя: 13 пунктов, 2 подпункта пункта 3, 5 подпунктов пункта 6 этой

статьи предусматривают в сумме 18 оснований для расторжения трудового договора.

Поскольку увольнение по инициативе работодателя часто влечет за собой обращение

η

99

работника в суд, увольнения по ст. 81 всегда представляют собой риск. Рассмотрим те из

них, которые применимы в школе.

5.1. Пункт 1 ст. 81 – увольнение в случае ликвидации образовательного

учреждения-работодателя. (Под ликвидацией понимается полное прекращение

деятельности учреждения без перехода, его прав и обязанностей к другим учреждениям

– ст. 61 ГК РФ. Подробнее см. Главу 3 пособия.) Порядок, установленный для такого

увольнения распространяется и на случаи прекращения деятельности филиала

учреждения без прекращения деятельности основного учреждения (Филиал –

обособленное структурное подразделение учреждения, расположенное в другой

местности, т.е. за пределами административных границ населенного пункта,

являющегося местом нахождения учреждения).

Процедура увольнения предусматривает обязанность работодателя предупредить о

предстоящей ликвидации работников «персонально и под расписку» не менее чем за два

месяца до увольнения. Увольнение производится по завершении ликвидации, т.е. после

внесения записи о ликвидации в единый государственный реестр юридических лиц (ст. 63

ГК РФ).

5.2. Пункт 2 ст. 81 – увольнение в случае сокращения численности или штата

работников. Численность и штат работников определяется образовательным

учреждением самостоятельно исходя из целесообразности, интересов в

совершенствования деятельности учреждения, введения организационных и

технологических изменений и т.п. (Численность работников – количество работающих в

должностях и на работах, не указанных в штатном расписании. В школе это, главным

образом, педагогические работники, численность которых складывается «случайно» в

зависимости от объема педагогической работы, наличия работников и условий трудовых

договоров. Штат – количество единиц должностей, предусмотренных штатным

расписанием. В школе - это, как правило, административный, хозяйственный,

вспомогательный персонал.)

В соответствии с п. 2 ст. 25 Закона РФ " О занятости населения в Российской

Федерации" от 19.04.1991 г. № 1032 при принятии решения о ликвидации организации,

сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении

трудовых договоров с работниками работодатель обязан в письменной форме сообщить

об этом в органы службы занятости не позднее чем за два месяца до начала проведения

соответствующих мероприятий и указать должность, профессию, специальность и

квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного

работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников

100

организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за

три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

Процедура увольнения предусматривает также обязательное «персональное под

расписку» уведомление работника не менее, чем за два месяца до увольнения и такое же

письменное уведомление выборного профсоюзного органа в тот же срок, предложение

работнику другой вакантной работы в том же учреждении, если таковая имеется.

Кроме того, директор школы обязан направить проект приказа и копии

документов, обосновывающих решение об увольнении, в выборный профсоюзный орган

(профком) с просьбой сообщить мотивированное мнение профкома о предполагаемом

увольнении. Мотивированное мнение профкома действует только в течение одного

месяца, поэтому директору школы необходимо запрашивать мнение профкома за месяц до

даты предполагаемого увольнения.

Мнение профсоюзного органа запрашивается только в отношении работников –

членов профсоюза. Мнение не является обязательным для работодателя, но оно должно

быть рассмотрено, оценено и принято либо отвергнуто работодателем (процедура «учета»

мнения). Не представленное в течение семи рабочих со дня получения проекта приказа и

копий документов или представленное, но не мотивированное мнение профкома

работодателем не учитывается (ст. 373 ТК РФ). В случае мнения профкома о несогласии с

увольнением директор школы обязан провести консультации с профкомом в течение не

менее трех дней с составлением протокола консультаций.

Если увольняется один или несколько работников из числа других работников

одной и той же должности, то при увольнении по сокращению численности или штата

закон предоставляет преимущественное право на оставление на работе более

квалифицированным работникам, а при равной квалификации – другим категориям

работников, предусмотренным в ст. 179 ТК РФ. В этом случае для определения

квалификации работника директору школы рекомендуется создать комиссию, имея в

виду, что в судебной практике квалификация определяется широко как качество работы

в целом, а не только по формальным признакам (уровень образования, опыт работы,

квалификационный разряд и т.п.).

5.3. Пункт 5 ст. 81 – увольнение в случае неоднократного неисполнения

работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет

дисциплинарное взыскание допускается как мера дисциплинарного взыскания за

последующее нарушение трудовой дисциплины, если у работника имеется непогашенное

сроком или не снятое досрочно условное дисциплинарное взыскание – выговор.

101

Работодатель обязан при таком расторжении трудового договора соблюдать общие

процедуры и сроки привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

(Подробнее о порядке привлечения к дисциплинарной ответственности см. Главу 4

пособия.)

Процедура увольнения устанавливает обязанность работодателя запросить и

рассмотреть мотивированное мнение выборного профсоюзного органа (ст. 82 ТК РФ).

(Порядок получения мотивированного мнения см. выше.)

К этому увольнению чаще всего прибегает администрация как к наиболее

простому способу освобождения от неугодного работника.

При рассмотрении судебных споров об увольнении в порядке дисциплинарного

взыскания Верховный Суд РФ рекомендовал судам выяснять, соблюдались ли

работодателем закрепленные в Конституции РФ общие принципы юридической, а

следовательно и дисциплинарной ответственности, такие, как справедливость, равенство,

соразмерность, вина, гуманизм. Для доказательства соблюдения упомянутых принципов

судам необходимо истребовать от работодателя представление доказательств,

свидетельствующих о том, что при увольнении учитывались тяжесть проступка,

обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника,

его отношение к труду (п. 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от

17.03.2004г. № 2).

5.4. Подпункт «а» пункта 6 ст. 81 – увольнение в случае прогула (отсутствия на

рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего

дня) применяется за однократное нарушение, относится к дисциплинарным взысканиям, и

не требует учета мнения профкома. Следовательно, директору необходимо соблюдать

только процедуру и сроки, установленные для привлечения к дисциплинарной

ответственности; доказывание факта совершения прогула без уважительных причин также

лежит на администрации.

Законодательство не содержит перечня уважительных причин, поэтому к оценке

причин прогула следует отнестись внимательно. Так, например, не является прогулом

отсутствие на рабочем месте в связи с нахождением вне территории, где работник должен

был выполнять порученную работу, нахождение под арестом, самовольное использование

дней отдыха при условии, если работодатель был обязан предоставить такие дни отдыха и

время предоставления их не зависело от усмотрения работодателя и т.п. В понятие

прогула Верховный Суд РФ включает также отсутствие на работе в течение всего

рабочего дня независимо от его продолжительности (то есть ВС РФ считает прогулом и

отсутствие на работе менее четырех часов подряд, например, невыход на работу без

102

уважительных причин учителя, который в день невыхода имеет только два – три урока

по расписанию! См. пп. «а» п. 39 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 г. № 2),

самовольное использование дней отгулов и отпуска, оставление работы до истечения

сроков увольнения по собственному желанию либо срока срочного трудового договора (п.

39 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 г. № 2).

5.5. Подпункт «б» пункта 6 ст. 81 – увольнение в случае появления на работе в

состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения относится к

дисциплинарным взысканиям и требует соблюдения сроков и правил привлечения к

дисциплинарной ответственности.

К особенностям увольнения следует отнести обязанность работодателя отстранить

работника от работы незамедлительно после установления факта опьянения. После

отрезвления работник допускается к работе. Трудность представляет доказывание факта

опьянения наркотического и токсического. Определение алкогольного опьянения проще и

существует много способов определения алкогольного опьянения, признаваемых судами в

качестве доказательных: от специальных медицинских способов установления

содержание алкоголя в жидкостях организма (самый точный), до определения состояния

опьянения свидетелями-очевидцами по совокупности явных внешних признаков.

Как правило, директору школы доступен только последний способ. Для этого

рекомендуется с помощью очевидцев составить акт с описанием в акте явных признаков

опьянения. Характер проявления и количество этих признаков не должно вызывать

сомнения в том, что имеет место именно алкогольное опьянение, а не болезненное

состояние, проявляющееся отдельными признаками, схожими с признаками опьянения.

Например, запах алкоголя при отсутствии других характерных признаков – «пьяной»

речи, такого же поведения, расстройства координации, – не дает права считать факт

алкогольного опьянения доказанным по показаниям свидетелей. В таком случае требуется

медицинское освидетельствование.

5.6. Подпункт «в» пункта 6 ст. 81 – увольнение в случае разглашения охраняемой

законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной

работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей относится к

дисциплинарным взысканиям и применяется к работникам, которые по условиям

трудового договора приняли на себя обязательство не разглашать охраняемую законом

тайну.

В учреждениях образования к охраняемой законом тайне относятся персональные

сведения о работниках, запрет разглашения которых предусмотрен ст. 88 ТК РФ.

Согласно закону лица, работающие с персональными данными работников учреждения,

103

обязаны соблюдать режим секретности (конфиденциальности). (Персональные данные

работника - информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениям,

и касающаяся конкретного работника). Кроме того, аналогичный режим должен быть

установлен в отношении информации, касающейся частной, семейной, личной жизни

обучающихся на основании ст.ст. 23 и 24 Конституции РФ, и сведений медицинского

характера на основании законодательства о здравоохранении. Для введения режима

служебной тайны директор школы издает локальный акт (приказ о сведениях

составляющих служебную тайну), в котором перечисляется информация охраняемая

законом. В состав служебной тайны может быть включена также информация,

представляющая собой действительную или потенциальную коммерческую ценность в

силу неизвестности ее третьим лицам (ст. 139 ГК РФ). (Коммерческая ценность –

возможность использования информации в качестве объекта рыночного оборота).

Условиями увольнения являются, помимо соблюдения правил привлечения к

дисциплинарной ответственности, наличие обязательства работника, имеющего доступ к

закрытой приказом по школе информации, не разглашать эту информацию и

ознакомление этого работника с локальным актом (приказом) об охране служебной тайны.

Обязательство о неразглашении может быть предусмотрено в трудовом договоре или

подписано работником отдельно.

5.7. Подпункт «д» пункта 6 ст. 81 – увольнение в случае нарушения работником

требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия

(несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало

реальную угрозу наступления таких последствий. В образовательных учреждениях

указанные в формулировке закона обстоятельства могут возникнуть при нарушении

работником правил охраны труда, повлекшим или создавшим предвидимую нарушителем

реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся или других участников

образовательного процесса. Например, во время урока физкультуры с упражнениями на

канате, учитель в нарушении правил безопасности стоит в дверях зала и наблюдает

издалека за учениками. В такой ситуации очевидна реальная угроза жизни и здоровью

обучающихся: возможность падения с высоты. Учитель обязан был находится у каната

для страховки от падения. Увольнение относится к числу дисциплинарных взысканий,

поэтому при его применении директор школы обязан соблюдать правила привлечения к

дисциплинарной ответственности.

5.8. Пункт 7 ст. 81 – увольнение в случае совершения виновных действий

работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если

эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя

104

применимо только к определенным категориям работников, в круг трудовых обязанностей

которых входит непосредственное обслуживание денежных или товарных ценностей, т.е.

прием, выдача, хранение, транспортировка, обработка материальных ценностей. К таким

работникам в образовательных учреждениях относятся завхоз, кладовщик, кассир,

кастелянша, шеф-повар, библиотекарь и некоторые другие. Гардеробщик может быть

отнесен к этой категории работников лишь в том случае, если он лично принимает и

выдает одежду под номерки.

К действиям, дающим основание для утраты доверия, могут быть отнесены

неправомерное использование вверенного имущества, халатное отношение к имуществу,

неоформление соответствующих документов, совершенные как на работе, так и вне

работы. Вина работника должна быть установлена.

Увольнение не зависит от наличия письменного договора с работником о полной

материальной ответственности. Недостача у материально-ответственного лица

материальных ценностей не дает права на увольнение, если не доказано, что в недостаче

повинен этот работник. В последнем случае возможно привлечение к материальной

ответственности в виде денежного возмещения стоимости полученного, но утраченного

или поврежденного имущества. (Подробнее о материальной ответственности см. Главу

4 настоящего пособия.)

Увольнение относится к дисциплинарным взысканиям, если виновные действия

совершены на работе. Если действия, дающие основания для утраты доверия совершены

вне работы, то увольнение не относится к дисциплинарным взысканиям, однако факт

совершения виновных действий должен быть доказан, а сроки увольнения должны быть

разумными и обоснованными.

5.9. Пункт 8 ст. 81 – увольнение в случае совершения работником, выполняющим

воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением

данной работы. По этому основанию увольняются педагогические работники, чаще всего

за рукоприкладство; реже – за другие аморальные проступки, совершенные как на работе,

так и в быту (мелкое хулиганство, появление в общественном месте в состоянии

опьянения, позорящем человеческое достоинство, т.п.).

Аморальный проступок, совершенный педагогом на работе, считается

дисциплинарным нарушением, и увольнение требует соблюдения работодателем правил

привлечения к дисциплинарной ответственности, в том числе, правил, предусмотренных

п.п. 2 и 3 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» (см. параграф 2.1. настоящей Главы). Факт

проступка должен быть доказан посредством опроса обучающихся, служебного

105

расследование и других действий (собеседования с очевидцами, направления запросов в

компетентные органы).

Аморальный проступок, несовместимый с продолжением данной работы,

совершенный в быту, не является дисциплинарным нарушением, и для увольнения

достаточно доказательств в виде, например, письменного сообщения милиции, суда или

других органов, установивших факт проступка. Сроки такого увольнения должны быть

разумными и обоснованными.

Руководители образовательных учреждений не могут быть уволены по данному

основанию поскольку в их обязанности не входит непосредственное выполнение

воспитательной работы с обучающимися. В случае, если руководитель образовательного

учреждения дополнительно к выполнению своих функций ведет преподавательскую

работу, за совершение им аморального проступка, несовместимого с выполнением

воспитательных функций, ему может быть или запрещена преподавательская работа с

обучающимися (по аналогии с увольнением за аморальный проступок), или применено

другое основание увольнения, например, пункт 2 ст. 336 ТК РФ, формулировка которого

не обуславливает увольнение выполнением воспитательных функций, входящих в круг

основных служебных обязанностей.

5.10. Пункт 9 ст. 81 – увольнение в случае принятия необоснованного решения

руководителем организации (филиала, представительства), его заместителем и главным

бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его

использование или иной ущерб имуществу организациивозможно в образовательных

учреждениях, например, при выявлении нецелевого использования бюджетных

ассигнований. Увольнение относится к дисциплинарным взысканиям. Увольнение

возможно, если работодатель установит (докажет) факт наступления реальных

неблагоприятных последствий в результате принятия необоснованного решения

указанными лицами. Верховный Суд РФ рекомендовал учитывать, наступили ли

названные неблагоприятные последствия именно в результате принятия этого решения и

можно ли было их избежать в случае принятия другого решения. Бремя доказывания

полностью возлагается на орган (должностное лицо), издавший приказ об увольнении.

При этом если не будут представлены доказательства, подтверждающие наступление

неблагоприятных последствий в виде ущерба имуществу организации или

неправомерного его использования, увольнение по данному основанию не может быть

признано законным (см. п. 48 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004г. № 2).

5.11. Пункт 10 ст. 81 – увольнение в случае однократного грубого нарушения

руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих

106

трудовых обязанностей является дисциплинарным взысканием и зависит от оценки

тяжести совершенного нарушения трудовых обязанностей уполномоченным органом,

представителем работодателя. В случае спора вопрос о том, являлось допущенное

нарушение грубым, решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, При этом

обязанность доказать, что такое нарушение в действительности имело место и носило

грубый характер, лежит на работодателе (см. п.49 постановления Пленума ВС РФ от

17.03.2004 № 2).

Очевидно различие в правовом положении перечисленных руководящих

работников и иных работников образовательного учреждения: если иные работники могут

быть уволены по пункту 5 ст. 81 ТК РФ только за неоднократные нарушения и лишь в

случаях, предусмотренных подпунктами пункта 6 ст. 81, за однократные нарушения, то

работники, перечисленные в пункте 10, несут повышенную ответственность и могут быть

уволены сразу за первое нарушение, если работодатель расценит это нарушение как

грубое. При увольнении обязательно соблюдение правил привлечения к дисциплинарной

ответственности.

Статья 336 ТК РФ устанавливает дополнительные основания для прекращения

трудового договора с педагогическим работником, два из которых повторяются в статье

56 Закона РФ «Об образовании».

1. Пункт 1 ст. 336 – повторное в течение одного года грубое нарушение устава

образовательного учреждения. Поскольку соблюдение устава во всех случаях является

трудовой обязанностью педагогического работника, предусмотренной локальными

нормативными актами образовательного учреждения – правилами внутреннего трудового

распорядка и (или) должностной инструкцией педагогического работника, то это

увольнение практически совпадает с увольнением по пункту 5 ст. 81 Трудового кодекса.

При увольнении должны соблюдаться процедуры привлечения к дисциплинарной

ответственности педагога, установленные п.2 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", а также

общие процедуры и сроки привлечения к дисциплинарной ответственности.

2. Пункт 2 ст. 336 – применение, в том числе однократное, методов воспитания,

связанных с физическим и(или) психическим насилием над личностью обучающегося,

воспитанника. Увольнение корреспондирует с увольнением за совершение аморального

проступка по пункту 8 ст.81 ТК РФ, поскольку физическое и психическое насилие всегда

аморально. Верховный Суд РФ не относит данное увольнение к числу дисциплинарных

взысканий. Однако это не исключает того, что другие суды могут занять иную позицию.

(Поэтому директору школы рекомендуется по возможности соблюдать установленные

для привлечения к дисциплинарной ответственности сроки и процедуры.)

107

Статья 288 – прекращение трудового договора с лицами, работающими по

совместительству в случае приема на работу работника, для которого эта работа

будет являться основной предоставляет директору школы право уволить работника-

совместителя при условии поручения этой работы основному работнику. Это увольнение

не обусловлено какими-либо процедурами, кроме соблюдения общих правил. Статья 288

является дополнительным основанием увольнения, т.е. совместитель может быть уволен и

по всем другим основаниям, предусмотренным ТК РФ.

2.4. Рабочее время и время отдыха педагогических работников

Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха педагогических

работников осуществляется общими и специальными нормами права. Определение

рабочего времени содержится в ст. 91 ТК РФ – это время, в течение которого работник в

соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового

договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени,

которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами

относятся к рабочему времени.

Общее регулирование рабочего времени и времени отдыха применяется также к

педагогическим работникам и содержится в Разделе 1У ТК РФ (ст.ст. 91 – 128).

Специальное регулирование рабочего времени педагогических работников предусмотрено

нормами ст.ст. 333 – 335 ТК РФ, п. 5 ст.55 Закона РФ «Об образовании», и

постановлением Правительства РФ от 03. 04.2003 № 191 «О продолжительности рабочего

времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических

работников образовательных учреждений».

Согласно указанным правовым актам режим рабочего времени, т.е. распределение

рабочего времени по дням недели и в течение рабочего дня, устанавливается локальными

правовыми актами образовательного учреждения, коллективным договором, актами

Правительства РФ и ТК РФ.



108

2.4.1. Основные положения

Основные положения, регулирующие рабочее время педагогических работников,

закреплены в общих нормах Трудового кодекса РФ и в специальных рекомендациях

«Отраслевого соглашения по учреждениям системы Министерства образования

Российской Федерации на 2004- 2006 годы» (зарегистрировано 02.02.2004 г. Минтрудом

РФ, письмо № 573-ВЯ), Приложение 2 к Отраслевому соглашению «Примерное

положение о режиме рабочего времени и времени отдыха работников образовательных

учреждений»:

• Продолжительность рабочей недели педагогических работников не должна

превышать 36 часов в неделю (ст. 333 ТК РФ).

• В учреждении может устанавливаться правилами внутреннего трудового

распорядка или коллективным договором пятидневная рабочая неделя с двумя

выходными днями или шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем. В

учреждениях, работающих в непрерывном режиме в связи с постоянным

круглосуточным пребыванием обучающихся, воспитанников, для отдельных групп

работников выходные дни предоставляются в различные дни недели и

фиксируются графиком работы согласно правилам внутреннего трудового

распорядка (ст. 100 ТК РФ).

• Общим выходным днем определено воскресенье, второй выходной день при

пятидневном режиме работы устанавливается в указанном выше порядке; при

непрерывном режиме работы (например, в школах-интернатах) выходной день

может не совпадать с воскресеньем и по графику приходиться на любой день

недели (ст. 111 ТК РФ).

• ТК РФ установлен общий запрет на работу в выходные дни, из которого

допускаются исключения, обусловленные характером работы или чрезвычайными

обстоятельствами. Аналогичный запрет предусмотрен и в отношение привлечения

к работе в нерабочие праздничные дни, работа в которые допускается в

соответствии с графиком, если приостановка невозможна, в непрерывно

действующих учреждениях. В случаях привлечения работника к работе в его

выходной день или в нерабочий праздничный день необходимо получить

письменное согласие данного работника и учесть мнение выборного профсоюзного

органа учреждения (ч. 4 ст. 113 ТК РФ).

• Рабочее время педагогических работников состоит из нормируемой в часах части

(учебные занятия, уроки, часы воспитательной и «кружковой» работы) и

109

ненормируемой в часах части (т.е. «неконкретизирированной по количеству

часов»), которая определяется трудовыми обязанностями педагога, вытекающими

из условий трудового договора.

• Нормируемая часть рабочего времени определяется в астрономических часах и

включает учебные занятия независимо от их продолжительности и короткие

перерывы (перемены) между каждым учебным занятием. Перерывы

устанавливаются расписанием для обучающихся, к ним приравнивается

«динамический час» для обучающихся 1 класса. Конкретная продолжительность

учебных занятий, а также перерывов между ними предусматривается уставом либо

локальным актом образовательного учреждения с соблюдением санитарно-

эпидемиологических правил и нормативов (СанПиНов). Учебная нагрузка педагога

(количество оплачиваемых часов) рассчитывается по количеству проведенных

учебных занятий продолжительностью, не превышающей 45 минут.

• Ненормируемая (неконретизированная по количеству часов) часть рабочего

времени педагогических работников, ведущих преподавательскую работу

определяется их должностными обязанностями, предусмотренными уставом

учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка, должностными

инструкциями, и регулируется графиками и планами работы в т.ч.

индивидуальными планами педагогического работника.

К ненормируемой части педагогической работы относится:

• выполнение обязанностей, связанных с участием в работе педагогических,

методических советов, с работой по проведению родительских собраний,

консультаций, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий,

предусмотренных образовательной программой;

• организация и проведение методической, диагностической и консультативной

помощи родителям или лицам, их заменяющим, семьям, обучающим детей на дому

в соответствии с медицинским заключением;

• время, затрачиваемое непосредственно на подготовку к работе по обучению и

воспитанию обучающихся, воспитанников, изучение их индивидуальных

способностей, интересов и склонностей, а также их семейных обстоятельств и

жилищно-бытовых условий;

• дежурства в учреждении в период образовательного процесса, которые при

необходимости могут организовываться в целях подготовки к проведению занятий,

наблюдения за выполнением режима дня, обеспечения порядка и дисциплины в

110

течение учебного времени, в том числе во время перерывов между занятиями,

устанавливаемых для отдыха обучающихся, воспитанников различной степени

активности, приема ими пищи. Не допускаются длительные дежурства педагогов и

дежурства в дни, когда учебная нагрузка отсутствует или незначительна. В дни

работы к дежурству по учреждению педагоги привлекаются не ранее, чем за 20

минут до начала учебных занятий. Дежурство должно заканчиваться не позднее 20

минут после окончания последнего учебного занятия данного работника;

• выполнение дополнительно оплачиваемых обязанностей, непосредственно

связанных с образовательным процессом (классное руководство, заведование

учебным кабинетом, проверка письменных работ и др.).

Важная информация

Несмотря на отсутствие нормирования перечисленных выше видов работы

педагога в рекомендательных документах федерального уровня власти, данные виды

работы могут нормироваться на локальном уровне в правилах внутреннего трудового

распорядка или коллективным договором, а также, в индивидуальном порядке, в

трудовом договоре с педагогическим работником.

В связи с предоставлением местным органам самоуправления трудовым

законодательством и законодательством о местном самоуправлении права определять

системы оплаты труда, устанавливать размеры окладов, тарифных ставок,

различного рода выплат в подведомственных учреждениях, финансируемых из

бюджета, при переходе на новые системы оплаты труда педагогических работников

школ целесообразно установить такое нормирование локальным актом школы из

расчета, чтобы общая продолжительность рабочего времени учителя не превышала 36

часов работы в неделю.

• Рабочий день педагогических работников определяется с учетом режима

деятельности образовательного учреждения: круглосуточное пребывание в

образовательном учреждении обучающихся и воспитанников, пребывание их в

течение определенного времени, сезона, сменности учебных занятий и других

особенностей работы учреждения.

• Для педагогических работников, выполняющих свои обязанности непрерывно в

течение рабочего дня, перерыв для отдыха и приема пищи не устанавливается.

Таким работникам образовательного учреждения работодатель обязан

η

111

обеспечить возможность приема пищи одновременно вместе с обучающимися,

воспитанниками или отдельно в специально отведенном для этой цели помещении.

• Дни недели, свободные от проведения учебных занятий по расписанию и

свободные от выполнения иных обязанностей по графикам или планам работы,

педагог может использовать по своему усмотрению для повышения квалификации,

самообразования, подготовки к занятиям и т.п.

• Режим рабочего времени учителей общеобразовательных учреждений,

преподавателей учреждений начального и среднего профессионального

образования, у которых по независящим от них причинам в течение учебного года

учебная нагрузка уменьшается по сравнению с нагрузкой установленной им на

начало учебного года, до конца учебного года определяется количеством часов

пропорционально сохраняемой им заработной платы, с учетом времени,

необходимого для выполнения ненормируемой в часах педагогической работы.

2.4.2. Режимы рабочего времени

Работа в режиме гибкого рабочего времени

В соответствии с ст. 102 ТК РФ при работе в режиме гибкого рабочего времени

начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня определяется по

соглашению работника и директора школы. При этом администрация школы должна

обеспечить отработку работником суммарного количества рабочий часов в течение

соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и других).

Рекомендуется ввести в правила внутреннего трудового правила основные

регламентирующие положения о режиме гибкого рабочего времени, который по сути

тождественен суммированному учету рабочего времени (см. ниже «Суммированный

учет рабочего времени»).

Разделение рабочего дня на части

При составлении графиков работы педагогических работников по общему правилу

перерывы в рабочем времени, не связанные с отдыхом и приемом пищи, не допускаются.

При составлении расписания учебных занятий администрация школы обязана исключить

нерациональные затраты рабочего времени педагогов, ведущих учебные занятия, с тем,

чтобы не нарушалась их непрерывная последовательность и не образовывались

длительные перерывы («окна»), которые в отличие от коротких перерывов (перемен),

установленных для обучающихся, рабочим временем педагога не являются. Эти

112

требования по сути являются одним из принципов составления расписания, но в

настоящее время они носят рекомендательный характер и их категоричность утратила

былое значение. Более того, в первую очередь при составлении расписания

администрация должна руководствоваться не интересами работника, а требования

СанПиНов.

Вышеуказанным «Примерном положение о режиме рабочего времени и времени

отдыха работников образовательных учреждений» предусмотрены исключения из

рекомендуемого общего правила. В частности, в образовательных учреждениях с

круглосуточным пребыванием обучающихся, воспитанников, в которых чередуется

воспитательная и учебная деятельность в течение дня, работодатель с учетом мнения

выборного профсоюзного органа может вводить для воспитателей, работающих в группах

воспитанников школьного возраста, режим рабочего дня с разделением его на части с

перерывом составляющим два и более часа подряд, с соответствующей компенсацией

неудобного режима работы в порядке и в размерах, предусматриваемых коллективным

договором. При этом перерывы в работе, связанные с выполнением воспитателями работы

«сверх ставки», к режиму рабочего дня с разделением его на части не относятся и

допустимы по соглашению с работником.

Суммированный учет рабочего времени

Под суммированным учетом рабочего времени в законодательстве понимается

неравномерное распределение рабочего времени в течение того или иного определенного

локальным актом учетного периода – от двух недель, месяца, квартала, года, – с условием,

чтобы общая продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала (в

среднем) нормального числа рабочих часов.

Статья 104 ТК РФ устанавливает, что таким локальным актом должны быть

правила внутреннего трудового распорядка учреждения, учетный период не может

превышать одного года. Введение суммированного учета допускается при выполнении

работ, где по условиям работы не может быть соблюдена ежедневная или

еженедельная (за одну неделю) продолжительность рабочего времени.

В образовательных учреждениях с круглосуточным пребыванием детей

целесообразно для экономии времени воспитателей предусматривать вместо режима

рабочего времени с разделением его на части с перерывом более двух часов режим

суммированного учета с разной ежедневной продолжительностью воспитательной работы

в утренние часы до начала учебных занятий и в часы после окончания занятий с тем

чтобы общая продолжительность рабочего времени не превышала в среднем месячной

нормы часов.

113

Ненормированный рабочий день

Широко распространенное заблуждение в том, что для педагогических работников

установлен ненормированный рабочий день, не соответствует легальному понятию

ненормированного рабочего дня – в соответствии с ст. 101 ТК РФ под ненормированным

рабочим днем понимается особый режим работы, по которому отдельные работники

могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к

выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности

рабочего дня. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем

устанавливается коллективным договором, соглашением или правилами внутреннего

трудового распорядка. На практике в перечень включаются руководители, их заместители,

секретари, технический и хозяйственный персонал, труд которых в течение рабочего дня

не поддается точному учету, лица, которые распределяют рабочее время по своему

усмотрению, а также лица, рабочее время которых по характеру работы делится на части

неопределенной продолжительности. Работа в режиме ненормируемого рабочего дня

компенсируется, как правило, предоставлением дополнительных дней отпуска (об

отпусках см. ниже).

Работа в каникулярный период и в период отмены для обучающихся учебных занятий

Каникулы устанавливаются для обучающихся и воспитанников. В период каникул

(осенних, зимних, весенних и периода летних, не совпадающего с отпуском педагога) у

педагогических работников отсутствует важнейшая часть их работы – проведение занятий

с обучающимися, что можно приравнять к частичному простою. Согласно ст. 74 ТК РФ

работодатель имеет право в связи с простоем перевести работника на время простоя, но

сроком не более одного месяца, на другую работу с сохранением заработка. Количество

переводов в течение года не установлено. Однако перевод без согласия работника на

другую работу (принудительный или обязательный труд) допускается только при

исключительных обстоятельствах (подробнее о таком переводе см. параграф 2.2.2.

настоящей главы).

Согласно «Примерному положению о режиме рабочего времени и времени отдыха

работников образовательных учреждений» в каникулярный период педагогические

работники привлекаются к другой педагогической, методической, а также

организационной работе, связанной с реализацией образовательной программы, в

пределах нормируемой части их рабочего времени (учебной нагрузки) и с учетом

ненормируемой части рабочего времени.

114

Следует отметить, что с учетом правил привлечения к принудительному или

обязательному труду, рекомендация носит спорный характер: если другая педагогическая,

методическая и организационная работа не предусмотрена или не вытекает из трудового

договора, заключенного с конкретным педагогом, то поручение ее без согласия педагога

недопустимо.

