1

2

Оглавление

Введение ………………………………………………………………………………..………..3

1. Раздел I. Теоретический ЭУМК. ………………….……………………..………...……….7

Конспект лекций

Тема 1. «Права человека» в системе общественных знаний и юридической науки .…….16

Тема 2. История становления теории прав человека………………………………………..24

Тема 3. Типология и виды прав и свобод человека .…………………………………………31

Тема 4. Права человека и социальных общностей …………………..………………..…….38

Тема 5. Права социально уязвимых категорий людей и социальных групп рисков..……55

Тема 6. Гарантии обеспечения и защиты прав и свобод человека …………..…………….67

Тема 7. Международная система защиты прав и свобод человека (универсальный

уровень)………..……………..…………………………………………………………………73

Тема 8. Международная защита прав человека (региональный уровень) ………………..84

Тема 9. Национальная система защиты прав человека ………………..………………...103

Тема 10. Основы международного гуманитарного права и права человека. Защита прав

человека в условиях вооруженных конфликтов и чрезвычайного положения ....………125

2. Раздел II. Практический раздел ЭУМК

Методические указания к практическим занятиям …..……………………………………144

Тематический план практических занятий по дисциплине «Права человека» …………..145

3. Раздел III. Контроль работы студентов

Методические рекомендации по выполнению управляемой самостоятельной работы

студентов ………………………………………………………………………………………155

Примерный перечень вопросов итоговой аттестации ………………………………………166

4. Раздел IV. Вспомогательный раздел ЭУМК

Перечень рекомендуемой литературы .………………………………………………………167

Учебная программа по дисциплине ………………………………………………………….172

3

ВВЕДЕНИЕ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Электронный учебно-методический комплекс (ЭУМК) по учебной дисциплине

«Права человека» создан в соответствии с требованиями Положения об учебно-

методическом комплексе на уровне высшего образования, утвержденного постановлением

Министерства образования Республики Беларусь от 26.07.2011 г. № 167, и предназначен

для студентов специальности 1 - 24 01 02 «Правоведение». Содержание разделов ЭУМК

соответствует образовательным стандартам высшего образования данных специальностей.

Главная цель ЭУМК – оказание методической помощи студентам в освоении и

систематизации учебного материала в процессе подготовки к итоговой аттестации по

курсу «Права человека».

ЭУМК включает:

1. Теоретический раздел (конспект лекций для теоретического изучения

дисциплины) с методическими рекомендациями.

2. Практический раздел (материалы для проведения практических занятий по

дисциплине с методическими рекомендациями).

3. Контроль работы студентов (материалы для текущей и итоговой аттестации,

позволяющие определить соответствие учебной деятельности обучающихся требованиям

образовательных стандартов высшего образования и учебно-программной документации,

в т.ч. вопросы для подготовки к зачету, вопросы для самоконтроля) с методическими

рекомендациями по применению названных материалов.

4. Вспомогательный раздел, включающий учебно-программные материалы (учебная

программа по дисциплине), а также информационно-аналитические материалы (список

рекомендуемой литературы, перечень электронных ресурсов и их адреса).

Работа с ЭУМК должна включать на первом этапе ознакомление с тематическим

планом дисциплины, представленным в учебной программе. С помощью данной учебной

программы по дисциплине можно получить информацию о тематике лекций и

практических занятий, перечнях рассматриваемых вопросов и рекомендуемой для их

изучения литературы. Для подготовки к практическим занятиям и промежуточным

контрольным мероприятиям необходимо использовать материалы, представленные в

Теоретическом и Практическом разделах, а также материалы для самоконтроля студентов.

В ходе подготовки к итоговой аттестации рекомендуется ознакомиться с требованиями к

компетенциям по дисциплине, изложенным в учебной программе, а также перечнем

вопросов к зачету.

4

5

6

7

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ ЭУМК

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Электронный учебно-методический комплекс подготовлен на кафедре правовых

дисциплин Минского инновационного университета в соответствии с Типовой

программой по «Правам человека». Учебная дисциплина «Права человека» для

специальности 1-24 01 02 «Правоведение» является дисциплиной компонента учреждения

высшего образования на первой ступени для студентов дневной и заочной форм обучения.

В ЭУМК в логической последовательности изложен необходимый материал для

изучения дисциплины, представлены рекомендации по изучению курса «Права человека»,

опорный конспект лекций, предложена тематика практических занятий, заданий для

самостоятельной работы докладов и рефератов, включает в себя список основной

литературы, рекомендуемой для изучения данной дисциплины.

Цель учебной дисциплины

Целью изучения дисциплины «Права человека» является формирование

гуманистического миропонимания, чувства человеческого достоинства, гражданской

ответственности, глубокого понимания основного содержания прав, свобод и

обязанностей, закладывание основы для усвоения отраслевых юридических дисциплин.

Целями освоения дисциплины «Права человека» являются:

развить и закрепить знания о правах человека и способах их защиты;

создать условия для роста морального и правового сознания студентов, укрепления

их гражданской позиции, воспитания патриотизма, формирования толерантности и

уважения к правам других граждан;

сформировать навыки ответственного принятия организационно-управленческих

решений, в том числе в нестандартных ситуациях.

Задачи курса:

овладение теоретическими основами знаний по изучаемой дисциплине для

решения теоретических и практических казусов;

формирование навыков использования системного и сравнительного анализа

понятий, институтов и правоотношений, регулируемых законодательством Республики

Беларусь в области прав человека;

овладение междисциплинарным подходом при решении проблем

правоприменения;

приобретение определенных практических навыков в области правоприменения.

В результате изучения учебной дисциплины студент должен знать:

основные международно-правовые доктрины (концепции) в области прав человека,

всеобщий и универсальный характер прав человека, их общечеловеческую ценность;

основные научно-теоретические и правовые понятия и их содержание в области

обеспечения, реализации и защиты прав и свобод человека;

систему национальной и международной защиты прав человека;

механизмы и процедуры защиты прав человека на международном и

внутригосударственном уровнях;

основные закономерности возникновения, функционирования и развития

международной защиты прав человека;

международные стандарты и особенности защиты прав человека на универсальном

и региональном международном уровнях, систему органов и учреждений универсального

(на примере ООН) и регионального механизма защиты прав человека, компетенцию и

полномочия их органов, порядок подачи обращений и рассмотрения в них дел;

формы и виды международной ответственности государств и физических лиц за

нарушения прав человека;

8

особенности права прав человека как отрасли международного права, ее принципов

и норм;

взаимодействие права прав человека с внутригосударственным правом;

основные способы имплементации права прав человека;

особенности национальных правовых систем и национальные специализированные

органы и учреждения в области прав человека;

основные институты, формы и методы государственной защиты прав и свобод в

Республике Беларусь;

общественные формы защиты прав человека и гражданина, в том числе

правозащитными организациями;

особенности правовой регламентации различных категорий прав и свобод

человека;

взаимосвязь прав и обязанностей человека, соотношение прав человека и прав

социальных общностей;

роль прав человека в формировании гражданского общества и правового

социального государства;

уметь:

использовать полученные знания для воспитания молодежи в духе мира,

взаимопонимания и уважения основных прав и свобод человека;

анализировать состояние и тенденции реализации основных прав и свобод человека

в современном мире;

рассматривать права человека в контексте идеологии белорусского государства;

анализировать цели и возможности различных международных органов по защите

прав и свобод человека, а также разбираться во внутригосударственных способах защиты

прав и свобод личности;

свободно оперировать юридическими понятиями и категориями;

ориентироваться в основных понятиях, категориях и институтах права прав

человека и международно-правовых актах в области права человека;

устанавливать и использовать конкретный международно-правовой материал о

правах, свободах человека и гражданина;

обосновать формирование и дальнейшее развитие принципов и концепций

правовой регламентации и защиты прав и свобод личности;

изложить и раскрыть основные этапы становления и развития международно-

правового и национального механизмов в области прав и свобод человека;

охарактеризовать национальные и международно-правовые формы и способы

защиты прав и свобод личности;

анализировать научно-правовую литературу по рассматриваемой проблематике;

осуществлять сравнительный анализ международных и внутригосударственных

актов, содержащих стандарты прав, свобод человека и гражданина;

анализировать правовые ситуации, в том числе юридические конфликты,

связанные с защитой прав человека, и комментировать их с точки зрения действующих

правовых норм; и находить пути их решения, прежде всего посредством применения

национального законодательства и международно-правовых принципов и норм в области

прав человека;

использовать знания норм права прав человека применительно к конкретным

ситуациям в практической деятельности юриста;

принимать организационно-управленческие решения, в том числе в нестандартных

ситуациях, руководствуясь основными принципами прав человека;

находить наиболее эффективные, соответствующие праву и морали, пути и методы

защиты прав человека при решении социальных и профессиональных задач;

9

иметь навыки:

по владению специальной теоретико-правовой и официальной терминологией и

навыками толкования нормативных правовых актов в области прав человека;

применения норм Конституции Республики Беларусь, иных нормативных правовых

актов для разрешения правовых казусов на практике;

понимания политико-правовых, идеологических ценностных ориентиров для

суждения и ведения дискуссии по актуальным проблемам в области прав и основных

свобод человека;

анализа, знания научно-практических формам и методов реализации обретенных

знаний с учетом современных тенденций развития международного права,

законодательства Республики Беларусь и его взаимодействия с иными отраслями

национальной правовой системы;

анализа правотворческой и правоприменительной деятельности в области прав

человека, формулирования обоснованных выводов по юридическим казусам, связанным с

нарушением прав человека.

владеть:

соответствующим понятийным аппаратом;

приемами решения практических задач.

Задачи профессиональной деятельности специалиста

Объектами профессиональной деятельности специалиста являются события и

действия, имеющие юридическое значение, правовые нормы, общественные отношения в

сфере создания и реализации правовых норм, обеспечения законности и правопорядка.

Общие цели подготовки специалиста:

формирование и развитие социально-профессиональной, практико-

ориентированной компетентности, позволяющей сочетать академические, социально-

личностные, профессиональные компетенции для решения задач в сфере

профессиональной и социальной деятельности;

формирование профессиональных компетенций для работы в области права.

Специалист должен быть подготовлен к решению следующих профессиональных

задач:

обеспечение правотворческой и правоприменительной практики;

составление юридических документов;

анализ правовых норм и правовых отношений, событий и действий, имеющих

юридическое значение и выступающих в качестве объектов профессиональной

деятельности;

оказание консультационной помощи, дача заключений (разъяснений) по

направлениям профессиональной деятельности;

обеспечение законности и правопорядка;

участие в аналитическом обобщении результатов практической деятельности;

разрешение других правовых вопросов в сферах профессиональной деятельности;

обеспечение реализации функций судебной власти (судебная деятельность);

осуществление надзора за точным и единообразным исполнением нормативных

правовых актов и других функций, определенных законодательными актами Республики

Беларусь (прокурорская деятельность);

расследование преступлений (следственная деятельность);

оказание на профессиональной основе юридической помощи (адвокатская

деятельность);

осуществление правовой работы в организации (юрисконсультская деятельность);

совершение нотариальных действий (нотариальная деятельность);

правовое обеспечение операций с недвижимостью (риэлтерская деятельность);

10

выражение обоснованного мнения о достоверности бухгалтерской (финансовой)

отчетности и соответствии совершенных финансовых (хозяйственных) операций

законодательству (аудиторская деятельность);

осуществление организационно-управленческих функций на основе права

(организационно-управленческая деятельность);

осуществление правовой пропаганды и правового просвещения, обучение

правовым знаниям (образовательная деятельность в области права);

реализация инноваций в правотворческой и правоприменительной областях

(инновационная деятельность).

Требования к формированию академических, социально-личностных и

профессиональных компетенций студента

Освоение образовательных программ по специальности 1-24 01 02 Правоведение

должно обеспечить формирование следующих групп компетенций:

академических компетенций, включающих научно-теоретические,

методологические знания и умения, обеспечивающих разработку научно-

исследовательских проектов или решение задач научного исследования, инновационной

деятельности, непрерывного самообразования;

социально-личностных компетенций, включающих культурно-ценностные

ориентации, знание идеологических, нравственных ценностей общества и государства и

умение следовать им; способностей к социальному, межкультурному взаимодействию,

критическому мышлению; социальной ответственности, позволяющих решать социально-

профессиональные, организационно-управленческие, воспитательные задачи;

профессиональных компетенций, включающих углубленные знания по

специальным дисциплинам и способности решать сложные профессиональные задачи,

задачи научно-исследовательской и научно-педагогической деятельности, разрабатывать

и внедрять инновационные проекты, осуществлять непрерывное профессиональное

совершенствование.

Требования к академическим компетенциям специалиста

Специалист должен:

владеть и применять базовые научно-теоретические знания для решения

теоретических и практических задач;

владеть системным и сравнительным анализом;

владеть исследовательскими навыками;

уметь работать самостоятельно;

быть способным порождать новые идеи;

владеть междисциплинарным подходом при решении проблем;

иметь навыки, связанные с использованием технических устройств, управлением

информацией и работой с компьютером;

обладать навыками устной и письменной коммуникации;

уметь учиться, повышать свою квалификацию в течение всей жизни.

Требования к социально-личностным компетенциям специалиста

Специалист должен:

иметь высокую гражданственность и патриотизм, знать права и соблюдать

обязанности гражданина;

быть способным к социальному взаимодействию;

обладать способностью к межличностным коммуникациям;

быть способным к критике и самокритике;

уметь работать в команде;

выполнять требования правовых актов в профессиональной и других сферах своей

жизнедеятельности;

11

соблюдать правила профессиональной этики;

понимать значение культуры как формы человеческого существования и

руководствоваться в своей деятельности современными принципами толерантности,

диалога и сотрудничества.

Требования к профессиональным компетенциям специалиста

Выпускник должен быть способен:

в организационно-управленческой деятельности:

взаимодействовать со специалистами смежных профилей;

анализировать и оценивать собранные данные;

вести переговоры с другими заинтересованными участниками;

готовить доклады, материалы к презентациям;

в правотворческой деятельности: определять необходимость правового регулирования отдельных сфер

общественной жизни;

обладать навыками аргументировано доказывать свою профессиональную

позицию;

в правоприменительной деятельности:

выявлять и анализировать фактические обстоятельства, повлекшие за собой

юридически значимые последствия;

осуществлять правильный выбор и анализ юридических норм;

уметь анализировать действие нормы права во времени, в пространстве и по кругу

лиц;

иметь навыки толкования нормы права;

уметь обосновывать (мотивировать) принимаемые решения;

осуществлять юридическую квалификацию обстоятельств дела;

в научно-исследовательской деятельности: прогнозировать развитие системы законодательства;

применять методы системного анализа в целях толкования законодательства и

практики;

анализировать законодательство, регулирующее взаимодействие органов

государственного управления и общества в целом;

в инновационной деятельности:

реализовывать инновации в профессиональной деятельности.

Для диагностики компетенций используются следующие формы: устная,

письменная, устно-письменная, техническая и устно-техническая.

К устной форме диагностики компетенций относятся: собеседования;

коллоквиумы; решение теоретических и практических задач; разрешение юридических

казусов; доклады на семинарских занятиях; доклады на конференциях; дача юридических

консультаций в учебных юридических клиниках, других студенческих практико-

ориентированных проектах; участие в студенческих юридических олимпиадах и другие.

К письменной форме диагностики компетенций относятся: тесты; контрольные

опросы; контрольные работы; письменные отчеты по аудиторным (домашним)

практическим упражнениям; составление юридических документов; эссе; рефераты;

публикации статей, докладов; оценивание по модульно-рейтинговой системе и другие.

К устно-письменной форме диагностики компетенций относятся: отчеты по

аудиторным теоретическим и практическим заданиям и задачам с их устной защитой;

отчеты по домашним теоретическим и практическим заданиям и задачам с их устной

защитой; зачеты; экзамены; участие в учебных судебных заседаниях; оценивание по

модульно-рейтинговой системе; участие в студенческих юридических олимпиадах и

другие.

12

К технической форме диагностики компетенций относятся: электронные тесты;

электронные практикумы; составление и решение правовых видеозадач; съемка и

представление компьютерных фильмов; составление и представление презентаций и

другие.

Основными видами учебных занятий являются лекции, практические занятия и

самостоятельная работа студентов. Основной формой подготовки является

самостоятельная работа.

Чтение лекций предусматривает систематизированное изложение тем учебной

дисциплины с учетом современных научных достижений с целью обобщения

теоретического материала, содержания нормативных актов и практики их применения. В

лекциях даются основы теоретических знаний по дисциплине, раскрываются наиболее

сложные вопросы дисциплины.

Основной целью практических занятий является решение студентами

ситуационных задач на основе лекционного материала, а также анализа нормативных

правовых актов и учебной литературы.

В числе эффективных педагогических методов обучения, способствующих

вовлечению студентов в поиск и управление знаниями, приобретению опыта

самостоятельного решения разнообразных задач, следует выделить:

1. Проблемное обучение (проблемное изложение, частично-поисковый и

исследовательский методы);

2. Коммуникативные технологии, основанные на активных формах и методах

обучения (мозговой штурм, дискуссия, круглый стол и др.);

3. Метод анализа конкретных ситуаций.

Контроль подготовки студентов, качества обучения осуществляется в процессе

практических занятий путем выполнения письменных контрольных заданий (в том числе

тестовых), а также путем проверки способности студентов решать конкретные

практические ситуации.

Самостоятельная работа студентов включает: изучение необходимой литературы

по темам учебной дисциплины с последующим обсуждением на практических занятиях и

решением ситуационных задач.

Изучение курса «Права человека» основано на использовании знаний студентов

полученных при изучении общественных наук (истории, философии и др.) Дисциплина

«Права человека» является базисом для изучения дисциплин профессионального цикла.

При подготовке настоящего учебно-методического комплекса автором-

составителем использовались материалы ранее опубликованных учебно-методических

комплексов и практикумов по «Правам человека» (А.В. Шавцовой, Г.А. Василевича, Л.В.

Павловой, С.П. Кацубо, С. А. Балашенко, Е. А. Дейкало, Г.А. Чернявской и др. авторов)

13

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ЛЕКЦИОННЫХ ЗАНЯТИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«ПРАВА ЧЕЛОВЕКА»

Тема 1 «Права человека» в системе общественных знаний и юридической

науки

Права человека как особая область философского и научного знания. Социальная

роль прав человека. Права человека: понятие, предмет, сущность и задачи.

Методологическая и правовая основа курса «Права человека». Принципы прав человека.

Методы учебного курса «Права человека». Функции прав человека. Источники

формирования прав и свобод человека. Современные концепции происхождения и

содержания прав и свобод человека.

Тема 2 История становления теории прав человека

Основные этапы формирования и развития концепции прав и свобод человека.

Формирование идей и представлений о правах и свободах в античном мире. Права

человека в феодальном обществе. Представления о правах человека в период буржуазных

революций, их историческое значение в процессе становления теории прав человека. Права

человека в юридических документах XVIII – XX веков.

Тема 3 Типология и виды прав и свобод человека

Правовой статус гражданина Республики Беларусь. Понятие гражданства.

Политико-правовое соотношение правового статуса человека и правового статуса

гражданина.

Виды, критерии и основания классификации прав и свобод человека. Поколения и

группы прав. Конституционные принципы основных прав и свобод.

Гражданские (личные) права человека и гражданина, их виды и содержание.

Политические права и свободы. Экономические, социальные и культурные права: общая

характеристика.

Юридические обязанности и их виды. Конституционные обязанности человека и

гражданина. Правовые основания ограничения и приостановления прав и свобод человека

и гражданина. Взаимосвязь прав и свобод с обязанностью и ответственностью человека.

Тема 4 Права человека и социальных общностей

Взаимосвязь личных и коллективных прав человека. Права человека и права

народов. Становление права народов и наций на самоопределение. Содержание и правовая

регламентация права на самоопределение и суверенитет.

Правовой статус беженцев, вынужденных переселенцев, иностранных граждан и

лиц без гражданства. Особенности защиты прав и основных свобод иностранных граждан,

лиц без гражданства и беженцев в Республике Беларусь.

Права меньшинств. Национальные меньшинства: проблемы, защита и права.

История развития механизмов защиты прав национальных меньшинств. Защита прав

национальных меньшинств в Республике Беларусь. Урегулирование этнических

конфликтов.

Права ребенка. Становление международной системы защиты прав ребенка.

Основные международно-правовые документы и контрольные органы.

Специализированные учреждения международной системы защиты прав ребенка.

Конституционные основы правового статуса ребенка. Государственные органы по охране

детства в Республики Беларусь.

14

Защита прав женщин. Международно-правовые стандарты и контрольные органы в

области обеспечения прав женщин. Национальное законодательство и механизм защиты

прав женщин в Республике Беларусь.

Тема 5 Права социально уязвимых категорий людей и социальных групп

рисков

Международные стандарты в области обеспечения прав инвалидов.

Законодательное регулирование вопросов инвалидности и защиты прав инвалидов в

Республике Беларусь. Статус инвалида. Государственная система управления в области

предупреждения инвалидности и реабилитации инвалидов, защиты прав инвалидов.

Система социальной защиты инвалидов в Республике Беларусь. Анализ норм

законодательства, касающихся реализации конкретных прав инвалидов. Правовое

регулирование труда инвалидов в Беларуси.

Международные стандарты в области обеспечения прав лиц, инфицированных

ВИЧ и больных СПИДОМ. Этико-юридические аспекты больных СПИДом и ВИЧ-

инфицированных. Правовой статус ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом. Правовые

вопросы профилактики ВИЧ/СПИД. Права и обязанности ВИЧ-инфицированных.

Ответственность за нарушение законодательства в сфере ВИЧ/СПИД.

Международные стандарты в области обеспечения прав престарелых (пожилых

людей). Правовые основы социальной защиты граждан в Республике Беларусь. Виды

социального обеспечения престарелых и одиноких граждан.

Тема 6 Гарантии обеспечения и защиты прав и свобод человека

Гарантии прав и свобод человека и гражданина и их основные виды в современном

обществе. Политические гарантии прав и свобод человека. Социально-экономические

конституционные гарантии прав и свобод человека. Организационные и

институциональные гарантии прав и свобод человека. Духовные гарантии прав и свобод

человека. Юридические гарантии прав и свобод человека.

Международно-правовые и внутригосударственные гарантии защиты прав и свобод

человека.

Тема 7 Международная система защиты прав и свобод человека

(универсальный уровень)

Становление и развитие международного сотрудничества в области защиты прав

человека. Понятие, задачи и основное назначение международных стандартов в области

прав человека. Международный Билль о правах человека. Понятие и функции

международной защиты прав человека.

Механизм международной защиты прав и свобод человека в рамках ООН.

Предпосылки и история создания ООН. Характеристика Устава ООН. Главные и уставные

органы ООН и их полномочия. Конвенционные контрольные органы.

Специализированные учреждения ООН, их специфика и основные черты.

Тема 8 Международная защита прав человека (региональный уровень)

Региональные системы защиты прав человека в современном мире. Основные

документы в области защиты прав человека, принятых на региональном уровне.

Европейская система защиты прав человека. Механизм защиты прав человека в

государствах – членах Совета Европы. Деятельность Совета Европы и ОБСЕ.

Деятельность Европейского Суда по правам человека.

Защита прав человека и свобод человека в рамках Содружества Независимых

Государств (СНГ): основные документы, контрольные органы.

15

Межамериканская система защиты прав человека, ее контрольные органы.

Африканская система защиты прав человека, ее контрольные органы. Азиатская система

защиты прав человека. Исламская концепция прав человека. Общая характеристика

основных региональных документов.

Тема 9 Национальная система защиты прав человека

Права человека в Конституции Республики Беларусь и национальном

законодательстве. Обеспечение и защита прав человека в Республике Беларусь.

Правовые основы институциональной системы защиты прав и свобод человека в

Республике Беларусь. Полномочия органов общей компетенции в области обеспечения и

защиты прав и основных свобод человека и гражданина. Государственные органы,

компетентные в области защиты прав и основных свобод человека и гражданина.

Судебная форма защиты прав и основных свобод человека. Роль Конституционного Суда

Республики Беларусь в обеспечении прав и основных свобод человека.

Неправительственные правозащитные организации в Беларуси.

Институт омбудсмена: политико-правовая природа, виды, особенности правового

регулирования, правовой статус и полномочия.

Тема10 Основы международного гуманитарного права и права человека.

Защита прав человека в условиях вооруженных конфликтов и чрезвычайного

положения

Формирование международного гуманитарного права. Международные стандарты

и особенности правового урегулирования международных и внутригосударственных

вооруженных конфликтов. Понятие, сфера действия и источники международного

гуманитарного права. Основополагающие принципы международного гуманитарного

права.

Международно-правовое регулирование ведения боевых действий и защита жертв

вооруженных конфликтов, защита культурных ценностей. Понятие и виды вооруженных

конфликтов. Международно-правовой статус участников военных действий.

Международная защита жертв вооруженных конфликтов. Защита гражданского населения

в период вооруженных конфликтов.

Соотносимость применения международного гуманитарного права и права прав

человека в условиях вооруженного конфликта и чрезвычайного положения.

Юридические основания и принципы уголовной ответственности за нарушения

норм международного гуманитарного права. Международные преступления в области

прав человека.

Правовой статус и деятельность международной организации Красного Креста и

Красного Полумесяца.

16

ОПОРНЫЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

Тема 1 «Права человека» в системе общественных знаний и юридической

науки

Предмет и объект учебного курса «Права человека»

Понятие «Права человека» возникло с возрождением естественного права.

Естественное право – это совокупность прав и свобод, обусловленных природой человека.

Суть идеи естественного права состоит в следующем:

наряду с «писаным правом», состоящим из совокупности норм права, существует

неписанное, моральное право, которое проистекает из самой сущности человека;

естественное право не всегда соответствует законодательству;

права человека составляют значительную часть естественного права.

Появление самого термина «права человека» связывают с Биллем о правах (США),

который был принят 12 июня 1776 г. и явился введением к Конституции американской

колонии Вирджиния, где были впервые провозглашены права человека.

В настоящее время распространенным является следующее определение: Права

человека – это признанная и гарантированная возможность совершать определенные

действия по воле и в личных интересах человека, выдвигать законные требования к

действиям других лиц, добиваться защиты своих интересов.

Права человека – понятие, характеризующее правовой статус человека по

отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной,

политической и культурной сферах. Свободное и эффективное осуществление прав

человека – один из основных признаков гражданского общества и правового государства.

Признаки прав человека:

права человека возникают и развиваются на основе природы человека с учетом

постоянно изменяющихся условий жизни общества;

права человека складываются объективно и не зависят от государственного

признания;

права человека принадлежат индивиду от рождения;

права человека неотчуждаемый, неотъемлемый характер, признаются

естественными;

права человека являются непосредственно действующими;

права человека признаются высшей социальной ценностью;

права человека выступают необходимой частью права;

права человека представляют собой принципы и нормы взаимоотношений между

личностью и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по

своему усмотрению и получать определенные блага;

признание прав человека, их соблюдение и защита является обязанностью

государства.

В конце ХХ века в мире усилились роль и влияние социальных и гуманитарных

наук – юриспруденции, философии, политологии, социологии, истории, экономических и

других. Свое, особое и значимое место в системе социально-гуманитарного знания заняли

права человека. Они многообразны, так как отражают многогранную природу человека,

сочетающую в себе духовное, биологическое и социальное начала, а также изменяющиеся

условия его существования. В связи с этим права человека выделяются в самостоятельную

область научного и философского знания. Они рассматриваются на стыке гуманитарных и

социальных наук.

Наука о правах человека рассматривает их не только как явление юридическое; она

раскрывает связь этих прав с политикой, нравственностью, философией, религией,

17

поскольку права человека – это сложное, многомерное образование. Предметом данной

науки являются права человека как неотъемлемое свойство личности, феномен мировой

культуры и цивилизации, важнейшее условие развития индивида и применения его

творческих сил и способностей.

Права человека носят всеобщий универсальный характер, это выражается в том,

что:

все люди, без какой-либо дискриминации, имеют все основные права и свободы;

все права человека универсальны вне зависимости от государственного строя или

международного статуса страны;

права и свободы человек имеет везде, где бы он ни находился;

проблема прав человека – всеобщая.

Объектом изучения этой учебной дисциплины является индивид, группы люди и

этико-правовой результат их взаимоотношений с государством, обществом и людьми.

Задачи дисциплины – исследовать особенности, формы и методы гуманизации

процессов, происходящих в сфере прав человека.

Методы учебного курса «Права человека»

Под методом понимается совокупность приемов, правил и способов, с помощью

которых происходит процесс получения объективных истинных знаний о самом понятии

прав человека, их признаках и свойствах, формах и методах их законодательного

закрепления и реализации. При этом различают универсальный и частные методы. В

основе универсального метода лежат наиболее общие закономерности развития природы,

мышления и общества. При изучении прав и свобод человека используются также

частные по своему характеру методы. В их числе следующие методы:

системный, подразумевающий научное познание проблем прав и свобод человека в

качестве единого целого, состоящего из взаимосвязанных между собой подсистем личных

прав и свобод;

исторический, при котором права человека изучаются в их историческом развитии;

сравнительный, предполагающий сопоставление понятий, явлений и выявление их

общих черт и различий;

социологический, это способы сбора информации и анализа;

логический – средства и способы логического научного изучения проблем прав и

свобод, основанные на общезначимых формах, необходимых для рационального познания

в любой области знания, в том числе при изучении проблем прав и свобод человека.

Они основываются на общезначимых формах, необходимых для рационального

познания в любой области знания, в том числе и при изучении проблем прав и свобод

человека.

Функции прав человека

Права человека, как средоточие гуманистического философского и научного

знания, выполняют целый ряд функций: мировоззренческую, аксиологическую,

креативную, воспитательную, эвристическую, прогностическую и др.

Мировоззренческая функция. Мировоззрение включает совокупность взглядов,

оценок, норм и установок, формирующих определенное отношение человека к другим

людям, обществу и государству и выступающих в качестве ориентиров его поведения.

Гуманистическое мировоззрение основано на признании человека и его неотъемлемых

прав абсолютной ценностью, а интересов государства – относительной, ибо они не

должны осуществляться за счет основных прав и свобод личности.

Аксиологическая функция. Аксиология – это философское исследование природы

ценностей, раскрывающее ценностную характеристику отдельных общественных явлений

18

и процессов. Определенные ценности во многом обусловлены конкретными интересами

людей, а они многообразны. Но существуют и общепризнанные человеческие ценности.

Они представляют собой идеал, к достижению которого стремятся все цивилизованные

страны, чтобы сделать эти права и свободы реальностью для возможно большего числа

людей и народов. Аксиологическая функция – выработка отношений к правам человека

как к ценностному критерию гуманности и демократичности общества

Креативная функция заключается в том, что права человека и его основные

свободы являются важным и неиссякаемым источником развития и применения

творческих способностей людей. Чем меньше индивид зависит от постоянного контроля и

регулирования со стороны других людей и государственных органов, от их вмешательства

в личную жизнь, тем активнее проявляется его инициатива, предприимчивость и

укрепляется сознание собственной ответственности за свою судьбу и состояние

общественных дел.

Воспитательная функция находится в тесной взаимосвязи со всеми

вышеуказанными функциями. Благодаря правам у людей формируется уважение к

человеческому достоинству, правам и свободам другого человека.

Эвристическая функция. Активная творческая жизнь человека неразрывно связана

с процессами познания, проникновения в сущность явлений и событий. Право «знать»

является одним из фундаментальных прав личности. В свою очередь оно предполагает и

обеспечение такого важного права как право на получение информации. Следовательно,

права человека выполняют эвристическую функцию.

Прогностическая функция. Поскольку права человека представляют собой

общечеловеческую ценность и высокий нравственный идеал, они выполняют

прогностическую функцию. Наблюдение за закономерным характером возрастания роли

прав человека в развитии отдельной личности, общества и всего человечества и

проектирование этой тенденции на историческую перспективу дает основание для

выводов о том, каким может быть будущее человека и человечества.

Построение социальных прогнозов является одной из главных функций любой

науки и человеческого мышления.

Таким образом, обеспечение прав человека как выражение взаимосвязи поколений

в жизни каждого человека и народа, оказывает глубокое воспитательное воздействие на

формирование духовных и нравственных ценностей людей, придает внутренней и

внешней политике страны гуманистическую направленность.

Принципы прав человека

Нормативно-правовая регламентация прав и свобод личности включает в себя

определенные базовые идеи, в которых проявляется их сущность и которые определяют

их характеристики и функционирование.

Принципы прав человека представляют собой основные начала, руководящие

положения, которые определяют предоставление человеку и гражданину прав и

исполнение им обязанностей перед другими личностями, коллективами, государством,

обществом.

Для принципов прав человека характерны определенные признаки.

1) они отражают наиболее важные и прогрессивные стороны экономической,

политической, идеологической и нравственной сфер общественной жизни, причем делают

это в концентрированной форме;

2) принципы прав человека отличаются устойчивостью и системообразующими

свойствами;

3) в них проявляется своеобразие национальной правовой системы;

4) они носят юридический характер, т.е. закреплены нормами права;

19

5) определяют более конкретное, детальное регулирование правового статуса

личности;

6) они охраняются государством.

В основу теории прав человека положены следующие принципы: принцип

гуманизма, принцип всеобщности, принцип неотчуждаемости, принцип свободы,

принципы равенства и равноправия, принцип защиты прав и основных свобод, принцип

единства прав, свобод и обязанностей в правовом статусе человека и гражданина

Принцип гуманизма. Сущность гуманизма – забота о человеке, признание его как

личности, утверждение права на свободу и неприкосновенность.

В гуманистической концепции Б. Спинозы, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо и

других философов большое внимание уделяется нравственности, добродетелям индивида.

Этот принцип является исходным. От него производны все остальные принципы,

опирающиеся на такие его ценности, как добро, справедливость, человечность. Этот

принцип находит свое выражение в норме ч. 1 ст. 2 Конституции Республики Беларусь,

устанавливающей, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются

высшей ценностью и целью общества и государства, а также в УК Республики Беларусь и

других законодательных актах. В уголовном праве означает, что наказание и иные меры

уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не

могут причинять физические страдания или унижать человеческое достоинство.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –

обязанность государства. Принцип гуманизма определяет как деятельность государства,

так и содержание нормативных правовых актов, и содержание иных прав человека и

гражданина.

Гуманизм означает закрепление идеи человека как высшей ценности, его права на

свободное развитие и проявление своих способностей, уважительное отношение к

человеку вне зависимости от его социального и любого иного положения, утверждение

блага человека как критерия оценки общественных отношений.

Гуманизм как правовой принцип заключается в «способности путем

предоставления гражданам прав или освобождения их от обязанностей, а также путем

возложения обязанностей на других субъектов общественных отношений формировать

поведение людей, соответствующее интересам человеческой личности».

Гуманизм основных прав и свобод человека проявляется в:

установлении равенства прав и обязанностей всех участников общественных

отношений;

наделении индивидов большим перечнем прав и свобод;

незначительном количестве (по сравнению с правами и свободами)

конституционных обязанностей, которые возлагаются на индивида;

применении более мягких видов ответственности за совершенные правонарушения

и преступления.

Принцип всеобщности. Принцип всеобщности как принцип прав и свобод

индивида вытекает из всеобщности права как регулятора общественных отношений.

Принцип всеобщности прав и свобод человека и гражданина также вытекает из

вышеназванных конституционно-правовых норм. Юридическая конструкция ч.1 ст.2

Конституции Республики Беларусь использует формулировку «человек», указывающую

на ее распространение на каждого индивида, вне зависимости от его гражданства или

других социальных характеристик. Согласно ст. 11 «иностранные граждане и лица без

гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют

обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено

Конституцией, законами и международными договорами».

20

Всеобщность права означает подчинение всех индивидов и групп определенному

юридическому порядку. Вместе с тем всеобщность права не означает безусловное

применение нормы права в отношении всех индивидов без каких-либо изъятий или

ограничений. Правовые предписания допускают существование юридических различий

между индивидами или их группами.

Всеобщность прав человека означает обладание конституционно-правовым

статусом всеми индивидами вне зависимости от их гражданства и иных характеристик, в

частности, места проживания, профессии, пола. Вместе с тем законодательство

Республики Беларусь может устанавливать особенности в применении определенных

правовых норм к субъектам в зависимости от различных обстоятельств. Это касается

инвалидов, пенсионеров, женщин, имеющих детей, иных категорий граждан, являющихся

в некоторой степени социально зависимыми.

Принципы неотчуждаемости. Принцип неотчуждаемости прав и свобод следует

из нормы, содержащейся в ч. 1 ст. 2 Конституции Республики Беларусь, согласно которой

«человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и

целью общества и государства».

Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод означает принадлежность прав

и свобод каждому от рождения. Это признание естественного характера прав и свобод,

которые не даруются государством личности, а потому не могут быть им отобраны.

Данный принцип означает обязанность государства признать основные права и

свободы индивида и создать условия для их реализации. Произвольное ограничение прав

и свобод индивида в Республике Беларусь не допускается.

Принцип неотчуждаемости находит свое выражение в конституционном

закреплении важнейших гражданских и политических прав и свобод личности. Так, статья

24 Конституции Республики Беларусь закрепляет важнейшее личное право индивида –

право на жизнь.

Неотчуждаемым в соответствии со ст. 38 Конституции Республики Беларусь

является и право граждан Республики Беларусь свободно избирать и быть избранными в

государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного

избирательного права при тайном голосовании.

Принцип свободы. Главной ценностью для человека выступает свобода, в

условиях которой он избирает свой собственный жизненный путь, реализует свои

интересы. Без свободы невозможно открытое общество, признающее и соблюдающее

права человека. Свобода – закрепленная в конституции или ином законодательном акте

возможность определенного поведения человека; способность человека поступать в

соответствии со своими желаниями, интересами и целями на основе знания объективной

необходимости.

В основе принципа прав человека и развития личности заложены общая идея и

общая цель – гарантия свободы, благосостояния и достоинства людей всего мира: свободы

от дискриминации; свободы от нищеты; свободы развития и реализации своего

человеческого потенциала; свободы от страха – от угрозы личной безопасности, от пыток,

произвольных арестов и насилия; свободы от несправедливости и нарушений законности;

свободы мысли, слова, участия в процессе принятия решений; свободы достойно

трудиться, не подвергаясь эксплуатации.

Ч.1 ст. 25 Конституции Республики Беларусь провозглашает свободу в качестве

важнейшей конституционно-правовой ценности: «Государство обеспечивает свободу,

неприкосновенность и достоинство личности. Ограничение или лишение личной свободы

возможно в случаях и в порядке, установленных законом».

Принцип свободы означает, что ограничение прав и свобод индивида по общему

правилу недопустимо. Вместе с тем согласно ч.1 ст. 23 Конституции Республики

21

Беларусь, «ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях,

предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного

порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц»

Относительно приостановления осуществления основных прав и свобод в

Конституции Республики Беларусь установлено правило: «Осуществление

предусмотренных настоящей Конституцией прав и свобод личности может быть

приостановлено только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и

пределах, определенных Конституцией и законом» (ч.1 ст. 63 Конституции Республики

Беларусь).

В отношении одних прав ограничения в условиях чрезвычайного положения

допустимы. В отношении других – не допустимы ни при каких обстоятельствах. К правам

и свободам, которые не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах, относятся

право на жизнь, право не подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо

унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия

подвергаться медицинским или иным опытам, презумпция невиновности, право на

определение своего отношения к религии, исповедовать любую религию или не

исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к

религии, участие в отправлении религиозных культов.

Принцип достоинства личности. Одним из основных принципов прав человека

является достоинство человека. Достоинство человека – источник его прав и свобод.

Только обладание правами и свободами является той предпосылкой, которая даёт

человеку возможность самореализоваться как личности. Гуманизм философии прав

человека заключается в утверждении, что все люди – члены, одной человеческой семьи,

наделенные разумом и совестью, и должны поступать в отношении друг друга в духе

братства, уважения прав и свобод другого человека. В ст. 1 Всеобщей декларации прав

человека отмечается, что все люди рождаются свободными и равными в своём

достоинстве и правах. В ст. 25. Конституции Республики Беларусь закрепляются гарантии

защиты человека государством от деяний, унижающих достоинство личности.

Принцип равноправия. Обеспечение прав человека и осуществление принципа

равноправия зависит от равных возможностей гарантированного уровня социальной

защищённости для всех членов общества. Термин «равноправие» означает совпадение

объема прав и свобод.

Равноправие значит, что каждому конкретному субъекту государство в полном

объеме гарантирует равные с иными его членами права и свободы, а также требует от него

выполнения равных обязанностей и обеспечивает ему непосредственную возможность

осуществления прав, свобод и обязанностей на равных с другими основаниями.

Данный принцип предполагает равенство гарантированных возможностей - право

на равенство перед законом и судом, недопустимость всех форм дискриминации, право на

культурное, религиозное и языковое разнообразие и т.п.

Равноправие независимо от расы и национальности означает, что права граждан не

могут зависеть от цвета их кожи или национальности. Равенство всех перед судом

означает наличие единой для всех судебной системы, обеспечивающей каждому человеку,

независимо от происхождения, имущественного, должностного положения, других

обстоятельств, справедливое и гласное разбирательство дел компетентным и независимым

судом, равное для всех применение норм материального права в процессе разрешения

спора, процессуальное равенство сторон в судебном заседании.

Данный принцип проявляется и в равноправии мужчины и женщины. Равноправие

женщины и мужчины предполагает юридические условия для их одинакового участия во

всех сферах общественной жизни, для равного положения в семье.

22

Принцип равенства. Свобода неотделима от равенства. Свобода и равенство –

необходимое условие обладания всеми людьми неотъемлемыми, неотчуждаемыми

правами.

Равенство – основополагающий принцип отношения человека с государством,

устанавливающий единый для всех уровень прав и свобод и запрещающий любую

дискриминацию.

Принцип равенства закреплен ст. 22 Конституции Республики Беларусь. Согласно

указанной норме, «все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на

равную защиту прав и законных интересов».

Принцип равенства граждан означает, что все граждане, независимо от пола,

национальной принадлежности, вероисповедания и других отличий имеют одинаковые

возможности для осуществления конституционных прав. Никто не может пользоваться

преимуществами и привилегиями, которые противоречат закону.

Указанное положение прямо закрепляет принцип равенства и равноправия как

базовую идею конституционно-правового статуса индивида в Республике Беларусь.

Данный принцип означает равенство конституционных прав и свобод человека и

гражданина независимо от их физических различий (пола, расы, национальности, языка,

происхождения, имущественного и должностного положения). Так, ч. 5 ст. 32

Конституции Республики Беларусь гласит: «Женщинам обеспечивается предоставление

равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной

подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической,

культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда

и здоровья».

Согласно ч. 2 ст. 13 Конституции Республики Беларусь, «государство

предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности,

кроме запрещенной законом». Государство гарантирует равную защиту и равные условия

для развития всех форм собственности.

Различают юридическое и фактическое равенство. Принцип юридического

равенства означает, такое закрепленное законодательством положение субъектов права,

при котором каждый из них наделяется одинаковым статусом, одинаковыми

возможностями. Ни один субъект не может иметь преимущества над другим.

Фактическое равенство – неправовая категория, его законодательное закрепление в

правовом государстве невозможно потому что, это противоречило бы всем основным

правам и свободам человека.

Принцип защиты прав и основных свобод. Защита прав и свобод индивида как

принцип конституционно-правового статуса индивида вытекает из принципа правового

государства как базовой идеи конституционного строя Республики Беларусь,

закрепленного в ч. 1 ст. 1 Конституции Республики Беларусь.

Данный принцип закреплен в:

ч.1 ст. 2 Конституции Республики Беларусь, согласно которой «Человек является

высшей ценностью государства»;

ч. 1 ст. 21: «обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является

высшей целью государства»,

ч. 2 ст. 59 «Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено

исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать

необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности».

Выделяют следующие формы защиты: международно-правовую, государственную,

общественную, правовую, судебную защиту и самозащиту.

Принцип единства прав и свобод индивида. Принцип единства прав и свобод

индивида непосредственно не содержится в нормах Основного Закона белорусского

23

государства. Вместе с тем он вытекает из положений ст. 7 Конституции Республики

Беларусь, закрепляющей принцип верховенства права. Единство прав и обязанностей –

одна из базовых идей, лежащих в основе права как регулятора общественных отношений.

Она следует из раздела II Конституции Республики Беларусь «Личность, общество,

государство», закрепляющего основные права, свободы и обязанности индивида.

Существование указанного принципа связано с единством личности, общества и

государства, а соответственно, и необходимостью сочетания общественных и

индивидуальных интересов.

Принцип единства прав, свобод и обязанностей проявляется в различных формах.

Одна из таких форм – обладание одним субъектом права определенным правом

предполагает возложение на другого субъекта обязанности, корреспондирующей данному

праву. Еще одна форма – каждый субъект права реализует определенные права и

выполняет установленные законом обязанности. Третье проявление анализируемого

принципа, заключается в том, что многие конституционные права одновременно являются

и обязанностями. Одни – в правовом плане, другие – в моральном.

Источники общепризнанных прав человека

Источниками прав и основных свобод человека являются объективная сторона

бытия соответствующей человеческой формации (материальные источники) и

нормативные акты, содержащие положения о правах и основных свободах человека

(формальные источники). Среди последних выделяют источники международного и

источники национального характера.

В современном международном праве сложился комплекс принципов и норм,

относящихся к общепризнанным правам человека. Международные договоры по правам

человека устанавливают обязательства государств по предоставлению индивидам прав и

свобод. Национальное законодательство каждого государства определяет объем прав, их

содержание и гарантии осуществления. Можно указать на три уровня источников

общепризнанных прав человека:

международные источники общепризнанных прав человека;

региональные источники общепризнанных прав человека;

национальные источники общепризнанных прав человека.

Международные документы по защите прав человека:

Всеобщая декларация прав человека, 1948 г.,

Международный пакт о гражданских и политических правах, 1966 г.,

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 1966 г.,

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него, 1948 г.

Конвенция о статусе беженцев, 1951 г.,

Конвенция о политических правах женщин, 1952 г.,

Конвенция о статусе апатридов, 1954 г.,

Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, 1965 г.,

Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и

преступлениям против человечества,1968 г.

Конвенция о пресечении апартеида и наказания за него, 1973 г.,

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 1979 г.,

Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе

религии или убеждений, 1981 г.,

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих

достоинство видов обращения и наказания, 1984 г.,

Конвенция о правах ребёнка, 1989 г.,

Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, 1990 г.,

24

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их

семей, 1990 г.,

Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим,

религиозным и языковым меньшинствам, 1992 г.,

Конвенция о правах инвалидов, 2006 г.,

Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений,

2006 г.,

Конвенция о правах инвалидов 2006 г. и др.

Региональные инструменты по правам человека:

Американская декларация прав и обязанностей человека, 1948 г.,

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, 1950 г.,

Европейская социальная хартия, 1961 г.,

Американская конвенция о правах человека, 1969 г.,

Африканская хартия прав человека и народов, 1981 г.,

Европейская социальная хартия, 1961 г.,

Декларация глав государств-участников СНГ о международных обязательствах в

области прав человека и основных свобод, 1993 г.,

Арабская хартия прав человека, 2004 г. и др.

Национальные источники общепризнанных прав человека.

Конституция Республики Беларусь, 1994 г.,

Закон «О гражданстве», 1991 г.,

Закон «О правах ребенка», 1993 г.,

Закон «О национальных меньшинствах», 1992 г.,

Вопросы для самоконтроля:

1. Права человека: понятие и сущность.

2. Основополагающие принципы прав человека.

3. Функции права человека

4. Методы учебного курса «Права человека».

5. Источники права человека.

6. Современные концепции происхождения и содержания прав и свобод человека.

Тема 2 История становления теории прав человека

Права человека в античное время

Права человека возникают и развиваются в различных регионах мира

разновременно в соответствии с характером культуры, философии, религии,

общественным мировоззрением, моралью, определяющими характер той или иной

цивилизации. В процессе становления и постепенной универсализации положений о

правах человека особую роль сыграли представления об их прирожденном,

неотчуждаемом характере. Возникновение этих идей относится к античному времени.

Права граждан, а не права человека, впервые были провозглашены в Древней

Греции. Древнегреческие воззрения о правах человека сформировались на основе

представлений о том, что полис (город-государство), его законы имеют божественное

происхождение и опираются на божественную справедливость. Население города

составляли экономически и политически свободные граждане. Занятие политикой для них

было правом и обязанностью, а участие в обсуждении общественных дел – основной

чертой политической жизни.

Следует подчеркнуть существенное правовое значение суждений о праве, законе,

государстве, личности мудрецов Древней Греции:

25

Солона (ок. 638 – 559 гг. до н.э.), афинский архонт – высшее должностное лицо в

др.-греч. полисах. Провел реформы, способствовавшие ускорению ликвидации

пережитков родового строя (отмена поземельной задолженности, запрещение долгового

рабства, введение земельного максимума и др.). Все граждане были разделены на 4

разряда в соответствии с имущественным цензом;

Пифагора (6 в. до н.э.), др.-греч. философ, религиозный им политический деятель;

Гераклита (конец 6 – начало 5 в. до н.э.), др.-греч. философ-диалектик. Высказал

идею непрерывного изменения, становления («все течет», «в одну реку нельзя войти

дважды»);

Демокрита (ок. 5–4 в. до н.э. около 470 или 460 до н.э.), др.-греч. философ-

материалист, один из основателей античной атомистики;

Протагора (ок. 481–411 гг. до н.э.), ок .490–420 до н.э. др.-греч. философ-софист.

Выдвинул тезис «человек есть мера всех вещей, существующих, что они существуют, а

несуществующих, что не существуют». Софисты в Др. Греции люди, сведущие в какой-

нибудь области (профессиональные учителя философии и красноречия). Для софистов

характерно перемещение интересов от поисков абсолютной истины о космосе и бытии к

выработке прагматических рецептов поведения человека «без предрассудков» в обществе

(критика традиционной морали и т.д.);

Сократа (469–399 гг. до н.э.), др.-греч. философ, один из родоначальников

диалектики как метода отыскания истины путем постановки наводящих вопросов – т.н.

сократного метода. Был обвинен в «поклонении новым божествам» и «развращении

молодежи» и приговорен к смерти (принял яд цикуты (вех – болотное растение,

вызывающие смертельное отравление));

Платона (427–347 гг. до н.э.), др.-греч. философ-идеалист, ученик Сократа.

Идеальное государство – иерархия трех сословий: правители-мудрецы, вионы и

чиновники, крестьяне и ремесленники;

Аристотеля (384–322 гг. до н.э.), др.-греч. философ и ученый. Ученик Платона и

воспитатель Александра Македонского. Сочинения Аристотеля охватывали все отрасли

тогдашнего знания;

Эпикура (341–270 гг. до н.э.). др.-греч. философ-материалист. Девиз Эпикура –

живи уединенно. Цель жизни – отсутствие страданий, здоровье тела и состояние

безмятежности духа; познание природы освобождает от страха смерти, суеверий и

религии вообще.

В проекте идеального государства Платона отсутствует частная собственность,

деление на людей свободных и рабов, признается равноправие мужчин и женщин.

В истории становления естественного права особое место занимает великий

древнегреческий мыслитель Аристотель. Свои взгляды он изложил в таких трактатах, как

«Политика», «Афинская политика», «Этика» и др. Аристотель считал разумной и

справедливой саму природу, самым совершенным элементом которой является человек.

Очень важны и рассуждения Аристотеля о праве, которое, по его мнению, является

«частью естественным, частью условным. Естественное право – то, которое везде имеет

одинаковое значение и не зависит от его признания. Условное право – то, которое

первоначально могло быть без существенного различия тем или иным.

Аристотель считал, что государство, подобно семье и селению, также является

продуктом естественного развития, но гораздо более сложной формой. При этом он

выступал против предложения Платона об обобщении жен, детей и имущества. Следует

помнить, что именно Аристотелю принадлежит идея разделения властей, которая

впоследствии получила наиболее полное развитие в трудах Дж. Локка, Монтескье и ряда

других выдающихся мыслителей эпохи Просвещения.

26

Идеи Аристотеля были восприняты представителями такого философского учения,

как стоицизм, который также возник в Древней Греции в конце IV в. до н.э. Крупнейшими

представителями этого направления были Зенон, Хрисипп и др. Они полагали, что

мироздание – это взаимосвязанные между собой земные и небесные явления. Они

управляются божественным провидением, естественным разумом. Человеческая природа

является частью общей природы и мироздания в целом, а все люди – это граждане

вселенной и единого мирового государства, – считали стоики. Государство также

естественное объединение, поскольку тяготение людей друг к другу естественно. При

этом стоики выступали против индивидуального брака, семьи, критически относились к

храмам, судам, школам, деньгам и др.

Идеи естественного права получили развитие и в Древне Риме. Их, в частности

развивал выдающийся государственный деятель, оратор и мыслитель Марк Туллий

Цицерон (106–43 гг. до н.э.). Его взгляды отражены в работах «О государстве», «О

законах», «Об обязанностях» и др. Говоря о естественном праве как основном принципе

справедливости, Цицерон отмечал, что оно «воздает каждому и сохраняет равенство…».

Естественное право возникло раньше, чем какой бы то ни было письменный закон и

государство в целом. Цицерон считал, что по природе «все мы подобны и равны друг

другу», что «между людьми никакого различия нет», что человек – гражданин всего мира,

как бы единого града».

Идеи естественного права нашли отражение и в творчестве римских стоиков.

Одним из крупнейших представителей этого направления был Луций Анней Сенека

(около 4 г. до н.э. – 65 г. н.э.). Он считал, что все человеческие законы и государства

подчинены «закону судьбы» (праву природы). Сенека считал, что разумность

(естественное право) состоит в том, что людям, принадлежащим обычно к одному

государству, следует признать действие общемировых законов и руководствоваться ими.

Все люди – граждане космоса как мирового государства; стоический космополитизм

уравнивал (в теории) перед лицом мирового закона всех людей – свободных и рабов,

греков и варваров (у древних греков и римлян – все чужеземцы, говорившие на

непонятных языках и чуждых им культуре германцы и др.), мужчин и женщин.

Переносное – грубые, некультурные и жестокие люди.

Таким образом, именно усилиями греческих и римских стоиков идея равенства

людей, как сограждан единого государства, была выведена за узкие рамки и

распространена на все человечество.

Права человека в юридических документах XIII - XVII веков

Среди первых исторических документов, кодифицировавших права человека,

необходимо отметить английские Великую хартию вольностей 1215 года и «Билль о

правах» 1689 года. Эти документы гарантировали права, которые могут быть поставлены

под угрозу в определенных обстоятельствах (например, угроза свободе вероисповедания),

но не содержали всеобъемлющей концепции прав и свобод индивида. В то время свободы

рассматривались как права, которыми индивиды или группы Наделены в силу своего

социального статуса или положения. В последующие столетия концепция свобод

индивида отделилась от концепции его социального статуса и стала рассматриваться не

как привилегия, но как право, присущее всем человеческим существам. Выдающуюся

роль в этом процессе сыграли испанские теологи и правоведы. Среди них необходимо

отметить Франсиско де Виториа (1486–1546) и Варфоломея де Лас Касаса (1474–1566),

которые разработали доктрину о необходимости признания прав населения земель,

открываемых и колонизуемых Испанией. Другой выдающийся испанский юрист, Васкес

де Мончоа, обосновывал теорию естественных (т.е. укорененных в самой природе

человека и мироздания) прав (ius naturalism).

27

Век Просвещения стал свидетелем дальнейшего развития идеи прав человека. Идеи

Гуго Гроция (1583–1645), «отца» современного международного права, Самуэля фон

Пуфендорфа (1632–1694) и Джона Локка (1632–1704), разработавших всеобъемлющую

концепцию естественного права, вызвали большой интерес в тогдашней Европе. Жан-Жак

Руссо (1712–1778) выдвинул концепцию, согласно которой монарх (правитель) получает

власть в результате «общественного договора» со своими подданными. Шарль Монтескье

разработал концепцию разделения властей. Термин "права человека" (droits de l'homme)

впервые появился во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года.

Декларация прав человека и гражданина, программный документ Великой

французской революции, провозглашавший её основные принципы: народный

суверенитет и естественные неотъемлемые права человека. Была принята Учредительным

собранием 26 августа 1789. 1-я ст. Декларации прав человека и гражданина гласила:

«Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Общественные отличия

могут основываться лишь на соображениях общей пользы». «Цель каждого

государственного союза, – говорилось во 2-й ст., – составляет обеспечение естественных и

неотъемлемых прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и

сопротивление угнетению», 6-я ст. заявляла, что «закон есть выражение общей воли», что

«все граждане имеют право участвовать лично или через своих представителей в его

образовании», что все граждане равны перед законом и поэтому им «... открыт в равной

мере доступ ко всем общественным должностям, местам и службам...». 7, 9, 10 и 11-я

статьи утверждали свободу личности, свободу совести, слова и печати. 13 и 14-я статьи

устанавливали равномерное распределение налогов между всеми гражданами. 15-я ст.

провозглашала право граждан требовать отчёта от каждого должностного лица.

