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参考书目： 1. 许茂祖 . 高等教育教学工作评估的理论与方法 . 北京 . 高等教育出版社 .2008 年（可订购） 2. 张安哥 . 教学质量保证与监控体系的理论与实践 .北京 . 北方交通大学出版社 .2004 年（可购买） 3. 许茂祖，张桂花 . 高等教育评估的理论与方法 . 北京 . 中国铁道出版社 .1997 年 4. 教育部 . 高等职业院校人才培养工作评估方案 . 北京 . 教育部 .2008 年 5. 教育部 .2007 年度国家示范性高等职业院校建设推荐院校预审标准（试行） . 教育部 .2007 年 6. 教育部 . 关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见（教高［ 200616 号］ . 教育部 .2006 年

第一部分

高等职业院校人才培养工作评估的有关问题

北京交通大学 许茂祖

　一、我国高等职业技术教育改革与发展的形势　二、高等职业院校人才培养工作评估的概念 三、开展高等职业院校人才培养工作评估的目的 四、高等职业院校人才培养工作评估的内容 五、高等职业院校人才培养工作评估的工作程序 六、高等职业院校人才培养工作评估需要注意的问题

一、我国高等职业技术教育改革与发展的形势 我国经济社会发展急需大量高素质的高等技术应用型人才 大力发展职业技术教育是我国当前教育改革与发展的重要战略决策 高等职业技术教育是我国职业技术教育的重要组成部分，也是我国高等教育的重要组成部分，在高等教育中，需要大力发展高等职业技术教育 目前，高等职业技术教育发展的形势喜人，无论是学校数量、年招生数量，还是在校学生人数，都已经超过了高等教育的半壁江山，为我国高等教育的大众化做出了突出的贡献

近年来，很多高等学校及教育科研机构对高等职业技术教育的规律进行了理论上的研究与实践上的探索，取得了很多有益的成果，特别是对专科层次的高等职业技术教育的人才培养目标与人才培养模式正在逐步清晰：那就是以服务为宗旨、以就业为导向，以培养高素质的技术应用型人才为目标，走产学结合、校企合作办学的道路，着力培养学生的技术应用能力（职业技术能力），在基础理论教学上不追求理论的系统性与完整性，而以必需、够用为度 从 2003年开始进行试点的高等职业技术院校人才培养工作评估正在积极推进；高等职业技术教育的改革取得了很多成果

经过近年来的研究与实践，对高等职业技术教育的属性有了一个初步的、但是是清晰的认识，即高等职业技术教育是我国高等教育的一种类型。根据这种认识，不仅专科层次的高等职业技术教育有了长足的发展，部分高等职业技术院校经过教育部批准正在试办四年制的高等职业技术教育，同时在积极倡导发展应用型本科教育、办应用型本科高校和应用型本科专业。四年制的高等职业技术教育和应用型本科教育的本质就是本科层次的高等职业技术教育

高等职业技术教育面临的几个问题： 1. 对高等职业技术教育的属性的认识 教育主管部门的负责同志把高等职业技术教育看作是高等教育的一个层次，把它等同于专科教育，影响了高等职业技术教育的健康发展 事实上，高等职业技术教育应该是高等教育的一种模式、一种类型，这一点，已经在教育部的文件《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高［ 2006］ 16 号）中得到了充分肯定 在这个模式（类型）中，应该有从专科到博士各个层次，目前我国唯一没有（或说不承认有）本科这个层次，很不正常 尽管当前教育部已经批准部分高等职业技术院校试办四年制的高等职业技术教育，最近部分领导还提出了大多数地方一般高校应逐步主要办应用型本科，但还没有明确提出办本科层次的高等职业技术教育

2. 我国明确提出发展高等职业技术教育历史不长，高等学校举办高等职业技术教育的历史也不长，对大多数高等职业技术院校来说，形成各学校的办学特色及建成真正意义的优秀高等职业技术院校还不太可能，还任重而道远 优秀的学校应该是有鲜明特色的 特色的内涵、特点及形成 原因－－高等学校组织文化的特点 因此，事实上，开展高职高专教育人才培养工作水平评估的条件还不成熟 3. 对高等职业技术教育的规律还需要进一步深入研究 培养目标、人才培养模式、人才培养工作的规律 与一般的学术型的本科教育： 本质上相同之处 本质上的不同之处 与中等职业技术教育 本质上相同之处 本质上的不同之处 四年制高等职业技术教育的规律

4.相当一部分高等职业院校不安于自己的定位 由于我国传统文化中攀比和盲目趋同的影响及政策上的原因，相当一部分高等职业院校不安于自己的定位，总想尽快升格为本科，而且是办学术型的本科教育，这是我国高等教育存在的严重的浮躁情绪的一种表现 难以满足我国经济社会发展对高素质的技术应用型人才的需要 高等职业技术教育、高等职业技术院校也难以办出水平，办出特点，办出特色 5.相当一部分学术性的本科高等学校，包括一部分国家重点建设的本科高等学校，出于种种考虑也在举办高等职业技术教育，但这些学校工作的重点没有、也不可能放在职业技术教育上，没有、也不可能注意研究高等职业技术教育的规律，往往办成本科教育的压缩饼干，很难办出高等职业技术教育的特点与特色

6. 高等职业技术教育人才培养工作评估 开展高等职业技术教育人才培养工作评估对加强政府对高等职业技术教育的宏观管理、宏观指导与宏观调控，对于规范高等职业技术教育、确保其人才培养工作水平和人才培养质量的提高，对促进高等职业技术院校逐步建立并完善教学质量保证与监控体系有着重要的意义，已经起到了并将会继续起到积极的作用，是高等教育管理的重要手段，是高等教育改革的方向，必须坚持并将它搞好 由于种种原因，高等职业技术教育人才培养工作评估也存在一定的问题与不足，主要有几个方面： －－过早地开展了高等职业技术教育人才培养工作水平评估，而不是先开展高等职业技术教育人才培养工作合格评估，这是不符合教育发展的规律的，也促使并助长了部分高等职业技术院校好高骛远，对评估结论有不切合实际的、过高的期望值，并过分看重评估结论，不注意脚踏实地地努力搞好教学基本建设、教学改革与教学管理，甚至有的学校在没有获得期望的结论时，不能正确对待，不能认真检查自己的问题与不足，认真搞好整改，而是对评估专家组抱怨、不满，这实际上也是高等教育中存在的浮躁情绪的表现之一

－－从 2004 年开始，评估工作委托各省（自治区、直辖市）教育行政部门负责组织，这是完全正确的。多数省（自治区、直辖市）教育行政部门能严格掌握标准，认真搞好评估工作，但是很不平衡，有的省（自治区、直辖市）教育行政部门标准掌握过严，影响被评学校的积极性，也有的省（自治区、直辖市）教育行政部门标准掌握过宽，不尊重专家的意见，不经过认真审议就随意更改专家组对评估结论的建议 －－由于实行五年一轮的评估制度，就不可避免地与同期进行的本科教学工作水平评估一样，存在不少问题：难以形成人才培养质量的良好运行机制，使得评估成为一种突击式的、脉冲式的行为；工作量过大，成本过高；需要的专家数量大，难免造成专家水平参差不齐，影响评估的质量 －－部分被评学校搞形式主义、花架子，甚至弄虚作假

这些问题，都是在改革与发展过程中出现的问题。尽管不是我国高等职业技术教育改革与发展的主流，但是毕竟也制约了我国高等职业技术教育的健康发展，也就制约了我国高等教育的健康发展 必须认真研究并解决这些问题，以促使我国高等职业技术教育更好更快地发展，使我国的高等教育更好地适应经济与社会发展以及受教育者全面发展的需要 解决这一问题的有效途径之一，就是加强和改善对高等职业技术教育的管理，包括政府对高等职业技术教育的宏观管理、宏观指导与宏观调控，也包括加强高等职业技术学院内部的教育教学管理，其中一个重要的措施就是开展高等职业技术院校人才培养工作评估

　二、高等职业院校人才培养工作评估的概念　高等职业院校人才培养工作评估属于高等教育评估的范畴 高等教育评估的定义 高等教育评估要解决的问题　高等教育评估的本质特征　教育价值观、价值标准与教育教学评估的评估标准

三种基本的教育价值观　社会本位的教育价值观　　合理性与片面性　人本位的教育价值观　　合理性与片面性　社会本位与人本位相结合的教育价值观

评估标准的两重性　　主体性　　客观性　

评估标准的主体性　评估标准取决于评估主体在一定的历史条件下的价值观念与价值标准　在评估的过程中，评估标准即评估主体的价值观念与价值标准要由评价者来掌握

评估标准的客观性　一旦评估主体及历史条件确定了，价值观念与价值标准就确定了，评估标准也就确定了　不同的评估主体在不同的历史时期，价值观念与价值标准既有不同之处，也有相通的成分

结论： 高等教育评估既要有利于促使高等教育更好地满足社会的需要，又要有利于促使高等教育更好地满足受教育者全面发展的需要，这与我国的教育方针是一致的，与当前深化教育改革、全面推进素质教育的要求也是相符的 以上问题，对于高等职业院校人才培养工作评估同样是适用的