Режим рабочего времени всех работников образовательного учреждения в

каникулярный период устанавливается локальными актами учреждения, как правило,

приказами директора.

Рекомендуется для удобства работников и в интересах учреждения применять на

период каникул режим суммированного учета рабочего времени, например, установить

8-часовой рабочий день через каждый второй-третий день или несколько дней подряд с

последующими свободными днями и т.п. распоряжением (приказом) директора школы по

согласованию с заинтересованными работниками. Во избежание обвинений в нарушении

запрета на принудительный или обязательный труд рекомендуется получить согласие

тех работников, для которых поручаемая на период каникул работа не предусмотрена и

не вытекает из условий трудового договора и должностной инструкции.

Периоды отмены занятий для обучающихся, воспитанников по климатическим,

санитарно-эпидемиологическим и другим причинам также являются рабочим временем

педагогов. В эти периоды педагогические работники выполняют другую работу в том же

порядке и на тех же условиях, что и в периоды каникул.

Работа в оздоровительных учреждениях, учреждениях, организующих летний

отдых, при проведении туристских походов, экспедиций, экскурсий, путешествий

возможна в период каникул, не совпадающих с отпуском педагога, и допускается только с

согласия педагогического работника, поскольку она выполняется в других учреждениях

или в другой местности (и то и другое требует согласия работника во всех случаях).

Экскурсии, походы, экспедиции, путешествия без возвращения в тот же день

трактуются как «длительные». Педагогические работники назначаются руководителями и

заместителями руководителя экскурсии, похода, путешествия, экспедиции.

Режим рабочего времени указанных работников устанавливается с учетом времени

выполняемой ими работы и определяется правилами внутреннего трудового распорядка

учреждения, графиками работы, коллективным договором.

В случае перевода работника школы с его согласия на работу в летние и зимние

лагеря отдыха, оздоровительные образовательные учреждения, образовательные

учреждения, выезжающие на летние дачи или организующие летний отдых в другой

местности, режим его работы устанавливается по основному месту работы приказом

115

директора школы с учетом режима работы оздоровительных учреждений и в порядке,

предусмотренном для работы в каникулярный период (см. выше).1

2.4.3. Регулирование времени отдыха педагогических работников

Деятельность педагогических работников во время самого отдыха (свободное от

работы время) не подлежит регламентации. Время отдыха состоит из перерывов для

отдыха и приема пищи в течение рабочего дня в тех случаях, когда такие перерывы

установлены, а также из выходных дней и ежегодного оплачиваемого отпуска. Кроме

того, к времени отдыха (как нерабочему времени) могут быть отнесены периоды отпусков

без сохранения заработной. Законодательством предусмотрено также право педагогов на

длительный отпуск через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы сроком

до одного года.

Законодательством о труде установлены следующие требования по регулированию

времени отдыха работников:

• в течение рабочего дня работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха

и питания продолжительностью не менее 30 минут и не более двух часов, который

не включается в рабочее время. Продолжительность и время предоставления

перерыва устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка или по

соглашению между работником и работодателем. Если по условиям работы

предоставление перерыва невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику

возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ и

место отдыха и приема пищи устанавливается правилами внутреннего трудового

распорядка;

• продолжительность еженедельного непрерывного отдыха («выходного дня или

выходных дней») должна быть не менее 42 часов подряд;

• продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска устанавливается

Правительством РФ и для руководителей, преподавателей, учителей, других

работников (согласно перечню) в общеобразовательных учреждениях и

учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования

составляет 56 календарных дней. Для руководящих и педагогических работников

учреждений дошкольного и дополнительного образования установлена

продолжительность отпуска 42 календарных дня. (См. постановление

1 До введения тех или иных режимов работы в образовательном учреждении, как правило, потребуется предварительное проведение мониторинга. Подробно об этом см. Пособие УМК «Мониторинг, статистика, социология образования в деятельности образовательного учреждения».

116

Правительства РФ от 01.10.2002 № 724 «О продолжительности ежегодного

основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим

работникам»);

• ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться в течение каждого

рабочего года. Рабочий год исчисляется индивидуально для каждого работника со

дня поступления его на работу до соответствующего дня следующего года и не

совпадает с календарным или учебным годом. В рабочий год не засчитывается

время отпусков без сохранения заработной платы, продолжительностью свыше 7

дней, время отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного

законом возраста, время отсутствия на работе без уважительных причин и время

отстранения от работы. В перечисленных случаях день окончания и день начала

следующего рабочего года «сдвигается» на количество дней не засчитываемых в

отпускной стаж периодов.

• Отпуск по соглашению работника и работодателя может быть разделен на части

при условии, что продолжительность хотя бы одной из частей будет составлять не

менее 14 дней. Часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, по

письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией.

Отзыв из отпуска без согласия работника запрещен. (См. ст.ст. 122 – 126 ТК РФ).

• Отпуск без сохранения заработной платы может предоставляться по

письменному заявлению работника. Продолжительность отпуска определяется

соглашением работника и работодателя. Для некоторых категорий работников

(пенсионеров, инвалидов и др.) или в связи с семейными обстоятельствами

(рождение ребенка, регистрация брака, смерть близкого родственника)

установлена обязанность работодателя предоставлять отпуск без сохранения

заработной платы продолжительностью, предусмотренной законом (ст. 128 ТК

РФ), например, отпуск по перечисленным выше семейным обстоятельствам

предоставляется по заявлению работника продолжительностью до пяти

календарных дней.

• Длительный отпуск педагогических работников сроком до 1 года предоставляется

через каждые 10 лет непрерывной работы. Порядок и условия предоставления

такого отпуска, в том числе, возможность его оплаты, определяются учредителем

или уставом образовательного учреждения. Отпуск предоставляется

педагогическим и руководящим работникам образовательных учреждений

согласно перечню должностей, установленному приказом Минобразования РФ.

117

(См. п. 6 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», ст. 335 ТК РФ, приказ

Минобразования РФ от 07.12.2000 г. № 3570 "«Об утверждении положения о

порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных

учреждений длительного отпуска сроком до одного года").

• Дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за работу в режиме

ненормированного рабочего дня предоставляется продолжительностью не менее 3

дней и суммируется с основным оплачиваемым отпуском. Конкретная

продолжительность такого отпуска устанавливается локальным актом – правилами

внутреннего трудового распорядка для работников учреждения, перечень

должностей работников с ненормированным рабочим днем также устанавливается

правилами внутреннего трудового распорядка или иным локальным нормативным

актом учреждения, например, приказом руководителя. (См. постановление

Правительства РФ от 11.12.2002 г. № 884 «Об утверждении правил

предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам

с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств

федерального бюджета»; ст. 119 ТК РФ).



тетради.





тетради используя Приложения к Главе 2 Рабочей тетради.



✍

118


Вы познакомились с основами правового статуса работников

образовательного учреждения. Из материала главы можно сделать вывод о

том, что труд педагогов своеобразен, что отличает его правовое

регулирование от правового регулирования труда работников других

отраслей, особенно в части рабочего времени. В то же время правовое

положение педагогических работников во многом регламентируется общими

нормами Трудового кодекса. Для успешного руководства коллективом

образовательного учреждения администратору в сфере образования

необходимо не только знать и правильно применять нормы трудового

законодательства, ведомственных правовых актов для руководства

коллективом, но и уметь самому создавать локальные нормы права, которые

учитывали бы интересы образовательного учреждения. И знание тонкостей

правового регулирования трудовых отношений и способность

регламентировать их в трудовом договоре и в локальных актах школы

несомненно являются одной из важнейших компетенций руководителя.

§

119


1. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30.12. 2001 г. № 197-

ФЗ.


3. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12. 2001 г.

№ 173-ФЗ

4. О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы на

ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений.

Постановление Правительства РФ от 03.04.2003 г. № 191

5. О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска,

предоставляемого педагогическим работникам образовательных учреждений.


6. О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом

которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со

статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об

утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное

назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28

Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Постановление


7. О трудовых книжках. Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225

8. Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских и

фармацевтических работников и работников культуры. Постановление

Министерства труда и социального развития РФ от 30.06.2003 г. № 41

9. Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек. Постановление


10. О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской

Федерации. Постановление Пленума Верховного Суда РФ, от 17.03.2004 г. № 2

11. О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в

2005 году. Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации и

Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26.10.2004 г. № АФ-

947/96

120

Глава 3. Правовой статус образовательного учреждения

Если ты не видишь чего-то, то это не значит, что этого не существует.

Неизвестный автор

В Главе 3 рассматриваются понятие юридического лица и его организационно-

правовые формы, знание которых необходимо для успешной работы администратора в

сфере образования. Основное внимание уделяется правам и правовому

регламентированию деятельности образовательных учреждений, их взаимодействию,

реорганизации, требованиям к структуре учреждения и органов его управления. Здесь же

рассматриваются юридическая конструкция «права собственности» и производное от

права собственности вещное право оперативного управления. По содержанию Глава

ориентирована на общеобразовательные учреждения и применима для учреждений

дошкольного и начального профессионального образования.

Глава дополняет и взаимосвязана с направлениями «Управления развитием

образования» и «Экономика и финансы образования».


Авторы полагают, что после изучения предлагаемого материала, работы с Рабочей

тетрадью и самостоятельной работы по тематике Главы вы получите представление об

организационно-правовых формах образовательных организаций, будете знать

имущественные и личные неимущественные права образовательного учреждения и их

ограничения, приобретете навыки юридического оформления изменений в деятельности

учреждения, договоров и взаимодействия с другими организациями и органами

управления, научитесь составлению устава и основных локальных актов по организации

деятельности образовательного учреждения.

Приоритетными целевыми группами являются руководители образовательных

учреждений, работники, состоящие в резерве на назначение на должность руководителя,

руководители и специалисты местных органов управления образованием.

Глава 3 взаимосвязана с Главой 2 Пособия в части введения внутренних изменений

в организации деятельности образовательного учреждения.

121


Вещные права – права лица требовать от неограниченного круга других лиц

воздержания от действий или совершения определенных действий в отношении

объектов вещных прав (имущества). В.п. происходят из права собственности и

сводятся к трем основным субъективным правам: владения, пользования и

распоряжения. В.п. могут передаваться собственником в любых объемах и

комбинациях лицам, не являющимися собственниками

Имущественная ответственность – применение к правонарушителю мер,

влекущих для него неблагоприятные последствия имущественного характера -

возложение обязанности компенсировать вред, возместить убытки

Имущественные права образовательного учреждения – вещные или

обязательственные права на имущество. Личные неимущественные права

образовательного учреждения – право на наименование и право на деловую

репутацию

Обособленное структурное подразделение – подразделение юридического

лица, наделенное по доверенности руководителя юридического лица

имущественными правами и ведущее отдельный учет имущества

Обязательственные права – право одного лица требовать от другого

конкретного лица совершения определенных действий либо воздержания от

действий, предусмотренное договором или законом

Ограниченная ответственность – ответственность лица по обязательствам

только в пределах принадлежащего юридическому лицу имущества, включая

денежные средства. Участники (учредители, собственники) такого юридического

лица не несут ответственности по его обязательствам

Право оперативного управления – ограниченные уставными целями,

назначением имущества и заданиями собственника вещные права на владение и

пользование имуществом, переданного собственником созданному им учреждению

Право оперативного управления с правом самостоятельного

распоряжения – ограниченные вещные права на владение, пользование и

распоряжение имуществом (в т.ч. денежными средствами), приобретенным

учреждением в результате деятельности, приносящей доходы, или на основании

дарения (пожертвования), завещания

�

122

Структурное подразделение учреждения – организационно-обособленная

часть юридического лица, наделенная или не наделенная юридическим лицом теми

или иными делегированными правами

Субсидиарная имущественная ответственность – дополнительная к

ответственности основного должника ответственность перед кредитором

Уставная деятельность – деятельность юридического лица, направленная на

достижение уставных целей; подразделяется на основную и связанную с основной

деятельность. Основная деятельность фиксируется в уставе юридического лица.

Связанная деятельность в полном объеме не отражается в уставе, но направлена на

обеспечение основной деятельности, например, текущая хозяйственная деятельность

образовательного учреждения

Филиал – обособленное структурное подразделение юридического лица,

расположенное за пределами административных границ населенного пункта,

который является местонахождением юридического лица

Юридическое лицо – организация, признаваемая законом в качестве

носителя прав, обязанностей (ответственности), зарегистрированная государством в

установленном порядке

123

3.1. Организационно-правовые формы юридических лиц, правовые формы их взаимодействия

3.1.1. Понятие и формы юридического лица

Понятие юридического лица (синоним – «корпорация») относится к одной из

важнейших юридических конструкций. Родоначальник романо-германских правовых

систем «Римское право» не считало корпорацию участником правовых отношений –

юридической личностью. Однако с развитием права такая искусственная личность была

умозрительно сконструирована и закреплена в законодательстве. Значительная роль в

развитии представлений о корпорации принадлежит англо-саксонскому общему и

статутному праву. («Общее право» – право, основанное на прецеденте. «Статутное

право» – право, содержащееся в законодательстве. Различение применяется в

англоязычных странах). В начале 19 века первый председатель Верховного суда США Д.

Маршалл писал в решении по делу: «Юридическое лицо – есть искусственное

образование, невидимое, неосязаемое и существующее только с точки зрения закона».

Юридическое лицо (англ. Juridical person, Legal person, Incorporation, Corporate

body, Legal entity – юридическое лицо, правовая личность, корпорация, корпоративная

единица, правовое существо) – это участник правоотношений. В реальности же

юридическое лицо - есть лишь система обособленных правоотношений между людьми,

входящими в состав организации.

Конструкция юридического лица включает элементы организационной и

имущественной обособленности: (1) признание государством организации в качестве

правового образования посредством внесения ее в единый государственный реестр; (2)

включение в систему права (англ. Incorporation – включение), то есть признание

локальных актов организации как актов, имеющих юридическую силу (англ. By-laws –

местные законы); (3) наличие у организации вещных прав на имущество и (4)

самостоятельного баланса (сметы).

В зависимости от организационно-правовой формы юридическое лицо как

имущественный комплекс (1) может принадлежать его учредителям (участникам) на

правах собственности; (2) может нести имущественные обязательства перед своими

учредителями (участниками); и (3) может быть собственником принадлежащего ему

имущества и не нести никаких имущественных обязательств перед своими учредителями

(участниками).

В соответствии с законом образовательная организация в организационно-

правовой форме учреждения является (как имущественно-правовой комплекс)

собственностью учредителя.

124

Организационно-правовые формы юридических лиц

Согласно ГК РФ юридические лица могут осуществлять свою деятельность в

различных организационно-правовых формах. (Организационно-правовая форма –

совокупность предусмотренных законом конкретных признаков, отличающих данную

группу организаций - юридических лиц от других организаций.)

Для общего обозначения всех форм юридических лиц применяется термин

«организация». Каждая организационно-правовая форма и группы форм имеют свое

легальное наименование. Приводим примерную (неполную) классификацию организаций,

которые могут иметь статус юридического лица.

ОРГАНИЗАЦИИ

КОММЕРЧЕСКИЕ:

Хозяйственные товарищества и общества:

Полное товарищество

Товарищество на вере

Общество с ограниченной ответственностью (ООО)

Общество с дополнительной ответственностью

Акционерные общества:

Открытое акционерное общество (ОАО)

Закрытое акционерное общество (ЗАО)

Дочерние и зависимые общества:

Дочернее хозяйственное общество

Зависимое хозяйственное общество

Производственный кооператив

Государственные и муниципальные унитарные предприятия:

Унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения

Унитарное предприятие на праве оперативного управления

НЕКОММЕРЧЕСКИЕ:

Потребительский кооператив

Общественные и религиозные объединения:

Общественная организация

Общественное движение

Общественный фонд

Общественное учреждение

Политическое общественное объединение

Религиозное объединение

125

Фонд

Государственная корпорация

Некоммерческое партнерство

Учреждение

Автономная некоммерческая организация

Объединения юридических лиц:

Ассоциация (союз) коммерческих организаций

Ассоциация (союз) некоммерческих организаций

Как видно из приведенной классификации, учреждением называется одна из

организационно-правовых форм некоммерческого юридического лица.

(Примечание: в ныне действующем Законе РФ «Об образовании» для обозначения

всех образовательных организаций параллельно используется два термина: чаще – это

«образовательное учреждение»; иногда – «образовательная организация», что влечет за

собой разночтения формулировок статей Закона (сравните, например, формулировки в

ст.ст. 11-1, 12 и 13), а также противоречит используемым в других отраслях

законодательства понятиям. Поскольку термин «образовательное учреждение»

понимается в Законе РФ «Об образовании» в двух значениях, постольку он используется в

настоящем пособии так же в двух значениях.)

В ГК РФ проводится общее деление между коммерческими и некоммерческими

организациями. Критерием такого разграничения являются правила использования

полученной прибыли (дохода).

Основная цель коммерческой организации – извлечение прибыли, ее

распределение и присвоение участниками и(или) собственниками организации. Уставной

целью некоммерческой организации является решение социальных задач. Большинство

некоммерческих организаций вправе осуществлять деятельность по извлечению дохода

(предпринимательскую деятельность), однако доходы от предпринимательской

деятельности некоммерческой организации не могут присваиваться ее участниками или

собственниками, а должны быть использованы для достижения уставных целей.

3.1.2. Краткий обзор основных правовых форм образовательных организаций

Учреждение

Учреждением признается организация, созданная собственником для

осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций

некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (ст. 120 ГК

РФ).

126

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении

денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную (дополнительную)

ответственность по его обязательствам (долгам) несет собственник-учредитель.

Муниципальные образовательные организации могут создаваться только в форме

учреждений.

Пункт 3 ст. 120 ГК РФ предусматривает возможность определения правового

положения учреждений законом и иными правовыми актами. В настоящее время

Бюджетным кодексом РФ введено понятие и определено правовое положение

"бюджетного учреждения" (ст. 161 БК РФ). В частности, установлено, что бюджетное

учреждение - это организация, созданная органами государственной власти Российской

Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

органами местного самоуправления, деятельность которой финансируется из

соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с

утвержденной сметой доходов и расходов.

Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно

в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

Финансовая самостоятельность бюджетного учреждения ограничена

необходимостью утверждать смету доходов и расходов в вышестоящем органе -

распорядителе бюджетных средств, а также необходимостью соблюдения процедуры

казначейского учета бюджетных средств.

Муниципальные образовательные учреждения могут быть только бюджетными

учреждениями.

Правительственным планом законотворческой деятельности предусматривается

принятие федерального закона об «автономном учреждении», которое предполагается

наделить большей имущественной самостоятельностью.

Автономная некоммерческая организация (АНО)

Учрежденная на основе добровольных имущественных взносов некоммерческая

организация, имеющая целью предоставление услуг всем заинтересованным лицам. АНО

не имеют членства, а их участники и учредители утрачивают право собственности на

переданное имущество, в т.ч. денежные средства, которое становится собственностью

АНО. В случае ликвидации имущество АНО направляется на уставные цели и не

возвращается участникам (учредителям).

Учредители АНО могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с

другими лицами (п. 4 ст. 10 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

127

АНО управляется коллегиальным высшим органом управления. При этом условии

любая схема управления, избранная учредителями и не оперирующая понятием членства,

будет соответствовать требованиям закона.

Учредительным документом АНО является ее устав, допускается также

заключение учредительного договора по усмотрению участников (учредителей) АНО.

Фонд

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация,

учрежденная гражданами и(или) юридическими лицами на основе добровольных

имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные,

образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), становится

собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими

фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Высшим органом управления фонда должен быть попечительский совет,

действующий на общественных началах (п. 3 ст. 7 ФЗ «О некоммерческих

организациях»). В остальном порядок управления фондом и порядок формирования его

органов определяются уставом, утверждаемым учредителями.

Участие фонда в ведении предпринимательской деятельности ограничено

уставными целями и формами участия. Фонды могут создавать только хозяйственные

общества, т.е. такие организационно-правовые образования, для которых установлена

ограниченная размерами их имущества ответственность по их обязательствам (ООО,

ОАО, ЗАО). Фонды не могут участвовать в хозяйственных товариществах, для участников

которых предусмотрена ответственность по обязательствам созданного ими

товарищества.

Некоммерческое партнерство

Некоммерческая организация, созданная для оказания содействия своим членам в

ведении общеполезной деятельности. Некоммерческое партнерство, в отличие от фонда и

автономной некоммерческой организации, основывается на принципе членства.

Высшим органом управления партнерства должно быть общее собрание членов.

Некоммерческое партнерство является собственником переданного ему имущества

и не отвечает по обязательствам своих членов, а последние не отвечают по обязательствам

партнерства. Однако члены партнерства сохраняют обязательственные (то есть не

вещные) имущественные права на имущество партнерства, но не более чем в объеме

стоимости переданного в собственность партнерства имущества.

128

Согласно п. 3 ст. 8 ФЗ РФ «О некоммерческих организациях» члены партнерства

могут, если иное не предусмотрено уставом, получать при выходе (исключении) из

партнерства или ликвидации партнерства часть его имущества или стоимость этого

имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами партнерства в его

собственность, за исключением членских взносов.

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

Некоммерческая организация, образованная несколькими юридическими лицами

для ведения деятельности в их интересах, называется объединением юридических лиц

(ассоциацией или союзом).

Участниками ассоциации (союза) не могут быть граждане или государство.

Объединяться в ассоциацию или союз могут либо коммерческие организации между

собой, либо некоммерческие организации между собой, но не те и другие вместе (ст. 121

ГК РФ и ст. 11 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Ассоциация является юридическим лицом состоящим из участников, полностью

сохраняющих статус юридических лиц. Гражданским законодательством допускается

такое исключение, когда в состав одного юридического лица входят другие юридические

лица.

Запрет на ведение предпринимательской деятельности (в качестве основной цели),

установленный для таких объединений юридических лиц, предполагает, что необходимая

имущественная база будет сформирована объединяющимися участниками. В ГК

отсутствуют специальные нормы, посвященные образованию имущества объединений,

поскольку в них главную роль играет элемент личного участия в деятельности ассоциации

объединяющихся организаций.

Учредительными документами объединений юридических лиц являются устав и

учредительный договор. Законодатель предоставляет учредителям ассоциаций большую

свободу в выборе организационной структуры объединения, регулировании взаимных

прав и обязанностей участников.

Наименование объединения юридических лиц должно включать в себя указание на

предмет деятельности его членов и слова «ассоциация» или «союз».

Участники не обладают какими-либо имущественными правами по отношению к

своим ассоциациям (союзам), поэтому передача вклада участника другим лицам, равно

как и требование выдела доли при выходе из ассоциации, невозможны.

Муниципальные образовательные учреждения могут создавать ассоциации между

собой, а также с любыми другими некоммерческими учреждениями и организациями,

129

независимо от их принадлежности и организационно-правовой формы (п.8. ст. 12 Закона

РФ «Об образовании»).1

3.1.3. Правовые формы взаимодействия образовательных организаций

Правительственная "Концепция модернизации российского образования на период

до 2010 года" определяет в качестве важнейших направлений развития образования

реструктуризацию сети образовательных учреждений, введение в общеобразовательных

учреждениях современных технологий и организации обучения, индивидуализированного

(профильного) обучения, направленного на максимально возможное развитие личности

обучающегося с учетом его интересов и склонностей. Реализация государственной

политики в области образования требует организации сетевого взаимодействия

учреждений образования, объединения их ресурсов, кооперирования с другими

учреждениями социальной сферы. Так, например, введение профильного обучения в

большинстве сельских школ невозможно без сотрудничества их с другими

общеобразовательными учреждениями, учреждениями профессионального и

дополнительного образования, культуры, спорта.

Для юридического оформления взаимодействия учреждений социальной сферы в

рамках действующего законодательства применимы три правовые формы: (1) договор

между юридическими лицами (в т.ч. с участием органов управления); (2) создание

ассоциации (союза) некоммерческих организаций; и (3) создание интегрированного

(комплексного учреждения путем реорганизации учреждений в форме их слияния,

присоединения, разделения, выделения, преобразования, например, создание

интегрированного учреждения или организации сетевого взаимодействия по модели

«базовая школа - сеть филиалов» или по модели «социо-культурный» центр.

Рассмотрим основные правовые формы взаимодействия и кооперирования

учреждений социальной сферы.

Договор

Наиболее широко распространено применение договорных форм сотрудничества

учреждений социальной сферы без создания юридического лица. Определение договора

содержится в ст. 420 ГК РФ: это - соглашение двух или нескольких лиц об установлении,

изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В Гражданском кодексе

РФ предусматривается около пятидесяти отдельных видов договоров. На все договорные

1 Об организационно-правовых формах образовательных организаций см. также Пособие «Экономика и финансы образования».

130

правоотношения (виды договоров) распространяются правила ГК РФ о сделках и об

обязательствах (главы 9, 10 и главы 22-26 ГК РФ).

Для организации сотрудничества учреждений социальной сферы часто

используется договор простого товарищества (договор о совместной деятельности),

который подробно регламентируется ст.ст. 1041 – 1054 ГК РФ. (Далее - договор ПТ).

По договору ПТ двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои

вклады и совместно действовать без образования юридического лица для достижения не

противоречащей закону цели. Вкладом товарища признается все то, что он вносит в общее

дело, в том числе деньги, иное имущество, профессиональные и иные знания, навыки и

умения, а также деловая репутация и деловые связи. Денежная оценка вклада товарища

производится по соглашению между товарищами.

Внесенное товарищами имущество, которым они обладали на праве собственности,

а также полученные от совместной деятельности доходы признаются их общей долевой

собственностью. Внесенное товарищами имущество, которым они обладали по

основаниям, отличным от права собственности (например, на правах оперативного

управления), используется в интересах всех товарищей и составляет наряду с

имуществом, находящимся в их общей собственности, общее имущество товарищей.

Ведение бухгалтерского учета общего имущества товарищей может быть поручено ими

одному из участвующих в договоре юридических лиц.

Пользование общим имуществом товарищей осуществляется по их общему

согласию. Обязанности товарищей по содержанию общего имущества и порядок

возмещения расходов, связанных с выполнением этих обязанностей, определяются

договором.

Решения, касающиеся общих дел товарищей, принимаются товарищами по общему

согласию, если иное не предусмотрено договором.

Порядок покрытия расходов, связанных с совместной деятельностью товарищей,

определяется их соглашением. При отсутствии такого соглашения каждый товарищ несет

расходы и убытки пропорционально стоимости его вклада в общее дело. Соглашение,

полностью освобождающее кого-либо из товарищей от участия в покрытии общих

расходов, ничтожно, т.е. недействительно.

Каждый товарищ отвечает по общим договорным обязательствам всем своим

имуществом пропорционально стоимости его вклада в общее дело.

При прекращении договора ПТ вещи, переданные в общее владение и(или)

пользование товарищей, возвращаются предоставившим их товарищам. Товарищ,

131

внесший в общую собственность индивидуально определенную вещь, вправе при

прекращении договора простого товарищества требовать возврата ему этой вещи.

Из вышеприведенных основных положений ГК РФ, регламентирующих договор

ПТ, очевидно, что этот юридический инструмент оформления правоотношений между

организациями социально-культурной сферы – участниками договора, с одной стороны,

представляется наиболее простым, однако, с другой стороны, содержит и много

сложностей организационного порядка, в частности, использование другими лицами

имущества учреждений.

Однако для организации взаимодействия учреждений в области образования не

обязательно заключать договор ПТ, а можно ограничиться договором в свободной форме,

хотя и не предусмотренным ГК РФ, но имеющим юридическую силу на основании общих

принципов гражданского права.

(В соответствии с п.п. 2, 3 и 4 ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор,

не предусмотренный законом, а также договор, в котором содержатся элементы

различных договоров (смешанный договор).

Условия договоров определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда

содержание соответствующего условия предписано законом. Стороны свободны в

установлении взаимных прав и обязанностей на основе договора и в определении любых

не противоречащих законодательству условий договора (п.2 ст. 1 ГК РФ). Свобода

договора реализуется в практике работы образовательных учреждений путем заключения

не предусмотренных ГК РФ, но широко распространенных договоров под названиями

«договор о сотрудничестве», «договор о координации деятельности» и т.п. Заключение

таких договоров правомерно, а обеспечение исполнения договорных обязательств

подлежит судебной защите.

Договорная форма применяется при организации сетевого взаимодействия

образовательных учреждений, например, по таким моделям как «школьный автобус»,

«передвижная учебная лаборатория», «ресурсный центр».

Ассоциация (союз)

Организация сотрудничества учреждений социальной сферы возможна и

посредством создания объединяющей их организации с правами юридического лица, т.е.

ассоциации или союза (подробнее об ассоциации см. выше).

В отличие от взаимодействия учреждений на основе договора создание ассоциации

(союза) обеспечивает более стабильные правоотношения, хотя по существу мало

отличающиеся от договорных отношений. (Термин «ассоциация» рекомендуется

132

использовать для наименования объединений из неоднородных учреждений; термин

«союз» - для однородных учреждений; де-юре различий нет.)

Ассоциации образовательных учреждений дошкольного, начального, основного,

среднего общего образования, дополнительного образования, начального, среднего и

высшего профессионального образования и др., создаются добровольно учреждениями,

участвующими в ассоциации, в целях координации своей деятельности, представления и

защиты общих интересов, наилучшего использования ресурсов и достижения целей своей

деятельности, при сохранении самостоятельности и прав юридического лица создающими

ее учреждениями (см. ст. 50 ГК РФ; ст. 11 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Ассоциация, как правило, имеет помимо указания на организационно-правовую

форму собственное наименование, например, «социо-культурный центр ____»,

«образовательный комплекс_____» и т.п.

Для создания ассоциации необходимо подписать учредительный договор, который

разрабатывается учреждениями, будущими членами ассоциации; на собрании

полномочных представителей этих учреждений (руководителей или работников,

имеющих доверенность от руководителя) утвердить устав ассоциации и внести запись об

этом в протокол собрания. К протоколу должны быть приобщены документы (заверенные

выписки уставов, доверенности), удостоверяющие полномочия участников собрания.

Также требуется государственная регистрация созданной ассоциации.

На практике при создании ассоциация возникает проблема в связи с

необходимостью внесения вкладов и правовом оформлении взаимного использования

имущества, которая может быть разрешена на уровне местной администрации либо самим

образовательным учреждением за счет средств, находящихся в его самостоятельном

распоряжении («внебюджетных средств»). Поэтому создание ассоциации, как правило,

требует согласования с вышестоящими ведомственными органами, издания актов

местного самоуправления либо субъектов федерации.

Если объединяющиеся в ассоциацию учреждения относятся к собственности

разных публично-правовых образований (например, разных муниципалитетов;

муниципалитета и субъекта федерации), то требуется принятие соответствующими

представительными (законодательными) органами постановлений и законов для

выделения ассоциации имущества и финансирования взносов.

Интегрированное (комплексное) учреждение

С учетом местной и региональной специфики во многих случаях оптимальной

формой интеграции и объединения ресурсов в образовательной сфере является создание

комплексного учреждения – единого юридического лица. Хотя в юридическом смысле

133

такое учреждение уже нельзя считать формой взаимодействия образовательных

организаций, так как включенные в его состав организации утрачивают статус

юридического лица, однако задача объединения ресурсов решается эффективно.