Последняя, 17-я ст. объявляла, что «... собственность есть право неприкосновенное и

священное...». Эта статья подчёркивала классово-буржуазную сущность Декларации прав

человека и гражданина.

Декларация стала знаменем борьбы против феодально-абсолютистских порядков не

только во Франции, но и в др. странах. Однако крупная буржуазия вкладывала в

демократические лозунги Декларация прав человека и гражданина своё, классово

ограниченное содержание. Это отразилось и в цензовой избирательной системе,

предусмотренной конституцией 1791, и в сохранении рабства во французских колониях, и

в подавлении крестьянских выступлений, и в некоторых др. антидемократических

действиях Учредительного (9 июля 1789 – 30 сентября 1791), а затем Законодательного (1

октября 1791 – 19 сентября 1792) собраний. Демократические принципы Декларации прав

человека и гражданина были частично осуществлены лишь после свержения монархии (10

августа 1792), созыва Национального конвента и провозглашения (22 сентября 1792)

республики, а затем, в ещё большей мере, во время якобинской диктатуры (2 июня 1793–

27/28 июля 1794). Декларация прав человека и гражданина 1793, принятая Национальным

конвентом (высший законодательный и исполнительный орган) вместе с новой

конституцией, была более демократичной. К перечню свобод, провозглашённых в

декларации 1789, добавлялись: право петиций, право собраний и право на восстание

против правительства, нарушающего права народа, свобода религиозных культов,

обязанность общества предоставлять работу неимущим, обеспечивать средства

существования для нетрудоспособных, заботиться о просвещении всех граждан. Но даже

в этот период сохранялось социальное бесправие рабочих и батраков на основе принятого

14 июня 1791 закона о запрещении рабочих союзов и стачек, проводились репрессии

против левых группировок, против движения «бешеных», выражавшего интересы

предпролетариата.

Гуманистические идеи прошлого и настоящего не только оказали глубокое

воздействие на сознание и волю людей в их стремлении к свободе и уважению

28

человеческого достоинства, но и воплотились в национальных и международных актах,

юридически закрепляющих основные права человека.

Одним из первых юридических документов такого рода является Великая хартия

вольностей, принятая 15 июня 1215г. в Англии. Она заставила короля Иоанна

Безземельного прекратить злоупотребление властью и утвердить определённые

гражданские права и свободы. Среди 49 статей Хартии особое, можно сказать

историческое значение, имели те, в которых были провозглашены права на презумпцию

невиновности (статья 38), не подвергаться произвольному аресту, задержанию, изгнанию

(статья 39), свободно покидать и возвращаться в свою страну (статья 42) и другие. Но, в

ст.39 Великой хартии предусматривалась возможность применения наказания свободных

граждан не иначе как законному основанию и по закону страны.

Права человека в истории философской и общественно-политической мысли

Беларуси Под воздействием идей Возрождения и Гуманизма в Беларуси, входившей в XVI в.

в состав Великого княжества Литовского, были приняты три Статута (1529, 1566 и 1588

гг.), которые представляли собой сборники законов, действовавших на данной

территории. Но они имели не только местное, но и международное значение.

Особо внимание Ф.Скорины к проблеме правового упорядочения общественной

жизни, его стремление утвердить в общественном сознании народа высокое духовно-

нравственное назначение права и прав человека способствовали качественным

изменениям в сфере законодательства страны. Поскольку Ф.Скорина был не только

всемирно известным мыслителем-гуманистом, но и получил самое высокое по тому

времени юридическое образование, есть основание предполагать, что именно он был

одним из инициаторов и создателей первого Статута ВКЛ, написанного в 1522г. и

введенного в действие в 1529г. В него впервые были внесены нормы, которые несколько

ограничивали власть магнатов, в нём закреплялось правило, согласно которому все лица,

как бедные, так и богатые, должны были удиться согласно этому Статуту. Он явился

важным шагом на пути к дальнейшему развитию национального законодательства,

основой для подготовки Статута 1566г., а затем Статута 1588г., который явился

выдающимся правовым документом всего европейского континента. Одним из создателей

этого Статута был канцлер Великого княжества Литовского Лев Сапега. В предисловии к

нему он писал: «…Целью и результатом всех прав есть и должны быть на свете, чтобы

каждый человек добрую славу свою, здоровье и имущество в целости имел, а на так

всякого ущерба не терпел».

В Статуте 1588г. нашли отражение многие принципы, сформулированные позже в

Англии, Франции, Америке, а затем – во Всеобщей декларации прав человека. Об

историческом значении этого документа и его влияния на другие страны Европы

свидетельствует уже то обстоятельство, что он действовал на более 250 лет, был принят

также и на Украине, переведён на русский и ряд других языков.

Через весь Статут проходит идея укрепления правового порядка, при котором все

государственные органы и служащие должны были действовать в соответствии с законом.

В статье 1 раздела 1 Статута провозглашается принцип единства права для всего

населения княжества. В Статут вошли нормы государственного (конституционного)

права, что было новым явлением законодательной практике европейских государств.

Также впервые в европейской законодательной практике в Статуте была разграничена

законодательная и исполнительная власть. Законы могли издаваться лишь выборным

представительным органом – Сеймом и только подписывались великим князем. Он оказал

большое влияние на развитие права во всей Европе. На основе его принципов была

составлена одна из первых в Европе конституций – Конституция Речи Посполитой 1791 г.

29

Влияние традиций Статута 1588 г. сказывалось в определённой степени даже в

советский период развития Беларуси.

В Конституции БССР 1927 г., например, признавались различные формы

собственности, равенство всех граждан независимо от вероисповедания и национальной

принадлежности, в ней было чётко проведено разделение законодательной и

исполнительной власти. Всё это содействовало формированию таких черт белорусского

менталитета как национальная и религиозная толерантность, гостеприимство, уважение

человеческого достоинства, добросовестность и порядочность.

В период английской революции второй половины XVII в. были приняты акты,

которые оказали непосредственное влияние на последующий процесс формирования

правовых государств в Европе и Америке. Так, в знаменитом «Акте о лучшем

обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями» (1679г.)

были установлены чёткие правила процедуры по доставке лица, лишённого свободы, в суд

для гласного и скорого рассмотрения его дела, а также серьёзные санкции за нарушение

этих правил и за незаконный арест. В 1689 г. английский парламент ввел в действие Билль

о правах, в котором признавались права индивида быть судимым судом присяжных и

предписывалось, чтобы в судах не требовали слишком большого залога, не налагали

слишком больших поборов и не назначали жестоких и необычных наказаний.

Права человека в юридических документах XVIII – XX веков

Как в древнегреческой философии, так и в различных мировых религиях можно

найти принципы, лежащие в основе идеи прав человека. Однако только в XVIII веке

сформировалась концепция прав человека в современном ее понимании: человек от

природы наделен некоторыми неотъемлемыми правами, которые не должны нарушаться

государством; соблюдение прав человека является необходимой предпосылкой

достойного человеческого существования.

Эти теории послужили руководством к действию для населения британских

колоний в Северной Америке. Американская Декларация независимости, принятая 4 июля

1776 года, основывалась на том, что все люди равны и содержала ссылки на такие

неотъемлемые права, как право на жизнь, свободу и стремление к счастью. Эти же идеи

отражены в «Билле о правах», принятом штатом Вирджиния в том же году. В дальнейшем

положения Декларации независимости были приняты остальными американскими

штатами, а также включены в «Билль о правах», дополнивший в 1791 году Конституцию

США 1787 года. Международная теория прав человека получила свое развитие и во

французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Обе декларации –

американская и французская – были задуманы как систематическое перечисление

универсальных прав человека.

Таким образом, классические права XVIII–XIX веков относились к свободе

индивида. Однако уже в то время получила свое развитие идея о том, что граждане имеют

право ожидать от своего государства улучшения условий жизни.

После принятия в 1778г. Конституции США началась разработка Билля о правах.

Он вступил в силу в 1791г. в виде 10 поправок к Конституции. В них было записано, что

Конгресс не должен издавать законов, касающихся установления какой-либо религии или

запрещающих её свободное исповедание, ограничивающих свободу слова и печати или

право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об

исправлении злоупотреблений. Никто не должен принуждаться свидетельствовать против

самого себя в уголовном деле. Никто не должен лишаться свободы или имуществ вне

установленного законом порядка и т.д.

Ещё одним важным документом, также оказавшим огромное влияние на

формирование современной концепции прав человека, явилась французская Декларация

30

прав человека и гражданина, принятая Национальным собранием 26 августа 1789 г. В ней

говорилось, что «невежество, забвение прав человека или пренебрежение ими являются

единственными причинами общественных бедствии и испорченности правительств».

Декларация провозгласила, что люди рождаются и остаются свободными и равными в

правах. «Цель всякого политического союза – обеспечение естественных и

неотчуждаемых прав человека. Этими правами являются свобода, собственность,

безопасность и сопротивление угнетению. Свобода состоит в возможности делать сё, что

не вредит другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека

имеет лишь те границы, которые обеспечивают другим членам общества возможность

пользоваться такими же правами». Духом вольнолюбия и непримиримости к попранию

человеческого достоинства пронизаны все 17 статей Декларации. Однако осуществить эти

гуманистические идеалы оказалось чрезвычайно трудно и до сих пор.

В XIX веке Европа стала свидетелем конфликтов, связанных с защитой прав

меньшинств. Эти конфликты привели к ряду «гуманитарных интервенций» и выработке

международных гарантий в этой области. Например, Берлинский договор 1878 года

обусловливал международное признание освободившихся от Османской империи

Балканских государств (Сербии, Черногории, Болгарии и Румынии) соблюдением прав

религиозных меньшинств (мусульман и евреев) в этих государствах.

В некоторых европейских конституциях XIX века содержались не только

положения о классических правах человека, но и статьи, возлагавшие на государство

ответственность в сфере занятости, социального обеспечения, общественного

здравоохранения и образования. Социальные права были гарантированы в конституциях

Мексики 1917 года, РСФСР (Российская Советская Федеративная Социалистическая

Республика) 1918 года и Германии 1919 года.

Потребовались долгие годы, многочисленные жертвы и страдания людей, чтобы

все народы мира, наконец, осознали общечеловеческую ценность естественных прав и

свобод человека. Это привело к созданию после завершения Второй мировой войны ООН.

В Уставе ООН, подписанном 26 июня 1945 г., и во Всеобщей декларации прав человека,

принятой 10 декабря 1948 г., проблема неотъемлемых прав и основных свобод человека

заняла центральное место. В конечном счете, вся многообразная деятельность мирового

сообщества направлена на решение этой глобальной проблемы современности.

Декларация прав человека явилась первым в истории человечества документом,

который провозгласил универсальный, всеобщий характер прав человека. Тем самым был

совершён знаменательный переворот в сознании людей. Всемирно-историческое значение

Декларации заключается, во-первых, в том, что она подвела итог длительной борьбы

против угнетения, несправедливости, за уважение человеческого достоинства. В ней

нашли отражение все важнейшие правовые акты, касающиеся прав человека, начиная с

Великой Хартии Вольностей. Во-вторых, Декларация положила начало разработке

основных международных норм и стандартов в области прав человека. В-третьих, она

поставила задачу, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства в

своих усилиях по обеспечению всеобщего и эффективного признания и соблюдения

перечисленных в Декларации прав и свобод человека. В последние десятилетия её

главные принципы и идеи получили дальнейшее развитие в многочисленных пактах,

конвенциях, декларациях ООН, Совета Европы, Организации по безопасности и

сотрудничеству в Европе и других международных организациях, обеспечивающих

правовую защиту прав человека во всех сферах его жизнедеятельности.

Необходимость выработки международных стандартов в области прав человека

впервые была осознана в конце XIX века. В это время промышленно развитые страны

начали принимать трудовое законодательство, которое подняло уровень оплаты и,

следовательно, стоимость наемного труда. В связи с этим промышленно развитые страны

31

оказались в экономически проигрышном положении по отношению к странам, не

имеющим законов о труде. В результате консультаций появились первые конвенции, в

которых государства брали обязательства друг перед другом в отношении своих граждан.

Бернская конвенция 1906 года о запрещении ночного труда женщин стала первым

международным договором в области социальных прав. Значительное количество

конвенций в области труда было разработано Международной организацией труда,

созданной в 1919 году. Таким образом, социальные права нашли свое отражение в

международном праве значительно раньше классических прав. Преступления против

человечности, совершенные во время Второй мировой войны, показали несостоятельность

традиционной точки зрения о том, что обращение государств со своими гражданами

является исключительно внутренним делом государств. Подписание Устава ООН 26 июня

1945 года сделало права человека неотъемлемой частью международного права. Согласно

Уставу, государства – члены ООН обязались принимать совместные меры, направленные

на поощрение и защиту прав человека во всем мире. 10 декабря 1948 года Генеральная

Ассамблея приняла и провозгласила Всеобщую декларацию прав человека «в качестве

задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства».

Принятие Всеобщей декларации прав человека послужило толчком к дальнейшей

разработке международных стандартов в области прав человека и созданию механизмов

международного контроля. За последние пятьдесят лет только под эгидой ООН было

заключено свыше 60 соглашений по правам человека. На Европейском континенте

исключительно важная роль в поощрении и защите прав человека принадлежит Совету

Европы и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Вопросы для самоконтроля:

1. Основные этапы формирования и развития концепции прав и свобод человека.

2. Формирование идей и представлений о правах и свободах в античном мире.

3. Права человека в феодальном обществе.

4. Представления о правах человека в период буржуазных революций, их историческое

значение в процессе становления теории прав человека.

5. Права человека в юридических документах XVIII – XX веков.

Тема 3 Типология и виды прав и свобод человека

Концепция «трех поколений» прав человека Весьма широкое распространение получила классификация прав человека в

соответствии с хронологическими критериями, которая получила в международно-

юридической литературе название «концепции трех поколений прав человека».

Под условным термином «поколения прав человека» подразумевается очередность,

последовательность, время закрепления в представлениях людей той или иной группы или

вида прав человека.

В истории формирования прав человека выделяют три поколения. Формирование

этих поколений придало правам человека всеобщий и универсальный характер, так как

они в настоящее время касаются всех групп населения и всех сфер жизнедеятельности

людей.

Первое поколение включало только гражданские и политические права, которые

получили название «негативных», т.е. выражающих независимость личности в

определенных действиях от власти государства, обозначающих пределы его

невмешательства в область свободы и самовыражения индивида (к ним, например,

относятся право на жизнь, свободу и безопасность личности, неприкосновенность

32

жилища, право на равенство перед законом, избирательное право, право на свободу мысли

и совести, свободу слова и печати и т.д.).

Оно сформировалось в XVII–XVIII вв. в период английской, американской и

французской революций и, прежде всего, отражало социально-политические интересы

зарождающегося класса буржуазии.

Второе поколение сформировалось к середине XX в. под влиянием борьбы народов

за улучшение своего социально-экономического положения, за повышение культурного

статуса, под воздействием социалистических идей и стран

Оно характеризовалось широким включением в конституции и международные

соглашения экономических, социальных и культурных прав и свобод человека. Данные

права иногда называют «позитивными», ибо их реализация, в отличие от реализации прав

первого поколения, требует известных целенаправленных действий со стороны

государства, т.е. его «позитивного вмешательства» в их осуществление, создания

необходимых обеспечивающих мер (к ним, например, относятся право на труд и

свободный выбор работы, на отдых и досуг, на защиту материнства и детства, на

образование, на здравоохранение, на социальное обеспечение, на участие в культурной

жизни общества и т.п.).

Третье поколение – право на мир, благоприятную окружающую среду,

самоопределение, информацию, социальное и экономическое развитие, на развитие, на

разоружение и пр. Данные права стали возникать с 60-х гг. XX в. на фоне освобождения

многих стран от колониальной зависимости, усугубления экологических и гуманитарных

проблем и находятся во многом еще на стадии становления в качестве юридически

обязательных норм. Третье поколение носит характер групповых, коллективных прав и

свобод. Эти права касаются интересов людей, принадлежащих к различным социальным

общностям – народам, этническим группам, меньшинствам, женщинам, детям и т. д.

Классификация может производиться по следующим основаниям:

исходя из этапов провозглашения основных прав и свобод: права трех поколений;

по сферам общественных отношений: гражданские (личные), политические,

экономические, социальные и культурные права;

по принадлежности к социальным нормам–регуляторам: естественные и

позитивные;

по политико-правовому статусу личности: права человека и права гражданина;

по степени персонификации субъекта: индивидуальные и коллективные;

по возможности временного ограничения: абсолютные и относительные;

по субъектам пользования: универсальные и специальные;

по специальному субъекту – носителю прав: права беженцев, права женщин, права

ребенка, права инвалидов, права апатридов, права заключенных, права трудящихся-

мигрантов, права лиц в вооруженных конфликтах и др.;

по характеру используемые права могут быть: материальные и процессуальные;

по универсальности и закреплению в нормативных правовых актах: основные

(конституционные) права человека и производные (неосновные) права;

по роли государства в обеспечении прав и свобод: негативные и позитивные.

Права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции в разделе II

«Личность, общество, государство».

Гражданские (личные) права

Гражданские, или личные, права – совокупность естественных и неотчуждаемых

основополагающих прав и свобод, которые гражданин имеет как личность и как человек с

момента рождения.

Основное назначение личных прав заключается в том, чтобы:

33

гарантировать человеческую жизнь и обеспечить защиту от всяких форм насилия,

жестокого или унижающего человеческое достоинство, обращения;

индивидуализировать гражданина, создать ему условия личной

неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь;

гарантировать индивидуальную свободу, возможность беспрепятственного выбора

различных вариантов поведения в сфере национальных, нравственных, религиозных и

иных отношений, где индивид выступает как биосоциальное существо.

Эта группа прав принадлежит каждому человеку независимо от его гражданства,

национальной и иной принадлежности и может быть реализована только самим

человеком.

Гражданские права конституируют его автономность и индивидуальность,

достоинство и самобытность, предохраняют его от посягательств и произвола власти.

Право на жизнь. Это неотъемлемое право каждого. В статье № 3 Всеобщей

декларации прав человека констатируется: «Каждый человек имеет право на жизнь, на

свободу и на личную неприкосновенность». Право на безопасность. Одно из важнейших

неотъемлемых прав человека. Ежегодно в мире сотни тысяч людей погибают в результате

различного рода преступных акций. Все это обострило проблему, поставило под вопрос

соблюдение права на безопасную жизнь практически для всех.

Право на личную неприкосновенность. Пакт о гражданских и политических правах

запрещает бесчеловечное унижающее человеческое достоинство обращение или

наказание. Так, в Статье 7-й Пакта сказано: «Никто не должен подвергаться пыткам или

жестоким, бесчеловечным и унижающим его достоинство обращению или наказанию. В

частности, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться

медицинским или научным опытам». Неприкосновенность личности предполагает не

только защиту человека от незаконных арестов, но и ограждение его от любых

незаконных посягательств. Также необходима охрана законом неприкосновенности

жилища, личной жизни, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных

сообщений, указание на возможность судебной защиты жизни и здоровья человека,

обжалования незаконных действий должностных лиц, государственных и общественных

органов.

Право на создание семьи и охрану семьи. В Международном Пакте о гражданских

и политических правах (ст. 23) записано: «Семья является естественной и основной

ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства». В

соответствии с Пактом «участвующие в настоящем пакте государства должны принимать

меры для обеспечения равенства прав и обязанностей супругов в отношении вступления в

брак, во время состояния в браке или при его расторжении. В случае расторжения брака

должна предусматриваться необходимая защита всех детей».

Право на свободу убеждений и совести. Свобода совести – это право

самостоятельно решать вопрос: руководствоваться ли ему в оценках своих поступков и

мыслей религиозными учениями или отказаться от них.

Право на честь и достоинство. Достоинство – реальная нравственная ценность, то,

что возвышает человека, придает его деятельности и стремлениям высшее благородство.

Достоинство личности – это не только внутренне психологическое осознание своей

социальной значимости, но и общественное признание ее ценности. Поэтому достоинство

должно воспитываться и охраняться обществом и государством.

К личным правам и свободам Конституция Республики Беларусь относит

следующие:

право на жизнь (ст. 24) – первое фундаментальное право человека, без которого все

остальные права теряют ценность;

право на свободу, неприкосновенность и достоинство личности (ст. 25);

34

право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от

посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его

честь и достоинство (ст. 28);

право на неприкосновенность жилища (ст. 29);

право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст. 30);

право самостоятельно определять свое отношение к религии (ст. 31) и др.

Политические права

Политические права и свободы – права, обеспечивающие возможность участия

граждан в общественной и политической жизни страны и осуществлении государственной

власти.

Особенности данных прав:

они тесно связаны с личными правами, которые наполняют их конкретным

содержанием (например, свобода манифестаций невозможна без права каждого индивида

на свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения и т.п.; в то же время

сами политические права выступают гарантией и условием реализации отдельных личных

прав и свобод граждан);

в отличие от личных, которые могут принадлежать каждому человеку как

биосоциальному существу и члену гражданского общества, политические права, как

правило, принадлежат только гражданам данного конкретного государства и могут быть

реализованы в обществе, в объединении граждан друг с другом;

самым непосредственным образом связаны с организацией и осуществлением

политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических

отношениях и обладают политическим содержанием;

являются способом привлечения каждого гражданина к политическому

народовластию (на уровне участия в реализации как государственной власти, так и

местного самоуправления).

Содержание понятия политических прав раскрывается во Всеобщей декларации

прав человека, Пакте о гражданских и политических правах, Конвенции 1952 г. о

политических правах женщин, а также в Международной конвенции о ликвидации всех

форм расовой дискриминации и ряде других международных и региональных актах.

Политические права, перечисленные в международных документах, означают, по сути

дела, право каждого гражданина на участие в решении государственных и общественных

проблем.

Право на участие в управлении своей страной. Это право регламентируется в

конституциях статьями об избирательной системе, органах государственной власти и

управления, политических правах и обязанностях граждан. В реализации этого права

важную роль играют выборы и избирательное право. Политические права проявляют себя

в наивысшей степени вместе с политическими свободами. Главными, составляющими

структуру политических свобод, сейчас являются: свобода слова и печати, свобода

информации, свобода митингов, уличных шествий и демонстраций.

Свобода слова. Речь в данном случае идет о праве думать независимо и иметь свой

взгляд на мир, собственное убеждение, излагать и отстаивать их. Реализация свободы

слова непосредственно связана с возможностью излагать мысли устно или письменно. То

есть с тем, что называется свобода прессы. Реализация свободы слова также предполагает

доступность средств массовой информации для представителей всех политических

направлений, слоев общества, замешанных в конфликте противоположных сторон на

условиях равенства.

Свобода информации. Во Всеобщей декларации прав человека сказано: «каждый

человек имеет право на свободу убеждений, на свободное выражение их, что включает

свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и

35

распространять информацию и идеи». В Международном пакте о гражданских и

политических правах (ст. 19) также признано право каждого человека свободно «искать,

получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от

государственных границ устно, письменно или посредством печати, художественных

форм выражения, или иными способами по своему выбору».

Свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстрации. Ядро этих свобод

– право всех граждан на всеобщее и равное публичное выражение своего мнения по всем

вопросам в общественных местах.

К политическим правам и свободам граждан Республики Беларусь относятся:

свобода мнений, убеждений и их свободное выражение (ст. 33 Конституции

Республики Беларусь);

право на информацию (ст. 34);

право на объединение (ст. 36);

право граждан Республики Беларусь свободно избирать и быть избранными в

государственные органы (ст. 38);

право граждан на обращения (ст. 40);

свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, не нарушающих

правопорядок и права других граждан (ст. 35);

право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и

через свободно избранных представителей (ст. 37) и др.

Социально-экономические права

Социальные права – это совокупность конституционных прав, дающих человеку

возможность претендовать на получение от государства определенных материальных

благ.

Экономические права – это совокупность конституционных прав, определяющих

юридические возможности человека в экономической сфере.

Социально-экономические права имеют жизненно важное значение для человека,

без их обеспечения традиционные гражданские и политические права во многом

утрачивают свой смысл.

Особенности данных прав:

для них характерно такое общее свойство, как единство материального

(экономического и социально-культурного) содержания;

они нередко выступают как права-гарантии, ибо обеспечивают реализацию других

прав и свобод;

имеют общесоциальную направленность, ибо выступают инструментами

утверждения гуманизма и справедливости;

требуют более детальной конкретизации в текущем (трудовом, жилищном,

гражданском и т.д.) законодательстве;

одни права претерпели существенное изменение (право на труд, на образование и

т.п.), другие оказались принципиально новыми для правовой системы (это, прежде всего

такие фундаментальные для развития рыночной экономики права, как право на свободу

предпринимательской деятельности и право частной собственности).

Право собственности. Это одно из неотъемлемых, неотчужденных прав человека.

Собственность, по определению Гегеля, – это свобода. И все же, признавая и реализуя на

деле право частной собственности, не следует бросаться в крайности, допускать ее

фетишизации. Реализация права собственности с неизбежностью приводит к жизни

принцип «свободы предпринимательства». Способы его осуществления в разных странах

разные. Принципиально важно, чтобы это право признавалось и регулировалось

отечественным законодательством.

36

Право на труд. Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных

правах (ст. 6), право на труд включает «право каждого человека на получение

возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на

который он свободно соглашается». При этом право на свободный выбор труда

предполагает запрещение рабства и принудительного труда.

Право каждого человека на труд и защиту от безработицы зафиксировано и в ст. 23

Всеобщей декларации прав человека. Право на труд должно дополняться правом каждого

на справедливые и благоприятные условия труда. Это право, согласно Пакту об

экономических, социальных и культурных правах включает: вознаграждение,

обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся справедливую зарплату и

удовлетворительное существование; условия труда, отвечающие требованиям гигиены и

безопасности; одинаковую для всех возможность продвижения по работе на

соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и

квалификации; отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый

периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни. Права,

обеспечивающие условия и средства защиты прав трудящихся, включают право на

создание и вступление в профсоюзы. Право создавать профессиональные союзы и

вступать в них для защиты своих интересов признается во Всеобщей декларации прав

человека и детально регламентируется как в документах ООН, так и Международной

Организации Труда. Оно может быть ограничено, согласно Пакту об экономических,

социальных и культурных правах, только на основе закона в интересах государственной

безопасности, общественного порядка и для ограждения прав и свобод других.

Право на достаточный жизненный уровень. Во Всеобщей декларации прав

человека (ст. 25) записано: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень,

включая пищу, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание,

который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и

право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства,

наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим

от него обстоятельствам».

Право на здоровье и здоровую окружающую среду. Многочисленные болезни,

региональные войны, отсутствие должного внимания со стороны большинства государств

усиливают отрицательные тенденции в области здравоохранения. В сложившейся

ситуации чрезвычайно важно то, что в соответствии с Пактом об экономических,

социальных и культурных правах государства «признают право каждого человека на

наивысший достижимый уровень физического и психологического здоровья». В числе

мер, которые должны быть приняты государством для полного осуществления этого

права, – создание условий, обеспечивающих всем медицинскую помощь и медицинский

уход в случае болезни, улучшение внешней среды и гигиены труда.

В Конституции закреплены следующие экономические права граждан Республики

Беларусь:

право на труд (ч.1 ст.41);

право собственности (ч. 1 ст. 44);

право свободного владения, пользования и распоряжения имуществом (ч. 2 ст. 44);

право на защиту от безработицы (ч. 2 ст.41);

право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на

объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров

(соглашений) и право на забастовку (ч. 3 ст. 41).

право на справедливое вознаграждение за выполненную работу (ст. 42).

К социальным правам граждан относятся:

37

право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности,

утраты трудоспособности, потери кормильца (ст. 47);

право на жилище (ч. 1 ст. 48), на получение жилища гражданами, нуждающимися в

социальной защите, бесплатно или по доступной для них плате (ч. 2 ст. 48);

право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных

учреждениях здравоохранения (ст. 45).

Социальные права-гарантии, обеспечивающие нормальное физиологическое

развитие личности:

право на отдых (ст. 43);

право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного

нарушением этого права (ст. 46).

Культурные права

Культурные права – это комплекс прав и свобод, представляющий собой

гарантированные конституцией или законом возможности личности в сфере культурной и

научной жизни.

Право на образование. В соответствии с положениями Всеобщей декларации прав

человека, Пакта об экономических, социальных и культурных правах (ст. 13), полное

осуществление этого права предполагает обязательное и бесплатное начальное

образование для всех; доступность среднего и профессионально-технического, а высшее

образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей

каждого; свободу родителей выбирать школы для своих детей.

Право на участие в культурной жизни. Согласно Пакту об экономических,

социальных и культурных правах (ст. 15), каждый человек имеет право принимать участие

в культурной жизни, пользоваться результатами научного прогресса и их практического

применения, а также защитой моральных и материальных интересов, являющихся

результатом научных, литературных и художественных трудов. Государство обязуется

уважать свободу научных исследований и творческой деятельности и принимать меры,

необходимые для охраны, развития и распространения достижений науки и культуры.

К культурным правам относятся:

право на образование (ч. 1 ст. 49), доступность и бесплатность общего среднего и

профессионально-технического образования (ч. 2 ст. 49);

право на бесплатное получение на конкурсной основе средне специального и

высшего образования в государственных учебных заведениях (ч. 3 ст. 49);

право на участие в культурной жизни (ч.1 ст.51);

свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания (ч. 2

ст. 51);

право на охрану интеллектуальной собственности (ч.3 ст. 51),

право сохранять свою национальную принадлежность, право пользоваться родным

языком, выбирать язык общения (ст. 50).

Ограничения прав человека

Права имеют границы, и понимание этих прав постоянно меняется. И особенно не

само право, а то, что из него можно вывести. Например, сегодня во многих странах нет

наказания за самоубийство, но есть наказание за причинение вреда наркотиками,

алкоголем. Почти во всех европейских странах предусмотрено наказание за помощь тем,

кто хочет умереть (эвтаназия). К праву на жизнь относится смертная казнь, аборт. Вопрос

с правом на жизнь – клонирование, пересадка частей тела. Вопрос о лечении лекарствами,

невозможно обеспечить равный доступ к медицинскому обслуживанию. Противоречия,

возникающие внутри самих прав значительно растут и, если найдены ответы на

некоторые, это не страхует от появления новых.

38

Ограничения прав человека бывают двух видов:

ограничения, связанные с нарушением прав и свобод. Они относятся к

произвольным ограничениям;

законом дозволенные. Эти ограничения относятся к правомерным ограничениям.

Такими ограничениями охвачен большой перечень правовых стандартов ООН,

Совета Европы и национальных Конституций. Например, Международный пакт об

экономических, социальных и культурных правах вводит ограничения на право создавать

профсоюзы и забастовки (ст.8); Международный пакт о гражданских и политических

правах подвергает ограничению право на жизнь (ст. 6), право на свободу и личную

неприкосновенность (ст. 9), право на свободу передвижения и выбора места жительства

(ст. 12), право на свободу мысли, совести, религии и убеждения (ст. 18) и др. Ограничения

этих прав подпадают под определение, данное в ст. 22 Пакта: пользование ими «не

подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и

которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной

безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или

защиты прав и свобод других лиц». Таким образом, ограничения прав человека возможны:

на основании закона;

для сохранения демократического общества;

в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны

физического и нравственного здоровья населения, защиты прав и свобод других.

Эти положения являются критериями правомерного ограничения прав и свобод

человека.

Вопросы для самоконтроля:

1. Правовой статус человека и гражданина.

2. Виды, критерии и основания классификации прав и свобод граждан.

3. Основания ограничения прав и свобод человека и гражданина.

4. Взаимосвязь прав и свобод с обязанностью и ответственностью человека.

5. Личные (гражданские) права и свободы граждан Республики Беларусь.

6. Политические права и свободы граждан Республики Беларусь.

7. Экономические, социальные и культурные права граждан Республики Беларусь.

Тема 4 Права человека и социальных общностей

Социальные группы риска – это группы лиц, основные права которых в силу их

объективных причин и условий существования рискуют быть нарушены или даже

отчуждены. К ним в международной идеологии прав человека относят женщин, детей,

инвалидов, беженцев, мигрантов, национальные и религиозные меньшинства, коренные

народы, апатридов, заключенных и др. Особенностью этих групп является то, что

реализация их прав человека и гражданина в силу объективной специфики этих групп

имеет риск быть умаленной.

Именно поэтому в связи с этими группами возникают в области прав человека две

проблемы:

необходимость соответствия прав человека и гражданина, зафиксированных в

международных актах и национальных конституциях, реальным правам конкретных

представителей этих групп;

необходимость решения специфических вопросов прав представителей именно

этих групп: лечение инвалидов, репатриация беженцев, изучение родных языков и

культур нацменьшинств и т. д.

39

Общество, государство должны стремиться, чтобы права человека и гражданина

полностью «покрывали» права индивидов социальных групп риска; общество и

государство должны разрешать вместе с тем специфические проблемы их прав. Именно с

этой целью разработаны международные акты, определяющие стандарты и нормы

долженствования общества и государства представителям групп риска.

Международные стандарты в отношении граждан из групп риска

Одним из наиболее заметных объектов деятельности Организации Объединенных

Наций в области защиты прав человека являются беженцы. Так, проблемами нескольких

миллионов жертв войны, преследований и внутренних переворотов занимаются

Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи

палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) и управление Верховного

комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ). БАПОР

оказывает материальную помощь палестинским беженцам в Иордании, Ливане,

Сирийской Арабской Республике и на оккупированных территориях Западного берега и

сектора Газа, предоставляя им услуги в области образования, здравоохранения и

облегчения их положения. УВКБ обеспечивает международную защиту и гуманитарную

помощь беженцам, находящимся на его попечении. В 1951 г. ООН осуществила правовые

меры с целью защиты беженцев, приняв Конвенцию о статусе беженцев, которая

запрещает высылку беженцев, особенно на территорию, где их жизни или свободе

угрожает опасность; определяет минимальные нормы обращения с беженцами в

приютивших их странах в вопросах религии, обращения в суд, образования, организации

помощи, трудового законодательства, жилья и свободы передвижения. В 1954 г. ООН

приняла Конвенцию о статусе апатридов, т.е. лиц без гражданства. Конвенция, которая

вошла в силу в 1969 г., устанавливает нормы обращения с лицами, не имеющими

гражданства. Стремясь сократить в дальнейшем число апатридов, ООН преследует цель

помочь людям получить гражданство при рождении и ограничить условия, при которых

они могут утратить одно гражданство и не приобрести другого.

Начиная с 1970-х гг. Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите

меньшинств уделяет все возрастающее внимание правам коренного населения. В 1982 г.

Подкомиссией была создана рабочая группа по проблемам коренного населения. Группа

признала необходимость безотлагательного рассмотрения случаев физического

уничтожения общин коренного населения (геноцид) и случаев уничтожения культур

коренного населения (этноцид). Генеральная Ассамблея приняла 18 декабря 1992 года

Декларацию о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим,

религиозным или языковым меньшинствам. В ней утверждается, что «государства

охраняют на их соответствующих территориях существование и самобытность»

меньшинств (ст. 1). 18 декабря 1990 года Генеральная Ассамблея ООН приняла

Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их

семей, которая провозгласила право «свободно покидать любые государства, включая

государство своего происхождения», право «в любое время въехать в государство своего

происхождения и остаться в нем», «право на жизнь, свободу от пыток, рабства, от

принудительного или обязательного труда».

Право убежища – один из старейших правовых институтов. Оно связано с

предоставлением по политическим мотивам права безопасного проживания

определенному лицу в иностранном государстве, гарантирующем этому лицу основные

права и свободы, обязанность предоставления которых закреплена нормами

международного права. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. установлено, что

каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и

пользоваться этим убежищем. Декларация исходит из того, что такое преследование

40

основывается на политических мотивах. В связи с этим в Декларации подчеркивается, что

право на убежище не может быть использовано в случае преследования, которое в

действительности касается совершения неполитического преступления или деяния,

противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Права беженцев

Согласно ст. 1 Женевской Конвенции о статусе беженцев ООН 1951 года, беженец

– это лицо, находящееся вне страны гражданской принадлежности в силу вполне

обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы,

вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или

политических убеждений и которое не может или не желает пользоваться защитой этой

страны или вернуться в нее вследствие опасений стать жертвой преследований; или, не

имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного

местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее

вследствие таких опасений.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (статья 12) Республика

Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других

государствах за политические, религиозные убеждения или национальную

принадлежность.

Беларусь, наряду с 142 государствами-участниками Конвенции ООН о статусе

беженцев 1951 года, а также Протокола к ней 1967 года, взяла на себя международные

обязательства, касающиеся защиты беженцев. В частности, Правительство Беларуси

должно гарантировать:

право каждого человека обратиться за убежищем;

запрет высылки иностранцев, для которых в родной стране существует угроза

жизни и здоровью;

соблюдение прав беженцев, закрепленных в Конвенции 1951 года, а также в

национальном законодательстве.

В Республике Беларусь 23.06. 2008 г. принят закон № 354-З «О предоставлении

иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной

защиты, убежища и временной защиты в Республике Беларусь». Закон определяет

основания и порядок предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства

статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь, основания

утраты, аннулирования статуса беженца, дополнительной защиты, а также устанавливает

правовые, экономические и социальные гарантии защиты прав и законных интересов

иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о предоставлении статуса

беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, и иностранных граждан и

лиц без гражданства, которым предоставлены статус беженца или дополнительная либо

временная защита, в соответствии с законодательством Республики Беларусь, в том числе

международными договорами Республики Беларусь, общепризнанными принципами и

нормами международного права.

Вопросы предоставления убежища рассматриваются компетентными органами в

соответствии с Законом «О правовом положении иностранных граждан и лиц без

гражданства в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. №105-З, международными

договорами Республики Беларусь, иными актами законодательства.

В Республике Беларусь статус беженца предоставляется иностранному гражданину,

находящемуся на территории Республики Беларусь в силу вполне обоснованных опасений

стать жертвой преследований в государстве гражданской принадлежности по признаку

расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной

социальной группе или политических убеждений, который не может или не желает в силу

41

таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицу без гражданства,

находящемуся на территории Республики Беларусь вследствие указанных опасений,

которое не может или не желает вернуться в государство прежнего обычного места

жительства в силу таких опасений.

Статус беженца предоставляется иностранцу на срок сохранения в государстве

гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства оснований, по

которым ему предоставлен статус беженца.

С 1 июля 1947 года начала свою работу Международная Организация по Делам

Беженцев (IRO) ООН. Международная Организация по Делам Беженцев продолжила

деятельность Администрации ООН по оказанию помощи беженцам и перемещенным

лицам, остававшимся в лагерях, и занималась их размещением и медицинским

обслуживанием.

В 1951 году Международная Организация по Делам Беженцев была преобразована

в Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Само Управление

Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) было учреждено в качестве

вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН. УВКБ ООН всемирная

организация, чьи усилия направлены на спасение жизней, защиту прав и создание

лучшего будущего для беженцев, вынужденно перемещенных людей и лиц без

гражданства. В его функции входят обеспечение международной защиты беженцев и

поиск окончательного или долгосрочного решения их проблем посредством добровольной

репатриации или ассимиляции в других государствах.

В 1958 году Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС) был создан

Исполнительный комитет фонда помощи беженцам ООН (Россия является одним из

пятидесяти членов). В функции ЭКОСОС входит надзор за осуществлением программ

помощи, которые финансировал фонд.

Также можно отметить, что существуют иные международные договоры по

проблеме беженцев регионального характера (например, Конвенция по конкретным

аспектам проблем беженцев в Африке 1969 года, Соглашение СНГ о помощи беженцам и

вынужденным переселенцам 1993 года, Соглашение об учреждении Бюро регионального

представителя Верховного комиссара ООН 1992 года).

В международных отношениях вынужденный переселенец имеет статус

аналогичный беженцу, но все же с некоторыми отличиями. В Соглашении СНГ 1993 года

о помощи беженцам и вынужденным переселенцам порядок оформления статуса беженца

и вынужденного переселенца, их права и обязанности в основном аналогичны.

С 2001 года мировой общественностью 20 июня отмечается Всемирный день

беженцев.

Права национальных меньшинств

На 01.07.2017 года в Беларуси зарегистрировано около 200 национально-

культурных общественных объединений представителей 26 национальностей. Среди них

– имеющие статус международных, республиканских и региональных. Основные

уставные задачи – это культурно-просветительская и благотворительная деятельность.

При объединениях созданы творческие коллективы, работают воскресные школы по

изучению языка и культуры своей исторической Родины. Национально-культурные

общественные объединения активно участвуют в мероприятиях, посвященных

государственным праздникам Беларуси, других событиях республиканского и местного

значения и вносят значительный вклад в духовную жизнь белорусского общества.

При Уполномоченном по делам религий и национальностей с 2006 года работает

Консультативный межэтнический совет, в состав которого входят руководители 26

национальных общностей, представляющих более двухсот национально-культурных

42

объединений. С 2008 года при Уполномоченном по делам религий и национальностей

действует Консультативный межконфессиональный совет.

Особенностью Беларуси является поликонфессиональный уклад ее религиозной

жизни. На территории страны не было религиозных войн, здесь веками бок о бок жили и

исповедовали свою религию православные и католики, иудеи и приверженцы ислама,

протестанты и униаты. В Республике Беларусь созданы благоприятные правовые условия

для деятельности религиозных организаций, обеспечения прав граждан на свободу

совести и вероисповедания, сохранения межконфессионального мира и согласия в

обществе, развития межрелигиозного диалога.

Свобода вероисповедания в Беларуси гарантирована Конституцией страны. Права

и свободы верующих закреплены также в Законе Республики Беларусь «О свободе

вероисповеданий и религиозных организациях» от 17 декабря 1992 г. № 2054-XІІ.

Государство поддерживает конструктивные инициативы представителей

различных религий. В то же время ведется работа по предотвращению деятельности

деструктивных религиозных сект.

В Беларуси действуют 3524 зарегистрированные в установленном

законодательством порядке религиозные организации 25 конфессий и направлений, в том

числе 174 организации, имеющие общеконфессиональное значение (религиозные

объединения, монастыри, миссии, братства, сестричества, духовные учебные заведения), и

3350 общин (православные, римско-католические, христиан веры евангельской,

евангельских христиан баптистов, адвентистов седьмого дня, лютеранские, иудейские,

мусульманские и общины других религиозных направлений).

Во взаимоотношениях с религиозными организациями государство

руководствуется законодательно закрепленным принципом равенства религий перед

законом и учитывает их влияние на формирование духовных, культурных и

государственных традиций белорусского народа.

Уполномоченный по делам религий и национальностей, местные исполнительные

и распорядительные органы государственного управления осуществляют взаимодействие

с религиозными организациями в решении социально значимых вопросов, принимают

меры по предотвращению нарушений действующего законодательства Республики

Беларусь.

Согласно закону Республики Беларусь «О национальных меньшинствах в

Республике Беларусь» 11 ноября 1992 г. № 1926-XII под лицами, принадлежащими к

национальным меньшинствам, понимаются лица, постоянно проживающие на территории

Республики Беларусь и имеющие гражданство Республики Беларусь, которые по своему

происхождению, языку, культуре или традициям отличаются от основного населения

республики.

Принадлежность к национальному меньшинству является вопросом

индивидуального выбора гражданина Республики Беларусь.

Выбор гражданином Республики Беларусь принадлежности к национальному

меньшинству не влечет за собой каких бы то ни было неблагоприятных последствий.

Граждане Республики Беларусь, относящие себя к национальным меньшинствам,

должны соблюдать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства

Республики Беларусь, содействовать сохранению суверенитета и территориальной

целостности Республики Беларусь, уважать традиции граждан всех национальностей,

населяющих республику, их язык и культуру.

Государство гарантирует гражданам Республики Беларусь, относящим себя к

национальным меньшинствам, равные политические, экономические и социальные права

и свободы, осуществляемые в установленном законодательством Республики Беларусь

порядке, в том числе:

43

право на получение помощи со стороны государства в деле развития национальной

культуры и образования;

право пользоваться родным языком, право выбора языка общения, а также право на

свободу выбора языка воспитания и обучения;

право на учреждение средств массовой информации, издательскую деятельность, а

также на получение, хранение и распространение информации на родном языке;

право на установление культурных связей с соотечественниками за пределами

Республики Беларусь;

право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, участвовать в

отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов на родном языке;

право на сохранение своего историко-культурного и духовного наследия,

свободное развитие культуры, в том числе профессионального и самодеятельного

искусства;

право на создание общественных объединений и вступление в действующие

общественные объединения;

право свободно избирать и быть избранными в государственные органы

Республики Беларусь на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного

избирательного права при тайном голосовании;

право равного доступа к любым должностям в государственных органах

Республики Беларусь.

Права женщин

Термин права женщин относится к свободам и правам женщин и девочек всех

возрастов. Эти права могут быть или не быть институционализированы, игнорироваться

или подавляться законом, местными обычаями, и поведением в том или ином обществе.

Права женщин – общие права человека, а также совокупность прав и свобод,

обусловленных биологическими особенностями и спецификой социального и семейного

статуса женщин.

Международно-правовая защита прав женщин и детей осуществляется на

основании как договоров об общих правах человека, так и в соответствии с

многочисленными специальными соглашениями.

Международно-правовые стандарты и контрольные органы в области обеспечения

прав женщин:

Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин, 7 ноября 1967

года;

Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период

вооруженных конфликтов, 14 декабря 1974 года;

Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности

29 июня 1951 года;

Конвенция о политических правах женщины, 20 декабря 1952 года;

Конвенция о гражданстве замужней женщины, 29 января 1957 года;

Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации

браков, 7 ноября 1962 года;

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 18

декабря 1979 года;

Факультативный протокол к Конвенции, 6 октября 1999 года.

Деятельность Организации в поддержку прав женщин началась с момента

провозглашения ее Устава. Среди целей ООН, заявленных в статье 1 Устава, предлагается

«осуществлять международное сотрудничество в поощрении и развитии уважения к

44

правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и

религии».

В первый год существования ООН Экономический и Социальный Совет учредил

https://www.un.org/ecosoc/ru/homeКомиссию по положению женщин, ставшую

глобальным руководящим органом, занимающимся исключительно вопросами гендерного

равенства и улучшения положения женщин. Одной из первых успешно выполненных

задач Комиссии был надзор за соблюдением гендерно нейтральных формулировок в

проекте Всеобщей декларации прав человека.

Комиссия по положению женщин является главным межправительственным

органом глобального уровня, занимающимся исключительно продвижением гендерного

равенства и расширением прав и возможностей женщин. Комиссия по положению

женщин играет важную роль в деле поощрения прав женщин, фиксировании положения

женщин во всех странах мира, и формировании глобальных стандартов по вопросам

гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин.

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей 10 декабря

1948 года, подтвердила, что «все люди рождаются свободными и равными в своем

достоинстве и правах» и что «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми

свободами, изложенными в этой Декларации, без какого бы то ни было различия, как то в

отношении расы, религии или иного положения».

Генеральная Ассамблея ООН объявила 1975 год Международным годом женщин и

организовала в Мехико первую Всемирную конференцию по положению женщин. По

настоятельной рекомендации Конференции период 1976–1985 годов был объявлен

Десятилетием женщины ООН и учрежден Фонд добровольных взносов для Десятилетия.

В 1979 году Генеральная Ассамблея приняла Конвенцию о ликвидации всех форм

дискриминации в отношении женщин (КЛДОЖ), которую часто называют

международным биллем о правах женщин. В 30 статьях Конвенции дается четкое

определение понятия дискриминации в отношении женщин и предлагается повестка дня

для действий на национальном уровне, призванных положить конец такой

дискриминации. Конвенция рассматривает культуру и традиции в качестве влиятельных

сил, формирующих гендерные роли и семейные отношения, а также является первым

договором в области прав человека, подтверждающим репродуктивные права женщин.

Понятие «дискриминация в отношении женщин» означает любое различие,

исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или

сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их

семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и

основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской

или любой другой области (статья 1).

Через пять лет после конференции в Мехико, состоялась вторая Всемирная

конференция по положению женщин. Принятая по ее итогам Программа действий

содержит призыв к принятию более решительных мер на национальном уровне для

обеспечения прав женщин на владение и распоряжение имуществом, а также прав в

отношении наследства, опеки над детьми и утраты гражданства.

В 1985 году в Найроби состоялась Всемирная конференция для обзора и оценки

достижений Десятилетия женщин Организации Объединенных Наций: равенство,

развитие и мир. Она была созвана в то время, когда движение за гендерное равенство,

обрело, наконец, поистине глобальные масштабы. Кроме того, 15 000 представителей

неправительственных организаций (НПО) приняли участие в проводимом параллельно

Форуме НПО.

Это событие было охарактеризовано как «рождение глобального феминизма».

Сознавая, что цели Конференции в Мехико не были достигнуты в полной мере,

45

представители 157 стран-участниц приняли Найробийские перспективные стратегии в

области улучшения положения женщин на период до 2000 года. Этот документ вывел

гендерный аспект на новый уровень, провозгласив, что он должен приниматься во

внимание при рассмотрении всех вопросов.

Четвертая Всемирная конференция по положению женщин, прошедшая в 1995 году

в Пекине, стала еще одним шагом вперед с момента проведения конференции в Найроби.

Принятая ею Пекинская декларация и Платформа действий подтверждает

приверженность конкретным действиям по обеспечению соблюдения прав женщин.

2 июля 2010 года делегаты Генеральной Ассамблеи ООН единогласно

проголосовали за создание единой структуры Организации Объединенных Наций,

отвечающей за ускорение прогресса в деле достижения целей Организации, касающихся

гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин.

Новая структура ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и

возможностей женщин под названием «ООН-женщины», объединила четыре

подразделения всемирной организации: Фонд Организации Объединенных Наций для

развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ), Отдел по улучшению положения женщин

(ОУПЖ), Канцелярию Специального советника по гендерным вопросам и улучшению

положения женщин и Международный научно-исследовательский и учебный институт

ООН по улучшению положения женщин (МУНИУЖ).

В настоящее время все усилия ООН направлены на достижение принятых 25

сентября 2015 года на Саммите ООН по устойчивому развитию «Преобразование нашего

мира в интересах людей и планеты» Целей в области устойчивого развития (ЦУР). В

каждой из 17-ти ЦУР женщинам отводится исключительно важная роль, причем многие

задачи непосредственно направлены на признание равенства женщин и способствуют

расширению их прав и возможностей как в качестве цели, так и в качестве ее достижения.

Так цель № 5 непосредственно состоит в «обеспечении гендерного равенства и

расширения прав и возможностей всех женщин и девочек»:

5.1. Повсеместно ликвидировать все формы дискриминации в отношении всех

женщин и девочек.

5.2. Ликвидировать все формы насилия в отношении всех женщин и девочек в

публичной и частной сферах, включая торговлю людьми и сексуальную и иные формы

эксплуатации.

5.3. Ликвидировать все вредные виды практики, такие как детские, ранние и

принудительные браки и калечащие операции на женских половых органах.

5.4. Признавать и ценить неоплачиваемый труд по уходу и работу по ведению

домашнего хозяйства, предоставляя коммунальные услуги, инфраструктуру и системы

социальной защиты и поощряя принцип общей ответственности в ведении хозяйства и в

семье, с учетом национальных условий.

5.5. Обеспечить всестороннее и реальное участие женщин и равные для них

возможности для лидерства на всех уровнях принятия решений в политической,

экономической и общественной жизни.

5.6. Обеспечить всеобщий доступ к услугам в области охраны сексуального и

репродуктивного здоровья и к реализации репродуктивных прав в соответствии с

Программой действий Международной конференции по народонаселению и развитию,

Пекинской платформой действий и итоговыми документами конференций по

рассмотрению хода их выполнения.

5.7. Провести реформы в целях предоставления женщинам равных прав на

экономические ресурсы, а также доступа к владению и распоряжению землей и другими

формами собственности, финансовым услугам, наследуемому имуществу и природным

ресурсам в соответствии с национальными законами.

46

5.8. Активнее использовать высокоэффективные технологии, в частности

информационно-коммуникационные технологии, для содействия расширению прав и

возможностей женщин.

5.9. Принимать и совершенствовать разумные стратегии и обязательные для

соблюдения законы в целях поощрения гендерного равенства и расширения и расширения

прав и возможностей всех женщин и девочек на всех уровнях.

Система ООН по-прежнему уделяет особое внимание вопросу о насилии в

отношении женщин. В принятой 20 декабря 1993 года Генеральной

Ассамблеей Декларации об искоренении насилия в отношении женщин содержится

определение насилия в отношении женщин и четкое изложение прав, позволяющих

обеспечить искоренение насилия в отношении женщин во всех его формах. Декларация

отразила решимость государств к выполнению своих обязательств и приверженность

международного сообщества в целом усилиям по искоренению насилия в отношении

женщин.

Термин насилие в отношении женщин означает любой акт насилия, совершенный

на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический,

половой или психологический ущерб или страдания женщинам, включая угрозы

совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в

общественной или в личной жизни (статья 1).

В ст. 2 Декларации содержится более подробная расшифровка термина «насилие в

отношении женщин». Подразумевается, что он охватывает следующие случаи, но не

ограничивается ими:

физическое, половое и психологическое насилие, которое имеет место в семье,

включая нанесение побоев, половое принуждение в отношении девочек в семье, насилие,

связанное с приданым, изнасилование жены мужем, повреждение женских половых

органов и другие традиционные виды практики, наносящие ущерб женщинам, внебрачное

насилие и насилие, связанное с эксплуатацией;

физическое, половое и психологическое насилие, которое имеет место в обществе в

целом, включая изнасилование, половое принуждение, половое домогательство и

запугивание на работе, в учебных заведениях и других местах, торговлю женщинами и

принуждение к проституции;

физическое, половое и психологическое насилие со стороны или при

попустительстве государства, где бы оно ни происходило.

Государства должны безотлагательно приступить к осуществлению всеми

надлежащими средствами политики искоренения насилия в отношении женщин и в этих

целях:

проводить необходимую работу с тем, чтобы обеспечить в максимально возможной

степени оказание женщинам, подвергавшимся насилию, и, если это необходимо, их детям

специализированной помощи и принимать любые другие надлежащие меры для

содействия их безопасности, а также физической и психологической реабилитации;

предусматривать в государственных бюджетах необходимые ресурсы для своей

деятельности, связанной с искоренением насилия в отношении женщин;

содействовать проведению исследований, сбору информации и обобщению

статистических данных, особенно касающихся насилия в отношении женщин, а также

поощрять исследования о причинах, характере, степени и последствиях насилия в

отношении женщин и об эффективности мер, осуществленных для предупреждения и

искоренения насилия в отношении женщин;

принять меры, направленные на искоренение насилия в отношении женщин,

которые находятся в наиболее уязвимом положении;

47

признать важную роль женского движения и неправительственных организаций во

всем мире в повышении информированности о проблеме насилия в отношении женщин и

ослаблении ее остроты;

поддерживать и укреплять деятельность женского движения и

неправительственных организаций и осуществлять с ними сотрудничество на местном,

национальном и региональном уровнях (статья 4).

Международный день борьбы за ликвидацию насилия в отношении

женщин отмечается 25 ноября.

В 1952 г. Генеральная Ассамблея приняла первый правовой документ Организации

Объединенных Наций, касающийся исключительно прав женщин – Конвенцию о

политических правах женщин. В этом документе говорится, что женщинам принадлежит

право голосовать на всех выборах на равных с мужчинами правах, занимать общественно-

государственные должности, выполнять все общественно-государственные функции,

установленные национальным законом.

Важное место среди международных документов, касающихся прав женщин,

занимают Конвенции и Рекомендации специализированного международного органа –

Международной Организации Труда (МОТ), цель которых состоит в стремлении

максимально устранить дискриминацию женщин в сфере трудовых отношений. В их

числе Конвенция 100-я о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной

ценности, Конвенция 103-я об охране материнства, Конвенция III о дискриминации в

области труда и занятий и др.

Республика Беларусь присоединилась к целому ряду международных конвенций

(договоров), предусматривающих улучшение правового положения женщин.

Статья 32 Конституции Республики Беларусь говорит о том, что женщинам

обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении

образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе),

в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также создание

условий для охраны их труда и здоровья.

Конституция содержит широкий перечень признаков, по которым дискриминация

по признаку пола не допускается. Так, согласно статье 22 «Все равны перед законом и

имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов».

Женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в

получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по

службе (работе), в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности,

а также создание условий для охраны их труда и здоровья (ст.32).

Женщины и мужчины имеют право свободно избирать и быть избранными (ст. 38),

в соответствии со способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного

доступа к любым должностям в государственных органах (ст. 39), право на выбор

профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями,

образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а

также на здоровые и безопасные условия труда (ст. 41), право на равное вознаграждение

за труд равной ценности (ст. 42), право на охрану здоровья, право на образование (ст. 49)

и на социальное обеспечение в старости (ст. 47).

Положения Конституции конкретизируются в нормах различных отраслей права.

В области семейных отношений супруги также полностью равноправны. Брак,

семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства (ст. 32).

Брачные и семейные отношения регулируются Кодексом о браке и семье

Республики Беларусь 9 июля 1999 г. № 278-З.