三、开展高等职业院校人才培养工作评估的目的 高等教育评估的一般目的与意义： 1. 国家与社会对高等教育进行宏观管理以及进行选择的重要手段 用评估对高等教育进行宏观管理与选择，是世界高等教育发展与改革的共同趋势 2. 高等学校内部进行教育教学管理的重要手段 3. 建立高等教育教学质量的长效机制的重要途径 当前国际上更加强调把高等教育评估与高等教育质量保证紧密地联系在一起

我国开展高等职业院校人才培养工作评估的目的与意义： 1. 在高等教育管理体制改革的条件下，政府对高等职业院校人才培养工作进行宏观管理、宏观指导与宏观调控的需要（包括分类指导的需要） 2.确保高等职业院校不断提高人才培养工作水平和质量的需要

3. 建立以评估为核心的教学质量保证与监控体系的需要 后面的专题将专门介绍 总之，开展高等职业院校人才培养工作评估，是为了促进高等职业院校加强内涵建设，深化校企合作、产学结合的人才培养模式；推动教育行政部门完善对高等职业院校的宏观管理，逐步形成以学校为核心、教育行政部门为引导、社会参与的教学质量保障体系，促进我国高等职业教育持续、稳定、健康发展

对当前高等职业人才培养质量的估计 当前教学质量面临着形势和严峻的挑战，要切密关注扩招后的教学质量，树立全面的教育发展观和正确的人才观与质量观，强化质量意识，防止浮躁情绪 要防止教学质量滑坡，防止新的四个投入严重不足 总之，改革在呼唤评估，发展也在呼唤评估

在高等职业院校内部，还要自主地开展经常性的教育评估与教学评价，其目的： 1. 作为新形势下学校内部管的重要手段 新形势的特征－－学校规模的扩大，学校管理职能的转变 2. 为接受外部评估奠定必要的基础 内部评估不是外部评估中的自我评估 3. 建立学校教育教学质量持续稳定提高的长效机制 是教学质量保证与监控体系的中心（或核心）

高等职业院校人才培养工作评估的指导思想： 1. 高等职业院校人才培养工作评估要有利于引导高职高专院校认真贯彻“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合发展道路”的办学要求 2. 高等职业院校人才培养工作评估要坚持“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的工作方针 3. 高等职业院校人才培养工作评估要切实落实《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》(教高〔 2006〕 16 号 )，保证高等职业教育基本教学质量，促进院校形成自我约束、自我发展的机制 在高等职业院校人才培养工作评估的实施过程中应强调评与被评双方平等交流，共同发现问题、分析问题，共同探讨问题的解决办法，注重实际成效，引导学校把工作重心放到内涵建设上来

高等职业院校人才培养工作评估的原则： 1. 学校自评与专家评估相结合。以学校自评为基础 ,专家评估相配合，建立和完善学校人才培养质量保障机制 2.静态与动态相结合。既要考察人才培养效果，又要注重人才培养工作过程，还要关注学校发展潜力 3. 全面了解与重点考察相结合。既要把握人才培养工作全局，又要抓住关键要素进行重点考察 4. 评价与引导相结合。既要对人才培养工作状态做出判断，更要为学校的改革与发展提出建设性思路与办法 5.客观、科学、民主、公正，提高工作效率，不影响学校正常教学秩序

四、高等职业院校人才培养工作评估的内容 人才培养工作评估的主要内容就是人才培养工作的主要内容，它们是高度一致、完全一致的，不存在一个离开人才培养工作的所谓的人才培养工作评估的内容 在学校教育中，人才培养最重要、最基本的途径就是教学，作为人才培养工作最重要、最基本的途径的教学工作主要内容就是在正确的办学指导思想的指导下，搞好教学基本建设、教学改革与教学管理 也就是一个前提（正确的办学指导思想指导），六个字、三件事（建设、改革、管理） 教学基本建设包括：专业建设，课程建设，基地建设与学风建设这四大建设

无论是对那所高等学校的评估，都是判断这所学校这一个前提与三件事工作的水平。将它们细化，就形成了高等职业院校人才培养工作评估方案的 7 个指标： 领导作用 师资队伍 课程建设 实践教学 特色专业建设 教学管理 社会评价

1.领导作用 学校领导在人才培养工作中起着重要的作用，它在很大程度上决定了学校能否办好、人才培养工作水平及质量的高低，具体表现在： 学校领导的教育思想就是在学校中起主导作用的教育思想，也就是学校的办学指导思想，它是学校办学的顶层设计，对人才培养工作起着至关重要的作用 学校领导决定了学校能否正确地贯彻落实国家关于高等教育的法律法规、党和国家的教育方针、党和国家关于高等教育特别是高等职业技术教育的方针政策，也就决定了学校的办学方向 学校领导决定了学校是否能认清经济与社会发展及受教育者全面发展对学校的特定需求，从而找准自己的定位，并安于自己的定位，努力办出特色，办出水平

学校领导要根据学校的定位，组织制定学校的发展规划，保证高质量地完成党和国家交给学校的人才培养与其他各方面的任务 学校领导要主持制定学校内部的各项政策，确定人才培养工作的中心地位，调动各方面的积极性，努力搞好人才培养工作，促使学校健康地发展 设置了 4 个关键要素（实际上就是二级指标）： －－学校事业发展规划 －－办学目标与定位 －－对人才培养重视程度 －－校园稳定 在自评中，学校领导要抓好这四方面的工作，以充分发挥领导应有的正确作用；专家组在考察中也要着重从这 4 个方面分析学校领导发挥作用的情况

此外，学校领导要注意学习与研究先进的教育思想，树立科学的、先进的教育观念与理念，并用其指导包括人才培养在内的学校的各项工作 专家组在考察中，也要通过对学校方方面面的考察，认真深入地考察学校领导的教育思想和观念，分析学校的办学指导思想是否端正 教育思想与观念、办学指导思想是可以考察和评价的

2.师资队伍 2 个关键要素：专任教师、兼职教师 师资队伍建设是学校最重要的基本建设 师资队伍建设的几个基本问题： 引进与培养，使其数量充足、结构合 理、水平高 是否能将高水平的师资用在人才培养 上，特别是用在教学上 师资培养的环境，教师在学校中的主 体地位

当前师资队伍建设存在的主要问题： 片面强调学历学位，对实际学术水平、科研能力、教学水平、教学能力的提高注意不够 重视引进，对培养重视不够 重脱产培养，对在第一线工作的教师培养（进修、提高）注意不够 基础课教师科研薄弱 真正意义上的双师型教师数量与水平有待提高 在师资队伍管理上，缺乏新的思路，注重管，不注重理；未能充分体现以人为本的科学发展观；没有从管人的地位转变到开发人力资源上

在高等职业院校的师资队伍建设中，要特别注意几个问题： 重视教师的学历学位结构，但不能片面追求学历学位，特别是学术性的学历学位 注重教师双师型素质的养成（注意其内涵与标准） 注意从企业引进具有丰富实践经验的兼职教师 注意引导教师参加科学研究，包括参加工程实践、从事高等职业人才培养规律的研究，也包括相应领域里的应用技术研究

3.课程建设 课程在人才培养中的地位与作用：是人才培养工作的组成单元，高质量的课程是培养高质量人才的基础，是学校一项重要的教学基本建设 在课程建设中，要努力抓好几件事： 课程建设的规划与实施，克服盲目性 不能单纯地、孤立地抓一门一门课程的建设 教学内容与课程体系改革的进展 教学方法的改革和现代教育手段的采用 考试内容和考试方法的改革 努力建成一批高水平的优质课程 教材建设与选用

在这个指标中，设了 4 个关键要素： 课程内容 教学方法与手段 主讲教师 教学资料 体现了从教学条件、教学过程、教学效果等方面全面建设课程 在高等职业院校的课程建设中，要特别注意几件事： 什么是高等职业教育的课程，哪里是高等职业教育的课堂 是不是系统的理论知识教学就是课程 是不是教室就是课堂 理论知识的教学与实践教学的关系 要高度重视实践教学 理论以必需与够用为度 重视学生创新精神与实践能力的培养 注重学生全面素质的养成

要把教学基本建设和教学改革结合起来，在建设中进行改革，以改革的精神进行建设，所以方案中实际上把专业与课程建设和教学改革放在了一项指标中 既要防止一讲建设，就不敢改革，甚至以加强教学基本建设为借口不进行改革；也要防止一讲改革，就不注切实加强教学基本建设，忽视教学管理，不注意必要的规范 当前在课程建设中存在的几个倾向： 政府重视评选，不注重建设的指导 政府指导的方向有偏差 新花样层出不穷，扎扎实实抓改革、抓建设不够 学校重视申请，不注重内涵的建设 评选成灾，作风浮躁，风气不正，学校穷于应付

4. 实践教学 实践教学是高等教育教学工作中的一个重要教学环节，更是高等职业院校人才培养的一个重要教学环节 实践能力的培养 职业技能的培养 创新精神的培养 要认识到，实践教学不仅重要，也是当前我国高等教育的一个薄弱环节。我国高等教育与国外的差距（这里主要是指本科教育和高等职业教育，特别是本科教育）与先进国家的差距，不在于理论教学，而在于创新精神与实践能力的培养上 究其原因，固然有经费不足造成教学条件差的问题，但目前这已经不是主要问题，主要问题还是在于思想观念的落后，以及由此而引起的实践教学体系、教学内容与教学方法上的问题