Создание интегрированного (комплексного) учреждения требует проведения

реорганизации учреждений, включаемых в его состав. Например, при реализации

модели «базовая школа – сеть филиалов», малокомплектные школы реорганизуются в

структурные подразделения базовой школы. В этом случае обучающиеся и работники

всех реорганизуемых школ включаются в списочный состав базовой школы, легко

решается проблема зачета оценок, промежуточных и итоговых аттестаций обучающихся,

а также организации труда педагогического персонала.

Интегрированные (комплексные) учреждения в сфере образования сочетают в себе

разные комбинации реализуемых образовательных программ. Например, среднее

профессиональное учебное заведение может иметь в своем составе

общеобразовательные и дошкольные отделения; городской муниципалитет может

учредить одну общеобразовательную школу с правами юридического лица,

включающую в свой состав на правах структурных подразделений все другие школы на

территории города, а также бывшие учреждения дополнительного образования,

культуры и спорта.

Преимуществом комплексного учреждения является сокращение управленческих

издержек.

Однако объем организационной работы, необходимой для создания нового

учреждения, значительно больше по сравнению с работой по подготовке договора о

сотрудничестве, о создании простого товарищества или ассоциации: потребуется не

только поддержка администрации и других уполномоченных собственником

(муниципалитетом или субъектом федерации) органов управления, но и юридическое

сопровождение проекта. Необходимо также выполнение установленных законом

процедур. Так, в соответствии с ст. 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав

ребенка в Российской Федерации» N 124-ФЗ реорганизация (реконструкция, изменение

назначения) объектов социальной инфраструктуры для детей допускается только после

экспертной оценки уполномоченным органом местного самоуправления последствий

принятого решения для обеспечения (1) жизнедеятельности, (2) образования, (3)

воспитания и развития детей, для оказания им (4) медицинской, лечебно-

профилактической помощи, (5) для социального обслуживания.

Препятствиями на пути создания комплексного учреждения являются

ведомственная разобщенность, разделение собственности между разными уровнями

134

государства, установленные федеральным законодательством, законами субъектов

федерации и уставами муниципальных образований рамки полномочий для разных

уровней власти и управления.

Практически проблема решается посредством грамотного осуществления

полномочий органами местного самоуправления и государственными органами власти

субъектов федерации. Например, на основании федерального законодательства субъект

федерации может использовать свое право передать отдельные государственные

полномочия (предоставление начального и среднего профессионального образования)

муниципалитетам.

В рамках действующего законодательства возможно использование и других

правовых схем организации взаимодействия в образовательной сфере.1

3.2. Образовательное учреждение: управление, структура, автономия

3.2.1. Особенности правового положения образовательного учреждения

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный

процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и(или)

обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (п.1 ст. 12

Закона РФ «Об образовании»).

Правовое регулирование деятельности общеобразовательного учреждения носит

многоуровневый характер и осуществляется на следующих уровнях:

1) Федеральный уровень. Правовое регулирование осуществляется принятием

федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и

нормативных правовых актов отраслевых органов исполнительной власти, прежде всего

Минобразования РФ.

1 Для организации взаимодействия и проведения реструктуризации сети образовательных учреждений, разработки концепции и плана их реализации на местах требуется предварительное проведение мониторинга социальной сферы. Подробно см. Пособие «Мониторинг, статистика, социология в деятельности образовательного учреждения».



135

2) Уровень субъекта РФ. На этом уровне принимаются законы и иные нормативные

правовые акты органов государственной власти субъекта РФ, обеспечивающие

деятельность образовательных учреждений.

3) Муниципальный уровень. Правовые акты органов местного самоуправления в

области образования имеют большое значение для организации деятельности

муниципальных образовательных учреждений.

4) Уровень образовательного учреждения. На этом уровне осуществляется

правовое регулирование принятием локальных нормативных и ненормативных актов

поведения участников образовательных отношений в учреждении. К локальным актам

относятся приказы, инструкции, положения, принимаемые в пределах своей компетенции

органами управления образовательного учреждения и обязательные для исполнения

работниками, учащимися и их родителями (законными представителями) учреждения.

Перечисленные правовые акты находятся в иерархическом соподчинении. Это

означает, что законы РФ не могут противоречить Конституции РФ; указы Президента,

постановления Правительства, правовые акты Минобразования РФ – федеральным

законам; правовые акты субъектов федерации и органов местного самоуправления –

правовым актам федерального уровня власти; устав и локальные правовые акты

образовательного учреждения – правовым актам, принятым органами более высокого

уровня. Поэтому изменения норм законодательства, например, на федеральном уровне

часто влечет за собой цепную реакцию изменений на всех других уровнях. Разночтения и

коллизии между правовыми актами разных уровней власти и управления разрешаются в

судебном порядке при условии проявления инициативы заинтересованных лиц (органов).

Так например, по заявлению в соответствующий суд нормы постановления Правительства

РФ, приказа Минобразования и др. правовых актов могут быть признаны

несоответствующими федеральным законам и недействительными.

Необходимо отметить, что эффективное функционирование образовательных

учреждений (как и иных творческих организаций - науки, культуры) требует

предоставления им автономии в области основной уставной деятельности, а также в

области связанной деятельности, необходимой для обеспечения автономии. В связи с этим

федеральным законодательством предоставлены образовательным учреждениям

полномочия по самостоятельному регулированию определенных вопросов своей

деятельности. Поэтому принятие подзаконных правовых актов органами федеральной

исполнительной власти (правительством, министерством), принятие законов и иных

правовых актов субъектами федерации, органами местного самоуправления,

ограничивающих автономные права образовательного учреждения, или вторгающихся в

136

сферу его компетенции, установленной федеральным законодательством (см. ст.ст. 15 и

32 Закона РФ "Об образовании") является неправомерным и должно быть обжаловано

учреждением в суд или опротестовано органами прокуратуры.

Типология образовательных учреждений установлена п. 4 ст. 12 Закона, которым

предусматривается 7 определенных законом типов образовательных учреждений и

«другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс». Перечень не является

исчерпывающим, поэтому нет законодательного запрета на создание образовательных

учреждений других типов, например, учреждений смешанного типа, сочетающего

дошкольное, общее, дополнительное и профессиональное образование.

Перечень типов образовательных учреждений

1) дошкольные;

2) общеобразовательные;

3) учреждения начального профессионального образования, среднего

профессионального, высшего профессионального и послевузовского

профессионального образования;

4) учреждения дополнительного образования взрослых;

5) специальные (коррекционные) учреждения;

6) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) учреждения дополнительного образования детей;

8) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Конкретный тип, вид и категория образовательного учреждения определяется по уровню

и направленности реализуемых им образовательных программ (п. 6 ст. 12 Закона РФ «Об


3.2.2. Органы управления

Управление образовательным учреждением строится на принципах единоначалия и

самоуправления.

Принцип единоначалия означает, что образовательное учреждение должен

возглавлять руководитель, который осуществляет непосредственное управление

учреждением и является его уполномоченным представителем без доверенности (на

основании устава). Руководителем образовательного учреждения может быть назначено

лицо, прошедшее аттестацию на должность руководителя. В общем виде функциональные

обязанностей и аттестационные требования к руководителю образовательного

учреждения изложены в тарифно-квалификационных характеристиках, которые в

настоящее время используются в качестве рекомендаций при определении компетенции

137

руководителя в уставе образовательного учреждения и в должностной инструкции

руководителя, утверждаемой органом управления образования. В соответствии с

упомянутыми характеристиками руководитель:

• осуществляет руководство учреждением;

• обеспечивает системную образовательную (учебно-воспитательную) и

административно-хозяйственную (производственную) работу учреждения;

• определяет стратегию, цели и задачи развития учреждения, принимает решения о

программном планировании его работы;

• совместно с советом учреждения и общественными организациями осуществляет

разработку, утверждение и внедрение программ развития учреждения, учебных

планов, курсов, дисциплин, годовых календарных учебных графиков, устава и

правил внутреннего распорядка учреждения и др.;

• определяет структуру управления учреждением, штатное расписание;

• решает научные, учебно-методические, административные, финансовые,

хозяйственные и иные вопросы;

• планирует, координирует и контролирует работу структурных подразделений,

педагогических и других работников учреждения;

• осуществляет прием на работу, подбор и расстановку педагогических кадров.

Определяет должностные обязанности работников, создает условия для повышения

их профессионального мастерства. Поощряет и стимулирует творческую

инициативу работников, поддерживает благоприятный морально-психологический

климат в коллективе;

• формирует контингенты обучающихся (воспитанников), обеспечивает их

социальную защиту. Является государственным опекуном (попечителем)

воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

защищает их законные права и интересы (личные, имущественные, жилищные,

трудовые и др.). Принимает меры к созданию условий для поддержания их

родственных связей;

• обеспечивает эффективное взаимодействие и сотрудничество с органами местного

самоуправления, предприятиями и организациями, общественностью, родителями

(лицами, их заменяющими);

• содействует деятельности учительских (педагогических), психологических

организаций и методических объединений;

Формат: Список

138

• регулирует деятельность общественных (в том числе детских и молодежных)

организаций, разрешенных законодательством РФ;

• обеспечивает рациональное использование бюджетных ассигнований, а также

средств, поступающих из других источников;

• представляет учреждение в государственных, муниципальных, общественных и

иных органах, учреждениях;

• обеспечивает учет, сохранность и пополнение учебно-материальной базы,

соблюдение правил санитарно-гигиенического режима и охраны труда, учет и

хранение документации;

• несет ответственность за реализацию образовательных программ в соответствии с

учебным планом и графиком учебного процесса, за качество образования

выпускников, жизнь и здоровье, соблюдение прав и свобод обучающихся

(воспитанников) и работников учреждения во время образовательного процесса.

Руководитель образовательного учреждения должен знать: Конституцию РФ;

законы РФ, решения Правительства РФ и органов управления образованием по вопросам

образования и воспитания обучающихся (воспитанников); Конвенцию о правах ребенка;

педагогику, достижения современной психолого-педагогической науки и практики;

психологию личности и дифференциальную психологию; основы физиологии, гигиены;

теорию и методы управления образовательными системами; основы экономики, права,

социологии; организацию финансово-хозяйственной деятельности учреждения;

административное, трудовое и хозяйственное законодательство; правила и нормы охраны

труда, техники безопасности и противопожарной защиты.

Руководитель школы формирует школьную администрацию, назначая

заместителей, руководителей структурных подразделений и служб и распределяя

(делегируя) полномочия по непосредственному управлению учреждением между ними.

Принцип самоуправления образовательного учреждения означает, что в управлении

учреждением должны принимать участие органы самоуправления в формах совета

учреждения, попечительского совета, общего собрания, педагогического совета и других

формах, порядок выборов и компетенция которых определяются уставом (см. ст. 35

Закона РФ «Об образовании»). Установление структуры управления деятельностью

образовательного учреждения отнесено к компетенции самого учреждения (пп. 9 п.2 ст.

32 Закона РФ «Об образовании»). При создании органов самоуправления

образовательного учреждения необходимо учитывать право обучающихся, их родителей

139

(законных представителей) и педагогических работников на участие в управлении

учреждением, предусмотренное законодательством об образовании.

Существующие в настоящее время в учреждениях образования органы

самоуправления не соответствуют требованиям государственной политики в области

образования, предусматривающей введение государственно-общественного управления.

Главным их недостатком является отсутствие у органов самоуправления властных

полномочий. В результате, органы самоуправления в лучшем случае действуют на правах

совещательных органов при директоре, который является единственным реальным

органом управления образовательного учреждения.

Попытки указом президента и правовыми актами федеральных органов

исполнительной власти (Правительства РФ, Минобразования РФ) ввести в

образовательные учреждения попечительские советы оказались недейственными по

причине несоответствия федеральному законодательству. В частности, юридический

статус попечительских советов упомянутыми правовыми актами не был определен,

управленческие полномочия не были предоставлены. Многие школы создали

попечительские советы в качестве органа самоуправления, вменив в их обязанности,

главным образом, организацию работы по привлечению внебюджетных средств. В других

случаях попечительские советы создавались как отдельные юридические лица в

организационно-правовой форме фонда, некоммерческого партнерства или автономной

некоммерческой организации. Поскольку такие попечительские советы являются

негосударственными (немуниципальными) самостоятельными организациями (де-юре –

посторонними для школы), то они не вправе управлять школой. Фактически,

попечительские советы в форме самостоятельных некоммерческих организаций являются

благотворительными организациями, в качестве уставной цели которых предусмотрена

материальная помощь школе, но не участие в государственно-общественном управлении.

Помимо перечисленных выше к органам самоуправления школы с

совещательными функциями традиционно относятся также родительский комитет,

ученические объединения (комитеты).

Совет школы с управленческими полномочиями (управляющий совет)

В соответствии с ст. 35 Закона РФ "Об образовании" реальной формой

самоуправления школы, сочетающей в себе государственную (муниципальную) и

общественную составляющие, может стать только совет школы, наделенный

полномочиями по управлению школой (так называемый управляющий совет).

Управляющий совет отличается от традиционных органов самоуправления тем, что

140

уставом и локальным актом - Положением о совете школы, - ему предоставляются

властные полномочиями, а также тем, что в него входят представители местного

сообщества, юридически не связанные со школой, но включаемые в состав совета с

помощью процедуры кооптации (назначения в выборный орган без проведения выборов).

Полномочия по управлению школой распределяются между советом и директором

школы на основании п. 5 ст. 35 Закона РФ "Об образовании". При этом директор школы

обязан исполнять решения управляющего совета, принятые в рамках компетенции совета.

Управляющие советы образовательных учреждений имеют в современной России

краткую историю: попытка ввести их федеральным законом не удалась. В декабре 2003

года в Государственную Думу был внесен законопроект от председателя комитета Думы

по образованию и науке. Однако на законопроект поступили отрицательные заключения

от субъектов федерации и правовых управлений Правительства и Думы, суть которых

сводилась к тому, что в действующем Законе РФ «Об образовании» (ст. 35) имеется

правовое основание для самостоятельной организации образовательными учреждениями

управляющих советов, и нет надобности в принятии дополнительных федеральных

законов, навязывающих школам управляющие советы и ограничивающих их

самостоятельность.

Для создания совета как органа государственно-общественного управления

школой необходима поддержка учредителя - местного органа управления образования или

местной администрации. Алгоритм создания управляющего совета в рамках

действующего законодательства достаточно прост: после издания приказа (распоряжения)

учредителя о создании управляющего совета школа разрабатывает и принимает новый

устав и положение о совете, которые утверждаются учредителем и подлежат

государственной регистрации, а также приводит в соответствие (изменяет) положения о

других органах самоуправления с тем, чтобы учесть полномочия нового органа

самоуправления. (Примерные положения об управляющем совете, о выборах и кооптации

в управляющий совет, а также рекомендации по изменению локальных актов в связи с

введением управляющего совета см. в Приложении к Главе 3 Рабочей тетради).

Для изменения устава школы предлагается следующая формулировка раздела

устава «Управление школой»:

«Раздел ___. Управление Школой

«1. К компетенции Учредителя в области управления Школой относятся:

…

☞

141

- организация проведения выборов в Совет Школы с управленческими функциями

(далее – СОВЕТ), определение сроков их проведения;

- назначение представителя Учредителя в состав СОВЕТА;

- право предлагать кандидатуры для кооптации в состав СОВЕТА;

- утверждение состава СОВЕТА и его регистрация;

- право роспуска СОВЕТА в случаях, предусмотренных «Положением о Совете

школы».

2. Управление Школой строится на принципах самоуправления и единоначалия.

Формами самоуправления являются Конференция Школы, СОВЕТ Школы, … (указать иные

существующие в Школе органы самоуправления).

3. В Конференции Школы участвуют все работники Школы, представители

родителей, избираемые на классных родительских собраниях по норме представительства

2 человека от каждого класса, представители обучающихся ступени среднего (полного)

общего образования, избираемые на классных собраниях по норме представительства 2

человека от каждого из классов. Конференция Школы собирается по предложению

Учредителя по мере необходимости.

Конференция Школы принимает «Положение о Совете Школы», другие локальные

акты в соответствии с настоящим Уставом, рассматривает иные вопросы, вносимые на

ее рассмотрение по инициативе Учредителя или СОВЕТА. Решения Конференции носят

рекомендательный характер.

4. СОВЕТ Школы - коллегиальный орган, наделенный полномочиями по

осуществлению управленческих функций в соответствии с настоящим Уставом и

«Положением о Совете».

Решения СОВЕТА, принятые в рамках его компетенции, являются обязательными

для директора Школы, работников Школы, обучающихся и их родителей (законных

представителей).

Основными задачами СОВЕТА являются: определение программы развития

Школы; повышение эффективности ее финансово-хозяйственной деятельности;

содействие созданию оптимальных условий и форм организации образовательного

процесса; контроль за соблюдением здоровых и безопасных условий обучения, воспитания и

труда.

СОВЕТ состоит из родителей (законных представителей) обучающихся всех

ступеней общего образования, обучающихся на ступени среднего (полного) общего

образования, работников Школы, представителя учредителя, директора Школы, а также

представителей общественности. Состав СОВЕТА формируется с использованием

процедур выборов, назначения и кооптации в порядке, предусмотренном «Положением о

142

Совете школы».

СОВЕТ избирает из своего состава председателя. Представитель учредителя в

СОВЕТЕ, обучающиеся и работники (в том числе руководитель) Школы не могут быть

избраны председателем СОВЕТА.

Члены СОВЕТА работают на общественных началах. Порядок возмещения расходов

членов СОВЕТА, связанных с работой в СОВЕТЕ, определяется «Положением о Совете

школы».

5. СОВЕТ:

а) согласовывает компонент образовательного учреждения государственного

стандарта общего образования и профили обучения;

б) утверждает программу развития общеобразовательного учреждения;

в) устанавливает режим занятий обучающихся (в том числе, продолжительность

учебной недели (пятидневная или шестидневная), время начала и окончания занятий);

принимает решение о введении (отмене) единой в период занятий формы одежды для

обучающихся;

г) содействует привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности

и развития общеобразовательного учреждения;

д) согласовывает по представлению руководителя общеобразовательного

учреждения бюджетную заявку, смету бюджетного финансирования и смету

расходования средств, полученных образовательным учреждением от уставной

приносящей доходы деятельности и из иных внебюджетных источников;

е) представляет Школу по вопросам своей компетенции в государственных,

муниципальных, общественных и иных организациях;

ж) рассматривает иные вопросы, отнесенные к его компетенции «Положением о

Совете школы».

6. Непосредственное управление Школой осуществляет прошедший

соответствующую аттестацию директор. Директор действует на основе единоначалия,

решает все вопросы деятельности Школы, не входящие в компетенцию органов

самоуправления Школы и Учредителя.

Директор Школы без доверенности:

- действует от имени Школы, заключает договоры, в том числе трудовые;

- открывает счета в банках и кредитных организациях, пользуется правом

распоряжения имуществом и средствами Школы в пределах, установленных

законом, и в порядке, определяемом настоящим Уставом (по согласованию с

СОВЕТОМ);

- издает приказы и распоряжения, обязательные для всех работников и

143

обучающихся Школы;

- представляет Школу в рамках своей компетенции;

(перечислить другие уставные правомочия Директора, которые не должны

противоречить правомочиям, предоставленным СОВЕТУ)

… »

Создание в образовательном учреждении государственно-общественного органа

самоуправления, независимого от органов управления образованием, правомерность

решений которого определяется лишь их законностью, а не мнением вышестоящих

управленческих структур, существенно облегчает положение директора школы, служит

инструментом эффективной защиты ее законных прав и интересов, а также и прав самого

директора и, главное, является правовой формой организации социального партнерства в

рамках местного сообщества.1

3.2.3. Структура образовательного учреждения

При анализе внутришкольных правоотношений обнаруживаются организационно

выделенные части – структурные единицы, которые имеют разные формы: от

обособленного или необособленного структурного подразделения, органа управления,

службы до самой мелкой структурной единицы – должности по штатному расписанию.

Основаниями для создания структурных подразделений и других структурных единиц

являются потребности школы в эффективной организации ее деятельности.

Главной правовой характеристикой структурной единицы является наличие у нее

комплекса обособленных правоотношений с другими структурными единицами и

участниками организации (работниками, обучающимися, родителями). Эти

правоотношения устанавливаются локальными правовыми актами - положениями о

структурном подразделении. Правоотношения штатной должности определяются также

локальными актом - должностной инструкцией.

Отношения внутри структурной единицы между входящими в ее состав

участниками организации (за исключением штатной должности) регламентируются теми

же локальными правовыми актами, например положением об отделе, филиале,

библиотеке, учебном цехе и т.п.

1 Подробнее о государственно-общественном управлении школой см. Пособие «Стратегический план развития школы в условиях изменений».

144

Структурное подразделение имеет следующие необходимые юридические

признаки: (1) наличие руководителя структурного подразделения (например, заведующего

библиотекой); (2) наличие положения о данном структурном подразделении, принятого в

форме локального нормативного акта (например, положение о школьной библиотеке),

регулирующего отношения участников образовательного процесса внутри структурного

подразделения и определяющего права, обязанности и ответственность структурного

подразделения в учреждении, частью которого оно является.

Обособленные структурные подразделения выделяет гражданское

законодательство и судебная практика. Руководители обособленных структурных

подразделений несут как работники повышенную ответственность и имеют полномочия

не только по отношению к лицам, участвующим в деятельности подразделения, но по

отношению к внешним для школы лицам. Дополнительными необходимыми

юридическими признаками обособленного структурного подразделения являются (3)

обособленный учет имущества (суббаланс) и (4) доверенность на право заключать

договоры от имени школы и в определенных доверенностью пределах представлять

школу.

Круг полномочий руководителя обособленного подразделения по доверенности и

их объем определяется директором школы и может приближаться по объему к правам

руководителя юридического лица. Тем не менее, закон не признает любое структурное

подразделение участником правоотношений – юридической личностью. Юридически

значимые действия обособленного подразделения всегда осуществляются от лица (по

доверенности) учреждения, в состав которого оно входит. Структурное подразделение не

может действовать за рамками доверенности, не может быть истцом или ответчиком в

суде.

Структурное подразделение, в отличии от юридического лица, может иметь любое

наименование в соответствии с положением о нем (отдел, столовая, цех, мастерская,

кабинет). Однако для обособленных подразделений ГК РФ (ст.55) устанавливает два

исключения из этого правила: обособленные подразделения, расположенные вне места

нахождения основного учреждения (т.е. за пределами границ населенного пункта) должны

называться «филиал» или «представительство», что не исключает добавления

собственного наименования, например, «Филиал МОУ СОШ № 1 "Начальная школа села

Ивановка"».

Закон проводит различие между филиалом и представительством: филиалом

называется подразделение, выполняющее всю или часть основной деятельности

145

учреждения, представительство не выполняет основную деятельность, а представляет

интересы учреждения и осуществляет их защиту.

Школа вправе открывать филиалы. Они наделяются имуществом, принадлежащим

школе на правах оперативного управления или на праве самостоятельного распоряжения,

действуют на основании утвержденных положений. Руководители филиалов назначаются

директором школы и действуют на основании его доверенности. Филиалы должны быть

указаны в уставе школы (ст. 55 ГК РФ).

Поскольку установление структуры школы не относится к компетенции

образовательного учреждения (за исключением структуры управления школой), то

наличие структурных подразделений, положения о них должны быть утверждены

учредителем, а наличие подразделений – отражено в уставе.

В настоящее время филиалы и другие обособленные подразделения

общеобразовательных учреждений не получили большого распространения, но

реструктуризация сети школ делает вопрос о школьных обособленных структурных

подразделениях актуальным.

Штатное расписание также определяет структуру школы. В соответствии со пп. 9

п. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно

устанавливает свое штатное расписание. По логике закона школа может определять

штатное расписание в пределах имеющихся у нее средств (пп. 10 п.2. ст. 32). Поэтому на

практике это право реализуется в школах, для которых введено нормативное

финансирование в расчете на одного обучающегося. Остальные школы при утверждении

штатного расписания вынуждены ориентироваться на Типовые штаты начальных,

неполных средних и средних общеобразовательных школ и школ с продленным днем,

утвержденные приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1986 г. № 264, хотя

штаты эти уже не соответствуют объемам работы и применять их в качестве примерных

допустимо только с учетом изменившихся обстоятельств (см. п. 26 Письма Министерства

общего и профессионального образования Российской Федерации и ЦК профсоюза

работников народного образования и науки Российской Федерации от 22 апреля 1997 г.

№ 23/146). Штатное расписание утверждается приказом директора школы.

Самым мелким элементом структуры является должность. Любое учреждение

можно рассматривать в виде системы рабочих мест (должностей).

3.2.4. Автономность и локальные акты образовательного учреждения

Необходимым условием полноценного существования и развития общественных

институций, связанных с творческой деятельностью, является академическая свобода,

146

которая обеспечивается установлением для них правового режима автономности

(автономность – самостоятельность в решении вопросов внутренней жизни).

Автономность образования образовательных учреждений закреплена федеральным

законом как принцип государственной политики (п. 6 ст. 2 Закона РФ «Об


Автономность предполагает ту или иную степень самостоятельности школы

врешении следующих вопросов основной уставной (образовательной) деятельности: (1)

кто обучаются в школе, (2) чему обучаются дети, (3) как организуется образовательный

процесс, (4) кто обучает детей. Образовательное учреждение самостоятельно в

осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной,

финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных

законодательством РФ, соответствующим типовым положением и уставом учреждения

(п.1 ст. 32 Закона РФ "Об образовании")

Автономность школы тесно связана с самостоятельностью в решении вопросов

уставной вспомогательной деятельности: управления учреждением, его внутренней

организации, самостоятельности в осуществлении имущественных прав, финансово-

хозяйственной деятельности.

Правовой основой автономности образовательных учреждений служат нормы

законодательства, закрепленные в ст.ст. 15,и 32 Закона РФ «Об образовании», которые

предусматривают права образовательного учреждения и содержат перечень вопросов,

решение которых отнесено законом к компетенции образовательного учреждения. В

целях обеспечения автономности образовательного учреждения Законом РФ «Об

образовании» (п.3.ст. 11) установлена обязанность конкретизировать отношения школы и

учредителя в специальном договоре, заключаемом между ними, положения которого

также составляют правовую основу автономности.

К важнейшим правам образовательного учреждения следует отнести правомочия в

области правовой регламентации образовательного процесса. В частности, федеральным

законодательством (ст.ст. 15 и 32 Закона РФ «Об образовании») установлено:

• организация образовательного процесса в образовательном учреждении

регламентируется учебными планом (разбивкой содержания образовательной

программы по учебным курсам, по дисциплинам и по годам обучения), годовым

календарным учебным графиком и расписаниями занятий, разрабатываемыми и

утверждаемыми учреждением самостоятельно. При этом разработка базисных

учебных планов и примерных программ курсов и дисциплин обеспечивается

147

государственными органами управления образованием, а годовые календарные

учебные графики должны быть согласованы с органами местного самоуправления;

• образовательное учреждение самостоятельно в выборе системы оценок, формы,

порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся;

• использование методик образовательного процесса и образовательных технологий.

При этом право использовать дистанционные образовательные технологии при

всех формах получения образования ограничено порядком, установленным

федеральным органом управления образованием;

• разработка и утверждение компонента образовательного учреждения ГОСа

(«школьного компонента»), образовательных программ и учебных планов;

• разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов и дисциплин;

• самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с

уставом, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации;

• осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации

обучающихся в соответствии с уставом и требованиями Закона РФ "Об

образовании";

• выбор учебников из утвержденных федеральных перечней учебников,

рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе.

Несмотря на предоставленные федеральным законодательством автономные права

в практике органы управления образованием в субъектах федерации и на местном уровне

нередко нарушают федеральное законодательство и права образовательных учреждений,

принимая правовые акты, регламентирующие вопросы, отнесенные к компетенции

учреждения. Например, приказом органа управления образованием устанавливается

обязанность школы утверждать (согласовывать) учебный план, штатное расписание и т.п.

с этим органом управления, хотя такое утверждение (согласование) не предусматривается

Законом РФ "Об образовании". Подобные действия органов управления образованием

следует расценивать как нарушение автономии образовательного учреждения, а правовые

акты - как незаконные, противоречащие Закону РФ "Об образовании".

Из анализа полномочий, предоставленных школе федеральным законодательством

и осуществляемых ею самостоятельно логически следует, что компетенция

образовательного учреждения наиболее детально регламентируются в уставе школы и в

принимаемых в соответствии с ним локальных нормативных актах. С юридической точки

зрения значение локальных нормативных актов образовательного учреждения для

148

обеспечения его реальной автономии чрезвычайно высоко, хотя и недооценивается на

практике в условиях еще сохраняющихся патерналистских традиций управления.

Локальные акты образовательного учреждения

Локальные правовые акты школы являются эффективным правовым инструментом

обеспечения школьной автономии, регулирования внутришкольных отношений и

реформирования деятельности школы. Локальные акты школы принимаются в пределах

ее компетенции, определенной ст. 32 Закона РФ «Об образовании», в порядке и в

соответствии с перечнем видов локальных актов, предусмотренным уставом школы.

Локальный акт образовательного учреждения можно определить как основанный

на законодательстве официальный документ, принятый в установленном уставом

учреждения порядке. Разграничение полномочий между директором школы и органами

школьного самоуправления в части принятия локальных актов определяется уставом

общеобразовательного учреждения.

Устав школы является не только основным локальным нормативным актом, но и

правовым документом, регламентирующим внешние отношения с учредителем в

дополнение к договору с ним, а также документом, определяющим права школы в

отношениях с иными лицами и органами. При анализе правовой природы любых уставов

почти всегда обнаруживается договорная основа, что особенно очевидно на примере

уставов международных учреждений, уставов организаций, создаваемых несколькими

участниками-учредителями.

Локальный правовой акт как официальный письменный документ должен

содержать необходимые реквизиты: наименование, отражающее форму акта и его краткое

содержание, дата издания, порядковый (регистрационный) номер, подпись

уполномоченного должностного лица, в необходимых случаях визы согласования и печать

образовательного учреждения.

Локальные правовые акты школы бывают нормативными и индивидуальными

(ненормативными).

Нормативный локальный акт – это правовой документ, содержащий

общеобязательные правила для конкретно неопределенных лиц, и рассчитанный на

неоднократное применение. Например, устав школы, правила внутреннего трудового

распорядка для работников, должностная инструкция учителя физики. Функция

локального нормативного акта – детализация и конкретизация более абстрактной нормы

права, принятой вышестоящими органами, применительно к условиям данной школы, с

учетом ее особенностей, специфики образовательного процесса и иных местных реалий.

149

Индивидуальный (ненормативный) локальный акт – это правовой документ

разового применения, относящийся к определенному и указанному в нем лицу (или, по

списку, – группе конкретных лиц), который используются, как правило, для юридического

оформления управленческого решения. Например, приказ о приеме на работу, о

поощрении группы работников, о зачислении обучающихся.