Все вопросы брачных и семейных отношений супруги решают совместно, по

обоюдному согласию и на основе равенства.

48

Отец и мать имеют равные права и обязанности в отношении своих детей.

Развитие частной собственности потребовало введения института брачного

контракта в целях защиты имущественных прав супругов. Соответствующее правовое

регулирование имеют институты общей совместной собственности, взаимной

ответственности супругов за содержание и воспитание детей.

Особенности трудовых правоотношений с женщинами регулируются Трудовым

кодексом Республики Беларусь 26 июля 1999 г. № 296-З. В белорусском законодательстве

для женщин установлены определенные запреты и ограничения на ночные, сверхурочные

работы, работы в государственные праздники, праздничные, выходные дни и направления

в служебные командировки.

Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с

вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных

работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию).

Список тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, на которых

запрещается применение труда женщин, утверждается Правительством Республики

Беларусь.

Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и

перемещением тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные

нормы. Предельные нормы подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную

устанавливаются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом

(ст.262).

В Уголовном кодексе Республики Беларусь в отношении женщин предусмотрены

следующие особые положения: женщины не могут быть приговорены к смертной казни

(ст. 59), к ним не может быть применено пожизненное наказание (ст. 58), для женщин

существуют некоторые отличия в режимах отбывания наказания в виде лишения свободы,

беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет или детей-

инвалидов, не могут быть подвергнуты аресту (ст. 54).

Установлена уголовная ответственность за изнасилование женщины (ст. 166), за

половое сношение с лицом, не достигшим 16-летнего возраста (ст. 168), за понуждение к

действиям сексуального характера (ст. 170), за незаконное производство аборта (ст. 156).

Совершение преступления женщиной в состоянии беременности является

обстоятельством, смягчающим уголовную ответственность (ст. 63); убийство женщины,

заведомо для виновного находившейся в состоянии беременности, является отягчающим

вину обстоятельством (ст. 64).

Национальный совет по гендерной политике при Совете Министров Республики

Беларусь является постоянно действующим органом по вопросам государственной

политики в сфере гендерного равенства, осуществляющим координацию проводимой в

Республике Беларусь гендерной политики и выработку согласованных действий,

направленных на обеспечение выполнения положений Конвенции Организации

Объединенных Наций о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от

18 декабря 1979 г. и Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм

дискриминации в отношении женщин от 6 октября 1999 г.

Общественное объединение «Белорусский союз женщин» (БСЖ) создано 14

декабря 1991 года. На добровольной основе объединяет женские советы, созданные во

всех областях, районах, городах, во многих трудовых коллективах и учебных заведениях и

по месту жительства.

Цели и задачи БСЖ:

повышение статуса женщин в обществе, их роли во всех областях жизни страны;

достижение гражданского согласия в обществе, мира между народами, ликвидация

всех форм насилия и дискриминации;

49

организация просветительской и консультационной деятельности;

содействие охране и улучшению здоровья женщин, повышению качества жизни

всех граждан республики;

осуществление благотворительной деятельности;

защита прав женщин, детей, укрепление семьи;

осуществление международной деятельности методами женской дипломатии.

Права ребенка

Организацией Объединенных Наций 20 ноября 1959 года была принята Декларация

прав ребенка, в преамбуле которой отмечено, что ребенок, ввиду его физической и

умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую

правовую защиту, как до, так и после рождения, и что человечество обязано давать

ребенку лучшее, что оно имеет.

Права и благополучие детей всего мира являются первейшей заботой одного из

наиболее известных специализированных учреждений – Международного детского фонда

Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), эта организация ведет борьбу за права

детей развивающихся стран иметь доступ к надлежащему медицинскому обслуживанию и

питанию, профессиональному образованию, чистой питьевой воде, санитарным условиям

и другим основным услугам.

Изначально ЮНИСЕФ занимался главным образом вопросами здравоохранения.

Начиная со средины 60-х годов ЮНИСЕФ занимается всем спектром проблем по

оказанию помощи детям, включая образование. Сегодня ЮНИСЕФ действует в 190

странах и территориях, оказывая помощь самым уязвимым группам детей.

В своей работе ЮНИСЕФ руководствуется исторической Конвенцией о правах

ребенка, принятой 20 ноября 1989 года резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи.

Данную Конвенцию ратифицировало рекордное количество государств. Республика

Беларусь ратифицировала Конвенцию о правах ребенка 1 октября 1990 г.

Подписав Конвенцию Организации Объединенных Наций о правах ребенка и иные

международные договоры в сфере обеспечения прав детей, Республика Беларусь

подтвердила приверженность к участию в деятельности по созданию для детей

безопасных, обеспечивающих их полноценное развитие условий и, руководствуясь

международными стандартами, предпринимает необходимые для этого меры.

В Республике Беларусь, в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, удалось:

признать права ребенка на всех уровнях, что нашло отражение во всех нормативно-

правовых актах и документах;

создать систему информирования и обучения правам человека, правам ребенка

через учебно-воспитательный процесс;

создать Национальную комиссию по правам ребенка, органы охраны детства;

социально-педагогические, психологические службы, социально-педагогические

учреждения;

признать, что каждый ребенок нуждается в помощи, поддержке и защите, и прежде

всего тот, кто оказался в трудной жизненной ситуации (дети-сироты, дети, оставшиеся без

попечения родителей, дети-инвалиды, дети с особенностями развития, дети в конфликте с

законом).

Конвенция определяет, что ребенок это личность; он имеет право на активное

участие в обсуждении и решении вопросов своей судьбы; ребенок имеет право на свою

индивидуальность: гражданство, имя, семью; особой заботой государства являются дети,

лишенные семьи, дети с нарушениями психофизического развития, дети, которые

оказались в тяжелых индивидуальных условиях существования.

Закрепленные в КПР права детей отражают четыре общих принципа:

50

1. Свобода от дискриминации (статья 2). Все права применяются ко всем детям без

исключений. Государство обязано защищать детей от любых форм дискриминации.

2. Наилучшее обеспечение интересов ребенка (статья 3). Определяющим фактором

во всех действиях, связанных с любым ребенком, должно быть наилучшее обеспечение

его или ее интересов. Во всех случаях наилучшее обеспечение интересов ребенка имеет

преимущественную силу над интересами взрослых (например, родителей, учителей,

опекунов). Однако вопрос о том, как определять наилучшее обеспечение интересов

ребенка остается трудным и открытым для дискуссии.

3. Право на жизнь, выживание и развитие (статья 6). Право ребенка на жизнь

является неотъемлемым, и на государство возлагается обязанность обеспечить выживание

и развитие ребенка. Это означает, что дети не могут приговариваться к смертной казни

или к лишению жизни.

4. Уважение к взглядам ребенка (статья 12). Ребенок имеет право выражать мнение

и право на то, чтобы такое мнение учитывалось в любом деле, затрагивающем ребенка.

Детский фонд сотрудничает с другими учреждениями системы Организации

Объединенных Наций системы ООН в самых различных областях. ЮНЕСКО оказывает

содействие ЮНИСЕФ в области образования, МОТ – в деле ликвидации детского труда.

Кроме того, важнейшая работа ведется специальным представителем МОТ по

бедственному положению детей в условиях войны. Всемирная продовольственная

программа (ВПП) занимается вопросами гуманитарной помощи, а Всемирная организация

здравоохранения (ВОЗ) решает задачи по искоренению болезней.

В соответствии со ст. 43 Конвенции был создан специальный механизм контроля –

Комитет по правам ребенка.

В 1959 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о правах ребенка, в

которой закреплены права детей на защиту, образование, здравоохранение, жилище и

нормальное питание.

Декларация вновь подтвердила положения Всеобщей декларации прав человека

применительно к детям, добавив, что ребенок «нуждается в специальной охране и заботе,

включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения». Основной тезис

Декларации заключается в том, что человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно

имеет. Декларация призвала родителей, отдельных лиц, добровольные организации,

местные власти и правительства принять изложенные в Декларации права и свободы и

стремиться к их соблюдению. В Декларации также говорится, что детям должна быть

обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и условия, позволяющие

им развиваться здоровым и в условиях свободы и достоинства.

Генеральная Ассамблея ООН со ссылкой на Всеобщую декларацию прав человека,

Декларацию прав ребенка (принцип 6), Международный пакт об экономических,

социальных и культурных правах и ряд других документов 3 декабря 1986 года приняла

Декларацию о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия

детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и

международном уровнях.

Данная Декларация провозглашает принципы общего благополучия семьи и

ребенка, передачи детей на воспитание и усыновление.

Применительно к деятельности социальных служб согласно этой Декларации:

в случае, если родители не проявляют заботы о своем ребенке или она является

ненадлежащей, то следует рассмотреть вопрос о заботе о нем со стороны родственников

родителей ребенка, о передаче ребенка на воспитание в другую семью или об

усыновлении или, в случае необходимости, о помещении ребенка в специальное

учреждение (статья 4);

51

правительства должны определять эффективность национальных служб,

занимающихся заботой о детях, и рассматривать соответствующие меры (статья 7).

Во Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей

(Нью-Йорк, 30 сентября 1990 года) одними из основных задач и первостепенных

обязанностей мирового сообщества определены улучшение здоровья и питания детей,

проявление заботы и оказание поддержки детям-инвалидам, а также другим детям,

находящимся в крайне трудных условиях.

25 мая 2000 года Генеральной Ассамблеей ООН приняты Факультативный

протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской

проституции и детской порнографии Факультативный протокол к Конвенции о правах

ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах.

Охрана прав детей в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с

Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 19 ноября

1993 года «О правах ребенка», Кодексом Республики Беларусь о браке и семье. Нормы,

касающиеся прав ребенка, содержатся в Уголовном, Уголовно-процессуальном,

Гражданском, Жилищном кодексах, Кодексе об образовании и других кодексах

Республики Беларусь, а также законах Республики Беларусь от 9 ноября 1999 года «О

государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в

Республике Беларусь», 31 мая 2003 года «Об основах системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», 29 декабря 2012 года «О

государственных пособиях семьям, воспитывающим детей».

Основным правовым актом, непосредственно регулирующим права детей, является

Закон Республики Беларусь «О правах ребенка» (19 ноября 1993 г. №2570-XII, в редакции

от 25 октября 2000 г.), состоящий из 40 статей, в которых закреплен правовой статус

ребенка как субъекта правоотношений и определены принципы государственной

политики в отношении ребенка, его права и обязанности, обязанности юридических и

физических лиц по защите детства.

Согласно закону под ребенком понимается физическое лицо до достижения им

возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), если по закону оно раньше не приобрело

гражданскую дееспособность в полном объеме.

Закон определяет правовой статус ребенка как самостоятельного субъекта и

направлен на обеспечение его физического, нравственного и духовного здоровья,

формирование национального самосознания на основе общечеловеческих ценностей

мировой цивилизации. Особая забота и социальная защита гарантируются детям с

особенностями психофизического развития, а также детям, временно либо постоянно

лишенным своего семейного окружения или оказавшимся в других неблагоприятных

условиях и чрезвычайных ситуациях.

29 ноября 1985 года Генеральной Ассамблеей утверждены Минимальные

стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления

правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила).

Основой для формирования семейного права является Конституция Республики

Беларусь. Нормативным правовым актом, формирующим структуру семейного права,

является Кодекс Республики Беларусь о браке и семье 9 июля 1999 г. № 278-З.

В соответствии со статьей 179 Кодекса лицо с момента рождения до достижения

им восемнадцати лет считается несовершеннолетним. Ребенок до достижения им 14 лет

считается малолетним. Несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати

лет считается подростком.

В соответствии со статьей 181 Кодекса ребенок имеет право на особую,

преимущественную и первоочередную заботу как со стороны родителей, так и со стороны

государства. Государство гарантирует защиту прав ребенка как до, так и после рождения.

52

Все дети имеют равные права независимо от происхождения, расовой,

национальной и гражданской принадлежности, социального и имущественного

положения, пола, языка, образования, отношения к религии, места жительства, состояния

здоровья и иных обстоятельств, касающихся ребенка и его родителей.

Равной и всесторонней защитой пользуются дети, рожденные в браке и вне брака.

Защиту прав и законных интересов детей обеспечивают в пределах своей

компетенции государственные органы.

Полномочия органов, обеспечивающих защиту прав и законных интересов детей от

имени государства, а также особенности защиты прав и законных интересов детей

определяются Кодексом Республики Беларусь о браке и семье и другими актами

законодательства Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 100 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, дети

обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь. Содержание нетрудоспособных,

нуждающихся в помощи родителей является обязанностью их совершеннолетних

трудоспособных детей. Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию

родителей и возмещения затрат по уходу за ними, если судом будет установлено, что

родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей. Родители, лишенные

родительских прав, утрачивают право на получение содержания от своих детей.

Защита прав и законных интересов детей декларируется как одно из приоритетных

направлений государственной политики. В Республике Беларусь существует система

органов, деятельность которых которая направлена на охрану, защиту и восстановление

нарушенных прав ребенка. Это Национальная комиссия по правам ребенка, Постоянная

Комиссия по образованию, культуре и науке и Постоянная Комиссия по

здравоохранению, физической культуре, семейной и молодежной политике Палаты

представителей Национального собрания Республики Беларусь, комиссии по делам

несовершеннолетних при соответствующих исполнительного комитетах, управление по

делам молодежи Министерства образования Республики Беларусь, территориальные

центры социального обслуживания населения, многопрофильные центры по работе с

детьми, подростками и молодежью по месту жительства.

В республике создана стабильная и эффективная система мер социальной

поддержки семей, воспитывающих детей. Наряду с мерами материальной поддержки (10

видов пособий) семьям, воспитывающим детей, предоставлены правовые гарантии в

области трудового, налогового, пенсионного законодательства. Дополнительные

преференции предоставлены отдельным категориям таких семей. Внедрены новые виды

социальных услуг: социальный патронат, услуга «социальной передышки», услуга

почасового ухода за малолетними детьми и другое.

Ведется целенаправленная работа по противодействию всем формам насилия, в том

числе семейному, по обучению детей безопасному и ответственному социальному

поведению.

В Республике Беларусь развивается система охраны детства, обеспечивающая

реализацию права ребенка на воспитание в семье. Приоритетной задачей государственных

органов, учреждений образования является устройство детей-сирот в замещающие семьи

(усыновление, установление опеки (попечительства), направление в приемную семью, в

детский дом семейного типа). Достигнуты значительные результаты в решении проблемы

деинституционализации детей-сирот, в том числе детей-инвалидов, детей с

особенностями психофизического развития.

В Республике Беларусь реализовано право ребенка на качественное образование.

Развитие национальной системы образования соответствует мировым тенденциям и

строится на основе предоставления широких гарантий и возможностей для получения

качественного образования для каждого ребенка. Отсутствуют какие-либо ограничения на

53

получение образования по половому признаку, национальности, социальному положению,

месту проживания. Разработан и принят Кодекс Республики Беларусь об образовании

(2011 г.), системно представляющий всю правовую основу регулирования отношений в

сфере образования. Обеспечивается выполнение принятых социальных стандартов в

области образования. Создана развитая система социальной поддержки обучающихся.

Обеспечены права граждан, относящихся к национальным меньшинствам, на изучение

родного языка, культуры и традиций своего народа.

Нормативная правовая база в Республике Беларусь является основой формирования

системы реализации и защиты прав детей на охрану здоровья, а сохранение

государственного характера оказания высококвалифицированной медицинской помощи

отвечает приоритетным направлениям, обеспечивает результативность, гарантирует

доступность, высокое качество и эффективность оказания медицинской помощи. Все дети

в Республике Беларусь могут реализовать свое право на получение медицинской помощи

вне организации здравоохранения.

В Республике Беларусь на законодательном уровне обеспечивается реализация

права ребенка жить и воспитываться в семейном окружении. Осуществляется

межведомственное взаимодействие по профилактике социального сиротства, развивается

сотрудничество с негосударственными общественными организациями местного и

республиканского подчинения, международными организациями в вопросах реализации

права.

В Республике Беларусь созданы условия для реализации права ребенка на

социальную защиту и инклюзию.

Инклюзия – это процесс интеграции детей в общеобразовательный процесс

независимо от их половой, этнической и религиозной принадлежности, прежних

учебных достижений, состояния здоровья, уровня развития, социально- экономического

статуса родителей и других различий. Инклюзивное образование предполагает совместное

обучение и доступность качественного образования для всех на основе создания

образовательного пространства, соответствующего различным потребностям всех детей.

В международной практике старый термин «интегрированное образование»,

описывающий данный процесс только в отношении детей с особенностями

психофизического развития, был заменен термином «инклюзивное образование»,

описывающий данный процесс в отношении всех детей. Инклюзивное образование –

подход, в центре которого находится ребенок и его разнообразные образовательные

потребности.

ЮНЕСКО понимает инклюзию как «позитивную реакцию на разнообразие

учащихся и восприятие их индивидуальных отличий не как проблемы, а как возможность

обогатить учение».

Приказом Министра образования Республики Беларусь 22.07.2015 г. № 608

утверждена Концепции развития инклюзивного образования лиц с особенностями

психофизического развития в Республике Беларусь

Обеспечена институциональная поддержка реализации права, создана надежная

система социальной защиты детей, семей с детьми, социальная защита детей,

проживающих на территориях, пострадавших от последствий катастрофы на ЧАЭС,

проводятся реабилитация и адаптация детей с ОПФР с учетом их функциональных

возможностей, оказывается помощь детям-инвалидам, реализуется комплекс мероприятий

по их социальной реабилитации.

Обучение подростков с инвалидностью и особенностями психофизического

развития (в том числе с интеллектуальной недостаточностью, нарушениями функций

опорно-двигательного аппарата, нарушением зрения и слуха) осуществляется в 85

учреждениях профессионально-технического образования, 65 учреждениях среднего

54

специального образования, а также в учреждениях высшего образования Республики

Беларусь. Одним из наиболее приоритетных направлений развития системы социальной

защиты граждан, имеющих те или иные ограничения, должно стать усиление проводимой

в стране работы по созданию безбарьерной среды. Это обеспечит детям с ограничениями

по передвижению, зрению, слуху, интеллекту доступность социальных объектов для

удовлетворения жизненных интересов, развития, обучения, включенности в жизнь

общества.

В обеспечении права ребенка на защиту от насилия, угрозы торговли людьми и

эксплуатации законодательство Республики Беларусь ориентируется на положения

Конвенции о правах ребенка. В последнее десятилетие в стране прилагаются усилия по

созданию действенного механизма выявления ситуаций насилия в отношении детей,

предупреждения и противодействия всем формам их проявления.

Реализация права ребенка на доступ к справедливому правосудию в Республике

Беларусь основывается на комплексной политике межведомственного взаимодействия.

Система работы с детьми, вступившими в конфликт с законом, включает в себя:

профилактику правонарушений среди несовершеннолетних; реабилитацию;

ресоциализацию. Реабилитацией и ресоциализацией несовершеннолетних, вступивших в

конфликт с законом, занимаются специальные учебно-воспитательные и специальные

лечебновоспитательные учреждения, основная задача которых – оградить

несовершеннолетних от негативного влияния компании, соблазна употребления

психоактивных веществ, показать актуальность и значимость общечеловеческих

ценностей и общепринятых моделей поведения, восстановить позитивные детско-

родительские отношения.

Ведется работа по профилактике безнадзорности и правонарушений среди

несовершеннолетних: предупреждение безнадзорности, правонарушений, иных

антиобщественных действий несовершеннолетних; выявление и устранение их причин и

условий; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-психологическая и педагогическая реабилитация несовершеннолетних и семей,

находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев

вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных

действий.

Право ребенка родиться свободным от ВИЧ-инфекции и оставаться

неинфицированным в Республике Беларусь гарантировано как законодательно, так и

институционально. В стране создана система, обеспечивающая всеобщую доступность к

консультированию и тестированию на ВИЧ-инфекцию. Все беременные женщины

должны проходить двукратное тестирование на ВИЧ-инфекцию. Социальная защита

детей, живущих с ВИЧ/СПИДом, в Республике Беларусь обеспечена Законом Республики

Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», а также

Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям,

воспитывающим детей. Социальное сопровождение затронутых проблемой ВИЧ/СПИДа

семей реализуется преимущественно общественными объединениями в рамках грантов

Глобального фонда по противодействию распространению ВИЧ-инфекции, туберкулеза и

малярии, осуществляемого Программой развития ООН в сотрудничестве с

Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

В Республике Беларусь созданы условия для реализации права ребенка на участие в

принятии решений, затрагивающих интересы детей. Приняты нормативные правовые

акты, обеспечивающие реализацию права на уровне учреждения образования, города,

региона, страны. Дети участвуют в деятельности Советов учреждений образования, в

ученическом самоуправлении, что обеспечивает развитие их самостоятельности в

принятии и реализации решений для достижения общественно значимых целей. Через

55

школьные прессу, радио, сайты дети имеют возможность высказывать свои идеи, мнения

по вопросам организации образовательного процесса, проведения мероприятий. Право на

участие в принятии решений, затрагивающих их интересы, дети реализуют, включаясь в

социально значимые инициативы учреждений дополнительного образования детей и

молодежи. В настоящее время в Республике Беларусь функционируют 256 детских и

молодежных общественных объединений и организаций. Все дети имеют равные права на

участие в работе объединений и организаций.

Беларуси активно развивается молодежное движение. Крупнейшими и наиболее

влиятельными из организаций являются Белорусский республиканский союз молодежи

(БРСМ) и Белорусская республиканская пионерская организация. БРСМ объединяет

свыше 480 тыс. юношей и девушек, в рядах пионерской организации состоит более 580

тыс. детей и подростков.

Вопросы для самоконтроля:

1. Международная защита детей.

2. Национальные механизмы защиты прав ребенка.

3. Правовой статус беженцев, вынужденных переселенцев, иностранных граждан и лиц

без гражданства.

4. Права меньшинств.

5. Защита прав национальных меньшинств в Республике Беларусь.

6. Защита прав женщин.

Тема 5 Права социально уязвимых категорий людей и социальных групп

рисков

Правовое положение ВИЧ – инфицированных граждан

Вирус иммунодефицита человека – одна их самых опасных и быстро

распространяемых заболеваний нынешнего столетия. Дискриминация инфицированных –

настоящая проблема современного общества.

ВИЧ – инфекционное заболевание, которое вызывается вирусом иммунодефицита

человека. СПИД – последняя, наиболее тяжелая стадия ВИЧ, возникающая из-за

выраженного снижения защитных сил организма и сопровождающаяся развитием

множественных инфекционных и онкологических заболеваний, приводящая к

неблагоприятному исходу.

Международно-правовое регулирование борьбы с ВИЧ/СПИДом в конце XX в.

осуществлялось посредством принятия различных нормативно-правовых актов,

направленных на определение приоритетных направлений работы по профилактике,

предотвращению и ликвидации эпидемии, а также защиту прав больных СПИДом.

По вопросам ВИЧ-инфекции на национальных и международных конференциях и

совещаниях были приняты многочисленные хартии и декларации, в которых конкретно

или обобщенно признаются права лиц, инфицированных ВИЧ и больных СПИДом. К их

числу относятся следующие документы:

Лондонская декларация о предупреждении СПИДа, принятая Всемирным

конгрессом министров здравоохранения 28 января 1988 года;

Парижская декларация «Женщины, дети и синдром приобретенного

иммунодефицита (СПИД)», принята Международной конференцией о последствиях

СПИДа для здоровья матерей и детей, Париж, 27–30 ноября 1989 года;

Рекомендация по этическим вопросам, касающимся ВИЧ-инфекции в области

здравоохранения и общественной жизни. Комитет министров Совета Европы, Страсбург,

октябрь 1989 года (рекомендация № 89/14);

56

Рекомендация № R(87)25 государствам-членам, касающаяся общеевропейской

политики в области здравоохранения по борьбе со СПИДом, Совет Европы, Комитет

министров, Страсбург, 1987 год;

Европейский союз, решения Европейского парламента и Совета по программе

«Европа против СПИДа» (включая решения 91/317/EEC и 1279/95/ЕС);

Декларация основных прав лиц с ВИЧ/СПИДом, Организационный комитет

латиноамериканской сети местных неправительственных организаций по борьбе со

СПИДом, ноябрь 1989 года;

Декларация прав людей, инфицированных ВИЧ и больных СПИДом, Соединенное

Королевство, 1991 год;

Австралийская декларация прав людей, инфицированных ВИЧ и больных

СПИДом, Национальная ассоциация лиц, инфицированных ВИЧ и больных СПИДом,

1991 год;

Пражское заявление, Общеевропейское консультативное совещание по вопросам

ВИЧ-инфекции/СПИДа в контексте здравоохранения и защиты прав человека, ноябрь

1991 года;

Декларация движения «Права и гуманность» в отношении основополагающих

принципов прав человека, этики и гуманности, применимых в связи с вирусом

иммунодефицита человека (ВИЧ) и синдромом приобретенного иммунодефицита

(СПИД), представленная движением «Права и гуманность», Комиссия по правам

человека. Организация Объединенных Наций, 1992 год;

Хартия обязательств по соблюдению прав человека и принципов этики и

гуманности при решении медицинских и социально-экономических проблем, связанных с

ВИЧ и СПИДом, представленная движением «Права и гуманность», принята 3 марта 1992

г.;

Хартия прав лиц с ВИЧ-инфекцией и СПИДом южноафриканской Ассоциации по

борьбе со СПИДом, 1 декабря 1992 года;

Заявление надежды, принятое в Себу, Межстрановое консультативное совещание

ПРООН по вопросам этики, права и ВИЧ, Филиппины, май 1993 года;

Дакарская декларация, Межстрановое консультативное совещание ПРООН по

вопросам этики, права и ВИЧ, Сенегал, июль 1994 года;

Пномпеньская декларация «Женщины и права человека и проблема ВИЧ/СПИДа»,

Камбоджа, ноябрь 1994 года;

Парижская декларация, Встреча в верхах по проблемам СПИДа, Париж, 1 декабря

1994 года;

Малайзийская хартия борьбы со СПИДом: равные права, равные обязанности, 1995

год;

Чангмейское предложение по правам человека и политике для лиц,

инфицированных ВИЧ и больных СПИДом, представленное королевским правительством

Таиланда в сентябре 1995 года;

Соглашение Азиатско-Тихоокеанского совета организаций, оказывающих услуги

больным СПИДом по вопросам прав человека, сентябрь 1995 года;

Монреальский манифест всеобщих прав и потребностей лиц, живущих с ВИЧ-

инфекцией;

Копенгагенская декларация о социальном развитии и Программа действий

Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития, март 1995 года;

Делийская декларация и План действий по вопросам ВИЧ/СПИДа, Межотраслевая

международная конференция: СПИД, право и гуманность, декабрь 1995 года;

Руководящие принципы по ВИЧ/СПИДу и правам человека, Вторая

международная консультация, Женева, 23 – 25 сентября 1996 года;

57

Дакарская декларация, принятая на 4-ой региональной конференции Генеральной

Ассамблеей Организации Межафриканского комитета (МАК), организованной совместно

ВОЗ и МАК в г. Дакаре 17–21 ноября 1997 г.;

Декларация тысячелетия, ООН, 8 сентября 2000 года;

Политическая декларация и Дальнейшие действия и инициативы для реализации

обязательств, принятых на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального

развития, ООН, 1 июля 2000 года;

Декларация о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом, резолюция

Генеральной Ассамблеи ООН, Нью-Йорк, 27 июня 2001 года;

Политическая декларация по ВИЧ/СПИДу, принята резолюцией 20/262

Генеральной Ассамблеи от 2 июня 2006 года;

Политическая декларация по ВИЧ и СПИДу: активизация наших усилий по

искоренению ВИЧ и СПИДа, принята резолюцией 65/277 Генеральной Ассамблеи от 10

июня 2011 года.

В мае 1988 г. Всемирная Медицинская Ассамблея (ВМА) распространила

резолюцию №4124, "Упразднение дискриминации в отношении людей, инфицированных

ВИЧ и больных СПИДом". Резолюция провозгласила жизненно важный принцип -

уважение к правам человека, живущего с ВИЧ, и предписывала государствам-членам

ВМА ввести национальные программы профилактики и контроля СПИДа,

предусматривающие запрещение дискриминационных акций в сферах обслуживания,

трудоустройства и перемещения лиц, инфицированных ВИЧ, или больных СПИДом. В

последующих международных нормативных и биоэтических кодексах, декларациях и

правилах также освещены вопросы защиты прав человека в аспекте проблемы

ВИЧ/СПИДа. Особая роль в развитии правовых биоэтических концепций принадлежит

Объединенной программе ООН по ВИЧ/СПИД (UNAIDS), являющейся источником

коллективного международного опыта по данной проблеме. Принципиальным с точки

зрения биоэтики служит издание в 1998 г. международных правил «ВИЧ/СПИД и Права

Человека». В 12-ти руководящих принципах, изложенных в данном международном

документе, рассматривается многоуровневая система этико-правовых гарантий для

указанного контингента лиц.

Всемирный день борьбы со СПИДом был провозглашен ВОЗ в 1988 году 1 декабря

для повышения осведомленности об этом заболевании и как день памяти его жертв.

По состоянию на 1 марта 2019г. в Республике Беларусь зарегистрировано: 27

314 случаев ВИЧ-инфекции; 21 160 человек, живущих с ВИЧ.

С 1 января 2018 года в Беларуси вступила в силу стратегия 90-90-90, которая

принята Объединенной программой ООН по ВИЧ/СПИД (ЮНЭЙДС). Согласно ей, к 2020

году 90 % ВИЧ-положительных граждан должны знать о своем статусе, 90 % из них —

получать лечение, а 90 % из проходящих терапию иметь подавленную вирусную нагрузку.

Основным руководящим документом, декларирующим права больных ВИЧ-

инфекцией, является закон Республики Беларусь 7 января 2012 г. № 345-З «О

предупреждении распространения заболеваний, представляющих опасность для здоровья

населения». Закон направлен на определение правовых и организационных основ

предупреждения распространения заболеваний, представляющих опасность для здоровья

населения (далее – социально опасное заболевание), вируса иммунодефицита человека

(далее – ВИЧ) и обеспечение прав лиц, имеющих такие заболевания, лиц, в отношении

которых имеются достаточные основания полагать о наличии у них таких заболеваний, а

также лиц, оказывающих им медицинскую помощь или участвующих в организации ее

оказания.

Закон определяет социально опасное заболевание как заболевание,

распространение которого создает угрозу личной, общественной и национальной

58

безопасности (в том числе влечет значительное ухудшение здоровья нации, вызывает

необходимость применения комплекса эффективных мер в целях предупреждения его

распространения) и которое включено в перечень заболеваний, представляющих

опасность для здоровья населения, определяемый Министерством здравоохранения

Республики Беларусь.

Государством гарантируются:

доступность медицинского освидетельствования для выявления ВИЧ инфекции, в

т. ч. и анонимного, с предварительным и последующим консультированием и

обеспечением такого медицинского освидетельствования, как для освидетельствуемого,

так и для лица, проводящего освидетельствование;

бесплатное предоставление всех видов квалифицированной и специализированной

медицинской помощи ВИЧ-инфицированным гражданам, бесплатное получение ими

медикаментов при лечении в амбулаторных и стационарных условиях, а также их

бесплатный проезд к месту лечения и обратно в пределах Республики Беларусь;

регулярное информирование населения о доступных мерах предупреждения ВИЧ-

инфекции;

санитарно-эпидемический надзор за распространением ВИЧ-инфекции;

производство средств профилактики, диагностики и лечения ВИЧ-инфекции, а

также контроль за безопасностью медицинских препаратов, биологических жидкостей и

тканей, используемых в диагностических, лечебных и научных целях.

ВИЧ-инфицированные – граждане Республики Беларусь обладают на ее

территории всеми правами и свободами и несут обязанности в соответствии с

Конституцией.

Исходя из анализа действующего национального законодательства о

здравоохранении можно выделить следующие группы прав ВИЧ-инфицированных

граждан в сфере медицинской деятельности.

Право ВИЧ-инфицированных граждан на охрану здоровья. Оно обеспечивается

охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха,

гигиеническим воспитанием и обучением граждан, производством и реализацией

доброкачественных продуктов питания, созданием условий для занятий физической

культурой и спортом, а также предоставлением населению доступной медицинской

помощи, включая бесплатное лечение в государственных организациях здравоохранения.

Соответственно механизм обеспечения права на охрану здоровья содержится не

только в законе «О здравоохранении» 18 июня 1993 г. № 2435-XII, но и в ряде других

законодательных актах.

ВИЧ инфицированные имеют право на медицинскую помощь. В первую очередь

речь идет об освидетельствовании на предмет наличия или отсутствия в организме

опасного вируса. В данном вопросе единое решение принято еще в 1995 году. Права

больного СПИДом на выявление инфекции, а также последующее консультирование со

специалистами соблюдаются неукоснительно. Это означает, что каждый человек имеет

право бесплатно узнать свой статус в плане вируса иммунодефицита (можно анонимно и

бесплатно). При постановке на учет в дальнейшем инфицированный получает в СПИД-

центрах необходимые препараты для проведения антиретровирусной терапии.

Ограничение ВИЧ-инфицированных в плане оказания медицинской помощи

недопустимо. Медицинские работники не должны отказывать больному в помощи в том

случае, если он сам сообщает о наличии этого вируса или этот факт вскрывается во время

обследования

Предоставление доступной медицинской помощи обеспечивается путем

закрепления граждан за организациями здравоохранения по месту жительства (при

59

наличии ведомственных организаций здравоохранения – также и по месту работы,

службы, учебы).

В то же время каждый гражданин Республики Беларусь также имеет право

получить медицинскую помощь в любой организации здравоохранения и у любого

медицинского работника частного здравоохранения по своему выбору за счет

собственных средств или средств физических или юридических лиц.

Закон «О здравоохранении» содержит главу 5 «Особенности оказания медицинской

помощи пациентам, имеющим заболевания, представляющие опасность для здоровья

населения, вирус иммунодефицита человека...»

Согласно ст. 28 закона государственные организации здравоохранения

осуществляют специальные меры по оказанию медицинской помощи пациентам,

имеющим заболевания, представляющие опасность для здоровья населения, вирус

иммунодефицита человека.

Медицинское освидетельствование лиц на наличие у них заболеваний,

представляющих опасность для здоровья населения, вируса иммунодефицита человека

осуществляется в добровольном, обязательном или принудительном порядке.

Лица, в отношении которых по результатам проведенного медицинского

освидетельствования получены данные о наличии у них социально опасных заболеваний,

ВИЧ, в письменной форме предупреждаются организациями здравоохранения о наличии

таких заболеваний и необходимости соблюдения мер предосторожности по их

нераспространению, а также об ответственности в соответствии с законодательством за

заведомое поставление в опасность заражения или заражение другого лица. Такое

предупреждение должно исключать возможность разглашения врачебной тайны.

В целях предупреждения распространения социально опасных заболеваний, ВИЧ

применяются следующие специальные меры по оказанию медицинской помощи:

принудительное медицинское освидетельствование – к лицу, в отношении которого

имеются достаточные основания полагать о наличии у него социально опасного

заболевания, ВИЧ;

принудительная госпитализация и лечение – к лицу, имеющему социально опасное

заболевание.

Принудительное медицинское освидетельствование лица, в отношении которого

имеются достаточные основания полагать о наличии у него социально опасного

заболевания, ВИЧ, проводится государственными организациями здравоохранения на

основании вынесенного врачебно-консультационной комиссией государственной

организации здравоохранения заключения о необходимости принудительного

медицинского освидетельствования и с санкции прокурора.

Принудительная госпитализация и лечение лица, имеющего социально опасное

заболевание, осуществляются на основании решения суда об удовлетворении заявления о

принудительной госпитализации и лечении, поданного государственной организацией

здравоохранения.

Заключение о необходимости принудительного свидетельствования в трехдневный

срок после его вынесения направляется в органы прокуратуры Республики Беларусь по

месту жительства (месту пребывания) лица, для получения санкции прокурора на

принудительное медицинское освидетельствование.

Уклонением от обязательного медицинского освидетельствования являются:

неявка без уважительной причины в государственную организацию

здравоохранения для прохождения обязательного медицинского освидетельствования

лица, получившего из этой организации здравоохранения письменное официальное

извещение о вызове, в течение трех дней с указанной в извещении даты явки в

60

государственную организацию здравоохранения для прохождения обязательного

медицинского освидетельствования;

отказ лица от медицинского осмотра, клинико-инструментальных и (или)

лабораторных исследований.

Территориальный орган внутренних дел Республики Беларусь по месту жительства

(месту пребывания) лица, обеспечивает в порядке, установленном МВД и Министерством

здравоохранения доставку такого лица в государственную организацию здравоохранения.

Принудительная госпитализация и лечение лица, имеющего социально опасное

заболевание, осуществляются на основании решения суда об удовлетворении заявления о

принудительной госпитализации и лечении, поданного организацией здравоохранения.

ВИЧ-инфицированным и больным СПИДом гарантируется тайна их диагноза.

Диагноз «ВИЧ-инфекция» сообщается родителям ВИЧ-инфицированного, не достигшего

18 лет, после совершеннолетия в известность о наличии ВИЧ-инфекции ставится только

больной.

Организация медицинской помощи в Республике Беларусь осуществляется на

основании устанавливаемых законодательством государственных минимальных

социальных стандартов в области здравоохранения в соответствии с законом Республики

Беларусь «О государственных минимальных стандартах» от 11 ноября 1999 г .

Право на благоприятные санитарно-эпидемиологические и гигиенические условия,

которые гарантируется в законе Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения» от 7 января 2012 г. №340-3.

Закон направлен на установление правовых и организационных основ

предотвращения неблагоприятного воздействия на организм человека факторов среды его

обитания в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно законодательству указанная категория лиц имеет право на:

уважительное и гуманное отношение, исключающее жестокость, бесчеловечность и

унижение человеческого достоинства;

получение информации о своих правах, а также информации в доступной форме о

характере имеющихся у него заболеваний, применяемых методах оказания медицинской

помощи и их предполагаемой продолжительности;

получение информации о результатах медицинского освидетельствования и

рекомендаций по предупреждению распространения социально опасных заболеваний,

ВИЧ;

получение психологической помощи.

Государство берет под свою опеку социально незащищенных людей. Это

выражается в льготах, пенсиях или других выплатах. Согласно Закону 29.12.2012 №7–3

«О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (в ред. Закона Республики

Беларусь от 30.06.2017 № 33-З) ВИЧ-инфицированным детям до 18 лет выплачивается

пенсионное пособие. Больные СПИДом дети, права которых представляют родители

(опекуны), должны приниматься в любые медицинские учреждения на общих основаниях.

Законные представители могут бесплатно находиться в стационаре вместе с детьми до

вступления их в четырнадцатилетний возраст. Права больных СПИДом детей

предусматривают бесплатный проезд их и сопровождающих законных представителей в

места лечения и обратно.

Защита прав ВИЧ-инфицированных предусмотрена также и в случае с

трудоустройством. Законодательством гарантируется недопущение увольнения с работы

ВИЧ-инфицированных лиц, отказа в приеме на работу, учебное заведение, детское

учреждение.

61

Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие заболевания,

представляющие опасность для здоровья населения, вирус иммунодефицита человека и

отказывающиеся от лечения, могут быть депортированы за пределы Республики Беларусь.

Оказание медицинской помощи лицам, имеющим заболевания, представляющие

опасность для здоровья населения, вирус иммунодефицита человека, в отношении

которых судом назначены принудительные меры безопасности и лечения или которые

отбывают наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы МВД,

осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Права ВИЧ-инфицированных заключенных также регламентированы

законодательством. Отбывающие наказание должны получать необходимые медикаменты

и регулярную медицинскую помощь, в том числе и диагностику недуга.

Пациенты, в отношении которых получены данные о наличии у них венерических

заболеваний и (или) вируса иммунодефицита человека, в письменной форме

предупреждаются организациями здравоохранения о наличии таких заболеваний и

необходимости соблюдения мер предосторожности по их нераспространению, а также об

ответственности за заведомое поставление в опасность заражения или заражение другого

лица.

Статья 157 Уголовного Кодекса Республики Беларусь «Заражение вирусом

иммунодефицита человека»

1. Заведомое поставление другого лица в опасность заражения вирусом

иммунодефицита человека (ВИЧ) –

наказывается штрафом, или арестом, или лишением свободы на срок до трех лет.

2. Заражение другого лица по легкомыслию или с косвенным умыслом ВИЧ лицом,

знавшим о наличии у него этого заболевания, –

наказывается лишением свободы на срок от двух до семи лет.

3. Действие, предусмотренное частью 2 настоящей статьи, совершенное в

отношении двух или более лиц, либо заведомо несовершеннолетнего, либо с прямым

умыслом, –

наказывается лишением свободы на срок от пяти до тринадцати лет.

ВИЧ инфицированные имеют право на сохранение в тайне информации (факт

обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состояние его здоровья и

диагноз, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении),

составляющей врачебную тайну. Медицинские работники несут уголовную

ответственность за разглашение сведений о наличии у лица вируса иммунодефицита

человека или СПИДа, а также за невыполнение профессиональных обязанностей,

повлекшее за собой заражение кого-либо ВИЧ-инфекцией.

Статья 178 Уголовного Кодекса Республики Беларусь «Разглашение врачебной

тайны»

1. Умышленное разглашение медицинским, фармацевтическим или иным

работником без профессиональной или служебной необходимости сведений о наличии

заболевания, диагнозе или результатах медицинского освидетельствования пациента

(разглашение врачебной тайны) –

наказывается штрафом или лишением права занимать определенные должности или

заниматься определенной деятельностью.

2. Разглашение врачебной тайны, выразившееся в сообщении сведений о наличии у

лица ВИЧ или заболевания СПИД, –

наказывается лишением права занимать определенные должности или заниматься

определенной деятельностью со штрафом, или арестом, или ограничением свободы на

срок до трех лет со штрафом.

62

3. Деяния, предусмотренные частями 1 или 2 настоящей статьи, повлекшие тяжкие

последствия, –

наказываются лишением свободы на срок до трех лет со штрафом и с лишением

права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

или без лишения.

Статья 162 Уголовного Кодекса Республики Беларусь «Ненадлежащее

исполнение профессиональных обязанностей медицинским работником»

2. Ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей медицинским

работником, повлекшее по неосторожности смерть пациента либо заражение ВИЧ, –

наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на

тот же срок со штрафом и с лишением права занимать определенные должности или

заниматься определенной деятельностью или без лишения.

Правовое положение инвалидов в Республике Беларусь

Согласно Декларации о правах инвалидов от 9 декабря 1975 года выражение

«инвалид» означает любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью

или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу

недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных

способностей.

Международно-правовое положение инвалидов и их защита осуществляется

следующими документами:

Декларация о правах умственно отсталых лиц, принята резолюцией 2856

(XXVI) Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1971 года;

Декларация о правах инвалидов, принята резолюцией 3447 (XXX) Генеральной

Ассамблеи от 9 декабря 1975 года;

Декларация (Санбергская декларация), принята Всемирной конференцией,

посвященной действиям и стратегии в области обучения, предупреждения инвалидности и

вовлечения инвалидов в жизнь общества 7 ноября 1981 года, Торремолинос, Испания;

Саламанкская декларация и рамки действий по образованию лиц с особыми

потребностями, принята Всемирной конференций по образованию лиц с особыми

потребностям: доступ и качество, Саламанка, Испания, 7-10 июня 1994 г.;

Касабланкская декларация, принята на Региональном консультативном совещании

арабских государств по проекту международной конвенции о защите и поощрении прав и

достоинства инвалидов, Касабланка, 15-17 июня 2005 года;

Мадридская декларация, принята Группой экспертов под названием «Участие

гражданского общества в осуществлении Конвенции о правах инвалидов – оно должно

дать результаты», которое было созвано Департаментом по экономическим и социальным

вопросам, Мадрид, Испания, 27-29 ноября 2007 года;

Всемирная программа действий в отношении инвалидов, принята резолюцией

37/52 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1982 года;

Конвенция Международной организации труда о профессиональной реабилитации

и занятости инвалидов (№ 159), Женева, 20 июня 1983 г.;

Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической

помощи, приняты резолюцией 46/119 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1991 года;

Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов

Приняты резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года;

Конвенция о правах инвалидов Принята резолюцией 61/106 Генеральной

Ассамблеи от 13 декабря 2006 года;

63

Сантосская хартия, принятая на Совещании португалоговорящих стран по

вопросам распространения и осуществления Конвенции о правах инвалидов и

Факультативного протокола к ней, 10–14 сентября 2008 года, Сантос, Бразилия.

Цель Конвенции о правах инвалидов, 13 декабря 2006 года заключается в

поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами

всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им

достоинства. Республика Беларусь 18 октября 2016 г. ратифицировала Конвенцию.

Основные задачи:

обеспечение равенства прав инвалидов и защиты от дискриминации по признаку

инвалидности;

создание условий для интеграции инвалидов во все сферы жизнедеятельности

общества;

укрепление в сознании общества уважительного отношения к правам, свободам и

достоинству инвалидов.

Согласно Закону Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов в

Республике Беларусь» от 11 ноября 1991 г. № 1224-XІІ инвалидом признается лицо с

устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными

нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами мешают полному и

эффективному участию его в жизни общества наравне с другими гражданами.

В качестве меры по реализации положений Конвенции о правах инвалидов в

Беларуси подготовлен проект закона о правах инвалидов и их социальной интеграции.

Законопроект представляет собой комплексный документ, он объединит два

основных закона – «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» и «О

предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов», а также будет дополнен

новыми нормами и статьями. В нем найдут отражение элементы, которые в действующем

законодательстве пока отсутствуют, чтобы обеспечить равенство и полноправное участие

инвалидов в жизни общества. Предполагается что в нем должны найти отражение

прогрессивные меры, которые направлены на уход от медицинской модели отношения к

инвалидности (она ориентирована на социальную защиту и реабилитацию), что не

соответствует конвенции. Вместо этого необходимо продвигать модель, основанную на

правах человека. Также должно найти отражение равенство всех перед законом,

конкретно – проблематика ограничения трудоспособности и дееспособности людей с

инвалидностью.

Для реализации положений Конвенции в республике созданы организационные и

институциональные условия.

Государственная политика Республики Беларусь в области социальной защиты

инвалидов направлена на обеспечение полноправного участия инвалидов в жизни

общества и проводится на основе принципов:

соблюдения прав человека;

запрещения дискриминации по признаку инвалидности;

обеспечения доступности медицинской, социальной, профессиональной и трудовой

реабилитации;

равных прав инвалидов, наряду с другими гражданами, на охрану здоровья,

образование и свободный выбор трудовой деятельности;

взаимодействия государственных органов с общественными объединениями

инвалидов.

Инвалиды в Республике Беларусь имеют политические, социально-экономические,

личные права и свободы, а их статус и правовое положение регулируются Конституцией

Республики Беларусь, актами законодательства.

64

В Конституции Республики Беларусь закреплено неотъемлемое право каждого

человека на жизнь. Данное право носит абсолютный характер применительно к личности

любого гражданина Республики Беларусь, лица без гражданства, инвалида,

недееспособного, несовершеннолетнего и других.

Вокруг основополагающего права на жизнь формируются иные правоотношения,

обеспечивающие и защищающие право индивида на жизнь. Это право на свободу,

неприкосновенность и достоинство личности, право собственности, право на свободное

передвижение и выбор местожительства, право свободно избирать и быть избранным в

государственные органы, право на труд, отдых, образование и охрану здоровья, право на

вступление в брак и создание семьи, а также иные конституционные права и свободы.

Провозглашены равенство всех перед законом и право каждого на равную защиту прав и

законных интересов.

Согласно Избирательному кодексу Республики Беларусь избирательным правом

обладают все граждане Республики Беларусь, достигшие возраста 18 лет. В выборах,

референдуме не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также лица,

содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. Инвалиды на общих

основаниях, как и иные категории граждан, имеют право законодательной инициативы, а

также право на инициирование и участие в референдуме. При реализации

государственной политики в области социальной защиты инвалидов основополагающим

является принцип запрещения дискриминации по признаку инвалидности. Принцип

недискриминации одновременно связан с принципом равенства, рассматриваемым как

равноправие всех граждан независимо от обстоятельств, в том числе инвалидности. При

этом равноправие не исключает проявления особой заботы об инвалидах (предоставление

льгот, социальной поддержки и другого).

В Республике Беларусь приняты и реализуются:

1) Законы Республики Беларусь:

«О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» от 11 ноября 1991 г. №

1224-XII;

«О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» от 23 июля 2008 г.

№ 422-З;

«О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных

категорий граждан» от 14 июня 2007 г. № 239-З;

«О социальном обслуживании» от 22 мая 2000 г. №395-З (в ред. закона от 13 июля

2012 г. №427-№);

2) Указы Президента Республики Беларусь:

«О санаторно-курортном лечении и оздоровлении населения» от 28 августа 2006 г.

№ 542;

«О государственной адресной социальной помощи» от 19 января 2012 г. № 41;

«О государственной поддержке инвалидов» от 1 марта 2010 г. № 126;

3) Постановления Совета Министров Республики Беларусь:

«О Государственном реестре (перечне) технических средств социальной

реабилитации и порядке обеспечения ими отдельных категорий граждан» от 11 декабря

2007 г. № 1722;

«О некоторых вопросах оказания социальных услуг» от 27 декабря 2012 г. № 1218,

а также другие нормативные правовые акты.

В национальном законодательстве закреплены правовые нормы о защите прав

женщин-матерей, охране их здоровья, выплате пособий, гарантиях кормящим матерям,

сохранении места работы и недискриминации. В отношении каждого ребенка независимо

от национальности, состояния здоровья и иных обстоятельств закреплены права на

гражданство, достойный уровень жизни, неприкосновенность личности, защиту от

65

эксплуатации и насилия, проживание в семье, свободное выражение мысли, жилье,

образование и другие. Указанные нормы в равной степени распространяются и на детей с

инвалидностью. В стране принимаются меры, направленные на особую защиту прав и

законных интересов детей-инвалидов, материальную поддержку семей, воспитывающих

детей-инвалидов, обеспечение доступности медицинской помощи и образования для

детей с особенностями психофизического развития.

В системе образования проводится целенаправленная работа с различными

группами обучающихся с особенностями психофизического развития, что отражено в

нормах Кодекса Республики Беларусь об образовании. Система специального образования

представлена широкой сетью учреждений, в которых обучаются лица с особенностями

психофизического развития. Важной характеристикой специального образования в нашей

стране являются интегрированные обучение и воспитание.

Особенности регулирования труда инвалидов определены Трудовым кодексом

Республики Беларусь и другими нормативными правовыми актами в сфере

законодательства о труде. Для повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке

труда, а также оказания помощи в реализации их трудового потенциала осуществляется

направление инвалидов на трудовую реабилитацию и адаптацию, а также на

профессиональное обучение, подготовку и переподготовку. В целях трудоустройства

инвалидов бронируются и создаются специализированные рабочие места.

Нормы о доступности физической среды жизнедеятельности инвалидов находят

свое отражение в законодательстве и реализуются в рамках государственных программ

(подпрограмм) по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов и

физически ослабленных лиц. При выполнении мероприятий данных государственных

программ (подпрограмм) постоянно увеличивается количество зданий и сооружений,

оборудованных элементами безбарьерной среды. Ведется работа по увеличению

количества доступных для инвалидов социальных, бытовых и других услуг, а также

информации.

Во всех административных районах страны функционируют территориальные

центры социального обслуживания населения, в которых работают отделения срочного

социального обслуживания, отделения социальной помощи на дому, отделения дневного

пребывания для инвалидов с кружками по интересам и реабилитационно-трудовыми

мастерскими, отделения круглосуточного пребывания для граждан пожилого возраста и

инвалидов. Организация жизнедеятельности граждан, пребывание которых в домашних

условиях по ряду причин невозможно, обеспечивается в учреждениях, осуществляющих

стационарное социальное обслуживание. В данных организациях развиваются новые

формы обслуживания, в том числе: услуга по краткосрочному проживанию; услуга по

пребыванию в отделениях повышенной комфортности с проживанием в одно-,

двухместных номерах с удобствами и другими дополнительными услугами; 6 услуга

социальной передышки для семей, воспитывающих детей-инвалидов. В целях оказания

содействия инвалидам в подготовке к самостоятельной жизни вне стационарных

учреждений, адаптации к условиям быта и трудовой деятельности создаются отделения

сопровождаемого проживания.

В Беларуси созданы и развиваются институциональные условия, включающие

систему государственных органов, местных исполнительных и распорядительных

органов, государственных и негосударственных организаций, институтов гражданского

общества, деятельность которых прямо либо косвенно направлена на установление

статуса инвалида, обеспечение, реализацию и восстановление в случае необходимости

прав и свобод инвалидов, создание оптимальных политических, экономических,

материально-технических и организационных условий для наиболее полной реализации

инвалидами своих прав, свобод и защиты их интересов.

66

Для координации деятельности государственных органов, проводящих единую

государственную политику в области предупреждения инвалидности и реабилитации

инвалидов, и выработки согласованных действий в данном направлении постановлением

Совета Министров Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. № 129 создан

Республиканский межведомственный совет по проблемам инвалидов. Состав

Республиканского межведомственного совета по проблемам инвалидов формируется из

руководителей республиканских органов государственного управления, занимающихся

вопросами труда, занятости, социальной защиты, здравоохранения, образования,

транспорта, связи, жилищного строительства, культуры, спорта и туризма, а также

общественных объединений инвалидов и других организаций.

Весомый вклад в решение проблем инвалидов в Республике Беларусь вносят

общественные объединения инвалидов, в том числе общественные объединения

«Белорусское общество инвалидов», «Белорусское товарищество инвалидов по зрению»,

«Белорусское общество глухих», «Республиканская ассоциация инвалидов-

колясочников», «Белорусская ассоциация помощи детям-инвалидам и молодым

инвалидам».

Государством принимаются меры по созданию условий для выполнения уставных

задач общественных объединений, оказывается содействие их развитию. В соответствии с

законодательством для общественных объединений инвалидов и организаций,

принадлежащих им на праве собственности, устанавливаются льготы по

налогообложению. При этом средства, остающиеся в распоряжении этих объединений и

организаций в связи с льготным налогообложением, направляются на развитие и

укрепление их материально-технической базы, а также на удовлетворение социальных

потребностей инвалидов. В целом в Республике Беларусь созданы правовые,

организационные и институциональные условия для реализации прав и свобод инвалидов

наравне с другими гражданами. Нормы национального законодательства не противоречат

положениям Конвенции и соответствуют ее основным целям и принципам.

Признание лица инвалидом осуществляется медико-реабилитационной экспертной

комиссией.

Согласно Закону Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 422-З «О

предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» под реабилитацией инвалидов

понимается система мер, направленных на оказание помощи инвалидам в достижении ими

оптимального физического, интеллектуального и социального уровней деятельности, а

также поддержание их посредством предоставления необходимых средств, услуг,

информации и иными способами, обеспечивающими улучшение качества жизни и

расширение рамок их независимости.

Виды реабилитации:

медицинская реабилитация инвалидов – комплекс мероприятий, направленных на

восстановление жизнедеятельности организма человека и компенсацию его

функциональных возможностей, нарушенных вследствие перенесенных заболеваний;

профессиональная реабилитация инвалидов – комплекс мероприятий,

направленных на полное или частичное восстановление трудоспособности, включающий

профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и

повышение квалификации инвалидов;

социальная реабилитация инвалидов – комплекс мероприятий, направленных на

улучшение качества жизни инвалидов посредством создания им условий для

независимого проживания и интеграции в общество;

трудовая реабилитация инвалидов – комплекс мероприятий, направленных на

обеспечение инвалидам возможности получения и (или) сохранения подходящей для них

работы, включающий адаптацию к трудовой деятельности и трудоустройство инвалидов.

67

Вопросы для самоконтроля:

1. Международные стандарты в области обеспечения прав инвалидов.

2. Законодательное регулирование вопросов инвалидности и защиты прав инвалидов в

Республике Беларусь.

3. Государственная система управления в области предупреждения инвалидности и

реабилитации инвалидов, защиты прав инвалидов.

4. Международные стандарты в области обеспечения прав лиц, инфицированных ВИЧ и

больных СПИДОМ.

5. Правовой статус ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом.

6. Международные стандарты в области обеспечения прав престарелых (пожилых людей).

7. Правовые основы социальной защиты граждан в Республике Беларусь.

Тема 6 Гарантии обеспечения и защиты прав и свобод человека

Определение гарантий правовой защиты человека и их классификация

Конституция Республики Беларусь гарантирует государственную защиту прав и

свобод человека и гражданина в Республике Беларусь. Под защитой понимается

восстановление положения, существовавшего до нарушения (путем совершения

конкретных действий или бездействия) того или иного права.

Государственная защита – это правовая защита, осуществляемая государством (его

органами). Правовая защита – это усилия государства по обеспечению с помощью

правовых механизмов (средств и способов) восстановления нарушенных прав и свобод

человека и гражданина, а также использование самими лицами, права и свободы которых

нарушены, предоставленных им законом средств и способов восстановления и защиты

своих прав и свобод.