因此，要转变思想观念，提高对实践教学的认识：要改变把实践教学放在附属于、服从于理论教学的传统观念，而把实践教学看作是教学系统中与理论教学既密切联系、又相对独立的一个子系统，它的目标与功能不应该（至少主要不应该）定位于验证理论，而应该定位于培养学生的创新精神与实践能力，在转变思想观念、提高认识的基础上，通过改革切实加强实践教学 对于高等职业教育，这一点尤为重要

一般地说，对于高等教育教学，应该在转变思想观念的基础上，从以下 3 个方面进行实践教学的改革 －－按照培养学生的创新精神与实践能力的目标要求，重新构建科学的实践教学体系 实践教学体系由哪些教学环节构成 各实践教学环节、各阶段的实践教学的分目标、功能与分工 各实践教学环节以何种结构构成一个有机的、完整的体系 各实践教学环节的安排 不能认为有了齐全的实践教学环节就构成了实践教学体系－－体系中的各个元素必须有合理的结构

－－改革实践教学的内容 实践教学内容的改革要在科学、合理的体系下进行 实践教学内容改革的两个任务： 大力压缩、削减验证性实验，大量开出综合性、设计性实验 必要性 什么是综合性实验 什么是设计性实验 实践教学内容要体现科学技术发展的要求，要及时更新内容

－－实践教学方法的改革 实践教学方法是直接与教师的教育思想和教育观念紧密联系在一起的 实践教学方法改革的必要性：当前实践教学方法存在着严重的问题 包办代替，抱着学生走 学生不能自主学习，如实验教学的“双规”甚至“三规” 改革的要点： 解决实践教学指导中的包办代替； 实验室真正对学生开放－－开放的内涵

要真正开放实验室 所有的实验室都要开放 课内实验教学在内容与时间上 的开放 还要解决吸引学生到实验室来 及来了以后能有事做的问题

在这个指标中，设了 5 个关键要素： 顶岗实习 实践教学课程体系设计 教学管理 实践教学条件 双证书获取 我国高等职业教育有重视实践教学的传统，尤其是有重视实习实训的传统，应该继续保持，并在新的历史条件下，积极探索如何赋予实践教学以新的内涵，特别是赋予实习实训以新的内涵，并克服当前校外实习实训难的问题，使实习实训取得更好的教学效果 同时，也需要认真研究我国高等职业教育实践教学存在的问题与不足，采取对策，有效地予以解决，使培养高素质技术应用型人才的目标更好地实现

高等职业院校在实践教学中需要进一步解决好的几个问题： －－实践教学的目标 培养什么人，是“师”还是“匠” 要不要培养创新精神 培养什么能力 能不能培养创新能力 是培养实践能力还是只培养动手能力 培养目标及模式与学术性的本科专业的异同 培养目标及模式与中等职业技术教育的异同 －－要特别注重学生职业道德与职业技能的培养 既要注重职业技能培养，更要重视职业道德的培养 技能培养要特别体现真实性，不能用校内实习实训取代校外的实习实训 实际操作与模拟仿真相结合，校内外相结合

－－创造良好的实践教学条件 主管部门要加大对学校实践教学条件建设的投入，学校也要通过走产学结合的道路努力创造良好的实践教学特别是实习实训的条件 民办的高等职业院校尤其要注意实践教学条件的建设 －－解决实践教学问题的根本出路在于走产学结合的办学之路 产学结合是高等职业教育的办学必经之路 只有走产学结合之路，才能真正实现高等职业教育的人才培养目标 只有走产学结合之路，才能从根本上解决实践教学条件建设的问题 只有走产学结合之路，才能真正解决好毕业生就业的问题（订单式培养）

要研究新形势下产学研结合的内涵 产学研结合，不仅是教育方针，而且是现代社会发展的规律 在现代社会发展中，产、学、研都是不同的知识知识运行活动形式： 学－－传承知识 产－－应用知识 研－－创新知识 这里所谓的知识是广义的，包括能力与素质 围绕知识运行，现代的产学研相互依存： 产——依存于掌握知识的专门人才和科技开发，不断提高生产能力，更新产品； 学——必须联系生产（社会生活）实际，传承科技新成就，培养高质量的专门人才 研——依存于掌握知识的专门人才和生产实践所提出的问题，有所创新，有所发明 三者存在内在的本质联系

产学研的时代性：产、学、研的结合或合作，这种思想早已有之，如洪堡所提出的教学与科研相结合、英国所流行的“三明治”教学，中国 50 年代提出的教育与生产劳动相结合的教育方针等都有产学研结合的思想，但都未能充分体现出这三者之间的本质联系 当今产学研结合的时代特点： 知识经济时代的到来，三者的结合成为经济与社会发展的核心驱动力 市场经济的发达，经济竞争的核心竞争力是人才竞争 高等教育的大众化，要求培养适应人才市场需求的应用性人才 应用性人才培养重心上移：中等职业教育→高等职业教育→应用性本科教育→专业研究生教育

产学研的矛盾统一： 产学研是三种不同的社会性活动，各有自己的目标、任务，应当各自遵循自己的运行规律和活动过程：产的任务是创造物质财富，提高经济效益，它所遵循的是市场经济规律，所追求的是利润最大化；研的任务是创新科技成果（新理论、新技术、新工艺、新产品），所遵循的是创造性思维规律，所追求的是认识世界与改造世界；学的任务是培养人才，它所遵循的是教育规律，所追求的是最大限度地提高教育教学质量，是社会效益 只有重视客观存在的矛盾，才能正确地解决产学研中的各种矛盾如教学与生产的矛盾，包括教学任务与生产任务的矛盾、教学过程与生产流程的矛盾、课程组织与工艺组织的矛盾、人才知识与岗位技能的矛盾

产学研合作教育的若干原则 解决产学研的矛盾，可以遵循下列几条原则： 互利性原则（双赢原则）——相互关心对方利益的最大化，力求使对方困难或损失最小化。做到平等、自愿、互惠、利益共享、风险共担 协调性原则——在合作教育中，共同找到最佳的结合点。结合点是目标统一、内容明确、权利分明，各方受益。如果确属不能同等受益，一方应主动对另一方提供补偿 教育性原则——不论采取何种方式，在校外或校内实训基地参加生产劳动，都要坚持既能通过生产实践使理论与实践结合，学会生产知识技能，又能提高学生的思想道德（职业道德）。这一原则虽然从学的角度提出，但对培养生产与科研的人才都是至关重要的

原则只是“指导性的”，具体问题的具体解决，还需要实践经验和灵活多样的方法。各方都应当具有为国家发展经济、为社会培养人才的崇高理念和积累合作经验、采取适当的合作方法 －－实施双证书制度 实施双证书制度是实现高等职业教育人才培养目标的具体体现，是必要的 双证书与教师的双师型素质 职业资格证书要与专业相匹配 职业资格证书要与高等职业教育相称 没有实行职业资格证书的相关专业，也要努力培养学生的职业技能，并积极探索鉴定学生职业资格的途径

5. 特色专业建设 专业建设是高等学校教学基本建设的重要任务之一 专业建设要解决的问题： －－学校整体专业结构布局合理 标准：能适应经济与社会发展以及受教育者全面发展对学校特定的需要；与学校的各方面条件相适应 －－人才培养方案（人才培养计划、教学计划）科学合理 标准：能充分地体现高等职业技术教育的人才培养目标与规格；能保证学校人才培养目标与模式模式的实现，特别是产学结合、校企合作办学的模式的实现；能为学生构建一个合理的知识结构、能力结构与素质结构（简称知识、能力与素质结构）；能使学生掌握与本专业相对应的岗位或岗位群（职业或职业群）必需的职业技能

要特别建设好学校的特色专业 特色专业的含义：从建设目标、培养模式、课程体系与教学内容、实践教学、教学设计与教学方法、师资队伍、社会服务等方面体现出的特色，即在这些方面在一定范围内做到“人无我有，人有我优，人优我特，人优我精” 专家在现场考察中要考察特色专业的设置和特色专业的建设规划，还要进行特色专业的剖析 学校要努力做好专业建设规划，努力从建设目标、培养模式、课程体系与教学内容、实践教学、教学设计与教学方法、师资队伍、社会服务等方面建设好特色专业，同时也要努力做好专业建设的其他各项工作 这个指标中有特色专业建设这一个关键要素

6. 教学管理 管理工作的重要性 这个指标设置了 3 个关键要素：管理规范、学生管理、质量控制 这是一个广义的教学管理 教学管理工作的重点 －－管理队伍的结构、素质与水平 －－管理工作的落实，教学管理规章制度的订制、完善与执行 －－教学管理的研究，特别是研究的成果要能推进教学改革的深化 －－教学质量保证与监控体系的建立与运行 －－管理服务与管理育人 －－学生管理与学生教育，特别是学风建设

当前在教学管理中存在的主要问题： 片面强调教学管理人员在其它学科中的学历和学位，不注意选拔确实具有管理工作所需要的基本素质的人员担任教学管理工作 如何处理“管”与“理”的关系 如何建立良好的机制 如何遵循教学工作的基本规律