В соответствии с компетенцией школы можно выделить следующие направления

локального правового обеспечения его основной деятельности:

• правовое обеспечение конституирования (построения) учреждения в качестве

общеобразовательного (создание, формирование структуры учреждения и органов

управления);

• правовое обеспечение образовательного процесса (процесса обучения и

воспитания) и его методического сопровождения;

• правовое обеспечение финансово-экономической деятельности;

• правовое обеспечение материально-технического снабжения;

• правовое обеспечение безопасных условий учебы и труда в

общеобразовательном учреждении;

• правовое обеспечение трудовых отношений;

• правовое обеспечение делопроизводства (документального сопровождения) всех

сторон деятельности общеобразовательного учреждения.

По укрупненным направлениям деятельности школы правовое обеспечение

управления общеобразовательным учреждением требует, как правило, принятия

следующих локальных актов:

1) Акты, определяющие правовой статус общеобразовательного учреждения, акты

об органах самоуправления школы:

• Устав общеобразовательного учреждения;

• Положение о Совете общеобразовательного учреждения;

• Положение о Попечительском совете;

• Положение о Педагогическом совете.

2) Акты, определяющие статус структурных подразделений общеобразовательного

учреждения и конкретизирующие права и обязанности участников образовательного

процесса:

• Положения о структурных подразделениях;

• Правила внутреннего трудового распорядка для работников;

150

• Штатное расписание;

• Должностные инструкции работников;

• Положение о рабочем времени и времени отдыха педагогических работников;

• Положение о приеме в общеобразовательное учреждение;

• Правила внутреннего распорядка для обучающихся;

• Положение о промежуточной аттестации и переводе обучающихся в следующий

класс;

• Положение об условиях обучения по индивидуальным учебным планам.

3) Акты, действие которых направлено на обеспечение здоровых и безопасных

условий труда и учебы:

• Инструкции о мерах пожарной безопасности;

• Инструкции по безопасности для отдельных травмоопасных рабочих мест и

учебных кабинетов (лабораторий, мастерских).

4) Акты, связанные с организацией и учебно-методическим обеспечением

образовательного процесса:

• Положение о компоненте общеобразовательного учреждения государственного

образовательного стандарта общего образования;

• Список учебников из утвержденного федерального перечня учебников,

рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе;

• Образовательные программы и учебные планы;

• Рабочие программы учебных курсов и дисциплин;

• Календарные учебные графики;

• Расписания занятий.

5) Акты, связанные с оплатой труда и финансово-хозяйственной деятельностью

общеобразовательного учреждения:

• Положение об оплате труда и премировании работников;

• Положение о порядке предоставления дополнительных образовательных услуг;

• Положение о предпринимательской деятельности.

6) Акты, обеспечивающие делопроизводство общеобразовательного учреждения:

• Номенклатура дел школы;

• Инструкция по делопроизводству.

Из приведенного перечня к обязательным локальным актам могут быть отнесены

лишь немногие прямо предусмотренные законодательством, либо логически вытекающие

151

из требований законодательства акты. Это, например, устав (Закон РФ «Об образовании»),

правила внутреннего трудового распорядка, инструкции по безопасности (ТК РФ),

расписания занятий, графики отпусков, положения о рабочем времени, номенклатура дел,

приказы директора и некоторые другие. Образовательное учреждение вправе принимать

любые иные необходимые для организации его деятельности локальные акты.

Локальные акты отличаются не только по содержанию, но и по процедуре их

принятия. Так, устав школы разрабатывается и принимается общеобразовательным

учреждением, но утверждается его учредителем (см. ст. 13 Закона РФ «Об образовании»),

правила внутреннего трудового распорядка и положения о рабочем времени принимаются

руководителем с учетом мнения выборного профсоюзного органа (см. ст.ст. 189, 190, 94,

96, 100 - 105 и др. статьи ТК РФ). Годовые календарные учебные графики

разрабатываются и утверждаются по согласованию с органами местного самоуправления.

Локальные акты, как инструменты обеспечения автономности школы, следует

отличать от иных актов, также призванных обеспечивать автономность.

Не относятся к локальным актам договоры, заключаемые образовательным

учреждением как юридическим лицом, например, договор с учредителем, трудовой

договор и т.п. Не является локальным актом и коллективный договор: хотя коллективный

договор имеет двойственную природу (в отношение членов трудового коллектива условия

коллективного договора носят не частный, а нормативный характер), тем не менее, ТК

РФ различает коллективный договор и локальные акты организации (см. ст.ст. 22 и 68).


Всякий договор, представляет собой результат согласования двух воль, одна из

которых формируется вне общеобразовательного учреждения. Договоры – это

юридические инструменты частного права. Локальные акты издаются путем

одностороннего волеизъявления, что свойственно лишь публично-правовым

инструментам.

η



152

3.3. Имущественные и личные неимущественные права образовательного учреждения

Из смысла ст.ст. 120 и 296 ГК РФ вытекает обязанность собственника, создавшего

образовательное учреждение, предоставить учреждению на правах оперативного

управления имущество, необходимое для его деятельности. Право оперативного

управления является ограниченным вещным правом (понятие вещного права см. в

Ключевых понятия к Главе).

Право оперативного управления производно от права собственности и не может

быть понято изолированно от юридической конструкции права собственности, которая

включает в себя несколько элементов: (1) титул (звание собственника) и три вещных

субъективных права: (2) право владения объектом собственности, (3) право пользования

и (4) право распоряжения объектом собственности.

Право владения – возможность непосредственного обладания объектом

собственности, которая характеризуется или наличием физического контроля или

нахождением имущества у лица. Например, правомерное обладание ключом от

помещения означает возможность контроля за этим помещением, нахождение предмета у

лица свидетельствует о владении этим предметом. Владелец не всегда является

собственником. Понятия «владелец» и «собственник» не совпадают и часто означают

разных лиц. Если лицо не будучи собственником владеет имуществом правомерно, то оно

является титульным владельцем, но не собственником (это, например, учреждение,

получившее имущество на правах оперативного управления). Право титульного владельца

на владение имуществом защищается законом против любых лиц, в том числе и против

собственника (ст. 305 ГК РФ).

Право пользования – возможность извлечения полезных свойств имущества –

объекта собственности. Пользование имуществом может осуществляться без

предоставления его собственником пользователю права владения (например, аренда части

помещения), однако в большинстве случаев предоставление права пользования с

необходимостью влечет за собой и предоставление права владения. Примером может

служить аренда отдельного помещения, здания. Пользователь, как и владелец, часто не

является собственником используемого имущества.

Право распоряжения – возможность определять юридическую судьбу имущества-

объекта собственности, например, возможность передать имущество во владение или в

пользование другому лицу, и даже передать это имущество в распоряжение другого лица,

сохраняя за собой право собственности, как минимум, до момента совершения этим

лицом таких действий по распоряжению, которые повлекут за собой отчуждение

153

имущества и утрату титула (см. например, ст. 294 и п.2. ст.295 ГК РФ). Право

распоряжения является ключевым и позволяет собственнику распорядиться объектом

собственности по своему усмотрению: передать в аренду или безвозмездное пользование,

оперативное управление или хозяйственное ведение другому лицу без перехода титула,

т.е. с сохранением права собственности; либо – продать, поменять, подарить

(безвозмездно передать) другому лицу с переходом титула, т.е. без сохранения своего

права собственности.

Вывод

Собственник имеет право передать другому лицу любые из трех вещных прав,

составляющих конструкцию права собственности, в любом их сочетании, объеме и в

любой комбинации.

3.3.1. Право оперативного управления

Областной институт повышения квалификации по договоренности с директором

общеобразовательной школы провел выездные курсы повышения квалификации для

педагогических работников этой школы в марте 2003 года. Занятия проходили в учебных

помещениях школы. В октябре этого же года ревизия финансово-хозяйственной

деятельности школы выявила нарушение: директор школы с превышением своих

полномочий предоставил в безвозмездное пользование областному ИПК помещения школы,

находящиеся в собственности муниципалитета, т.е. допустил неправомерное

использование имущества, повлекшее нарушение его сохранности на сумму износа

помещения и находящегося в нем оборудования. В акте ревизии предполагалось, что

директор школы может быть уволен по п. 9 ст. 81 ТК РФ за принятие необоснованного

решения. Муниципальное управление образованием объявило директору школы выговор.

Вопросы:

1. Правомерно ли действовал директор школы?

2. Действительно ли обоснованы претензии к директору со стороны ревизоров?

η

�

154

Анализ сюжета:

Ситуация, описанная в сюжете, может быть оценена с двух сторон и является

спорной. Если рассматривать возникшую ситуацию с точки зрения имущественных прав,

которыми наделена школа, то требования ревизоров основаны на законе: школьные

помещения являются собственностью муниципалитета, закреплены за школой на правах

оперативного управления, в которые не входят полномочия по распоряжению

имуществом; предоставление имущества в пользование другому юридическому лицу

(ИПК), которое к тому же принадлежит другому собственнику (субъекту федерации),

несомненно является распоряжением этим имуществом (п.1. ст. 298 ГК РФ). При этом

даже может быть посчитана и сумма ущерба от неправомерного использования

имущества по тем или иным методикам или по среднерыночной цене аренды.

С другой стороны, имущество передано школе для реализации ее уставной

деятельности. Повышение квалификации педагогического персонала школы хотя и не

относится к основной деятельности школы (осуществление общего образования), но

относится к дополнительной, так называемой, связанной деятельности, которая

необходима для обеспечения основной деятельности и является деятельностью по

реализации уставных целей (уставной). Следовательно, используя помещения для

достижения уставных целей, директор школы действовал в соответствии с

полномочиями, предоставленными ему законом по использованию имущества,

находящегося в оперативном управлении (ст. 296 ГК РФ). На этом основании обвинения

ревизоров должны быть отклонены.

Большое значение для деятельности образовательного учреждения имеют его

имущественные права. Особенностью учреждения как организационно-правовой формы

является то, что оно не является собственником того имущества, которое использует в

своей деятельности, а потому не может по своему усмотрению распоряжаться

имуществом и ограничено в пользовании имуществом. Де-юре учреждение является

лишь титульным владельцем переданного имущества с ограниченным правом

использования этого имущества.

Из сопоставления двух норм закона, установленных пунктом 1 ст. 296 и пунктом 1

ст. 298 ГК РФ, можно сделать вывод, что под правом оперативного управления

понимается право учреждения осуществлять в отношении закрепленного за ним его

собственником имущества права владения и ограниченного пользования.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона РФ «Об образовании» за образовательным

учреждением для обеспечения его уставной деятельности учредитель закрепляет объекты

права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также

155

другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного

назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности. Земельные участки

закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями

в бессрочное бесплатное пользование.

Образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за

сохранность и эффективное использование закрепленного за этим учреждением

имущества. Контроль деятельности образовательного учреждения в этой части

осуществляется "учредителем или иным юридическим лицом" (п.3 ст. 39 Закона РФ "Об

образовании"), уполномоченным собственником. Как правило, таким юридическим

лицом является орган управления, наделенный соответствующими полномочиями -

комитет по управлению имуществом, земельный комитет.

Государственное или муниципальное имущество, закрепленное за

образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на

условиях, которые установлены законодательством РФ, субъектов федерации и

правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих

полномочий. На основании закона «Об образовании» изъятие и (или) отчуждения

имущества, закрепленного за образовательным учреждением, допускаются только по

истечении срока договора между собственником (уполномоченным им органом) и

образовательным учреждением, если иное не предусмотрено договором (п. 6 ст. 39 Закона

РФ "Об образовании").

Закон предоставляет право учредителю изъять излишнее, неиспользуемое либо

используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению,

но одновременно с этим защищает имущественные интересы учреждения. При этом в

соответствии со ст. 305 ГК РФ учреждение, владеющее имуществом на праве

оперативного управления (титульный владелец), имеет право на защиту своего владения

против собственника. Статья 300 ГК РФ устанавливает норму, согласно которой даже при

переходе права собственности на учреждение как имущественный комплекс к другому

собственнику это учреждение сохраняет право оперативного управления на

принадлежащее ему имущество.

В случае, если учреждение не согласится с тем, что изъятое имущество было

излишним, не использовалось или использовалось не по назначению, именно собственник

должен будет доказать, что основания для изъятия имеются. Учреждение же не обязано

обосновывать факт использования имущества по назначению. Суды защищают право

учреждения на закрепленное за ним имущество и в том случае, когда они не признают

фактов, которыми обосновано изъятие имущества, достаточным основанием для изъятия.

156

Существенно, что распоряжение переданным образовательному учреждению на

праве оперативного управления имуществом и имуществом, приобретенным за счет

средств, выделенных ему по смете, (т.е. из казны, бюджета) запрещается. Это означает

для образовательного учреждения невозможность передачи имущества в аренду или в

безвозмездное пользование третьим лицам, в качестве вклада в некоммерческие

ассоциации, в общее имущество ПТ по договору о совместной деятельности, а также в

коммерческие организации.

Имущество, приобретенное на доходы от деятельности самого учреждения, также

находится у учреждения на праве оперативного управления с ограниченными правами

пользования, однако учреждение может осуществлять самостоятельное распоряжение

таким имуществом в соответствии с его назначением, заданиями собственника и

уставными целями, а также в пределах, установленных законом (см. ст.ст. 296, 298 ГК

РФ).

Образовательному учреждению предоставлено право самостоятельно

распоряжаться только доходами от собственной деятельности и имуществом,

приобретенным на такие доходы (п.2. ст. 298 ГК РФ). В понятие доходов от собственной

деятельности («внебюджетные средства») по смыслу бюджетного законодательства

включаются также средства, полученные «из иных источников», т.е. по завещанию, в

порядке дарения (пожертвования). Полученные учреждением самостоятельно средства

можно считать внебюджетными только с точки зрения того, что они не включаются в

размер финансирования за счет средств собственника. Правильнее было бы именовать их

дополнительными средствами образовательного учреждения (формулировка Закона РФ

«Об образовании», см. ст. 41).

С учетом упомянутых законодательных ограничений можно определить, что норма

пункта 11 ст. 39 Закона РФ «Об образовании», которая предоставляет образовательному

учреждению право выступать арендодателем имущества, распространяется только на то

имущество, на которое учреждение образования имеет право самостоятельного

распоряжения. На сдачу в аренду иного имущества требуется получение разрешения от

собственника (ст. 608 ГК РФ).

Вывод

Право оперативного управления имуществом в зависимости от источника его

появления – из казны-бюджета или из внебюджетных поступлений, существует в двух

его разновидностях: (1) без права распоряжения и (2) с правом самостоятельного

распоряжения.

η

157

Право оперативного управления с правом самостоятельного распоряжения

«внебюджетными средствами» также ограничено законом, уставными целями, заданиями

собственника и назначением имущества. В целях реализации права самостоятельного

распоряжения ГК РФ и БК РФ установлена обязанность учреждения и уполномоченных

органов учитывать такие средства и имущество отдельно от другого имущества и

денежных средств на балансе и на счетах учреждения.

В законодательстве РФ отсутствует точное легальное определение внебюджетных

средств. Бюджетный кодекс РФ относит доходы бюджетных учреждений от

предпринимательской и иной деятельности к неналоговым доходам бюджета: «доходы,

которые образовательное учреждение получает от оказания различного рода услуг,

предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, являются после уплаты

установленных налогов и сборов доходами соответствующего бюджета и в полном объеме

учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения» (п. 2 ст. 42 БК РФ).

Образовательное учреждение имеет право на использование этих средств в соответствии с

уставными целями (п. 2 ст. 45 Закона РФ «Об образовании»). Наличие таких доходов не

может быть основанием для снижения нормативов и (или) абсолютных размеров

финансирования учреждения за счет средств учредителя (п. 9 ст. 41 Закона РФ «Об


Следовательно, дополнительные средства школы (как в виде денежных средств, так

и в виде натурального имущества) должны направляться на реализацию уставных целей

(на организацию образовательного процесса, на приобретение необходимых учебных

материалов, оплату труда работников, хозяйственное обеспечение и т.д., то есть как

на основную уставную деятельность, так и на связанную с основной уставную

деятельность). Однако порядок использование финансовых средств необходимо

заблаговременно прописывать в смете, утверждаемой уполномоченным органом

собственника - распорядителем бюджетных средств, а имущество в натуральной форме –

учитывать отдельно.

Согласно п. 8 ст. 41 Закона РФ «Об образовании» существует две группы

источников поступления дополнительных средств:

1) различные услуги, оказываемые образовательным учреждением на возмездной

основе;

2) безвозмездные целевые поступления от физических и юридических лиц.

158

Кроме того, имеется еще и такой источник, относящийся ко второй группе, как

поступление имущества, полученного учреждением в порядке наследования, после смерти

гражданина, в соответствии с составленным им завещанием (ст. 1116, 1119 ГК РФ).

3.3.2. Платные дополнительные образовательные услуги

Общеобразовательное учреждение в соответствии со своим уставом может

реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные

образовательные услуги (на договорной основе), не включенные в перечень основных

общеобразовательных программ, определяющих его статус (п. 6 ст. 14 Закона РФ «Об

образовании», п. 38 Типового положения об общеобразовательном учреждении). В уставе

школы должно быть указано наличие платных образовательных услуг и порядок их

предоставления (подпункт «ж» п. 1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании»).

К числу платных образовательных услуг, которые может оказывать

государственное или муниципальное образовательное учреждение, относятся следующие

услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и

государственными образовательными стандартами (ст. 45 Закона РФ «Об образовании»):

• обучение по дополнительным образовательным программам;

• преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;

• репетиторство;

• занятия с обучающимися углубленным изучением предметов;

• организация профессиональной подготовки обучающихся при наличии

соответствующей лицензии (п. 8 ст. 19 Закона РФ «Об образовании», п. 39

Типового положения об общеобразовательном учреждении);

• другие услуги.

Правовой основой оказания платных образовательных услуг являются Правила

оказания платных образовательных услуг, утвержденные постановлением Правительства

РФ от 05.07.2001 г. № 505.

Закон РФ «Об образовании» и указанные Правила запрещают оказание платных

образовательных услуг вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет

средств бюджета. Так не могут рассматриваться в качестве платных дополнительных

образовательных услуг:

• снижение установленной наполняемости классов (групп), деление их на подгруппы

при реализации основных образовательных программ;

159

• реализация основных общеобразовательных, общеобразовательных программ

повышенного уровня и направленности общеобразовательными школами

(классами) с углубленным изучением отдельных предметов, гимназиями, лицеями,

дошкольными образовательными учреждениями в соответствии с их статусом;

• факультативные, индивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору за счет

часов, отведенных в основных общеобразовательных программах.

Основанием для оказания дополнительных образовательных услуг является

договор, заключаемый между образовательным учреждением и обучающимся и (или) его

родителями (законными представителями). Существует Примерная форма договора об

оказании платных образовательных услуг государственными и муниципальными

общеобразовательными учреждениями, утвержденная приказом Минобразования РФ от

10.07.2003 г. № 2994.

Оказание дополнительных платных образовательных услуг государственными и

муниципальными общеобразовательными учреждениями строится на следующих

принципах:

• получение платных образовательных услуг – право, а не обязанность

обучающегося. Образовательные учреждения не могут навязывать данные услуги;

• образовательное учреждение обязано до заключения договора предоставить

достоверную информацию обучающемуся и его родителям об оказываемых

услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Перечень этой

информации указан в пунктах 8 – 11 Правил оказания платных образовательных

услуг;

• образовательное учреждение обязано заключить договор при наличии

возможности оказать запрашиваемую образовательную услугу (п. 13 Правил

оказания платных образовательных услуг);

• договор заключается в письменной форме и должен содержать условия о сторонах,

сроках оказания услуг, перечень (виды) образовательных услуг, фамилию и

должность лица, подписывающего договор от имени образовательного

учреждения, подписи сторон (п. 14 Правил оказания платных образовательных

услуг).

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений,

оказывающих платные дополнительные образовательные услуги, не сопровождающаяся

итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации, не

подлежит лицензированию. В п. 2 «Положения о лицензировании образовательной

160

деятельности», утвержденном постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 г. N 796,

устанавливается, что не подлежит лицензированию «образовательная деятельность в

форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не

сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и

(или) квалификации» (см. также официальное разъяснение Минобразования РФ в письме

от 25 декабря 2002 г. № 31-52-122/31-15).1

3.3.3. Иные источники дополнительных средств образовательного учреждения

Аренда помещений образовательного учреждения

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателем

могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество

в аренду (ст. 608 ГК РФ).

Согласно пункту 11 ст. 39 Закона РФ «Об образовании» образовательное

учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества.

Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ исключил из Закона РФ «Об образовании»

нормы, устанавливающие особенности сдачи в аренду имущества государственного или

муниципального образовательного учреждения. При этом, были пересмотрены требования

к уставу образовательного учреждения: в разделе устава, посвященном структуре

финансовой и хозяйственной деятельности, необходимо отразить «запрет на совершение

сделок, возможными последствиями которых является отчуждение (т.е. продажа,

дарение, обмен) или обременение имущества (т. е. предоставление прав на имущество

третьим лицам в результате сдачи в аренду, залога имущества, передачи в

безвозмездное пользования и т.п..), закрепленного за образовательным учреждением, или

имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению

собственником образовательного учреждения» (пп. 6 «д» п. 1 ст. 13 Закона РФ «Об


Заключению договора аренды должна предшествовать проводимая учредителем

экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования,

воспитания, развития детей. Договор аренды не может заключаться, если в результате

экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий. Договор

аренды может быть признан недействительным, если такая экспертиза не проводилась (п.

1 Подробнее об организации платных образовательных услуг см. Пособие «Экономика и финансы образования».

161

4 ст. 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской

Федерации»).

Договор аренды должен соответствовать требованиям главы 34 ГК РФ. Договор

аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации (п. 2 ст. 609 ГК

РФ). Договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года,

подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой

регистрации (п. 2 ст. 651 ГК РФ). Договор аренды зданий и сооружений, заключенный на

срок до одного года, не подлежит государственной регистрации, и заключается в простой

письменной форме.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним

проводится учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое

имущество и сделок с ним на территории регистрационного округа по месту нахождения

недвижимого имущества (п. 1 ст. 9 Федерального закона «О государственной

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-

ФЗ).

В том случае, если в аренду сдаются здание, сооружение, помещения в них или

части помещений, к договору аренды недвижимого имущества, представляемому на

государственную регистрацию прав, прилагаются поэтажные планы здания, сооружения,

на которых обозначаются сдаваемые в аренду помещения с указанием размера

арендуемой площади. Договор аренды помещения или части помещения регистрируется

как обременение прав арендодателя соответствующего помещения (части помещения) (п.

3 ст. 26 упомянутого Федерального закона).

Пожертвование, целевые взносы физических и юридических лиц

Определим понятия. В повседневной речи всех лиц, оказывающих помощь школе,

называют «спонсорами». В законодательстве же под спонсорством понимается

осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) определенного

имущественного вклада в деятельность другого юридического или физического лица

(спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его

товарах. Спонсорский вклад признается платой за рекламу (ст. 19 Федерального закона

«О рекламе» от 18.07.1995 г. № 108-ФЗ).

Таким образом, безвозмездная помощь образовательному учреждению с

юридической точки зрения – это не спонсорство, а дарение. Поскольку уставной

деятельностью школы является общеполезная деятельность, и школа вправе использовать

любое имущество только в соответствии с его назначением, то правильнее было бы

называть договор дарения школе договором пожертвования.

162

Пожертвование является разновидностью дарения. Договор пожертвования,

согласно п. 1 ст. 582 ГК РФ, представляет собой дарение вещи или права в общеполезных

целях. По договору пожертвования одна сторона безвозмездно передает или обязуется

передать другой стороне вещь в собственность (в гражданском законодательстве

понятие «вещи» включает в себя материальные объекты, денежные средства, ценные

бумаги и т.п.) или имущественное право (т.е. возможность, например, исключительные

или неисключительные авторские права, право периодического получения определенной

денежной суммы по банковскому вкладу жертвователя) в общеполезных целях. Признак

общественной полезности отличает договор пожертвования от договора дарения. При

пожертвовании школе, такими целями могут быть как цели, полезные для школы в целом

(например, капитальный ремонт), так и представляющие пользу для отдельных

направлений деятельности школы (например, создание компьютерного класса,

строительство спортивной площадки, приобретение музыкальных инструментов,

благоустройство помещений и земельного участка и т.д.).

Пожертвование образовательному учреждению может содержать конкретное

условие использования имущества по определенному назначению, определяемому

жертвователем, а может и не содержать такого условия. В последнем случае имущество

используется в соответствии с его назначением (п. 3 ст. 582 ГК РФ), а конкретное

применение полученного имущества определяет администрация учреждения

самостоятельно.

Важно отметить, что договор дарения (пожертвования) не может быть

возмездным, т.е. даритель (жертвователь) не может обусловить использование

передаваемых по договору имущества, денежных средств исключительно в его

интересах, например, для проведения дополнительных занятий только с его ребенком.

Если же условием пожертвования является использование имущества в конкретном

классе или классах, где обучается ребенок жертвователя, то имеются признаки

общеполезных целей, и несмотря на очевидный интерес жертвователя такой договор

может быть признан соответствующим требованиям закона.

Пожертвование может осуществляться как путем непосредственной передачи

имущества, в том числе символической передачи (вручение ключей и т.д.) или вручения

правоустанавливающих документов, так и путем обещания передать имущество в

будущем. Обещание дарения (пожертвования), совершенное в письменной форме,

признается договором, имеет обязательную силу и может быть принудительно исполнено

путем обращения благополучателя в суд.

163

На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия (ни

учредителя школы, ни любых государственных или муниципальных органов). Однако

принятие пожертвования школой как бюджетным учреждением требует оформления в

соответствии с действующими правилами бухгалтерского учета.

ГК РФ (ст. 574) допускает совершение пожертвование путем непосредственной

передачи движимого имущества в устной форме, если жертвователями являются

физические лица, а также в случаях, когда пожертвование осуществляет юридическое

лицо, но его сумма не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда. Во всех

других случаях, в том числе при обещании пожертвования, необходима письменная

форма договора пожертвования, иначе он не будет считаться действительным.

Пожертвование недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.

Школа, принимая пожертвование, для которого жертвователь установил

определенное назначение использования, должна вести обособленный учет всех операций

по использованию этого имущества. Это требуется для того, чтобы в случае

необходимости подтвердить использование имущества по назначению. Если школа

использует имущество не по назначению, то жертвователь, его наследники или иные

правопреемники имеют право требовать отмены пожертвования в судебном порядке.1

3.3.4. Интеллектуальная собственность

В состав имущества образовательного учреждения могут также входить

имущественные права на объекты интеллектуальной собственности, т.е. на результаты

интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации продукции, работ и

услуг. Это, например, исключительные авторские имущественные права на созданные в

порядке выполнения служебных обязанностей либо переданные по авторскому договору,

договору пожертвования научно-методические разработки и учебные пособия,

компьютерные программы и базы данных, произведения искусства и др. (Об

исключительных и неисключительных правах на интеллектуальную собственность см.

ниже).

Объекты интеллектуальной собственности, как и все другое имущество, должны

иметь оценку, выраженную в денежной форме, и отражаться на балансе учреждения.

Образовательному учреждению могут принадлежать исключительные права на

использование служебного произведения. Под служебным произведением понимается

1 Примерный договор пожертвования см. в Приложении 4.3 к Пособию «Экономика и финансы образования».

164

произведение науки (например, методическое пособие, созданное работником

образовательного учреждения, образовательная программа, если она не утверждена

локальным актом и не стала официальным документом), искусства (например, созданные

работниками художественные изделия) и литературы.

На практике для признания того или иного произведения служебным и

доказательства наличия прав образовательного учреждения на него требуется, чтобы:

а) работник состоял с учреждением в трудовых отношениях;

б) произведение было создано в рамках трудовых обязанностей в соответствии с

трудовым договором и должностной инструкцией, в рабочее время;

в) администрацией образовательного учреждения было дано задание на создание

произведения (приказ, распоряжение, запись в утвержденном плане работы).

При соблюдении перечисленных условий образовательное учреждение имеет право

публиковать произведение, использовать его в образовательном процессе, в

предусмотренной уставом предпринимательской деятельности. Сам автор не имеет права

самостоятельно, без разрешения образовательного учреждения, осуществлять права

использования произведения; но за ним сохраняется личное неимущественное право на

авторство. (О личных неимущественных правах см. ниже).

Авторские имущественные права на произведения, созданные обучающимися,

могут возникнуть у образовательного учреждения на основании заключенного с автором

письменного договора, при этом возможен и договор дарения (см. ст. 572 ГК РФ).

Администратору в области образования необходимо, как минимум,

ориентироваться в правах на интеллектуальную собственность. Знание основ правового

регулирования интеллектуальной собственности поможет не только избежать

неправомерного использования в деятельности учреждения охраняемых законом

результатов творческой деятельности иных лиц, но и в принятии управленческих решений

по охране имущественных прав образовательного учреждения, использованию

имеющихся прав на объекты интеллектуальной собственности для получения

внебюджетных доходов.

Приводим краткий обзор структуры объектов интеллектуальной собственности и

основных положений, касающихся их охраны и использования.

Объекты интеллектуальной собственности

Конвенция об учреждении Всемирной организации интеллектуальной

собственности (ВОИС), принятая в Стокгольме 14 июля 1967 г., трактует понятие

интеллектуальной собственности максимально широко, а к объектам прав

интеллектуальной собственности относит:

165

а) литературные, художественные произведения и научные труды (охраняются

авторским правом);

б) исполнительную деятельность артистов, фонограммы и радиопередачи

(охраняются смежным с авторским правом);

в) изобретения, полезные модели промышленные образцы, товарные знаки, знаки

обслуживания, фирменные наименования, коммерческие наименования и обозначения, а

также пресечение недобросовестной конкуренции (охраняются патентным правом и

правом промышленной собственности).

Национальное законодательство РФ конкретизирует понятие интеллектуальной

собственности. При этом нормы ГК РФ имеют лишь системообразующее значение. В ГК

РФ подчеркивается исключительный характер прав интеллектуальной собственности и

выделяются две группы объектов исключительных прав: (1) результаты интеллектуальной

деятельности и (2) приравненные к ним средства индивидуализации.

Специальные федеральные законы об интеллектуальной собственности

предусматривают охрану и, следовательно, относят к объектам интеллектуальной

собственности следующие результаты интеллектуальной деятельности:

• изобретения, полезные модели, промышленные образцы, охраняемые Патентным

законом РФ от 23.09.1992 г. № 3517-1;

• произведения науки, литературы и искусства, а также другие объекты авторского и

смежных прав, охраняемые Законом РФ «Об авторском праве и смежных правах»

от 09.07.1993 г. № 5351-1;

• программы для ЭВМ и базы данных, охраняемые Законом РФ «О правовой охране

программ для электронных вычислительных машин и баз данных» от 23.09.1992 г.

№ 3523-1;

• топологии интегральных микросхем, охраняемые Законом РФ «О правовой охране

топологий интегральных микросхем» от 23.09.1992 г. № 3526-1;

• селекционные достижения, охраняемые Законом РФ «О селекционных

достижениях» от 06.08.1993 г. № 5605-1;

• средства индивидуализации: фирменное наименование, товарные знаки, знаки

обслуживания, охраняемые Законом РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания

и наименованиях мест происхождения товаров» от 23.09.1992 г. № 3520-1.