Очевидно, что право может быть реализовано только тогда, когда ему

соответствует обязанность государства или другого лица (органа) его обеспечить.

Гарантия (фр. garantie) – это ручательство, обеспечение, заверение.

Гарантии нужны не сами по себе, а для возможно полного претворения в жизнь

прав и свобод; они призваны обеспечить такую благоприятную обстановку, в атмосфере

которой зафиксированные в конституции и других законах положения о юридическом

статусе личности, ее правах и свободах стали бы фактическим положением каждого

человека. Таким образом, гарантии является средством, обеспечивающим переход от

предусмотренных конституцией возможностей к реальной действительности.

Под гарантиями понимаются созданные государством условия, используемые им

средства (экономического, политического, юридического характера), направленные на

обеспечение человеку и гражданину реальной возможности в осуществлении его прав и

свобод.

Под гарантиями правовой защиты человека понимают общие условия и

специальные (юридические) средства, закрепленные в Конституции Республики Беларусь

и других нормативных правовых актах, создающие ему фактическую возможность

пользоваться основными правами, удовлетворять интересы и надежно защищать их.

В узком смысле гарантии прав человека и гражданина – это условия и средства,

обеспечивающие возможность пользоваться правами, установленными конституцией и

другими законами.

В широком смысле понятием «гарантии прав человека» охватывается совокупность

объективных и субъективных факторов, направленных на полную реализацию и

всестороннюю охрану прав и свобод граждан, на устранение возможных причин и

препятствий их неполного осуществления или не надлежащего осуществления и защиту

прав от нарушений. Хотя эти факторы и весьма разнообразны, но по отношению к

68

процессу реализации прав и свобод они выступают в качестве: условий, средств,

способов, приемов, методов правильного его осуществления.

Первая группа гарантий – условия – направлена на создание благоприятной

обстановки для пользования основными правами и свободами. Такие условия образуют

внешнюю среду деятельности человека и не зависят от его воли и желания, ибо имеют

корни в общественном и государственном строе.

Вторая группа – средства, выступающие в качестве способов, приемов и методов

охраны и обеспечения прав и свобод личности. Гарантии в виде средств и способов

обеспечения и охраны прав и свобод также создаются не каждым отдельным

гражданином, а обществом, государством, коллективом и используются ими для

претворения их в жизнь. Однако существуют такие условия и средства обеспечения

охраны конституционных прав и свобод граждан формирование им пользование

которыми во многом зависят от них самих, их воли и желания.

Эффективность гарантий зависит от уровня развития общеправовых принципов,

состояния экономики, уровня развития демократических институтов, реальности

политической системы общества, наличия системы совершенных законов в государстве,

эффективности механизмов реализации законоположений, степени правового сознания,

правовой культуры населения, согласованности интересов населения и общества в целом

и наличие высокоэффективного органа конституционного контроля.

Анализу и классификации гарантий правовой защиты прав человека в юридической

науке уделяется большое внимание. В юридической литературе принята классификация

гарантий по практическим направлениям: 1) группа общих гарантий и 2) группа

специальных гарантий.

Общие гарантии правовой защиты прав – это объективные материальные и

духовные условия, которые обеспечивают реализацию прав и свобод человека в

опосредованной форме. К ним относятся следующие виды: экономические,

политические, социальные, духовные и др.

Специальные гарантии – юридические.

Юридические гарантии – это система взаимосвязанных механизмов, форм и

средств (нормативных, институционных и процессуальных), которые непосредственно

обеспечивают надлежащее признание и правомерную реализацию, охрану и защиту прав

законных интересов человека. Юридические гарантии многочисленны и разнообразны, но

их объединяет одно присущее всем им свойство. Все они выражены и закреплены в

нормах республиканского законодательства (которые раскрывают, конкретизируют права

и свободы и устанавливают порядок их осуществления).

По степени распространенности гарантии классифицируют на:

национальные (внутригосударственные), которые закрепляются нормами

национального законодательства и гарантируются государством.

международные, устанавливаемые международными актами по правам человека

(закрепляют стандарты прав человека) и обеспечивают возможность каждому после

использования всех национальных средств правовой защиты обращаться за защитой своих

прав и свобод в международные судебные учреждения или органы международных

организаций.

Политические гарантии прав и свобод человека

Политические гарантии прав и свобод человека – объективные политические

условия в государстве и обществе, создающие фактические возможности реализации прав

и свобод и их эффективной защиты, многообразие политических институтов, развитие

гражданского общества, демократических институтов и форм власти, их активность и

правовую регламентацию. Следует различать конституционные политические гарантии,

69

соответствующие по своему характеру и содержанию современным научным

представлениям, и политические гарантии, лишь формально провозглашённые на уровне

конституции. Являясь одним из важнейших элементов конституционного строя, они могут

быть признаны конституционными, если не только закреплены в конституции, но также

фактически направлены на обеспечение прав и свобод человека, поддержание

демократического правового режима, политической стабильности и гражданского

согласия.

К их числу необходимо отнести следующие основные условия: высокий уровень

демократии, свободные и регулярные выборы, разделение властей, многопартийность,

свобода оппозиции, наличие правового государства, стабильность в обществе, высокий

уровень политической культуры общества и человека, мирное сотрудничество

государств, международный мир и безопасность.

Социально-экономические конституционные гарантии прав и свобод

человека

Социально-экономические конституционные гарантии прав и свобод человека –

установленные в качестве основ и программных положений развития конституционного

строя в нормах Конституции, а также фактически существующие благоприятные

социально-экономические условия в государстве и обществе, способствующие и

создающие фактические возможности реализации прав и свобод и их эффективной

защиты.

К ним следует отнести стабильность и прогрессирующее развитие экономики,

государственную поддержку и защиту всех форм собственности, рентабельных сфер

производства, предпринимательской деятельности, проведение взвешенной

государственной политики в области развития финансово-кредитной системы, при этом

доминирующей должна оставаться социально-ориентированная государственная

политика, основанная на принципах равенства всех перед законом, уважения прав и

законных интересов, социального партнёрства и взаимодействия всех членов

гражданского общества (в области здравоохранения, образования, жилищно-

коммунальное строительства, социальной поддержки в виде выплат пособий, иных форм

различных категорий социально-уязвимых слоев населения, пенсионного обеспечения,

стабилизации демографической ситуации, толерантной национальной, религиозной

государственной политики и т.д.), содействие развитию всех слоёв общества их

взаимодействию и достижению наиболее высокого уровня их развития и достойного

уровня жизни каждого человека и гражданина.

Экономические гарантии создают объективные условия, в которых человек

получает, собственно, материальные возможности для реального осуществления своих

основных прав и законных интересов. Основа экономических гарантий – собственность.

Обладание ею – определяющее условие свободы личности.

Среди социальных гарантий необходимо особо выделить такие, как: благоприятная

окружающая среда, высокий жизненный уровень, свобода труда и отдыха, социальное

обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, утраты кормильца,

поддержка семьи, материнства и детства и др.

Социальные гарантии обеспечения основных прав человека могут быть

общими, касающимися всех групп населения, и специальными – для определенных

социальных групп (матерей, пенсионеров, военнослужащих, работников ОВД и др.).

Организационные и институциональные гарантии прав и свобод человека Организационные и институциональные гарантии прав и свобод человека

направлены на создание оптимальных условий реализации и обеспечения прав и свобод

человека и гражданина, эффективного механизма их защиты, восстановления нарушенных

прав и свобод.

70

Организационные гарантии прав человека – это правовые нормы,

устанавливающие сферы и содержание управленческой деятельности, осуществляемой

органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями и

представляющими их должностными лицами в целях осуществления его прав. Эти

гарантии реализуются не через процессуальную или юрисдикционную деятельность, а

через организационную работу. Организационная работа по обеспечению основных прав

человека строится на основе права и органично сливается с правовой работой.

Организационными гарантиями основных прав человека могут быть нормы или

нормативные акты, которые устанавливают необходимость: принятия управленческих

решений, направленных на содействие скорейшему и беспрепятственному

осуществлению или защите прав и законных интересов человека; издания приказов по

вопросам, касающимся обеспечения прав человека государственными служащими,

должностными лицами организаций, работниками адвокатуры, нотариата и др.;

планирования мероприятий по оказанию юридической помощи ветеранам, больным,

инвалидам, в том числе и в центрах социальной помощи; улучшения стиля работы

адвокатских образований, правлений нотариальных палат, регистраторов недвижимости;

повышения уровня служебной, управленческой и правовой культуры персонала

правоохранительных учреждений; разработки и реализации программы повышения

юридических знаний работников; ведения правовой пропаганды среди населения и т. д.

Они вытекают из положений ст.21 Конституции Республики Беларусь:

«Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью

государства.

Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в

Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами

государства», ст. 59 « Государство обязано принимать все доступные ему меры для

создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного

осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных

Конституцией», и иных конституционных положений.

К ним относят образование системы государственных органов, учреждений,

общественных организаций, деятельность которых прямо либо наряду с иными видами

деятельности направлена на эффективное управление в области прав человека (суд,

прокуратура, уполномоченный по правам человека, отделы в исполкомах (местных

администрациях), профсоюзы, правозащитные общественные организации); меры,

предпринимаемые государством по обеспечению наиболее полной и всесторонней

реализации прав и свобод (государственные программы социально-экономического

развития, программы поддержки отдельных категорий граждан, обеспечения

определённых групп прав, принятие специальных нормативных правовых актов в этой

области общественных отношений, формирование конкретных механизмов их

реализации, содействие развитию института самозащиты и общественных форм защиты

прав человека, совершенствование организационно-правовых форм и методов работы с

гражданами (например, метод «одного окна») и т. д.).

Институциональные гарантии также относят к юридическим, если речь идет о

государственных органах, чья деятельность носит юрисдикционный характер.

Духовные гарантии прав и свобод человека

Духовные гарантии прав и свобод человека – установленные в качестве основ и

программных положений развития конституционного строя в нормах или отдельных

положениях Конституции, а также фактически существующие благоприятные

политические, социально-экономические и иные условия в государстве и обществе,

способствующие и создающие фактические возможности реализации духовных прав и

71

свобод (культурных, нравственных, эстетических, религиозных, интеллектуальных и иных

в данной области законных интересов, прав и свобод) и их эффективной защиты.

Духовно-нравственные условия, от которых зависит состояние правовой

защищенности прав человека, связаны с ростом уровня образованности, культуры членов

гражданского общества, в том числе и правовой, роль которой, помимо всего прочего,

заключается в том, чтобы противодействовать стремлению государства стать выше права

и закона.

На это направлены конституционные положения ст. 4 «Идеология политических

партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может

устанавливаться в качестве обязательной для граждан»; ст. 15 «Государство ответственно

за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур

всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь»; ст. 51

«Государство содействует развитию культуры, научных и технических исследований на

благо общих интересов» и некоторые другие.

Юридические гарантии прав и свобод человека

Юридические гарантии прав и свобод человека – совокупность взаимосвязанных,

установленных нормами права правовых средств, форм, способов и методов,

обеспечивающих осуществление и защиту основных охрану прав и свобод человека,

установленные в нормах и иных положениях Конституции, иных нормативных правовых

актах.

Юридические гарантии можно рассматривать также в широком смысле слова,

подразумевая не только конституционные положения, но всю систему нормативных

правовых актов в данной области регулирования общественных отношений.

Они включают такие виды, как: 1) гарантии охраны прав человека; 2) гарантии

квалифицированной юридической помощи человеку; 3) гарантии защиты прав.

Выделяют нормативные, процессуальные, институциональные (их также относят к

системе организационных, если деятельность этих государственных органов, учреждений,

общественных организаций носит организационный в данной области характер, а не

процессуальный, собственно юрисдикционный).

Нормативные юридические гарантии – установленные в нормах права основные

материальные права и свободы, человека (каждого) и гражданина на территории

государства, пределы и условия их реализации, а также основания и пределы возможного

ограничения. Конституция Республики Беларусь провозглашает и тем самым гарантирует

данную группу прав и свобод во II разделе «Личность, общество, государство».

Иные нормативные правовые акты закрепляют так называемые производные права

и свободы, расширяя систему конституционных прав и свобод, конкретизируя, углубляя и

развивая их.

В соответствии со ст. 23 Конституции Республики Беларусь ограничение прав и

свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах

национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья

населения, прав и свобод других лиц. Согласно правилам, допускающим ограничения

прав и свобод, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы

не имеет; никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его

совершения не признавалось противоправным (правонарушением); перечисление в

конституции прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других

общепризнанных прав и свобод; права и свободы могут быть ограничены только в той

мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, прав и законных

интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Конституция Республики Беларусь (ст. 63) предусматривает приостановление прав

и свобод только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и пределах,

72

определённых Конституцией и законом. Права и свободы, закреплённые ст. 24, 25 ч. 3, 26,

31, не могут быть ограничены даже при осуществлении особых мер в период

чрезвычайного положения. Нормативные акты, затрагивающие права и свободы человека,

могут применяться только после их официального опубликования.

Процессуальные юридические гарантии служат средством обеспечения, защиты,

восстановления (определяют способы, механизмы) материальных прав и свобод. К ним

относят право на судебную защиту прав и свобод (ст.60), право на обжалование в суд

незаконных действий и решений органов государственной власти и местного

самоуправления, а также должностных лиц, право на получение квалифицированной

юридической помощи (в т. ч. право пользоваться услугами адвоката с момента

задержания, ареста или предъявления обвинения) (ст.62), право на обжалование в суде

незаконного ареста (ст.25), право не свидетельствовать в суде против самого себя или

против своих близких (ст.27), право считаться невиновным, пока обратное не будет

доказано и установлено вступившим в законную силу приговором суда (презумпция

невиновности) (ст.26), право на возмещение государством вреда, причинённого

незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их

должностных лиц (ст.60), право в соответствии с международно-правовыми актами,

ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные органы по

защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства

правовой защиты (ст.61).

Эти конституционные положения получили развитие в Кодексе о судоустройстве и

статусе судей, Уголовном кодексе, Уголовно-процессуальном кодексе, Кодексе об

административных правонарушениях и Административно-процессуальном кодексе,

Гражданском и Гражданско-процессуальном кодексах, законе «Об адвокатуре», иных

нормативных правовых актах.

Институциональные юридические гарантии – правозащитные институты и

установленные Конституцией и иными нормативными правовыми актами принципы их

деятельности. К системе этих гарантий, в первую очередь, относятся эффективная система

правоохранительных органов (суд, прокуратура, органы МВД, адвокатура и некоторые

другие, например, в РФ Уполномоченный по правам человека), а также режим законности,

высокая квалификация юристов, высокий уровень правовой грамотности граждан.

В Конституции Республики Беларусь основополагающими являются ст. 79,

согласно которой Президент Республики Беларусь является гарантом Конституции, прав и

свобод человека и гражданина, положения гл. 6 «Суд» и гл. 7 «Прокуратура», а также ст.

6, 7, 8, разд. I и некоторые другие.

В соответствии с такими актами, как законы «О Прокуратуре» от 8 мая 2007 г. №

220-З, «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» от 30 декабря

2011 г. № 334-З, «О конституционном судопроизводстве» 8 января 2014 г. № 124-З,

Кодекс о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. № 139-З и иными

нормативными правовыми актами урегулирована деятельность государственных органов

по обеспечению и защите прав человека и гражданина в Республике Беларусь.

Вопросы для самоконтроля:

1. Гарантии прав и свобод человека и гражданина и их основные виды.

2. Политические гарантии прав и свобод человека.

3. Социально-экономические гарантии прав и свобод человека.

4. Организационные и институциональные гарантии прав и свобод человека.

5. Духовные гарантии прав и свобод человека.

6. Юридические гарантии прав и свобод человека.

73

7. Международно-правовые и внутригосударственные гарантии защиты прав и свобод

человека.

Тема 7 Международная система защиты прав и свобод человека

(универсальный уровень)

Международный контроль за соблюдением прав и свобод человека, сущность

которого состоит в проверке соблюдения государствами международно-правовых

обязательств и принятии мер по их выполнению, характеризуется наличием специальных

международных контрольных механизмов и процедур за соблюдением прав и свобод

человека. Контрольные механизмы представляют собой определенные организационные

структуры (комитеты, рабочие группы, специальные докладчики и т. д.), а процедуры –

порядок и методы изучения соответствующей информации и реагирования на результаты

такого изучения.

Контрольные механизмы и процедуры имеют различную юридическую природу:

конвенционные (международные контрольные механизмы и процедуры,

учреждаемые на основе международных соглашений по правам человека);

внедоговорные создаются и функционируют в рамках ряда международных

организаций (ООН, МОТ, ЮНЕСКО и др.).

По территориальной сфере действия международные контрольные механизмы и

процедуры подразделяются на универсальные и региональные.

Исходя из формы осуществления контроля, все международные органы можно

разделить на судебные (Европейский суд по правам человека, Межамериканский суд по

правам человека, Африканский суд по правам человека и народов) и квазисудебные

(конвенционные комитеты).

По юридической силе принимаемых решений (заключений, резолюций) все

международные контрольные органы подразделяются на:

органы, чьи решения обязательны для государства, которому они адресованы

(решения судебных контрольных органов);

органы, заключения (резолюции) которых носят рекомендательный характер

(комитеты, комиссии, уставные и вспомогательные органы международных организаций).

Международный контроль за соблюдением прав и свобод человека осуществляется

в следующих формах:

рассмотрение периодических докладов государств о выполнении ими своих

обязательств в этой области;

рассмотрение претензий государств друг к другу по поводу нарушения таких

обязательств;

рассмотрение жалоб отдельных лиц, групп лиц неправительственных организаций

на нарушения их прав со стороны государства;

изучение (исследование, расследование) ситуаций, связанных с предполагаемыми

или установленными нарушениями прав человека (специальные рабочие группы,

докладчики, представители и т. д.);

проведение диалога с правительством государства относительно осуществления им

прав человека или оказание содействия в разработке программ по их реализации.

Таким образом, функции международной защиты прав человека состоят в:

1) разработке деклараций-рекомендаций;

2) проведении кодификационной деятельности (разработке международных

стандартов в области прав человека);

3) осуществлении контроля за их соблюдением государствами.

74

Основные цели и задачи ООН

Конституция Республики Беларусь (статья 61) закрепила право каждого

гражданина в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными

Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих

прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой

защиты.

В соответствии с Уставом ООН под международной защитой прав человека

понимается сотрудничество государств, усилия и меры ООН по содействию всеобщему

уважению и соблюдения ПЧ и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и

религии (Глава IX Устава ООН).

Миссия и деятельность Организации Объединенных Наций определяются целями и

принципами, изложенными в Уставе ООН.

Идея создания ООН возникла во время Второй мировой войны (1939–1945 годы).

Руководители стран мира, которые совместными усилиями добивались окончания войны,

осознали острую необходимость создания механизма, который позволил бы обеспечить

мир и не допустить войн в будущем. Они понимали, что это возможно только в том

случае, если все страны будут действовать сообща в рамках всемирной организации.

Такой организацией стала Организация Объединенных Наций. Официальной датой

рождения Организации является 24 октября 1945 года. На тот момент в нее входила 51

страна. В настоящее время членами Организации являются 193 государства.

Важнейшими этапами создания ООН являются:

1) Конференция в Думбартон-Оксе (1944 г.), на которой были согласованы

основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации;

2) Крымская конференция (Ялта, 11 февраля 1945 г.) с участием глав трех

правительств – советского, британского и американского – приняла решение о созыве

конференции Объединенных Наций в США в апреле 1945 г.;

3) Конференция в Сан-Франциско, проходившая с 25 апреля по 26 июня 1945 г. и

завершившаяся принятием учредительных документов Организации Объединенных

Наций. Официальное провозглашение создания ООН состоялось 24 октября 1945 года

(Устав ООН вступил в силу).

Название «Объединенные Нации», предложенное президентом Франклином Д.

Рузвельтом. Впервые оно было использовано в «Декларации Объединенных Наций» от 1

января 1942 г. во время Второй мировой войны, когда представители 26 государств

обязались от имени своих правительств защищать жизнь, свободу, независимость и

сохранение человеческих прав и справедливости, вести борьбу против стран оси.

В честь президента Рузвельта, который умер за несколько недель до подписания

Устава, все, кто присутствовал на Сан-Францискской конференции, согласились с

названием «Организация Объединенных Наций».

ООН создавалась с целью вести деятельность по трем основным направлениям:

1) Разработка и принятие основных международных документов, определяющих

цели и задачи международного сотрудничества государств.

2) Подписание межгосударственных соглашений о сотрудничестве в какой-либо

области или по отдельному, конкретному вопросу, в том числе в области прав человека.

3) Создание системы органов и учреждений ООН, правовая регламентация их

статуса, компетенции, форм работы и взаимодействия, в том числе контрольного

механизма в области прав человека.

Предшественником ООН была Лига Наций – международная организация,

основанная в результате Версальско-Вашингтонской системы Версальского соглашения в

1919–1920 годах. В период с 28 сентября 1934 по 23 февраля 1935 в Лигу Наций входило

58 государств-участников. Цели Лиги Наций включали в себя: разоружение,

75

предотвращение военных действий, обеспечение коллективной безопасности,

урегулирование споров между странами путём дипломатических переговоров, а также

улучшение качества жизни на планете. Прекратила своё существование в 1946 году.

В связи с полномочиями, предоставленными Уставом ООН, и ее уникальным

международным характером, Организация Объединенных Наций может принимать

решения по вопросам, стоящим перед человечеством в 21-м веке, таким, как мир и

безопасность, изменение климата, устойчивое развитие, права человека, разоружение,

терроризм, гуманитарные и чрезвычайные ситуации, гендерное равенство, управление,

производство продовольствия и многое другое.

ООН предоставляет площадку, где представители каждой страны могут выразить

свои взгляды в Генеральной Ассамблее, Совете Безопасности, Экономическом и

Социальном Совете и других органах и комитетах. Оказывая содействие в налаживании

диалога между государствами-членами и в проведении переговоров, Организация

становится механизмом, при помощи которого правительства разных стран находят точки

соприкосновения и сообща решают проблемы.

Главным административным должностным лицом Секретариата ООН

является Генеральный секретарь.

ООН – это универсальная межправительственная международная организация,

помогающая государствам мира находить пути урегулирования проблем и споров и

решать неотложные задачи, с которыми повседневно сталкиваются люди. Основой

деятельности ООН является Устав – международный договор, согласно которому

государства-члены ООН обязуются, в частности, принимать совместные меры,

направленные на поощрение и защиту прав человека во всем мире.

В современных условиях существует сложная, многоуровневая международная

система защиты прав человека. Ведущая роль в этой системе принадлежит ООН.

Центральное место в Уставе ООН отведено проблеме прав и свобод человека. В

преамбуле Устава народы Объединенных наций заявили о своей решимости избавить

грядущие поколения от бедствий войны, утвердить веру в основные ПЧ, в достоинство и

ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин, в равенство прав

больших и малых наций.

Организация Объединенных Наций преследует четыре цели:

поддержание мира и безопасности на планете;

развитие дружественных отношений между странами;

сотрудничество в решении международных проблем и в обеспечении уважения

прав человека;

и согласование действий разных стран.

В достижении этих целей сотрудничают более 30 родственных организаций,

которые вместе образуют систему ООН.

Организация Объединенных Наций не является мировым правительством и не

устанавливает законы. Она предоставляет возможности для урегулирования

международных конфликтов и разработки стратегий по вопросам, которые касаются

каждого из нас.

В этом процессе все государства – члены ООН – крупные и малые, богатые и

бедные, вне зависимости от политического устройства и социальных систем – имеют

право голоса. Организация Объединенных Наций дает странам возможность в условиях

всеобщей взаимозависимости соблюдать национальные интересы при решении

международных проблем.

В системе ООН существует разветвленная структура институтов и организаций,

занимающихся защитой прав и свобод человека.

76

Деятельность системы ООН направлена на содействие уважению прав человека,

сокращение масштабов нищеты, борьбу с болезнями и охрану окружающей среды.

Организация Объединенных Наций возглавляет международные кампании по борьбе с

оборотом наркотиков и терроризмом.

ООН и ее учреждения занимаются проблемами продовольственной безопасности,

оказывают помощь беженцам, направляют работу по борьбе со СПИДом,

координируют деятельность, связанную с разминированием, занимаются вопросами

окружающей среды, космического пространства и морского дна.

Главные органы ООН

Организация Объединенных Наций работает практически во всех странах мира, а

руководят этой деятельностью шесть главных органов: Генеральная Ассамблея; Совет

Безопасности; Экономический и Социальный Совет; Совет по Опеке; Международный

Суд; Секретариат.

Все эти органы заседают в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке, за

исключением Международного Суда, который находится в Гааге, Нидерланды.

Кроме того, существуют программы, фонды, управления, специализированные

учреждения и связанные с ООН организации. Специализированные учреждения и

связанные с ООН организации координируют свою работу с ООН, являясь при этом

отдельными, самостоятельными организациями. Они действуют в самых разных областях:

здравоохранение, сельское хозяйство, телекоммуникации, изменение климата, проблемы

коренных народов, устойчивое развитие и др. Все они наряду с собственно ООН

образуют систему Организации Объединенных Наций.

В Организации Объединенных Наций используются следующие официальные

языки: английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский.

Генеральная Ассамблея. Генеральная Ассамблея – это основной совещательный

представительный орган ООН, в котором представлены все государства-члены ООН (193

государства). Это единственный орган, в котором все государства-члены имеют равное

представительство: одна страна, один голос. В соответствии с Уставом ООН наделена

рядом весьма важных функций в рассмотрении кардинальных вопросов мировой

политики: развитие, мир и безопасность, международное право, смягчение

международной напряженности; сокращение вооружений и разоружения; создание

условий для развития дружественных отношений и сотрудничества между государствами

в самых различных областях.

Решения по таким вопросам, как международный мир и безопасность, прием новых

членов и бюджет ООН, принимаются большинством в две трети голосов. По другим

вопросам решения принимаются простым большинством голосов. В последние годы

прилагаются особые усилия к тому, чтобы решения принимались на основе консенсуса, а

не путем официального голосования. Каждое государство-член имеет в Ассамблее один

голос.

Генеральная ассамблея может рассматривать любые вопросы, подходящие под

мандат ООН, и принимать рекомендации для членов ООН. Также может инициировать

расследования, принимать рекомендации по защите прав человека и пополнять список

официально признанных прав человека. Со времени принятия в 1948 г. Всеобщей

декларации прав человека Генеральная Ассамблея приняла множество деклараций и

конвенций по вопросам прав человека. Вопросы прав человека обсуждаются в Третьем

комитете Генеральной Ассамблеи.

Основную часть вопросов рассматривают шесть главных комитетов Генеральной

Ассамблеи:

Первый комитет (вопросы разоружения и международной безопасности);

Второй комитет (экономические и финансовые вопросы);

77

Третий комитет (социальные, гуманитарные и культурные вопросы);

Четвертый комитет (специальные политические вопросы и вопросы

деколонизации);

Пятый комитет (административные и бюджетные вопросы);

Шестой комитет (правовые вопросы).

Статья 20 Устава ООН гласит: «Генеральная Ассамблея собирается на очередные

ежегодные сессии и на такие специальные сессии, которых могут потребовать

обстоятельства. Специальные сессии созываются Генеральным Секретарем по

требованию Совета Безопасности или большинства Членов Организации».

Очередные (регулярные) сессии Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно.

Они начинаются в сентябре и продолжаются до полного исчерпания вопроса. Проводятся

также специальные и чрезвычайные сессии.

Общая компетенция Генеральной Ассамблеи закреплена в ст. 10 Устава ООН

(функции):

обсуждение разных вопросов (за исключением вопросов, рассматриваемых

одновременно Советом Безопасности) и вынесение рекомендаций;

обсуждение вопросов, касающихся военных конфликтов и гонки вооружений;

обсуждение путей и средств улучшения положения детей, молодежи, женщин и

других категорий людей;

обсуждение вопросов устойчивого развития и прав человека;

установление размера взноса каждого государства-члена в бюджет ООН и

порядка расходования этих средств.

Генеральная Ассамблея учредила ряд советов, рабочих групп, правлений и т.д. для

выполнения определенных функций.

В 2006 году Ассамблея постановила создать новый, более авторитетный Совет

по правам человека вместо вызывавшей много нареканий Комиссии ООН по правам

человека. Новый Совет, официально приступивший к работе 19 июня 2006 года в

Женеве, имеет более высокий статус в системе Организации Объединенных Наций,

являясь вспомогательным органом ГА.

Генеральная Ассамблея избирает 10 непостоянных членов Совета Безопасности,

сроком на 2 года. Кроме этих 10 лиц в состав Совета Безопасности входят 5 постоянных

членов – Великобритания, Франция, Китай, Россия, США. Совет Безопасности

уполномочен реагировать на любые ситуации, которые могут привести к международным

конфликтам. В последнее время все больше резолюций выносит Совет Безопасности по

вопросам Прав человека.

Совет Безопасности. Согласно Уставу, Совет Безопасности несет главную

ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет

Безопасности состоит из пятнадцати членов Организации: пять постоянных членов:

Китай, Российская Федерация, Франция, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты

и десять непостоянных членов, избирающихся на двухгодичный срок.

Согласно уставу ООН Совет Безопасности должен функционировать непрерывно и

осуществлять «быстрые и эффективные действия» от имени членов ООН. С этой целью

каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания

ООН.

Каждый член Совета Безопасности имеет один голос. Члены Организации

соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям Совета

Безопасности и выполнять их. В то время как другие органы Организации Объединенных

Наций выносят рекомендации государствам-членам, лишь Совет Безопасности обладает

полномочиями принимать решения, которые государства-члены после этого обязаны

выполнять по Уставу.

78

Совет Безопасности играет ведущую роль в определении наличия угрозы миру или

акта агрессии. Он призывает стороны в споре урегулировать его мирным путем, и

рекомендует методы урегулирования или условия урегулирования. В некоторых случаях

Совет Безопасности может прибегать к санкциям или даже санкционировать применение

силы в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Кроме того, Совет выносит Генеральной Ассамблее рекомендации относительно

назначения нового Генерального секретаря и приема новых членов в состав

ООН. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности избирают судей Международного

Суда.

Когда в Совет поступает жалоба в отношении угрозы миру, он сначала обычно

рекомендует сторонам попытаться достичь согласия мирными средствами. Совет может:

устанавливать принципы достижения подобного согласия;

в некоторых случаях проводить расследования и осуществлять посредничество;

направлять миссии;

назначать специальных посланников; или

просить Генерального секретаря оказать его добрые услуги для достижения

мирного разрешения спора.

Если тот или иной спор приводит к военным действиям, то Совет стремится

прежде всего как можно скорее положить им конец. В этом случае Совет может:

давать указания о прекращении огня, которые могут помочь не допустить

эскалации конфликта;

направлять военных наблюдателей или силы по поддержанию мира с целью

помочь снизить накал напряженности, разъединить противостоящие друг другу силы и

создать спокойную обстановку, позволяющую искать пути мирного урегулирования.

Помимо этого Совет может обратиться к принудительным мерам, включая:

введение экономических санкций, оружейного эмбарго, финансовых штрафов и

ограничений и запретов на поездки;

разрыв дипломатических отношений;

блокаду;

или даже коллективные военные мероприятия.

Основное внимание уделяется тому, чтобы сориентировать меры главным образом

на тех, кто несет ответственность за политику и практику, осуждаемые международным

сообществом, при одновременном сведении до минимума воздействия принятых мер на

другие части населения и экономики.

Совет Безопасности может принимать согласно Уставу ООН юридические акты

двоякого рода: рекомендации и обязательные решения. Основной формой принимаемых

Советом Безопасности рекомендаций и обязательных решений на протяжении всей его

деятельности являются резолюции.

Экономический и Социальный Совет. Особое значение для обеспечения прав

человека имеет деятельность Экономического и Социального совета. Совет готовит

материалы для Генеральной Ассамблеи, а также разрабатывает рекомендации в целях

поощрения, уважения и соблюдения прав человека и т. д. Вся деятельность совета

строится на работе комиссий и комитетов.

Экономический и Социальный Совет занимает центральное место в деятельности

системы Организации Объединенных Наций по продвижению всех трех аспектов

устойчивого развития – экономического, социального и экологического. Он представляет

собой центральную платформу, способствующую ведению дискуссий и развитию

инновационного мышления, достижению консенсуса в отношении дальнейших

направлений деятельности, а также координации усилий по достижению согласованных

на международном уровне целей. Он также отвечает за осуществление последующей

79

деятельности по итогам крупных конференций и встреч на высшем уровне Организации

Объединенных Наций.

В соответствии с Уставом ООН основными функциями ЭКОСОС являются:

служит главным форумом для обсуждения международных социально-

экономических вопросов;

содействует повышению уровня жизни, обеспечению полной занятости и

социально-экономическому прогрессу;

оказывает помощь в решении международных социально-экономических

проблем и вопросов охраны здоровья людей и способствует международному

сотрудничеству в сфере культуры и образования.

ЭКОСОС «уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения уважения и

соблюдения прав человека и основных свобод для всех», а также «создает комиссии в

экономической и социальной областях и по поощрению прав человека». Многие

стандарты и механизмы в области прав человека были приняты (учреждены) резолюциями

и решениями ЭКОСОСа.

В Совет входят 54 члена, которые выполняют свои функции в течение трех лет.

Решения в Совете принимаются простым большинством голосов присутствующих и

участвующих в голосовании. Каждый член обладает одним голосом. ЭКОСОС проводит

ежегодно одну организационную и две регулярные сессии.

В течение года работа Совета проводится в его вспомогательных органах, которые

регулярно собираются и представляют доклады Совету. При ЭКОСОС около 600

неправительственных организаций имеют консультативный статус. Такие организации

имеют право направлять наблюдателей на открытые заседания ЭКОСОС и его

вспомогательных органов, а также представлять письменные заявления, касающиеся

деятельности Совета.

ЭКОСОС обеспечивает связь между разнообразными структурами системы

ООН (органиграмма), занимающимися вопросами устойчивого развития, осуществляя

общее руководство и координацию. К числу таких структур относятся региональные

экономические и социальные комиссии, функциональные комиссии, способствующие

обсуждению на межправительственном уровне важнейших глобальных вопросов, а также

специализированные учреждения, программы и фонды, ведущие работу в разных частях

мира с целью воплотить обязательства в области развития в реальные изменения в жизни

людей.

Комиссия по правам человека и ее подкомиссии. Была образована в 1946 г.

Последнее заседание Комиссии было проведено в Женеве 27 марта 2006 года, а затем в

том же году она была заменена Советом по правам человека ООН.

Совет по правам человека, заменил функционировавшую в течение 60 лет

Комиссию ООН по правам человека, в качестве ключевого независимого

межправительственного органа в системе ООН, ответственного за содействие всеобщему

уважению и защите всех прав человека по всему миру и за рассмотрение ситуаций,

связанных с нарушением прав человека, а также подготовку соответствующих

рекомендаций. В компетенцию Совета входит обсуждение всех тематических вопросов и

ситуаций в области прав человека, которые требуют его внимания в течение всего года.

Заседания Совета по правам человека проходят в Офисе ООН в Женеве.

Совет состоит из 47 государств-членов Организации Объединенных Наций,

которые избираются Генеральной Ассамблеей ООН. Члены Совета исполняют свои

обязанности в течение трех лет и не имеют права на немедленное переизбрание после

двух следующих друг за другом сроков полномочий.

Совет по правам человека принял Пакет решений для определения своей работы и

установления процедур и механизмов. Среди них: Универсальной периодический обзор, в

80

рамках которого проводится оценка ситуаций в области прав человека в каждом из

государств-членов ООН; Консультативный комитет, который выступает в качестве

мозгового центра Совета и действует под его руководством, предоставляет ему

экспертные заключения и проводит консультации по тематическим вопросам в области

соблюдения прав человека; и Процедура подачи и рассмотрения жалоб, которая позволяет

частным лицам и организациям довести до сведения Совета о нарушениях прав человека.

Консультативный комитет Совета по правам человека был учрежден Советом по

правам человека 18 июня 2007 года (резолюция 5/1). Консультативный комитет заменил

Подкомиссию по поощрению и защите прав человека. Комитет состоит из 18 независимых

экспертов с различным профессиональным опытом и из различных регионов мира (5 из

африканских государств; 5 из азиатских государств; 2 из восточноевропейских

государств; 3 из латиноамериканских и карибских государств; 3 из западноевропейских и

других государств).

Совет по правам человека также работает со Специальными процедурами ООН,

созданными бывшей Комиссией по правам человека и теперь принятыми Советом.

Специальные процедуры состоят из специальных докладчиков, представителей,

экспертов и рабочих групп, которые осуществляют мониторинг, проводят расследования,

обсуждения и представляют доклады по отдельным темам или по вопросам прав человека

в отдельных странах.

Вспомогательные органы. В составе ЭКОСОС много различных комиссий, которые

курируют широкий круг вопросов, относящихся к его компетенции. Среди них –

Комиссия по наркотическим средствам, Комиссия социального развития, Комиссия по

народонаселению и развитию, Комиссия по положению женщин, Статистическая

комиссия, Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию,

Комиссия по устойчивому развитию, Комиссия по науке и технике в целях развития и

Форум Организации Объединенных Наций по лесам.

Кроме того, Совету подчиняются пять региональных комиссий:

Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО)

Бангкок;

Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА) Бейрут;

Экономическая комиссия для Африки (ЭКА) Аддис-Абеба;

Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) Женева;

Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК)

Сантьяго.

Совет по Опеке. При создании международной системы опеки Уставом был

учрежден Совет по Опеке в качестве одного из главных органов Организации

Объединенных Наций, на который была возложена задача по наблюдению за управлением

подопечными территориями, подпадающими под систему опеки. Главные цели системы

заключались в содействии улучшению положения населения подопечных территорий и их

прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению или независимости.

Совет по Опеке состоит из пяти постоянных членов Совета Безопасности – Китая,

Российской Федерации, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов и Франции.

Каждый член обладает одним голосом, а решения принимаются простым большинством

голосов.

В соответствии с Уставом Совет по Опеке уполномочен рассматривать и обсуждать

отчеты управляющей власти, касающиеся политического, экономического и социального

прогресса народов подопечных территорий и прогресса в области образования, а также в

консультации с управляющей властью рассматривать петиции, поступающие из

подопечных территорий, и устраивать периодические и другие специальные посещения

подопечных территорий.

81

В 1945 году, когда была создана ООН, в мире было 11 территорий

(преимущественно в Африке и в бассейне Тихого океана), находившихся под

международным наблюдением. Из первоначальных 11 подопечных территорий ходе

работы Совета получили независимость: Гана, Сомали, Камерун, Того, Руанда, Бурунди,

Танзания, Самоа, Науру и Папуа-Новая Гвинея.

Цели системы опеки были достигнуты, когда все подопечные территории достигли

самоуправления или независимости либо в качестве самостоятельных государств, либо

посредством объединения с соседними независимыми странами.

Совет по Опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 года после того, как

последняя оставшаяся подопечная территория Организации Объединенных Наций, Палау,

обрела 1 октября 1994 года независимость. Посредством резолюции, принятой 25 мая

1994 года, Совет внес в свои правила процедуры поправки, предусматривающие отмену

обязательства о проведении ежегодных заседаний, и согласился собираться по мере

необходимости по своему решению или решению своего Председателя, или по просьбе

большинства своих членов или Генеральной Ассамблеи, или Совета Безопасности.

Международный Суд является главным судебным органом ООН. Он был

учрежден Уставом Организации Объединенных Наций, подписанным 26 июня 1945 года в

Сан-Франциско, для достижения одной из главных целей ООН: «проводить мирными

средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права,

улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут

привести к нарушению мира». Суд функционирует в соответствии со Статутом, который

является частью Устава, и своим Регламентом. Он начал работать в 1946 году, заменив

собой Постоянную палату международного правосудия (ППМП), которая была учреждена

в 1920 году под эгидой Лиги Наций. Местопребыванием Суда является Дворец мира в

Гааге (Нидерланды).

Он состоит из 15 независимых судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и

Советом Безопасности срок девять лет с правом переизбрания. Избранных вне зависимости

от их гражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих

требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности,

или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права.

На Суд возложена двойная функция: разрешение в соответствии с международным

правом юридических споров, переданных ему на рассмотрение государствами, и вынесение

консультативных заключений по юридическим вопросам, запрашиваемых должным

образом на то уполномоченными органами и специализированными учреждениями

Организации Объединенных Наций.

Если какая-либо страна не желает участвовать в судебном разбирательстве, она не

обязана это делать (если только того не требуют положения специального договора).

Однако если страна соглашается на это, то решения Суда считаются обязательными для

государств – сторон в споре. В случае невыполнения какой-либо стороной в деле

обязательства, возложенного на нее решением Суда, Совет Безопасности по просьбе

другой стороны может сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения

решения в исполнение (п.2 ст. 94 Устава ООН).

Сторонами по делу могут быть только государства. Суд обычно проводит

пленарные заседания, но по просьбе сторон могут быть образованы более мелкие группы –

камеры.

Суд не уполномочен рассматривать индивидуальные жалобы, касающиеся

нарушения прав человека. В то же время, в некоторых консультативных заключениях Суд

затронул такие проблемы в области прав человека, как геноцид, апартеид,

неприкосновенность специальных докладчиков.

82

Секретариат ООН. Секретариат – это международный персонал, работающий в

учреждениях по всему миру и выполняющий разнообразную повседневную работу

Организации. Он обслуживает и другие главные органы Организации Объединенных

Наций и осуществляет принятые ими программы и политические установки. Во главе

Секретариата стоит Генеральный секретарь ООН, который назначается Генеральной

Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью

переизбрания на новый срок.

В круг обязанностей Генерального секретаря помимо представления ежегодного

доклада о работе ООН и тщательного отслеживания угроз мира и безопасности, входит

официальное представительство ООН, поддержка контактов с государствами-

участниками ООН, руководство миротворческой деятельностью ООН, содействие

соблюдению прав человека.

Обязанности, выполняемые Секретариатом, столь же разнообразны, как и

проблемы, которыми занимается Организация Объединенных Наций, – от

руководства миротворческими операциями до посредничества в международных спорах,

от составления обзоров экономических и социальных тенденций и проблем до подготовки

исследований по правам человека и устойчивому развитию. Кроме того, персонал

Секретариата ориентирует и информирует мировые средства информации о работе

Организации Объединенных Наций; организует международные конференции по

проблемам мирового значения; осуществляет сбор и подготовку справочной информации

по различным проблемам, которая помогает правительственным делегациям изучать

факты и формулировать рекомендации; следит за выполнением решений органов

Организации Объединенных Наций и осуществляет перевод выступлений и документов

на официальные языки Организации.

Центральные учреждения ООН расположены в Нью-Йорке, однако Организация

поддерживает значительное присутствие в Женеве, Вене и Найроби.

Отделение Организации Объединенных Наций в Женеве служит центром

дипломатических совещаний и форумом для обсуждения проблем разоружения и прав

человека.

Отделение Организации Объединенных Наций в Вене является штаб-квартирой

Организации в части международного контроля за злоупотреблением наркотиками,

предупреждения преступлений и уголовного судопроизводства, мирного использования

космического пространства и международного торгового права.

Отделение ООН в Найроби служит центром деятельности Организации

Объединенных Наций в области населенных пунктов и охраны окружающей среды.

Начиная с 1982 года главным институтом, занимающимся вопросами прав человека

стал центр ООН по правам человека, расположенный в Женеве. А с 1993 года учрежден

пост Верховного комиссара по правам человека.

Верховный комиссар ООН по правам человека несет основную ответственность

за осуществление деятельности в области прав человека в рамках всей системы ООН.

Согласно своему мандату, Верховный комиссар реагирует на случаи нарушения прав

человека и принимает превентивные меры.

Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) координирует

усилия ООН по обеспечению прав человека. УВКПЧ выполняет функции секретариата

Совета по правам человека, договорных органов (комитеты экспертов, которые

контролируют выполнение основных международных договоров в области прав человека)

и других органов ООН по правам человека. Он также обеспечивает проведение

мероприятий в сфере прав человека на местах.

Для основных международных договоров в области прав человека существуют

надзорные органы, которые наблюдают за выполнением соответствующих договоров

83

ратифицировавшими их государствами. Лица, чьи права были нарушены, могут направить

жалобу непосредственно в соответствующий комитет.

Функции контроля за соблюдением соответствующих договоров осуществляют:

Комитет по ликвидации расовой дискриминации, учрежденный в соответствии с

Конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Пактом о гражданских и

политических правах;

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, учрежденный на

основании Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

Комитет против пыток, созданный в соответствии с Конвенцией против пыток и

других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и

наказания. Кроме того, Факультативный протокол 2002 г. к Конвенции против пыток

предусматривает создание вспомогательного органа Комитета против пыток –

Подкомитета по предотвращению пыток и других жестоких, бесчеловечных или

унижающих достоинство видов обращения и наказания;

Комитет по правам ребенка, предусмотренный Конвенцией о правах ребенка;

Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, созданный

в соответствии с Конвенцией о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей;

Комитет по насильственным исчезновениям, предусмотренный Конвенцией для

защиты всех лиц от насильственных исчезновений;

Комитет по правам инвалидов, созданный в соответствии с Конвенцией о правах

инвалидов;

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.

Республика Беларусь ратифицировала Факультативные протоколы к Пакту о

гражданских и политических правах и Конвенции о ликвидации всех форм

дискриминации в отношении женщин, что дает право физическим лицам, находящимся в

пределах ее территории и под ее юрисдикцией, обращаться с жалобами в два контрольных

органа: КПЧ (с 30.09.1992 г.) и КЛДЖ (с 3.02.2004 г.).

В рамках ООН действуют и другие органы, косвенно задействованные в защите

прав человека: МОТ – международная организация труда; ВОЗ – Всемирная организация

здравоохранения; ЮНЕСКО – организация ООН по вопросам образования, науки и

культуры; ЮНЕСЕФ – детский фонд ООН; УВКБ ООН – верховный комиссар по делам

беженцев; ПРООН – программа развития ООН.

Организации Объединенных Наций в Беларуси

Институт Постоянного координатора охватывает все организации системы ООН,

занимающихся оперативной деятельности в целях развития, независимо от их присутствия

в стране. Система Постоянного координатора имеет целью объединить различные

учреждения ООН в целях повышения эффективности и результативности ее деятельности

в стране.

Агентства ООН в Беларуси. Всемирная организация здравоохранения работает в

Беларуси с 1994 года. Цель ВОЗ – создание лучшего и более здорового будущего для всех

людей. ВОЗ содействует укреплению здоровья и занимается профилактикой заболеваний,

борьбой с болезнями, содействием того, чтобы все люди имели равный доступ к

эффективным услугам здравоохранения. Организация стремится обеспечить безопасность

воздуха, пищевых продуктов, воды, а также лекарственных средств и вакцин,

необходимых для людей

Департамент общественной информации ООН (ДОИ ООН), работающий в

Беларуси с 1992 года, предоставляет гражданам Беларуси достоверную информацию,

обеспечивает широкую осведомленность населения о предпринимаемых ООН усилиях в

области обеспечения мира и устойчивого развития.

84

Население нашей страны – 9,5 миллионов человек, из которых почти 2 миллиона –

дети. Общая цель ЮНИСЕФ – защищать их права и способствовать их всестороннему

развитию. Больше всего усилий мы направляем на детей в возрасте до 8 лет, детей-

инвалидов, и тех, кто остался без родительской заботы, в том числе подростков,

находящихся в конфликте с законом, а также на детей и женщин, переживших насилие

и/или ставших свидетелями этого.

В декабре 1996 года в Минске было открыто Представительство Международной

организации по миграции (МОМ). Агентство реализует проекты в области

интегрированного управления границами, борьбы с торговлей людьми и оказания помощи

мигрантам.

ЮНЭЙДС (Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИД) фокусирует свою

деятельность на обеспечении всеобщего доступа к профилактике, лечению больных

ВИЧ/СПИД, уходу и их поддержке.

Программа развития ООН работает в Беларуси с 1992 года и является глобальной

сетью в области развития. В Беларуси Организация фокусирует свою деятельность на

оказании поддержки Беларуси в обеспечении устойчивого развития в области

инклюзивного правительства, а также помогает в поиске решений следующих проблем:

снижение бедности; местное развитие, преодоление и предотвращение кризисов; зеленая

энергетика и устойчивая окружающая среда; ВИЧ/СПИД; расширение социального

влияния женщин; трансграничное сотрудничество.

Представительство Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев

(УВКБ ООН) в Республике Беларусь с 1995 года оказывает помощь людям, спасающимся

от вооруженных конфликтов или преследования. УВКБ ООН в Беларуси ведет работу по

совершенствованию системы предоставления убежища в регионе, содействию

интеграции, а также по разработке долгосрочных решений для вынужденных

переселенцев.

Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА) работает в Беларуси с 1994 года.

Каждая инициатива Фонда отвечает глобальной цели – обеспечить права каждой

женщины, мужчины и ребенка на здоровую жизнь и равные возможности для ее

сохранения. Деятельность ЮНФПА сфокусирована на вопросах народонаселения и

развития, репродуктивного здоровья и гендерного равенства.

Вопросы для самоконтроля:

1. Понятие, задачи и основное назначение международных стандартов в области прав

человека

2. Международные контрольные органы, созданные в рамках международных

организаций.

3. Международные контрольные органы, созданные на базе соглашений о правах

человека.

4. История создания ООН.

Тема 8 Международная защита прав человека (региональный уровень)

Универсальный уровень сотрудничества государств в области прав человека

дополняется региональным, что дает возможность учитывать политические,

исторические, экономические особенности региона и отражать их в принимаемых

документах.

85

Европейская система защиты прав человека

Сотрудничество в области прав человека в Европе осуществляется в рамках

международных региональных организаций – Совета Европы, Организации по

безопасности и сотрудничеству в Европе (далее – ОБСЕ) и Европейского союза.

Важная роль в европейской системе защиты прав и свобод человека принадлежит

Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). ОБСЕ является

общеевропейской организацией, занимающейся вопросами региональной безопасности.

Главными инструментами является раннее предупреждение, предотвращение конфликтов,

регулирование кризисов, постконфликтное восстановление. Проблема защиты прав

человека является центральной в деятельности ОБСЕ. Свое начало ОБСЕ берет с

Заключительного Хельсинского акта от 1 августа 1975 г., где было создано совещание по

безопасности и сотрудничеству в Европе. В нем приняли участие США, Канада, СССР и

32 другие страны, в основном европейские. Все эти государства подписали

Заключительный акт Совещания (Хельсинские соглашения), в котором обязались уважать

права человека на своей территории.

В Заключительном акте закреплены основные принципы, направленные на

уважение и соблюдение прав каждого человека: уважение суверенитета; отказ от

применения силы или угрозы ее применения; нерушимость границ; территориальная

целостность государств; мирное решение споров; невмешательство во внутренние дела;

уважение прав человека и основных свобод; равенство народов и право на

самоопределение; сотрудничество между государствами; неукоснительное выполнение

международных правовых обязательств.

Сегодня ОБСЕ насчитывает 57 государств. В настоящее время ОБСЕ, в первую

очередь, осуществляет контроль над вооружением в странах участницах, следит за

соблюдением прав человека, наблюдение за выборами в государствах и д.р.

Совет Европы – старейшая межправительственная организация в Европе, главной

целью которой является защита прав человека. Основана в 1949 году в Страсбурге и

объединившая тогда 10 государств-членов. Сегодня это крупнейшая структура с 47

государствами-членами. Во всех сферах своей деятельности он тесно сотрудничает с

неправительственными организациями (НПО), работу которых считает важнейшей

составляющей демократического процесса. Символ Совета Европы – 12 золотых звезд,

размещенных в круге на голубом фоне.

Постоянная штаб-квартира организации находится во Дворце Европы в Страсбурге

(Франция).

Кодификационная деятельность СЕ включает разработку и принятие договоров:

а) закрепляющих основополагающие права и свободы (Европейская конвенция о

защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколы к ней, Европейская

социальная хартия 1961 г., пересмотренная в 1996 г., Европейская культурная конвенция

1954 г., Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. и др.);

б) касающихся грубых нарушений прав человека (Европейская конвенция по

предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или

наказания 1987 г., Конвенция о защите прав и достоинства человека в связи с

применением биологии и медицины 1997 г. и три протокола к ней, Европейская

конвенция о борьбе с терроризмом 1977 г. и др.);

в) касающихся защиты прав отдельных социальных групп (Европейская конвенция

о правовом статусе трудящихся–мигрантов 1977 г., Рамочная конвенция о защите

национальных меньшинств 1992 г., Европейская конвенция по возмещению ущерба

жертвам насильственных преступлений 1983 г., Европейская конвенция о передаче

ответственности за беженцев 1980 г. и др.).

86

Деятельность Совета Европы направлена на защиту прав человека и

плюралистической демократии в проведении политических, законодательных и

конституционных реформ; поиск совместных решений социальных проблем

(национальных меньшинств, нетерпимости, защиты окружающей среды) и т.д. Совет

Европы работает в тесном партнерстве с Европейским Союзом и сотрудничает с

Организацией Объединенных Наций, Организацией по безопасности и сотрудничеству в

Европе, а также со странами-партнерами, расположенными как в соседних регионах, так и

по всему миру.

Совет Европы отстаивает свободу выражения мнения и свободу собраний, свободу

СМИ, равенство и защиту меньшинств. Он реализует программы по таким вопросам, как

защита детей, язык ненависти он-лайн, а также права цыган (ромов) – крупнейшего

меньшинства в Европе. Совет Европы помогает государствам-членам бороться с

коррупцией и терроризмом и проводить необходимые судебные реформы. Его группа

экспертов в области конституционного права, известная также как Венецианская

комиссия, консультирует по правовым вопросам страны всего мира.

Совет Европы способствует продвижению прав человека посредством разработки

международных договоров, таких как Конвенция о предупреждении и пресечении насилия

в отношении женщин и насилия в семье и Конвенция о компьютерных преступлениях. Он

проводит мониторинг государств-членов на предмет достижений в этих сферах, а также

делает рекомендации в лице независимых экспертных мониторинговых органов. Все

страны-члены Совета Европы больше не применяют смертную казнь.

Генеральный секретарь избирается Парламентской ассамблеей на пять лет в

качестве руководителя Организации. Он отвечает за стратегическое планирование,

реализацию рабочих программ и исполнение бюджета Совета Европы. Генеральный

секретарь направляет работу и является представителем Совета Европы.

Заместитель генерального секретаря также избирается на пять лет Парламентской

ассамблеей в рамках отдельного голосования.

Основными структурами, обеспечивающими сотрудничество стран-членов СЕ

являются Комитет министров (КМСЕ), Парламентская ассамблея (ПАСЕ), Конгресс

местных и региональных властей (КМРВСЕ), Конференция международных

неправительственных организаций (КМНПО) и Европейский Суд по правам человека

(ЕСПЧ).

Комитет министров – директивный, в который входят министры иностранных дел

стран–членов Совета Европы или постоянные представители в Страсбурге. Комитет

министров утверждает направления политики Совета Европы, бюджет и программу

деятельности Организации.

Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) – уставной орган Совета

Европы, выполняющий консультативные функции. Парламентская ассамблея состоит из

324-ти членов парламентов 47-ми стран, входящих в Совет Европы. Она избирает

генерального секретаря, Комиссара по правам человека и судей Европейского суда по

правам человека. Ассамблея является демократическим форумом для дебатов и

осуществляет наблюдение за выборами; ее комиссии играют важную роль в рассмотрении

текущих вопросов.

Конгресс местных и региональных властей – консультативный орган Совета

Европы, отвечает за укрепление местной и региональной демократии в 47 государствах-

членах. Он состоит из двух палат – Палаты местных властей и Палаты регионов – а также

трех комитетов. Конгресс объединяет 648 выборных должностных лиц, которые

представляют свыше 200 000 местных и региональных органов власти.

Конференция международных неправительственных организаций при Совете

Европы анализирует практический опыт СЕ по взаимодействию с международными и

87

национальными НПО, другими институтами гражданского общества, а также

рекомендации и правовые инструменты СЕ, направленные на укрепление роли НПО в

политической, социально-экономической и культурной жизни государств-членов. В

состав КМНПО входят около 400 организаций

Комиссар Совета Европы по правам человека. Пост Комиссара Совета Европы

по правам человека учрежден в мае 1999 года. Комиссар избирается Парламентской

ассамблеей Совета Европы на шестилетний срок без права переизбрания из числа трех

кандидатов, отобранных КМСЕ.

Институт Комиссара рассматривается как несудебный орган, созданный для

наблюдения за правами человека в государствах-членах СЕ. Хотя Комиссар не вправе

рассматривать индивидуальные жалобы, в его компетенцию входит рассмотрение любой

информации, касающейся общей правозащитной ситуации в государствах-членах СЕ.

В функции Комиссара в первую очередь входит содействие осуществлению

информационно-просветительской деятельности в области прав человека в государствах-

членах Совета Европы, а также совершенствованию законодательства в области прав

человека и деятельности национальных омбудсменов. При осуществлении своих функций

Комиссар независим и должен быть беспристрастным. Ежегодно он представляет доклад

Кабинету Министров и Парламентской Ассамблее, может представлять свои

рекомендации. Заключения и доклады по конкретным вопросам. Основное направление

его деятельности – работа с общественностью.