在学生管理与学生教育中，特别是在学风建设中，要认识到学风不仅是提高教学质量的重要保证，而且是人才培养质量的重要标志之一，要认识到领导作风、教师的敬业精神与学风的关系，实现两个发展及两个转变，防止两种倾向 两个转变：学风建设的重点由管向建转变，由单纯地要求学生遵守校纪校规向培养学生主动学习的习惯和积极性转变 要防止学风建设中的两种倾向： －－学生工作与教学工作两张皮，要树立学生工作为教学工作服务的思想，把学生工作做到教学工作的第一线 －－认为学风建设只是学生工作干部的事情，要树立全员全方位全过程抓学风建设的思想，真正做到教书育人、管理育人、服务育人

7. 社会评价 高等学校培养的人才，应该是能适应社会需要的，最终是要成为社会的人的，在我国，最终总是要为社会主义现代化建设服务的，因此，人才培养质量的高低，最终总是要接受社会的检验、要由社会来评价的 在这个指标中，设置了生源、就业及社会服务 3 个关键要素 生源可以从一个侧面反映一所高等学校的社会声誉，但是在我国，生源受政府政策的影响与制约是很强的，所以只能从一个侧面、一定程度上反映这个问题 高等职业院校，特别是民办的高等职业院校在招生过程中，不要为拉生源搞所谓的包装，甚至搞虚假的欺骗宣传，这样做，可能短时间内会吸引来一些好的生源，但从长远看，是要砸学校的牌子的

就业也可以从一个侧面反映一所学校的社会声誉。但是，目前高等学校毕业生就业困难，主要是由于扩招以后社会没有能同步提供相应的就业岗位，因此，就业率不高，责任不能全部由学校来承担，单纯靠高等学校也无法解决 高等学校要努力提高人才培养质量，提高毕业生在就业中的竞争能力 高等学校还应该在加强为学生提供就业服务与指导的同时，加强就业教育，教育学生把个人的发展与国家和社会的需要很好地结合起来，在满足国家与社会需要的过程中实现自己的人生价值，通过就业教育，对学生进行人生观和价值观的教育 高等学校还要建立并坚持实行毕业生质量跟踪调查制度，及时掌握社会（主要是毕业生和用人单位）对学校人才培养质量的评价，从中收集信息，不断改进人才培养工作、提高人才培养质量，高等职业院校可以充分利用产学合作的机制做好这项工作

当前我国开展的高等职业院校人才培养评估主要是合格评估，突出了基本条件、基本质量与规范管理，结论分为通过与暂缓通过两个等级。已经通过合格评估的院校，应进一步按照国家示范性高等职业院校建设推荐院校预审标准进行建设，条件成熟时经过省（自治区、直辖市）教育部门推荐，可以参加国家示范性高等职业院校的建设，建设任务完成后，经过验收成为国家示范性高等职业院校 2007 年国家示范性高等职业院校建设推荐院校预审标准包括建设环境、领导能力、综合水平、教育改革、重点（特色）专业建设、社会服务等6 个主要方面， 17 个关键因素

高等学校还应该加强学校内部的质量控制，定期检查、分析、评价教学效果和人才培养质量，从人才培养工作内部收集关于质量的信息，及时改进人才培养工作，提高人才培养质量 这项工作有很大的难度，但是必须做好，可以采取间接评价与直接评价相结合的方式进行 如对学生基本理论与基本技能的掌握的情况，可以通过以下几个方面分析与评价 间接评价：人才培养方案的分析、人才培养方案执行情况的分析、学校有无科学的考核学生基本理论与基本技能的掌握情况的方法等 直接评价：在考核工作做到“三严”的前提下学生成绩分布的情况、学社在各种实践教学环节中表现出来的基本理论与基本技能掌握的情况、学生在具有可比性又能反映出基本理论与基本技能掌握的情况的各种统考或竞赛中的表现与成就等

1. 建设环境 设置了 2 个关键因素：政府支持、举办方支持，从政府和举办方两个方面考察示范院校的建设环境，包括硬、软两方面的建设环境 政府和举办方的支持是办好高水平高职高专院校的必要条件，为学校创造良好的外部环境、加大对学校的投入是政府与举办方应尽的责任，做不到这一点，政府和举办方就是失职，对此，政府与举办方应有充分的认识，并将之作为转变思想观念的重要内容

2.领导能力 要办出高水平的高等职业院校，更需要学校有高水平的领导 除了对在“高等职业院校人才培养工作评估方案”中对一般高等职业院校的领导作用提出了要求外，在这里，对推荐进行国家示范性高等职业院校建设的院校，强调了领导能力，其中突出了院校长的思想观念与办学的理念、具有战略思维与科学决策的能力、学识视野和人格魅力，这对于进行国家示范性高等职业院校建设是非常必要的

3.综合水平 这个主要方面设置了办学理念、师资队伍、实践条件、教育教学管理与质量监控、就业与社会评价等 5 个 关键因素，基本上涵盖了“高职高专院校人才培养工作评估方案”各个指标的全部主要内容，不过提出了更高的要求，不仅要求能保证基本教学条件、基本质量和规范管理，更提出了进一步的、更高的要求与标准，例如，对于教学条件，不仅要求具有比较好的条件，即不仅要看学校是否占有足够的教育资源，更要看学校教育资源、教学条件利用的情况与效果

4. 教育教学改革 作为进行国家示范性高等职业院校建设的院校，在各方面都应该能很好地发挥示范与辐射的作用，特别是在教育教学改革方面，更应该很好地发挥示范与辐射的作用，这是由于高等学校的根本任务是培养人才，而学校教育中培养人才最重要、最基本的途径就是教育教学 在教育教学改革这个主要方面，设置了人才培养模式创新和教学改革这两个关键因素 人才培养模式是指根据一定社会与学生的需要，及学校与学生的条件，在一定的教育思想指导下，人才培养目标、制度和过程的组合；狭义地讲，人才培养模式就是人才培养制度、方式和过程的组合，这里是指狭义的人才培养模式，它是实现人才培养目标的途径，人才培养模式改革是高等学校教育教学改革的顶层设计，需要下大力气搞好，特别是对高等职业教育，结合我国的实际进行人才培养模式改革、创新人才培养模式，更有着特殊重要的意义

教学内容与课程体系以及教学方法的改革是教学改革的重点，也是难点。对高等职业教育，教学内容与课程体系的改革，要充分体现高素质技术应用型人才培养的要求，参照相关的职业资格标准，把职业资格鉴定的相关内容纳入教学内容与课程体系中；教学方法的改革要充分体现强化学生职业技能培养的要求，要突出加强实践教学环节，特别是要加强实习实训教学，融“教、学、做”为一体 学校要制定政策、采取措施，包括落实经费，鼓励与支持广大教师和教学管理人员积极投身教学改革、参加教学研究的积极性；各级领导、教学管理部门和教学管理人员要以身作则，带头积极投身教学改革、参加教学研究 国家示范性高等职业院校建设的院校要能引领高等职业教育教学改革的方向，在教育教学改革中充分发挥示范与辐射作用

5. 重点（特色）专业建设 被推荐进行国家示范性高等职业院校建设的院校在重点（特色）专业建设建设方面同样应该起示范与辐射作用，应该达到比较高的水平。在这个主要方面中设置了专业建设水平、课程建设、实践教学和职业能力与职业素质教育等 4 个关键因素 在专业建设中，强调了能跟踪市场需求变化，主动适应区域经济和企业、行业发展的需要，及时有效地调整课程设置；建立了以社会用人单位相关人员为主体的专业指导委员会，用人单位参与了专业基本建设和其他各教学环节，在学校与企业、行业之间形成了良性互动；建立了以重点专业为龙头、相关专业为支撑的专业群，为促进区域经济和企业、行业的发展发挥了积极作用

在课程建设中，开发以企业工作过程为课程设计基础的教学内容，实施以真实工作任务或社会产品为载体的教学方法，建立突出职业能力和素质培养的课程标准；重视优质教学资源和网络信息资源的利用，实现优质教学资源的共享；重视与行业企业共同开发紧密结合生产实际的实训教材 在实践教学中，突出强调了产学结合、校企合作设计并组织实习实训，特别强调顶岗实习 在职业能力与职业素质教育中，强调了职业道德教育和推行“双证书”制度 6. 社会服务 设置了教育培训服务、技术服务和辐射带动作用等 3个关键因素，强调了被推荐进行国家示范性高等职业院校建设的院校要起到辐射带动作用、要办出特色、要加强国际交流与合作

目前 ,我国高等职业院校人才培养工作评估由各省（自治区、直辖市）教育管理部门按照教育部的要求组织，原则上采用这个评估方案进行，允许各省（自治区、直辖市）教育管理部门根据本省（自治区、直辖市）的实际对方案做必要的调整，但原则上调整后的评估标准不能低于这个方案的标准 随着教学改革和对高等职业院校人才培养工作规律认识的深化，随着对高等职业院校人才培养工作评估认识的深化，评估指标体系、评估标准及指标的具体内涵会发生变化，但是，高等职业院校人才培养工作的规律是客观存在的，在一个很长的时期内是不变的，评估指标体系及评估标准应该是对规律的总结，是对规律的反映，因此，评估的指导思想与原则以及评估指标体系的框架、评估指标体系的精神实质在一个很长的时期内是不会改变的，需要研究、掌握评估指标体系的精神实质