Права на интеллектуальную собственность являются исключительными. Это

означает, что интеллектуальная собственность в общественных интересах объявлена по

сути законной монополией ее правообладателя. Законодательством запрещено

166

несанкционированное правообладателем использование объектов интеллектуальной

собственности всеми лицами, кроме правообладателя. Лица, нарушающие запрет,

подлежат имущественной, административной и уголовной ответственности.

Имущественные права на объекты интеллектуальной собственности оборотоспособны,

т.е. могут передаваться на возмездной основе за вознаграждение по авторским,

лицензионным, концессионным договорам и, следовательно, использоваться для

извлечения дохода. Такой правовой режим стимулирует людей к интеллектуальной

деятельности, творчеству, созиданию и, тем самым, способствует общественному

прогрессу.

Авторские права

В соответствии с ст. 7 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах»,

охраняемыми объектами авторского права являются:

• литературные произведения (включая программы для ЭВМ);

• драматические и музыкально-драматические произведения, сценарные

произведения;

• хореографические произведения и пантомимы;

• музыкальные произведения с текстом или без текста;

• аудиовизуальные произведения (кино-, теле- и видеофильмы, слайдфильмы,

диафильмы и другие кино- и телепроизведения);

• произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические рассказы,

комиксы и другие произведения изобразительного искусства;

• произведения декоративно-прикладного и сценографического искусства;

• произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства;

• фотографические произведения и произведения, полученные способами,

аналогичными фотографии;

• географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические

произведения, относящиеся к географии, топографии и к другим наукам;

• другие произведения;

• производные произведения (переводы, обработки, аннотации, рефераты, резюме,

обзоры, инсценировки, аранжировки и другие переработки произведений науки,

литературы и искусства);

167

• сборники (энциклопедии, антологии, базы данных) и другие составные

произведения, представляющие собой по подбору или расположению материалов

результат творческого труда.

Не охраняются законом и не входят в число объектов авторского права:

• официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты

законодательного, административного и судебного характера), а также их

официальные переводы;

• государственные символы и знаки (флаги, гербы, ордена, денежные знаки и иные

государственные символы и знаки);

• произведения народного творчества;

• сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер.

Исключительные авторские права распространяются на произведения,

обнародованные либо необнародованные, но находящиеся в какой-либо объективной

форме.

Вывод

Закон не охраняет идеи, изложенные автором, а только объективную форму их

изложения. Идеи следует отличать от объектов интеллектуальной собственности.

Общий принцип правовой охраны интеллектуальной собственности – идеи не являются

объектами интеллектуальной собственности, несмотря на широко распространенное

заблуждение в том, что авторским, патентным и другим законодательством

охраняются именно идеи.

Исключительные авторские права, в отличие от исключительных патентных прав,

не требуют регистрации, какого-либо специального оформления или соблюдения каких-

либо формальностей. Авторские права возникают автоматически в силу факта создания

произведения науки, литературы, искусства. Законом установлена презумпция авторского

права: при отсутствии доказательств иного автором считается лицо, указанное на

оригинале или экземпляре произведения (ст. 9 Закона РФ «Об авторском праве и

смежных правах»).

Обладатель авторских прав для оповещения о своих правах может использовать

знак охраны авторского права, который помещается на произведении и состоит из трех

элементов: (1) латинской буквы «С», обведенной кругом, (2) имени или наименования

обладателя авторских прав и (3) года первого опубликования произведения.

η

168

Результат интеллектуальной деятельности подпадает под охрану закона только в

том случае, если он выражен в какой-либо объективной форме:

• письменной (рукопись, машинопись, нотная запись и так далее);

• устной (публичное произнесение, публичное исполнение и так далее);

• звуко- или видеозаписи (механической, магнитной, цифровой, оптической и так

далее);

• изображения (рисунок, эскиз, картина, план, чертеж, кино-, теле-, видео- или

фотокадр и так далее);

• объемно-пространственной (скульптура, модель, макет, сооружение и так далее);

• в других формах.

Авторские права не распространяется на материальные носители результатов

интеллектуальной деятельности (бумагу, магнитные диски, полотна и др. материалы).

Поэтому необходимо отличать авторское право от права собственности на материальный

объект, в котором оно выражено: книга, как материальный носитель результатов

интеллектуальной деятельности, может быть собственностью купившего ее лица, но право

на тиражирование и распространение книги принадлежит только автору.

Авторские права подразделяются на (1) исключительные личные неимущественные

права и (2) исключительные и неисключительные имущественные права. К личным

неимущественным авторским правам, относятся права, неразрывно связанные с

личностью создателя объекта интеллектуальной собственности.

(1) Исключительные личные неимущественные авторские права принадлежат

только автору произведения и не могут быть переданы никаким другим лицам. К ним

относятся:

• право признаваться автором произведения (право авторства);

• право использовать или разрешать использовать произведение под подлинным

именем автора, псевдонимом либо без обозначения имени, то есть анонимно

(право на имя);

• право обнародовать или разрешать обнародовать произведение в любой форме

(право на обнародование), включая право на отзыв;

• право на защиту произведения, включая его название, от всякого искажения или

иного посягательства, способного нанести ущерб чести и достоинству автора

(право на защиту репутации автора).

(2) К исключительным и неисключительным имущественным авторским правам

относятся права:

169

• воспроизводить произведение (право на воспроизведение);

• распространять экземпляры произведения любым способом: продавать, сдавать в

прокат и так далее (право на распространение);

• импортировать экземпляры произведения в целях распространения, включая

экземпляры, изготовленные с разрешения обладателя исключительных авторских

прав (право на импорт);

• публично показывать произведение (право на публичный показ);

• публично исполнять произведение (право на публичное исполнение);

• сообщать произведение (включая показ, исполнение или передачу в эфир) для

всеобщего сведения путем передачи в эфир и (или) последующей передачи в эфир

(право на передачу в эфир);

• сообщать произведение (включая показ, исполнение или передачу в эфир) для

всеобщего сведения по кабелю, проводам или с помощью иных аналогичных

средств (право на сообщение для всеобщего сведения по кабелю);

• переводить произведение (право на перевод);

• переделывать, аранжировать или другим образом перерабатывать произведение

(право на переработку);

• сообщать произведение таким образом, при котором любое лицо может иметь

доступ к нему в интерактивном режиме из любого места и в любое время по

своему выбору (право на доведение до всеобщего сведения).

Для определенных случаев Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах»

предусматривает исключения из общего правила, а именно, возможность без разрешения

и согласия автора, но с обязательным указанием автора, использовать тем или иным

способом его произведение без выплаты авторского вознаграждения (это, в частности,

цитирование в научно-исследовательских, полемических и информационных целях в

объеме, оправданном целью цитирования; копирование (репродуцирование) для личного

пользования без извлечения прибыли и др. - см. ст. 19 Закона РФ "Об авторском и

смежных правах"). Любое иное использование произведения, не разрешенное законом в

виде исключения из общего правила, должно основываться на договоре, заключаемом с

автором или с организацией, которой автор передал имущественные права на

произведение.

Авторами произведений могут быть только физические лица. Юридические лица

авторами не считаются, однако юридическим лицам могут принадлежать исключительные

и неисключительные имущественные авторские права, на использование произведения.

Так, если произведение создается в порядке исполнения служебных обязанностей

170

(служебное произведение), то исключительное личное неимущественное право

принадлежит лицу (работнику), создавшему такое произведение, а исключительные

имущественные права на использование произведения принадлежат работодателю.

Договором автора с его работодателем может быть предусмотрено распределение между

ними имущественных прав на произведение.

Имущественные авторские права наследуются. Личные неимущественные

авторские права наследованию не подлежат.

Авторские права и изобретательские (патентные) права существенно различаются.

Изобретательские (патентные) права

В отличие от авторских прав, патентные права подлежат государственной

регистрации и без регистрации законом не признаются и не охраняются. Объектами

патентного права являются изобретения, полезные модели и промышленные образцы.

Под изобретением понимается техническое решение в любой области, относящееся

к устройству, веществу (включая микроорганизмы и клетки) или способу (процессу

осуществления действий над материальным объектом с помощью материальных средств).

Патентоспособность изобретения определяется его новизной, неочевидностью

технического решения, промышленной применимостью. Только при одновременном

наличии всех перечисленных признаков на изобретение может быть выдан патент.

Не относятся к изобретениям открытия, научные теории, объекты авторского

права, сорта растений, породы животных и технические решения, противоречащие

общественным интересам, принципам гуманности и морали.

Примерно схожие правила применяются при определении патентоспособности

полезной модели, под которой понимается техническое решение, относящееся к

устройству, а также промышленным образцам, под которыми понимается художественно-

конструкторское решение изделия промышленного или кустарно-ремесленного

производства, определяющее его внешний вид.

Авторский договор

Образовательное учреждение имеет право передать принадлежащие ему авторские

имущественные права на использование произведения другим лицам по авторскому

договору.

Законом предусмотрены два вида авторского договора: (1) авторский договор

заказа, в соответствии с которым автор создает произведение, передает произведение и

имущественные права на него заказчику, и (2) авторский договор о передаче

имущественных прав, в соответствии с которым правообладатель (автор либо заказчик,

171

работодатель) разрешает использование уже существующего произведения другому лицу

(см. ст.ст. 30 и 33 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах»).

По авторскому договору заказа автор обязуется создать произведение,

соответствующее условиям договора, и передать его заказчику. Закон устанавливает для

таких договоров обязательный авансовый платеж в счет авторского вознаграждения,

размер, порядок и сроки выплаты аванса устанавливаются соглашением сторон (ст. 33

Закона).

Рассмотрим второй вид авторского договора.

Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» (ст. 31) устанавливает для

авторского договора о передаче прав обязательные требования: в договоре должны быть

перечислены конкретные имущественные права, передаваемые по договору, указаны срок

и территория использования произведения, размер вознаграждения или порядок его

определения за каждый способ использования, порядок и сроки выплаты вознаграждения.

По авторскому договору передаются только те права, которые прямо в нем

указаны, и недопустима общая оговорка о передаче всех прав на использование

произведения.

Авторский договор может предусматривать передачу исключительных прав либо

неисключительных прав. Если по договору передаются исключительные права, то это

означает, что использование произведения разрешается только тому лицу, с кем заключен

авторский договор. Данное лицо может запрещать любым другим лицам использовать

произведение.

Авторский договор о передаче неисключительных прав разрешает пользователю

использование произведения наравне с обладателем исключительных прав, передавшим

такие права, или наравне с другими лицами, получившими разрешение на использование

этого произведения таким же способом. Права, передаваемые по авторскому договору,

считаются неисключительными, если в договоре прямо не предусмотрено иное.

В случае нарушения авторских прав обладатели исключительных прав вправе

требовать по своему выбору от нарушителя вместо возмещения убытков выплаты

компенсации в размерах, определяемых законом. Компенсация подлежит взысканию при

доказанности факта правонарушения независимо от наличия или отсутствия убытков.

Лицензионный договор

Права на использование запатентованного изобретения, промышленного образца,

полезной модели могут быть переданы патентообладателем другому лицу на основании

лицензионного договора.

172

По лицензионному договору патентообладатель предоставляет право на

использование изобретения, полезной модели, промышленного образца, другому лицу, а

последний принимает на себя обязанность выплачивать патентообладателю

обусловленное договором вознаграждение.

Как и авторский договор, лицензионный договор может быть исключительным

либо неисключительным.

Лицензионный договор заключается в письменной форме и подлежит регистрации

в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Без

государственной регистрации лицензионный договор считается недействительным.

Договор коммерческой концессии

По договору коммерческой концессии одна сторона (правообладатель)

предоставляет другой стороне (пользователю) за вознаграждение право использовать в

предпринимательской деятельности комплекс исключительных прав, принадлежащих

правообладателю (ст. 1027 ГК РФ). Комплекс прав (право на фирменное наименование,

право на коммерческое обозначение правообладателя, право на охраняемую

коммерческую информацию, на товарный знак, знак обслуживания и пр.) позволяет

пользователю выступать в гражданском обороте под именем правообладателя. Примером

использования концессионного договора могут служить широко известные

«Макдональдс». (Договор коммерческой концессии называется в бытовом

словоупотреблении также «Франшизой» - фр., или «Франчайзинг» - англ.).

По договору правообладатель осуществляет контроль за соблюдением стандартов и

качеством деятельности пользователя, которые должны быть не ниже, чем у

правообладателя.

Договор концессии является комплексным и может включать в себя положения

лицензионных и авторских договоров. По каждому из передаваемых прав стороны

должны соблюдать требования соответствующего законодательства. В частности, стороны

должны определить, нужно ли и каким образом регистрировать переход каждого из

передаваемых объектов интеллектуальной собственности, кто несет затраты по

регистрации, каким образом будут использоваться переданные права, каковы права

сторон по передаче прав третьим лицам, какова территория использования прав.

Договор концессии подлежит государственной регистрации органом,

осуществившим государственную регистрацию правообладателя.

Концессионный договор в соответствии с буквой закона (п.3 ст. 1027 ГК РФ)

может заключаться только между коммерческими организациями. По этой причине

договор не может быть зарегистрирован образовательным учреждением. Однако в связи с

173

тенденциями коммерциализации образования, развитием предпринимательской

деятельности в образовательных организациях элементы договора концессии могут быть

использованы в договорах об оказании платных образовательных услуг, о совместной

деятельности; определенные права на интеллектуальную собственность, передаваемые по

договору, будут охраняться законом. Это, например, авторские и патентные права, права

на средства индивидуализации.

Личные неимущественные права образовательного учреждения

К личным неимущественным правам образовательного учреждения относятся

права, неразрывно связанные с индивидуализацией данного учреждения и

непередаваемые другим лицам. Это:

• право на наименование (ст. 54 ГК РФ);

• право на деловую репутацию (ст. 152 ГК РФ).

Образовательное учреждение имеет собственное наименование – название,

отличающее данное образовательное учреждение от других, – которое указываются в

уставе и считаются зарегистрированными при государственной регистрации

образовательного учреждения как юридического лица. Такие «уставные» наименования

любых организаций охраняются законом: никакие другие лица не имеют права его

использовать. В случае неправомерного использования наименования образовательного

учреждения другим лицом учреждение вправе потребовать судебного запрета на такое

использование и, если неправомерным использованием причинен имущественный вред

либо вред деловой репутации, потребовать по суду денежную компенсацию такого вреда.

Примером нарушения права на наименование может служить использование

наименования учреждения бывшим работником для оформления титульного листа своих

публикаций, содержание которых по качеству не соответствует стандартам учреждения и,

тем самым, наносит вред деловой репутации учреждения.

Образовательное учреждение имеет право на свою деловую репутацию. Охрана

деловой репутации осуществляется по правилам возмещения морального вреда гражданам

(п.7 ст. 152 ГК РФ). В случае распространения сведений, порочащих деловую репутацию

и не соответствующих действительности, учреждение вправе по суду потребовать

опровержения этих сведений, а также потребовать денежное возмещение вреда,

причиненного деловой репутации, и возмещение убытков, вызванных действиями

нарушителя.

Личные неимущественные права образовательного учреждения, как

некоммерческой организации, неотчуждаемы. Поэтому право на наименование следует

отличать от так называемого «фирменного наименования», которое является

174

обязательным для коммерческих организаций. Фирменное наименование относится к

объектам интеллектуальной собственности и, как всякая интеллектуальная собственность,

имеет имущественную и личную неимущественную составляющую, т.е. может

использоваться в коммерческом обороте путем передачи права на использование

фирменного наименования другому лицу за вознаграждение.

3.4. Создание, реорганизация и ликвидация образовательного учреждения

3.4.1. Порядок создания образовательного учреждения

Образовательное учреждение, как и любое другое учреждение, создается

собственником, который и должен считаться его учредителем (см. ст. 120 ГК РФ).

Создание государственных и муниципальных образовательных учреждений несколькими

собственниками (соучредительство) по смыслу Закона РФ «Об образовании» в настоящее

время не допускается (см. п. 1 ст. 11).

Собственником государственного или муниципального учреждения является

соответствующее публично-правовое образование: государственное (Российская

Федерация и субъекты федерации) или муниципальное (город, район, сельское

поселение).

Очевидно, что публично-правовое образование как собственник является

юридической конструкцией. В соответствии с ст.ст. 124 и 125 ГК РФ от имени публично-

правового образования его права и обязанности осуществляются органами власти и

управления в рамках установленной для них компетенции, т.е. так называемыми

«уполномоченными собственником органами». Орган управления, уполномоченный на

создание образовательных учреждений, называется на практике «учредителем». Таким

образом, несмотря на то, что с точки зрения закона понятия собственника и учредителя -

это одно и то же, на практике эти понятия разделяются.

Недопустимо считать собственником муниципального образовательного

учреждения муниципальное управление образования, управление имуществом, местную

администрацию либо иной уполномоченный орган, т.к. юридический собственник – это

публично-правовое образование в целом.



175

Муниципальное общеобразовательное учреждение создается по решению органов

местного самоуправления, уполномоченных на это уставом муниципалитета.

Законодательство об образовании содержит особое требование к созданию

образовательных учреждений, которое не согласуется с нормами ГК РФ и

законодательства о некоммерческих организациях: устав образовательного учреждения

должен быть разработан и принят самим образовательным учреждением, его коллективом

(п.2 ст. 13 и пп. 12 п.2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании»). Такое требование не

вызывает вопросов в том случае, если вносятся изменения в устав или принимается новая

редакция устава уже существующего учреждения.

При создании нового образовательного учреждения возникает правовая проблема,

состоящая в том, что до момента государственной регистрации ни самого учреждения, ни

его коллектива юридически не существует и все полномочия по созданию принадлежат

только учредителю. В этих условиях определение конкретного порядка создания

муниципального образовательного учреждения возложено на органы местного

самоуправления (п.1 ст. 33 Закона РФ «Об образовании»), которые сами должны решить

этот вопрос. Поскольку по смыслу закона (п.4 ст. 33) образовательное учреждение

создается сначала без прав юридического лица, то, следовательно, и все действия по

формированию коллектива будущего учреждения должны быть произведены

учредителем.

Пункт 1 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

устанавливает необходимый набор учредительных документов для учреждения – это

решение собственника о создании учреждения и устав, утвержденный собственником.

В учредительных документах юридического лица должны определяться

наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления

деятельностью юридического лица, а также содержаться иные сведения, предусмотренные

законом для юридических лиц соответствующего вида. В учредительных документах

некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности

юридического лица (п. 2 ст. 52 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании» предусмотрен перечень

обязательных положений устава образовательного учреждения (см. примерную модель

устава общеобразовательной школы в Приложении к главе 3 Рабочей тетради).

В дополнение к уставу между учредителем и учреждаемым им образовательным

учреждением должен быть заключен договор о взаимоотношениях (п. 3 ст. 11 Закона РФ

«Об образовании»).

176

Вопросам создания, лицензирования, аттестации и аккредитации образовательного

учреждения посвящена ст. 33 Закона РФ «Об образовании».

Для регистрации образовательного учреждения учредитель представляет

документы и формы, предусмотренные законодательством о регистрации юридических

лиц, в государственный орган регистрации. В настоящее время такими органами являются

органы федерального налогового ведомства на местах – налоговые инспекции.

После регистрации образовательное учреждение получает права юридического

лица и должно пройти экспертизу на получение лицензии в экспертной комиссии,

создаваемой уполномоченным органом исполнительной власти по заявлению учредителя.

(Порядок лицензирования установлен «Положением о лицензировании

образовательной деятельности» утвержденным постановлением Правительства РФ от

18.10.2000 г. № 796.)

Затраты на проведение экспертизы оплачиваются учредителем. Задачей

экспертной комиссия является проверка условий, созданных в учреждении для

осуществления образовательного процесса, и определение соответствия этих условий

требованиям строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, правил

охраны здоровья обучающихся и работников. Комиссия проверяет наличие необходимого

оборудования учебных помещений, оснащенность учебного процесса, наличие штата

работников, имеющих соответствующую квалификацию. При этом содержательная часть

образовательного процесса, образовательные программы, методики экспертной оценке не

подлежат.

При положительном заключении экспертной комиссии уполномоченный орган

исполнительной власти выдает образовательному учреждению лицензию на право

осуществления образовательной деятельности с указанием контрольных нормативов,

предельной численности обучающихся и срока действия лицензии.

Для того, чтобы школа получила право на выдачу своим выпускникам документа

государственного образца об уровне полученного ими образования и печать с

изображением герба РФ, школе необходимо пройти процедуру аттестации и получить по

ее результатам свидетельство о государственной аккредитации. Условием для проведения

аттестации является положительные результаты итоговой аттестации выпускников в

течение трех последовательных лет. В соответствии с Законом РФ «Об образовании»

аттестация должна проводиться государственной аттестационной службой с

привлечением специалистов и общественности.

(Правила аттестации и аккредитации установлены «Положением о порядке

аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений»,

177

утвержденным приказом Министерства общего и профессионального образования РФ

от 22.05.1998 г. № 1327.)

Реализация задач государственной политики в области развития образования,

модернизация образования, оптимизация сети образовательных учреждений требует не

только создания новых образовательных учреждений, но и проведения реорганизации

существующих учреждений.

3.4.2. Реорганизация образовательного учреждения

Под реорганизацией понимается прекращение или иное изменение правового

статуса учреждения при условии сохранения полной правопреемственности, то есть

перехода всех прав и обязанностей от реорганизуемого учреждения к создаваемому в

результате реорганизации учреждению или нескольким учреждениям.

Виды и правила реорганизации юридических лиц установлены ГК РФ (ст. ст. 57 -

60). Дополнительные условия и правила реорганизации образовательных учреждений

предусматриваются специальными федеральными законами (ст. 34 Закона РФ «Об

образовании» и ст. 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в

Российской Федерации»). В частности, образовательное учреждение может быть

реорганизовано только в другую образовательную организацию; реорганизация детских

учреждений допускается только при условии проведения экспертизы местными органами

самоуправления, в задачу которой входит определение возможных последствий

реорганизации для обеспечения прав детей, проживающих на соответствующей

территории. Кроме того, закон устанавливает, что порядок реорганизации муниципальных

образовательных учреждений определяется органом местного самоуправления.

Реорганизация образовательных учреждений осуществляется по решению их

учредителей. Статьи 57 и 58 ГК РФ устанавливают 5 видов реорганизации:

1) слияние (два или более юридических лиц соединяются и образуют новое

юридическое лицо; при этом реорганизуемые юридические лица

прекращаются);

2) присоединение (одно или несколько юридических лиц присоединяются к

другому уже существующему юридическому лицу; реорганизуемые

юридические лица прекращаются, как правило, приобретая статус структурных

подразделений);

3) разделение (одно юридическое лицо делится на два или более новых

юридических лица; реорганизуемое юридическое лицо прекращается);

178

4) выделение (из состава юридического лица выделяются одно или несколько

других юридических лиц, при этом реорганизуемое юридическое лицо

продолжает существовать);

5) преобразование (юридическое лицо определенной организационно-правовой

формы преобразуется в юридическое лицо другой организационно-правовой

формы, например, государственное образовательное учреждение преобразуется

в государственную автономную некоммерческую организацию).

Юридическое лицо считается реорганизованным (за исключением случаев

реорганизации в форме присоединения), с момента регистрации вновь возникших

юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему

другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента

внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении

деятельности присоединенного юридического лица (п. 4 ст. 57 ГК РФ).

Правопреемство, которое имеет место при реорганизации юридического лица, ГК

РФ относит к числу универсальных (п. 1 ст. 129). Оно охватывает не только

обязательства, но и все имущественные права, а при сохранении юридического лица и его

личные неимущественные права.

При разделении и выделении составляется разделительный баланс, которым

оформляется распределение между юридическими лицами имущества, прав и

обязательств, включая права требования и долги, трудовые права и обязательства перед

работниками (с согласия работников - ст. 75 ТК РФ) и образовательные права и

обязательства перед обучающимися.

При слиянии, присоединении и преобразовании составляется передаточный акт,

которым оформляется прием-передача имущества, прав и обязательств реорганизуемого

юридического лица другому юридическому лицу.

Статьей 34 Закона РФ «Об образовании» установлено, что при реорганизации

образовательного учреждения его устав, лицензия и свидетельство о государственной

аккредитации утрачивают силу. Следовательно, после реорганизации школы потребуется

регистрация нового устава, а также прохождение лицензирования, аттестации и

государственной аккредитации.

Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное

постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 г. № 796, вводит понятие

«реорганизация без изменения организационно-правовой формы» (п. 27) и устанавливает,

что при реорганизации без изменения организационно-правовой формы, при изменении

наименования лицензиата, места его нахождения, других изменениях, не приводящих к

179

нарушению контрольных нормативов и показателей, зафиксированных в приложении к

лицензии, ... лицензиат или его правопреемник обязан в недельный срок подать заявление

о переоформлении лицензии и представить соответствующие документы,

подтверждающие указанные изменения. Переоформление лицензии производится без

проведения экспертизы в срок, не превышающий 20 дней со дня регистрации заявления.

До переоформления лицензии образовательное учреждение осуществляет

образовательную деятельность на основании ранее выданной лицензии.

Аттестация и государственная аккредитация реорганизованных учреждений

образования осуществляется в общем порядке.

3.4.3. Ликвидация образовательного учреждения

Ликвидация юридического лица в отличие от реорганизации влечет его

прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам

(п.1 ст. 61 ГК РФ).

Согласно п.п. 4, 5 ст. 34 Закона РФ «Об образовании» ликвидация

образовательного учреждения может осуществляться: по решению его учредителей либо

органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами; по

решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо

деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его

уставным целям. Ликвидация сельского дошкольного образовательного или

общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей

населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.

До принятия решения о ликвидации муниципального образовательного учреждения,

органом местного самоуправления должна быть проведена предварительная экспертная

оценка последствий принятия этого решения (п.2, ст.13 Федерального закона «Об

основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). Экспертная оценка

оформляется заключением, которое должно включать обоснование необходимости

ликвидации образовательного учреждения, содержать прогноз последствий ликвидации

учреждения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания и развития

детей, их медицинского и социального обслуживания.

Законом установлено, что порядок ликвидации муниципальных образовательных

учреждений устанавливается также органами местного самоуправления. Следовательно,

органы местного самоуправления вправе предусмотреть дополнительные условия

ликвидации муниципальных образовательных учреждений.

180

После принятия решения о ликвидации учредитель образовательного учреждения

назначает ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки

ликвидации.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по

управлению делами образовательного учреждения.

Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются

данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации

образовательного учреждения, порядке и сроке заявления требований его кредиторами.

Срок заявления требований кредиторами не может быть менее чем два месяца со дня

публикации о ликвидации образовательного учреждения.

Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и

должников, осуществлению расчетов с ними.

По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная

комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит

сведения о составе имущества ликвидируемого образовательного учреждения, его правах

требования и обязательствах, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о

результатах их рассмотрения.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителем

образовательного учреждения.

При недостаточности у ликвидируемого учреждения денежных средств для

удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об

удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого учреждения.


1. Для подготовки к семинару-дискуссии выполните Задания 5 и 6 из Главы 3

Рабочей тетради.






Задание для самостоятельной работы Выполните Задание 4 из Главы 3 Рабочей тетради

✍

181


Вы познакомились с правовыми установлениями в области регулирования

прав и обязанностей организации – юридического лица, каковой является любое

образовательное учреждение. Из прочтения материала главы можно сделать

вывод о том, что эта область «корпоративного» права весьма условна и

умозрительна. А проблема состоит в том, чтобы с помощью доступных

правовых средств и инструментов постоянно вводить инновации в

образовательные организационные структуры для обеспечения соответствия

этих структур быстро изменяющимся общественным запросам и

направлениям государственной политики в сфере образования. Консерватизм и

инерционность, присущие федеральному законодательству, ставят перед

руководителями образования задачу поиска возможностей для нормативно-

правового обеспечения инновационной деятельности в рамках «правового

поля» путем создания с помощью существующего юридического

инструментария необходимой правовой базы (правовых «схем»). Знание и

умение пользоваться в своей работе такими институтами частного права,

как договор, собственность, имущественные права необходимы успешному

руководителю образовательного учреждения.

§

182


1. «Об образовании» Закон РФ от 10.06.1992 г. № 3266-1


30.11. 1994 г. № 51-ФЗ

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеpальный закон от

26.01.1996 г. № 14-ФЗ

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеpальный закон от 31.07.1998 г. №

145-ФЗ

5. О некоммерческих организациях. Федеpальный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ

6. Об авторском праве и смежных правах. Закон Российской Федерации от 9 июля 1993

г. № 5351-I

7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ

8. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации» от 06.10.1999 года № 184-ФЗ


от 24.06.1998 г. № 124-ФЗ



11. Положение о лицензировании образовательной деятельности. Утверждено


12. Об утверждении Положения о порядке аттестации и государственной

аккредитации образовательных учреждений. Приказ Министерства общего и

профессионального образования РФ от 22.05.1998 г. № 1327.

183

Глава 4. Юридическая ответственность участников образовательного процесса

«In dubio pro reo», в случае сомнения – в пользу обвиняемого.

Латинское изречение

Глава посвящена рассмотрению видов юридической ответственности, порядку

привлечения к ответственности и особенностям ответственности образовательных

учреждений и несовершеннолетних. В главе также рассматриваются вопросы

взаимоотношений с контролирующими органами, порядок и процедуры обжалования

действий должностных лиц и правоприменительных органов.


После изучения главы слушатели смогут ориентироваться в такой сложной, но

необходимой для принятия грамотных управленческих решений области права, как

юридическая ответственность, освоят навыки привлечения к дисциплинарной и

материальной ответственности работников образовательного учреждения, научатся

обжаловать действия контролирующих и правоприменительных органов и должностных

лиц.

Приоритетными целевыми группы являются руководители образовательных

учреждений, специалисты местных органов управления образования, резерв для

назначения на должность руководителя.

Глава взаимосвязана и необходима в качестве дополнения к трем первым главам

Пособия.


Вина – психическое отношение физического лица, нарушившего норму права,

к своему деянию; для юридического лица – возможность соблюдения норм права

(КоАП) или непринятие всех мер для надлежащего исполнения обязательства (ГК РФ)

Гражданско-правовая ответственность – имущественная ответственность,

регулируемая гражданским законодательством.

Деликт – гражданско-правовое правонарушение внедоговорного характера,

например причинение вреда личности, имуществу и т.п.