В рамках своего мандата Комиссар тесно взаимодействует с КМСЕ и ПАСЕ по

вопросам защиты прав человека; поддерживает деятельность профильных национальных

структур (омбудсмены или аналогичные институты) и активно сотрудничает с ними;

взаимодействует с международными учреждениями в деле содействия защите и

поощрению прав человека.

Права и свободы человека закреплены в двух крупнейших документах Совета

Европы: Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября

1950 г. (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990

г., 11 мая 1994 г.) и Европейской социальной хартии от 18 октября 1961г.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод была подписана

в 1950 г. в Риме представителями 15 государств. За время, прошедшее после ее

вступления в силу (1953 г.), Конвенция стала самым эффективным из ныне действующих

документов о правах человека. Принципиальное значение имеют дополнения и изменения

по вопросу о смертной казни, внесенные в Конвенцию в 1983 г. Протоколом № 6. В новой

редакции статья первой конвенции гласит «Смертная казнь отменяется. Никто не может

быть приговорен к смертной казни или казнен».

Эффективность Конвенции в значительной мере обусловлена политической волей

государств-участников, их общей системой ценностей, широкими правами,

закрепленными в ней, а также механизмами защиты, созданными в Страсбурге для

расследования предполагаемых нарушений и обеспечения выполнения обязательств,

предусмотренных Конвенцией. Конвенция представляет собой международный договор,

согласно которому государства-члены Совета Европы обязались гарантировать некоторые

основополагающие права человека всем лицам, находящимся под их юрисдикцией.

Протокол №11 внес значительные изменения в разделы, посвященные

контрольному механизму защиты прав, обеспечиваемых Конвенцией (подписан в

Страсбурге 1 мая 1994 г., вступил в силу 1 ноября 1998 г. после подписания его всеми

членами Совета Европы).

В разделе I (ст. 2–18) Конвенции перечисляются основополагающие права и

свободы, соблюдение которых государства-участники обязуются гарантировать:

право на жизнь (ст. 2);

88

свобода от пыток и бесчеловечного обращения (ст. 3);

свобода от рабства и принудительного труда (ст. 4);

право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 5);

право на справедливое судебное разбирательство (в разумный срок) (ст. 6);

неприменение обратной силы в уголовном законодательстве (ст. 7);

право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции (ст. 8);

свобода мысли, совести и религии (ст. 9);

свобода выражения мнения (ст. 10);

свобода собраний и ассоциаций (ст. 11);

право на вступление в брак (ст. 12).

С учетом Конвенции были разработаны и приняты такие важнейшие документы в

данной области, как Европейская социальная хартия (1961 г.) и Европейская конвенция по

предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или

наказания (1989 г.).

Европейский суд по правам человека: органы и должностные лица

Одним из наиболее авторитетных международных органов, осуществляющих

рассмотрение дел с участием субъектов международного права, является Европейский суд

по правам человека. Он действует в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и

основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г.,20 декабря

1971 г.,1 января, 6 ноября 1990 г., Протокол №11 к Конвенции о защите прав человека и

основных свобод «О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с

Конвенцией» (Страсбург, 11 мая 1994 г.) ETS N 155.

Европейский суд по правам человека был учрежден в цепях обеспечения

соблюдения обязательств, принятых на себя участниками Конвенции. Он работает на

постоянной основе. Число судей, входящих в состав Суда, равно числу государств –

участников Конвенции.

Судьи должны обладать самыми высокими моральными качествами и

удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные

должности, или быть правоведами с общепризнанным авторитетом. Судьи участвуют в

работе Суда в личном качестве.

Судья от каждой из сторон избирается Парламентской ассамблеей большинством

поданных за него голосов из списка, включающего трех кандидатов, представляемых этой

стороной. Аналогичная процедура действует при довыборах состава Суда в случае

присоединения новых сторон, а также при заполнении открывающихся вакансий.

Судьи избираются сроком на шесть лет. Они могут быть переизбраны. Однако срок

полномочий половины судей первого состава истекает через три года с момента избрания.

Судьи, чей срок полномочий истекает через первые три года, определяются

Генеральным секретарем Совета Европы путем жребия сразу после их избрания.

В целях обеспечения обновляемости состава Суда наполовину каждые три года

Парламентская ассамблея может до проведения любых последующих выборов принять

решение о том, что срок или сроки полномочий одного или нескольких избираемых судей

будут иными, нежели шесть лет, но в любом случае не более девяти и не менее трех лет.

В случаях, когда речь идет о более чем одном сроке полномочий и Парламентская

ассамблея применяет положения предыдущего пункта, определение сроков полномочий

производится Генеральным секретарем Совета Европы путем жребия сразу после

выборов.

Судья, избранный для замещения другого судьи, срок полномочий которого еще не

истек, занимает этот пост на срок, оставшийся от срока полномочий его предшественника.

89

Срок полномочий судей истекает по достижении ими 70 лет. Судьи занимают свои

посты вплоть до замены.

Вместе с тем и после замены они продолжают рассматривать уже поступившие к

ним дела.

Судья может быть освобожден от должности только в случае, если прочие судьи

большинством в две трети голосов принимают решение о том, что он перестает

соответствовать предъявляемым требованиям.

У Суда имеется Секретариат, права, обязанности, и организация которого

определяются Регламентом Суда. Суд пользуется услугами правовых референтов.

На пленарных заседаниях Суд:

1) избирает своего Председателя и одного или двух заместителей Председателя

сроком на три года; они могут быть переизбраны;

2) образует Палаты, создаваемые на определенный срок;

3) избирает Председателей Палат Суда; они могут быть переизбраны;

4) принимает Регламент Суда;

5) избирает секретаря-канцлера Суда и одного или нескольких его заместителей.

Для рассмотрения переданных ему дел Суд образует комитеты в составе трех

судей, Палаты в составе семи судей и Большую Палату в составе семнадцати судей.

Палаты Суда на определенный срок образуют комитеты. Судья, избранный от

государства, являющегося стороной в деле, является ех officio членом Палаты и Большой

Палаты; в случае отсутствия такого судьи или если он не может участвовать в заседании,

данное государство назначает лицо, которое выступает в качестве судьи.

В состав Большой Палаты входят также Председатель Суда, заместители

Председателя Суда, Председатели Палат и другие члены Суда, назначенные в

соответствии с Регламентом Суда. В тех случаях, когда дело передается в Большую

Палату в соответствии с положениями ст. 43, в ее заседаниях не должен участвовать ни

один из судей Палаты, вынесшей постановление, за исключением Председателя этой

Палаты и судьи от соответствующего государства, являющегося стороной в деле.

Расходы, связанные с деятельностью Суда, несет Совет Европы. Судьи при исполнении

своих функций пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными Уставом

Совета Европы и в соглашениях, заключенных на его основе.

Полномочия Европейского суда по правам человека

Процедура разбирательства в Европейском суде по правам человека достаточно

проста, условно ее можно разделить на две части – досудебное производство и произ-

водство в судебном заседании.

В ведении Суда находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения по-

ложений Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней, ко-

торые могут быть ему переданы. К компетенции Суда относятся:

1) межгосударственные дела;

2) индивидуальные жалобы;

3) дача консультативных заключений.

В случае спора относительно компетенции Суда по конкретному делу вопрос ре-

шает сам Суд.

Межгосударственные дела Суд принимает к рассмотрению в случае, если один из

участников Конвенции (государство) передает в Суд вопрос о каком-либо предпо-

лагаемом нарушении положений Конвенции и Протоколов к ней другой стороной.

Компетенция по рассмотрению индивидуальных жалоб предполагает, что Суд мо-

жет принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной ООН

или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения

со стороны государства – участника Конвенции их прав, признанных в Конвенции или в

90

Протоколах к ней. Стороны обязуются никоим образом не препятствовать эффективному

осуществлению этого права.

В обоих случаях основным объектом правоотношений будут являться права

человека, провозглашенные в Конвенции или Протоколах к ней.

Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны

все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными

нормами международного права, и в течение шести месяцев с даты вынесения

национальными органами окончательного решения по делу.

Суд не принимает к рассмотрению никакую индивидуальную жалобу, если она:

1) является анонимной;

2) является по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом;

3) является предметом другой процедуры международного разбирательства или

урегулирования, и если она не содержит новых относящихся к делу фактов.

Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если сочтет ее не

совместимой с положениями Конвенции или Протоколов к ней, явно необоснованной или

злоупотреблением правом подачи жалобы.

Суд отклоняет любую переданную ему жалобу, которую сочтет неприемлемой. Он

может сделать это на любой стадии разбирательства.

Решение Суда зависит от результатов рассмотрения дела. Если Суд объявляет, что

имело место нарушение Конвенции или Протоколов к ней, а внутреннее право стороны

допускает возможность лишь частичного устранения последствий этого нарушения, Суд в

случае необходимости присуждает справедливую компенсацию потерпевшей стороне.

Решения Суда являются обязательными для государств-участников. Стороны

обязуются исполнять окончательные постановления Суда по делам, в которых они

являются сторонами.

Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, который

осуществляет надзор за его исполнением.

Суд может по просьбе Комитета министров (Совета Европы) выносить консультативные

заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и

Протоколов к ней.

Такие заключения не должны затрагивать ни вопросы, относящиеся к содержанию

или объему прав или свобод, определенных в разделе I Конвенции и Протоколах к ней, ни

другие вопросы, которые Суду или Комитету министров, возможно, потребовалось бы

затронуть при рассмотрении какого-либо обращения, предусмотренного Конвенцией.

Решение Комитета министров запросить консультативное заключение Суда

принимается большинством голосов представителей, имеющих право заседать в

Комитете.

Вопрос о том, относится ли направленный Комитетом министров запрос о

вынесении консультативного заключения к компетенции Суда, решает Суд.

Консультативные заключения Суда должны быть мотивированными. Если

консультативное заключение в целом или частично не выражает единогласного мнения

судей, то любой судья вправе представить свое особое мнение.

Консультативное заключение Суда направляется Комитету министров.

Структура европейского суда и процедура разбирательства в Европейском

суде по правам человека

Процедура разбирательства в Европейском суде в целом аналогична обычной

судебной процедуре, хотя имеет множество нюансов. Эти особенности отражаются во

внутренней структуре Суда, статусе и полномочиях его должностных лиц и особенностях

разбирательства.

91

Европейский суд имеет в своей структуре Комитет Европейского суда и Палаты

Европейского суда, включая Большую Палату.

Большая Палата:

1) выносит решения по жалобам, поданным, когда какая-либо из Палат уступила

юрисдикцию или когда дело направлено ей;

2) рассматривает запросы о вынесении консультативных заключений.

Полномочия остальных Палат заключаются в рассмотрении по существу дел

поступающих в Суд.

Комитет Европейского суда рассматривает жалобы до принятия Судом их к

производству. Комитет полномочен объявить неприемлемой индивидуальную жалобу или

исключить ее из списка подлежащих рассмотрению дел, если такое решение может быть

принято без дополнительного изучения жалобы. Это решение является окончательным.

Если не было принято никакого решения, Палата выносит решение о приемлемости

индивидуальной жалобы и по существу дела.

Палата также выносит решение о приемлемости жалобы государства и по существу

дела. Решение о приемлемости жалобы выносится отдельно, если Суд в порядке исклю-

чения не примет решения об обратном.

Палата может до вынесения своего постановления уступить юрисдикцию в пользу

Большой Палаты, если ни одна из сторон не возражает против этого.

В отношении любого дела, находящегося на рассмотрении Суда, заявитель вправе

представлять письменные замечания и принимать участие в слушаниях.

В интересах надлежащего отправления правосудия Председатель Суда может по-

просить любое заинтересованное лицо, не являющееся заявителем, представить пись-

менные замечания или принять участие в слушаниях.

Суд может на любой стадии разбирательства принять решение о прекращении

производства по делу, если обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что:

1) заявитель более не намерен добиваться рассмотрения своей жалобы;

2) спор был урегулирован;

3) по любой другой причине, установленной Судом, если дальнейшее рассмотрение

жалобы является неоправданным.

Суд продолжает рассмотрение жалобы, если этого требует соблюдение прав че-

ловека, гарантированных Конвенцией и Протоколами к ней.

Суд может принять решение восстановить жалобу в списке подлежащих рассмот-

рению дел, если сочтет, что это оправдано обстоятельствами.

Если Суд объявляет жалобу приемлемой, он:

1) продолжает рассмотрение дела с участием представителей заинтересованных

сторон и, если это необходимо, осуществляет исследование обстоятельств дела, для

эффективного проведения которого заинтересованные государства создают все не-

обходимые условия;

2) предоставляет себя в распоряжение заинтересованных сторон с целью заклю-

чения мирового соглашения по делу на основе соблюдения прав человека, признанных в

Конвенции и Протоколах к ней.

Эта процедура носит конфиденциальный характер.

В случае достижения мирового соглашения Суд исключает дело из своего списка.

Большая Палата выносит по делу свое постановление. Постановление Большой

Палаты является окончательным. Постановление любой из Палат становится

окончательным, если:

1) стороны не заявляют, что они будут просить о передаче дела в Большую Палату;

2) по истечении трех месяцев с даты вынесения постановления не поступило об-

ращение о передаче дела в Большую Палату;

92

3) Коллегия Большой Палаты отклоняет обращение о передаче дела.

Окончательное постановление подлежит публикации.

Постановления, а также решения о приемлемости или неприемлемости жалоб

должны быть мотивированными.

Если постановление в целом или частично не выражает единогласного мнения

судей, то любой судья вправе представить свое особое мнение.

Международные правозащитные неправительственные организации

Большую роль в деле контроля за соблюдением прав и свобод человека играют

также международные правозащитные неправительственные организации. Такие,

например, как «Международная Амнистия» (Amnesty International), основанная в 1961

году. Организация расследует нарушения прав человека, доводит эти нарушения до

внимания общественности, добивается освобождения «узников совести» – тех, кто

находится в заключении за свои убеждения либо из-за этнического происхождения,

пола, цвета кожи или языка. Также Амнистия выступает за справедливый суд для

политических заключенных, прекращение пыток и жестокого обращения с

заключенными и военнопленными, отмену смертной казни, соблюдение прав

призывников на альтернативную гражданскую службу и обеспечение прав беженцев.

Хьюман Райтс Вотч (Human Rights Watch), основанная в 1978 году,

неправительственная организация, занимающаяся мониторингом, расследованием и

документированием нарушений прав человека более чем в 70 странах мира. Проводит

информационно-разъяснительные кампании, с целью оказать значительное влияние на ту

или иную ситуацию. «Хьюман Райтс Вотч» выступает против нарушения тех прав,

которые она считает основными правами человека, включая смертную казнь и

дискриминацию на основе сексуальной ориентации. Защищает свободы, связанные или

исходящие от основных свобод, таких как свобода религии и прессы. Расследует

нарушения указанных норм и обнародует результаты в региональных и международных

СМИ. Публикуемые организацией отчеты используются в качестве основания для

привлечения внимания международной общественности к злоупотреблениям, а также в

качестве инструмента давления на правительства и международные организации с целью

проведения реформ. Согласно официальным заявлениям, организация не принимает

финансовой помощи от правительственных структур, существуя за счёт частных

пожертвований. Каждый год «Хьюман Райтс Вотч» награждает титулом «Защитник прав

человека» активистов, демонстрирующих лидерство и мужество в области защиты прав

человека.

Международное общество защиты прав человека (нем. Internationale Gesellschaft für

Menschenrechte, англ. International Society for Human Rights, МОПЧ) начало свою

деятельность в 1972 году в городе Франкфурте-на-Майне (ФРГ) как региональная

общественная организация, которая руководствовалась принципами, изложенными

во Всеобщей декларации прав человека.

Распространив свою деятельность за пределы Германии, Общество стало

международным (1981). В данное время в состав МОПЧ входят 46 национальных секций и

групп, которые действуют в странах Европы, Азии, Африки, Австралии и Америки.

Правозащитная деятельность МОПЧ распространяется более чем на 90 стран мира.

Деятельность структур Общества координирует Международный секретариат

(Франкфурт-на-Майне).

Международная комиссия юристов (The International Commission of Jurists)

негосударственная правозащитная организация, работающая в сфере международного

права прав человека и международных стандартов системы правосудия. Комиссия

представляет собой постоянно действующую группу из 60 видных юристов (судей и

93

адвокатов) из разных стран, в том числе, представителей высшего эшелона судебной

власти в Австралии, Канаде, Южной Африке, Германии, Свазиленде, Малави, Ботсване,

Аргентине, Колумбии, Сербии, Тунисе, и других странах мира.

Всемирная организация против пыток (World Organization Against Torture),

созданная в 1985 году международная коалиция некоммерческих общественных

организаций, осуществляющих борьбу против пыток, внесудебных казней,

насильственных исчезновений и других форм жестокого, бесчеловечного и унижающего

достоинство обращения. В сеть входят 297 организаций, занимающихся защитой и

продвижением прав человека во всем мире. Предоставляет адресную медицинскую,

юридическую и социальную помощь жертвам пыток и обеспечивает ежедневное

распространение срочных обращений по всему миру с целью предотвращения грубых

нарушений прав человека, защиты конкретных людей и борьбы с безнаказанностью.

Кроме того, некоторые виды деятельности направлены на защиту конкретных уязвимых

категорий населения, таких как женщины, дети и правозащитники.

Международная Федерация за права человека (Fédération internationale des ligues

des Droits de l’Homme) – международное правозащитное движение, объединившее на

сегодняшний день 178 правозащитных организаций в более чем ста странах. Целью

объединения является оказание поддержки этим организациям, которые тем самым

обретают трибуну для позиционирования на международном уровне. Федерация проводит

свою деятельность в следующих направлениях: защита правозащитников, защита прав

женщин, защита прав мигрантов, содействие отправлению правосудия и борьба с

безнаказанностью, соблюдение прав человека в контексте глобализации, укрепление

международных и региональных механизмов защиты, борьба за соблюдение прав

человека и законности во время конфликтов, чрезвычайного положения и переходных

периодов.

Обсерватория по защите правозащитников (The Observatory for the Protection of

Human Rights Defenders) международная программа, действующая с 1997 года, –

совместный проект Международной федерации за права человека и Всемирной

организации против пыток. Готовит и публикует ежегодные доклады о ситуации со

свободой ассоциаций и положением правозащитников в Европе и странахСНГ.

Институт прав человека (The International Bar Association's Human Rights Institute).

Институт защиты прав человека, созданный в 1995 году при Международной ассоциации

юристов. Проводит обучение юристов, включая судей и прокуроров, правовой защите

прав человека и международному гуманитарному праву; осуществляет учебные

программы для укрепления судебной власти в странах, в которых имел место

вооружённый конфликт или где базовая государственная инфраструктура оказалась

подорванной; проводит расследования в странах, где ухудшается ситуация с

верховенством права и направляет в них наблюдателей; сообщает органам власти

различных стран о допущенных, на его взгляд, нарушениях прав человека; стимулирует

международную поддержку изменений в области прав человека, в том числе посредством

СМИ; оказывает техническую помощь объединениям юристов, испытывающим нехватку

ресурсов.

Комитет защиты журналистов (Committee to Protect Journalists) – международная

неправительственная организация, занимающаяся защитой прав журналистов,

образованная в 1981 году американским корреспондентом. Организация осуществляет

сбор информации о репрессиях и убийствах журналистов по всему миру. Комитет

ежегодно присуждает премию «International Press Freedom Awards». Премия присуждается

журналистам и правозащитникам, которые за свои публикации и защиту свободы слова

подвергались преследованиям.

94

Международная ассоциация по защите свободы слова (International Freedom of

Expression Exchange) – независимая организация, занимающаяся защитой свободы слова.

Ассоциации была основана в 1992 году в Монреале. Одним из основателей является

Комитет защиты журналистов. Объединение состоит из 71 организаций, которые следят за

состоянием свободы слова, и направляют собираемую ими информацию отдельным лицам

и организациям во всем мире.

Американская система защиты прав человека

Главным институтом межамериканской системы защиты прав человека является

Организация Американских государств (ОАГ), созданная в 1948 году.

Действующая в рамках ОАГ система защиты прав человека обладает целым рядом

особенностей по сравнению с региональной системой СЕ. Прежде всего в основе

функционирования американской системы защиты прав человека лежат одновременно

сразу три документа: Устав ОАГ 1948 г., Американская декларация прав и обязанностей

человека 1948 г. и Межамериканская конвенция о правах человека 1969 г.

Если в первом документе лишь содержится положение о том, что «американские

государства провозглашают основные права человеческой личности без различия расы,

национальности, убеждений или пола», то два других целиком посвящены проблемам

защиты и поощрения прав и свобод человека. Американская декларация, принятая в мае

1948 года, явилась первым международно-правовым документом, комплексно

регламентирующим основные права человека. Наряду с обширным перечнем прав и

свобод Американская декларация провозгласила 10 обязанностей человека, чего нет ни в

одном региональном документе по правам человека.

В ней закреплен широкий перечень основополагающих гражданских,

политических, социально-экономических и культурных прав и провозглашаются

обязанности человека (ст.ст. 29–37): по отношению к обществу в целом; в отношении

детей и родителей; получать образование; подчиняться закону; служить обществу и

нации; платить налоги; участвовать в выборах; обязанность работать и др.

Межамериканская конвенция о правах человека (далее – Межамериканская

конвенция, Конвенция) является, как и Европейская конвенция, многосторонним

международным договором закрытого типа: ее участниками могут быть только

государства-члены ОАГ.

Перечень прав и свобод, содержащийся в Конвенции, не выходит за пределы

традиционных гражданских и политических прав, но он, как и в ЕКПЧ, уже закрепленного

в Пакте о гражданских и политических правах. В то же время этот перечень значительно

шире, чем в Европейской конвенции. В частности, в Межамериканской конвенции

содержатся такие права, как право на имя (ст. 18), права ребенка (ст. 19), право на

гражданство или национальность (ст. 20), право на равную защиту закона (ст. 24), право

на убежище (п. 7 ст. 22) и др. Во время войны, возникновения опасности для государства

или при других чрезвычайных обстоятельствах, которые ставят под угрозу независимость

или безопасность государства-участника, оно может принимать меры в отступление от его

обязательств по Конвенции с соблюдением ее требований (ст. 27).

К Конвенции были приняты два протокола: Протокол Сан-Сальвадор 1988 г.

регламентирует экономические, социальные и культурные права; второй протокол 1990 г.

касается отмены смертной казни. Большинство статей Протокола Сан-Сальвадор

идентичны Пакту об экономических, социальных и культурных правах. Однако имеется

ряд особенностей: в Протоколе не нашли отражения коллективные права, перечень

индивидуальных прав шире, чем в Пакте. В частности, в Протокол включены такие права,

как право на здоровую окружающую среду (ст. 11); право на достаточное питание (ст. 12);

95

право ребенка на защиту со стороны семьи, общества и государства (ст. 16); право на

защиту престарелых (ст. 17); право на защиту инвалидов (ст. 18).

Со вступлением в силу Межамериканской конвенции (1978 г.) Американская

комиссия по правам человека (далее – Комиссия) в своей правоприменительной

деятельности в отношении государств-участников Конвенции руководствуется

положениями последней, в то время как в отношении государств-членов ОАГ, не

ратифицировавших Межамериканскую конвенцию, Комиссия продолжает применять

положения Американской декларации. Таким образом, создалась уникальная ситуация,

когда в рамках одной региональной системы защиты прав человека действуют

одновременно как бы две подсистемы: для одной базовым документом выступает

Американская декларация (документ юридически необязательный), для другой –

Межамериканская конвенция – договор, обязательный для государств-участников.

После принятия Межамериканской конвенции кодификационный процесс был

направлен на конкретизацию отдельных фундаментальных прав, закрепленных в них. Так,

Генеральной Ассамблеей ОАГ были приняты Конвенция по предупреждению пыток и

наказании за них 1985 г., Межамериканская конвенция по предупреждению, наказанию и

искоренению преступлений против женщин 1994 г., Межамериканская конвенция о

принудительно исчезнувших лицах 1994 г., Межамериканская конвенция о ликвидации

всех форм дискриминации в отношении инвалидов 1999 г.

Межамериканский контрольный механизм включает органы как входящие в

структуру ОАГ, так и не входящие в нее. Уставные органы включают органы общей

компетенции (Генеральная Ассамблея, Консультативное совещание министров

иностранных дел) и специальной компетенции (Межамериканский совет по комплексному

развитию, Межамериканская комиссия по правам человека). Контрольные полномочия по

соблюдению прав отдельных социальных групп осуществляют специализированные

учреждения со статусом международных организаций, входящие в систему ОАГ

(Межамериканская комиссия женщин и Межамериканский институт ребенка).

Согласно Межамериканской конвенции (ст. 33), контрольные полномочия за

выполнением обязательств, принятых государствами-участниками, возложены на

Межамериканскую комиссию (далее – Комиссия) и Межамериканский суд по правам

человека (далее – Суд).

Полномочия Комиссии, которая одновременно является органом ОАГ, включают :

1) просветительскую и консультационную деятельность (развитие общего

понимания прав человека у народов Америки, представление рекомендаций

правительствам государств для принятия мер с целью реализации прав человека в рамках

внутреннего права, подготовка исследований и докладов),

2) контрольные функции (запрос информации у государств о мерах, принятых ими

для реализации конвенционных положений (ст. 41)).

В функции Комиссии также входят: представление ежегодного доклада

Генеральной Ассамблее ОАГ и общих докладов, в которых дается анализ ситуации в

странах в сфере прав человека; принятие мер по петициям и прочим сообщениям в

пределах ее компетенции согласно положениям ст.ст. 44–51 Межамериканской

конвенции.

Комиссия может рассматривать как индивидуальные петиции (без специального

заявления со стороны государства о признании ее компетенции), так и сообщения,

содержащие утверждения одного государства-участника о нарушении другим

государством-участником какого-либо из прав человека, предусмотренных в Конвенции

(данное положение является факультативным). В серьезных ситуациях, связанных с

грубым нарушением прав человека, сам факт подачи петиции или жалобы, признанных

Комиссией приемлемыми, является основанием для проведения расследования при

96

согласии государства, на территории которого было совершено предполагаемое

нарушение.

Таким образом, еще одной особенностью американской системы защиты прав

человека является то, что в основе функционирования созданного в соответствии с

Межамериканской конвенцией контрольного механизма (Комиссия и Суд) лежит

обязательное право любого лица или группы лиц, а также НПО, законно признанной в

одном или более государстве-члене ОАГ, обращения в Комиссию с жалобами на

нарушения Межамериканской конвенции государством-участником (ст. 44). В отличие от

СЕ право государства на подачу сообщений в отношении другого государства в связи с

нарушением последним своих обязательств по Конвенции является факультативным. Оно

накладывает обязательства юридического характера и действует только в отношении тех

государств, которые сделали специальные заявления о признании компетенции Комиссии

по этому вопросу.

Основная цель Комиссии – способствовать дружественному урегулированию спора

«на основании уважения прав человека». Если это удается, Комиссия составляет доклад, в

котором содержится краткое изложение фактов и достигнутое решение, и направляет его

жалобщику, государствам-участникам Межамериканской конвенции и Генеральному

секретарю ОАГ для опубликования (ст. 49). Если урегулирование не достигнуто в течение

срока, установленного Комиссией, она составляет доклад с изложением фактов и своих

заключений, предложений и рекомендаций и в течение трех месяцев со дня представления

ею доклада Комиссия либо государство, являющееся стороной в деле, могут передать его

на рассмотрение Суда.

Суд состоит из семи судей, являющихся гражданами государств-членов ОАГ и

избираемых в личном качестве Генеральной Ассамблеей ОАГ на шесть лет. Дело

рассматривается Судом с участием Комиссии в качестве стороны.

Юрисдикция Суда распространяется лишь на те государства-участники

Межамериканской конвенции, которые сделали заявление о признании компетенции Суда

по вопросам ее толкования и применения (ст. 62). В отличие от ЕКПЧ, Межамериканская

конвенция не дает права отдельному лицу обращаться непосредственно в Суд. Правом

передачи дела в Суд обладают только государства-участники Межамериканской

конвенции и Комиссия. Данное правило имеет несколько исключений, при наличии

которых Суд принимает дело к своему рассмотрению:

1) когда национальное право (законодательство) не обеспечивает защиту

нарушенных прав;

2) когда сторона, права которой нарушены, не имеет доступа в национальные суды

для восстановления своих прав;

3) когда существует препятствие для вынесения финального решения

национального суда (Консультативное заключение Суда ОС-9/87 от 6 октября 1987 г.).

Решение Суда является окончательным и обязательным для сторон. Государства-

участники Конвенции обязуются подчиняться решению Суда по делу, сторонами которого

они являются (ст. 68). Кроме того, Суд выносит консультативные заключения.

Межамериканская конвенция предоставила ему универсальную компетенцию в области

толкования всех договоров, связанных с защитой прав человека по запросу государств-

членов ОАГ, а также органов ОАГ.

Протокол Сан-Сальвадор 1988 г. расширил компетенцию Комиссии и Суда,

распространив ее на соблюдение государствами прав, закрепленных в ст. 8«а» и ст. 13

Протокола (право трудящихся создавать профсоюзы и право каждого на образование).

97

Африканская система защиты прав человека

На африканском континенте значительную роль в защите прав человека играет

Организация Африканского Единства (ОАЕ) – организация стран Африки из 53

государств, которая существовала с 25 мая 1963 по 9 июля 2002. Правопреемником ОАЕ

стал Африканский Союз, куда входят 55 африканских государств. Штаб-квартира

расположена в Аддис-Абебе, столице Эфиопии.

Высшим органом Африканского союза является Ассамблея, которая состоит из

глав государств и правительства или их аккредитованных представителей. Встречи

Ассамблеи в виде обычного заседания должны проводиться не меньше одного раза в год.

При этом по требованию любого государства-члена и по одобрению 2/3 государств-

членов Ассамблея может собраться на чрезвычайную сессию. Ассамблея возглавляется

председателем, который избирается сроком на один год государствами-членами из состава

глав государств или правительств. Ассамблея имеет достаточно широкие полномочия.

Исполнительный совет (ИС) Африканского союза состоит из министров

иностранных дел или других министров/государственных служащих, назначенных

правительствами государств-членов. Встречи ИС в виде обычного заседания проводятся

по меньшей мере два раза в год. При этом по требованию любого государства-члена и по

одобрению 2/3 государств-членов ИС может собраться на чрезвычайную сессию. ИС

занимается координацией и принятием решений по вопросам, затрагивающим общие

интересы государств-членов, следит за осуществление политической стратегии,

сформулированной Ассамблеей, и несёт перед ней ответственность.

Согласно Учредительному акту Африканского союза целями организации

являются:

укрепление единства и солидарности африканских государств и народов Африки;

защита суверенитета, территориальной целостности и независимости государств-

членов;

содействие международному сотрудничеству в соответствии с Уставом

ООН и Всеобщей декларацией прав человека;

укрепление мира, безопасности и стабильности на континенте;

укрепление и защита прав человека в соответствии с Африканской хартией прав

человека и народов и другими инструментами по обеспечению прав человека;

содействие сотрудничеству во всех сферах человеческой деятельности с целью

повышения уровня жизни населения Африки;

сотрудничество с соответствующими международными партнёрами в деятельности

по искоренению болезней и содействию здоровому образу жизни на континенте и др.

В основе африканского механизма реализации общепризнанных прав человека

лежит Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. (далее – Хартия), цель

которой – содействие развитию уважения прав человека и их защита на Африканском

континенте.

Ее особенность состоит в том, что она отражает политическую реальность

континента, а также исторические традиции африканских народов и ценности

африканской цивилизации.

Хартия предусматривает перечень гражданских, политических, экономических,

социальных и культурных прав. К числу отличительных черт Хартии относятся:

1) признание наряду с правами человека прав народов («третье поколение» прав

человека) (ст.ст. 19–24);

2) признание неделимости прав человека, под которыми в Хартии подразумеваются

права политические, гражданские, экономические, социальные и культурные;

3) признание права на развитие в качестве права человека;

98

4) провозглашение ряда основополагающих обязанностей, налагаемых на человека

в его отношениях с семьей, общиной, обществом, государством, а также другими законно

признанными образованиями и международным сообществом (ст.ст. 27–29);

5) ярко выраженный коллективистский (семья, община, народ) подход к правам

человека.

Частное лицо должно, согласно концепции Хартии, отдавать приоритет интересам

общины. В качестве «ответного шага» община принимает на себя обязательства защищать

права своих членов.

Отличие Африканской хартии от Европейской конвенции заключается в том, что в

Хартии установлен более «слабый» механизм защиты провозглашенных в ней прав

человека: единственным контрольным органом по Хартии является Африканская

комиссия по правам человека и народов.

Африканская комиссия по правам человека и народов была учреждена в 1987 г. в

рамках ОАЕ как основной контрольный орган в соответствии со ст.ст. 30 и 64

Африканской хартии прав человека и народов. Комиссия выполняет функции содействия

осуществлению и защите прав человека. В этих целях она готовит различного рода

документацию, проводит исследования и семинары, организует симпозиумы и

конференции для поощрения защиты прав человека. Комиссия может давать официальное

толкование положений Хартии и выполнять любые другие задачи, которые ей может

поручить Ассамблея глав государств и правительств. Государства-участники Хартии

представляют в Комиссию доклады о законодательных и иных мерах, принятых ими для

обеспечения прав и свобод, предусмотренных в Хартии.

Комиссия использует комплекс методов работы, направленных на содействие

осуществлению прав человека и народов:

расследование нарушений прав человека и народов;

рассмотрение сообщений от государств и при определенных условиях

индивидуальных сообщений и сообщений от неправительственных организаций.

Государство-участник Хартии может передать на рассмотрение Комиссии вопрос о

нарушении другим государством-участником положений Хартии (ст. 49). Комиссия может

рассматривать дело при условии исчерпания всех имеющихся внутренних средств (ст. 50).

После получения всей необходимой информации от государств и других источников и

после использования соответствующих мер по достижению мирного решения Комиссия

готовит доклад, в котором излагаются факты и ее выводы.

В отличие от Европейской и Межамериканской конвенций, в Хартии проводится

различие между сообщениями о единичных нарушениях прав индивидов и теми, которые

«свидетельствуют о существовании многочисленных случаев массовых и грубых

нарушений прав человека и прав народов» (ст. 58). Если в процессе рассмотрения

сообщения Комиссия приходит к выводу о наличии в той или иной стране

систематических нарушений прав человека и прав народов, она извещает об этом

Ассамблею глав государств и правительств АС.

Комиссия имеет полномочия направлять специальные миссии в страны-участницы

Хартии для мониторинга ситуации или миссии по установлению фактов.

Большая часть работы Африканской комиссии осуществляется в рамках ее

специальных процедур, созданных по аналогии со специальными процедурами СПЧ.

Такие механизмы действуют в межамериканской системе, но отсутствуют в европейской

системе защиты прав человека. Специальные процедуры – общее название механизмов,

учрежденных Комиссией, для реагирования на конкретные ситуации в отдельных странах

или для изучения отдельных тематических вопросов по правам человека в Африке.

Особенность специальных процедур – их способность быстро реагировать на заявления о

предполагаемом нарушении прав человека. Мандаты специальных процедур требуют,

99

чтобы мандатарии наблюдали, консультировали и информировали общество о положении

в области прав человека в конкретных странах или на конкретных территориях (страновые

мандаты) либо о массовых нарушениях прав человека в Африке в целом (тематические

мандаты). Мандат каждой специальной процедуры определяется соответствующей

резолюцией Комиссии.

В 1998 году был принят Протокол к Африканской хартии, предусмотревший

создание Африканского суда по правам человека и народов (далее – Суд). Суд состоит из

11 судей, избираемых сроком на шесть лет. Первый состав Суда был избран в 2006 году.

Юрисдикция Суда распространяется на все переданные в его ведение дела и споры,

касающиеся толкования и применения Хартии, самого Протокола и любых иных,

относящихся к правам человека и народов и признаваемых соответствующим

государством документов. Суд наделен полномочиями по рассмотрению жалоб на

нарушения прав человека и народов, направляемых Комиссией, государствами-членами,

африканскими межправительственными организациями. В отношении этих категорий

споров юрисдикция Суда является обязательной. Факультативной юрисдикцией он

обладает в отношении жалоб, представленных индивидами и НПО. Причем

рассматриваются лишь те индивидуальные сообщения, которые «свидетельствуют о

существовании многочисленных случаев массовых и грубых нарушений прав человека и

прав народов». Кроме того, Суд наделен правом выносить консультативные заключения

по правовым вопросам как от государств-членов Африканского союза, так и от самой

организации.

К Хартии было принят Протокол о правах женщин в Африке 2003 г. (Протокол

Мапуту). В рамках Африканского союза действует ряд других международных договоров

о правах человека, среди которых следует выделить Африканскую хартию прав и

благополучия ребенка 1990 г. (предусматривает создание Африканского комитета по

правам и благополучию ребенка), Африканскую культурную хартию 1976 г.,

Африканскую хартию молодежи 2006 г. и др.

Таким образом, африканский механизм реализации прав человека имеет ряд

существенных отличий от европейского механизма как в части закрепления каталога прав

и свобод, так и в части функционирования контрольного механизма, который носит,

прежде всего, политический характер.

Защита прав человека в исламе

Лига арабских государств (ЛАГ) – международная организация, объединяющая 22

арабских и дружественных им неарабских стран. Создана 22 марта 1945 г. Высший орган

организации – Совет Лиги, в котором каждое из государств-членов имеет один голос,

штаб-квартира Лиги находится в Каире. Официальный язык – арабский.

Цели Лиги указаны в соглашении, подписанном в 1945 году, и предусматривают

«укрепление связей между государствами, участвующими в ней, выработку единой

политической линии для осуществления сотрудничества между ними, защиты их

независимости и суверенитета, для рассмотрения дел и интересов арабских стран».

Сотрудничество не ограничивается политическими аспектами и включает также

экономические, финансовые, коммуникационные, культурные, социальные и санитарные

взаимодействия. Кроме того, сотрудничество включает вопросы подданства, паспортов,

виз, выдачи преступников.

Высшим руководящим органом организации является Совет Лиги. Каждый член

имеет в совете один голос, обычно страну представляет министр иностранных дел или

постоянный представитель в Совете. Совет собирается дважды в год, в марте и сентябре.

При ходатайстве по крайней мере двух стран, может быть собрана внеочередная сессия

100

Совета. Решения, принимаемые Советом Лиги, обязательны к исполнению теми странами,

которые голосовали за них.

В период между сессиями Совета руководство осуществляется Генеральным

секретариатом, во главе которого стоит генеральный секретарь, избираемый сроком на 5

лет. Помимо этого в Лиге работают экономический совет, объединенный комитет

обороны и другие постоянные комитеты.

Юридические, социальные и экономические нормы общественной жизни, в том

числе и по правам человека, так детально описаны в Коране и основанном на нем

мусульманском праве, что могут быть сопоставлены с известными декларациями и

хартиями.

В рамках Лиги арабских государств были приняты Всеобщая исламская декларация

прав человека 1981 г., Арабская хартия прав человека 1994 г.

Всеобщая исламская декларация прав человека основывается на Коране и Сунне и

разработана видными мусульманскими эрудитами и юристами, а также представителями

исламских движений и течений мысли.

Всеобщая исламская Декларация 1981 г. включает преамбулу и 23 статьи. В

преамбуле подчеркивается религиозный характер данного документа и отмечаются

божественное происхождение прав человека и божественные санкции, лежащие в основе

их обеспечения. Из божественного характера происхождения прав человека вытекает и то,

что они не могут быть ограничены, упразднены, нарушены властями, ассоциациями или

какими-либо другими институтами. В Декларации особо подчеркивается обязанность

мусульман содействовать установлению исламского порядка, который должен

характеризоваться гуманностью, равенством, отсутствием дискриминации по признаку

расы, цвета кожи, пола и т.д.

В первой версии Арабской хартии 1994 г. провозглашены многие

фундаментальные права и свободы человека. В соответствии с ней создан Комитет

экспертов, который правомочен рассматривать доклады государств о выполнении ими

взятых на себя обязательств. Особенностью Хартии является только то, что ряд

положений, касающихся предоставления определенных прав и свобод или гарантий их

соблюдения, связывается с наличием у лица гражданства. В хартии не разъясняется – о

каком гражданстве идет речь – об общем арабском гражданстве, или каждого арабского

государства-участника Хартии, или о каком-то ином гражданстве.

В целом же содержание Арабской Хартии свидетельствует о том, что она

согласуется со многими положениями региональных актов по правам человека.

Арабская хартия прав человека, принята Лигой арабских государств в 2004 году и

вступила в силу в 2008 году.

Арабская хартия прав человека (2004 г.) содержит комплекс экономических,

политических, гражданских, социальных и культурных прав человека, а также комплекс

коллективных прав и во многом превосходит Каирскую декларацию прав человека в

исламе. Вместе с тем:

1) закрепленное в Хартии право народов на самоопределение и контроль над

естественными богатствами и ресурсами не соответствует полностью стандартам,

закрепленным в международных пактах;

2) ряд положений Хартии защищает статус арабского гражданина по отношению к

неарабским гражданам. Это касается, в частности, права на труд, права на частную

собственность;

3) в Хартии не упоминается о том, что объявившее чрезвычайное положение

государство должно немедленно информировать государства-члены о положениях, от

которых оно поступило, равно как и о причинах, побудивших к такому решению.

101

4) наблюдается влияние исламского фактора, не упоминается о свободе выбора

веры, о запрете имеющейся в арабских странах полигамии, не содержится запрета на

жестокое и бесчеловечное наказание;

5) отсутствует ряд гражданских и политических прав и свобод (право на участие в

управлении общегосударственными делами, на создание политических партий и

организаций); судебных и процессуальных гарантий защиты прав личности;

6) не устанавливаются обязательства государств-участников по принятию

соответствующих законодательных или других мер, которые могут оказаться

необходимыми для осуществления признаваемых в Хартии прав и свобод. Она не создает

каких-либо существенных обязательств для государств-участников.

Организация Исламского сотрудничества - международная организация исламских

стран. До 2011 года называлась Организация Исламская конференция (ОИК), которая

была основана в 1969 г. на Конференции глав мусульманских государств в Рабате с целью

обеспечения исламской солидарности в социальной, экономической и политической

сферах, борьбы против колониализма, неоколониализма и расизма и поддержки

Организации освобождения Палестины. Штаб-квартира организации находится в Джидде

(Саудовская Аравия).

28 июня 2011 года решением состоявшейся в Астане 38-й сессии Совета министров

иностранных дел (СМИД ОИК) Организация Исламская конференция переименована в

Организацию Исламского сотрудничества (ОИС).

Организация Исламского сотрудничества является самой крупной и наиболее

влиятельной официальной правительственной мусульманской международной

организацией. В настоящее время объединяет 57 стран с населением около 1,5 млрд

человек. Первоначально в её состав входили 25 государств Азии и Африки и Организация

освобождения Палестины. Цели создания ОИК: сотрудничество между мусульманскими

государствами, совместное участие в деятельности на международной арене, достижение

стабильного развития стран-участниц.

Руководящие органы ОИК: встреча королей, глав государств и правительств

(саммит), конференция министров иностранных дел, генеральный секретариат и

вспомогательные органы (Статья 3 Устава ОИК). Встреча королей, глав государств и

правительств (саммит) определяет общую политику мусульманских государств. Подобные

встречи проводятся раз в три года.

Конференция министров иностранных дел проводится ежегодно. При

необходимости созываются внеочередные конференции. Генеральный секретариат

является исполнительным органом ОИК. Главой секретариата является Генеральный

секретарь, который избирается конференцией Министров иностранных дел на

четырёхлетний срок. Полномочия Генерального секретаря могут быть продлены только

один раз. У генерального секретаря четыре заместителя: по политическим вопросам, по

науке и технологиям, по экономическим вопросам, по социальным, культурным и

информационным вопросам. Помимо заместителей есть директор кабинета, который

организует чисто техническую работу секретариата.

В составе Генерального секретариата действует ряд отделов: социально-

экономический, по науке и технике, по делам Азии, по делам Африки, по международным

вопросам, информации, по правам человека и делам религиозных меньшинств, по делам

мусульманских неправительственных организаций и др.

В 1990 г. ОИК была принята Каирская декларация о правах человека в исламе. Она

носит религиозный характер, все права и свободы, изложенные в ней, регулируются

исламским шариатом. Кроме традиционного для западного каталога набора прав она

включает право ребенка на заботу со стороны родителей, государства и общества;

определяет получение знаний как обязанность, а их предоставление со стороны

102

государства – как долг; содержит минимальные гуманитарные права на случай

вооруженного конфликта; запрещает все формы рабства, захват заложников и т.д.

Азиатско-Тихоокеанская декларация прав человека и народов

Азиатско-Тихоокеанский регион является единственным из географических

регионов, в котором отсутствует собственная система защиты прав человека. Одной из

очевидных причин такого положения называют отсутствие региональной политической

группировки такого типа, как ОАГ в Америке, СЕ в Европе и т.д.

Азиатско-Тихоокеанский регион – политический и экономический термин,

обозначающий страны, расположенные по периметру Тихого океана и

многочисленные островные государства в самом океане. АТР объединяет 58 стран и

территорий.

Один из немногих документов в сфере защиты прав человека в Азиатско-

Тихоокеанском регионе – Азиатско-Тихоокеанская декларация прав человека и народов,

принятая аккламацией 15 февраля 1988 г. на 2-й Конференции азиатско-тихоокеанских

юристов (по теме «Правовые вопросы мира, развития и прав человека»), созванной

МАЮД и Индийской ассоциацией юристов в Нью-Дели 13–15 февраля 1988 г.

Важность этого документа заключается в том, что в ней предпринята удачная

попытка провести различие между правами человека и правами народов, включая

меньшинства.

Представители Азиатско-Тихоокеанского региона подтвердили в преамбуле

Декларации, что «все народы имеют основное всеобщепризнанное право на

самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический

статус и свободно осуществляют экономическое, общественное и культурное развитие». В

ст.15 Декларации предусмотрено, что «борьба народов за самоопределение не должна

считаться терроризмом». В преамбуле Декларации также предусмотрено, что на основе

права на самоопределение все народы «имеют право на неотъемлемый суверенитет над

своими естественными богатствами и ресурсами».

Декларация закрепляя право народов на самоопределение, провозглашает право

свободно устанавливать свой политический статус и свободно осуществлять

экономическое, общественное и культурное развитие; право на неотъемлемый

суверенитет над своим естественным богатством и ресурсами, право на свободу и защиту

от терроризма как индивидуального, так и государственного, как внутри страны, так и на

международной арене, право на экономическую безопасность, позволяющую стабильно

развиваться.

В основе всех прав лежит принцип отказа от дискриминации во всех ее

проявлениях, включая, что является немаловажным, дискриминацию по признаку уровня

развития.

Подчеркивается, что каждый индивид и народ должны уважать права и свободы

других. Следуя нормам Всеобщей декларации прав человека, Азиатско-тихоокеанская

декларация закрепляет, в первую очередь, целый ряд личных (гражданских) прав и

свобод.

Большую роль в процессе становления системы защиты прав и человека в

Азиатско-Тихоокеанском регионе, ее развития и совершенствования играет Азиатско-

Тихоокеанский форум национальных учреждений по правам человека и

неправительственные организации.

Содружество Независимых Государств Ряд соглашений по правам человека был подготовлен в рамках Содружества

Независимых Государств (далее – СНГ).

103

Вскоре после Устава СНГ (1993г.) были приняты: Декларация глав государств –

участников Содружества Независимых Государств о международных обязательствах в

области прав человека и основных свобод 24 сентября 1993 г.; Соглашение о помощи

беженцам и вынужденным переселенцам 24 сентября 1993 г., Конвенция об обеспечении

прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам 2 октября 1994 г.

26 мая 1995 г. государства – участники СНГ приняли Конвенцию СНГ о правах и

основных свободах человека. В Конвенции закреплен практически весь перечень

гражданских, политических, социально-экономических прав, перечисленных во Всеобщей

декларации прав человека и в международных пактах о правах человека.

Вместе с тем нормы Конвенции имеют и определенную специфику, связанную с

учетом особых условий СНГ: пределе всего это касается гарантий прав женщин, прав на

социальное и медицинское обеспечение.

Согласно ст. 33 ничто в Конвенции не может истолковываться как ограничение или

ущемление любых из прав человека и основных свобод, которые признаются и

гарантируются согласно законодательству соответствующей страны, а также

основополагающим международным договором в области прав человека, участником

которого она является.

В 1993 году решением Совета глав государств СНГ было утверждено Положение о

Комиссии по правам человека, в компетенцию которой входит рассмотрение

межгосударственных сообщений и индивидуальных и коллективных обращений любых

лиц и НПО.

Вопросы для самоконтроля:

1. Европейская система защиты прав человека

2. Особенности американской системы защиты прав человека.

3. Специфические особенности африканской системы защиты прав человека.

4. Защита прав человека в рамках Содружества Независимых Государств.

Тема 9 Национальная система защиты прав человека

Понятие и формы защиты прав человека и гражданина в Республике

Беларусь

Защита прав человека осуществляется на международном и национальном уровнях.

Международные пакты 1966 г. обязывают государства принять такие законодательные

меры, которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, провозглашенных

в них. Обязательность соблюдения государствами международных стандартов в области

прав человека также подтверждается в Венской декларации и Программе действий,

принятой в 1993 г. на 2-й Всемирной конференции по правам человека. Стремление

максимально учесть международные стандарты, создать механизм правового государства

наглядно проявляется в действующей Конституции Республики Беларусь, которая

соответствует предъявляемым ООН требованиям. В ней записано (ст. 2), что «человек, его

права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества

и государства». Другим принципиальным положением Конституции в области прав

человека является признание в ней равенства всех перед законом и право каждого на

равную защиту своих прав и законных интересов. Это означает, что все люди,

находящиеся на территории Беларуси, независимо от социального положения, пола,

национальной принадлежности, вероисповедания и др. отличий, имеют одинаковые

возможности для осуществления конституционных прав, в том числе и права на

получение образования, на участие в государственной деятельности, свободу творчества и

убеждений.

104

Конституция содержит гарантийный механизм обеспечения прав, свобод и

обязанностей граждан. В частности, в положениях, закрепленных в статьях 58–62

Конституции Республики Беларусь, подчеркивается, что никто не может быть принужден

к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией и законами республики,

либо отказу от своих прав.

Функции международной и национальной защиты прав человека разграничены

следующим образом: на международном уровне разрабатываются международные

стандарты (обязательства) в области прав человека и действуют органы контроля за их

соблюдением, на национальном уровне государства приводят свое законодательство в

соответствие с международными стандартами и гарантируют их выполнение.

Национальная система защиты прав и свобод человека и гражданина опирается на

действующее законодательство и признанные в этой области международные нормы,

включает систему государственных органов, деятельность которых непосредственно либо

наряду с их основными задачами направлена на обеспечение, защиту, восстановление

прав и свобод, а также на иные формы и методы урегулирования общественных

отношений в области прав и свобод, в том числе многочисленные общественные

организации, целью которых является содействие соблюдению, уважению и защите прав

человека и гражданина.

Эффективность функционирования национальной системы защиты прав и свобод

человека обусловлено и зависит от целей и задач самого государства и проводимой им

государственной политики в этой области. Государственные органы, должностные и иные

лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей

компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод

личности.

Государственными формами защиты прав человека и гражданина можно считать

правовую и институциональную.

Правовая форма защиты прав человека и гражданина включает все действующее

законодательство в области защиты прав человека и гражданина, а также международные

договоры, соглашения, конвенционные и декларативные документы, ратифицированные

Республикой Беларусь, закрепляющие систему прав и свобод, регламентирующие порядок

и способ осуществления прав, гарантирующие и обеспечивающие права и свободы

человека.

Институциональная форма защиты прав человека и гражданина представлена

системой государственных органов, в компетенцию которых входит обеспечение, а в

некоторых случаях и содействие реализации, защите прав и свобод человека и

гражданина. Основными принципами деятельности этих органов и должностных лиц,

образующих национальную систему защиты прав человека, считаются признание

приоритета международных стандартов в области прав человека, обеспечение

равноправия гражданина и государства, их взаимной ответственности друг перед другом.

Конституционно-правовое закрепление прав и свобод человека является важным,

но не единственным условием с точки зрения конечной цели – осуществления данных

прав. Не всегда известные формы реализации права (соблюдение, исполнение,

использование) являются достаточными для претворения в жизнь норм о правах человека.

В таких случаях очевидной становится необходимость в осуществлении правозащитной

деятельности. Именно поэтому наряду с правовой регламентацией прав и свобод человека

важная роль как на международном, так и на национальном уровнях отводится охране и

защите прав, ее процессуальным формам. Всеобщая декларация прав человека,

международные пакты в качестве основной задачи и обязанности государств определяют

обеспечение прав человека, которое предполагает наряду с провозглашением,

105

нормативным закреплением и гарантиями реализации прав действие механизма правовой

защиты человека (включая охрану и защиту прав).

Конституционно-правовой основой института защиты прав человека в Беларуси

является совокупность норм Основного Закона, которая предусматривает в качестве

высшей цели государства обеспечение прав и свобод граждан; гарантирует права и

свободы, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными

обязательствами государства; провозглашает равенство перед законом и право без всякой

дискриминации на равную защиту прав и законных интересов; устанавливает обязанность

государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение

государственных функций, в пределах своей компетенции принимать необходимые меры

для осуществления и защиты прав и свобод личности. Многие другие конституционно-

правовые нормы направлены на развитие данных положений, предусматривая различные

формы защиты прав человека. Статья 61 Конституции, закрепляя право каждого

обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если

исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, указывает

на доступность для каждого международной формы защиты своих прав. Статья 60

Конституции гарантирует каждому защиту его прав и свобод компетентным,

независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки. В ст. 62

Конституции говорится о праве на юридическую помощь для осуществления и защиты

прав и свобод.

С юридической точки зрения термин «защита» обозначает:

а) набор специальных правовых средств (права человека, меры защиты прав

человека, юридические средства, образующие в совокупности систему правозащитного

регулирования отношений, возникающих в процессе осуществления защиты прав

человека);

б) систему компетентных субъектов, обладающих правом на использование

специальных юридических средств, и их деятельность, направленную как на

обеспечение нормального, бесперебойного осуществления прав человека, так и

пресечение нарушений прав человека, восстановление нарушенных прав и применение

мер наказания к виновным за их нарушение.

Защита прав человека характеризуется рядом признаков: это определенная

деятельность по применению тех или иных законных способов и средств защиты,

совершаемая как государственными органами, так и общественными объединениями либо

человеком самостоятельно; направлена на устранение нарушения права, подтверждение

либо восстановление оспоренного или нарушенного права; является принудительной по

своему характеру, что подразумевает не только само принуждение, но и возможность его

применения.

Таким образом, защита прав человека – это применение в установленном законом

порядке компетентными органами или самостоятельно самим заинтересованным лицом

принудительных мер воздействия в отношении обязанного лица в целях подтверждения

либо восстановления оспоренного или нарушенного права.

Юридическая природа защиты права человека характеризуется следующими

свойствами:

каждой личности от рождения принадлежит право на правовую защиту, которое

является неотъемлемым и неотчуждаемым;

право человека на правовую защиту универсально и основано на принципе

формально-правового равенства всех на защиту своих прав;

право человека на правовую защиту обязывает государство обеспечить его

реализацию достаточными организационно-правовыми условиями;

106

осуществление права человека на правовую защиту не должно нарушать права и

свободы других лиц;

право человека на правовую защиту должно соблюдаться всеми и в любой

ситуации;

право человека на правовую защиту может быть ограничено только законом и

только в тех случаях, которые предусмотрены в соответствующих международно-

правовых актах и конституциях государств.

Под формой защиты прав человека надо понимать порядок их защиты. Защита прав

и свобод человека осуществляется способами (в формах), которые предусмотрены

признанными данным государством международно-правовыми нормами, а также

действующим внутри государства законодательством.

Форма защиты – это категория процессуального характера, т.е. определяемая

законом деятельность уполномоченных субъектов по защите права, в том числе

включающая определение способа защиты.

Кроме способов (мер) защиты, принудительные средства защиты прав человека

включают в себя и меры ответственности, которые возникают в том случае, когда

первичные средства защиты в виде мер защиты не дали возможности восстановить

нарушенное право. Меры ответственности являются элементом структуры юридической

ответственности, соответственно им присущи те же характерные признаки:

государственно-принудительное воздействие; применение строго в соответствии с

установленной законом процедурой; осуществляется в ходе правоприменительной

деятельности компетентными государственными органами; связана с правонарушением и

обращена на правонарушителя. Выделяют конституционную, уголовную, гражданскую,

административную, дисциплинарную, международную ответственность. Выбор того или

иного вида ответственности зависит в первую очередь от объекта нарушения основных

прав и характера неблагоприятных последствий такого нарушения.