从根本上说，评估就是评三个符合度： 目标与社会和学生全面发展需要的符合度 资源的占有与有效利用、过程的设计和实施与目标的符合度 教学效果与目标的符合度 各种评估归根结底都是评这三个符合度 各院校要通过自评，努力提高三个符合度，努力进一步搞好人才培养工作，即进一步明确办学指导思想，找准自己的定位，理清人才培养工作和教学改革的整体思路，抓好教学基本建设、教学改革和教学管理 从表面上看，人才培养工作评估是对学校的单项工作评估，但是它具有整体性和全局性，与学校的各个部门和单位、与全体师生员工都有关

与以前的评估方案相比，新的评估方案有一个特点，就是有一套与之配套的数据库，即高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台，对各学校在评估中应该先行收集、呈报哪些数据作了比较明确的规定。各学校除了要保证数据的准确与真实外，特别要注意不要仅仅是为了接受评估而临时突击准备这些数据，而要把这些数据的收集、整理和分析工作与学校的教学档案的建立结合起来，与学校内部的教学质量保证与监控体系结合起来，形成制度并很好地坚持下来，使这些数据在形成教学质量的长效机制中真正起到作用

五、高等职业院校人才培养工作评估的工作程序 目前我国高等职业院校人才培养工作评估由各省（自治区、直辖市）教育行政部门组织开展，各省（自治区、直辖市）教育行政部门应对评估工作做出总体规划，并根据本方案的基本要求，结合本地实际，制订相应的评估标准与实施细则，报教育部备案后实行 教育部将不定期对各地评估工作进行检查 高等职业院校人才培养工作水平评估工作由被评学校自我评估、专家组现场考察和整改三个阶段构成。三个阶段构成了评估的全过程，不能认为只有专家组现场考察才是评估 “迎评促建”的口号是错误的 －－逻辑上的错误 －－认识上的错误及其危害

希望学校提出一些符合科学评价观的、能鼓舞师生员工努力搞好人才培养工作评估工作积极性的、人文化的口号，以调动广大师生员工积极行动起来投身到评估工作中去，如： 提高人才培养质量 办人民满意的大学 创建真正让人民放心的优秀教学工作 为建设优秀的教学工作添砖加瓦 提高教学质量人人有责 评估放心中 落实在行动 抓紧评估每一秒 珍惜评估每一分 评估指标人人有 评估重担人人挑 件件是评估对象 人人是评估主人 评估工作人人出力 评估成果人人受益 学校是我家 评估靠大家

目前我国高等职业院校人才培养工作评估为合格评估。评估的结论分为“通过”和“暂缓通过”两个等级。对暂缓通过的院校，在一年内必须进行再次评估，省级教育行政部门应同时适当减少其招生计划；若第二次评估仍未通过，省级教育行政部门应采取暂缓安排招生计划等有效措施，促进其尽快达到人才培养基本要求。教育部将从 2008 年起，每年定期向社会公布一次评估结论 高等职业院校自有毕业生起至有 3届毕业生前必须参加一次人才培养工作评估。评估首先由被评学校提出申请，但申请时须符合以下条件： 1. 为独立设置的高等职业院校，并达到教育部《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》（教发〔 2004〕 2号）的有关要求； 2.核算教师总数时，兼职教师等非专任教师数按每学年授课 160 学时为 1名教师计算，专兼教师之比无限制；

3. 实验、实习、实训场所（含合作共建）及附属用房生均占有面积（平方米 /生）达到下面的要求：

学校类别 生均面积 综合、师范、民族类院校 5.30 工科类院校 8.30 农林类院校 8.80 医学类院校 9.00 财经、政法类院校 1.05 体育、艺术类院校 1.85

各省（自治区、直辖市）教育行政部门可根据当地实际对上述条件做出调整，但不能低于教育部《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》（教发〔 2004〕 2号）设定的“限制招生”标准

1.自我评估阶段 自我评估是整个评估过程中最重要的一个阶段： 自评是评估的三个阶段中时间最长的一个阶段，在建设、改革与管理中能做的工作最多，能取得的实效也最大、最明显 只有认真搞好自评，才能充分发挥评估的诊断功能 自评为专家组进校进行现场考察奠定了坚实的基础 因此，自评是整个评估过程中最重要的一个阶段，自评是整个评估工作的基础，从某种意义上说，自评的质量就决定了评估工作的质量

自评阶段的主要工作任务与程序： (1)学习国家关于高等教育的法律法规、学习党和国家的教育方针、学习党和国家关于高等教育特别是高等职业技术教育的方针政策、学习教育部及省（自治区、直辖市）教育行政部门有关高等职业院校人才培养工作评估工作的文件及评估方案、学习国内外高等教育教学改革的走势 (2)认真回顾总结学校教育教学改革与发展的思路、成果、经验和特色，分析学校人才培养工作的历史与现状； (3)制定自评期间建设与整改的计划，分解评建任务； (4)针对问题，根据计划进行改进，进一步理清办学指导思想和教学工作的思路，找准学校的定位，抓好教学基本建设、教学改革和教学管理；

(5)在此基础上，对学校的人才培养质量做出基本判断，找出存在的主要问题，提出解决的对策，并填写《高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台》，撰写自评报告，准备评估背景材料； (6)学校向省级教育行政部门提交书面自评报告和《高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台》数据，并将自评报告、《高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台》最新的原始数据、区域社会经济发展十一五规划、学校发展规划、特色专业建设规划于专家组进校前 30天在校园网上对社会公布

在高等职业院校人才培养工作评估方案中，教育部对高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台要采集的数据内容作了明确的规定，包括基本信息、院校领导、基本办学条件、实践教学条件、办学经费、师资队伍、专业、教学管理与教学研究、社会评价等 9 个方面 方案对平台中每个数据内涵的界定都在注释中做了详细的说明 为了能填写好高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台，各院校要做到： －－认真学习，准确把握平台中每个数据内涵以及数据的时间空间口径，保证在时间、空间口径上的正确及数据的准确 －－学校要有专门的部门和专人负责平台数据的采集工作，以防止由于数据出自多头而造成数据的不准确和不一致

－－各学校每学年按要求将数据平台的数据上报教育部一次，上报截止时间为每年 10月 31日 －－状态数据采集以学年为统计时段，如 2008 年 9月 1日至 2009 年 8月 31日 －－数据的运行载体是《高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台》，各项数据原则上由各高等职业院校负责组织填写：其中“基本信息”、“基本办学条件”等栏目中，与教育部教育事业发展统计相同的统计指标，必须使用教育事业发展统计公报中对外发布的同时间段的相关数据 －－坚持实事求是，不弄虚作假，各高等职业院校对所填报数据的原始性和真实性负责 高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台中的数据将作为对学校人才培养工作评估的重要依据

要处理好评估材料与工作的关系：评估材料应该是在人才培养工作过程中自然产生的，应该是人才培养工作的自然结果，应该是对人才培养工作的真实反映，而不是与此相反。对评估材料要符合四个“性”的要求，即针对性、层次性、原始性和真实性 针对性，就是背景材料要针对学校对“三个符合度” 的判断，与此无关的材料不要放在背景材料中。“三个符合度”是评估的精髓，前面已经阐述，这里不再重复。根据针对性的要求，在能讲清学校三个符合度高低的前提下，背景材料越少越好，越精越好，而不是与此相反。要努力克服目前自评工作主要是整材料和材料过多过烦以致材料成灾的情况

自评报告的主要内容应该包括：学校概况、评建工作情况，学校人才培养工作的主要成绩与经验，学校人才培养工作工作的特色，学校人才培养工作存在的主要问题、原因及对策 自评报告要求坚持实事求是，不弄虚作假，不搞“包装”；在文字上要尽可能精炼、简明扼要，不要写成一本书，原则上不要超过 10000字；在装订上要从简，不要搞那种精美的艺术印刷，不要搞精装

层次性，就是材料要层次分明。大体上可以将材料分为三个层次。第一个层次的材料是自评报告，它的作用主要是让专家了解学校人才培养工作的基本情况，使专家看了以后能对各项指标和学校人才培养工作的整体价值作出价值判断；第二个层次的材料是背景材料，它的目的是支撑自评报告所反映出来的学校对自身人才培养工作及各项指标的评价；第三个层次的材料是备查材料，如毕业设计（论文）、试卷等，供专家组随时抽调审阅

原始性，就是要求背景材料尽可能是原始材料，不要做二次加工，最好就是学校教学档案中的有关材料 真实性，就是背景材料应该是真实的，应该是学校人才培养工作真实情况的反映，要坚持实事求是，不弄虚作假，不要整虚假的材料 做到了这四个“性”，就可以在很大程度上减轻自评的工作量

要把背景材料的准备与学校教学档案的规范建立与积累结合起来，也就是说，背景材料主要就来源于教学档案，不要离开教学档案另外为评估刻意搞一套所谓的自评背景材料。希望通过评估，学校能建立起符合教学规律、符合校情的教学档案规范建立与积累的制度并坚持下去 在准备背景材料的过程中，要正确理解“以评促改”和“以评促建”，要尊重历史，尊重事实，不弄虚作假，不搞“包装”。有的学校把以往质量不高或不规范的的材料（如学生的毕业设计、试卷等）重新修改、加工，还美其名曰是“以评促改”和“以评促建”，这显然是不对的，严格地讲这是弄虚作假