Деяние – действия или бездействие, термин используется в праве для краткого

обозначения фактических обстоятельств правонарушения

Инспектирование – деятельность по осуществлению проверок

�

184

Контроль – проверка и наблюдение с целью проверки

Малолетний – несовершеннолетний в возрасте до 14 лет

Материальная ответственность – имущественная ответственность,

регулируемая Трудовым кодексом РФ

Надзор – наблюдение и проверка соблюдения норм законов и иных правовых

актов

Неосторожность – форма вины, психическое отношение правонарушителя к

своему деянию, характеризующееся тем, что он предвидел возможность наступления

последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывал на их

предотвращение, либо не предвидел возможности наступления последствий, но мог и

должен был их предвидеть

Ответственность позитивная – возложение точно не определенного круга

обязанностей с помощью указания на объект ответственности

Ответственность негативная – претерпевание нарушителем

неблагоприятных последствий правонарушения вследствие применения к нему мер

воздействия

Презумпция – предположение, на котором должно быть основано решение,

если это предположение не будет опровергнуто доказательствами

Проверка – обследование проверяемого объекта

Прямой действительный ущерб – реальное уменьшение наличного

имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества. П.д.у. не

включает в себя убытки

Солидарная имущественная ответственность – ответственность должников

перед кредитором как совместно, так и по отдельности, притом полностью так и в

части долга

Состав правонарушения – правовая конструкция, состоящая из четырех

элементов (объект, субъект, фактические обстоятельства, вина), совпадение которых с

конкретной жизненной ситуацией позволяет считать деяние правонарушением

Убытки – расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно

будет произвести для восстановления нарушенного права, и неполученные доходы,

которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не

было нарушено

Умысел (прямой или косвенный) – форма вины, психическое отношение

правонарушителя к своему деянию характеризующееся тем, что он сознавал

противоправный характер своих действий или бездействия, предвидел последствия и

желал, сознательно допускал либо безразлично относился к наступлению таких

последствий

185

4.1. Понятие и принципы юридической ответственности

4.1.1. Определение ответственности и основные презумпции

Термин «ответственность» как и термин «право» используется в правовых актах в

двух смыслах, которые различаются по контексту.

(1) Ответственность позитивная (условно юридическая) – это возложение

правовым актом определенных в самом общем виде обязанностей без конкретного

перечисления их, а лишь с помощью указания на объект ответственности. Например,

«образовательное учреждение несет ответственность за качество обучение». При этом

слово «ответственность» может быть заменено перечнем этих обязанностей, что бывает

сложно сделать. В данном контексте термин ответственность означает, что

образовательное учреждение обязано обеспечить выполнение широкого круга

требований, предпринять разнообразные действия для обеспечения качества образования.

В таком значении термин широко применяется в законодательстве, в иных

правовых актах, особенно в локальных актах школы и актах местных органов управления


(2) Ответственность негативная (собственно юридическая) – претерпевание

неблагоприятных последствий конкретного правонарушения лицом, совершившим его,

вследствие применения к этому лицу мер личного и (или) имущественного характера.

К примеру, за неисполнение трудовых обязанностей на работника налагается

дисциплинарное взыскание – выговор. В этом контексте выговор означает для работника

неблагоприятные последствия: он получил условное наказание, которое тем не менее

отрицательно характеризует его, порочит его репутацию, он может быть уволен за

повторное неисполнение обязанностей по п. 5 ст. 81 ТК РФ, что будет указано в его

трудовой книжке и может неблагоприятно отразится на дальнейшей работе и жизни.

В работе администратора школы, органа управления встречаются четыре вида

юридической негативной ответственности:

(1) дисциплинарная,

(2) административная,

(3) уголовная,

(4) имущественная (материальная).

(Прим. авторов: в связи с принятием Налогового кодекса РФ, Бюджетного

кодекса РФ и Таможенного кодекса РФ, содержащих специальные разделы о налоговых,

бюджетных и таможенных правонарушениях, некоторые авторы выделяют налоговую,

бюджетную и таможенную виды ответственности. На наш взгляд, налоговые,

186

бюджетные и таможенные правонарушения являются разновидностью

административной ответственности, поскольку по своему характеру соответствуют

основному признаку административного правонарушения как нарушения правил в

области исполнительно-распорядительной деятельности государственного управления.

Ответственность за нарушения налогового, бюджетного и таможенного

законодательства предусмотрена также и в КоАП; специально не рассматривается в

настоящем Пособии ввиду ограниченного объема пособия и спорного характера

упомянутой классификации).

Основные презумпции в юридической ответственности

Презумпцией в праве считается предположение, которое признается достоверным,

пока не будет доказано обратное.

В области юридической ответственности применяются несколько презумпций.

Презумпция «знания закона» применяется при привлечении к юридической

ответственности и исходит из рассуждения о том, что добросовестный гражданин знает

правовые установления в области той деятельности, которой он занимается; это

гражданский долг каждого человека. В правовых системах других стран презумпция

опровергается доказательствами о том, что правонарушитель при всей добросовестности

объективно не имел возможности знать нарушенные им законоположения. В российской

практике рассмотрения уголовных, административных и гражданских дел эта презумпция

опровергается только доказыванием того, что нарушенные нормы права изложены в

закрытом, секретном правовом акте, документе «для служебного пользования», с которым

добросовестный гражданин не имеет права ознакомиться (известная, но некорректная

поговорка о «незнании закона…»). В области дисциплинарной ответственности

установлена обязанность администрации знакомить работника или обучающегося с

правилами поведения, его обязанностями, и презумпция опровергается легко –

отсутствием у администрации доказательств (документов), подтверждающих факт

ознакомления.

Презумпция невиновности – применяется в дисциплинарной, административной и

уголовной ответственности и фактически служит для того, чтобы возложить бремя

доказывания на тех, кто обвиняет лицо в совершении таких правонарушений. Изначально

обвиняемое лицо предполагается невиновным, но факт виновности может быть доказан

тем, кто обвиняет.

Презумпция вины – применяется в имущественной (гражданско-правовой)

ответственности и означает, что лицо (физическое или юридическое), не выполнившее

187

обязательство или причинившее вред считается виновным, если ему не удастся доказать

наличие обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины.

4.1.2. Состав правонарушения

Под составом правонарушения понимается правовая конструкция, включающая в

себя совокупность признаков, наличие которых достаточно для признания деяния

правонарушением. Наиболее детально состав правонарушения отражен в УК РФ и КоАП.

Менее четко состав правонарушения изложен нормах ГК РФ. Состав дисциплинарного

правонарушения не сформулирован в ТК РФ и вытекает только из смысла норм этого

кодекса. При применении в образовательном учреждении дисциплинарных правил для

обучающихся администрации следует руководствоваться общими принципами

определения состава правонарушения (дисциплинарного проступка), поскольку в случае

возникновения спора этими принципами будут руководствоваться правоприменительные

органы.

К рассмотрению предлагается состав уголовного и административного

правонарушения, поскольку составы имущественной и дисциплинарной ответственности

в целом тождественны несмотря на использование несколько отличающейся

терминологии.

В состав правонарушения включается четыре элемента; при отсутствии хотя бы

одного из этих элементов привлечение к ответственности невозможно.

А). Объект правонарушения – общественные отношения, урегулированные

правовыми актами. Практически – конкретная статья, пункт закона иного правового акта,

норма которого была нарушена. Объект правонарушения определяется ответом на вопрос

что нарушено.

Примеры: повреждение здоровья физического лица нарушает законоположения УК

РФ и/или ГК РФ; несоблюдение трудовой дисциплины нарушает положения локального

акта организации – конкретные нормы, изложенные в правилах внутреннего трудового

распорядка и/или в должностной инструкции.

Б). Фактические обстоятельства (объективная сторона) – все обстоятельства

правонарушения: сам факт нарушения (событие правонарушения), действия (бездействие)

нарушителя, их место, время и др. Выявление и исследование фактических обстоятельств

играет чрезвычайно важную роль для установления и доказывания вины правонарушителя

или отсутствия вины. Понятие вины в праве см. ниже.

Законами, устанавливающими разные виды ответственности, предусмотрены

обстоятельства, исключающие те или иные виды ответственности.

188

Согласно УК РФ к таким обстоятельствам относятся (1) необходимая оборона без

превышения ее пределов; (2) причинение вреда при задержании лица, совершившего

преступление; (3) крайняя необходимость, т.е. причинение меньшего вреда в целях

предотвращения большего вреда; (4) физическое или психическое принуждение; (5)

обоснованный риск; (6) исполнение приказа или распоряжения (см. ст.ст.37 -42 УК РФ).

КоАП предусматривает освобождение от административной ответственности при

обстоятельствах (1) крайней необходимости, в понятие которой включается и

необходимая оборона, и (2) невменяемости нарушителя (см. ст.ст. 2.7, 2.8 КоАП).

ГК РФ предусматривает освобождение от гражданско-правовой ответственности за

вред, причиненный при обстоятельствах необходимой обороны, крайней необходимости

и вследствие умысла самого потерпевшего (см. ст.ст. 1066, 1067, 1083 ГК РФ), а в

случаях причинения вреда при осуществлении предпринимательской деятельности -

также при обстоятельствах непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых

при данных условиях обстоятельствах (см. п.3 ст. 401ГК РФ).

В). Субъект правонарушения – это то лицо, которое совершило или допустило

нарушение. Субъектом правонарушения может быть только лицо, подпадающее под

условия привлечения к ответственности, установленные законодательством. Например,

несовершеннолетний в возрасте до 16 лет не является субъектом административного

правонарушения и не может быть привлечен к административной ответственности, хотя

бы он действительно и с умыслом совершил административное правонарушение.

Образовательное учреждение как организация не может субъектом уголовной и

дисциплинарной ответственности, поскольку это не предусмотрено законом.

Г). Вина (субъективная сторона) – в отличие от бытового понимания, виной

признается психическое отношение физического лица к правонарушению.

Вина как психическое отношение физического лица к своему деянию (действию

или бездействию) может проявляться в форме (1) умысла или (2) неосторожности,

которые в свою очередь подразделяются на виды:

УМЫСЕЛ:

а) прямой умысел (УК РФ);

б) косвенный умысел (УК РФ);

НЕОСТОРОЖНОСТЬ:

а) легкомысленная (УК), самонадеянная (КоАП), грубая неосторожность (ГК РФ);

б) небрежность (УК РФ), легкая неосторожность (ГК РФ).

189

Вина в форме умысла – это психическое отношение лица к своему деянию,

имеющее следующие признаки: (1) лицо сознавало противоправный характер своего

действия (бездействия), (2) предвидело его вредные последствия и (3) желало наступления

таких последствий (т.е. прямой умысел) или сознательно их допускало либо относилось к

ним безразлично (т.е. косвенный умысел).

Вина в форме неосторожности – это психическое отношение лица к своему

деянию, которое выражается в следующем: (1) лицо предвидело возможность наступления

вредных последствий своего действия (бездействия), но самонадеянно, легкомысленно

рассчитывало на предотвращение таких последствий (т.н. самонадеянность,

легкомысленная неосторожность); (2) либо не предвидело возможности наступления

таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (т.н. небрежность, легкая

неосторожность).

Для многих правонарушений уголовным и административным законодательством

установлена определенная форма вины, а иногда и вид вины. К примеру, кражей

считается только деяние, совершенное с прямым умыслом, и если человек по ошибке взял

чужой чемодан (вина в форме неосторожности), то состава уголовного правонарушения

нет.

Для большинства правонарушений гражданского законодательства форма вины не

имеет значения, также как не имеет значения форма вины и при дисциплинарной

ответственности. Однако, формы и виды вины позволяют определить степень тяжести

правонарушения, которая должна учитываться при применении мер воздействия.

Закон совершенно иначе трактует понятие вины организации – юридического лица:

Вина юридического лица означает несоблюдение установленных норм и правил в своей

деятельности, если у него имелась возможность для соблюдения этих норм и правил (ст.

2.1. КоАП), либо непринятие юридическим лицом всех мер для надлежащего исполнения

своих обязательств (по смыслу ГК РФ).

Гражданский кодекс РФ оригинально определяет вину через указание признаков

невиновности: «Лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его

ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или

неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные

основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени

заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него по характеру обязательства и

условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения».

190

Как следует из вышеприведенного текста п. 1 ст. 401 ГК РФ допускается и

гражданско-правовая (имущественная) ответственность и при отсутствии вины, если это

установлено законом либо договором.

Законом предусмотрены следующие случаи безвиновного привлечения к

гражданско-правовой имущественной ответственности:

(1) при осуществлении предпринимательской деятельности (п.3. ст. 401 ГК РФ);

(2) при осуществлении деятельности, связанной с источниками повышенной

опасности (ст. 1079 ГК РФ);

(3) при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу гражданина либо

имуществу юридического лица вследствие недостатков товара, работы или услуги,

а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре, работе

услуге - в случаях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги) в

потребительских целях, а не для использования в предпринимательской

деятельности (ст. 1095 ГК РФ);

(4) при причинении морального вреда (а) возникшего в связи с причинением вреда

жизни и здоровью гражданина источником повышенной опасности, (б)

распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию.

Это означает, что юридические и физические лица, занимающиеся

предпринимательской деятельностью, деятельностью, связанной с повышенной

опасностью для окружающих, продажей товаров, выполнением работ, предоставлением

услуг для потребительских целей, лица, распространившие сведения, порочащие честь,

достоинство и деловую репутацию, несут имущественную (гражданско-правовую)

ответственность независимо от вины.

Освобождает от ответственности таких лиц не отсутствие вины, а чрезвычайные и

непредотвратимые обстоятельства (для предпринимательской деятельности), умысел или

грубая неосторожность потерпевшего (для деятельности с повышенной опасностью),

соответствие действительности распространенных порочащих сведений (при причинении

морального вреда).

Трудовой кодекс РФ использует понятие вины (см. ст. 192) как необходимого

условия для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, но не определяет

ее признаки или способ установления. Тем не менее, вина работника или обучающегося

при их привлечении к дисциплинарной ответственности должна определяться по тем же

признакам, какие установлены административным и уголовным законодательством,

поскольку ТК РФ не предлагает способ определения безвиновного поведения, в случае

которого недопустимо привлечение к дисциплинарной ответственности.

191

4.1.3. Виды юридической ответственности

Группа учащихся 5-го класса в сопровождении двух учителей шла на экскурсию по

широкому тротуару вдоль дороги с интенсивным движением автомобилей. Тротуар

отделен от проезжей части бордюром. Дети шли колонной, на ходу играли и приставали

друг к другу. Внезапно из середины ряда на край тротуара выбежал ученик С., оступился

на бордюре и попал под колеса автомобиля, получив травму, несовместимую с жизнью.

Проведение экскурсии было запланировано, оформлено приказом по школе, которым

назначался руководитель из числа сопровождающих учителей. На руководителя экскурсии

этим же приказом была возложена ответственность за жизнь и здоровье учащихся.

Вопросы:

1. Кто и какую ответственность понесет в связи с гибелью ребенка?

2. Какое значение для привлечения учителя к ответственности имеет приказ

директора школы о возложении на него ответственности за жизнь и здоровье

учащихся?

3. Какую ответственность понесет учитель?

Разберемся в сложившейся ситуации:

По факту гибели ребенка органы прокуратуры должны возбудить уголовное дело,

чтобы начать расследование и определить возможность привлечения причастных к

происшествию лиц к уголовной ответственности. Если в ходе расследования не будет

выявлено нарушения правил по технике безопасности со стороны учителя-руководителя

экскурсии, повлекшего за собой гибель учащегося, то уголовное дело должно быть

прекращено за отсутствием состава преступления (ст. 143 УК РФ). В данном случае

отсутствует само событие правонарушения.

В ходе расследования будут рассмотрены и фактические обстоятельства,

связанные со степенью вины водителя автомобиля. Если будет выявлены нарушения

Правил дорожного движения со стороны водителя, то при установлении причинной

связи между ними и гибелью ребенка, возможно привлечение к уголовной

ответственности водителя (ст. 264 УК РФ). Исходя из того, что автомобиль является

источником повышенной опасности, водитель в любом случае будет привлечен к

гражданско-правовой ответственности (в том числе, и при отсутствии вины - ст. 1079

�

192

ГК РФ). Размер ответственности будет определен с учетом умысла или

неосторожности потерпевшего (ст.ст. 1079 и 1083 ГК РФ).

В ходе расследования могут быть выявлены нарушения дисциплинарного или

административного характера со стороны администрации школы и учителя, не

находящиеся в непосредственной причинно-следственной связи с гибелью ребенка.

Например, учитель не был проинструктирован о правилах безопасности во время

сопровождения группы детей в установленном порядке. В таком случае к

административной и (или) дисциплинарной ответственности может быть привлечено

должностное лицо школы, на которое возложена обязанность проводить инструктаж.

Но поскольку такое нарушение не явилось непосредственной причиной несчастного

случая, уголовной ответственности не наступает.

В отсутствии доказательств какого-либо нарушения, допущенного учителем,

учитель не может быть привлечен ни к какой ответственности. Формулировка приказа

директора школы о возложении на учителя ответственности за жизнь и здоровье детей

должна рассматриваться как возложение обязанностей по соблюдению правил

безопасности. И в случае нарушения учителем правил безопасности, ставшего

непосредственной причиной гибели ученика, приказ был бы основанием для привлечения

учителя к уголовной ответственности.

В зависимости от того, какое правонарушение совершено, выделяют виды

юридической ответственности. При этом, одно и то же деяние может содержать в себе

признаки различных видов правонарушений. Так, совершение кражи влечет за собой

уголовную, и может повлечь имущественную ответственность правонарушителя.

Рассмотрим отдельные виды юридической ответственности и их основные

характеристики.

А) Уголовная ответственность представляет собой вид юридической ответственности,

применяемый к физическому лицу (гражданину), совершившему преступление,

предусмотренное Особенной частью УК РФ.

Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние,

запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Не является преступлением действие

(бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния,

предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее

общественной опасности (ст. 14 УК РФ).

Для привлечения лица к уголовной ответственности необходимо наличие всех

следующих признаков:

193

1. Имеет место событие правонарушения, то есть нарушающее уголовный закон деяние

(действия или бездействие). В случаях, предусмотренных в конкретных статьях УК

РФ необходимо также наличие негативных последствий и прямой причинно-

следственной связи между деянием и этими последствиями (так называемый

«материальный состав»).

2. Лицо достигло возраста, с которого наступает уголовная ответственность (по общему

правилу, с 16 лет, по отдельным составам преступлений, указанных в ст. 20 УК РФ,

с 14 лет).

3. Противоправность деяния (т.е. его запрет в Особенной части УК РФ).

4. Наличие вины в форме умысла или неосторожности.

В УК РФ существуют три статьи, в которых в качестве специального субъекта (т.е.

лица, несущего ответственность) преступления назван педагог:

• ст. 156 устанавливает ответственность педагога за неисполнение или

ненадлежащее исполнение им обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего,

сопряженное с жестоким обращением с ним;

• ч. 2 ст. 150 устанавливает ответственность педагога за вовлечение

несовершеннолетнего в совершение преступления;

• ч. 2 ст. 151 устанавливает ответственность педагога за вовлечение

несовершеннолетнего в антиобщественные действия.

Преступления, совершенные педагогом по статьям 150 и 151 УК РФ, признаются

квалифицированными, т.е. влекут повышенную меру уголовной ответственности по

сравнению с деяниями, совершенными иными лицами – непедагогами.

Порядок привлечения к уголовной ответственности сложен и регулируется

Уголовным процессуальным кодексом РФ. Но основные принципы уголовного процесса

установлены ст. 48 – 54 Конституции РФ. К ним относятся:

• право на получение квалифицированной юридической помощи и защиту. Каждый

задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления

имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента

соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления

обвинения;

• презумпция невиновности. Каждый обвиняемый в совершении преступления

считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном

федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу

194

приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;

• недопустимость при осуществлении правосудия использования доказательств,

полученных с нарушением федерального закона;

• никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких

родственников.

Б) Административная ответственность представляет собой вид юридической

ответственности, наступающий за совершение административных проступков,

предусмотренных законодательством об административных правонарушениях.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ

об административных правонарушениях (КоАП) и принимаемых в соответствии с ним

законов субъектов РФ об административных правонарушениях (ст. 1.1. КоАП). Так, в

Самарской области действует Закон от 14 марта 2002 г. № 3-ГД «Об административных

правонарушениях на территории Самарской области».

Административным правонарушением признается противоправное, виновное

действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или

законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена

административная ответственность (ст. 2.1. КоАП).

Для привлечения физического лица к административной ответственности

необходимо наличие следующих признаков (состава правонарушения):

1. Событие правонарушения в форме действий или бездействия (деяния).

2. Лицо, совершившее деяние, достигло возраста наступления административной

ответственности – 16 лет (ст. 2.3 КоАП).

3. Противоправность деяния, т.е. его запрет в КоАП или законе субъекта РФ об

административных правонарушениях.

4. Виновность физического лица в форме умысла или неосторожности (ст. 2.2. КоАП);

виновность юридического лица как обладание возможностью соблюдать нарушенные

нормы и правила.

Особым субъектом административного правонарушения являются должностные

лица, к числу которых относятся руководители и другие работники, совершившие

административное правонарушение в связи с выполнением организационно-

распорядительных или административно-хозяйственных функций (ст. 2.4. КоАП):

должностные лица несут более жесткую административную ответственность.

Образовательные учреждения и иные юридические лица несут административную

ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП и законами субъектов РФ об

195

административных правонарушениях также при наличии признаков противоправности и

виновности. При этом, юридическое лицо признается виновным в совершении

административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась

возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами

субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом

не были приняты меры по их соблюдению.

КоАП предусматривает следующие составы административных правонарушений,

связанных с воспитанием и обучением детей:

Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями

несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными

представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию,

обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или

наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных

размеров оплаты труда.

Статья 5.36. Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о

несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения

для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей.

1. Нарушение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся

без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти

субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления порядка или сроков

предоставления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание

в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную

семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения

родителей, а равно предоставление заведомо недостоверных сведений о таком

несовершеннолетнем влечет наложение административного штрафа в размере от десяти

до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

2. Совершение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся

без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти

субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления действий,

направленных на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью (на

усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в

учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, влечет

наложение административного штрафа в размере от двадцати до тридцати минимальных

размеров оплаты труда.

196

Статья 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных

напитков или одурманивающих веществ.

1. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или

одурманивающих веществ влечет наложение административного штрафа в размере от

пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

2. Те же действия, совершенные родителями или иными законными

представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены

обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, влекут наложение

административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров

оплаты труда.

В) Дисциплинарная ответственность представляет собой юридическую ответственность

за дисциплинарный проступок, т.е. за нарушение трудовой, учебной, служебной, военной

и иной дисциплины. Применительно к теме данного пособия, можно рассматривать

дисциплинарную ответственность работников образовательного учреждения и

обучающихся. (Вопросы дисциплинарной ответственности обучающихся подробно

рассмотрены в Главе 1 настоящего пособия. Предлагается детальнее рассмотреть

дисциплинарную ответственность работников образовательного учреждения).

Трудовой кодекс РФ определяет дисциплинарный проступок как «неисполнение или

ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых

обязанностей» (ст. 192).

Трудовые обязанности работника образовательного учреждения устанавливаются:

• законодательством РФ о труде и об образовании;

• уставом образовательного учреждения;

• трудовым договором с работником;

• правилами внутреннего трудового распорядка учреждения, утверждаемыми

администрацией учреждения с учетом мнения представительного органа

работников (ст. 190 ТК РФ);

• правилами и нормами по технике безопасности и охране труда, производственной

санитарии и противопожарной безопасности;

• должностными инструкциями работников образовательного учреждения и иными

локальными правовыми актами, а также приказами и распоряжениями

администрации, изданными в пределах ее компетенции и с которыми работник

был ознакомлен.

197

Дисциплинарная ответственность может быть наложена только за нарушение

трудовых обязанностей, установленных перечисленными выше документами.

Привлечение к дисциплинарной ответственности за нарушение иных обязанностей не

допускается. Не может быть привлечен к ответственности и работник, отказавшийся

выполнить незаконное требование администрации (например, отказ выйти на работу во

время отпуска или отказ от участия в работе избирательной комиссии).

Участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения

трудовой дисциплины и не влечет дисциплинарную ответственность (ч. 1 ст. 414 ТК РФ),

за исключением случая невыполнения обязанности прекратить забастовку в соответствии

с ч. 6 ст. 413 ТК РФ, когда забастовка признана судом незаконной.

За совершение дисциплинарного проступка к работникам применяются следующие

виды дисциплинарных взысканий (ч. 1 ст. 192 ТК РФ):

• замечание;

• выговор;

• увольнение по п.п. 5 - 10 ст. 81 ТК РФ.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для некоторых

категорий работников могут быть предусмотрены и иные дисциплинарные взыскания.

Однако, на настоящий момент в отношении работников образовательных учреждений,

дополнительные виды дисциплинарных взысканий не установлены, и поэтому

запрещается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных ТК РФ, к

работникам образовательных учреждений. (Например, взыскания в виде,

«предупреждения», «строгого выговора» и т.п. не имеют юридической силы).

Обязанность доказать факт нарушения, вину работника, а также соблюдение

установленной процедуры всегда возлагается на работодателя, в нашем случае, на школу.

Процедура привлечения работников к дисциплинарной ответственности

установлена ТК РФ и должна неукоснительно соблюдаться.

При выявлении любых нарушений процедуры суды отменяют дисциплинарное

взыскание, а если взыскание было наложено на работника в виде увольнения с работы -

восстанавливают на работе с оплатой всего времени вынужденного прогула независимо от

тяжести проступка, совершенного работником, обоснованности применения меры

взыскания. Жесткость требований о соблюдении процедуры привлечения к

дисциплинарной ответственности обусловлена тем, что эта процедура не только

формальность, но способ доказывания вины работника, опровержения презумпции его

невиновности.

198

Исключением из такой правоприменительной практики является злоупотребление

правом самим работников, которое привело к невозможности соблюсти процедурные

требования, например, работник скрыл то обстоятельство, что является членом выборного

профсоюзного органа (администрация не имела возможности согласовать привлечение к

дисциплинарной ответственности с соответствующим профсоюзным органом), либо

факт временной нетрудоспособности на день увольнения (ТК РФ в большинстве случаев

запрещает увольнение в период временной нетрудоспособности). В п. 27 постановления

Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 разъясняется, что работодатель не

должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие

недобросовестных действий со стороны работника.

Процедура (порядок) привлечения к дисциплинарной ответственности

предусматривает соблюдение установленных ТК РФ сроков привлечения к

дисциплинарной ответственности: один месяц со дня совершения нарушения не считая

времени болезни работника и времени пребывания его в отпуске, и не более шести

месяцев со дня обнаружения нарушения (если нарушение было обнаружено не сразу, и оно

не носит длящегося характера). Сроки не применяются в отношении так называемых

длящихся нарушений, т.е. нарушений, начавшихся в прошлом и продолжающимися на

момент привлечения к ответственности. Например, учитель не исполняет обязанность по

заполнению классного журнала в течение длительного времени и на момент наложения на

него дисциплинарного взыскания. В случае, если нарушение носит длящийся характер, за

одно и то же нарушение может быть применено несколько дисциплинарных взысканий,

если после применения дисциплинарных взысканий нарушение не прекращается. По

длящимся нарушениям сроки начинают исчисляться только с момента прекращения

нарушения.

Руководитель или уполномоченное лицо администрации после обнаружения

дисциплинарного нарушения обязаны истребовать письменное объяснение от нарушителя

о причинах нарушения. Обязанность истребования не означает обязанности получения

объяснения, т.к. работник может отказаться от объяснений. В таком случае отказ должен

быть зафиксирован составлением акта в присутствии свидетелей.

Отказ работника от письменных либо устных объяснений приравнивается к

доказательствам отсутствия у работника уважительных причин и его вины. Однако такое

приравнивание в практике судебной работы не всегда может быть достаточным

доказательством вины, т.к. иногда недобросовестные работники скрывают уважительные

причины. Например, после отсутствия на работе по уважительным причинам работник

отказался давать объяснения. В таком случае есть злоупотребление правом со стороны

199

работника, однако нет состава дисциплинарного проступка, и взыскание будет

незаконным.

Юридически грамотные работники-нарушители трудовых обязанностей не

отказываются от написания объяснения. Интерес нарушителя дисциплины в написании

объяснения состоит в том, чтобы изложить выгодную версию нарушения, сослаться на

уважительные причины, которые трудно или невозможно проверить. И поскольку

обязанность доказывания нарушения и вины работника возложена на администрацию,

администрации придется заниматься проверкой того, что написал работник,

опровержением его объяснений, т.е. деятельностью, несвойственной администрации

школы, а свойственной скорее оперативным уполномоченным органов внутренних дел.

Случай из практики

Случай из практики: учитель, прогулявший рабочий день в понедельник, после

выхода на работу во вторник, написал в объяснении, что он в воскресенье ездил на машине

в лес на отдых с друзьями. Машина сломалась и своевременно выбраться из леса они не

смогли. Проверка такого объяснения неподсильна администрации школы: надо проверить

версию со слухов (пьянка дома с друзьями), получить объяснения очевидцев, проверить

наличие машины, следов от поездки и т.д. Юрист, к которому обратилась администрация

школы с вопросом «как уволить?», рекомендовал директору школы считать прогул

невыходом по уважительной причине (т.е. согласиться с объяснением работника) и

никаких увольнений «со слухов» не предпринимать ввиду невозможности доказать вину

работника. Картина была бы иной, если бы учитель отказался написать объяснение: в

этом случае у администрации не возникло бы обязанности проверять объяснение.

Г) Имущественная (гражданско-правовая) ответственность состоит во взыскании с

правонарушителя имущественной компенсации в пользу потерпевшего, как правило, в

денежной форме.

Эта ответственность носит компенсационный характер: основной целью является

восстановление нарушенных прав и интересов потерпевшего. Однако взыскание с

нарушителя компенсационных платежей относится к мерам ответственности и означает

для него неблагоприятные последствия совершенного правонарушения.

Имущественная (гражданско-правовая) ответственность наступает по

обязательствам, возникающим (1) вследствие неисполнения договора (договорная

ответственность); (2) вследствие причинения вреда личности (т.е. вреда жизни,

здоровью, морального и другого вреда нематериальным правам и благам личности,

�

200

например, праву на неприкосновенность, на свободу передвижения, праву на имя) или

вреда имуществу (деликтная или внедоговорная ответственность); (3) вследствие

неосновательного обогащения (ответственность за не основанное на законе или договоре

приобретение или сбережение имущества); (4) вследствие нарушения прав на

интеллектуальную собственность.

ГК РФ предусматривается имущественная ответственность также в случаях

причинения морального вреда физическому лицу, вреда деловой репутации физического

или юридического лица, нарушения права на авторство.

Условиями, привлечения к ответственности за нарушение договора являются:

• событие правонарушения (действия или бездействие) и причинная связь между

поведением и наступившими последствиями;

• противоправный характер поведения (нарушение норм, установленных законом

или договором);

• наличие убытков или иного вреда;

• вина правонарушителя.

При этом, в гражданском праве отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим

обязательство (презумпция виновности).

Под убытками при определении размера имущественной ответственности

понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет

произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его

имущества («реальный ущерб»), а также неполученные доходы, которые это лицо

получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было

нарушено («упущенная выгода»).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право

которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной

выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (ст. 15 ГК РФ). К примеру, по договору

аренды арендатор помещения в образовательном учреждении в случае повреждения

данного помещения обязан возместить как стоимость ремонта (реальный ущерб), так и

арендную плату за все время ремонта, когда помещение не могло быть сдано в аренду

(упущенную выгоду).

В отдельных случаях, предусмотренных ГК РФ, обязанность возмещения вреда

может быть возложена на лиц, не являющихся непосредственными причинителями вреда,

например, на родителей за вред, причиненный их несовершеннолетним ребенком. При

201

этом вина их предполагается опосредовано в виде вины в ненадлежащем воспитании, но

не в непосредственном причинении конкретного вреда.