Выделяют различные классификации форм защиты. Чаще всего их разграничение

проводят в зависимости от субъекта, осуществляющего защиту: государственные и

негосударственные (общественная форма защиты и самозащита); судебные и несудебные;

юрисдикционные и неюрисдикционные. Выбор формы защиты права зависит от целого

ряда факторов – специфики подлежащих защите прав, тяжести правонарушения,

масштаба причиненного вреда, уровня развития правового государства и гражданского

общества, правовых традиций и др. Так, защита преступно нарушенного права человека

на жизнь не может осуществляться во внесудебной форме. С другой стороны,

универсальность судебной формы с точки зрения возможности защиты любых прав, не

обозначает отсутствие необходимости развития других форм. Специфика той или иной

группы прав во многом предопределяет выбор наиболее удобной и эффективной формы

защиты.

В силу специфики и многообразия социальных прав, их защита далеко не всегда

может быть осуществлена судом. Обеспечение таких прав, как право на достойный

уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение

необходимых для этого условий, на благоприятную окружающую среду, на работу

зависит не только от предусмотренного в государстве механизма правовой охраны, но и

от множества других факторов, в первую очередь социально-экономических. Поскольку

многие из социальных прав обладают определенной спецификой, для их защиты важно

иметь собственный юридический механизм, специально разработанные условия и

принципы как судебной, так и несудебной защиты. Поэтому в целях защиты социально-

экономических прав создаются общественные объединения, основная цель которых

состоит в том, чтобы способствовать созданию условий для реального осуществления

прав и свобод в сотрудничестве с государством. С другой стороны, государство должно

107

разрабатывать и предпринимать максимум усилий в реализации таких мер (правовых,

экономических, организационных), при которых перечисленные и подобные им права

могли бы быть обеспечены полноценной защитой со стороны государства, и в первую

очередь – судебной защитой.

Государственная форма защиты прав человека

Наиболее эффективной с точки зрения обеспечения прав является государственная

форма защиты прав и свобод человека. Конституция обязывает государство защищать

права человека. Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей

ценностью и целью общества и государства.

Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного

и достойного развития личности (ст. 2). Обеспечение прав и свобод граждан является

высшей целью государства.

Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в

Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства

(ст. 21). Государство обязано принимать все доступные ему меры для создания

внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав

и свобод, предусмотренных Конституцией. Государственные органы, должностные и

иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах

своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и

свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие

права и свободы личности (ст. 59).

Особенно важной с точки зрения обеспечения прав человека является разработка

правовых гарантий, обеспечивающих практическую реализацию конституционной нормы

об ответственности государственных органов и должностных лиц как за активные

действия, нарушающие права человека, так и за бездействия, влекущие такие нарушения.

Государственная форма защиты делится на судебную и несудебную.

Судебная форма защиты прав и основных свобод человека Судебная защита является одной из основных, и наиболее эффективных форм

обеспечения прав человека, что вполне оправданно в силу особых требований,

предъявляемых к ней конституционным законодательством и предусматривающих

обеспечение равенства перед судом, независимость и беспристрастность, компетентность

судей. Право на обращение в суд отражено в основополагающих правозащитных

международных документах. Судебная защита прав человека – основной элемент

правозащитного механизма государства, является главным, ведущим способом, каким

гарантируется восстановление нарушенных прав.

С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства человека и гражданина в

соответствии со ст. 60 Конституции каждому гарантируется защита его прав и свобод

компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки.

Суды являются центральным звеном в системе защиты прав человека и

гражданина. Система судебных органов, их деятельность призвана обеспечить

реализацию данного права, является важнейшей гарантией реализации прав человека и

гражданина. Национальное законодательство в этой области в полной мере соответствует

основным международным стандартам. Правосудие осуществляется на основе принципов

независимости, объективности и беспристрастности, равенства всех перед законом и

других, закрепленных на конституционном уровне и углубленных в отраслевом

законодательстве принципов. Законом определены система судов, порядок их

формирования, компетенция и полномочия, а также порядок принятия к рассмотрению

обращений граждан. Согласно ст. 109 Конституции, «система судов строится на

108

принципах территориальности и специализации. Судоустройство в Республике Беларусь

определяется законом. Образование чрезвычайных судов запрещается».

Основной объем работы по защите прав и свобод граждан приходится на суды

общей юрисдикции. Главные положения, регламентирующие деятельность судов,

содержатся в главе 6 «Суд» Конституции Республики Беларусь, в Кодексе о

судоустройстве и статусе судей 29 июня 2006 г. № 139-З; Декрете Президента Республики

Беларусь от 29.11.2013 г. № 6 «О совершенствовании судебной системы Республики

Беларусь».

Судебная процессуальная форма предусматривает несколько средств защиты в

зависимости от вида судопроизводства (конституционного, гражданского, уголовного,

административного), характера и субъектного состава правоотношений. К примеру, в

гражданском судопроизводстве для предъявления иска необходим спор о праве, для

жалобы – несогласие заявителя или прокурора с действиями (бездействием)

государственного органа, организации или должностного лица, для заявления –

невозможность установления факта, правового состояния во внесудебном порядке.

Иск является основным средством судебной защиты прав и представляет собой

обращение в суд с требованием обеспечить защиту нарушенного или оспариваемого

субъективного права путем разрешения спора о праве. В исковом заявлении должно быть

указано точное обозначение требований истца, а если требования являются

имущественными, то и цена иска; факты, которыми истец обосновывает свои требования;

доказательства, подтверждающие каждый из упомянутых фактов; другие данные,

необходимые для решения вопроса о принятии искового заявления (соблюдение

досудебного порядка разрешения дела и т.п.). Кроме того, могут быть включены

требования об обеспечении иска, о совершении судьей действий, необходимых для

подготовки дела к судебному разбирательству, о рассмотрении дела в отсутствие истца, о

немедленном исполнении решения и т.п.

По общему правилу гражданские дела по первой инстанции должны

рассматриваться не позднее двух месяцев со дня поступления заявления в суд.

Наряду с исковой формой, гражданское процессуальное законодательство

предусматривает возможность защиты прав в порядке неисковых производств. Так, для

защиты прав, нарушенных действиями (бездействием) государственного органа,

организации или должностного лица в рамках административно-правовых отношений, в

качестве средства защиты используется жалоба. Основаниями жалобы могут служить

юридические факты и иные обстоятельства, свидетельствующие о незаконности или

необоснованности действий указанных лиц. В жалобе может содержаться указание на

определенные средства защиты прав заявителя – отмену, изменение действий

государственного органа, организации или должностного лица либо на установление его

обязанности совершить определенное действие. По общему правилу дела, возникающие

из административно-правовых отношений, рассматриваются судом не позднее одного

месяца со дня поступления заявления в суд.

Процессуальные формы защиты в уголовном судопроизводстве касаются

деятельности по защите прав лиц, потерпевших от преступлений, по защите личности от

незаконного, необоснованного обвинения и осуждения, либо ограничения ее прав. В

качестве средств защиты нарушенных прав в уголовном процессе выделяются:

право граждан на участие в уголовном преследовании и обвинении;

право подозреваемого и обвиняемого на защиту;

право участников уголовного процесса заявлять ходатайства на любой стадии;

право обжалования действий и решений органа, ведущего уголовный процесс, и др.

Специфика защиты прав при этом зависит от процессуального положения субъекта.

Так, в целях защиты своих прав подозреваемому (обвиняемому) принадлежит

109

возможность возражать против действий органа уголовного преследования; подавать

жалобы на действия и решения органа, ведущего уголовный процесс; обжаловать в суд

задержание, заключение под стражу, домашний арест или принудительное помещение в

психиатрический стационар для производства экспертизы и др. Потерпевший также

наделен необходимыми правами для защиты своих прав и законных интересов – подавать

жалобы на действия и решения органа, ведущего уголовный процесс, в том числе

обжаловать приговор или другое итоговое решение суда; подавать возражения на

протесты государственного обвинителя, прокурора и жалобы других участников

уголовного процесса и т.д.

Основным способом защиты в уголовном процессе выступает обжалование

действий и решений органа, ведущего уголовный процесс. Жалобы на действия и решения

органа дознания, лица, производящего дознание, и следователя подаются прокурору,

осуществляющему надзор за исполнением законов при производстве предварительного

расследования, а жалобы на действия и решения следователя могут подаваться также

начальнику следственного подразделения. Жалобы на действия и решения прокурора

подаются вышестоящему прокурору, а на действия и решения суда – в вышестоящий суд.

Жалобы на решения органа уголовного преследования об отказе в возбуждении

уголовного дела, о прекращении предварительного расследования уголовного дела,

уголовного преследования, об отказе в возбуждении производства по вновь открывшимся

обстоятельствам подаются соответствующему прокурору или в суд. Жалобы лиц,

задержанных по подозрению в совершении преступления или заключенных под стражу,

должны быть переданы органу, ведущему уголовный процесс, не позднее одних суток.

Роль Конституционного Суда Республики Беларусь в обеспечении прав и

основных свобод человека

Соблюдение конституционной законности, основу которой составляют надлежащее

обеспечение прав и свобод личности, их охрана и защита со стороны государства, имеет

определяющее значение для становления Республики Беларусь как демократического

социального правового государства, укрепления авторитета Республики Беларусь на

международной арене и успешного развития международных отношений.

Конституционная законность – обязательный элемент государственности,

неотъемлемое условие эффективного функционирования государственной власти любого

современного демократического правового государства. Уровень конституционной

законности в Республике Беларусь зависит от глубокого осознания всеми

государственными органами и должностными лицами своей ответственности за ее

состояние, от всемерного обеспечения верховенства Конституции Республики Беларусь в

правовой системе государства и прямого, непосредственного действия ее норм в

правотворческой и правоприменительной практике.

Особое место в системе судов в Республике Беларусь занимает Конституционный

Суд Республики Беларусь играющий большую роль в обеспечении гарантий судебной

защиты прав и свобод граждан.

Полномочия, порядок образования и его деятельность определяются Конституцией

Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О Конституционном

судопроизводстве Республики Беларусь» 8 января 2014 г. № 124-З. В Законе определяется

порядок осуществления конституционного судопроизводства по делам, отнесенным к

компетенции Конституционного Суда.

В соответствии со ст. 2 Конституции человек, его права, свободы и гарантии их

реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Поэтому,

проверяя конституционность законов, Конституционный суд определяет, в достаточной

ли мере закреплены в них правовые механизмы, дающие возможность реально

110

обеспечить права и свободы граждан. Обеспечение условий их полной реализации

является приоритетным направлением в деятельности органов законодательной,

исполнительной и судебной власти и их конституционной обязанностью.

Защита прав граждан не является его прямым предназначением. Однако за

последнее десятилетие существенно возросла роль Конституционного Суда в этой

области общественных отношений, в частности по обеспечению прав граждан на

эффективную законодательную систему путем вынесения решения об установлении

фактов соответствия (или несоответствия) нормативных правовых актов Конституции

Республики Беларусь. Вместе с тем возбуждать производства и выносить заключения о

конституционности нормативных правовых актов на основании обращений граждан

Конституционный суд не вправе.

Особо следует отметить возможность обращения в Конституционный Суд

государственных органов, иных организаций, а также граждан для возбуждения

производства по делу об устранении в нормативных правовых актах пробелов,

исключении в них коллизий и правовой неопределенности.

В правовой системе Республики Беларусь предусмотрена особая форма косвенного

доступа граждан и организаций к конституционному правосудию – через субъекты,

уполномоченные обращаться с предложениями о проверке конституционности

нормативных правовых актов в Конституционный суд. Граждане вправе обращаться с

инициативой о проверке конституционности нормативного правового акта к органам и

лицам, обладающим правом внесения в Конституционный суд предложений о проверке

конституционности акта.

Инициативные обращения рассматриваются уполномоченными органами в

установленном законодательными актами порядке с учетом требований законодательства

об обращениях граждан и юридических лиц. По результатам рассмотрения инициативного

обращения уполномоченный орган принимает решение о внесении соответствующего

предложения в Конституционный Суд либо об отказе о его внесении, о чем информирует

соответствующих субъектов.

В обращениях ставятся различные вопросы, в том числе о проверке

конституционности нормативных правовых актов; о необходимости внесения в акты

законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных правовых

актов; о толковании действующих нормативных правовых актов, касающихся

конституционных прав, свобод и обязанностей граждан. Обращения граждан

рассматриваются с учетом полномочий Конституционного суда. В частности, ряд

принятых нами решений основан на анализе информации о наличии правовых пробелов,

коллизий и правовой неопределенности в актах законодательства, содержащейся в

обращениях граждан и организаций. Большая часть поступающих обращений не связана с

полномочиями Конституционного суда и касается вопросов правоприменения. Это, в

частности, обращения, подлежащие рассмотрению в порядке уголовного, гражданского

судопроизводства, производства по делам об административных правоотношениях.

Поскольку граждане и другие физические лица в Беларуси не обладают правом

напрямую обратиться с конституционной жалобой, Конституционный Суд осуществляет

защиту их прав в случаях нарушения в следующих основных формах:

1) направление обращений граждан в компетентные органы с просьбой решить

поставленные вопросы в соответствии с Конституцией и актами международного и

национального законодательства;

2) разъяснение гражданам предусмотренной действующим законодательством

процедуры защиты их прав (в какие конкретно структуры им следует обратиться за

защитой своих прав);

111

3) принятие решений, содержащих предложения правотворческим органам о

внесении необходимых изменений или дополнений в действующее законодательство, если

определенные нормативные акты противоречат положениям актов более высокой

юридической силы, а также в случаях пробелов в законодательстве.

Граждане на основании ст. 122 Конституции вправе обжаловать решения

местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов,

ограничивающие или нарушающие их права, свободы и законные интересы в судебном

порядке. Граждане вправе также направлять в государственные органы индивидуальные и

коллективные обращения на основании ст. 40 Конституции.

Важным критерием определения состояния конституционной законности является

информация, содержащаяся в обращениях граждан в государственные органы и к

должностным лицам, которые в силу требований статьи 40 Конституции обязаны их

рассмотреть и дать ответ по существу в определенный законом срок. Анализ обращений,

поступающих в Конституционный Суд, свидетельствует, что граждане, исчерпав все

имеющиеся средства правовой защиты в других государственных органах, часто

вынуждены направлять свои письма в Конституционный Суд.

Право как норма свободы означает, что свобода личности не абсолютна.

Основными границами прав и свобод человека являются права и свободы других лиц.

Статья 23 Конституции Республики Беларусь предусматривает, что ограничение прав и

свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах

национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья

населения, прав и свобод других лиц. Подобные ограничения предусмотрены не только

Конституцией Республики Беларусь, но и Основными Законами большинства стран мира

в соответствии с нормами Международного пакта об экономических, социальных и

культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах. При

оценке конституционности законов Конституционный суд проверяет соразмерность

устанавливаемых в законах ограничений прав и свобод граждан, то есть соблюден ли при

этом принцип пропорциональности, предполагающий соблюдение баланса между

государственными и общественными интересами и необходимостью защиты прав и

свобод граждан, прав и законных интересов организаций при введении законодательных

ограничений.

Несомненным достоинством работы Конституционного Суда Республики Беларусь

является сравнительно-правовой анализ европейского опыта аналогичных органов. В

своей деятельности Конституционный Суд учитывает накопленный богатый позитивный

опыт других государств в области защиты прав и свобод, необходимость создания

гарантий и эффективного механизма обеспечения и реализации, позитивной поддержки со

стороны государства, его непосредственного участии в создании необходимых условий и

программ по защите и реализации прав и свобод, опираясь на принципы социальной

справедливости и соразмерности с учетом возможного материально-финансового

потенциала и приоритетных направлений национальной программы развития государства.

Социально-ориентированная политика, проводимая государством, накладывает

особую ответственность на решения, принимаемые Конституционным Судом.

Поскольку приоритет в определении социально-экономических путей и способов

развития государства и общества принадлежит Парламенту, Совету Министров, органам

управления, опирающимся в осуществлении своей компетенции как на Конституцию

Республики Беларусь и конституционные законы, так и на принцип целесообразности и

усмотрения, в свою очередь Конституционный Суд должен быть беспристрастным в

политико-экономической сфере, но компетентным и объективным, осуществляя свою

основную, главную функцию – контроль за конституционностью нормативных актов.

Важным принципом эффективности конституционного контроля является реализация

112

принципа информированности граждан о принятых нормативных правовых актах, о

решениях, вынесенных Конституционным Судом.

Характер рассматриваемых дел подтверждает важность и социальную ценность

осуществляемой Конституционным Судом деятельности.

Права и свободы человека, будучи главным ориентиром в жизнедеятельности

общества, выступают в качестве его основы, что обусловливает необходимость

повышения уровня общественного правосознания, формирования конституционной

культуры, конституциализации общественных отношений.

Таким образом, в процесс формирования национальной конституционно-правовой

доктрины, а также в целях надлежащего правового обеспечения государственных и

общественных интересов, прав и свобод граждан в современных условиях весомый вклад

вносит Конституционный Суд Республики Беларусь, который своими решениями и

правовыми позициями посредством выявления конституционно-правового смысла норм

законов утверждает верховенство Конституции, способствует выработке действенного

механизма обеспечения прав и свобод человека.

Конституционный Суд способствует укреплению независимости судебной

системы, развитию конституционного правосудия.

Полномочия органов общей компетенции в области обеспечения и защиты

прав и основных свобод человека и гражданина

Государственные органы, составляющие национальную систему защиты прав

человека, делятся условно на органы общей и специальной компетенции. В Республике

Беларусь к органам общей компетенции можно отнести Президента Республики Беларусь;

Национальное собрание; Правительство; органы местного управления и самоуправления;

к органам специальной компетенции относят Конституционный Суд Республики

Беларусь; органы республиканского управления; систему общих судов; органы

прокуратуры; Комитет Государственного Контроля; иные государственные органы (ОВД,

ЗАГСы, нотариальные конторы, ФСЗН Министерства труда и социальной защиты

Республики Беларусь и др.).

Деятельность Президента Республики Беларусь урегулирована главой 3

Конституции Республики Беларусь «Президент», Законом «О Президенте Республики

Беларусь» 21 февраля 1995 г. N 3602-XII .

Согласно ст. 79 Конституции Республики Беларусь Президент Республики

Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав

и свобод человека и гражданина. С этой целью он располагает рядом полномочий,

направленных на создание условий на государственном уровне для реализации основных

направлений политики в области прав человека.

Так, Президент имеет полномочия в кадровой политике, осуществляя которые он

оказывает влияние на формирование качественного состава некоторых органов. Тем

самым он персонифицирует ответственность за реализацию основных задач, возложенных

на эти органы, в том числе в области прав человека. В соответствии с пп. 8, 9 ст. 84

Конституции Республики Беларусь Президент с согласия Совета Республики назначает на

должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, судей

Верховного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению

республиканских референдумов, Генерального Прокурора.

Президент несет ответственность за формирование органов правосудия, за

реализацию гражданами своего права на судебную защиту. При назначении на должность

Генерального Прокурора Президент берет на себя ответственность за обеспечение

законности – важнейшего принципа правового государства. Реализуя свои полномочия в

кадровой сфере, Президент содействует обеспечению эффективных условий

113

формирования на законных основаниях государственных органов, которые будут

выражать интересы народа.

Президент решает вопросы обеспечения и защиты прав и свобод не только в

масштабах всей страны, но и вопросы индивидуального характера – при приеме в

гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища;

осуществляет помилование осужденных (п.17, п.19 ст. 84 Конституции Республики

Беларусь), награждает государственными наградами, присваивает классные чины и

звания. Президент является гарантом национальной безопасности, в частности, он

гарантирует права и свободы в связи с введением чрезвычайного и военного положения,

формирует и возглавляет Совет Безопасности. Глава государства имеет ряд полномочий в

нормотворческой сфере, право инициировать принятие закона, в том числе предметом

которого являются права и свободы и др.

Представительный и законодательный орган Республики Беларусь – Национальное

собрание Республики Беларусь – фактически формирует все правовое пространство в

государстве, определяет основные направления национальной политики и развития

государства. Именно парламент определяет и отражает в законодательстве социальные

приоритеты общества, стремится на уровне закона провозгласить и предусмотреть

соответствующие гарантии прав и свобод как всех белорусских граждан, так и отдельных

социальных групп. Нормативное регулирование деятельности Национального собрания

основывается на главе 4 Конституции Республики Беларусь «Парламент – Национальное

собрание», Законе «О Национальном собрании Республики Беларусь» 8 июля 2008 г. №

370-З и др.

Основным полномочием Национального собрания в сфере защиты прав человека

является принятие законов об основном содержании и принципах осуществления прав,

свобод и обязанностей граждан – о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без

гражданства; о правах национальных меньшинств; о принципах осуществления

отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования

труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании; об

образовании, о культуре и здравоохранении; о местном самоуправлении и др.

Национальное собрание, кроме своей основной деятельности – разработки и

принятия законов, имеет и другие полномочия, способствующие обеспечению и

эффективной реализации прав и свобод. Так, например, при установлении фактов

нарушения прав человека актами местных органов власти такие акты отменяются. В

случае систематического или грубого нарушения местным органом власти требований

законодательства он может быть распущен Советом Республики Национального собрания.

Депутаты парламента обязаны рассмотреть обращения граждан, касающиеся защиты их

прав. В Палате представителей создана и функционирует Комиссия по правам человека, а

также иные постоянные комиссии по наиболее важным направлениям государственной

социальной политики.

Обе палаты Национального собрания (Совет Республики и Палата представителей),

принимая меры по реформированию правовой системы Республики Беларусь, особое

внимание уделяют осуществлению контрольной деятельности, которая заключается в

изучении точности исполнения на местах законодательства в сфере защиты прав человека.

Значительными полномочиями в сфере регулирования прав человека обладает

Совет Министров Республики Беларусь. Деятельность данного органа урегулирована

главой 5 Конституции Республики Беларусь «Правительство – Совет Министров»,

Законом «О Совете Министров Республики Беларусь» 23 июля 2008 г. № 424-З.

В соответствии с пп. 4, 5 ст. 107 Конституции Правительство «обеспечивает

проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики,

государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения,

114

экологии, социального обеспечения и оплаты труда; принимает меры по обеспечению

прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и

обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с

преступностью».

Наряду с иными, можно выделить такие полномочия Совета Министров в области

регулирования прав человека, как установление размера минимальной заработной платы и

размера базовой величины, размеров оплаты труда работников организаций,

финансируемых из бюджета; осуществление общего управления системой образования,

здравоохранения, иными сферами; разработка и осуществление социально-экономических

мер по улучшению положения женщин, детей, по укреплению и поддержке семьи,

обеспечение контроля за соблюдением предоставленных женщинам прав и гарантий и др.

Компетенция Совета Министров, республиканских органов государственного

управления охватывает фактически все сферы жизни общества, тем самым обеспечивая

весь комплекс прав и свобод в различных областях государственной и общественной

жизни. Органы государственного управления располагают весьма широким набором

средств и методов воздействия на общественные отношения, отличающихся как от иных

государственных органов, так и между собой. Это объясняется диапазоном общественных

отношений – от торговли, охраны здоровья, транспортной сферы, образования до сферы

охраны общественного порядка и т.п. На некоторые органы государственного управления

возложены функции по осуществлению административно-правовой формы защиты прав

человека и гражданина. Значительным объемом полномочий в этой области обладают

органы местного управления.

Положения, регулирующие деятельность местных органов управления и

самоуправления, содержатся в разделе V Конституции Республики Беларусь «Местное

управление и самоуправление», в Законе «О местном управлении и самоуправлении в

Республике Беларусь» 4 января 2010 г. № 108-З.

Среди основных направлений деятельности органов местного управлении и

самоуправления по решению вопросов местного значения особое место отводится

функции защиты прав и интересов населения на соответствующей территории, с

реализацией которой связывают все иные функции местного управления. Местные органы

управления и самоуправления принимают меры по обеспечению социальной защиты

граждан в том числе путем предоставления льгот по налогам, сборам (пошлинам),

государственной адресной социальной помощи, назначения и выплаты пенсий, пособий,

оказания иных видов социальной поддержки; назначают местные референдумы;

обеспечивают государственные минимальные социальные стандарты в области

социальной поддержки и социального обслуживания, оплаты труда, пенсионного

обеспечения и в иных областях и др.

Права и свободы гражданина реализуются прежде всего на местном уровне, там,

где он живет, осуществляет трудовую, политическую и иную деятельность. Поэтому их

защита во многом зависит от деятельности органов местного управления и

самоуправления. Местный уровень власти предполагает максимальную приближенность

органов местного управления и самоуправления к населению, что определяет

безусловный приоритет для граждан при выборе той структуры, куда они обратятся за

помощью в случае нарушения их прав.

В своей деятельности они должны быть максимально доступны, наиболее полно и

всесторонне учитывать интересы населения и самым тесным образом сотрудничать в

реализации своей компетенции с гражданами.

Защита прав человека органами местного самоуправления предоставляется

посредством создания необходимых условий для реализации конституционных прав и

свобод граждан на местном уровне.

115

В целом ответственность за обеспечение и защиту конституционных прав и свобод

возложена на государство, а соответствующие функции по обеспечению и защите прав

человека – на органы местного управлении и самоуправления, которые посредством

присущих их специфике методов, процедур и средств должны плодотворно содействовать

государству в исполнении возложенной на него конституционной обязанности по

обеспечению и защите прав человека.

Государственные органы, компетентные в области защиты прав и основных

свобод человека и гражданина

Наряду с органами общей компетенции, в общей системе государственных органов

следует выделять государственные органы, которые прямо предназначены для

выполнения ряда функций по обеспечению и защите прав человека, а также по их

восстановлению в случае, если они нарушены.

Прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением

законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими

подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и

исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями,

общественными объединениями, должностными лицами и гражданами, обеспечивая

законность и, следовательно, возможность эффективной реализации прав и свобод.

Нормативное регулирование деятельности данного органа осуществляется на

основе главы 7 «Прокуратура. Комитет Государственного контроля» Конституции

Республики Беларусь, Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» 8 мая 2007 г. № 220-

З, иных нормативных правовых актов. Задачами прокуратуры являются обеспечение

верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов

граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов. В целях

выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор за:

точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных

нормативных правовых актов;

исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной

деятельности;

исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве

предварительного следствия и дознания;

соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением

законодательства при их исполнении;

соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной

ответственности, а также мер принудительного характера.

В процессе осуществления защиты прав граждан прокурор имеет право на издание

актов прокурорского реагирования. Это могут быть представления, протесты,

постановления, предписания, официальные предупреждения.

Важное место в системе правоохранительных органов отведено органам

внутренних дел. Органы внутренних дел призваны защищать жизнь, здоровье, честь,

достоинство, права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы

организаций, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных

посягательств.

К нормативным правовым актам, регулирующим деятельность органов милиции

следует отнести Законы «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» 17 июля 2007

г. № 263-З, Указы Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию

деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь», «О вопросах прохождения

службы в органах внутренних дел Республики Беларусь», «Об утверждении

Дисциплинарного устава органов внутренних дел Республики Беларусь и текста Присяги

лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Республики Беларусь»,

116

Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь «Об утверждении

Инструкции о порядке организации деятельности органов внутренних дел по

профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Органы внутренних дел (криминальная милиция) решают задачи профилактики,

выявления, пресечения преступлений, розыска лиц, их совершивших, лиц, скрывающихся

от органов, ведущих уголовный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и

иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других лиц в случаях,

предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, идентификации

неопознанных трупов.

Органы внутренних дел в области общественной безопасности решают задачи

обеспечения личной и имущественной безопасности граждан, общественной

безопасности, охраны общественного порядка, профилактики, выявления, пресечения

преступлений, административных правонарушений, розыска лиц, их совершивших, и

других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

Адвокатура в Республике Беларусь представляет собой независимый правовой

институт, призванный согласно Конституции Республики Беларусь осуществлять

профессиональную правозащитную деятельность. В соответствии со ст. 62 Конституции

Республики Беларусь закреплено «право каждого на юридическую помощь для

осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент

помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных

органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях,

общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами».

Правовое регулирование деятельности адвокатуры осуществляется на основании

Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» 30 декабря 2011 г. №334-З,

Постановления Министерства юстиции Республики Беларусь от 06.02.2012 № 39

(ред. от 28.12.2018) «Об утверждении Правил профессиональной этики адвоката» и

других нормативных правовых актов.

Главная задача адвокатуры – оказание квалифицированной юридической помощи

физическим и юридическим лицам при осуществлении защиты их прав, свобод и

законных интересов. Адвокатура участвует в разъяснении законодательства и правовом

воспитании граждан.

Основными видами оказываемой юридической помощи при защите прав граждан

являются:

консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные

справки по законодательству;

составление заявлений, жалоб и других документов правового характера;

осуществление представительства в судах и других органах и организациях по

гражданским делам и делам об административных правонарушениях;

участие в предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве

защитников, а также представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских

ответчиков.

Некоторыми авторами в качестве самостоятельной выделяется нотариальная форма

защиты гражданских прав, осуществляемая в плоскости гражданско-правовых отношений.

К числу ее основных способов относят признание бесспорных прав и подтверждение

бесспорных юридических фактов. Нотариальная защита может осуществляться

посредством юридического подтверждения и закрепления гражданских прав в целях

предупреждения их возможного нарушения в будущем либо посредством защиты уже

нарушенного права. Согласно недавним изменениям законодательства, рассмотрение дел

приказного производства теперь также входит в компетенцию нотариата. Регулируется

117

данная деятельность Законом «О нотариате и нотариальной деятельности» 18 июля 2004 г.

№ 305-З.

Нормативное регулирование деятельности иных органов в сфере защиты прав

человека осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь,

Постановлениями Совета Министров Республики Беларусь «О порядке организации

работы с гражданами в органах, регистрирующих акты гражданского состояния, по

выдаче справок либо иных документов, содержащих подтверждение фактов, имеющих

юридическое значение» от 14.12.2005 г. № 1454 (ред. от 14.12.2018) , «О порядке

организации работы с гражданами в Министерстве юстиции по выдаче справок либо иных

документов, содержащих подтверждение фактов, имеющих юридическое значение, и

внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров

Республики Беларусь» Постановление Совета Министров Республики Беларусь от

14.12.2005 N 1455 (ред. от 23.02.2009) , КоАП, Трудовым кодексом, КоБС, Налоговым

кодексом Республики Беларусь и другими нормативными актами.

Уполномоченный по правам человека

Главной целью данного института является укрепление правозащитного механизма

и создание дополнительных гарантий защиты прав и свобод граждан, обеспечение их

соблюдения и уважения со стороны государства. Его отличительные особенности –

независимость и наличие собственных особых полномочий для выполнения своих

функций.

Выделяются две основные функции данного института: а) создание культурной

среды в области прав и свобод человека; б) защита прав человека посредством реализации

полномочий по восстановлению нарушенных прав и свобод и привлечению виновных к

ответственности.

В настоящее время широко распространен исторически оправдавший себя опыт

учреждения института уполномоченного по правам человека, который получил широкое

закрепление в конституциях и законодательных актах большинства государств и который

относят к национальным специализированным органам/учреждениям в области защиты

прав и основных свобод человека и гражданина (Испания, Италия, Португалия, Турция,

Франция, ФРГ и др.). При их учреждении государства, как правило, учитывают

особенности национального и религиозного состава населения, исторические традиции и

обычаи, политические, социально-экономические условия функционирования государства

и общества, особенности организации и деятельности органов государственной власти,

административно-территориальное устройство государства.

Так, например, следуя опыту многих государств, Российская Федерация создала

институт уполномоченного по правам человека и институт уполномоченного по правам

ребенка. В российской и отечественной науке высказывается мысль, и практика отчасти

это подтверждает, о том, что данный институт является весьма эффективным. Вместе с

тем во многих странах наряду с учреждением института уполномоченного по правам

человека получил развитие институт конституционной жалобы. При этом порядок

обращения, предмет и процедура рассмотрения, правовые формы влияния актов органов

конституционного контроля могут отличаться.

Вместе с тем для Республики Беларусь учреждение института уполномоченного не

является абсолютно новым явлением. Так, начиная с 2006 года при Совете Министров

успешно функционирует Уполномоченный по делам религий и национальностей на

основании Положения об уполномоченном по делам религий и Глава 9 141

национальностей и его аппарате, чей опыт может быть использован в перспективе при

принятии решения о создании Института уполномоченного (либо Комиссии) по правам

человека.

118

К несудебным государственным формам защиты прав следует отнести

административно-процессуальную форму защиты.

Помимо судебной формы, защита прав от нарушений, связанных с незаконными

действиями (бездействием) администрации по отношению к гражданину, может

осуществляться с помощью контроля за аппаратом управления со стороны

представительных органов, прокурорского надзора за законностью деятельности

исполнительной власти. Некоторые авторы к административно-процессуальной форме

защиты относят административный (внутриведомственный и надведомственный)

контроль, а также защиту прав органами внутренних дел. Однако к одной из наиболее

распространенных форм несудебной административно-процессуальной формы защиты

относят организацию приема и рассмотрения обращений граждан в органах

исполнительной власти.

Согласно Закону «Об обращениях граждан и юридических лиц» 18 июля 2011 г. №

300-З граждане Республики Беларусь имеют право на обращение в организации путем

подачи письменных, электронных или устных обращений, а к индивидуальным

предпринимателям – путем внесения замечаний и (или) предложений в Книгу замечаний и

предложений. Таким же правом наделены юридические лица и индивидуальные

предприниматели. По общему правилу, находящиеся на территории Беларуси иностранцы

пользуются правом на обращение наравне с гражданами Республики Беларусь.

К обращениям относятся заявление, предложение, жалоба, изложенные в

письменной, электронной или устной форме.

Заявление – ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и (или) законных

интересов заявителя, не связанное с их нарушением, а также сообщение о нарушении

актов законодательства, недостатках в работе государственных органов, иных

организаций (должностных лиц), индивидуальных предпринимателей.

Предложение – рекомендация по улучшению деятельности организаций,

индивидуальных предпринимателей, совершенствованию правового регулирования

отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической,

политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества.

Жалоба – требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов

заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организаций, граждан, в том числе

индивидуальных предпринимателей. Жалоба связана не только с сообщением о

нарушении прав, но и с требованием их восстановить.

Обращения могут быть индивидуальными (одного заявителя) и коллективными

(двух и более заявителей по одному и тому же вопросу). Закон устанавливает для них

универсальный порядок рассмотрения. Как правило, коллективные обращения касаются

наиболее серьезных, системных проблем, затрагивающих права и интересы целой группы

лиц. Коллективное обращение, отражающее общественный интерес и содержащее

рекомендации по ликвидации недостатков, улучшению работы организаций,

формулируется в форме предложения. Особую значимость приобретают коллективные

обращения в форме жалоб, поскольку позволяют гражданам наиболее эффективно

отстаивать свои права. Так, коллективные обращения тридцати и более заявителей

подлежат рассмотрению с выездом на место, если иное не вытекает из этих обращений.

Закон определяет права заявителей и их гарантии; порядок подачи и рассмотрения

обращений; требования, предъявляемые к обращениям, сроки их подачи и рассмотрения и

др. Обращения подаются в организации, индивидуальным предпринимателям, к

компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращениях. Срок

подачи заявлений и предложений не ограничен. Жалобы могут быть поданы в течение

трех лет со дня, когда заявители узнали или должны были узнать о нарушении их прав.

119

Письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее пятнадцати дней, а

обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, – не позднее одного

месяца, если иной срок не установлен законодательными актами.

Анонимные обращения, то есть обращения заявителей, в которых не указаны

фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина

или адрес его места жительства (места пребывания) либо наименование юридического

лица (полное или сокращенное) или его место нахождения либо указанные данные не

соответствуют действительности, не подлежат рассмотрению, если они не содержат

сведений о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении.

В обращениях должна содержаться информация о результатах их предыдущего

рассмотрения с приложением подтверждающих эту информацию документов. Они

подлежат обязательному приему и регистрации. Отказ в приеме обращений не

допускается. Обращение считается рассмотренным по существу, если решены все

изложенные в нем вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению

реализации, восстановлению прав. Оставление обращения без рассмотрения по существу

возможно при условии несоответствия его предъявляемым требованиям, установления

иного порядка подачи и рассмотрения таких обращений, пропуска срока подачи жалобы

без уважительных причин и по другим основаниям, предусмотренным ст. 15 Закона.

Законодатель предъявляет к ответам на обращения ряд обязательных требований.

Письменные ответы на обращения должны быть обоснованными и мотивированными (при

необходимости – со ссылками на нормы актов законодательства), содержать конкретные

формулировки, опровергающие или подтверждающие доводы заявителей. В письменных

ответах на жалобы должны содержаться анализ и оценка обжалуемых действий,

информация о принятых мерах в случае признания жалоб обоснованными. Если по

обращению принято решение о полном или частичном отказе в его удовлетворении либо

об оставлении обращения без рассмотрения по существу, в ответе должен указываться

порядок их обжалования.

Законом также определен порядок проведения личного приема (с возможностью

применения технических средств); введена новая форма – электронное обращение, а

также урегулирован порядок составления и рассмотрения таких обращений.

Электронное обращение – обращение заявителя, поступившее на адрес

электронной почты организации либо размещенное в специальной рубрике на

официальном сайте организации в глобальной компьютерной сети Интернет.

В случае поступления письменного обращения по вопросам, не относящимся к

компетенции организации, оно направляется для рассмотрения организациям в

соответствии с их компетенцией, о чем уведомляется заявитель, либо обращение

оставляют без рассмотрения по существу и уведомляют об этом заявителей с

разъяснением, в какую организацию и в каком порядке следует обратиться для решения

вопросов, изложенных в обращениях.

Следует отметить, что важным инструментом защиты прав и свобод человека

является деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних при Совете Министров

Республики Беларусь и Национальной комиссии по правам ребенка.

К несудебной государственной форме защиты можно отнести деятельность

Комиссии по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой

информации (созданной Палатой представителей), которая отслеживает соблюдение прав

человека в принимаемых законах, проводит парламентские слушания, принимает

рекомендации. К компетенции Комиссии относятся вопросы касающиеся прав, свобод и

обязанностей человека и гражданина, национальных им других общностей, гражданства

Республики Беларусь, законодательства о политических партиях и других общественных

120

объединениях. Комиссия осуществляет прием граждан и рассматривает устные и

письменные обращения.

Работа с обращениями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и

юридических лиц в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь

и ее Секретариате организована в соответствии с Конституцией Республики Беларусь;

Законом Республики Беларусь от 18 июля 2011 года «Об обращениях граждан и

юридических лиц»; Указом Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г.

№ 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц»;

Директивой Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 «О

дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения

жизнедеятельности населения».

Для расширения форм сотрудничества между государством и структурами

гражданского общества по вопросам, связанным с защитой и поощрением отдельных

категорий прав человека, действует система общественных советов: Национальная

комиссия по правам ребенка; Национальный совет по гендерной политике;

Консультативный межэтнический совет; Общественный координационный совет в сфере

массовой информации и др. Однако многообразие общественных советов, с одной

стороны, и отсутствие единых стандартов их функционирования, с другой, указывают на

необходимость совершенствования законодательства в этой области.

Национальная комиссия по правам ребёнка занимается рассмотрением обращений

и приёмом несовершеннолетних, их законных представителей и иных граждан по

вопросам защиты прав и законных интересов детей.

Национальный совет по гендерной политике при Совете Министров Республики

Беларусь является постоянно действующим органом по вопросам государственной

политики в сфере гендерного равенства, осуществляющим координацию проводимой в

Республике Беларусь гендерной политики и выработку согласованных действий,

направленных на обеспечение выполнения положений Конвенции Организации

Объединенных Наций о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от

18 декабря 1979 г. и Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм

дискриминации в отношении женщин от 6 октября 1999 г.

Консультативный межэтнический совет при Уполномоченном по делам религий и

национальностей создан в соответствия с Положением об Уполномоченном по делам

религий и национальностей и его аппарате, утвержденном постановлением Совета

Министров Республики Беларусь от 15 июля 2006 г. № 891. Основные задачи Совета:

содействие сохранению и укреплению межнационального согласия в Республике

Беларусь;

содействие интегрированию граждан разных национальностей в белорусское

общество; формированию в обществе осознания и признания того, что все национальные

сообщества являются неотъемлемой частью народа Республики Беларусь; популяризация

ценности этнокультурного разнообразия белорусского общества и многовековой традиции

мирного совместного проживания в стране разных национальных общностей;

содействие созданию соответствующих условий для реализации прав граждан

разных национальностей на возрождение своих национальных ценностей, образовательно-

просветительскую, культурно-творческую, информационную и другую деятельность в

соответствия с уставами общественных объединений;

помощь обмену в сфере культуры между гражданами разных национальностей и их

общественными объединениями, развитию связей со странами происхождения этих

граждан;

содействие установлению высокой культуры межнациональных отношений;

121

содействие формированию в обществе негативного отношения к проявлению

нетерпимости, унижения и дискриминации по национальным признакам.

Негосударственная защита прав человека

Негосударственная защита предусматривает несколько форм: деятельность

правозащитных общественных организаций; самозащита нарушенных прав.

Общественная форма защиты прав граждан многообразна по своим целям,

методам, способам и содержанию. Ее осуществление допускается общественными

объединениями, политическими партиями, профсоюзами, союзами (союз потребителей,

союз предпринимателей и др.). Выделяют две группы организаций:

1) те чьи, цели и задачи непосредственно связаны с содействием по осуществлению

прав и свобод,

2) организации, которые наряду со своей основной деятельностью осуществляют

мероприятия, направленные на обеспечение прав и свобод человека.

Правовой основой их деятельности являются: Закон Республики Беларусь 4

октября 1994 г. № 3254-XII «Об общественных объединениях», Закон Республики

Беларусь 22 апреля 1992 г. № 1605-XII «О профессиональных союзах», Закон Республики

Беларусь 5 октября 1994 г. № 3266-XII «О политических партиях».

Общественная форма защиты является одной из форм несудебной защиты прав

человека. Право на такую форму защиты провозглашено в Конституции, а также в Законе

«Об общественных объединениях» 4 октября 1994 г. № 3254-XII . Статья 41 Конституции

указывает, что граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных

интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение

коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку. Закон «Об общественных

объединениях» в качестве цели объединения определяет совместную реализацию

гражданских, социальных, культурных и иных прав.

Конституция предоставляет каждому право на объединение, включая право

создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Осуществление

общественными объединениями коллективной самозащиты является весьма эффективным

способом защиты прав и свобод человека и гражданина. Право обращаться к

общественным объединениям за правовой защитой закрепляется в уставе объединения.

Применительно к профсоюзам это право установлено в Законе 22 апреля 1992 г. «О

профессиональных союзах». В Законе предусмотрено, что профсоюзы вправе

представлять и защищать права и интересы граждан в государственных органах по

защите трудовых прав граждан, в области охраны труда, по вопросам социального

обеспечения и социального страхования, в области охраны здоровья и др.

Экономические права потребителей могут быть успешно защищены с помощью

общественных объединений потребителей. Доступность такой формы защиты

увеличилась в связи с внесенными в 2012 г. изменениями в Закон «О защите прав

потребителей», согласно которым общественные объединения потребителей должны

защищать интересы потребителя на основании договора безвозмездного оказания услуг

(ранее законодательство предусматривало в определенных случаях необходимость

возмещения расходов объединения, связанных с защитой прав). Среди прав,

предоставленных общественным объединениям потребителей, можно выделить

непосредственно направленные на защиту прав человека: обращаться в органы

прокуратуры с предложениями о привнесении протестов на акты государственных

органов, противоречащие законодательству о защите прав потребителей; обращаться по

поручению потребителя с претензией к изготовителю (продавцу, поставщику,

представителю, исполнителю, ремонтной организации) об устранении нарушений и о

возмещении потребителю причиненных этими нарушениями убытков; обращаться в суд с

122

иском о защите прав потребителя, представлять и защищать в суде права и законные

интересы потребителя; предъявлять иск в суд о признании действий изготовителя

(продавца, поставщика, представителя, исполнителя, ремонтной организации)

противоправными, условий договора недействительными в отношении неопределенного

круга потребителей и прекращении этих действий.

Одним из важнейших элементов национальной системы защиты прав человека

являются профессиональные союзы, которые играют большую роль в защите трудовых

прав. Приоритетным направлением в деятельности профсоюзов является защита трудовых

и социально-экономических прав членов профсоюзов через осуществление

общественного контроля за соблюдением трудового законодательства. При выявлении

нарушений представитель профсоюза может установить факт нарушения, выдать

представление о его устранении, потребовать от нанимателя изменить условия трудового

договора, по просьбе членов профсоюзов подать в суд исковые заявления в защиту их

трудовых и социально-экономических прав.

Третейские суды не входят в систему государственных судов и по своей правовой

природе представляют негосударственную, общественную форму защиты прав человека.

Третейским судом является организация создаваемая для разрешения споров в виде

постоянно действующего третейского суда или третейского суда, образуемого по

соглашению сторон для разрешения конкретного спора.

Согласно Закону Республики Беларусь «О третейских судах» 18 июля 2011 г. №

301-З им предоставлено право разрешать любые гражданско-правовые споры,

возникающие между сторонами, заключившими третейское соглашение, за определенным

в законодательстве исключением.

К достоинствам третейской формы судов можно отнести упрощенную процедуру и

экономичность третейского разбирательства, возможность сторонам самим определить

состав третейского суда, сроки и место разрешения спора, конфиденциальность

третейского разбирательства, возможность привлечения к разрешению спора в качестве

третейских судей специалистов разных отраслей знаний, возможность принудительного

исполнения решения третейского суда с помощью государственного суда.

В Республике Беларусь возникли и официально действуют многочисленные

правозащитные общественные организации, в уставах которых в качестве цели

ставится защита прав человека. К числу таких организаций относятся Белорусский

Хельсинкский Комитет; Центр по правам человека; Белорусская ассоциация журналистов;

Лига защиты прав человека и др.

Эти организации, представляющие элементы гражданского общества, оказывают

конкретную помощь в защите и восстановлении нарушенных прав и свобод граждан,

занимаются просветительской деятельностью, оказывают ощутимое влияние на

формирование общественного мнения по проблеме прав человека внутри страны и в

других странах, а также на государственную политику в этой сфере.

Основными направлениями в их деятельности являются:

информирование о нарушениях прав личности в республике;

пропаганда международных документов по правам человека;

защита прав физических и юридических лиц, обратившихся за помощью;

анализ существующего законодательства, его соответствия основным

международным стандартам и принципам.

В литературе самозащита человеком своего права отмечается как самостоятельная

форма защиты и определяется как незапрещенные законом действия фактического

порядка и юридические средства, применяемые человеком для принудительного

пресечения посягательств на свои права или их восстановление в случае нарушения

последних без обращения к компетентным органам самого человека.

123

Формы и способы реализации права на самозащиту конкретизированы в

уголовном, административном, гражданском, трудовом и ином законодательстве, также

могут определяться самим субъектом самозащиты.

Действующее законодательство устанавливает такие способы самозащиты, как:

право на необходимую оборону; действия в состоянии крайней необходимости;

самозащита гражданских прав и др.

В зависимости от характера реализации в сферах жизнедеятельности общества

различается самозащита гражданских (личных), политических, социально-экономических,

культурных и экологических прав и свобод человека и гражданина.

Самозащита гражданских (личных) прав и свобод человека и гражданина, к

которым относятся право на жизнь и достоинство личности, свободу слова и выбора

местожительства, право на личную неприкосновенность, право на охрану частной жизни,

право неприкосновенность жилища, охрану брака и семьи, может осуществляться в виде

необходимой обороны и крайней необходимости и др. Объектом самозащиты выступают

жизнь, здоровье, достоинство, деловая репутация человека и гражданина, жилище, а также

иные личные неимущественные права.

В политических правах и свободах человека и гражданина самозащита

осуществляется посредством проведения митингов, собраний, пикетирований, шествий,

права на индивидуальные и коллективные обращения, права на проведение акций

протестов, неповиновения властям в случаях злоупотребления последними своими

полномочиями либо бездействия должностных лиц. Бездействие власти как форма

должностного преступления проявляется в неисполнении юридических обязанностей,

неупотреблении должностным лицом средств предотвращения злоупотреблений, в

нарушение законов государства.

Самозащита социально-экономических прав и свобод человека и гражданина

может осуществляться путем проведения забастовок, отказа работника от выполнения

трудовых обязанностей, права на индивидуальные и коллективные трудовые споры, права

на объединение, создания профессиональных союзов, а также путем необходимой

обороны и действий в состоянии крайней необходимости в случае посягательств на

имущество.

Самозащита культурных и экологических прав и свобод человека и гражданина

может осуществляться путем обращения в средства массовой информации, права на

объединение в общественные и религиозные организации, права на достоверную

информацию, права на обращение к должностным лицам.

В зависимости от способа регламентации самозащита устанавливается в нормах

гражданского, уголовного, административного, трудового и иных нормах отраслевого

законодательства.

Так, например, в гражданском праве самозащита права получила непосредственное

закрепление в норме гражданского законодательства. Согласно ст. 13 ГК Республики

Беларусь допускается самозащита гражданских прав непосредственными действиями

лица, права которого нарушаются, если такие действия не сопряжены с нарушением

законодательства. Кроме того, ГК закрепляет право на необходимую оборону и действия в

состоянии крайней необходимости (ст. 935, 936).

Уголовное право Республики Беларусь признает за гражданином право на

необходимую оборону (ст. 34 УК) и действия в состоянии крайней необходимости (ст. 36

УК). Наличие в законе нормы о необходимой обороне содействует предотвращению

насильственных посягательств. Лицо, намеревающееся совершить преступление, знает,

что оно может встретить активное противодействие, и закон считает это противодействие,

равно как и причинение вреда нападающему, правомерным.

124

В административном праве закреплен институт крайней необходимости и

необходимой обороны. Согласно ст. 5.1 КоАП Республики Беларусь не является

административным правонарушением действие, совершенное в состоянии необходимой

обороны, то есть при защите жизни, здоровья, прав обороняющегося или другого

физического лица, интересов общества, государства или юридического лица от

противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда.

Согласно ст. 5.3 не является административным правонарушением действие,

совершенное в состоянии крайней необходимости, то есть для предотвращения или

устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, правам и законным

интересам данного лица или других лиц, интересам общества или государства, если эта

опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и

если причиненный вред не является более значительным, чем предотвращенный.

Самозащита работником своих трудовых прав предполагает самостоятельные

активные действия работника по охране своих трудовых прав, жизни и здоровья без

обращения или с обращением в органы, уполномоченные на рассмотрение

индивидуальных трудовых споров, либо в надзорные органы. При этом общим условием

применения самозащиты является наличие нарушения права или возможности его

нарушения, а также соответствие применяемых мер самозащиты характеру и содержанию

нарушения.

Так, ст. 11 Закона от 23 июня 2008 г. № 356-З «Об охране труда»

предусматривается право работника на отказ от выполнения порученной работ в случае

возникновения непосредственной опасности для о жизни и здоровья его и окружающих

вследствие нарушения требований охраны труда до устранения такой опасности, а также

при непредоставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно

обеспечивающих безопасность труда.

Отдельные способы самозащиты регламентируются и иными нормативными

актами. Статья 26 закона «Об оружии» от 13 ноября 2001г. № 61-З гласит, что оружие

может быть применено для защиты жизни, здоровья, прав и законных интересов

гражданина, интересов общества и государства, то есть в состоянии необходимой

обороны или крайней необходимости, а равно при задержании лица, совершившего

преступление.

Вопросы для самоконтроля:

1. Государственные правовые формы защиты прав и основных свобод человека и

гражданина.

2. Негосударственная форма защиты: деятельность правозащитных общественных

организаций; самозащита нарушенных прав.

3. Механизм защиты прав граждан в сфере исполнительной власти.

4. Несудебные формы защиты прав человека.

5. Правовые основы институциональной системы защиты прав и свобод человека в

Республике Беларусь.

6. Полномочия органов общей компетенции в области обеспечения и защиты прав и

основных свобод человека и гражданина.

7. Судебная форма защиты прав и основных свобод человека.

8. Становление института Уполномоченного по правам человека в Республике Беларусь.

125

Тема 10 Основы международного гуманитарного права и права человека.

Защита прав человека в условиях вооруженных конфликтов и чрезвычайного

положения

Понятие, сфера действия и источники международного гуманитарного права

Международное гуманитарное право (МГП, право войны, право вооружённых

конфликтов) – совокупность международно-правовых норм и принципов, составляющих

правила ведения войны, законы и обычаи войны, регулирующих отношения между

воюющими государствами, защиту жертв войны, а также ограничивающих методы и

средства ведения войны.

В современном МГП слилось три направления в развитии международного права:

установление правил ведения войны и применения оружия («право Гааги»); защита жертв

вооруженных конфликтов («право Женевы»); защита основных прав человека («право

Нью-Йорка»).

Нормы МГП имеют своим назначением гуманизацию средств и методов ведения

войны. МГП образует две подотрасли: «гуманитарное право в мирное время» и

гуманитарное право в период вооруженных конфликтов».

Предмет регулирования этих подтораслей един – обеспечение и защита прав

человека. В период вооруженных конфликтов «включается» в действие целый комплекс

не применявшихся в мирное время международных норм о повышенной защите человека

в условиях военного конфликта. Эти нормы и образуют подотрасль «гуманитарного права

в период вооруженных конфликтов».

В качестве составных частей в МГП входят:

1) право предотвращения войны, способы, методы предотвращения войны,

включая в себя такие институты, как свержение, коллективная и региональная

безопасность, постоянный нейтралитет и политика нейтралитета мирные средства

завершения споров и т.д.

2) право запрещения войны – нормы и принципы МП, запрещение применения

силы и угрозы её применения, устанавливающие парадокс использования вооруженных

сил для целей индивидуальной и коллективной самообороны и т.д.

3) право вооруженных конфликтов, в которые включаются нормы и принципы,

относящиеся к временам и пространственным границам вооруженных конфликтов,

регламентирующие статус их участников, охрану мирных объектов и защиту жертв

войны; запрещающие методы и средства ведения вооруженной борьбы; определяющие

способы и формы приостановления и окончания вооруженной борьбы; устанавливающие

статус нейтралитета в процессе войны.

Нормативные правовые документы, а так же обычные нормы, относящиеся к МГП,

дают представление о предмете регулирования этой отрасли международного права – это

отношение между государствами (воюющими странами) в экстремальных условиях – в

период международных и немеждународных вооруженных конфликтов с целью:

а) защиты жертв войны;

б) ограничение воюющих в выборе методов и средств ведения войны;

в) установление ответственности за серьезные нарушения в процессе ведения

боевых действий.

Международное право вооружённых конфликтов кодифицировано в Гаагских

Конвенциях, Женевских Конвенциях о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительных

Протоколах к ним 1977 г., резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН и других

документах.

126

Отдельные ограничения, установленные международным гуманитарным правом,

распространяются и на вооружённые конфликты не международного (внутреннего)

характера.

Огромное значение в развитии международного права сыграли Гаагские

конференции мира 1899 г. и 1907 г., на которых были приняты международные

конвенции о законах и обычаях войны. Именно на них были разработаны основные нормы

международного гуманитарного права:

запрещено использование многих видов оружия (в том числе ядов, снарядов

больше определённого веса, зажигательных снарядов);

провозглашён принцип мирного разрешения международных споров и

урегулирован порядок провозглашения войны и открытия военных действий;

определены законы и обычаи сухопутной и морской войны, правила нейтралитета

при их ведении?

распространены на условия морской войны требования Женевской конвенции 1864

года.

Гаагские конвенции стали главными международными актами, регулирующими

право войны и мира и действуют до сих пор.

Новый этап в развитии МГП охарактеризовали Женевские конвенции 1949 года:

Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях

(первая Женевская конвенция) (Женева, 12 августа 1949 года);

Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших

кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (вторая Женевская конвенция)

(Женева, 12 августа 1949 года);

Женевская конвенция об обращении с военнопленными (третья Женевская

конвенция) (Женева, 12 августа 1949 года);

Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны

(четвертая Женевская конвенция) (Женева, 12 августа 1949 года).

В течение двух десятилетий после принятия Женевских конвенций в мире

наблюдалось увеличение числа немеждународных вооруженных конфликтов и

национально-освободительных войн. В ответ на это были приняты Дополнительные

протоколы к четырем Женевским конвенциям 1949 г.:

Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года,

касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I)

(Женева, 8 июня 1977 года);

Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года,

касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера

(Протокол II) (Женева, 8 июня 1977 года);

Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года,

касающийся принятия дополнительной отличительной эмблемы (Протокол III) (Женева, 8

декабря 2005 года).

Женевские конвенции и Дополнительные протоколы к ним составляют ядро

международного гуманитарного права – отрасли международного права, которая

регулирует ведение вооруженных конфликтов и стремится ограничить их последствия.