2. 专家组现场考察阶段 专家组现场考察阶段的主要工作任务是： ⑴专家组在学校自评的基础上，进一步印证、补充、复核学校人才培养工作的信息、资料与数据，按照国家的教育价值观及价值标准，对学校人才培养工作的价值进行判断 ⑵进一步发挥评估的诊断功能和形成性作用，与被评学校一起分析、讨论人才培养工作，一起总结办学的成绩、人才培养工作的优势与特色，一起找出薄弱环节与问题，帮助学校有针对性地改进人才培养工作，提高人才培养质量 因此，专家组成员同时具有专家、朋友和学生三重身份，每一位专家应该努力成为高水平的专家、学校真诚的朋友和虚心的学生

专家组现场考察的程序是： ⑴专家组成员进校考察前必须接受培训，要按时参加专家组现场考察工作预备会，熟悉评估方案中各项指标的内涵及评估的标准，并详细审阅学校的自评材料，专家组要了解学校人才培养工作状态数据，充分做好考察的准备，提出考察重点，制定工作计划，明确专家组成员的分工 ⑵核查学校人才培养工作状态数据 ⑶专家组深入实际进行调查研究、对被评学校的教学工作进行全面的实地考察，考察的主要方式有参观、听课、走访、访谈、座谈、问卷、查阅资料、特色专业剖析、举行学生专题研讨会、技能测试、综合素质与综合教学效果检查等； ⑷专家组交流考察情况，讨论考察意见；

⑸专家组成员在了解全面情况后，独立思考，在综合判断的基础上自行评定各指标的评估等级，经过统计，得到对被评学校各项指标的评估等级以及对学校评估结论的建议，报各省（自治区、直辖市）教育行政部门 ⑹专家组在完成进校考察工作后，召开考察情况通报会（具体参加人员、范围可由专家组与学校协商决定）。专家组组长代表专家组通报对学校人才培养工作的考察意见，专家组成员就个人所接触的考察范围发表个人的意见

被评学校在专家组现场考察阶段，要以主人翁的姿态，配合专家组搞好现场考察。主要要做好以下几项工作： ⑴为专家组考察提供必要的工作与生活条件，主动提供必要的工作材料，如课表、机构设置、教师名册、管理人员名册、学生名册等；接待专家组希望从简，考察期间，专家组原则上住学校的招待所，在学校就餐，并至少安排一至两次在学生食堂与学生一起就餐 ⑵及时提供专家调阅的材料 ⑶实事求是地回答专家所要了解的情况及问题 ⑷遵守必要的工作纪律，如在正式考察期间不搞宴请等和其他与考察工作无关的活动、不邀请专家举办讲座、不邀请专家作学术报告、不组织旅游，不赠送礼金、礼品等。 ⑸帮助专家组遵守工作纪律，监督专家组的工作

3.整改阶段 无论评估结论是什么，都要进行为期 1 年的整改。整改的任务是：根据省（自治区、直辖市）教育行政部门正式下发的专家组考察意见，有针对性地对学校的人才培养工作进行整改，进一步提高学校的人才培养工作水平和人才培养质量，并为学校的进一步改革与发展奠定坚实的基础。要求被评学校在专家组现场考察结束后，尽快向省（自治区、直辖市）教育行政部门递交整改方案； 1 年的整改结束后，向省（自治区、直辖市）教育行政部门呈报整改报告 在整改工作中被评学校应该认真领会专家组考察意见和专家个人发言的精神实质，进一步分析学校的人才培养工作，从宏观上、整体上把握整改工作，防止就事论事

六、高等职业院校人才培养工作评估需要注意的问题 1.认真学习国家关于高等教育特别是高等职业技术教育的法律法规、方针政策、教育教学改革的走势和教育部以及各省（自治区、直辖市）有关高等职业人才培养工作工作评估的文件与评估方案　通过学习，掌握评估的目的、意义、评估的工作方针与原则，树立正确的评估观，认识到评估是手段，建设与改革是关键，改进与提高才是目的，不要搞错这三者的关系，不要错误地把评估本身作为目的，为评估而评估，甚至是为获得好的结论而评估 学习评估方案要着重掌握它的精神实质： 掌握每一项指标的精神实质，找到隐含在指标背后的深层次问题，即指标所反映的人才培养工作的重要特征与属性，在此基础上掌握指标的内涵与标准 注意指标之间的有机联系，不要把一项一项的指标割裂开来甚至对立起来，通过这种联系，掌握方案所力图反映的人才培养工作的基本规律

　通过学习，不仅要准确理解每一个指标的和内涵以及整个评估方案的精神实质，更要加深对评估目的意义的认识。对这一点，不仅要求学校的广大教职工提高认识，更重要的是，学校的领导和直接负责评估组织工作的同志首先要提高认识；不仅要停留在认识上，还要真正落实到评估工作的方方面面　通过学习和宣传还要使学校教学质量的第一责任人——学校的党政一把手更好地明确和履行第一责任人的职责；使各单位、各部门和全体师生员工认识到教学工作评估的对象是学校，评估工作是学校具有全局性与整体性的工作，与学校各个单位、各个部门和全体师生员工都有关，真正做到家喻户晓，人人皆知，全员参与

2.端正态度，调整心态 在学习的基础上，建立端正的态度和良好的心态是搞好教学工作评估的又一重要前提 正确的态度就是在整个评估过程中，特别是在自评过程中要坚持标准、严格要求、实事求是、讲求实效，不能降低标准、放松要求，尤其要反对弄虚作假，反对搞形式主义、搞花架子 所谓良好的心态，就是要以平常心、自然态对待评估，也就是以平常的心正确对待评估的结论，既要以搞好人才培养工作工作的实际行动和取得的成果争取好的评估结论，又不过分看重、不刻意追求好的结论，更不能用不正当的方法和手段骗取虚假的“好”结论；要在自然的状态下接受专家组的考察，不要为评估打乱正常的教学秩序，不要搞“包装”，不要给专家组以假象，以便使专家组能获得真实的信息，作出准确的判断，有效地帮助学校进一步搞好人才培养工作。这里要特别指出，不要揣摩专家如何进行考察，特别不要揣摩专家组如何检查学生的综合素质与综合教学效果，更不要为此而有针对性地进行准备，甚至不惜打乱正常的教学秩序

一些被评学校在自评中存在着应付评估的倾向及各种不端正的态度和不健康的心理 不端正态度与不健康心理的表现及实例 由于我国比较系统地开展高等职业教育的历史总的来讲还比较短，所以对评估结论的期望值要实事求是，不要提出一些不恰如其分的目标和不正确的口号，如“保良争优”、“确保评估合格”等，还要脚踏实地，不要好高骛远，不要在不具备条件的情况下就把建设国家高职高专示范学校作为追求的目标， 各省（自治区、直辖市）教育行政部门也不要对学校提出不切合实际的要求，不要给学校施加不必要的压力

申请建设的院校应该是独立设置、至少有三届（含三届）全日制普通高等职业教育毕业生的普通高职高专院校，应具有鲜明的高等职业教育特色、良好的发展条件和较强的发展潜力，在领导能力、综合水平、教育改革、专业建设和社会服务等方面处于同类院校的领先地位，重点建设专业符合地区支柱产业规划，并且得到省级政府和有关部门、举办方的全力支持

近三年内，经查实有下列 9种情况之一且情节严重的院校，以及申报重点建设专业方向与当地支柱产业领域不一致的院校，均暂不列为评审对象： －－基本办学条件有红、黄牌记录的 －－有校园不稳定事件，并已造成一定后果的 －－在招生中有违规行为和虚假宣传的 －－有乱收费或违规收费行为的 －－当地人民政府已将其列入升本规划的 －－毕业生首次就业率低于 70%，或低于全省（自治区、直辖市）平均就业率的 －－在合作办学中有不规范行为的 －－在教育部、财政部资助或奖励项目中有弄虚作假行为的 －－有其他严重不诚信行为的

3. 要防止一开始就对照指标、分解工作任务 否则，将使得各单位的工作带有很大的盲目性，容易出现简单地对照指标、单纯地对号入座的问题 4.把评估工作与日常的人才培养工作紧密地结合起来　不离开抓好日常人才培养工作去另外搞一套所谓的“自评工作”，在自评工作中，就是要把评估作为加速器和杠杆，以评估为契机，加速提高人才培养工作水平和质量的进程，解决一些平时应该解决而难以解决甚至是无法解决的问题，如主管部门加大投入、学校党政主要领导的重视等，来促进人才培养工作水平和质量的提高；把评估背景材料的准备与教学档案的规范建立与积累有机地结合起来，背景材料主要就来源于教学档案，不另外准备所谓的“评估材料”　