Материальная ответственность работников за ущерб, причиненный

работодателю, по характеру санкций (взыскание денежных средств) и объекту

правонарушения (вред имуществу) может быть отнесена к имущественной

ответственности, но имеет существенные отличия от гражданско-правовой

имущественной ответственности.

Особенности материальной ответственности работников обусловлены тем, что она

регулируется Трудовым кодексом РФ, в котором предусмотрена повышенная охрана

интересов работника перед работодателем. При этом учитывается и то обстоятельство,

что работодатель имеет возможность контролировать поведение своего работника и,

теоретически, часть ответственности за ущерб, причиненный работником, должен

принимать на себя даже тогда, когда такой ущерб причинен имуществу самого

работодателя.

ТК РФ использует для определения такого рода имущественной ответственности

иные термины, нежели ГК РФ. В частности, вместо термина «вред» применяется термин

«ущерб», а сама ответственность именуется «материальной».

Материальная ответственность работников ограничена нормами трудового

законодательства: (1) по общему правилу, для возмещения ущерба, причиненного

работодателю, с работника не может быть взыскана сумма, превышающая его один

среднемесячный заработок. Исключением из этого правила являются предусмотренные в

ст.ст. 243, 244 и 277 ТК РФ случаи, когда наступает полная материальная ответственность

работника в размере всей суммы прямого действительного ущерба. (2) В прямой

действительный ущерб не включаются убытки работодателя, в том числе упущенная

выгода, штрафы (пени) и вред деловой репутации. Для этого правила также установлены

исключения: работник, являющийся руководителем организации, в случаях,

предусмотренных законом, несет перед работодателем (перед этой же организацией,

которой он руководит) материальную ответственность в размере прямого действительного

ущерба и убытков (ст. 277 ТК РФ).

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение

наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, в

том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет

ответственность за сохранность этого имущества, а также необходимость для

работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или

202

восстановление имущества (ст. 238 ТК РФ). При этом работник несет материальную

ответственность как за прямой действительный ущерб, причиненный им непосредственно

работодателю, так и за прямой действительный ущерб, возникший у работодателя в

результате возмещения работодателем вреда, причиненного иным лицам.

Для привлечения работника к материальной ответственности необходимо наличие

следующих признаков (состава правонарушения):

• факт ущерба и наличие причиной связи между поведением работника и

наступившими вредоносными последствиями;

• поведение работника (действия, бездействие), причинившего ущерб, является

противоправным, т.е. выражается в нарушении им своих трудовых обязанностей,

установленных для него нормативными актами и договорами (трудовым

договором, договором о полной материальной ответственности, соглашением о

получении материальных ценностей по разовому документу);

• ущерб причинен лицом, правоотношения с которым установлены на основе

трудового договора, то есть работником;

• работник виновен в совершенном деянии, т.е. сознательно желал, допускал,

предвидел причинение ущерба либо не предвидел, но мог и должен был

предвидеть причинение ущерба.

Если ущерб был причинен в период действия трудового договора, то материальная

ответственность по правилам ТК РФ продолжается и после увольнения работника.

В ТК РФ не разрешен вопрос о презумпции виновности или невиновности

работника, причинившего материальный ущерб. В ст. 247 установлено, что работодатель

обязан провести проверку причин возникновения ущерба и истребовать от работника

объяснение в письменной форме. Из смысла данной формулировки можно логически

допустить, что в понятие «проверка причин» входит доказывание вины – психического

отношения работника к деянию. При таком допущении можно утверждать о презумпции

невиновности работника и возложении бремени доказывания вины на работодателя.

Однако практика возмещения ущерба работниками, несущими полную материальную

ответственность, свидетельствует об обратном. К примеру, если проверкой не

установлены причины недостачи материальных ценностей, находящихся на

ответственном хранении у заведующего хозяйством, то предполагается наступление

материальной ответственности, т.е. вина работника презюмируется. На работника же

возлагается доказывание нарушений администрации обязанностей, повлекших ущерб:

например, необеспечение надлежащих условий для хранения материальных ценностей,

203

наличие у администрации неопечатанных контрольных ключей от помещения, где

хранились материальные ценности и т.п.

Статьи 243, 244 и 277 ТК РФ устанавливают полную материальную

ответственность работника в размере всего прямого действительного ущерба только в

следующих случаях:

1) когда федеральным законом на работника возложена материальная

ответственность в полном размере;

2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного

договора или полученных по разовому документу;

3) умышленного причинения ущерба;

4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или

токсического опьянения;

5) причинения ущерба в результате преступных действий работника,

установленных приговором суда;

6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой

установлен соответствующим государственным органом;

7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну, в случаях,

предусмотренных федеральными законами;

8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей;

9) установления материальной ответственности в полном размере в трудовом

договоре, заключенном с руководителем организации, его заместителями,

главным бухгалтером;

10) установления ответственности письменным договором о полной

индивидуальной или коллективной материальной ответственности с

работником, который подпадает под перечень работ и категорий работников,

утвержденный в порядке, установленном правительством РФ;

11) причинения ущерба руководителем организации.

Во всех остальных случаях причинения работником материального ущерба

работодателю ответственность работника ограничена размером одного среднего

месячного заработка (ст. 241 ТК РФ).



204

4.2. Ответственность образовательного учреждения

Образовательное учреждение как юридическое лицо является субъектом только

административной и имущественной (в т.ч. материальной) ответственности.

4.2.1. Административная ответственность

К административной ответственности образовательное учреждение может быть

привлечено как в общих случаях, предусмотренных статьями КоАП и законами субъектов

РФ для всех организаций - юридических лиц, например, за налоговые, бюджетные,

экологические правонарушения, нарушения строительных, санитарных и гигиенических

правил, так и в специальных случаях, относящихся к образовательной деятельности.

Рассмотрим один из специальных для образовательных учреждений случаев

административной ответственности.

Статья 6.7.КоАП «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к

условиям воспитания и обучения» устанавливает, что:

«Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и

обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и

обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет

наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до

тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от двухсот до

трехсот минимальных размеров оплаты труда.»

Состав правонарушения, закрепленного в ст. 6.7. КоАП, является бланкетным, что

означает ответственность за нарушение специального нормативного правового акта –

санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения. В

настоящее время такими правовым актом являются Гигиенические требования к условиям

обучения в общеобразовательных учреждениях (Санитарно-эпидемиологические правила

СанПиН 2.4.2.1178-02), утвержденные постановлением Министерства здравоохранения

РФ и Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11. 2002 г. № 44).

При привлечении к ответственности по ст. 6.7 КоАП надо иметь в виду, что

виновными в нарушении СанПиНов могут быть признаны и должностное лицо, и школа

только при наличии реальной возможности для соблюдения соответствующих

гигиенических требований.

205

Пример из практики

П. 2.6.1 Гигиенических требований не допускает применение штор из

поливинилхлоридной пленки. Если при проверке, проводимой органами государственной

санитарно-эпидемиологической службы РФ, будет выявлено использование штор из такой

пленки, то это является основанием для привлечения должностного лица школы,

ответственного за оборудование школы шторами, а также школы как юридического лица

к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП, так как очевидно, что имелась

возможность хотя бы убрать шторы из запрещенного материала.

Другой пример: пункт 2.3.17 упомянутых Гигиенических требований

предусматривает оснащение спортзалов школы двумя (для мальчиков и девочек) душевыми

площадью 9 кв. м каждая. Очевидно, что если в здании школы не имеется душевых в

спортзале, то ни школа, ни ее руководство не могут быть признаны виновными в

нарушении санитарно-гигиенических требований, так как реальной возможности

дооснастить спортзал школы душевыми, как правило, не имеется.

4.2.2. Особенности имущественной ответственности

Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в

его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную

(дополнительную) ответственность по его обязательствам несет собственник

соответствующего имущества в лице его уполномоченных органов (ст.ст. 120, 124, 125

ГК РФ; п. 9 ст. 39 Закона РФ «Об образовании»).

Поскольку взыскание возмещения производится в денежной форме, то таким

уполномоченным органом в соответствии с бюджетным законодательством признаются

органы-распорядители кредитов, распределяющие бюджетные средства между

учреждениями. Таким органом может быть признано финансовое управление, местная

администрация, орган управления образованием или иное учреждение, наделенное

правами распределения бюджетных ассигнований между учреждениями образования.

Порядок привлечения к субсидиарной ответственности установлен ст. 399 ГК РФ и

предусматривает обязательное первоначальное предъявление кредитором требования к

основному должнику, т.е. к школе. В случае отказа основного должника удовлетворить

требование, либо неполучения ответа от основного должника в разумный срок, это

требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

�

206

Школа является самостоятельным юридическим лицом, самостоятельно отвечает

за надлежащее исполнение договорных обязательств. Поэтому судебные органы до

привлечения к ответственности субсидиарного ответчика по искам кредиторов школ

должны установить, что у школы нет денежных средств, достаточных для исполнения

обязательств, включая средства, полученные от собственной предпринимательской

деятельности или из иных источников и принадлежащие школе на праве

самостоятельного распоряжения.

Основанием для имущественной ответственности образовательного учреждения

может быть не только неисполнение договорных обязательств перед другими лицами

(например, неоплата услуг коммунальных организаций), но и причинение вреда другим

лицам.

Чаще всего обязательства из причинения вреда возникают в практике работы

образовательных учреждений по отношению к несовершеннолетним обучающимся в

связи с травматизмом. Возникновение обязательств зависит от того, причинен ли вред по

вине других обучающихся или в связи с ненадлежащей организацией деятельности

образовательного учреждения по осуществлению контроля за поведением обучающихся

(подробнее о разграничении имущественной ответственности образовательного

учреждения и несовершеннолетних см. параграф 4.3. настоящей главы).

Однако нередки случаи причинения вреда и работникам образовательного

учреждения.

Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работника, регулируется ГК

РФ (ст.ст. 1084 – 1094), и предусматривает возмещение утраченного заработка

(доходов), которые работник имел или определенно мог иметь, и всех дополнительно

понесенных расходов, вызванных повреждением здоровья.

В случае смерти работника право на возмещение вреда имеют несовершеннолетние

дети, другие лица, состоявшие на иждивении покойного, один из родителей, супруг либо

другой член семьи независимо от его трудоспособности, если он не работает и занят

уходом за находившимися на иждивении умершего его малолетними детьми, внуками,

братьями, сестрами (ст. 1088 ГК РФ). Также предусмотрено возмещение виновным в

смерти работника работодателем необходимых расходов на погребение лицу, фактически

понесшему эти расходы.

В случае реорганизации юридического лица обязательства по возмещению вреда

жизни и здоровью переходят к правопреемнику (другому юридическому лицу). В случае

ликвидации юридического лица, признанного ответственным за вред, ликвидационная

комиссия обязана капитализировать платежи, например, вложить в банк под проценты

207

такую сумму, за счет процентов с которой могут осуществляться платежи, присужденные

с ликвидированного юридического лица (ст. 1093 ГК РФ).

Законодательством о защите прав потребителей предусмотрена имущественная

ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы или услуги.

Для образовательного учреждения такая ответственность может иметь место при оказании

платных образовательных услуг или осуществлении иной приносящей доходы

деятельности, связанной с товарами, работами и услугами, предоставляемыми

потребителю – физическому лицу (см. ст. 1095 - 1098 ГК РФ).

ГК РФ установлена имущественная ответственность за причинение морального

вреда. Под моральным вредом, причиненным физическим лицам, понимаются их

физические или нравственные страдания, вызванные неправомерными действия

образовательного учреждения. Правила о возмещении морального вреда, причиненного в

связи с распространением сведений, порочащих деловую репутацию, применяются также

в отношении юридических лиц. (См. ст. 152 ГК РФ). В практике правоприменительной

работы нередки случаи, когда в качестве ответчика по указанным делам привлекаются

образовательные учреждения. Имущественная ответственность за моральный вред

состоит во взыскании денежной компенсации и (или) в обязании судом дать

опровержение порочащим сведениям.

4.2.3. Материальная ответственность

Материальная ответственность образовательного учреждения – частный вид

имущественной ответственности. Образовательное учреждение несет материальную

ответственность перед работниками учреждения за нарушение их трудовых прав и

причинение ущерба их имуществу (см. главу 38 ТК РФ).

ТК РФ предусмотрены следующие составы материальной ответственности

работодателя перед работником:

1. Во всех случаях незаконного лишения работника возможности трудиться в

размере неполученного работником заработка, в частности:

• незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на

другую работу;

• отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения

органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового

инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе;

208

• задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую

книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки

причины увольнения работника (ст. 235 ТК РФ).

2. За причинение ущерба имуществу работников. Размер возмещаемого ущерба

исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на момент

возмещения ущерба (ст. 235 ТК РФ).

3. За задержку выплаты заработной платы. При нарушении работодателем

установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при

увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить

их с уплатой процентов в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время

ставки рефинансирования Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за

каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты

по день фактического расчета включительно. Конкретный размер выплачиваемой

работнику денежной компенсации определяется коллективным договором или трудовым

договором (ст. 236 ТК РФ).

Кроме имущественного ущерба работодатель обязан возместить и моральный вред,

причиненный работнику своими неправомерными действиями или бездействием, в

денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон, а в случае

возникновения спора, определяемых судом независимо от подлежащего возмещению

имущественного ущерба (ст. 237 ТК РФ).

4.3. Особенности юридической ответственности несовершеннолетних

Несовершеннолетние привлекаются в особом порядке ко всем видам юридической

ответственности. Очевидно, что установление специальных правил для привлечения к

юридической ответственности несовершеннолетних связано с неполным психическим

развитием несовершеннолетнего, с ограниченной способностью его понимать значение

своих действий. Рассмотрим особенности привлечения несовершеннолетних к каждому

виду юридической ответственности.



209

4.3.1. Особенности уголовной ответственности

Уголовная ответственность несовершеннолетних наступает по достижении 16-

летнего возраста по всем уголовным преступлениям, субъектом состава которых является

простое физическое лицо.

С 14-летнего возраста несовершеннолетние несут уголовную ответственность

только за преступления, указанные в перечне п. 2 ст. 20 УК РФ: убийство (ст. 105 УК

РФ); умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111); умышленное причинение

средней тяжести вреда здоровью (ст.112; похищение человека (ст. 131); насильственные

действия сексуального характера (ст. 132); кража (ст. 158); грабеж (ст. 161); разбой

(ст. 162); вымогательство (ст. 163); неправомерное завладение автомобилем или иным

транспортным средством без цели хищения (ст. 166); умышленное уничтожение или

повреждение имущества при отягчающих обстоятельствах (ч.2 ст.167); терроризм (ст.

205); захват заложника (ст. 206); заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст.

207); хулиганство при отягчающих обстоятельствах (части 2 и 3 ст.213), вандализм

(ст. 214); хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и

взрывных устройств (ст. 226); хищение либо вымогательство наркотических средств

или психотропных веществ (ст. 229); приведение в негодность транспортных средств

или путей сообщения (ст. 267).

При этом даже если несовершеннолетний достиг возраста привлечения к

уголовной ответственности, но вследствие отставания в психическом развитии, не

связанном с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного

деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность

своих действий (бездействия) либо руководить ими, он не подлежит уголовной


Для несовершеннолетних, которым ко времени совершения преступления

исполнилось 14, но не исполнилось 18 лет, УК РФ предусматривает более мягкие

наказания, самым тяжким из которых является лишение свободы, но только на срок не

превышающий 10 лет. Кроме того, несовершеннолетний может быть освобожден от

уголовной ответственности с назначение ему принудительных мер воспитательного

воздействия за совершение преступления небольшой или средней тяжести: передачи под

надзор родителей либо специализированного государственного органа, возложения

обязанности загладить причиненный вред, ограничения досуга и некоторые другие

(ст.ст. 87 - 90 УК РФ).

Частью 4 ст. 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ в

210

дополнение к нормам УК РФ установлено, что несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18

лет, совершившие деяние, предусмотренное УК РФ, но не подлежащие уголовной

ответственности, помещаются на основании постановления судьи в специальные учебно-

воспитательные учреждения закрытого типа.

4.3.2. Административная и дисциплинарная ответственность

Административная ответственность несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18

лет также имеет свои особенности. Статья 2.3. КоАП предусматривает, что с учетом

конкретных обстоятельств и данных о лице, совершившем административное

правонарушение, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное

лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к

нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав

несовершеннолетних.

Дисциплинарная ответственность несовершеннолетних в практической

деятельности образовательного учреждения применяется к несовершеннолетним

работникам учреждения и к обучающимся этого учреждения. Особенности

дисциплинарной ответственности несовершеннолетних обучающихся подробно

рассматриваются в Главе 1 настоящего пособия.

Если несовершеннолетний является работником образовательного учреждения, то

за нарушение трудовой дисциплины к нему могут применяться дисциплинарные

взыскания в общем порядке и на общих основаниях (см. параграф 4.2.). Однако для

несовершеннолетних работников установлены дополнительные гарантии в случае

применения к ним такой меры дисциплинарного взыскания, как увольнение по

инициативе администрации по основаниям, предусмотренным пп.5 и 6 ст. 81 ТК РФ:

увольнение как мера дисциплинарного взыскания допускаются помимо соблюдения

общего порядка только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 ТК РФ).

4.3.3. Особенности имущественной ответственности несовершеннолетних

По общему правилу (ст. 1068 ГК РФ) юридическое лицо возмещает вред,

причиненный его работником при исполнении трудовых обязанностей. Но в школе

гораздо чаще возникают ситуации, когда вред причиняют сами обучающиеся. Например,

ученик школы толкнул другого ученика, который упал и получил травму головы. Другой

211

пример, учащиеся уничтожили ценное учебное оборудование. Возникает вопрос: кто и

при каких условиях несет ответственность за вред, причиненный действиями

обучающихся?

ГК РФ предусматривает несколько вариантов решения этого вопроса и

устанавливает разные правила возмещения вреда в зависимости от возраста

несовершеннолетних и обстоятельств причинения вреда.

Несовершеннолетние, не достигшие возраста 14 лет («малолетние»), не признаются

деликтоспособными (деликтоспособность – способность нести ответственность за

причинение вреда). Возмещение вреда, причиненного малолетними, осуществляется

другими лицами: образовательным учреждением либо родителями.

Согласно п.1 ст. 1073 ГК РФ за вред, причиненный несовершеннолетним, не

достигшим 14 лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если

не докажут, что вред возник не по их вине. При этом пункт 3 той же статьи содержит

другую важную для школы норму: «если малолетний причинил вред в то время, когда он

находился под надзором образовательного, воспитательного, лечебного или иного

учреждения, обязанного осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего

надзор на основании договора; это учреждение или лицо отвечает за вред, если не

докажет, что вред возник не по его вине в осуществлении надзора.»

Ключевыми словами в тексте закона являются слова «надзор», «осуществление

надзора». Если вред был причинен малолетним во время пребывания его в школе (на ее

территории, на мероприятиях, проводимых школой за пределами территории), но надзор

осуществлялся должным образом, то правоприменительная практика исходит из того, что

имели место пороки воспитания малолетнего, за которые школа не несет ответственность

по ст. 1073 ГК РФ. В этом случае к ответственности привлекаются родители.

Провести разграничение между пороками надзора и пороками воспитания в

конкретной ситуации достаточно сложно. Более того, вина школы предполагается

(презумпция вины выражена словами: «если не докажет, что вред возник не по его вине в

осуществлении надзора»).

Рекомендуется, чтобы в спорном случае школа представила убедительные

доказательства того, что вся работа по осуществлению надзора за поведением

обучающихся организована и осуществлялась должным образом: представить

инструкции по охране жизни и здоровья детей, правила внутреннего трудового

распорядка, где прописаны обязанности учителей по контролю за поведением

η

212

обучающихся, графики дежурств, подтвердить инструктирование работников,

свидетельскими показаниями подтвердить надлежащее исполнение своих обязанностей

работниками, присутствовавшими при происшествии. Рекомендуется также

представить имеющиеся у школы доказательства о том, что данный ребенок причинил

вред в связи с неправильным воспитанием его родителями, например, сведения о том,

что родители воспитывали у ребенка агрессивное поведение либо, наоборот, не уделяли

внимания воспитанию ребенка и т.п.

При возникновении в школе несчастного случая часто допускается грубые ошибки:

во время составления акта о несчастном случае: в графе «виновное должностное лицо»

указывают фамилию ответственного за данный класс, помещение, участок работы

педагога не установив его подлинную вину в происшедшем. Более того, чтобы изобразить

адекватность реакции руководства на происшедшее всем работникам, имеющим какое-

либо отношение к возникшей ситуации, объявляются взыскания. Впоследствии приказы о

взысканиях используются в суде как доказательства вины школы.

Если виновность педагога не подтверждается обстоятельствами происшедшего и

состава дисциплинарного проступка нет, то грамотными действиями администрации

будет не изображение «рвения», а настаивание на том, чтобы юридически взвешенно

определить причастность педагогов, добиться, чтобы в акте о несчастном случае была

сделана запись «виновное должностное лицо не установлено».

Если малолетний причинил вред своему здоровью в результате собственных

действий: упал с лестницы, из окна и т.п., то следует помнить, что к таким случаям

неприменима нормы ст. 1083 ГК РФ об учете вины потерпевшего (1. Вред, возникший

вследствие умысла потерпевшего, возмещению не подлежит. 2. Если грубая

неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению ... вреда, в

зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения

должен быть снижен). Малолетний неделиктоспособен и не может быть признан

виновным в принципе.

ГК РФ по иному регулирует ответственность за вред, причиненный

несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. В соответствии с ст. 1074 такие

несовершеннолетние самостоятельно несут ответственность за причинный вред,

поскольку они являются частично дееспособными. При отсутствии собственного

заработка и иных доходов или имущества субсидиарную ответственность за них несут

родители (усыновители) или попечители, если не докажут, что вред возник не по их вине.

Как видим, вина родителей как субсидиарных ответчиков предполагается, для

213

опровержения презумпции виновности родителям необходимо доказать, что они

правильно воспитали ребенка и должный надзор за ним осуществляли.

Однако вопрос об ответственности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет,

причинившими вред во время нахождения в школе, не так прост. Если к причинению

вреда несовершеннолетним причастен педагог школы, например, дежурный учитель не

выполнил свои трудовые обязанности по организации и контролю за поведением

обучающихся на перемене, не прекратил драку несовершеннолетних, хотя мог и должен

был это сделать и т.п., то школа, как любое юридическое лицо, несет ответственность за

вред причинный ее работником (ст. 1068). Поэтому суды на практике рассматривают

иски родителей потерпевших малолетних к школе и в тех случаях, когда

непосредственный вред их ребенку был причинен другим несовершеннолетним в возрасте

от 14 до 18 лет, который по общему правилу сам должен нести ответственность. А при

наличии таких «доказательств», как запись в акте о несчастном случае о виновном

дежурном учителе, приказ о выговоре учителю, суд вероятнее всего признает именно

школу виновной в случившемся и привлечет ее к имущественной ответственности.

Материальная ответственность

Особое положение несовершеннолетних работников в случае привлечения их к

материальной ответственности характеризуется тем, что работники в возрасте до 18 лет не

могут нести полную материальную ответственность и не могут заключать письменные

договоры о полной индивидуальной и коллективной ответственности (ст. 244 ТК РФ).

Исключение из этого правила составляют лишь случаи полной материальной

ответственности несовершеннолетних, перечисленные в ч. 3 ст. 242 ТК РФ: (1)

умышленное причинение ущерба; (2) ущерб, причиненный в состоянии алкогольного,

наркотического или токсического опьянения; а также (3) ущерб, причиненный в

результате совершения преступления или административного проступка.



214

4.4. Права и обязанности надзорных (контрольных) органов, порядок обжалования их действий

4.4.1. Виды контроля деятельности образовательного учреждения

Наиболее характерными видами контроля за деятельностью школы являются

следующие проверки:

• органами управления образованием;

• финансово-контрольными (ревизионными) органами;

• органами санитарно-эпидемиологического надзора;

• органами государственной противопожарной службы МЧС;

• налоговыми инспекциями;

• органами пенсионного фонда, фонда обязательного социального страхования;

• органами государственной инспекции труда;

• органами прокурорского надзора.

В действующем законодательстве не сложилась единая легальная терминология

для обозначения контрольной деятельности. Для практического ориентирования можно

исходить из общепринятых определений. Обобщающим термином является термин

«контроль», который включает в себя проверку и наблюдение с целью проверки. Термин

«надзор» по смыслу некоторых законодательных актов – это наблюдение за соблюдением

норм законодательства и иных нормативов, однако надзор не исключает проведение

проверок и, поэтому, трудно отличим от контроля. Ключевым термином представляется

термин «проверка», который означает обследование проверяемого объекта. Деятельность

по осуществлению проверок называют инспектированием. Размытость используемых в

некоторых правовых актах легальных определений влечет за собой и отсутствие единого

понимания терминов.

Контроль (надзор), как правило, осуществляется в форме инспектирования,

которое представляет собой процедуру официальной проверки представителем органа

государственной власти или органа местного самоуправления документов, территории,

помещений образовательного учреждения, а также документальных материалов и

имущества, имеющих отношение к предмету проверки.

Государственные органы управления образованием осуществляют контроль за

исполнением образовательными учреждениями законодательства РФ в области


215

Законом РФ «Об образовании» контрольные полномочия в области

образовательной деятельности предоставлены лишь федеральным органам и органам

субъектов федерации: для контроля за обеспечением соблюдения законодательства РФ об

образовании и исполнением государственных образовательных стандартов (см. п. 21 ст.

28 и п. 17 ст. 29). Следует отметить, что в настоящий момент на федеральном уровне

нормативно-правовые и рекомендательные акты по вопросам инспектирования не

систематизированы, а порядок контрольной инспекционной деятельности окончательно

не сложился. В связи с перераспределением полномочий между уровнями

государственной власти и местного самоуправления, инспекционная деятельность органов

управления образованием все более концентрируется на проверках соответствия

законодательству локальных правовых актов образовательных учреждений,

предпринимаются попытки определить необходимый перечень этих локальных актов,

требования к их содержанию, оформлению.

По вопросам инспектирования образовательных учреждений имеется несколько

документов рекомендательного характера, принятых на федеральном уровне:

• Рекомендации об инспектировании в системе Министерства общего и

профессионального образования Российской Федерации, направленные

инструктивным письмом Минобразования РФ от 11.06.1998 г. № 33;

• письмо Минобразования РФ от 22.06.2000 г. № 22-06-723 «Об осуществлении

контрольных функций органов управления образованием»;

• письмо Минобразования РФ от 23.06.2000 г. № 22-06-728 «О состоянии

исполнения законодательства Российской Федерации в системе образования по

результатам инспекционных проверок».

На основе этих документов органы управления образованием субъектов РФ

разрабатывают региональные инструкции о порядке инспектирования как муниципальных

органов управления образованием, так и подведомственных образовательных

учреждений, которые носят нормативный характер.

Органы управления образованием на практике осуществляют следующие виды

проверок:

тематические (выборочные) – по одному направлению деятельности


комплексные – два и более направления деятельности

фронтальные – инспектирование всей нормируемой деятельности.

216

Как правило, тематические проверки длятся до пяти дней, комплексные – до 10

дней, а фронтальные – до двух недель. При этом фронтальные проверки не должны

осуществляться чаще, чем один раз в пять лет.

Руководители муниципальных органов управления образованием и (или)

руководители образовательных учреждений должны быть предупреждены о предстоящей

проверке не менее чем за день до начала проверки.

Для осуществления инспектирования орган управления формирует комиссию

(группу специалистов), принимает решение о сроках проверки, назначении председателя

комиссии, определении темы проверки, установлении сроков предоставления итогового

документа (справки и (или) приказа).

Перед началом проверки председатель комиссии представляет руководителю

проверяемой организации список (перечень) документов, необходимых для изучения в

ходе проведения инспектирования, и набор показателей, которые дали бы достаточно

точную информацию и составили бы полную картину результатов деятельности

организации или должностного лица – субъекта проверки.

В случае если инспектирующий делает вывод о том, что образовательное

учреждение или должностное лицо не справляется со своими функциями (обязанностями)

и не способно обеспечить обучающимся, воспитанникам заявленное качество

образования, он обязан проинформировать об этом руководителя образовательного

учреждения или должностное лицо, изложить свое мнение в итоговом документе

(справке, акте) и сообщить учредителю или муниципальному органу управления


Контроль в форме ревизии финансово-хозяйственной деятельности

осуществляется, как правило контрольно-ревизионным подразделением органа

управления образованием либо финансового органа. Ревизия проводится в рамках

компетенции финансовых органов и включает в себя как документальную проверку, так и

обследование материальных ценностей, помещений и т.п.

При осуществлении контрольных проверок в рамках государственного санитарно-

эпидемиологического надзора соответствующие органы и должностные лица

руководствуются Правилами проведения мероприятий по контролю при осуществлении

государственного санитарно-эпидемиологического надзора, утвержденными приказом

Минздрава РФ от 17.07.2002 г. № 228. Предметом проверки является соблюдение норм и

правил СанПиНов.

Территориальные органы МЧС России осуществляют пожарный надзор в

соответствии с Инструкцией по организации и осуществлению государственного

217

пожарного надзора в Российской Федерации, утвержденной приказом МЧС России от

17.03.2003 г. № 132. Органы пожарного надзора проверяют соблюдение Правил пожарной

безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России

от 18.06.2003 № 313.

Органы налоговой инспекции осуществляют на основании Налогового кодекса РФ

камеральные и выездные налоговые проверки. Камеральная проверка ограничивается

обследованием документов организации и проводится по месту нахождения налоговой

инспекции. Налоговый орган вправе принять решение о проведении выездной проверки,

при которой может производиться инвентаризации имущества организации,

обследоваться помещения, изыматься документы, свидетельствующие о сокрытии или

занижении доходов и иных объектов налогообложения.

Органы Пенсионного фонда РФ и Фонда обязательного социального страхования

РФ вправе осуществлять проверку регистрации работников, сведения о трудовом

коллективе, достоверность сведений о выплатах работникам и перечислений взносов в

фонды, правильность назначения и выплаты предусмотренных законодательством

пособий за счет средств социального страхования.

Органы государственной инспекции труда имеют право проводить проверки с

целью осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ о труде и

охране труда. Государственные инспектора труда вправе беспрепятственно при наличии

удостоверений установленного образца посещать с целью проверки любые организации,

запрашивать у руководителей документы, информацию и объяснения, расследовать

несчастные случаи, отстранять от работы лиц, не прошедших инструктаж по правилам

безопасности, приостанавливать работу подразделений, запрещать использование

оборудования, если выявленные нарушения требований безопасности создают угрозу

жизни и здоровью. Предъявлять руководителю обязательные предписания об устранении

нарушений трудового законодательства, о восстановлении нарушенных прав работников,

привлечении виновных в указанных нарушениях лиц к дисциплинарной ответственности,

привлекать к административной ответственности за нарушения трудового

законодательства в случаях, предусмотренных КоАП (ст.ст. 5.27- 5.34 и ст.ст. 5.42 и

5.44).

4.4.2. Порядок проведения контрольных проверок

Общий порядок проведения государственного контроля установлен Федеральным

законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

проведении государственного контроля (надзора)» от 01.08.2001 г. № 134-ФЗ.