Данными актами были закреплены новые гуманные правила ведения боевых

действий: закрепляют статус мирного населения, защищают людей, которые не

принимают участия в военных действиях (гражданских лиц, врачей и медсестер,

гуманитарных работников), или тех, кто перестал принимать участие в военных

действиях, например, раненых, больных и потерпевших кораблекрушение солдат, а также

военнопленных, запрещают уничтожение госпитальных судов на море, регулируют

порядок взятия в плен, содержания в плену, условия труда военнопленных. Женевскими

127

конвенциями были установлены международные обозначения лагерей военнопленных и

полевых госпиталей.

В настоящее время существует большое число международных договоров,

составляющих международно-правовую базу отрасли МГП. В их числе:

1) Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных

пуль 1868 г.;

2) Гаагская декларация о запрещении применять пуль, разворачивающихся или

сплющивающихся в человеческом теле 1899 г.;

3) Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.;

4) Конвенция о положении неприятельских торговых судов при начале военных

действий 1907 г.;

5) Конвенция об обращении торговых судов в суда военные 1907 г.;

6) Конвенция о постановке подводных, автоматически взрывающихся от

соприкосновения мин 1907 г.;

7) Конвенция о бомбардировании морскими силами во время войны 1907 г.;

8) Конвенция о некоторых ограничениях пользования правом захвата в морской

войне 1907 г.

9) Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых

или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г.;

10) Правила о действиях подводных лодок по отношению к торговым судам в

военное время 1936 г.;

11) Лионское соглашение о мерах борьбы с пиратскими действиями подводных

лодок 1937 г.;

12) Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г.:

а) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;

б) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение,

из состава вооруженных сил на море;

в) об обращении с военнопленными;

г) о защите гражданского населения во время войны.

13) Дипломатические протоколы № 1 и 2 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г.;

14) Гаагская конвенция о защите культурных ценностей 1954 г.;

15) Конвенция о запрещении производства и накоплении запасов

бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об его уничтожении 1972

г.;

16) Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного

использования средств воздействия на природную среду 1977 г.

17) Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных мер начало

изучения, которых могут считаться настоящие чрезмерные повреждения или именуемые

неизбежными. Действия 181г. С протоколами:

а) Протокол 1 – о необнаружаемых осколках;

б) Протокол 2 (с правилами, внесенными 3 мая 1986г.) – о запрещении или

ограничении применения мин, мин-ловушек и других вариантов;

в) Протокол 3 – о запрещении или ограничении применения зажигательного

оружия;

г) Протокол 4 (1995г.) – об ослепляющем лазерном оружии.

18) Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и

продажи противотанковых мин и об их уничтожении 1993г.

19) Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения

химического оружия и его уничтожении 1993г.

128

Среди разрешимых международных вопросов следует назвать Соглашение

государств-участников СНГ о первоочередных мерах защиты жертв вооруженных

конфликтов 1993г.

Белорусская ССР 5 июня 1954 г. ратифицировала 4 Женевские конвенции с их

специфическими оговорками. 25 августа 1989 г. Ратифицированы протоколы к этим

конвенциями, которые вступил в силу для Белорусской ССР 23 апреля 1990 года. РБ

является правопреемником ратифицированных БССР международных документов и по

МГП.

Нормы и обязанности, содержащиеся в перечисленных выше международных

актах, являются обязательными и неизбежными для всех субъектов; они не могут быть

нарушены в случае войны или военного конфликта, а воюющая сторона не может

отказаться от их совершения далее, если противоборствует их нарушению.

Основополагающие принципы международного гуманитарного права

Основные принципы – это наиболее общие нормы МГП, определяющие основное

содержание и его характерные черты и обладающее высшим политическим, моральным и

юридическим авторитетом. Эти принципы отражают и закрепляют характерные черты

субъектов МГП и систему их взаимодействия. Они образуют основу МГП и служат

основным критерием правомерности поведения его субъектов. Принципы:

гуманизация вооруженных конфликтов как всеобщий и основополагающий

принцип международного гуманитарного права;

защита жертв войны в период вооруженных конфликтов;

ограничение воюющих в выборе методов и средств ведения военных действий;

охрана и защита гражданских объектов и культурных ценностей;

охрана окружающей среды;

защита интересов нейтральных государств;

ответственность государств за нарушение норм международного гуманитарного

права.

Названные принципы вытекают из содержания международных правовых актов,

регулирующих ведение вооруженных конфликтов. Их должны соблюдать государства,

международные организации, все воюющие.

Гуманитарное право в период вооруженных конфликтов

Во время войны международное гуманитарное право (МГП) и другие правовые

режимы дополняют друг друга. Однако они отличны и действуют отдельно друг от друга,

особенно jus in bello (МГП), регулирующее ведение военных действий, и jus ad bellum,

рассматривающее причины войны. Права человека и нормы, касающиеся беженцев, могут

пересекаться с МГП.

Право вооруженных конфликтов является одним из древнейших разделов

международного права. С древнейших времен государства вели войны и необходимость

урегулирования отношений, связанных с международными военными действиями, была

очевидной не одно столетие назад. Исходным положением современного права

вооруженных конфликтов является принцип, согласно которому само по себе состояние

войны одного государства с другим не влечет и не должно влечь умаление прав человека

независимо от результатов военных действий.

Право вооруженных конфликтов (право войны) является особым разделом

международного права, действующим в условиях вооруженных конфликтов. Право

вооруженных конфликтов представляет собой совокупность норм и принципов,

применяемых во время войны, международных и немеждународных вооруженных

конфликтов, запрещающих или ограничивающих применение некоторых средств и

методов ведения вооруженной борьбы, обеспечивающих права индивида в ходе этой

129

борьбы и устанавливающих международно-правовую ответственность государств и

уголовную ответственность физических лиц за их нарушение.

Предметом данной отрасли международного права являются отношения между

воюющими сторонами во время войны, международного вооруженного конфликта и

вооруженного конфликта немеждународного характера.

Основной массив норм права вооруженных конфликтов составляют нормы

международных договоров:

Гаагская конвенция об открытии военных действий, 1899 г.;

Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны, 1907 г.;

Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых

или других подобных газов, 1925 г.;

Женевские конвенции о защите жертв войны, 1949 г.

МГП было задумано специально для ограничения нарушения прав человека в

период вооруженных конфликтов, совершаемых в отношении таких групп, как

гражданское население и раненые военнослужащие или военнослужащие, вышедшие из

строя другим образом. МГП различает следующие типы вооруженных конфликтов, к

каждому из которых применяются различные правовые принципы и документы:

1) международный вооруженный конфликт, к которому применяются четыре

Женевские конвенции 1949 года, Дополнительный протокол N I 1977 года, Гаагские

правила и другие правовые принципы;

2) освободительные войны за самоопределение, которые определяются и

регулируются Протоколом N I 1977 года;

3) внутренние вооруженные конфликты, которые охватываются положениями

общей статьи 3 в четырех Женевских конвенциях и некоторых норм обычного права;

4) внутренние вооруженные конфликты, которые имеют узкую формулировку и

регулируются Дополнительным протоколом N II 1977 года.

В случаях спорадических актов насилия, внутренних беспорядков или

напряженности будут применяться нормы международной защиты прав человека, а не

нормы МГП. Женевские конвенции и другие нормы МГП не содержат специальных

положений, касающихся гражданской войны с привлечением сил международного

сообщества, которая могла составить пятую категорию вооруженного конфликта.

Ряд конвенций (в частности, четыре Женевские конвенции 1949 года) определили

правила ведения войны, исходя из желания цивилизованных государств уменьшить

военные бедствия путем:

1) защиты сражающихся и прекративших сражаться от ненужных страданий;

2) защиты определенных основных прав человека тех, кто попал в руки

противника, в частности, военнопленных, раненных, больных и гражданского населения;

3) оказания помощи в восстановлении мира.

К этому же относится и Резолюция 2444 от 19 декабря 1968 года Генеральной

Ассамблеи Объединенных Наций, касающаяся прав человека в вооруженных конфликтах,

которая утверждает следующие принципы:

1) право сторон, участвующих в конфликте, использовать средства нанесения вреда

противнику не является неограниченным;

2) запрет наносить удары по гражданскому населению как таковому.

В любое время должно проводиться различие между лицами, принимающими

участие в военных сражениях, и гражданским населением, с тем, чтобы щадить последнее,

насколько это возможно.

Состояние войны означает прекращение с государством (группой государств)

мирных отношений с момента объявления состояния войны или фактического начала

130

военных действий до окончания военных действий или до заключения между ними

мирного договора.

В МГП выделяют два типа вооруженных конфликтов:

международный вооружённый конфликт. В таком конфликте война ведется между

государствами;

немеждународный вооружённый конфликт. В таком конфликте война

ведется между повстанцами и государством (или же между группами повстанцев)

Международный вооруженный конфликт – это вооруженное столкновение между

двумя или несколькими сторонами, обладающими международной правосубъектностью, а

именно между вооруженными силами: а) суверенных государств; б) национально-

освободительного движения и метрополии; в) восставшей или воюющей стороны

(признанной в этом качестве) и соответствующего государства.

К вооруженным конфликтам немеждународного характера относятся такие

вооруженные конфликты, которые происходят на территории какого-либо одного

государства между его вооруженными силами или антиправительственными

организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным

командованием, осуществляют такой контроль над частью его территории, который

позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия.

Можно выделить следующие критерии вооруженного конфликта

немеждународного характера, отличающие его от международного вооруженного

конфликта:

наличие враждебных организованных действий между противоборствующими

силами одного и того же государства;

фактическое участие в боевых действиях вооруженных сил противоборствующих

сторон и применение ими оружия;

коллективный характер выступлений;

элемент организации;

обладание частью территории соответствующего государства.

Важно отметить, что к вооруженным конфликтам немеждународного характера не

относятся ситуации, связанные с внутренними беспорядками и напряженностью.

Общепризнанным определением войны является следующее: война –

организованная вооруженная борьба между государствами или народами; между

классами внутри государства; продолжение политики средствами вооруженного насилия.

Регулируется законами и обычаями – совокупностью принципов и норм

международного права, устанавливающих обязанности воюющих сторон (обеспечение

защиты гражданского населения, регулирование отношения к военнопленным, запрет на

использование особо бесчеловечных видов оружия).

Все войны делятся на межгосударственные и внутригосударственные.

Войны различаются:

по масштабам (в зависимости от размаха военных действий и состава воющих

государств): мировые, региональные, локальные (в том числе и приграничные);

в зависимости от соблюдения прав человека и международных соглашений

касательно применения вооружений: конвенционные и нелегитимные войны;

зависимости от напряженности вооруженной борьбы и ее размаха

различаются войны малой, средней и большой интенсивности;

по целям: захватнические и освободительные;

по составу участвующих: двусторонние и коалиционные;

по продолжительности: затяжные и быстротечные;

по социально-политическому содержанию: справедливые войны (законные) ( в

защиту государственного суверенитета; за национальное освобождение; в защиту

131

Отечества) и несправедливые войны (незаконные) (за передел мира и захват чужих

территорий; за подавление эксплуатируемых классов (народов);

по составу участвующих: двусторонние и коалиционные;

по продолжительности: затяжные и быстротечные;

по способу действия: наступательные; оборонительные; маневренные;

позиционные;

по физическим средам вооруженной борьбы: наземные, морские, воздушные,

космические;

по основному виду средств вооруженной борьбы: ядерные, неядерные (обычные),

химические, биологические, бактериологические, геофизические, информационные, в т.ч.

войну в киберпространстве;

по типу противоречий: политические; экономические; территориальные;

религиозные, национально-этнические.

Международное право регулирует методы и средства ведения войны. Оно пытается

соблюсти баланс между законными военными целями и гуманитарной целью уменьшить

страдания, особенно среди гражданских лиц.

Состояние войны влечет за собой определённые юридические последствия в

соответствии с международными договорами. Состояние войны выражается не только в

открытой вооружённой борьбе государств, но и в разрыве мирных отношений между

ними (дипломатических, торговых и др.).

В соответствии с III Гаагской конвенцией 1907 г., состоянию войны обязательно

должно предшествовать предупреждение в форме обоснованного объявления

войны или ультиматума с условным объявлением войны. О состоянии войны должны

быть немедленно уведомлены нейтральные державы.

С принятием Устава ООН в 1945 году угроза силой или её применение были

запрещены за исключением случаев:

индивидуальной или коллективной самообороны;

применения по решению Совета Безопасности ООН.

Нормы международного права должны применяться и при военных действиях,

фактически начатых без объявления войны.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 3314 от 14 декабря 1974 г. определяет

следующие действия как акты агрессии:

вторжение вооружённых сил на территорию другого государства,

её аннексия или оккупация (даже временная);

бомбардировка или применение другого оружия против территории другого

государства;

блокада портов или берегов другого государства;

нападение на вооружённые силы другого государства;

применение вооружённых сил, находящихся на территории другого государства

по соглашению с последним, в нарушение условий соглашения, а равно пребывание их на

территории другого государства по истечении срока соглашения;

предоставление государством своей территории для осуществления агрессии

третьим государством в отношении другого государства;

засылка вооружённых банд, групп, наёмников и т.п. от имени государства, которые

осуществляют акты вооружённой борьбы против другого государства, по серьёзности

сопоставимые с предыдущими пунктами.

При наступлении состояния войны государство отвечает за то, чтобы граждане

неприятельского государства, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, в

кратчайшие сроки покинули его территорию. К гражданам неприятельского государства,

132

не обладающим иммунитетом, могут быть приняты меры ограничения свободы

передвижения, вплоть до интернирования.

Международно-правовой статус участников военных действий

Правоположение граждан регулируется специальными нормами международного

права, определяющими их права и обязанности. Однако правовой статус личности может

меняться в зависимости от внешних юридически значимых обстоятельств, включая

международные. При этом основные права и свободы должны быть гарантированы

гражданам независимо от внешних обстоятельств в соответствии с приматом прав

человека.

Военные действия, несмотря на то, что ведутся они от имени государства,

осуществляются физическими лицами. Лица, так или иначе оказавшиеся вовлеченными в

международный конфликт, связанный с применением вооружения, наделяются

различными правами и обязанностями и потому обладают разным статусом. Статус лица в

вооруженном конфликте определяет, прежде всего, его отношением к военным действиям,

степенью участия и целями.

В международном гуманитарном праве проводится разграничение

между комбатантами (сражающимися) и некомбатантами (несражающимися).

Личный состав вооружённых сил стороны, находящейся в конфликте, а также

личный состав ополчения и добровольческих отрядов, входящих в состав этих

вооружённых сил и непосредственно принимающих участие в боевых столкновениях,

автоматически являются комбатантами и пользуются правами, определёнными

международными договорами.

Личный состав других ополчений и добровольческих отрядов, включая личный

состав организованных движений сопротивления, принадлежащих стороне, находящейся

в конфликте, и действующих на их собственной территории или вне её, даже если эта

территория оккупирована, являются комбатантами и пользуются правами, определёнными

международными договорами, если отвечают нижеследующим условиям:

1) имеют во главе лицо, ответственное за своих подчинённых;

2) имеют определённый и явственно видимый издали отличительный знак;

3) открыто носят оружие;

4) соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны.

К комбатантам относятся:

личный состав регулярных вооружённых сил и включенные в них полувоенные или

вооружённые организации, личный состав ополчений и добровольческих отрядов,

включённые в состав вооружённых сил;

партизаны, личный состав ополчений и добровольческих отрядов, включая

организованные движения сопротивления, если они отвечают 4 требованиям,

приведённым выше;

население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля

стихийно берется за оружие для борьбы с вторгающимися войсками;

вооружённые участники национально-освободительных движений, борющихся

против колониализма, расизма и иностранного господства в осуществлении своего права

на самоопределение (только для стран-участниц Дополнительного протокола I 1977 г.).

К некомбатантам относятся иные лица, в первую очередь военные журналисты,

интенданты (военнослужащий, ведающий делами хозяйственного снабжения и войсковым

хозяйством), обслуживающий вооруженные силы персонал, военно-медицинский состав и

военные юристы, строительные и другие рабочие группы и т.д. Некомбатанты пользуются

защитой международного права, если они имеют удостоверения, выданные в

соответствующем порядке.

133

Комбатанты, попавшие во власть неприятеля, имеют право на

статус военнопленного. Военные корреспонденты и другие лица, исполняющие

служебные обязанности, могут не являться комбатантами, но могут иметь право на статус

военнопленного. При этом право применять оружие закреплено только за комбатантами.

Если гражданские лица принимают участие в военных действиях, они теряют свой статус

и полагающуюся защиту.

Наёмники – лица, действующие в целях получения материального вознаграждения,

не являющиеся гражданами ни одной из сторон конфликта, не проживающие постоянно

на их территории и не являющиеся лицами, направленными для исполнения служебных

обязанностей, не могут претендовать на статус комбатанта и военнопленного. В ряде

стран наёмничество признаётся преступлением и подлежит уголовному преследованию.

Следует проводить различие между наёмниками и добровольцами: последние участвуют в

конфликте по идейным соображениям и являются комбатантами.

Согласно Первому Дополнительному Протоколу к Женевским Конвенциям

наёмники не получают статуса комбатанта и военнопленного, но, тем не менее, с ними

необходимо обращаться гуманно согласно ст. 3, общей для всех Женевских Конвенций.

Права и обязанности военнопленных регулируются IV Гаагской конвенцией 1907 г.

и III Женевской конвенцией (принята в 1929 г., пересмотрена в 1949 г.).

Статусом военнопленного обладает любой комбатант, попавший во власть

неприятельского государства, а также некомбатанты, входящие в состав вооружённых

формирований. Нарушение данным лицом международных норм ведения военных

действий не является основанием для лишения его этого статуса, за исключением случаев

шпионажа. Тем не менее, за совершение международных преступлений (но не за участие в

боевых действиях) военнопленный может быть подвергнут уголовному преследованию.

Необходимо заметить, что наёмники и шпионы вообще не имеют права на статус

комбатанта, а значит, и военнопленного.

Международное гуманитарное право содержит нормы, охраняющие журналистов

во время войны.

В зоне вооружённого конфликта могут работать две категории журналистов:

военные корреспонденты (ст. 4.A (4) III Женевской конвенции 1949 г.);

журналисты, находящиеся в опасных профессиональных командировках в районах

вооружённых конфликтов (ст. 79 I Дополнительного протокола к Женевским конвенциям

1949 г.).

Согласно ст. 4 III Женевской конвенции 1949 г., военные корреспонденты обязаны

удовлетворять следующим условиям:

являться представителями СМИ;

иметь аккредитацию в вооружённых силах;

сопровождать военные формирования;

не являться членами военных формирований.

В этой же статье указывается, что военные корреспонденты при попадании в плен

пользуются такой же защитой, что и военнопленные.

Журналисты, находящиеся в опасных профессиональных командировках в районах

вооружённого конфликта, не получают аккредитации в вооружённых силах, хотя могут

сопровождать военные формирования, – по крайней мере, прямого запрета на подобное

сопровождение нет. Такие журналисты обладают статусом гражданского лица и, как

следствие, пользуются защитой от нападения, если только они не совершают никаких

действий, несовместимых с их статусом гражданского лица. Следует заметить, что норма

ст. 79 I Дополнительного протокола к Женевским конвенциям 1949 г. отсылочная и

раскрывается в статьях, в которых говорится о защите гражданского населения.

134

Защита журналистов подразумевает не только необходимость предпринимать те

или иные действия, но и обязательство не прибегать к определённого рода действиям по

отношению к ним. Так, гражданские лица в соответствии со ст. 51 (2) I Дополнительного

протокола к Женевским конвенциям 1949 г. (в том числе журналисты) не должны

являться объектом нападения, в соответствии со ст. 52 Протокола гражданские лица

имеют право на то, чтобы к их собственности относились с уважением, если она не имеет

военного характера.

Законы и обычаи войны. IV Гаагская конвенция 1907 г. вводит норму, согласно

которой право воюющих сторон применять средства поражения противника не является

неограниченным.

Согласно этой конвенции, а также дополнительным протоколам к Женевским

конвенциям 1949 г., запрещено:

использовать яды или отравленное оружие;

убивать или ранить противника, который, положив оружие или не имея

возможности обороняться, сдался;

отдавать приказ не оставлять никого в живых, а равно угрожать или действовать

таким образом;

использовать оружие, боеприпасы или материалы, созданные с целью причинить

излишние страдания;

употреблять не по назначению флаг перемирия, национальный флаг, знаки

различия и униформу, равно как и эмблемы, определённые в Женевской конвенции;

уничтожать или конфисковывать собственность врага, если только это не

продиктовано военной необходимостью;

наносить удары по незащищённым городам, селениям и зданиям;

объявлять приостановленными или лишёнными силы права или требования

подданных неприятельской державы.

Кроме того, запрещается использовать подданных неприятельской державы против

их страны, даже если они состояли на военной службе в этом государстве до начала

войны. Во время осады или бомбардировки необходимо заботиться о том, чтобы по

возможности не пострадали здания, предназначенные для нужд религии, искусства, науки,

благотворительности, а также госпитали, памятники истории и места сбора раненых и

больных, если только эти здания не используются в военных целях.

Грабёж и мародёрство запрещены.

Защита жертв войны

Жертвы войны – это конкретные категории людей, на которых распространяется

правовая защита в условиях вооруженного конфликта. К жертвам войны МГП относит:

1) раненых;

2) больных;

3) потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море;

4) военнопленных;

5) гражданское население.

Правовой статус раненых и больных определен Конвенцией 1949 г. Понятие

«раненые» и «больные» распространяется как на комбатантов, так и на некомбатантов.

135

Раненые и больные в международном праве – военнослужащие и гражданские

лица, которые нуждаются в медицинской помощи и уходе и которые воздерживаются от

любых враждебных действий.

Военнопленные – лица из состава вооруженных сил одной воюющей стороны,

захваченные во время вооруженного конфликта другой стороной и находящиеся в ее

власти до окончания военных действий.

Раненые и больные защищаются МГП от убийств, увечий, пыток, истязаний,

медицинских экспе6рементов, жестокого обращения, участи заложников, оскорблений и

унижений человеческого достоинства, применения наказаний без суда и юридических

гарантий.

Правовой статус военнопленных определен соответствующей Конвенцией 1949 г.

К этим категориям лиц относятся попавшие в плен военные, т.е. комбатанты.

Военнопленные имеют право на гуманное обращение, достаточное питание, медицинскую

помощь, запрещаются пытки, медицинские эксперименты, использование на военных

работах, унижение воинской чести, дискриминация по признаку расы, национальности,

вероисповедания, политических убеждений; подлежат депортации по окончании

вооруженных конфликтов.

Женевская конвенция, касающаяся обращения с военнопленными (1949 г.)

предусматривает гарантии против произвольного применения смертной казни к

военнопленным (статьи 100 и 101). Аналогично, Женевская конвенция о защите

гражданских лиц (1949 г.) ограничивает свободу оккупирующих властей применять

смертную казнь к таким лицам (статья 68).

Гражданское население и гражданские объекты Защита гражданского населения. Согласно Женевской конвенции от 12 августа

1949 г. о защите гражданского населения во время войны (Четвертая конвенция,

ратифицирована СССР 17 апреля 1954 г.), а также Дополнительному протоколу от 8 июня

1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающемуся защиты жертв

международных вооруженных конфликтов (Протокол I), основной нормой в данном

вопросе является положение о том, что находящиеся в конфликте стороны должны всегда

проводить различие между гражданским населением и комбатантами, а также между

гражданскими объектами и военными объектами. Цель такого различия - обеспечение

уважения и защиты гражданского населения и гражданских объектов. Воюющие

государства обязаны направлять свои действия только против объектов военного

характера.

Вопросы, связанные с защитой гражданского населения и гражданских объектов во

время вооружённых конфликтов, регулируются Четвертой Женевской конвенцией и

Дополнительными протоколами 1977 г.

В соответствии с этими документами запрещается:

делать мирное население, отдельных его представителей или мирные объекты

целями ударов;

наносить неизбирательные удары (не направленные на конкретную военную цель

или оружием, не допускающим возможность неизбирательного удара), а также удары, в

результате которых можно ожидать избыточное количество жертв среди мирного

населения по сравнению с достигнутыми военными успехами;

использовать голод среди мирного населения как средство войны;

наносить удары по объектам, имеющим важное значение для жизнеобеспечения

мирного населения;

наносить удары по сооружениям, обладающим значительным энергетическим

потенциалом (к таковым относятся плотины, дамбы, АЭС), если высвобождение этой

136

энергии может привести к значительным потерям среди мирного населения (за

исключением случаев, когда такие сооружения оказывают непосредственную поддержку

вооружённым силам и нет другого разумного способа прекратить эту поддержку);

В то же время, наличие гражданского населения в определённом месте не является

препятствием для проведения военных операций в этом месте. Использование

гражданского населения в качестве «живого щита» прямо запрещено.

Статья 51(4) Протокола N I содержит четко сформулированные положения о

защите гражданского населения от неоправданных и несоразмерных нападений. Статья

запрещает нападения, не направленные непосредственно на военные объекты, или

использующие методы или средства ведения боя, которые не могут быть направлены на

определенные военные объекты. Таким образом, статья запрещает сторонам атаковать

военные объекты и гражданское население или гражданские объекты без разбора.

В протоколе также указано, что при планировании и проведении военных операций

необходимо постоянно заботиться о том, чтобы избежать жертв среди мирного населения

или, в крайнем случае, свести их к минимуму.

Гражданское население защищается от опасности военных действий; применения к

ним оружия или вооруженного нападения; репрессий за действия вооруженных сил

государства их гражданства; запрещается также: коллективные наказания, испытания

голодом, физическое и моральное воздействие, террор, грабеж, взятие заложников,

дискриминация по признакам пола или расы и т.д.

Гражданское население - обозначение лиц, не призванных на военную службу во

время войны; предмет регулирования Конвенций о гражданских лицах в военное время. К

гражданским лицам также относятся служащие вооруженных сил, которые сложили свое

оружие или вышли из строя из-за болезни, ранений, содержания в заключении или по

другим причинам. В условиях вооруженного конфликта гражданское население, не

участвующее в сражениях, обладает иммунитетом (неприкосновенностью) от военных

действий. Однако в действительности мирное население чаще всего становится объектом

военных действий, особенно в современных гражданских войнах и восстаниях.

К гражданскому населению относятся все лица, которые не участвуют активно во

враждебных действиях, то есть в нападении, предпринимаемом одной стороной с целью

нанесения физического ущерба военнослужащим и объектам противника. Гражданское

население, которое принимает или принимало участие в военных действиях, не имея

статуса военнослужащего, теряет свой иммунитет против нападения во время

непосредственного участия в военных действиях.

Проблематика защиты гражданского населения в вооруженных конфликтах

продолжает оставаться в центре внимания международного сообщества.

Защита культурных ценностей

Разновидностью объектов, подпадающих под защиту МГП, являются культурные

ценности. Международно-правовая защита их определяется Конвенцией о законах и

обычаях сухопутной войны 1907 г., Конвенцией о защите культурных ценностей в случае

вооруженного конфликта 1954 г. и Протоколами к ней (1954 г. и 1999 г.).

Защита культурных ценностей включает в себя их охрану и уважение к этим

ценностям. Под охраной культурных ценностей понимается совокупность мероприятий,

которые должны быть осуществлены государствами на собственной территории еще в

мирное время, по сохранению ценностей от возможных последствий вооруженного

конфликта.

Культурные ценности, чтобы облегчить их идентификацию, могут быть

обозначены отличительным знаком. Эмблема принятая Гаагской конвенцией 1954 г. –

отличительный знак культурного достояния. Отличительный знак Конвенции

137

представляет собой щит, заостренный снизу, разделенный на четыре части синего и

белого цветя (щит состоит из квадрата синего цвета, один из углов которого вписан в

заостренную часть щита, и синего треугольника над квадратом; квадрат и треугольник

разграничиваются с обеих сторон треугольниками белого цвета).

Согласно Конвенции культурными ценностями считаются независимо от их

происхождения и владельца:

а) ценности, движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для

культурного наследия каждого народа, такие, как памятники архитектуры, искусства или

истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные

ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный

интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного,

исторического или археологического значения, а также научные коллекции или важные

коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;

б) здания, главным и действительным назначением которых является сохранение

или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте «а», такие, как

музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для

сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей,

указанных в пункте «а»;

в) центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей,

указанных в пунктах «а» и «б», так называемые «центры сосредоточения культурных

ценностей».

Уважение культурных ценностей означает выполнение государствами

обязательств: запрещать использование этих ценностей в целях, которые могут привести к

их разрушению или повреждению в случае вооруженного конфликта; запрещать,

предупреждать и, если необходимо, пресекать любые акты кражи, грабежа или

незаконного присвоения культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также

любые акты вандализма в отношении указанных ценностей; запрещать реквизицию

движимых культурных ценностей, расположенных на территории другого государства –

участника Конвенции 1954 г.

Кроме того, запрещается: совершать какие-либо враждебные акты, направленные

против тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления

культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов; использовать

такие объекты для поддержки военных усилий.

Нужно подчеркнуть, что в Конвенции 1954 г. предусматривается и специальная

защита культурных ценностей, которая предполагает внесение объектов, имеющих очень

большое значение (т.е. не только для одной страны, но и для всего человечества в целом),

в Международный реестр культурных ценностей. Смысл специальной защиты

заключается в том, что государства – участники названной Конвенции обязуются с

момента внесения культурных ценностей в «Международный Реестр культурных

ценностей, находящихся под специальной защитой» обеспечить их иммунитет,

воздерживаться от любого враждебного акта, направленного против них, а также от

использования таких ценностей и прилегающих к ним участков в военных целях.

Под специальную защиту может быть взято ограниченное число укрытий,

предназначенных для сохранения движимых культурных ценностей, центров

сосредоточения культурных ценностей, при условии, что:

а) они находятся на достаточном расстоянии от крупного индустриального пункта

или любого важного военного объекта (аэропорта, радиостанции, порта,

железнодорожной станции и др.);

б) они не используются в военных целях.

138

В статьях 8(2)(b)(ix) и 8(2)(e)(iv) Римского Статута Международного уголовного

суда, принятого в июне 1998 г., устанавливается юрисдикция Суда в отношении

умышленного нанесения ударов по «зданиям, предназначенным для целей религии,

образования, искусства, науки или благотворительности, историческим памятникам,

госпиталям и местам сосредоточения больных и раненых, при условии, что они не

являются военными целями», которые совершены во время вооруженных конфликтов, как

международных, так и немеждународных.

Понятие и виды нейтралитета

Важным международно-правовым средством обеспечения международной

безопасности является нейтралитет.

Нейтралите́т (нем. Neutralität, от лат. neuter – ни тот, ни другой), в международном

праве – неучастие в войне, а в мирное время отказ от участия в военных блоках.

Нейтралитет – правовой статус государства, при котором оно воздерживается от

действий, способных вовлечь его в международный военный конфликт.

Нейтралитет – это правовой статус, который прошёл долгий путь, пока, наконец, не

обрёл своё современное значение. Большой вклад в его становление внесла русская

императрица Екатерина II, которая изложила многие его принципы в Декларации 1780

года. Если государство объявляет о своём нейтралитете, оно берёт на себя значительные

обязательства.

Права и обязанности держав, являющихся нейтральными по отношению к

конфликту, определяются V Гаагской конвенцией 1907 г.

Территория нейтральных государств считается неприкосновенной. Воюющим

сторонам запрещается использовать её для перемещения войск, военных грузов и для

установки оборудования связи. Запрещается проводить вербовку на территории

нейтрального государства. Последнее, со своей стороны, обязано не допускать нарушения

её нейтралитета со стороны воюющих государств.

В случае, если на территории нейтрального государства появляются войска

воюющих сторон, оно обязано их интернировать на территории, находящейся как можно

дальше от театра войны. При этом оно имеет право отпустить офицеров под честное слово

не покидать нейтральной территории. В случае, если на территории нейтрального

государства окажутся военнопленные, бежавшие из мест содержания, оно обязано их

освободить.

В современных международных отношениях существуют следующие виды

нейтралитета: постоянный, позитивный, традиционный и договорный.

Постоянный нейтралитет – это международно-правовой статус суверенного

государства, в соответствии с которым оно обязано не участвовать в вооруженных

конфликтах, не входить в военные союзы (блоки), не разрешать строительство военных

баз иностранных государств на своей территории. Целостность и неприкосновенность

такого государства, с одной стороны, закрепляется внутригосударственными актами, с

другой стороны, может гарантироваться международным договором, участниками

которого являются другие государства.

В прошлом статус постоянного нейтралитета принадлежал Бельгии (1813–

1919), Люксембургу (1867–1944), в настоящее время постоянно нейтральными

государствами являются Мальта, Туркменистан, Лаос, Камбоджа, Австрия, Швейцария.

В случае возникновения военного конфликта постоянно-нейтральные государства

не должны допускать использование своей территории, водного и воздушного

пространства, для целей военного принуждения одного государства другим. Правовой

статус постоянно-нейтрального государства устанавливается и международно-правовыми

актами, и внутренним законодательством страны.

139

Позитивный нейтралитет (движение неприсоединения) предполагает неучастие

в военных союзах государств, активное участие в борьбе за предотвращение войны,

сохранение мира, за разоружение. Политики позитивного нейтралитета придерживаются

некоторые страны Азии, Африки и Латинской Америки.

Движение неприсоединения руководствуется следующими принципами:

обеспечение международного мира и безопасности, снятие международной

напряженности, отказ от гонки вооружения, перестройка международных экономических

отношений на справедливых и демократических началах, установление нового

международного информационного порядка.

Высшим форумом движения неприсоединения является Конференция глав

государств и правительств неприсоединившихся стран, которая созывается один раз в три

года. В ходе конференции страны вновь заявляют о своем статусе. Реализация решений

Конференции возложена на Координационное бюро, созданное в 1973 г. Члены бюро

избираются на основе принципа представительства по регионам.

Традиционный нейтралитет – это не оформленный в международном договоре

нейтралитет государства, но соблюдаемый им добровольно в течение длительного

времени (например, Швеция). Основным признаком традиционного нейтралитета является

то, что он выражает нейтральную позицию государства во время войны.

Традиционный нейтралитет отличается от постоянного тем, что постоянно

нейтральное государство проводит нейтралитет, основанный на международном договоре,

постоянно. Традиционный нейтралитет не связан с международно-правовыми

обязательствами и может быть прекращен в одностороннем порядке в любой момент,

поскольку государство нигде не декларировало свой статус.

Договорный нейтралитет – это такой нейтралитет, при котором права и

обязанности сторон определяются международным договором, устанавливается

договором на неопределенный срок и действует в отношении тех государств, которые

участвуют в договоре.

Примером может являться соглашение, достигнутое между Российской

Федерацией и Канадой (Оттава, 19 июня 1992 г.). Речь идет о Договоре о согласии и

сотрудничестве между двумя странами.

Обязанности нейтрального государства:

не участвовать в вооруженных конфликтах;

не вступать в военные блоки;

не заключать военные соглашения;

не предоставлять собственные вооруженные силы воюющим сторонам;

не предоставлять свою территорию для использования воюющим сторонам

(базирование, транзит, перелёт и т. д.);

не дискриминировать ни одну из сторон в поставках оружия и товаров военного

назначения (то есть ограничения либо одинаковые, либо вообще отсутствуют);

не вступать в экономические отношения, направленные против других стран;

в своей внешней политике соблюдать принцип мирного сосуществования;

пресекать нарушения своего суверенитета со стороны другого государства.

Ответственность за нарушение положений международного гуманитарного

права

Нарушение правовых норм влечет за собой ответственность.

В МГП ответственность делится на два вида: ответственность государства

(например, в форме репарации за причиненный ущерб) и ответственность индивидов

(конкретных правонарушителей). С целью привлечения к уголовной ответственности лиц,

виновных в совершении международных преступлений (в том числе, и серьезных

140

нарушении норм международного гуманитарного права) были учреждены Нюрнбергский

и Токийский международные военные трибуналы, международные уголовные трибуналы

для Югославии и Руанды.

В 1998 г. на международной конференции в Риме был принят Статут постоянного

Международного уголовного суда, в компетенции находятся военные преступления, для

которых определена универсальная юрисдикция.

Основанием для возникновения международно-правовой ответственности является

совершение государством международного правонарушения. Ответственность возникает

при наличии причинной связи между противоправным поведением государства и

причиненным ущербом.

Международное преступление – тягчайшее международно-противоправное

деяние, посягающее на основы существования государств и наций, подрывающее

важнейшие принципы международного права, угрожающее международному миру и

безопасности.

Ответственность за международные преступления несет государство.

Объект международного преступления: всеобщий мир и международная

безопасность; добрососедские отношения между народами и государствами; права

народов и наций на самоопределение; законы и обычаи войны.

Международными преступлениями являются:

а) агрессия – любое противоправное с точки зрения Устава ООН применение

вооруженной силы одним государством против суверенитета, территориальной

неприкосновенности или политической независимости другого государства. Агрессия

считается тягчайшим международным преступлением против мира и безопасности

человечества.

б) преступления против мира (планирование, подготовка, развязывание или

ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров,

соглашений, заверений или участие в общем плане или заговоре, направленных на

осуществление любого из вышеперечисленных действий);

в) военные преступления (убийства, истязания и увод в рабство или для других

целей гражданского населения оккупированной территории; убийства или истязания

военнопленных или лиц, находящихся в море; взятие и убийства заложников; ограбление

общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение населенных

пунктов; разорение, не оправданное военной необходимостью; принуждение

военнопленного служить в вооруженных силах неприятельской державы; нападение на

установки или сооружения, содержащие опасные силы; нападение на лиц, прекративших

участие в военных действиях и др.);

г) преступления против человечности (колониализм, геноцид, апартеид, экоцид).

Личная уголовная ответственность предусматривается за особо серьезные

правонарушения, совершенные во время вооруженного конфликта, которые называются

военными преступлениями. К ним относятся убийства, истязания, угон гражданского

населения для принудительных работ; биологические эксперименты; убийства или

истязания военнопленных, заложников; принуждение военнопленных или гражданских

лиц к службе в вооруженных силах неприятеля; разграбление общественной или частной

собственности; бесцельное разрушение городов, исторических памятников и другие

аналогичные действия

Международный Комитет Красного Креста

Международное общество Красного Креста (МККК), основано в Женеве в 1863

г. и официально признанно Женевскими конвенциями и Международными

конференциями Красного Креста, является независимой гуманитарной организацией,

141

обладающей особым статусом. Комитет является одной из составных частей

Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

Международное движение Красного Креста и Красного полумесяца

(Движение) называют также Международным Красным Крестом. В состав Движения

входят: Международный Комитет Красного Креста, национальные общества Красного

Креста и Красного Полумесяца и Международная Федерация обществ Красного Креста и

Красного Полумесяца. Штаб-квартира МККК находится в Женеве. Его эмблемой является

красный крест на белом фоне. Его девиз – «Intег агmа саritas» («Милосердие на поле

брани»). Он также следует девизу «Рег numanitaten аd расеm» («Через гуманизм к миру»).

Со дня образования МККК в 1863 г. единственной его целью является

предоставление защиты и помощи жертвам вооруженных конфликтов и других ситуаций

насилия. Он стремится достичь этой цели, осуществляя свою деятельность

непосредственно на местах в разных странах мира, а также содействуя развитию

международного гуманитарного права и призывая правительства и всех, кто носит

оружие, соблюдать его. Он прилагает усилия для активизации гуманитарной

деятельности, руководствуясь принципами Женевских конвенций и Международного

движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца является

крупнейшим в мире гуманитарным объединением. Задача Движения – облегчать

страдания людей, защищать жизнь и здоровье человека и обеспечивать уважение к

человеческой личности, особенно во время вооруженных конфликтов и других

чрезвычайных ситуаций. Оно представлено во всех странах и пользуется поддержкой

миллионов добровольцев.

У МККК пять основных органов управления.

1) Ассамблея – верховный орган управления МККК. Она осуществляет контроль за

всей деятельностью организации. Это совещательный орган, состоящий из 15-25 членов.

Все они являются гражданами Швейцарии, действуют в своем личном качестве и

назначаются путем кооптации (пополнение состава без проведения новых выборов).

Президент и вице-президент Ассамблеи – это президент и вице-президент МККК. Члены

Ассамблеи регулярно собираются на заседания с целью выработки доктрины МККК,

определения основных целей и стратегии, а также осуществления контроля за

деятельностью организации. Они назначают директоров и главу Внутреннего аудита.

2) Совет Ассамблеи – вспомогательный орган Ассамблеи. Он готовит деятельность

Ассамблеи и принимает ряд решений, в частности по стратегическим финансовым

вопросам, вопросам управления персоналом и связям с общественностью.

3) Офис Президента состоит из президента и вице-президента. Президент

представляет МККК на международной арене, несет основную ответственность за

внешние отношения МККК и ведет гуманитарную дипломатию в тесном сотрудничестве с

Офисом Генерального директора. Он также отвечает за внутреннее управление и развитие

организации. Президенту помогает вице-президент.

4) Директорат исполнительный орган МККК, ответственный за внедрение и

реализацию стратегии организации и общих задач, определенных Ассамблеей и Советом

Ассамблеи. Директорат также отвечает за управление персоналом МККК и обеспечивает

ежедневную работу организации.

5) Департамент внутреннего аудита – внутренний орган, который осуществляет

независимый и объективный мониторинг и оценку результатов и эффективности

деятельности организации согласно международным стандартам. Ассамблея с помощью

Аудиторской комиссии несет полную ответственность за надзор и контроль.

В своей работе МККК основывается на Женевских конвенциях 1949 года,

Дополнительных протоколах к ним, на своем Уставе, на Уставе Международного

142

движения Красного Креста и Красного Полумесяца, а также на резолюциях

Международных конференций Красного Креста и Красного Полумесяца.

МККК является независимой и нейтральной организацией, обеспечивающей

гуманитарную защиту и помощь жертвам вооруженных конфликтов и других ситуаций

насилия. Он предпринимает действия в случаях чрезвычайных ситуаций и в то же время

пропагандирует уважение к международному гуманитарному праву и способствует его

имплементации в национальном законодательстве.

Впервые идея оказания беспристрастной помощи людям, пострадавшим в ходе

военных действий была реализована швейцарским бизнесменом и гуманистом Анри

Дюнаном в 1859 году. Тогда им был организован отряд добровольцев, которые помогали

жертвам битвы при Сольферино (Северная Италия), где участвовало около 160 тыс.

франко-итальянских солдат и столько же австрийских. Дюнану удалось спасти многих

раненых, для которых он нашел пищу, воду и уход.

Необходимость создания такого отряда стала очевидна ему по приезде в

Кастильоне, где он обнаруживает большое количество раненых, которые остались без

необходимой им помощи. Причина этого крылась в том, что численность медико-

санитарной службы в те времена была крайне недостаточна для оказания помощи всем

нуждающимся. Фактически, солдат, который потерял возможность сражаться из-за

полученных ран оказывался брошенным на произвол судьбы.

Увиденное в Кастильоне сильно потрясло Анри Дюнана и он описывает увиденное

и формулирует свои предложения в книге «Воспоминания о Сольферино». В этой книге

он предлагает создать в каждой стране добровольные общества, которые в период

военных действий взяли бы на себя обязанность по оказанию помощи солдатам, раненым

в боях, помогая штатному медицинскому персоналу воюющих армий. Создание таких

обществ, по мнению Дюнана, должно производиться в мирное время.

Эта идея нашла отклик во всём мире и в 1863 году Дюнан, найдя сподвижника,

создаёт комитет. Первоначально этот комитет состоит лишь из пяти швейцарских

граждан, проживающих в Женеве.

Для успеха задуманного, Дюнан рассылает письма всем властелинам Европы с

приглашением их на Международную Женевскую конференцию, чтобы правительства

разных стран взяли на себя соответствующие взаимные обязательства, подписав договор в

области международного права. Он встречается с главами государств и военными

министрами. В итоге на конференции принимают беспрецедентный по тем временам

документ. Его положения гласят, что во всех государствах должны быть организованы

соответствующие общества. В обязанности членов этих обществ будет входить оказание

помощи раненым на полях сражений. Кроме того, отличительным знаком членов этих

обществ, демонстрирующих их нейтралитет в боевых действиях, принимается красный

крест на белом фоне. (видоизмененный швейцарский флаг). Комитет пяти был

преобразован в Международный комитет Красного Креста (МККК), в задачу которого

входила координация деятельности благотворительных групп.

День, когда был подписан этот документ, считается днём рождения Красного

Креста – это 29 октября 1863 г. Менее чем за год появилось на свет 10 новых обществ

помощи раненым. Важной задачей являлось в то время подписание договора о

нейтралитете обществ помощи раненым. Это соглашение, именуемое также Женевской

конвенцией 1864 г., гарантировало нейтралитет медицинского персонала и оборудования

и официально приняло красный крест в качестве опознавательного знака. Большинство

государств с течением времени признали положения этой и других конвенций.

На сегодняшний день это положение закреплено в статье 19 и звучит следующим

образом: «Постоянные санитарные учреждения и подвижные санитарные формирования

медицинской службы не могут ни при каких обстоятельствах быть подвергнуты

143

нападению, но будут во всякое время пользоваться покровительством и охраной сторон,

находящихся в конфликте.

Попав в руки противной стороны, они смогут продолжать функционировать до тех

пор, пока держава, захватившая их, не обеспечит сама необходимого ухода за ранеными и

больными, находящимися в этих учреждениях и формированиях.» Таким образом,

учреждения имеющие отличительный знак в виде красного креста на белом фоне (или

красного полумесяца или красного льва и солнца), а также лица имеющие подобный же

знак меньшего размера (например, в виде нарукавной повязки) признавался нейтральным

и могли оказывать необходимую помощь нуждающимся в ней лицам из числа воюющих.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что Международный Комитет

Красного Креста был создан, чтобы помогать жертвам вооруженных конфликтов.

Основополагающие принципы этой гуманитарной организации провозглашены

в Вене на ХХ Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца

в 1965 году. В своей деятельности волонтёры и сотрудники обществ Красного Креста и

Красного Полумесяца руководствуются этими фундаментальными принципами:

1) Гуманность. Международное движение Красного Креста и Красного

Полумесяца, порождённое стремлением оказывать помощь всем раненым на поле боя без

исключения или предпочтения, старается при любых обстоятельствах как на

международном, так и на национальном уровне предотвращать и облегчать страдания

человека. Движение призвано защищать жизнь и здоровье людей и обеспечивать

уважение к человеческой личности. Оно способствует достижению взаимопонимания,

дружбы, сотрудничества и прочного мира между народами.

2) Беспристрастность. Движение не проводит никакой дискриминации по признаку

национальности, расы, религии, класса или политических убеждений. Оно лишь

стремится облегчать страдания людей, и в первую очередь, тех, кто больше всего в этом

нуждается.

3) Нейтральность. Чтобы сохранить всеобщее доверие, Движение не может

принимать чью-либо сторону в вооружённых конфликтах и вступать в споры

политического, расового, религиозного или идеологического характера.

4) Независимость. Движение независимо. Национальные общества, оказывая своим

правительствам помощь в их гуманитарной деятельности и подчиняясь законам своей

страны, должны, тем не менее, всегда сохранять автономию, чтобы иметь возможность

действовать в соответствии с принципами Красного Креста.

5) Добровольность. В своей добровольной деятельности по оказанию помощи

Движение ни в коей мере не руководствуется стремлением к получению выгоды.

6) Единство. В стране может быть только одно национальное общество Красного

Креста или Красного Полумесяца. Оно должно быть открыто для всех и осуществлять

свою гуманитарную деятельность на всей территории страны.

7) Универсальность. Движение является всемирным. Все национальные общества

пользуются равными правами и обязаны оказывать помощь друг другу.

Все эти принципы обеспечивают главную цель деятельности МККК – оказать

помощь нуждающемуся в ней, облегчить страдания людей, оказавшихся в беде.

В настоящее время МККК имеет представительства в более чем пятидесяти

странах, чуть меньше половины которых находятся в Африке.

Годовой бюджет организации – более 550 миллионов долларов, большая часть

которых поступает от правительств, в основном из Соединенных Штатов, стран

Европейского Союза, Скандинавских стран и Швейцарии.

Исполнительный комитет полностью состоит из граждан Швейцарии, большинство

представителей в других странах – также швейцарцы, хотя сейчас появилась тенденция

принимать на работу и граждан других стран.

144

Представители МККК, более известные как «делегаты», осуществляют свою

практическую работу совместно с национальными комитетами Красного Креста и

Красного Полумесяца, большинство их местных работников являются гражданами той

страны, где работает представительство.

Итак, Международный Комитет Красного Креста, будучи созданным в середине

XIX века благодаря переживаниям одного человека продолжает функционировать до сих

пор согласно тем принципам, которые была заложены при его создании. Эту деятельность

трудно переоценить, так как благодаря ей были спасены миллионы человеческих жизней.

Несмотря на трудности, с которыми приходится сталкиваться работникам МККК в своей

деятельности, они самоотверженно приходят туда, где люди ждут помощи.

Но помощь пострадавшим – не единственная цель Красного Креста. Оказывая

поддержку, он служит не менее важной задаче: отстоять во время войны идею

солидарности людей и уважения человеческого достоинства, когда реальные или мнимые

нужды войны отодвигают моральные ценности на второй план. За долгие годы работы.

МККК накопил уникальный опыт работы и стал поистине крупнейшей в мире

гуманитарной организацией. Тесное сотрудничество между региональными

организациями позволяет быстро и эффективно реагировать на проблемные ситуации,

возникающие по всему миру.

Движение Красного Креста трижды было удостоено Нобелевской премии мира

(1917, 1945, 1963).

Вопросы для самоконтроля:

1. Формирование международного гуманитарного права: источники и принципы.

2. Понятие и виды вооруженных конфликтов.

3. Защита и обеспечение прав жертв вооруженных конфликтов.

4. Статус военнопленных

5. Защита гражданского населения в период вооруженных конфликтов.

6. Защита культурных ценностей

7. Международный Комитет Красного Креста

II ПРАКТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ ЭУМК

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К ПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ

Практические занятия наряду с лекционными занятиями являются одной из

основных форм организации учебного процесса и учебной познавательной деятельности

студентов под руководством, контролем и во взаимодействии с преподавателем. На

практических занятиях отрабатываются навыки, полученные в ходе освоения

теоретического курса. Цели практических занятий:

углубленное изучение теоретического материала, рассмотренного на

предшествующих лекциях;

отработка умений и формирование навыков самостоятельной профессиональной

деятельности по определенным разделам изучаемого предмета;

овладение профессиональной лексикой, умением работать с документами и

материалами сферы будущей профессиональной деятельности;

развитие у студентов профессионального мышления специалиста, умения

профессионально грамотно формулировать и выражать свои мысли и адекватно

воспринимать профессиональную речь собеседников;

контроль за самостоятельной внеаудиторной работой студентов по данному

предмету.

145

Практическому занятию в обязательном порядке должна предшествовать

самостоятельная подготовительная работа студента, целями которой являются:

самостоятельное изучение необходимого для успешного проведения занятий

теоретического материала;

ознакомление с методологией практической деятельности специалиста в круге

рассматриваемых на занятии вопросов;

выполнение простейших тренировочных заданий, призванных акцентировать

внимание студента на наиболее важные разделы изучаемого материала;

формирование навыков самостоятельной работы с учебной и научной

литературой по изучаемому предмету.

По отдельным темам студентам предлагается решение задач. Решение задач

нацелено на развитие самостоятельного мышления, позволяет студентам осваивать

навыки правовой оценки и анализа конкретной ситуации, применения к ней

теоретических знаний и правовых норм, поиска и выбора наиболее рационального

решения.

По отдельным изучаемым темам студенты подготавливают рефераты.

Реферат – краткое изложение содержания первичного документа (книги, статьи,

неопубликованных материалов) или результатов научно-исследовательских работ.

Реферат – это один из важных видов научно-исследовательской работы студента. В

нем должны найти отражение уровень изученности темы, видение проблемных областей,

умение анализировать и представлять различные точки зрения на проблему,

формулировать выводы и предложения по возможному решению проблемы, навыки

работы с литературными источниками. Реферат свидетельствует об информационной

культуре, интеллектуальном уровне, креативности (творческом потенциале) студента.

Общие требования к реферату следующие: точность и объективность в передаче

информации из литературного источника, основной мысли автора; полнота раскрытия

темы реферата; доступность и ясность изложения; возможность составить представление:

а) о мнении автора источника по рассматриваемой теме;

б) о мнении автора реферата по этому же вопросу.

Таким образом, реферат должен содержать и концепцию авторов литературных

источников и концепцию автора реферата.

На усмотрение автора в реферате могут быть разработаны отдельные тематические

главы, параграфы, в которых анализируется соответствующая литература. При этом

каждая глава должна содержать область выводов и переходный (логический) мостик к

следующей главе. А общие выводы в конце реферата являются суммой выводов

отдельных глав.

Список литературы в реферате имеет важное значение: он отражает степень

разработанности темы в литературе. Общие правила библиографического описания

предусматривают необходимый минимум сведений, который позволяет безошибочно

отыскать книгу или статью (обязательные элементы описания): фамилия автора, заглавие,

подзаголовочные данные, выходные данные (место издания, наименование издающего

органа, год издания, страницы).

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

Составной частью настоящего ЭУМК являются планы практических занятий. План

каждого занятия включает: а) перечень вопросов, выносимых на обсуждение студентами

группы; б) самостоятельные задания, являющиеся ключевыми моментами по

соответствующей теме, знание которых необходимо каждому студенту; в) методические

146

рекомендации по изучению той или иной темы практического семинарского занятия и

выполнению студентами самостоятельной работы

ТЕМАТИКА И СОДЕРЖАНИЕ

Занятие 1. «Права человека» в системе общественных знаний и юридической науки

Занятие направлено на выработку у студентов знаний о предмете, методе и функциях прав

человека, определение критериев основных общепризнанных источников прав человека,

разъяснение социальной роли прав человека, раскрытие системного метода изучения прав

человека и углубление знаний, полученных по данной теме на лекции.

Вопросы практического занятия:

1. Права человека как особая область философского и научного знания.

2. Предмет, задачи, систем курса учебного курса «Права человека».

3. Функции прав человека.

4. Социальная роль прав человека.

5. Системный метод изучения прав человека

Вопросы для коллективного обсуждения:

1. Права человека – проявление его жизненно важных потребностей и интересов, а также

специфических отношений между людьми; человеком, обществом, государством.

2. Цивилизационная роль прав человека в упорядочении социальных отношений,

обеспечение автономности, самобытности личности, вычленении еѐ из тотальности.

3. Права человека как всеобщий масштаб и равная мера свободы и ответственности.

4. Взаимосвязь понятий «права человека» и «свобода».

5. Права человека – феномен мировой культуры. Системный подход в исследовании этого

феномена.

6. Духовно-нравственная природа прав человека.

7. Права человека – это гуманизм современной эпохи.

8. Источники формирования прав и свобод человека.

Темы сообщений, докладов, дискуссий:

1. Междисциплинарные связи и философское осмысление природы прав человека.

2. Права человека как неотъемлемое свойство личности и общечеловеческая ценность,

уникальное явление мировой культуры и цивилизации, необходимое условие развития

человека.

3. Международные и национальные причины актуализации вопроса о правах человека в

новых исторических условиях.

4. Права человека – фундаментальная основа человеческого существования и

сосуществования.

5. Права человека как всеобщий масштаб и равная мера свободы и ответственности.

6. «Права человека» в системе общественных знаний и юридической науки.

7. Современные концепции происхождения прав и свобод человека

Задание для самостоятельной работы:

1. Составить мультимедийную презентацию по данной теме (до 25 слайдов).

2. Составить 20 тестовых заданий по данной теме (варианты ответов – 1,2,3,4,5).

147

Занятие 2. История становления теории прав человека

Занятие направлено на изучение истории становления теории прав человека, рассмотрение

основных прав человека в античное время, раскрытие правового статуса человека в

рабовладельческом государстве, анализ прав человека в юридических документах ХIII-

ХVII вв, формирование знаний о правах человека в период буржуазных революций и в

западноевропейской философии и правовой науке в конце ХIХ – начало ХХ вв, и

углубление знаний, полученных по данной теме на лекции.

Вопросы практического занятия:

1. Правовой статус человека в рабовладельческом государстве.

2. Права человека в феодальном обществе.

3. Представления о правах человека в период буржуазных революций.

4. Права человека в западноевропейской философии и правовой науке в к.19-н.20вв.

Вопросы для коллективного обсуждения:

1. Основные идеи о правах человека и гражданина в античные времена.

2. Проанализируйте взгляды древних мыслителей (Платона, Сократа, Аристотеля и т.д.).

3. Какие политические процессы происходят в 12-17 веках? Охарактеризуйте основные

документы, затрагивающие интересы человека и гражданина в данный период.

5. Какие события влияют на развитие проблематики прав человека в 18-20 веках?

6. Проанализируйте документы в области защиты прав человека и гражданина в 18- 19

веках.

7. Дайте характеристику основных документов, принятых в 20 веке.

8. Представления о правах человека в Древней Греции и в Древнем Риме.

9. Каковы причины достигнутых определенных практических результатов в правовом

изменении статуса личности в средневековой Англии?

10. Причины возникновения Великой хартии вольностей.