　不要要求二级教学单位也按照学校的规格整一套评估材料，二级教学单位在自评工作中的任务是：把评估作为加速器和杠杆，进一步扎扎实实地搞好本单位的人才培养工作；按要求准确、及时向学校提供本单位人才培养工作的信息、资料与数据，帮助学校建立好教学档案，也就是帮助学校搞好评估材料；做好专家走访本单位的准备工作 作为学校建立教学质量保证与监控体系的重要组成部分，学校开展对二级教学单位的评估是必要的，这时学校会要求二级单位准备评估材料，这也是必要的，但是学校对二级单位评估的周期不宜过短，不宜直接套用国家或省（自治区、直辖市）教育行政部门对学校进行评估的评估指标体系与标准，而应另外制定适宜的评估指标体系与标准

5．回顾办学的历程，归纳、总结办学指导思想和已经形成或有可能培育的特色 回顾、总结的作用 要防止由少数秀才闭门造车冥思苦想来编造“办学指导思想”和“特色” 希望通过总结办学指导思想与人才培养工作的特色，能逐步建立起学校良好的组织文化，这对于学校长远的改革与发展来说，将是一笔非常宝贵的财富 6．注意从宏观上、整体上把握自评工作，防止单纯对照指标、简单对号入座

7. 正确处理硬评估与软评估以及硬件建设与软件建设的关系 硬评估就是定量评估，软评估就是定性评估 由于在人才培养工作中，虽然有不少特征与属性具有明确的数量概念，即是精确的，但是，更多的特征与属性没有明确的数量概念，或者说在数量上是模糊的。对这两种不同的特征与属性，应采取不同的评估方法，对前者应采取硬评估，对后者则应采取软评估。如果对本来是模糊的特征与属性，硬要进行硬评估，则评估的结果必然反而是不科学的，而采用软评估，结果才有可能是科学的。正因为这样，对软评估越来越重视已经成为当前国际上评估理论与实践发展的一个重要趋势，因此，既要重视硬评估，更要重视软评估，努力搞好软评估。不重视软指标，甚至认为软指标没有标准、不可操作，在软指标的自评上因为认为专家无法评价而采取尽量给出高的自评等级的做法是错误的、不可取的

从某种意义上讲，硬评估主要反映了学校硬件建设的情况，软评估主要反映了学校软件建设的情况。应该说硬件建设重要，软件建设更重要，因为软件是硬件充分发挥作用的必要条件，没有好的软件，再好的硬件也难以充分发挥作用；一些表面上的硬件问题，经过认真的分析，可以发现实质上还是由于软件问题造成的；而且，软件建设比硬件建设难度更大。一所学校软件建设的过程就是这所学校的组织文化形成的过程，就是这所学校传统与特色形成的过程，这决不是三年五年的事情，而是一个漫长的历史积累与积淀的过程，这个过程会是很艰巨的，需要几代人付出艰苦的努力。因此，从某种意义上说，软件水平的高低才真正反映了一所高等学校办学水平的高低

目前在我国的高校中，存在着重硬件建设、轻软件建设的情况。所以， 2005 年教育部高等教育司的 7 号函件《关于做好 2005 年普通高等学校本科教学工作水平评估工作的通知》要求：“教学评估以考察学校办学指导思想、师资队伍、专业与课程建设和改革、教学管理、实践教学、学风、教学效果等软件建设为重点。” 在高等职业人才培养工作评估的现场考察中，专家组同样也应以对软件建设的考察作为重点；各学校要在重视硬件建设的同时，应该更加高度重视软件建设，真正认识到大学非大楼之所为也，乃大师之所为也，努力搞好软件建设

8. 正确学习兄弟院校的人才培养工作评估的经验 在评估中学习兄弟院校的经验是必要的、有益的，可以更好地发挥评估的一个很重要的功能——交流功能，从而使我们高等学校的人才培养工作系统由封闭的变成开放的，只有这样，人才培养工作水平和质量才能不断由低级向高级有序地、健康地发展 在学习兄弟院校的经验中，要注意学真经，不要学歪经 真经就是在评估（主要是自评）过程中，学校是如何贯彻 20字评估原则、通过评估切实进一步搞好人才培养工作、提高人才培养工作水平和质量的；歪经就是如何应付评估，如何对付专家组，如何搞形式主义和花架子，如何投机取巧甚至弄虚作假以获取名不副实的评估结论的

事实上，在本科教学工作评估中，确实有的已经经过专家组考察的学校就是向兄弟院校传授这种歪经的，也有不少学校确实就是在学这种歪经，有的还按照这种歪经去实践并被这种歪经害了的 因此，希望到兄弟院校去学习，一定要取真经，不要取歪经；也希望已经经过专家组考察的学校不要错误地总结“经验”，把歪经当作真经向兄弟院校传授 随着评估工作的深入开展，各学校还会有更多的同志参加到评估专家的队伍中来。希望这些同志同样要注意这个问题，在评估中要学习被评院校好的做法与经验，不要把其不好的做法与“经验”当作真经学回去 在学习兄弟院校的经验时还要注意，即使是真经，也要结合自己学校的实际情况学习，要学习其精神实质，而不要简单地照搬照抄

第二部分建立符合校情的

教学质量保证与监控体系

北京交通大学 许茂祖

什么是质量？理论界对此在不断地进行讨论与争论，各家都有各家的说法，观点莫衷一是。 我们从事教学管理的实际工作的同志，不必陷入这种无休止的争论之中，而要从提高人才培养质量以更好地满足经济社会发展和受教育者全面发展的需要出发来认识质量问题。还要认识到，质量观不同，对质量的认识也是不同的。当前，我国的高等教育已经进入了大众化的阶段，包括北京在内的部分发达的省（自治区、直辖市）正在向普及化高等教育的阶段发展。在这种形势下，就要按照大众化高等教育条件下科学的教育质量观来认识质量问题，并据此加强教学质量的管理

那么，什么是大众化高等教育条件下科学的教育质量观呢？它有三个要点： (1)大众化高等教育条件下教育质量必须与目标相联系 (2)在大众化的高等教育条件下，高等学校的目标应该是多样化的，相应地，高等教育教学质量的标准也应该是多元化的 (3) 高等学校的质量标准是由共性的标准和个性的标准两个部分组成的 我们要按照这些要点来全面认识教育教学质量问题

对当前的教学质量应该如何估计？社会上有不同的看法，还是应该统一到大众化高等教育条件下科学的教育质量观上来 不管对当前教育质量如何估计，有一点基本上是存在共识的，那就是扩招十年来，教育教学质量一直面临着严峻的形势和严峻的挑战，这就要求我们要密切关注扩招后的教学质量，树立全面的教育发展观和正确的人才观与质量观，强化质量意识，防止浮躁情绪，防止教学质量滑坡，防止新的四个投入严重不足 要使教育教学质量能得到保证并能不断持续稳定地提高，就要加强质量管理，最终要建立起符合校情的教学质量保证与监控体系

一、什么是教学质量保证与监控体系 二、为什么要建立教学质量保证与监控体系 三、教学质量保证与监控体系的构成 四、教学质量保证与监控体系的工作环节 五、对建立教学质量保证与监控体系的基本要求

一、什么是教学质量保证与监控体系 教学质量保证与监控体系是一个以教学质量为保证和监控对象，既包括对教学过程的实时控制，又包括对教学效果的反馈控制的、完整的、闭环的系统 保证与监控，内部与外部 保证与监控的对象：对象是教学质量，与形成教学质量有关的所有环节、部门和人员都应该纳入保证与监控的视野，不能简单地看作监控的对象是人，尤其不能简单地看作监控的对象就是教师 对教学质量进行实时控制的必要性 教学效果的后效性 对教学质量进行反馈控制的必要性 闭环的系统才能优化

二、为什么要建立教学质量保证与监控体系 教学管理的重要内容与最终归宿是进行质量的管理。而教育教学工作与一般的生产工作有着很多不同的特点，因此教学质量管理与一般生产的质量管理也有着很大的不同。另一方面，教育教学工作的主导是教师，教师的职业有一个重要的特点，除了研讨、集体备课、总结等，讲课、辅导、指导实践教学等各个教学环节都是要由教师个体来进行的，从某种意义上说，教师是以个体劳动为主要形式的自由职业者

教学工作和教师职业的特点，决定了教师的教学工作质量在很大程度上是取决于教师和教学管理人员自身的要求和内在的积极性的，而主要不是靠外在的各种压力和其他因素。因此，在教育教学质量的管理中，工作的重点和重心应该放在帮助教师和教学管理人员强化质量意识、提高对提高教学质量的意义的认识，从而调动起他们提高教学质量的自身要求和内在积极性，使其能自觉自愿地深化教学改革，大力改进教学工作，努力提高教学质量 怎样才能真正做到把教学质量管理的工作重点和重心放在“理”而辅之以“管”、真正调动广大教师和教学管理人员提高教学质量的自身要求与内在积极性呢？关键就在于建立起一种既有激励功能、又有约束功能的教学质量的良好运行机制。 有了这种机制，教学系统就像一部运转良好的机器，各个零件、各个部件互相有序地连接、啮合在一起，一旦启动，就能各就其位、各尽其能、按部就班地运行起来

有了这种机制，系统中的每一个环节、从事每一个教学环节的有关人员都能知道什么时候应该做什么工作、应该怎样工作、要达到什么样的标准；每一个环节、从事每一个教学环节的有关人员，也都知道如果不这样做，将会给教学质量带来什么后果，给自己带来什么后果，从而自觉地按照这样的要求去做 建立这种机制的根本出路就在于建立起符合校情的教学质量保证与监控体系