218

Действие закона распространяется на все случаи проведения государственного

контроля за исключением:

• контрольных мероприятий, которые не требуют взаимодействия контролирующих

органов с проверяемыми и на проверяемых не возлагаются обязанности по

предоставлению информации и исполнению требований контролирующих органов

(ст. 1 Федерального закона № 134-ФЗ);

• налогового контроля;

• бюджетного контроля;

• лицензионного контроля;

• оперативно-розыскных мероприятий, дознания, следствия, прокурорского надзора

и правосудия;

а также за исключением некоторых других случаев, не относящихся к образовательным

учреждениям, например, таможенного, иммиграционного.

В соответствии с ст. 7 Федерального закона № 134-ФЗ мероприятия по контролю

проводится на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля, в

которых указывается фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на

проведение проверки, наименование проверяемой организации, цели, задачи и предмет

проводимой проверки, правовые основания проведения проверки, включая нормативные

правовые акты, требования которых подлежат проверке, дата начала и окончания

проверки.

Распоряжение (приказ) или его заверенная копия должны быть вручены

руководителю или иному должностному лицу проверяемого юридического лица.

Уполномоченному на проведение проверки лицу запрещается:

• проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции

органа государственного контроля, от имени которого оно действует;

• осуществлять плановую проверку в случае отсутствия при проведении

мероприятий должностных лиц или работников проверяемых организаций;

• требовать представление документов, не относящихся к предмету проверки;

• изымать оригиналы документов;

• распространять информацию, полученную в результате проверки;

• превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах, который должен

быть подписан проверяющим и содержать сведения об ознакомлении с актом

219

проверяемого (подпись, отказ от подписи с указанием свидетелей отказа от подписи).

Один экземпляр акта вручается руководителю или заместителю руководителя

юридического лица под расписку либо направляется в проверяемую организацию почтой

с уведомление о вручении.

Руководитель проверяемого юридического лица обязан вести журнал по учету

проверок («мероприятий по контролю»), в котором фиксируются полные сведения о

проведенной проверке (см. п. 5 Федерального закона № 134-ФЗ).

При проведении проверки руководитель или иное должностное лицо проверяемого

юридического лица имеет право:

1) непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю,

давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать информацию о целях, задачах, правовых основаниях, сроках проверки

и др. предусмотренную п.1 ст. 7 Федерального закона № 134-ФЗ;

3) знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах

о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными

действиями проверяющих лиц;

4) обжаловать действия (бездействие) проверяющих лиц в административном и

(или) в судебном порядке.

Процедура привлечения к административной ответственности

В случае выявления нарушений должностным лицом, осуществляющим контроль и

уполномоченным инициировать привлечение к административной ответственности,

возбуждается производство по административному делу в соответствии с процедурой,

предусмотренной КоАП.

О совершении административного правонарушения составляется протокол в

порядке, предусмотренном ст. 28.2 КоАП.

В протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и

инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого

возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества,

адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и

потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения,

статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за данное

правонарушение, объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело, иные

сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении лицу, в

отношении которого возбуждено административное дело, а также иным участникам

220

производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в

протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело, должна быть предоставлена

возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Он

вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые

прилагаются к протоколу.

Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, а также лицом, в

отношении которого возбуждено дело. В случае отказа от подписания протокола в нем

делается соответствующая запись.

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном

правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия

протокола об административном правонарушении.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются:

• по статьям 5.35, 5.36, 6.10 - районными (городскими), районными в городах

комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2. КоАП);

• по статье 6.7 - органами государственной санитарно-эпидемиологической службы

РФ (ст. 23.13 КоАП).

Согласно ст. 4.5 КоАП постановление по делу об административном

правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения

административного правонарушения, т.е. по истечении двухмесячного срока привлечение

к административной ответственности не допускается.

Самой распространенной мерой административного наказания является наложение

штрафа. Исполнение административного наказания в виде штрафа регламентируется ст.

32.2 КоАП.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом,

привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную

организацию. При неуплате административного штрафа в надлежащий срок копия

постановления о наложении штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом,

вынесшими постановление в отношении физического лица, в организацию, в которой

лицо, привлеченное к административной ответственности, работает, учится либо получает

пенсию, для удержания суммы административного штрафа из его заработной платы,

вознаграждения, стипендии, пенсии или из иных доходов.

В случае, если физическое лицо, подвергнутое административному штрафу, не

работает либо взыскание суммы административного штрафа из его заработной платы или

из иных доходов невозможно, постановление о наложении административного штрафа

направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, судебному

221

приставу-исполнителю для обращения взыскания на имущество, принадлежащее

физическому лицу, в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об

исполнительном производстве» от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ.

Штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления

постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня

истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При этом ст. 31.5 КоАП предусматривает

возможность отсрочки и рассрочки исполнения наказания в виде штрафа на срок до трех

месяцев с учетом материального положения лица, привлекаемого к административной


Постановление о назначении административного наказания не подлежит

исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение

года со дня его вступления в законную силу. Если лицо, привлеченное к

административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о

назначении административного наказания, то исчисление срока давности в этом случае

возобновляется со дня обнаружения указанного лица, либо его вещей, доходов, на

которые, в соответствии с постановлением о назначении административного наказания,

может быть обращено административное взыскание (ст. 31.9 КоАП).

4.4.3. Обжалование действий контрольных органов

Образовательное учреждение имеет право обжаловать акты проверки, любые

действия проверяющих лиц в суде и (или) в административном порядке в

соответствующем вышестоящем органе государственного контроля. Орган по

рассмотрению жалобы выбирается заявителем (учреждением). Жалоба может быть подана

и в административном порядке и в суд. Вынесенное по жалобе решение государственного

органа может быть обжаловано в суде. Постановление по делу об административном

правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1 КоАП:

1) вынесенное судьей – в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения

коллегиального органа;

3) вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему

должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В случае, если жалоба на постановление по делу об административном

правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному

лицу, жалобу рассматривает суд.

222

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном

юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным

процессуальным законодательством.

Жалоба на постановление по делу подается в тот же орган или тому же

должностному лицу, которым вынесено постановление по делу и который обязан в

течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в

соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Однако жалоба может быть подана и непосредственно в суд, вышестоящий орган,

вышестоящему должностному лицу, уполномоченному ее рассматривать.

Ст. 30.3 КоАП устанавливает, что жалоба на постановление по делу об

административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня

вручения или получения копии постановления. При этом, если постановление по делу

обжаловано, оно не вступает в законную силу (ст. 31.1 КоАП), то есть штраф не

взыскивается до принятия решения по жалобе и вступления его в законную силу (в

течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения по жалобе).

Жалобы на постановление по административному делу государственной пошлиной

не облагаются (ст. 30.2 КоАП).

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Допускается и обжалование решения по жалобе, вынесенного:

• вышестоящим должностным лицом – в районный суд по месту рассмотрения дела,

а затем в вышестоящий суд;

• вышестоящим коллегиальным органом – в вышестоящий суд;

• судьей – в вышестоящий суд.

Решение вышестоящего суда является окончательным и обжалованию не

подлежит.

Обращение в суд наиболее эффективно, поскольку судебный процесс

предусматривает непосредственное разбирательство дела, исследование доказательств

(документов, показаний свидетелей) в присутствии сторон и устанавливает гарантии для

объективного разбирательства, гарантии прав сторон в процессе разбирательства.

Поскольку заявителями жалоб являются юридические лица, то дела по их жалобам

на действия и акты контрольных органов подведомственны арбитражным судам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды

рассматривают дела об оспаривании ненормативных актов органов государственной

власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного

самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов

223

местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и

законные интересы образовательного учреждения в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом понимается официальный документ,

содержащий предписание индивидуального характера, например, итоговой акт

контрольной проверки.

К нарушению прав образовательного учреждения в сфере иной экономической

деятельности относится как невозможность осуществлять те или иные свои функции из-за

решений или актов органов власти и должностных лиц, так осуществлять нормальный

образовательный процесс, оказывать платные образовательные услуги и т.д.

Таким образом, обжаловать действия надзорных и контрольных органов возможно

в Арбитражном суде в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса

РФ (далее – АПК).

АПК предъявляет определенные требования к заявлению о признании

недействующим ненормативного правового акта, решения или действия должностного

лица как по форме и содержанию заявления (жалобы) так и по прилагаемым к заявлению

(жалобе) документам.

Общие требования арбитражного судопроизводства, установленные в ст. 125 АПК,

предусматривают указание в заявлении:

• наименования арбитражного суда, в который подается заявление;

• наименования заявителя (т.е. образовательного учреждения), его место

нахождение (т.е. адрес);

• краткого изложения существа спора;

• сформулированных требований заявителя с их обоснованием (мотивировкой);

• перечня прилагаемых документов;

• почтовой квитанции об отправке копий заявления и прилагаемых документов

ответчику.

Заявитель обязан отправить в орган, чей акт оспаривается в суде, копию заявления

и прилагаемых к нему документов, которые у этого органа отсутствуют, заказным

письмом с уведомлением о вручении.

В подаваемом в суд заявлении (жалобе) должны соблюдаться также и специальные

требования ст. 199 АПК, т.е. должны быть указаны:

1) наименование органа государственной власти, органа местного

самоуправления, должностного лица, которые приняли оспариваемый

224

ненормативный правовой акт, решение, совершили оспариваемое действие

(бездействие);

2) название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время

совершения действия (бездействия);

3) права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются

оспариваемым актом, решением, действием (бездействием);

4) законы или иные нормативные акты, которым, по мнению, заявителя не

соответствует оспариваемый ненормативный акт, решение, действие

(бездействие);

5) требование заявителя о признании оспариваемого акта, решения, действия

(бездействия) недействительным.

К заявлению необходимо приложить:

• уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление

другим лицам, участвующим в деле копий заявления и приложенных к нему

документов, если таковые у них отсутствуют;

• документ, подтверждающий оплату государственной пошлины;

• копию свидетельства о регистрации образовательного учреждения;

• доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание

заявления;

• текст оспариваемого акта, решения.

Последнее требование не носит обязательного характера, т.к. на практике часто

встречаются случаи, когда в силу тех или иных обстоятельств у заявителя нет такого акта,

а обжалуемые действия носят фактический характер со ссылкой на реальный или мнимый

юридический документ.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня,

когда администрации образовательного учреждения стало известно о нарушении своих

прав и законных интересов (ч. 4 ст. 198 АПК). (Примерный образец см. в Приложении к

главе 4 Рабочей тетради).

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий

(бездействия) органов власти рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев с

момента поступления заявления в суд, судьей единолично.

Суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,

оспариваемых решений, действий (бездействия) на соответствие их федеральному

225

конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту,

а также устанавливает наличие у органа или должностного лица полномочий издавать

такой акт, принимать решение, совершать действия (бездействия), устанавливает факт

нарушения или ненарушения им прав и законных интересов заявителя.

Очень важным положением, закрепленным в АПК, является то, что бремя

доказывания соответствия акта, решения, действия (бездействия) законам и иных

нормативным правовым актам, а также наличия полномочий на издания таких актов

лежит на государственном органе, органе местного самоуправления или должностном

лице, издавших такой акт (ч. 5 ст. 200 АПК). Они обязаны представить суду

доказательства, подтверждающие соответствие акта закону и наличие у них полномочий

на издание такого акта.

По делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий

(бездействия) арбитражный суд может вынести два вида решений:

1) признать оспариваемый акт или его отдельные положения соответствующими

закону, иным нормативным правовым актам и отказать в удовлетворении заявления;

2) удовлетворить заявление и признать акт (его часть), решение, действие

(бездействие) не соответствующим закону, иным нормативным правовым актам,

имеющим большую юридическую силу.

Решение суда вступает в силу немедленно после его принятия, но суд может

установить и иной срок вступления решения в силу.

Ненормативный правовой акт не подлежит применению с момента вступления в

законную силу решения арбитражного суда (ч. 8 ст. 201 АПК).



тетради.



3. Для последующего включения в портфолио разработайте проекты локального

нормативного акта школы в соответствии с Заданием 7 из Главы 4 Рабочей




✍

226


Вы познакомились со структурой и основными принципами и правилами

юридической ответственности в правовой системе России. Главное внимание

уделялось особенностям юридической ответственности участников

образовательного процесса включая само образовательное учреждение как

юридическое лицо. Основным выводом, который можно сделать, изучив тему

ответственности, является то, что юридическая ответственность

наступает только по основаниям, предусмотренным законом. Никакой приказ

органа управления образованием, директора школы не может установить

дополнительные основания привлечения к юридической ответственности, а

также переложить, или наоборот, устранить возможность привлечения к

юридической ответственности тех или иных лиц. Юридическая

ответственность – это безусловно сильное и опасное оружие в руках

государства и представляемого государством общества. Недаром символ

юстиции Фемида держит в одной руке меч. Правовые конструкции составов

правонарушений, установленные законом процедуры привлечения к

ответственности – это те весы, которые призваны обеспечить

справедливость при принятии решения. Конечно, ответственность – это

сложная и многогранная область права, характеризующееся наличием

нескольких принципиально отличных друг от друга ее видов. И следует

понимать, что вопросы привлечения к уголовной, гражданско-правовой,

административной ответственности и даже дисциплинарной весьма сложны

и запутанны. В случае их возникновения лучше обратиться к помощи

специалиста, так как велик риск совершения неустранимых впоследствии

ошибок. Однако очевидно, что администратору сферы образования для

эффективного руководства учреждением необходимо уверенно

ориентироваться в этой сложной области права, чтобы грамотно

отстаивать права и интересы обучающихся, работников и самого

образовательного учреждения. Да и сам руководитель в коллективе школы по

сути является лицом, принимающим решения об ответственности

подчиненных, обучающихся и сторонних лиц, и знание требований закона по

этому вопросу является необходимой квалификацией руководителя.

§

227




30.11.1994 г. № 51-ФЗ

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеpальный закон от 31 июля 1998 г. №

145-ФЗ

4. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от

01.08.2001 г. № 134-ФЗ.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ

6. Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13.06.1996

7. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30.12. 2001 г. № 197-

ФЗ


от 24.06.1998 г. № 124-ФЗ

9. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

10. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от

31.07.1998 № 147-ФЗ

11. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от

24.07.2002г. № 95-ФЗ

12. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от

14.11.2002 г. № 138-ФЗ

228

ГЛОССАРИЙ

Акцепт – ответ лица, которому адресована оферта (см. ОФЕРТА) о ее принятии.

Означает заключение договора при соблюдении установленной формы договора (см.

ДОГОВОР)

Вещные права – субъективные права лица требовать от неограниченного круга

других лиц воздержания от действий или совершения определенных действий в

отношении имущества. В.п. происходят из права собственности и сводятся к трем

основным субъективным правам: владения, пользования и распоряжения

Вина – психическое отношение физического лица, нарушившего норму права, к

своему деянию; В. нарушившего право юридического лица состоит в возможности

соблюдения нормы права или в непринятие всех мер для надлежащего исполнения

обязательства

Дееспособность – способность лица, физического или юридического, своими

действиями приобретать права, создавать юридические обязанности, а также нести

ответственность (деликтоспособность)

Доверенность – письменное уполномочение, выдаваемой одним лицом

(физическим или юридическим) другому лицу для представительства перед третьими

лицами

Договор – соглашение (сделка) двух или нескольких лиц об установлении,

изменении или прекращении гражданских имущественных прав и обязанностей

Законные представители несовершеннолетнего – родители, а также иные лица,

от которых для представительства не требуются доверенности или иных дополнительных

уполномочивающих документов, кроме документов удостоверяющих их положение по

отношению к ребенку

Имущественная ответственность – обязанность лица компенсировать вред,

причиненный его неправомерными действиями (бездействием) имуществу или личным

неимущественным правам другого лица в денежной или иной материальной форме

Инспектирование – деятельность по осуществлению проверок

Интеллектуальная собственность – исключительные и неисключительные права

на результаты интеллектуальной деятельности, а также на приравненные к ним средства

индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых

работ или услуг

229

Коллективный договор – договор, регулирующий трудовые отношения в

организации и заключаемый между работодателем и представителем коллектива

работников

Локальный акт – нормативный или индивидуальный (ненормативный) правовой

документ, изданный или принятый руководителем либо иным уполномоченным органом

управления организации – юридического лица в пределах их компетенции для

урегулирования отношений внутри организации и внутренней регламентации ее

деятельности

Ликвидация – прекращение деятельности юридического лица без перехода прав и

обязанностей к другим лицам

Малолетний – несовершеннолетний в возрасте до 14 лет

Материальная ответственность – имущественная ответственность, регулируемая

Трудовым кодексом РФ

Несовершеннолетний (синоним «РЕБЕНОК») – физическое лицо, являющееся по

закону носителем прав и обязанностей, человеческое существо не достигшее возраста 18

лет

Надзор – наблюдение и проверка соблюдения норм законов и иных правовых актов

Некоммерческая организация – организация–юридическое лицо установленной

законом организационно-правовой формы (учреждение, фонд, общественное объединение

и др.), не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности, которой

запрещено распределять получаемые доходы (прибыль) от своей деятельности между

участниками (учредителями). Доходы от деятельности некоммерческой организации

могут быть использованы только на уставные цели.

Ненормативный (индивидуальный) правовой акт – правовой документ,

изданный уполномоченным органом или должностным лицом, относящийся к

упомянутым в нем лицам и предназначенный для однократного применения

Неосторожность (форма вины) – психическое отношение правонарушителя к

своему деянию, характеризующееся тем, что он предвидел возможность наступления

последствий своих действий или бездействия, но легкомысленно (самонадеянно)

рассчитывал на их предотвращение, либо не предвидел возможности наступления

последствий своих действий или бездействия, но мог и должен был их предвидеть

Нормативный правовой акт – правовой документ, принятый уполномоченным

органом или должностным лицом и содержащий правила (нормы права), обязательные

для многократного применения точно не определенными конкретными лицами,

подпадающими под его действие

230

Обособленное структурное подразделение – подразделение юридического лица,

наделенное по доверенности руководителя юридического лица правом представлять

юридическое лицо по отдельным вопросам и ведущее отдельный учет закрепленного за

ним имущества (см. филиал)

Обязательственные права – в отличие от «вещных прав» (см. выше)

субъективное право одного лица требовать от другого конкретного лица совершения

определенных действий либо воздержания от действий, предусмотренное договором или

законом

Обязательство – юридическая обязанность одного лица (должника) совершить в

пользу другого лица (кредитора) определенное действие: передать имущество, выполнить

работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия

Обучающийся – физическое лицо (гражданин РФ, иностранный гражданин,

иностранный подданный, лицо без гражданства, лицо с двойным гражданством),

зачисленное локальным актом (приказом) образовательного учреждения в качестве

учащегося, воспитанника, курсанта, студента и т.п. в данное образовательное учреждение

и продолжающее обучение

Объект права – общественные отношения, урегулированные нормами права; в

обиходном употреблении инверсируется (изменяется порядок) на нормы, статьи, пункты

правового акта, то есть на то, что регулирует общественные отношения

Ограниченная ответственность – ответственность юридического лица по своим

обязательствам (долгам) только в пределах принадлежащего этому юридическому лицу

имущества. Участники (учредители, собственники) такого юридического лица не несут

ответственности по его обязательствам.

Ответственность позитивная – возложение правовым актом на лицо точно не

определенного круга обязанностей путем указания на объект ответственности

Ответственность негативная (юридическая) – претерпевание нарушителем

неблагоприятных последствий правонарушения вследствие применения к нему мер

воздействия, предусмотренных нормативными правовыми актами

Оферта – предложение, в достаточной мере определенно выражающее намерение

заключить договор с адресатом, которому направлено предложение; "публичная О". -

выражение намерения заключить договор с неопределенно широким кругом лиц,

например, в торговых организациях. Принятие любой О. приравнивается к заключению

договора

231

Педагогический работник (педагог) – работник образовательного учреждения,

занимающий должность, которая нормативными правовыми актами отнесена к

должностям педагогических работников

Правовой статус – совокупность прав, обязанностей и ответственности

Право оперативного управления – вещные права на владение и пользование

имуществом, переданным собственником учреждению и ограниченные уставными

целями учреждения, назначением имущества и заданиями собственника

Право оперативного управления с правом самостоятельного распоряжения –

вещные права на владение, пользование и распоряжение имуществом учреждения,

самостоятельно приобретенным в результате его деятельности, приносящей доходы, или

по иным основаниям, ограниченные уставными целями, назначением имущества и

заданиями собственника

Правосубъектность – состоит из трех элементов: принаваемой законом

способности физического или юридического лица иметь гражданские права и обязанности

(правоспособность), способности приобретать своими действиями гражданские права и

обязанности (дееспособность) и способности нести ответственность за гражданские

правонарушения (деликтоспособность)

Презумпция – исходное предположение о достоверности факта, на котором

должно быть основано решение по делу, если не будет доказано обратное; П. допускает

возможность ее опровержения доказательствами

Прием в образовательное учреждение – процедура зачисления,

сопровождающаяся изданием индивидуального правового акта (приказа)

Работник – физическое лицо, с которым работодатель заключил трудовой договор

Работодатель – юридическое лицо (учреждение, организация), заключившее

трудовой договор с работником. Работодателем может быть и физическое лицо

Реорганизация – способ образования новых и прекращения деятельности (за

исключением выделения) действующих юридических лиц, при котором все права и

обязанности переходят к вновь создаваемым юридическим лицам. Реорганизация может

происходить в виде слияния нескольких организаций – юридических лиц в одну новую,

присоединения юридического лица к другому, разделения юридического лица на

несколько новых организаций, выделения из состава организации других юридических

лиц или преобразования, т.е. смены организационно-правовой формы юридического лица.

Сделка – действия физических и юридических лиц, направленные на

установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей; С. с

участием двух или более сторон называется договором.

232

Состав правонарушения – правовая конструкция, состоящая из четырех

элементов - (1)объекта, (2) события (деяния), (3) субъекта, (4) вины субъекта, - при

совпадении с которыми конкретной жизненной ситуацией правонарушение считается

совершенным

Структурное подразделение – организационно-обособленная часть юридического

лица, наделенная или не наделенная юридическим лицом теми или иными

делегированными правами

Субсидиарная ответственность – ответственность перед кредитором в

дополнении к ответственности основного должника по долгам основного должника

Субъект права – лицо, физическое или юридическое, признаваемое в качестве

носителя прав, обязанностей и ответственности

Существенные условия трудового договора – условия трудового договора,

предусмотренные статьей 57 Трудового кодекса РФ

Трудовая функция – работа по определенной должности, специальности и

квалификации

Трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в

соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работу по обусловленной

договором трудовой функции и обеспечить установленные правовыми актами условия

труда, а работник обязуется лично выполнять трудовую функцию и соблюдать правила

внутреннего трудового распорядка

Умысел прямой или косвенный (форма вины) – психическое отношение

правонарушителя к своему деянию, характеризующееся тем, что он сознавал

противоправный характер своих действий или бездействия, предвидел их последствия и

желал, сознательно допускал либо безразлично относился к наступлению таких

последствий

Уставная деятельность – деятельность юридического лица, подразделяемая на

основную и связанную с основной виды деятельности. Связанная деятельность

необходима для обеспечения основной деятельности, например, хозяйственная

деятельность образовательного учреждения

Филиал – обособленное структурное подразделение юридического лица,

расположенное за пределами административных границ населенного пункта, являющегося

местонахождением юридического лица, и осуществляющее основную уставную

деятельность юридического лица, например, образовательную (см. также обособленное

структурное подразделение)

233

Штат (штатное расписание) – утвержденный перечень наименований должностей

работников юридического лица с указанием их количества и должностных окладов

Юридическое лицо – зарегистрированная государством организация,

признаваемая отдельным субъектом права (см. субъект права) и имеющая полномочия на

издание локальных правовых актов

234

Правовые справочно-поисковые системы

(электронные базы данных)

1. «Ориентир» (Законодательство РФ в области образования) - http://orientir.direktor.ru

2. «Гарант» – www.garant.ru

3. «КонсультантПлюс» – www.consultant.ru

4. Научно-технический центр правовой информации «Система» – www.systema.ru

5. «Кодекс» – www.kodeks.ru

6. «ЮСИС» (Юридическая справочно-информационная система) – www.usis.narod.ru

На указанных сайтах можно получить современную информацию о нормативных

правовых актах, действующих в Российской Федерации.

235

Нормативные правовые источники

1. 1.Конвенция о правах ребенка. Принята 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН

20.11.1989 г. Ратифицирована Верховным Советом СССР 13.06.1990 г. Вступила в

силу в РФ 15.09.1990 г.


3. Семейный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29.12.1995 № 223-

ФЗ


30.11.1994 г. № 51-ФЗ

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от

26.01.1996 г. № 14-ФЗ

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31.07. 1998 г. №

145- ФЗ

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ

8. 9.Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13.06.1996

9. 10.Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30.12. 2001 г. №

197-ФЗ

10. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от

31.07.1998 № 147-ФЗ

11. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от

24.07.2002г. № 95-ФЗ

12. 13 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации .Федеральный закон

от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ

13. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ

14. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ

15. 16.Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской

Федерации» от 24.06.1998 г. № 124- ФЗ

16. 17.Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ

17. Закон РФ «О языках народов Российской Федерации» от 25.10.1991 г. № 1807-I

18. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997

г. № 125-ФЗ

236

19. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. №

53-ФЗ

20. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от

30.03.1999 г. № 52-ФЗ

21. Федеральный закон «О библиотечном деле» от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ

22. Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.1993 г. № 5351-I

23. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от

01.08.2001 г. № 134-ФЗ.



25. 26.Положение о лицензировании образовательной деятельности. Утверждено

постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. № 796

26. 27.Об утверждении Положения о порядке аттестации и государственной

аккредитации образовательных учреждений. Приказ Министерства общего и

профессионального образования РФ от 22.05.1998 г. № 1327

27. Правила оказания платных образовательных услуг. Утверждены постановлением


28. Положение о получении общего образования в форме экстерната. Утверждено

приказом Минобразования РФ от 23.06.2000 г. № 1884

29. Примерная форма договора об оказании платных образовательных услуг

государственными и муниципальными общеобразовательными учреждениями.

Утверждена приказом Минобразования РФ от 10.07.2003 г. № 2994

30. О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы на

ставку заработной платы) педагогических работников образовательных

учреждений. Постановление Правительства РФ от 03.04.2003 г. № 191

31. О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска,

предоставляемого педагогическим работникам образовательных учреждений.


32. О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом

которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со

статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и

об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное

назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28

237

Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Постановление

Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781

33. О трудовых книжках. Постановление Правительства Российской Федерации от

16.04. 2003 г. № 225

34. Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских и

фармацевтических работников и работников культуры. Постановление


35. Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек. Постановление


36. О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской

Федерации. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03. 2004 г. № 2

238

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. 3-е изд. – М: Юрид. лит., 1996.-

192с.

2. Аполлонов А.О., Страунинг Э.Л. Споры с участием образовательных учреждений-

«Закон»,2002, № 4,с.88-95

3. Вавилова А.А. Оперативное управление имуществом школы.- Справочник

руководителя образовательного учреждения, 2003, № 10, с. 46 - 53

4. Вавилова А.А. Споры об ответственности образовательных учреждений. - Справочник

руководителя образовательного учреждения, 2005, № 1, с. 46-53

5. Вавилов А.И. Устав образовательного учреждения. – Справочник руководителя

образовательного учреждения, 2002, апрель (№ 0), с. 70 – 75

6. Гражданское право. Учебник.Часть 1./Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. - М.:

«ПРОСПЕКТ»,1997.-600 с.

7. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и

Европейская социальная хартия: право и практика / Пер. с англ.- М., Издательство

МНИМП, 1998. - 600 с.

8. Должностные инструкции.- М.: Приор, 2001. – 128 с.

9. Кац А.М. Новое в законе РФ «Об образовании». Учебное пособие. М.: "Академия",

2004 - 63 с.

10. Кац А.М. Применение Закона РФ «Об образовании». Учебно-практическое пособие

для руководителей и специалистов управления образованием муниципального уровня.

- М.: «Академия», 2002, ч.1,2 - 62 с.

11. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой.

/Отв.ред. Садиков О.Н.- М.:ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1995.- 448 с.

12. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред.

Ю.П.Орловский. – ЮФ «Контракт», «ИНФРА-М», 2002. - 959 с.

13. Куров С.В. Образовательные услуги: гражданско-правовой аспект. Учебное пособие. -

М.: Изд-во РАГС, 1999. –121 с.

14. Локальные акты образовательного учреждения. – ОвД. Межведомственный

информационный бюллетень, 2002, № 7, с. 52 - 61; № 8, с. 50 – 60; № 9, с. 38 – 44; №

10, с. 44 – 51; № 11, с. 44 – 49

15. Образовательное право: Учебно-методическое пособие. Экспериментальная

образовательно-профессиональная программа / Под ред. проф. В.М.Сырых и проф.

В.И.Шкатуллы.- Москва – Уфа, «Восточный университет», 1999. – 120 с.

239

16. Правовое регулирование российского образования в период проведения

модернизации: организационно- правовые формы, трудовые правоотношения,

управление/ под ред. А.И. Вавилова- М.:ГУ-ВШЭ, 2003- 267с.

17. Правовые проблемы модернизации образования /Отв. ред. И.А.Рожков – М.: ГУ-

ВШЭ,2002-192 с.

18. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М.,

2000 г.

19. Рожков А.И. Правовое регулирование предоставления отпусков работникам школы //

Директор школы, 2005, № 3, с. 89 - 97.

20. Рожков А.И. Школа обращается в суд // Юридический журнал директора школы,

2003, № 2, с. 68 - 70.

21. Рожков А.И. Доходная деятельность школы и внебюджетные средства //

Юридический журнал директора школы, 2005, № 3, с. 12 - 26.

22. Рожков И.А. Правовой статус учащегося общеобразовательной школы. Библиотека

журнала «Директор школы» Выпуск № 8. М.: ИФ «Сентябрь», 1999. - 192 с.

23. Сырых В.М. Теория государства и права. - М.: Былина, 1998. - 512 с.

24. Судебная практика арбитражных судов: Сборник судебных актов по делам с участием

образовательных учреждений, их учредителей в качестве истцов или ответчиков.

Составители И.А.Рожков, Г.Т.Ермошин, Ю.Ф.Свирин.-М.: «Технопечать», 2001.-176

с.

25. Фриш Г.Л. Устав школы. Методические рекомендации для разработки устава

общеобразовательного учреждения. - М.: УЦ «Перспектива», 2002 - 68с.

26. Шаулин В.Н., Спасская В.В., Дзанагова Е.Н. Организационно-правовые аспекты

лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных

учреждений. –М.: «СЕНТЯБРЬ», 2000.-160 с.

27. Шнекендорф З.К. Путеводитель по Конвенции о правах ребенка. М., 1997

28. Шкатулла В.И. Договор об образовании: значение и содержание. // Журнал

российского права, 2000, № 10).

Формат: Список

240

Журналы:

1. «Вестник образования России»

2. «Нормативные документы образовательного учреждения»

3. «Образование в документах»

4. «Практика административной работы в школе»

5. «Справочник руководителя образовательного учреждения»

6. «Справочник руководителя дошкольного учреждения»

7. «Справочник руководителя сельской школы»

8. «Юридический журнал директора школы»

Право в...

Documents

Transcript of Право в...