11. Содержание и характеристика учения Гуго Гроция о правах человека.

12. Содержание и характеристика учения о правах человека просветителей XVIII в.

13. Содержание и характеристика Декларации прав человека и гражданина.

14. Права человека в эпоху возникновения государства США.

Темы сообщений, докладов, дискуссий:

1. Права человека как социально-историческое явление.

2. Изменения в представлениях о человеке и его правах с распространением

монотеистических религий.

3. Статус человека в средневековом мире.

4. Ренессанс: гуманистический идеал и макиавеллизм.

5. Преследования ереси и колдовства.

6. Развитие идеи прав человека от Реформации к Просвещению.

7. Естественное право и теории общественного договора. Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш.Л. де

Монтескье, И. Кант.

8. Влияние трудов мыслителей эпохи Возрождения и Нового времени (Дж. Локка, Ж.Ж.

Руссо в развитии теории естественных прав человека.

9. Конституция США и Билль о правах 1791 года – важнейший документ в развитии

концепции прав человека.

10. Всеобщая декларация прав человека – как эпохальный документ XX века.

11. Историческое значение Французской декларации прав человека и гражданина.

12. Содержание и характеристика антифеодальной теории прав человека в Германии.

Учения Канта и Гегеля о правах человека.

148

Задание для самостоятельной работы:

1. Составить мультимедийную презентацию по данной теме (до 25 слайдов).

2. Составить 20 тестовых заданий по данной теме (варианты ответов – 1,2,3,4,5).

Занятие 3. Типология и виды прав и свобод человека

Занятие направлено на выработку у студентов знаний о понятии и оснований

классификации основных поколений прав человека, определение критериев различия и

характеристик групп прав человека (гражданских (личных) прав, политических прав и

свобод, экономических, социальных и культурных прав, на расширение и углубление

знаний, полученных по данной теме на лекции, изучение основных нормативных

правовых актов в области прав человека и углубление знаний, полученных по данной теме

на лекции.

Вопросы практического занятия:

1. Основные поколения и группы прав и свобод человека.

2. Гражданские (личные) права.

3. Политические права и свободы.

4. Экономические, социальные и культурные права.

5. Ограничения прав и свобод человека.

6. Юридические обязанности и их виды.

Вопросы для коллективного обсуждения:

1. Основные международные документы, закрепляющие права и свободы человека.

2. Критерии классификации прав и свобод.

3. Группы прав и свобод.

4. Понятие гражданства. Способы приобретения и утраты гражданства.

5. В чем основной смысл доктрины прав человека?

6. В чем смысл конституционной формулы о человеке, его правах и свободах как высшей

ценности?

7. Основные направления государственной политики в отношении соотечественников за

рубежом.

8. Взаимосвязь конституционных прав и обязанностей человека.

Темы сообщений, докладов, дискуссий:

1. Смертная казнь: за и против.

2. История развития института смертной казни.

3. Смертная казнь в Республике Беларусь и других странах мира.

4. Эвтаназия: благо или зло? Практика применения эвтаназии в мире.

5. Актуальные проблемы обеспечения основных прав и свобод личности в Республике

Беларусь.

6. Соматические права и свободы как новое явление в общей системе прав и свобод.

7. Конституционные права и обязанности, их взаимосвязь.

Задание для самостоятельной работы:

1. Составить мультимедийную презентацию по данной теме (до 25 слайдов).

2. Составить 20 тестовых заданий по данной теме (варианты ответов – 1,2,3,4,5).

3. Схематично представить классификацию прав человека.

149

Занятие 4. Права человека и социальных общностей.

Занятие направлено на формирование четкого понимания взаимосвязи личных и

коллективных прав человека, знаний студента о правах человека и прав народов, а также

особенностей прав национальных меньшинств, женщин и детей.

Вопросы практического занятия:

1. Взаимосвязь индивидуальных и коллективных прав.

2. Права человека и права народов.

3. Права национальных меньшинств.

4. Права женщин.

5. Права ребенка.

6. Права беженцев.

Вопросы для коллективного обсуждения:

1. Становление «права народов и наций на самоопределение» в международном праве.

2. Основные международные, региональные и национальные документы в области защиты

прав различных социальных общностей.

3. Признаки народа и права народов.

4. Характеристика прав национальных меньшинств.

5. Особенности защиты прав женщин.

6. Характеристика прав ребенка с точки зрения международных стандартов.

7. Анализ национального законодательства в области защиты прав ребенка.

8. Становление международной системы защиты прав ребенка.

9. Международно-правовые стандарты и контрольные органы в области обеспечения прав

женщин.

Темы сообщений, докладов, дискуссий:

1. Право народа на самоопределение, мир и безопасность – как основное право каждого

народа.

2. Особенности правового положения лиц, относящихся к национальным меньшинствам в

Республике Беларусь.

3. Особенности влияния религии на правовое положение женщины.

4. Правовое положение и реальные проблемы современной белорусской женщины.

5. Особенности реализации прав детей в Республике Беларусь (в других странах).

6. Права молодежи.

7. Конвенция 1989 года о правах ребенка как основной международный договор по защите

прав детей.

8. Национальное законодательство Республики Беларусь о беженцах.

Задание для самостоятельной работы:

1. Составить мультимедийную презентацию по данной теме (до 25 слайдов).

2. Составить 20 тестовых заданий по данной теме (варианты ответов – 1,2,3,4,5).

Занятие 5. Права социально уязвимых категорий людей и социальных групп рисков

Занятие направлено на формирование знаний об особенностях прав социально уязвимых

категорий людей и социальных групп рисков, о формах защиты прав этих категорий

граждан, рассмотрение международных стандартов в области обеспечения прав

инвалидов, лиц, инфицированных ВИЧ и больных СПИДОМ, престарелых (пожилых

людей), анализ норм республиканского законодательства, касающихся реализации

150

конкретных прав этих граждан и углубление знаний, полученных по данной теме на

лекции.

Вопросы практического занятия:

1. Понятие о правах социальных групп риска

2. Международные стандарты в области обеспечения прав инвалидов.

3. Международные стандарты в области обеспечения прав лиц, инфицированных ВИЧ и

больных СПИДОМ.

4. Международные стандарты в области обеспечения прав престарелых (пожилых людей).

Вопросы для коллективного обсуждения:

1. Законодательное регулирование вопросов инвалидности и защиты прав инвалидов в

Республике Беларусь

2. Правовые основы социальной защиты граждан в Республике Беларусь.

3. Государственная система управления в области предупреждения инвалидности и

реабилитации инвалидов, защиты прав инвалидов

4. Правовой статус ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом.

5. Правовые вопросы профилактики ВИЧ/СПИД.

6. Права и обязанности ВИЧ-инфицированных.

7. Ответственность за нарушение законодательства в сфере ВИЧ/СПИД.

8. Виды социального обеспечения престарелых и одиноких граждан.

Темы сообщений, докладов, дискуссий:

1. Основные международные, региональные и национальные документы в области защиты

прав различных социально уязвимых категорий людей и социальных групп рисков.

2. Правовое регулирование труда инвалидов в Беларуси.

3. Система социальной защиты инвалидов в Республике Беларусь.

4. Защита прав престарелых.

5. Защита прав осужденных.

6. Этико-юридические аспекты больных СПИДом и ВИЧ-инфицированных.

Задание для самостоятельной работы:

1. Составить мультимедийную презентацию по данной теме (до 25 слайдов).

2. Составить 20 тестовых заданий по данной теме (варианты ответов – 1,2,3,4,5).

Занятие 6. Гарантии обеспечения и защиты прав и свобод человека

Занятие направлено на формирование знаний о гарантиях прав и свобод человека и

гражданина и их основных видов, четкого представления студента об отличительных

особенностях международно-правовых и внутригосударственных гарантий защиты прав и

свобод человека, расширение и углубление знаний, полученных по данной теме на

лекции.

Вопросы практического занятия:

1. Гарантии прав и свобод человека и гражданина и их основные виды в современном

обществе.

2. Политические гарантии прав и свобод человека.

3. Социально-экономические конституционные гарантии прав и свобод человека.

4. Организационные и институциональные гарантии прав и свобод человека.

5. Духовные гарантии прав и свобод человека.

6. Юридические гарантии прав и свобод человека.

151

Вопросы для коллективного обсуждения:

1. Понятие и особенности конституционно-процессуальных прав-гарантий, их система.

2. Административный порядок защиты прав и свобод граждан.

3. Действующее законодательство о порядке рассмотрения обращений граждан, их виды и

особенности.

4. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина.

5. Конституционный механизм юридических гарантий прав человека.

Темы сообщений, докладов, дискуссий:

1. Охрана и защита основных прав и свобод граждан – важный элемент юридического

механизма их реализации.

2. Государственная и общественная формы защиты прав человека и гражданина.

3. Уполномоченный по правам человека – важный институт государственного

обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

4. Международно-правовые и внутригосударственные гарантии защиты прав и свобод

человека.

Задание для самостоятельной работы:

1. Составить мультимедийную презентацию по данной теме (до 25 слайдов).

2. Составить 20 тестовых заданий по данной теме (варианты ответов – 1,2,3,4,5).

Занятие 7. Международная система защиты прав и свобод человека (универсальный

уровень)

Занятие направлено на выработку у студентов знаний об основных целях и задачах ООН,

задачах и функциях главных органов ООН, о деятельности специализированных

учреждений ООН, умение анализировать основные международные стандарты прав

человека, сформировать представление о взаимодействии международной и

национальной защиты прав человека, выявить механизмы и процедуры защиты прав

человека на универсальном уровне, углубление знаний, полученных по данной теме на

лекции.

Вопросы практического занятия:

1. Международные стандарты прав человека (общая характеристика, классификация).

2. Предпосылки и история создания ООН. Система ООН.

3. Главные и уставные органы ООН.

4. Договорные (конвенционные) органы.

4. Специализированные учреждения ООН.

5. Правозащитные организации.

Вопросы для коллективного обсуждения:

1. Характеристика Устава ООН.

2. Международный Билль о правах человека.

3. Основные органы ООН и их полномочия.

4. Специализированные учреждения ООН, их специфика и основные черты.

5. Понятие, принципы и формы осуществления международного контроля.

6. Международная защита прав человека в уголовном судопроизводстве.

7. Международная защита прав женщин как институт международной защиты прав

человека.

8. Международные механизмы защиты прав женщин.

9. Международно-правовая защита беженцев.

152

10. Правовой статус лиц, пользующихся правом убежища.

11. Основания международно-правовой ответственности государств за нарушения прав

человека.

12. Ответственность физических лиц за совершение международных преступлений,

нарушающих основополагающие права человека.

Темы сообщений, докладов, дискуссий:

1. Становление и развитие международного сотрудничества в области защиты прав

человека.

2. Деятельность ООН в области защиты и реализации прав человека.

2. Правозащитники и их роль в правозащитном движении (А.Д. Сахаров, Вацлав Гавел,

Мартин Лютер и др.)

3. Международные неправительственные правозащитные организации.

4. Деятельность Международного уголовного суда.

5. Система международного сотрудничества по обеспечению прав человека.

6. Универсальные международные контрольные механизмы и процедуры за соблюдением

прав человека в рамках ООН (уставные и специальные органы ООН).

7. Международные контрольные органы за соблюдением прав человека в рамках МОТ.

8. Международные контрольные органы за соблюдением прав человека в рамках

ЮНЕСКО.

9. Конвенционные контрольные механизмы и процедуры.

Задание для самостоятельной работы:

1. Составить мультимедийную презентацию по данной теме (до 25 слайдов).

2. Составить 20 тестовых заданий по данной теме (варианты ответов – 1,2,3,4,5).

3. Составить схему органов ООН, выполняющих функции международно-правовой

защиты прав человека.

Занятие 8. Международная защита прав человека (региональный уровень)

Занятие направлено на получение студентами комплексного представления о

региональных системах защиты прав человека (Европейской, Африканской и

Американской системах защиты прав человека), на проведение анализа связей между

данными системами, выявление правовых оснований функционирования региональных

систем защиты прав человека, формирование представления о полномочиях региональных

контрольных механизмов и их процедурах, изучение международных документов и

расширение и углубление знаний, полученных по данной теме на лекции.

Вопросы практического занятия:

1. Защита прав человека в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ): основные

документы, контрольные органы

2. Европейская система защиты прав человека.

3. Межамериканская система защиты прав человека, ее контрольные органы.

4. Африканская система защиты прав человека, ее контрольные органы.

Вопросы для коллективного обсуждения:

1. Какие региональные системы защиты прав человека действуют в современном мире.

2. Дайте характеристику основным документам в области защиты прав человека,

принятых на региональном уровне.

3. Контрольные механизмы и процедуры за соблюдением прав человека государствами

Совета Европы (уставные и специальные органы).

153

4. Контрольный механизм за соблюдением прав человека в рамках ОБСЕ.

5. Основные европейские региональные документы по правам человека – Европейская

Конвенция о защите прав и основных свобод человека (1950 г.), Европейская социальная

хартия (1961 г.).

6. Состав, порядок деятельности Европейского Суда по правам человека; условия

приемлемости жалоб в ЕСПЧ; деятельность Комитета Министров Совета Европы по

обеспечению решений ЕСПЧ.

Темы сообщений, докладов, дискуссий:

1. Хельсинский процесс, его содержание и историческое значение.

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

3. Кодификационный процесс в области защиты прав человека в рамках Совета Европы.

4. Механизм защиты прав человека в государствах – членах Совета Европы.

5. Азиатско-Тихоокеанская декларация человеческих прав индивидов и народов

6. Исламская концепция прав человека. Общая характеристика основных региональных

документов.

7. Сотрудничество государств по вопросам прав человека в рамках иных региональных

организаций (Организация Американских Государств, Африканский Союз и др.): общие

положения.

Задание для самостоятельной работы:

1. Составить мультимедийную презентацию по данной теме (до 25 слайдов).

2. Составить 20 тестовых заданий по данной теме (варианты ответов – 1,2,3,4,5).

Занятие 9. Национальная система защиты прав человека

Занятие направлено формирование знаний о национальной системе защиты прав человека,

понятии и классификации прав и свобод человека, основываясь на статьях Конституции

Республики Беларусь, определение критериев для их классификации, раскрытие

деятельности национальных учреждений по правам человека и неправительственных

правозащитных организаций в Беларуси, расширение и углубление знаний, полученных

по данной теме на лекции.

Вопросы практического занятия:

1. Права человека в Конституции Республики Беларусь и национальном законодательстве.

2. Понятие и формы защиты прав человека и гражданина в Республике Беларусь.

3. Неправительственные правозащитные организации в Беларуси.

Вопросы для коллективного обсуждения:

1. Охарактеризуйте национальную систему защиты прав человека.

2. Проанализируйте документы в области защиты прав человека, принимаемых на

национальном уровне.

3. Институт уполномоченного по правам человека (омбудсмен).

4. Судебная защита прав и свобод граждан.

5. Международные стандарты прав и свобод человека: сравнительный анализ и

имплементация в национальном законодательстве

Темы сообщений, докладов, дискуссий:

1. Проблематика реализации прав человека на постсоветском пространстве.

2. Становление правового государства в Республике Беларусь.

3. Деятельность правозащитных организаций в Беларуси.

154

4. Преступные посягательства на права и свободы личности и их пресечение.

5. Внутригосударственный механизм имплементации международных стандартов в

области прав человека в Республике Беларусь.

6. Национальные учреждения по правам человека: комиссии по правам человека и

институт омбудсмена.

Задание для самостоятельной работы:

1. Составить мультимедийную презентацию по данной теме (до 25 слайдов).

2. Составить 20 тестовых заданий по данной теме (варианты ответов – 1,2,3,4,5).

Занятие 10. Основы международного гуманитарного права и права человека.

Защита прав человека в условиях вооруженных конфликтов и чрезвычайного

положения.

Цель занятия получить представление о сущности международного гуманитарного права,

его источниках и принципах, видах вооруженных конфликтов и их особенностях; уяснить

специфику механизма защиты и обеспечения прав жертв вооруженных конфликтов;

выявить основания и формы совместного применения международного гуманитарного

права и права прав человека, а также возможности использования норм международного

гуманитарного права в практике региональных судов по правам человека; изучить

основные международных стандартов в области правового урегулирования

международных и внутригосударственных вооруженных конфликтов, международно-

правовой защиты культурных ценностей, расширение и углубление знаний, полученных

по данной теме на лекции.

Вопросы практического занятия:

1. Понятие и содержание, международного гуманитарного права (МГП).

2. Принципы, источники международного гуманитарного права.

3. МГП и права человека

4. Международные стандарты и особенности правового урегулирования международных и

внутригосударственных вооруженных конфликтов.

5. Международно-правовое регулирование ведения боевых действий и защита жертв

вооруженных конфликтов, защита культурных ценностей.

6. Понятие и основания ответственности в международном гуманитарном праве.

7. Виды ответственности государств и физических лиц за нарушение норм

международного гуманитарного права

Вопросы для коллективного обсуждения:

1. Международно-правовое регулирование ведения боевых действий и защита жертв

вооруженных конфликтов (раненых и больных, потерпевших кораблекрушение,

военнопленных, гражданского населения), защита культурных ценностей.

2. Практическая деятельность международных организаций в области реализации норм

международного гуманитарного права и ее значение.

3. Правовой статус и деятельность международной организации Красного Креста и

Красного Полумесяца.

4. Необходимость международной защиты жертв вооруженных конфликтов.

5. Средства и методы ведения войны.

Темы сообщений, докладов, дискуссий:

1. Становление международного гуманитарного права

2. Участники военных действий;

155

3. Защита культурных ценностей в период вооруженных конфликтов.

4. Женевские конвенции 1949 г. и протоколы к ним.

5. Конвенция о статусе беженцев.

Задание для самостоятельной работы:

1. Составить мультимедийную презентацию по данной теме (до 25 слайдов).

2. Составить 20 тестовых заданий по данной теме (варианты ответов – 1,2,3,4,5).

III КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ

Методические рекомендации по выполнению управляемой самостоятельной

работы студентов

Самостоятельная работа является важнейшей частью всего учебного процесса.

Основной целью самостоятельной работы студентов является улучшение

профессиональной подготовки специалистов высшей квалификации, направленное на

формирование действенной системы фундаментальных и профессиональных знаний,

умений и навыков, которые они могли бы свободно и самостоятельно применять в

практической деятельности.

В ходе организации самостоятельной работы студентов преподавателем решаются

следующие задачи:

углублять и расширять их профессиональные знания;

формировать у них интерес к учебно-познавательной деятельности;

научить студентов овладевать приемами процесса познания;

развивать у них самостоятельность, активность, ответственность;

развивать познавательные способности будущих специалистов.

Под управляемой самостоятельной работой студентов (УСРС) следует понимать

такой вид деятельности, наряду с лекциями и семинарскими занятиями, в ходе которой

студент, руководствуясь специальными методическими указаниями преподавателя,

приобретает и совершенствует знания, умения и навыки, накапливает опыт практической

деятельности.

При самостоятельном изучении студентами материала, необходимо проводить

проверку собственных знаний после изучения каждой темы. Данной цели служат

контрольные вопросы, приведенные в настоящем учебно-методическом комплексе. В

случае недостаточного овладения материалом или в случае возникновения затруднений

при ответах на контрольные вопросы соответствующая тема подлежит более подробному

изучению.

В процессе самостоятельной работы студентам рекомендуется ознакомиться с

публикациями в правовых журналах и периодических изданиях о предмете, содержании и

системе обеспечения и реализации прав и свобод человека и гражданина.

Управляемая самостоятельная работа – вид индивидуальной деятельности

студента, основанный на собственных познавательных ресурсах. Цель самостоятельной

работы заключается в углубленном и всестороннем изучении студентами материала,

полученного в ходе аудиторных занятий, обучении навыкам работы с научной

литературой и практическими материалами, необходимыми для углубленного изучения

курса «Права человека», а также развитие у них устойчивых способностей к

самостоятельному изучению и изложению полученной информации.

Студенту необходимо:

провести анализ и дать характеристику проблемам свободы личности, прав и

свобод человека и гражданина, которая является одной из центральных в развитии любого

общества и государства;

156

изучить нормативную базу, для того, чтобы более полно использовать возможности

реализации и самозащиты своих прав и свобод и уметь оказать профессиональную

помощь в защите нарушенного права любого человека всеми способами, не

запрещенными законами.

Изучение и изложение информации, полученной в результате изучения научной

литературы и практических материалов, предполагает развитие у студентов как владения

навыками устной речи, так и способностей к четкому письменному изложению материала.

Важными средствами достижения эффективности УСРС являются регулярная

работа студентов в течение всего семестра и систематический контроль полученных ими

знаний.

В качестве контроля самостоятельной работы и для оценки достижений студента

могут использоваться следующие формы: опрос в устной и письменной форме;

проведение текущих контрольных работ по отдельным темам учебной дисциплины;

выступление студента на практических занятиях по подготовленному реферату или с

докладом; проверка конспектов источников, монографий и статей; проведение

коллоквиумов (в письменной или устной форме); проверка рефератов и письменных

докладов; выборочная проверка заданий путем выполнения тестов; решение задач;

выполнение контрольной работы; индивидуальные беседы и консультации с

преподавателем.

УПРАВЛЯЕМАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА № 1; 5

Тема: История становления теории прав человека (лекционное занятие 2 часа,

практическое занятие 2 часа)

В процессе изучения данной темы студенты должны проработать учебный материал по

следующим вопросам:

1. Правовой статус человека в рабовладельческом государстве.

2. Права человека в феодальном обществе.

3. Представления о правах человека в период буржуазных революций.

4. Права человека в западноевропейской философии и правовой науке в к.19-н.20вв

Литература:

1. Зыбайло, А.И. Право прав человека: учеб.-метод. пособие / А. И. Зыбайло. – Минск:

БГУ, 2012. – 160 с.

2. Права человека: учеб. пособие / С. А. Балашенко [и др.]; научн. ред.: С. А. Балашенко,

Е. А. Дейкало. – Минск: Юнипак, 2015. – 200 с.

3. Право прав человека: ответы на экзаменнац. вопр./ А.В.Шавцова. –3-е изд., перераб. и

доп. – Минск, Тетра-Системс, 2011. – 256 с.

4. Чернявская, Г.А. Права человека: учеб-метод. комплекс / Г.А.Чернявская. – Минск:

Изд-во МИУ, 2013. – 184 с.

5. Янулевич, Т.Л. Основы права (в том числе «Права человека»: учеб.-метод. комплекс /

Т.Л. Янулевич, Ю.С. Мамонтова. – Минск: МИУ, 2013. –396 с.

6. Иванов, Г.И. Права человека: история и теория, ситуационные задачи, международное и

национальное законодательство: учеб. пособие / Г.И. Иванов. – 3-е изд. Минск: Дикта,

2011. – 359 с.

7. Всеобщая декларация прав человека, 10.12. 1948 г.

Выполнить задания:

1. Составить тесты на указанную выше тему практического занятия (10-15 вопросов).

2. Письменное решение ситуационных задач (определяет преподаватель).

157

3. Составить блок схем по теме.

4. Подготовить реферат с презентацией (15±4 слайдов) на один из предложенных

вопросов:

1. Права человека в античное время.

2. Права человека в юридических документах ХIII-ХVII вв.

3. Представления о правах человека в период буржуазных революций.

4. Права человека в западноевропейской философии и правовой науке в конце ХIХ –

начало ХХ вв.

5. Понятие «права граждан» в Древней Греции.

6. Новое понимание человека в христианстве.

7. Развитие идей о человеческом достоинстве и свободе в период Возрождения и

Реформации.

8. Историческое значение французской Декларации прав человека и гражданина (1789 г.).

Конституция Соединенных Штатов (1787 г.). Билль о правах (1791 г.).

9. Развитие теоретических основ концепции прав и свобод человека в немецкой

классической философии.

10. Права человека в истории философской и общественно-политической мысли Беларуси.

Тестовые задания:

1. Кто был одним из первых защитников в России естественно-правовых идей о равенстве

всех людей, о неотчуждаемых правах и свободах человека?

а) А.Н. Радищев;

б) Б.Н. Чичерин;

в) Л.Н. Толстой;

г) А.И. Герцен;

д) В.Г. Белинский.

2. Понятие «права человека» возникло в связи:

а) с «писанным правом», состоящим из совокупности норм права, отраженных в

законодательных актах;

б) с угрозой термоядерной войны;

в) с созданием гражданского общества и правового государства;

г) с провозглашением ООН Всеобщей Декларации прав человека 10 декабря 1948 г.

3. Назовите, когда стали формироваться права человека:

а) после создания ООН;

б) после великой французской буржуазной революции 1789 г.;

в) в X–XIII вв. в Западной Европе;

г) в V–II вв. до н.э. в Греции.

4. Первым автором правовой теории в Древней Греции был:

а) Солон;

б) Фома Аквинский;

в) Сократ;

г) Цицерон.

5. Назовите греческого философа, который связывал осуществление прав человека с

построением идеального государства:

а) Эпикур;

б) Сократ;

158

в) Платон;

г) Аристотель.

6. Идею неразрывной связи прав человека с определенным типом государства выдвинул:

а) Т. Пейн;

б) Б. Франклин;

в) Т. Джефферсон;

г) Д. Вашингтон.

7. Одним из первых мыслителей, поставивший вопрос о правах человека как основном

принципе устроения человеческого общества, был:

а) Цицерон;

б) И. Кант;

в) Д. Локк;

г) Г. Гегель.

8. Идеи естественных прав человека в своих трудах развивал:

а) Лев Сапега;

б) Ф. Скорина;

в) К. Лыщинский;

г) В. Тяпинский.

9. Назовите, кто из мыслителей считал, что основное назначение права – гарантировать

человеку личную свободу и право собственности:

а) Лев Сапега;

б) В. Тяпинский;

в) Н. Гусовский;

г) И. Копиевич.

10. Назовите, кто из мыслителей считал, что зло в обществе – от непросвещенности и

неуважения человеческого достоинства:

а) Симеон Полоцкий;

б) А.Н. Радищев;

в) Н.А. Бердяев;

г) Сымон Будный.

УПРАВЛЯЕМАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА № 2; 6

Тема: Права социально уязвимых категорий людей и социальных групп рисков

(лекционное занятие 2 часа, практическое занятия 2 часа)

В процессе изучения данной темы студенты должны проработать учебный материал по

следующим вопросам:

1. Понятие о правах социальных групп риска

2. Международные стандарты в области обеспечения прав инвалидов.

3. Международные стандарты в области обеспечения прав лиц, инфицированных ВИЧ и

больных СПИДОМ

4. Международные стандарты в области обеспечения прав престарелых (пожилых людей).

5. Защита прав инвалидов и престарелых в Республике Беларусь.

6. Защита прав лиц, инфицированных ВИЧ и больных СПИДОМ в Республике Беларусь.

7. Защита прав осужденных.

159

Литература:

1. Зыбайло, А.И. Право прав человека: учеб.-метод. пособие / А. И. Зыбайло. – Минск:

БГУ, 2012. – 160 с.

2. Права человека: учеб. пособие / С. А. Балашенко [и др.]; научн. ред.: С. А. Балашенко,

Е. А. Дейкало. – Минск: Юнипак, 2015. – 200 с.

3. Право прав человека: ответы на экзаменнац. вопр./ А.В.Шавцова. –3-е изд., перераб. и

доп. – Минск, Тетра-Системс, 2011. – 256 с.

4. Чернявская, Г.А. Права человека: учеб-метод. комплекс / Г.А.Чернявская. – Минск:

Изд-во МИУ, 2013. – 184 с.

5. Янулевич, Т.Л. Основы права (в том числе «Права человека»: учеб.-метод. комплекс /

Т.Л. Янулевич, Ю.С. Мамонтова. – Минск: МИУ, 2013. –396 с.

6. Всеобщая декларация прав человека, 10.12. 1948 г.

7. Декларация о правах инвалидов, 9.12.1975 г.

Выполнить задания:

1. Составить тесты на указанную выше тему практического занятия (10-15 вопросов).

2. Письменное решение ситуационных задач (определяет преподаватель).

3. Составить блок схем по теме.

4. Подготовить реферат с презентацией (15±4 слайдов) на один из предложенных

вопросов:

1. Исторические традиции коллективистских начал в балансе индивидуальных и

коллективных прав и свобод (на примере правовых систем России и Республики

Беларусь).

2. Права народов и их отражение в национальном законодательстве Республики Беларусь.

3. Основные международные, региональные и национальные документы в области защиты

прав различных социальных общностей.

4. Характеристика прав национальных меньшинств.

5. Характеристика прав ребенка с точки зрения международных стандартов. Анализ

национального законодательства в области защиты прав ребенка.

6. Право народа на самоопределение, мир и безопасность – как основное право каждого

народа.

7. Особенности правового положения лиц, относящихся к национальным меньшинствам в

Республике Беларусь.

8. Права женщин в Республике Беларусь – как самостоятельная категория коллективных

прав.

9. Особенности реализации прав детей в Республике Беларусь (в других странах).

Тестовые задания:

1. Дата, принятая какого международного соглашения по правам человека, ежегодно

отмечается как «День прав человека»?

а) Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических

правах (16 декабря 1996 г.);

б) Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.);

в) Международный пакт о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 г.);

г) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (16 декабря

1699 г.);

д) Второй Факультативный протокол к пакту о гражданских и политических правах (15

декабря 1989 г.).

160

2. Закон Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь»

предусматривает:

а) строительство объектов общего пользования без учета возможностей инвалидов;

б) привлечение лиц пенсионного возраста к реализации прав инвалидов;

в) максимально полное и эффективное вовлечение и включение инвалидов в общество при

соблюдении их достоинства;

г) возможность политики, направленной на раздельное проживание и обучение

инвалидов.

3. Трактовка определения «дискриминация» содержится:

а) в Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации

(1969г.);

б) в Конвенции о статусе беженцев;

в) в Правилах ООН, касающихся вопросов защиты несовершеннолетних, лишенных

свободы;

г) в Венской декларации и Программы действий.

4. В зависимости от степени утраты трудоспособности инвалиды подразделяются на

группы инвалидности:

а) I – группы;

б) II– группы;

в) III – группы;

г) IV – группы;

д) V – группы.

5. Причины и группы инвалидности, а также время наступления инвалидности

устанавливаются:

а) врачебно консультационными группами;

б) судом;

в) медико-реабилитационными экспертными комиссиями (МРЭК);

г) местным исполнительным и распорядительным органом;

д) управлением социальной защиты

6. Пенсия по инвалидности назначается:

а) всегда пожизненно;

б) на 2 года;

в) на время инвалидности, установленной МРЭК;

г) на 5 лет;

д) на период инвалидности, установленный ВКК.

7. Инвалидом может быть признано лицо при наличии условий:

а) физических или умственных недостатков;

б) только при ограничении жизнедеятельности;

в) только при нуждаемости в социальной помощи и защите;

г) ограничение жизнедеятельности;

д) нуждаемость в социальной помощи и защите.

8. Обязательное переосвидетельствование инвалидов производится:

а) в отношении мужчин до достижения общеустановленного пенсионного возраста;

б) в отношении женщин до достижения общеустановленного пенсионного возраста;

161

в) мужчин старше 60 лет; г) женщин старше 55 лет;

д) в отношении мужчин и женщин после достижения общеустановленного пенсионного

возраста – только по их желанию.

9. К иным семейным пособиям в соответствии с Законом «О государственных пособиях

семьям, воспитывающим детей», относятся пособия:

а) на ребенка в возрасте до 18 лет, инфицированного вирусом иммунодефицита человека;

б) по уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет;

в) по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;

г) на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей;

д) по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет при его санаторно-курортном

лечении.

10. Важнейший институциональный элемент социального государства:

а) политические институты, обеспечивающие управление обществом;

б) администрация и общественность;

в) система обязательного социального страхования (на случай болезни, от несчастного

случая на производстве, вследствие инвалидности и по старости);

г) армия, полиция.

УПРАВЛЯЕМАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА № 3;7

Тема: Гарантии обеспечения и защиты прав и свобод человека

(лекционное занятие 2 часа, практическое занятие 2 часа)

В процессе изучения данной темы студенты должны проработать учебный материал по

следующим вопросам:

1. Права человека в Конституции Республики Беларусь и национальном законодательстве.

2. Проблемы обеспечения и защиты прав человека в Республике Беларусь.

3. Неправительственные правозащитные организации в Беларуси.

4. Уполномоченный по правам человека.

Литература:

1. Зыбайло, А.И. Право прав человека: учеб.-метод. пособие / А. И. Зыбайло. – Минск:

БГУ, 2012. – 160 с.

2. Права человека: учеб. пособие / С. А. Балашенко [и др.]; научн. ред.: С. А. Балашенко,

Е. А. Дейкало. – Минск: Юнипак, 2015. – 200 с.

3. Право прав человека: ответы на экзаменнац. вопр./ А.В.Шавцова. –3-е изд., перераб. и

доп. – Минск, Тетра-Системс, 2011. – 256 с.

4. Чернявская, Г.А. Права человека: учеб-метод. комплекс / Г.А.Чернявская. – Минск:

Изд-во МИУ, 2013. – 184 с.

5. Янулевич, Т.Л. Основы права (в том числе «Права человека»: учеб.-метод. комплекс /

Т.Л. Янулевич, Ю.С. Мамонтова. – Минск: МИУ, 2013. –396 с.

6. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп., принятыми на

республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.).

Выполнить задания:

1. Составить тесты на указанную выше тему практического занятия (10-15 вопросов).

2. Письменное решение ситуационных задач (определяет преподаватель).

3. Составить блок схем по теме.

4. Подготовить реферат с презентацией (15±4 слайдов) на один из предложенных

вопросов:

162

1. Совершенствование правового регулирования государственной системы защиты прав и

основных свобод человека в контексте социально-ориентированной государственной

политики.

2. Гуманизация национального законодательства, закрепляющего институциональную

систему защиты прав человека.

3. Принцип преемственности в государственном строительстве Беларуси и влияние

международных стандартов в области прав человека и региональных тенденций

демократизации государства и общества.

4. Основные направления реформы органов прокуратуры и судебной системы,

перспективы их совершенствования и развития.

5. Эффективность влияния конституционного контроля в Республике Беларусь на

совершенствование национального законодательства и правоприменительной практикив

области защиты прав человека.

6. Конституционная жалоба – альтернатива Институту уполномоченного по правам

человека?

7. Перспективы создания национального органа по правам человека в Республике

Беларусь: уполномоченный или Комиссия по правам человека в Республике Беларусь,

«За» или «Против»?

8. Ответственность государства в области обеспечения прав человека в национальном

законодательстве Республики Беларусь

Тестовые задания:

1. В статье 21 Конституции Республики Беларусь обеспечение прав и свобод граждан

объявляется:

а) высшей ценностью и целью общества и государства;

б) важной задачей государства;

в) общей задачей государства, политических партий и общественных объединений;

г) неукоснительным исполнением принципов Всеобщей декларации прав человека.

2. Согласно статье 23 Конституции Республики Беларусь, права и свободы личности могут

быть ограничены только:

а) в случае неучастия гражданина в избирательной кампании;

б) в случае участия человека в деятельности оппозиционных политических партий;

в) в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты морали,

здоровья населения, прав и свобод других лиц;

г) в период уборки урожая.

3. Назовите неправительственные правозащитные организации в Беларуси:

а) Белорусский Хельсинский Комитет;

б) Международная амнистия;

в) Международный комитет Красного Креста;

г) Международная организация труда.

4. Задачи, которые решает Белорусская ассоциация содействия ООН:

а) готовит учебно-методические материалы и семинары по правам человека;

б) организует помощь нуждающимся странам;

в) готовит резолюции Совета Безопасности ООН;

г) участвует в решении экологических проблем.

163

5. К гарантиям свободы совести относятся:

а) необязательное отделение церкви от государства;

б) запрещение деятельности всяких конфессиональных организаций;

в) отсутствие государственного контроля за соблюдением законов о свободе совести;

г) недопущение дискриминации в отношении любой религии.

6. Права и свободы человека и гражданина Европейского Союза закреплены в

основополагающем документе:

а) Всеобщей декларации прав человека;

б) Хартии Европейского Союза об основных правах(2000 г.);

в) Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах;

г) Декларации социального прогресса и развития ООН (1969 г.)

7. Выделите основной первоначальный документ, направленный на защиту прав человека,

принятый в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ):

а) Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе;

б) Парижская хартия для новой Европы(1990 г.);

в) Хартия европейской безопасности;

г) Международный пакт о гражданских и политических правах.

8. Принудительный труд в Беларуси допускается в виде:

а) оказания помощи колхозам и совхозам в уборке урожая;

б) работы или службы, определяемой приговором суда или в соответствии с законом о

чрезвычайном и военном положении;

в) выполнения работ, связанных с неблагоприятными погодными условиями;

г) в связи с банкротством предприятия.

9. Правовая охрана тайны частной жизни обеспечивается:

а) через возможность доступа к частной документации;

б) через соблюдение норм профессиональной этики и норм права;

в) через ограничение и лишение личной свободы во всех без исключения случаях;

г) через всемерную свободу средств массовой информации в освещении жизни граждан.

10. Республика Беларусь ратифицировала Факультативный протокол к Международному

пакту о гражданских и политических правах:

а) в 1992 г.;

б) в 1976 г.;

в) в 1991 г.;

г) в 2014 г.

УПРАВЛЯЕМАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА № 4

Тема: Основы международного гуманитарного права и права человека. Защита прав

человека в условиях вооруженных конфликтов и чрезвычайного положения

(лекционное занятие 2 часа)

В процессе изучения данной темы студенты должны проработать учебный материал по

следующим вопросам:

1. Понятие, принципы, источники международного гуманитарного права.

2. Международные стандарты и особенности правового урегулирования международных и

внутригосударственных вооруженных конфликтов.

164

3. Международно-правовое регулирование ведения боевых действий и защита жертв

вооруженных конфликтов, защита культурных ценностей.

4. Понятие и виды вооруженных конфликтов.

5. Защита и обеспечение прав жертв вооруженных конфликтов.

Литература:

1. Зыбайло, А.И. Право прав человека: учеб.-метод. пособие / А. И. Зыбайло. – Минск:

БГУ, 2012. – 160 с.

2. Права человека: учеб. пособие / С. А. Балашенко [и др.]; научн. ред.: С. А. Балашенко,

Е. А. Дейкало. – Минск: Юнипак, 2015. – 200 с.

3. Право прав человека: ответы на экзаменнац. вопр./ А.В.Шавцова. – 3-е изд., перераб. и

доп. – Минск, Тетра-Системс, 2011. – 256 с.

4. Чернявская, Г.А. Права человека: учеб-метод. комплекс / Г.А.Чернявская. – Минск:

Изд-во МИУ, 2013. – 184 с.

5. Международное гуманитарное право: учебник / О. И. Тиунов. – Москва: Норма: Инфра-

М, 2015. – 319 с.

6. Янулевич, Т.Л. Основы права (в том числе «Права человека»: учеб.-метод. комплекс /

Т.Л. Янулевич, Ю.С. Мамонтова. – Минск: МИУ, 2013. – 396 с.

7. Международное гуманитарное право: учебник / под ред. А. Я. Капустина. – 2-е изд.,

испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. – 639 с.

8. Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (первая

Женевская конвенция), 12 августа 1949 г.

9. Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших

кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (вторая Женевская конвенция),

12 августа 1949 г.

10. Женевская конвенция об обращении с военнопленными (третья Женевская

конвенция), 12 августа 1949 г.

11. Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны (четвертая

Женевская конвенция), 12 августа 1949 г.

12. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года,

касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов

(Протокол I), 8 июня 1977 г.

13. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года,

касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол II),

8 июня 1977 г.

Выполнить задания:

1. Составить тесты на указанную выше тему практического занятия (10-15 вопросов).

2. Письменное решение ситуационных задач (определяет преподаватель).

3. Составить блок схем по теме.

4. Подготовить реферат с презентацией (15±4 слайдов) на один из предложенных

вопросов:

1. Защита и обеспечение прав жертв вооруженных конфликтов.

2. Возможность действия привилегий и прав военнопленных, гарантированных ЖК3 в

случае добровольного отказа от них со стороны военнопленных.

3. Право на защиту гражданского лица, периодически участвующего в вооруженном

конфликте.

4. Преференциальная защита женщин и детей в период вооруженного конфликта как

нарушение прав всех гражданских лиц на равную защиту.

165

5. Применение норм международного гуманитарного права и права прав человека в

практике региональных международных судов по правам человека

6. Статус военнопленных.

7. Защита гражданского населения в период вооруженных конфликтов.

8. Преференциальная защита особо уязвимых групп населения.

9. Соотносимость применения международного гуманитарного права и права прав

человека в условиях вооруженного конфликта и чрезвычайного положения.

Тестовые задания:

1. Укажите четыре основных документа международного гуманитарного права и год

принятия.

а) I Женевская конвенция от 12 августа 19___ года;

б) Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям от 8 июня 1977 года;

в) II Женевская конвенция от 12 августа 19___ года;

г) Женевский Протокол о запрещении применения во время войны удушающих,

токсических или им подобных газов и бактериологического оружия от 17 июня 1925 года;

д) III Женевская конвенция от 12 августа 19___ года;

е) IV Женевская конвенция от 12 августа 19___ года.

2. Красный крест и красный полумесяц на белом фоне во время вооруженных конфликтов

предназначены для защиты:

а) военных медицинских служб;

б) организаций гражданской обороны;

в) нейтральной зоны;

г) гражданских медицинских служб.

3. Международное гуманитарное право (МГП):

а) рассматривает правомерность применения вооружённой силы для разрешения

международных конфликтов;

б) защищает жертв вооружённых конфликтов и ограничивает средства и методы ведения

войны;

в) запрещает ведение агрессивных войн;

г) защищает граждан государства, подвергшегося нападению.

4. Какие из приведенных действий военнослужащих являются военными

преступлениями?

а) ведение огня по противнику;

б) нарушение правил дорожного движения на дорогах в зоне боевых действий;

в) сон в боевом охранении;

г) жестокое обращение с военнопленными.

5. К запрещенным способам (методам) ведения боевых действий относятся:

а) вероломное убийство или ранение гражданских лиц;

б) зажигательное оружие против гражданского населения и объектов, природной среды;

в) пули, разворачивающиеся или сплющивающиеся в теле человека;

г) взятие заложников, убийство сложивших оружие солдат противника.

6. Как называют участников вооруженных конфликтов?

а) командиры;

б) комбатанты;

166

в) комбинаторы.

7. Военнопленный – это:

а) представитель армии союзника;

б) насильственно захваченный стороной противника;

в) имеющий право вести мирные переговоры.

8. Военнопленный имеет право на:

а) гуманное обращение и сохранение жизни;

б) участие в военных действиях на стороне противника;

в) насильственное обращение.

9. Что такое гражданское население:

а) лица, не входящие в состав вооруженных сил;

б) комбатанты;

в) иностранные граждане.

10. Своим появлением МГП обязано инициативе:

а) ООН;

б) Анри Дюнана;

в) ЮНЕСКО;

г) МККК.

КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ СТУДЕНТОВ

Итоговая форма контроля у студентов специальности «Правоведение» на очном и

заочном отделении по дисциплине «Права человека» – зачет в форме компьютерного

тестирования.

Правила проведения аттестации студентов при освоении содержания

образовательных программ высшего образования утверждены постановлением

Министерства образования Республики Беларусь от 29 мая 2012 г. № 53.

ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

1. Права человека: понятие, предмет и сущность.

2. Принципы и признаки прав человека. Методы учебного курса «Права человека».

3. Источники прав человека.

4. Права человека в античное время.

5. Права человека в юридических документах XIII - XVII веков.

6. Права человека в юридических документах XVIII – XX веков.

7. Основные поколения и группы прав.

8. Общая характеристика и содержание политических прав человека.

9. Общая характеристика и содержание социально-экономических прав человека.

10. Индивидуальные и личные права.

11. Коллективные права народов: понятие, содержание.

12. Правовой статус и правовое положение человека в обществе: их понятия, структура,

соотношение.

13. Гарантии прав и свобод человека.

14. Основания для ограничения осуществления прав человека.

15. Классификация прав и свобод человека.

16. Гражданство. Способы приобретения и утраты. Апатриды, бипатриды и лица без

гражданства.

167

17. Общая характеристика личных прав и свобод человека.

18. Общая характеристика и содержание политических прав человека.

19. Общая характеристика и содержание социально-экономических прав человека.

20. Права человека и права национальных меньшинств.

21. Защита прав женщин.

22. Права ребенка.

23. Основные цели и задачи ООН.

24. Главные органы ООН.

25. Специализированные учреждения ООН.

26. Понятие, принципы и формы осуществления международного контроля.

27. Понятие и основания ответственности в международном гуманитарном праве.

28. Виды ответственности государств и физических лиц за нарушение норм

международного гуманитарного права.

29. Европейская система защиты прав человека. Роль ОБСЕ.

30. Американская и Африканская система защиты прав человека.

31. Общая характеристика национальной системы защиты прав человека.

32. Национальное законодательство Республики Беларусь по защите прав человека.

33. Национальные учреждения по правам человека.

34. Конвенции ООН по правам человека, ратифицированные Республикой Беларусь.

35. Основные документы по правам человека государств-членов СНГ.

36. Международно-правовые гарантии прав человека.

37. Международные процедуры защиты прав человека.

38. Институт парламентского Уполномоченного по правам человека.

39. Защита прав человека в гражданском, уголовном и административном

судопроизводстве Беларуси.

40. Международный Билль о правах человека.

41. Предмет, источники и принципы международного гуманитарного права.

42. Участники военных действий.

43. Защита жертв войны.

44. Защита культурных ценностей.

45. Нейтралитет государств.

4 ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ ЭУМК

Перечень рекомендуемой литературы

Нормативные правовые акты

1 Международные документы

1. Устав ООН (подписан 26 июня 1945, вступил в силу 24 окт. 1945 г.) //

КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр

правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

2. Всеобщая декларация прав человека, 10.12. 1948 г. // КонсультантПлюс: Беларусь

[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики

Беларусь. – Минск, 2019.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах,

16.12.1966 г. // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр»,

Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах, 16.12.1966 г. //

КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр

правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

168

5. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и

политических правах, 23.03.1966 г. // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] /

ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

6. Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и

политических правах, направленный на отмену смертной казни, 15.12.1989 г. //

КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр

правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

7. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин,

18.12.1979 г. // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр»,

Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

8. Конвенция о статусе беженцев, 28.07.2051 г. // КонсультантПлюс: Беларусь

[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики

Беларусь. – Минск, 2019.

9. Конвенция о правах ребенка, 20.11.1989 г. // КонсультантПлюс: Беларусь

[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики

Беларусь. – Минск, 2019.

10. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих

достоинство видов обращения и наказания, 10.12.1984 г. // КонсультантПлюс: Беларусь

[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики

Беларусь. – Минск, 2019.

11. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации,

21.12.1965 г. // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр»,

Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

12. Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в

период вооруженных конфликтов, 14.12.1974 г. // КонсультантПлюс: Беларусь

[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики

Беларусь. – Минск, 2019.

13. Декларация о правах инвалидов, 9.12.1975 г. // КонсультантПлюс: Беларусь

[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики

Беларусь. – Минск, 2019.

14. Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях

(первая Женевская конвенция), 12 августа 1949 г. // КонсультантПлюс: Беларусь

[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики

Беларусь. – Минск, 2019.

15. Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших

кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (вторая Женевская конвенция), 12

августа 1949 г. // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр»,

Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

16. Женевская конвенция об обращении с военнопленными (третья Женевская

конвенция), 12 августа 1949 г. // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО

«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

17. Женевская конвенция о защите гражданского населения во время

войны (четвертая Женевская конвенция), 12 августа 1949 г. // КонсультантПлюс: Беларусь

[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики

Беларусь. – Минск, 2019.

18. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года,

касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов

(Протокол I), 8 июня 1977 г. // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО

«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

169

19. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года,

касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол II), 8

июня 1977 г. // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр»,

Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

20. Европейская социальная хартия (пересмотренная), 03.05.1996 г. //

КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр

правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

21. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, 4.11.1950 г. //

КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр

правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

22. Американская конвенция о правах человека, 22.11.1969 г. // КонсультантПлюс:

Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.

Республики Беларусь. – Минск, 2019.

23. Американская декларация прав и обязанностей человека, 2.05.1948 г. //

КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр

правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

24. Африканская хартия прав человека и народов, 26.06.1981 г. // КонсультантПлюс:

Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.

Республики Беларусь. – Минск, 2019.

2 Законодательство Республики Беларусь

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп., принятыми на

республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). //

КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр

правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь, 7 дек. 1998 г., № 218-З (с изм. и доп.) //

КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр

правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

3. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь, 11 янв. 1999 г., №

238-З (с изм. и доп.) // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО

«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

4. Жилищный кодекс Республики Беларусь, 28 авг. 2012 г., № 428-З (с изм. и доп.) //

КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр

правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

5. Избирательный кодекс Республики Беларусь, 11 февр. 2000 г., № 370-З (с изм. и

доп.), // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац.

центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

6. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, 9 июля 1999 г., № 278-З: в ред. от

24.12.2015 г., № 331-З// КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО

«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

7. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, 29 июня 2006 г.,

№ 139-З (с изм. и доп.), // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО

«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

8. Кодекс Республики Беларусь об образовании, 13.01.2011 г. № 243-З (с изм.) //

КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр

правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

9. Кодекс Республики Беларусь о культуре, 20 июля 2016 г. № 413-С//

КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр

правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

170

10. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, 21 апр.

2003 г., №194-З (с изм. и доп.), // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] /

ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

11. Трудовой кодекс Республики Беларусь, 26 июля 1999 г., № 296-З (с изм. и доп.) //

КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр

правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

12. Уголовный кодекс Республики Беларусь, 9 июля 1999 г., № 275-З (с изм. и доп.) //

КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр

правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

13. О гражданстве Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 1 авг. 2002 г. №

136-З (с изм. и доп.) // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО

«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

14. О национальных меньшинствах в Республике Беларусь: Закон Республики

Беларусь, 11 нояб. 1992 г., № 1926-ХII (с изм. и доп.) // КонсультантПлюс: Беларусь

[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики

Беларусь. – Минск, 2019.

15. О правах ребенка: Закон Республики Беларусь, 19 нояб. 1993 г., № 2570-ХII (с

изм. и доп.) // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр»,

Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

16. Об основах государственной молодежной политики: Закон Республики Беларусь,

7 дек. 2009 г., № 65-З (с изм. и доп.) // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] /

ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

17. Об обращениях граждан и юридических лиц: Закон Республики Беларусь, 18

июля 2011 г., № 300-З (с изм. и доп.) // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс]

/ ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

18. О политических партиях: Закон Республики Беларусь, 5 окт. 1994 г., № 3266-ХII:

(с изм. и доп.) // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр»,

Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

19. Об общественных объединениях: Закон Республики Беларусь, 4 окт. 1994 г., №

3254-ХII: (с изм. и доп.) // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО

«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

20. О свободе совести и религиозных организациях: Закон Республики Беларусь, 17

дек. 1992 г., № 2054-ХII: (с изм. и доп.) // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный

ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск,

2019.

21. О чрезвычайном положении: Закон Республики Беларусь, 24 июня 2002 г., № 117-

З (с изм. и доп.) // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр»,

Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

22. О военном положении: Закон Республики Беларусь, 13янв. 2003 г., № 185-З (с

изм. и доп.) // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр»,

Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

23. О беженцах: Закон Республики Беларусь, 22 февр. 1995 г., № 3605-ХII (с изм. и

доп.) // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац.

центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

24. О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в

Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь, 4 янв. 2010 г., № 105-З (с изм. и доп.) //

КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр

правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

25. О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса

беженца, дополнительной или временной защиты в Республике Беларусь: Закон

171

Республики Беларусь, 23 июня 2008 г., № 354-З (с изм. и доп.) // КонсультантПлюс:

Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.

Республики Беларусь. – Минск, 2019.

26. О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов: Закон Республики

Беларусь, 23 июля 2008 г., № 422-З (с изм. и доп.) // КонсультантПлюс: Беларусь

[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики

Беларусь. – Минск, 2019.

27. О внешней трудовой миграции: Закон Республики Беларусь, 30 дек. 2010 г., №

225-З (с изм. и доп.) // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО

«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

28. О предупреждении распространения заболеваний, представляющих опасность

для здоровья населения, вируса иммунодефицита человека: Закон Республики Беларусь, 7

янв. 2012 г., № 345-З (с изм. и доп.) // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] /

ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2019.

3 Основная литература

1. Зыбайло, А.И. Право прав человека: учеб.-метод. пособие / А. И. Зыбайло. –

Минск: БГУ, 2012. – 160 с.

2. Права человека: учеб. пособие / С. А. Балашенко [и др.]; научн. ред.: С. А.

Балашенко, Е. А. Дейкало. – Минск: Юнипак, 2015. – 200 с.

3. Право прав человека: ответы на экзаменнац. вопр./ А.В.Шавцова. –3-е изд.,

перераб. и доп. – Минск, Тетра-Системс, 2011. – 256 с.

4. Чернявская, Г.А. Права человека: учеб-метод. комплекс / Г.А.Чернявская. –

Минск: Изд-во МИУ, 2013. – 184 с.

5. Международное гуманитарное право: учебник / О. И. Тиунов. - Москва: Норма:

Инфра-М, 2015. – 319 с.

6. Янулевич, Т.Л. Основы права (в том числе «Права человека»: учеб.-метод.

комплекс / Т.Л. Янулевич, Ю.С. Мамонтова. – Минск: МИУ, 2013. -396 с.

4 Дополнительная литература

1. Административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства, прав и

свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и нравственности.

Ответственность за их совершение: пособие / [Рябцев Л. М. и др.] ; под общей редакцией

Л. М. Рябцева. – Минск: Амалфея, 2018. – 171 с.

2. Бадальянц, Ю.С., Ягофаров, Д.А. Права человека: учебное пособие / Ю.С.

Бадальянц, Д.А. Ягофаров. – Москва-Рязань: Издательство «Поверенный». – 2006. – 519 с.

3. Божанов, В.А. Права человека: курс лекций / В.А. Божанов. – Минск: Дикта, 2007.

– 186 с.

4. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: конспект лекций /

Г.А. Василевич, Д.Г. Василевич. – Минск: ИЦ БГУ, 2019. – 215 с.

5. Гаджиева, З. Р. Конституционное право человека и гражданина на информацию о

деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления / З.Р.

Гаджиева. – М.: Проспект, 2015. – 120 c.

6. Гулин, Е.В. Права человека: учебное пособие: для студентов высших учебных

заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» / Е. В. Гулин. – Москва:

РИОР: Инфра-М, 2015. – 174 с.

7. Гулякевич, Д.Л. Уголовно-правовая охрана ребенка в Республике Беларусь /

Гулякевич Д.Л. – Минск: ГИУСТ БГУ, 2018. – 164 с.

8. Егорова, О. А. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

в судебной практике / О.А. Егорова, Ю.Ф. Беспалов. – М.: Проспект, 2014. – 144 c.

172

9. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты

прав человека: учеб. для вузов / Под общ. ред. П.М. Энтина. – М.: НОРМА, 2013. – 720 с.

10. Закревский, Л.Г. Судоустройство: учеб.-метод. пособие: [для студентов] / Л.Г.

Закревский; Минск : БИП-Ин-т правоведения, 2015. — 131с.

11. Зыбайло, А.И. Права человека: учеб.-метод. поосбие/ А.И. Зыбайло. – Мн.: БГУ,

2012. - 87 с.

12. Ковалев, А.А. Международная защита прав человека / А. А. Ковалев. – Москва:

Статут, 2013. – 589 с.

13. Лукашева, Е.А. Права человека. Учебник для вузов/ Е.А. Лукашева. –2-е изд.,

перераб. – М.: НОРМА. – 2011. – 560 с.

14. Международное гуманитарное право: учебник / под ред. А. Я. Капустина. – 2-е

изд., испр. и доп. – М.: Юрайт; ИД Юрайт, 2011. – 639 с.

15. Права человека: учебник / [Т. А. Васильева и др.]; ответственный редактор Е. А.

Лукашева; Институт государства и права РАН Норма: Инфра-М, 2015. – Москва – 511 с.

16. Права человека в России: история, теория и практика: учебное пособие / Д.Т.

Караманукян и др.; отв. ред. Д.Т. Караманукян. – Омск: Омская юридическая академия,

2015. – 639 с.

17. Пастухов, М. И. Право прав человека: краткий курс лекций / М. И. Пастухов, Л.

К. Сокол ; БИП – Институт правоведения. – Минск: Право и экономика, 2018. – 136 с.

18. Пупырин, Е. М. Человек или гражданин / Е.М. Пупырин. – Минск: Альфа-книга,

2018. – 140 с.

19. Правовое регулирование защиты прав человека: учебно-методические материалы

[для студентов] /Министерство образования Республики Беларусь, Могилевский

государственный университет им. А. А. Кулешова; составитель В. Н. Бураков. – Могилев:

МгГУ, 2017. – 57, [2] с.

Рабочая программа по дисциплине «Права человека» расположена на сайте

http://miu.by/rus/kaf_ggp