三、教学质量保证与监控体系的构成 从教学质量保证与监控体系的定义及其功能来看，从系统的要素构成来看，教学质量保证与监控体系至少包括： 控制要素子系统：保证与监控什么，即保证与监控的对象（与教学质量有关的教、学、管）的集合 质量标准子系统：按照什么标准进行保证与监控，即各主要教学环节的质量标准的集合 统计、测量评价子系统：保证与监控的手段，即教学工作的信息、资料与数据的收集、整理、分析与教学评价 统计、测量与评价的关系：统计、测量是事实判断，评价是价值判断，事实判断是价值判断的基础，统计、测量是评价的基础

组织子系统：谁来保证与监控，直接从简教学质量保证与监控和直接形成教学质量的组织机构的集合 保障子系统：如何使保证与监控工作以及教学工作顺利进行并形成教学质量，起这种保障作用的组织机构的集合 制度子系统：需要用制度规范教学质量保证与监控体系中的所有环节及从事这些环节的人员的行为及其标准，与教学质量及其保证与监控有关的这些制度的集合 教学质量保证与监控和 ISO9000

四、教学质量保证与监控体系的工作环节 从工作环节来看，教学质量保证与监控体系至少包括六个环节： 目标的确定 为什么要首先确定目标 如何确定恰如其分的目标 各主要教学环节质量标准的建立 注意区分各主要教学环节的质量标准和各主要 教学工作环节的质量标准 统计与测量（即教学过程中产生的各种信息、资料与信息的收集、整理和分析） 评价 反馈 调控

教学质量保证与监控体系的中心是评价 对教学质量进行保证与监控的根本目的是使教育教学工作更好地满足社会与受教育者的需要，是否达到了这个目的，只有通过评估或评价才能做出判断，所以评估或评价在教学质量保证与监控体系中确实处于一种特殊重要的地位 评估或评价总是根据一定的目标来进行的，总是要有一定的标准，总是要在通过统计与测量进行事实判断的基础上进行，通过评价或评估才能得到教育教学系统输出的比较全面的信息从而使反馈和调控得以进行，即评估或评价把教学质量保证与监控体系中其它五个主要工作环节（目标的确定、质量标准的建立、统计与测量、反馈、调控）都联系起来了，构成一个完整的体系 正因为如此，所以无论是教学质量保证与监控体系的系统构成，还是它的主要工作环节，都有评估或评价

五、对建立教学质量保证与监控体系的基本要求 1. 教学质量保证与监控体系要符合教育教学规律 教育教学工作是有它自身规律的。建立教学质量保证与监控体系、开展教学质量保证与监控工作，必须符合教育教学规律，正确处理好教育教学内部以及它与其它方方面面之间的各种关系。遵循这个规律，教学工作就能沿着正确的方向改革与发展；否则，违背了这个规律，就会受到规律的惩罚，教育教学工作就会受到挫折和损失 教育教学规律表现在两个方面，即教育的外部规律和教育的内部规律

教育的外部规律 教育的外部规律就是指教育必须适应经济与社会发展的需要 在我国适应经济与社会发展的需要就是要适应社会主义现代化建设的需要。社会主义现代化建设，既包括经济建设（即物质文明建设），也包括社会主义精神文明建设，还包括社会主义政治文明建设。教育必须适应这三方面建设的需要，当然，其中一个非常重要的方面就是必须适应经济建设的需要，因为经济建设是我国各项工作的中心。由于我国现在实行的是社会主义市场经济体制，要适应经济建设与社会发展的需要，首先就必须适应社会主义市场经济体制的需要

但是，教育教学与市场经济体制毕竟是两个不同领域、不同范畴的事物，教育教学属于社会的上层建筑，市场经济体制属于社会的经济基础，它们都具有各自不同的规律，都要遵循各自不同规律，不能违背各自的规律，也不能用一种规律取代另外一种规律。也就是说，教育教学必须适应社会主义市场经济体制的需要，但是，不能用市场的规律代替教育教学规律，不能用管理市场、管理经济的方法来管理教育教学 市场规律与教育教学规律是有着本质上的不同的：市场经济是以追求最高的利润、追求最大的经济效益为目标的；而教育是培养人的，它首先追求的应该是最好的社会效益，其次才是提高办学的经济效益，当社会效益与经济效益有矛盾时，一般地说，经济效益应该服从社会效益 也就是说，教育教学首先是以追求最好的社会效益为目标的，而不是以追求最高的利润、追求最大的经济效益为目标的。由于这个本质上的不同，反映在很多方面都具有不同的规律。如果简单地用管理经济的办法、用管理市场的办法去管理教育教学工作，就会产生很多难以克服的矛盾

教育的内部规律 教育的内部规律就是指教育要遵循人的成长规律，通过教育要使受教育者作为一个人得到全面发展，包括其个性得到健康发展，使其由一个自然的人成长为一个健康的、健全的社会的人。在我国，这个内部规律则具体表现在如何正确处理德智体全面发展的关系，如何正确处理知识传授、能力提高和素质养成的关系 在促使人的成长中，要注意处理好全面发展和个性发展的关系。这里有两方面的问题，一个是群体成才和贯彻因材施教特别是让优秀人才脱颖而出的关系，一个是个体的全面发展和个性健康成长的关系 由于种种原因，长期以来，在我国的教育中，这两方面的关系处理的都不好，需要在今后的教育实践中进一步解决好，否则，培养创新人才的目标就难以实现

对于教育教学规律，还要注意处理好内部规律与外部规律的关系，这就是内部规律要适应外部规律、服从外部规律，而不是相反。这是因为教育最终是要为经济与社会发展服务的，教育培养的人，最终要成为社会的人。因此，在着重研究教育教学的内部规律的同时，更要研究它的外部规律以及内部规律与外部规律之间的关系。在教育教学的实践中，不能片面地强调内部规律，甚至要求外部规律服从内部规律，而是要努力使内部规律适应外部规律，服从外部规律，以使教育教学工作更好地满足经济与社会发展的需要，并在此基础上，由经济社会发展的边缘走到其中心，不仅能适应，还要能动地推动经济社会的发展

2. 建立教学质量保证与监控体系要符合现代教育思想 教育思想就是我们对办什么样的教育和怎样办教育的总的看法。由于教育是以培养人才为目标的一种社会活动，所以教育思想也就是我们对于培养什么样的人和怎样培养人的总体上的看法。可以说，教育思想是我们对教育的一种理性认识 任何一个教育工作者，都自觉或不自觉地有着自己的教育思想，不是有这样的教育思想，就是有那样的教育思想；不是有正确的教育思想，就是有错误的教育思想。任何一个教育工作者，他对教育中各种事物的看法和在教育工作中的行为，无一不是在一定的教育思想和教育观念支配下形成的。反过来，从一个教育工作者对教育中各种事物的看法和在教育工作中的行为中，又可以很清楚地看出他的教育思想和教育观念 对一个教育工作者是这样，对一个教育机构（如一所高等学校）也同样是这样 可见，从表面上看，教育思想是抽象的、看不见摸不着的，实际上它是很具体地表现在一个教育工作者或一个教育机构对教育中各种事物的看法和在教育工作中的行为中，是可以考察的。 因此，我们应该自觉地学习现代教育思想，用现代教育思和观念想来指导自己的观念和行为

由于我国特殊的历史与社会条件，使得我国教育思想的改革、教育观念的转变，决不是可能一蹴而就的。尽管近年来许多高等学校在这方面做了大量的工作，对许多问题在理性上也得到了大家的承认，形成了一定的共识，但是，一遇到实际问题，陈旧、落后的教育思想与教育观念又会顽强地表现出来了。因此，我们必须始终注意结合教育教学工作和教育教学改革的实际，学习现代教育思想，树立现代教育思想与教育观念，并始终把教育思想的转变和教育观念的更新作为教育教学改革的先导，将其贯穿于教育教学改革的始终。同样的，在建立教学质量保证与监控体系中，也要始终以现代教育思想和教育观念作指导，我们的教学质量保证与监控体系，也必须符合现代教育思想和教育观念

3.符合大众化教育下科学的教育质量观 关于大众化高等教育条件下科学的教育质量观，前面已经阐述 同样地，建立教学质量保证与监控体系必须符合高等教育大众化条件下科学的教育质量观，不能再墨守精英化高等教育条件下的教育质量观 4.符合校情，具有学校的个性 既然大众化高等教育教育条件下教育质量观的的重要内容之一就是目标的多样化和质量标准的多元化，那么，建立教学质量保证与监控体系就必须符合校情，必须具有学校的个性，否则，就会变成千校一面，各学校办不出自己的特色。没有特色，也就谈不上提高办学水平 无论是体系的构建，还是系统的运行，都要符合学校的实际 特别要强调定位要符合学校的实际

5. 要具有可操作性 －－要科学 －－体系不能过于复杂，要力求简明、扼要 保证与监控的对象 质量标准 统计与测量 评估 －－如何解决系统的完善与可操作性的矛盾 分步走： 初期构建一个完善、科学的体系框架 先行运行其中一部分 逐步推开

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