Планирование управления отходами

в ЕС и Финляндии

Йоханна Лааксонен

Центр устойчивого потребления и производства

Управление отходами и сточными водами

Институт окружающей среды Финляндии SYKE

Российско-финский семинар,

посвященный наилучшим существующим технологиям

утилизации отходов

Москва 23.11.2017

Иерархия методов обращения с

отходами — краеугольный камень

планирования управления отходами

Предотвращение

Подготовка к повторному

использованию

Переработка

Прочие виды

вторичного

использования

Уничтожение

• Использование меньшего количества

материалов при проектировании и

производстве

• Сохранение изделий в течение более

длительного времени; повторное

использование

• Использование меньшего количества

опасных материалов

• Проверка, очистка, ремонт,

восстановление, замена всех изделий или

запасных частей

• Превращение отходов в новое вещество

или изделие

• Включая компостирование, если оно

соответствует протоколам качества

• Включая анаэробное дигерирование,

сжигание с рекуперацией энергии,

газификация и пиролиз, которые

позволяют производить энергию (топливо,

тепло и электроэнергию) и материалы из

отходов; некоторые операции заполнения • Безопасный вывоз отходов и сжигание без

рекуперации энергии

● Предотвращение. Образование и вредное воздействие отходов

должны сокращаться и предотвращаться на месте образования, если

это возможно.

● Платит тот, кто загрязняет. Производители отходов оплачивают

управление отходами.

● Ответственность производителя. Не производители отходов, а

изготовители и импортеры определенных видов продукции должны

нести ответственность за управление их продукцией, когда она

превратится в отходы.

● Принцип предосторожности. Необходимо предвидеть

потенциальные риски, связанные с отходами и управлением

отходами.

● Принцип близости. Отходы должны уничтожаться рядом с местом

образования.

● Принцип самодостаточности. ЕС и страны-участницы должны быть

самодостаточными в том, что касается уничтожения отходов.

● Ключевые принципы были учтены в законодательстве Финляндии об

отходах. 3

Ключевые принципы управления

отходами

● Министерство окружающей среды разрабатывает законодательство

Финляндии об отходах.

● Региональные государственные административные органы выдают

экологические разрешения для крупных объектов управления отходами,

например для свалок, мусоросжигательных заводов, опасных объектов по

переработке мусора и особо крупных заводов по рекуперации отходов или

конечной обработке.

● Центры экономического развития, транспорта и окружающей среды

(центры ELY) руководят управлением отходами на муниципальном уровне и

осуществляют соответствующий мониторинг. Центры контролируют соблюдение

экологических разрешений и разрабатывают региональные планы управления

отходами. Они также вносят профессиональных перевозчиков отходов в базу

данных управления отходами.

● Центр экономического развития, транспорта и окружающей среды области

Пирканмаа осуществляет контроль исполнения производителями их

обязательств.

● Институт окружающей среды Финляндии отслеживает международную

транспортировку отходов.

● Агентство Финляндии по безопасности и химическим веществам (Tukes)

осуществляет надзор за соблюдением требований к продукции.

● Муниципалитеты осуществляют управление бытовыми отходами.

4

Органы управления отходами и их

обязанности

Почему мы нуждаемся в планах

управления отходами?

5

● Организации по

управлению отходами

● Оценка правил обращения

с отходами

● Кампании по повышению

осведомленности,

информирование

● Загрязненные места

уничтожения отходов

● Экономические и

инвестиционные

требования

● Программы

предотвращения отходов

● Обзор всех производимых

отходов (потоки, типы,

источники, импорт, экспорт)

● Обработка (сбор,

сортировка, переработка,

уничтожение, мощности)

● Важный инструмент для

практической реализации

правил и целей

● Прогнозирование:

потребности в мощностях и

т. п.

Основная цель

Дополнительные цели

Общие соображения и предпосылки

Статус

Планирование

Внедрение

6

Процесс планирования и публичные

консультации

Консультац

ии

Консультац

ии

Консультац

ии

Проверка

плана

Процесс планирования: общие

соображения и предпосылки

7

● Исходные положения

● Период планирования

● Границы

● Объем

● Участие общественности!

○ Кто и как?

● Временные рамки

● Планы работы

● Соотношение с другими

планами

● Принципы управления

отходами согласно нормам

ЕС

● Географический охват

Объем

8

● Географический охват

○ На уровне страны

○ На уровне региона

○ На местном уровне

● Потоки отходов

○ Общее количество отходов

○ Муниципальные отходы

○ Опасные отходы

○ Упаковочные отходы

○ Биоразлагаемые

муниципальные отходы

○ Другие?

● Сектора

● Временной горизонт

Процесс планирования: статус

9

● Данные и информация

○ Текущая ситуация: сбор и

обработка с физической,

финансовой и

организационной точки

зрения

● Анализ

● Оценка системы

○ Проблемы

○ Решения проблем

● Вопросы, требующие ответа:

○ Соответствует ли

имеющаяся система

существующим или

будущим целям?

○ Если нет, как можно

улучшить систему?

10

● Производители отходов

● Организации по сбору и

управлению отходами

● Схемы сбора отходов

для определенных

потоков отходов

● Региональные и местные

администраторы

● Органы, выдающие

разрешения

● Прочие министерства

● Сотрудничество со

статистическими бюро

Сбор данных и информации

Мусоросжигательные

заводы, тонн в год

Заводы совместного

сжигания, тонн в год

Финансирование

11

● Обеспечение

непрерывного развития

● Различные методы

● Плата за сбор

● Плата за вывоз

● Управление силами

частных или

государственных

предприятий

● Налоги

₽

Процесс планирования: планирование

12

● Основа:

○ Законодательство ЕС и

страны

○ Статус и исходные

положения для

планирования будущего

развития

● Определение политических

целей

● Показатели развития

● Оценка достижения целей

наиболее эффективным

способом

● Выбор:

○ мер

○ инструментов

● Рамочная директива об отходах 2008/98/EC и другие

директивы

● Законодательство ЕС устанавливает основные цели для

планов управления отходами

13

Требования и структура

Планирование

14

● Будущие политические

цели, плановые задачи и

показатели

● Изменения,

необходимые для

улучшения текущих

показателей работы

системы в сфере

экологии, здоровья и

безопасности

● Необходимые изменения

в отношении

производительности

системы управления

отходами и ее

физических показателей

● Необходимые изменения

для повышения

эффективности и

улучшения

организационной базы

системы Источник: методические рекомендации по составлению

плана управления отходами

Процесс планирования: процесс

консультирования

15

● Участие общественности и

консультации

○ Могут проходить на разных

этапах процесса

● Широкая общественность

● Заинтересованные стороны:

○ Политические партии

○ Промышленные

организации

○ Потребители

○ Организации по защите

окружающей среды

○ Неправительственные

организации

○ и т. д.

Процесс планирования: внедрение

16

● Принятие плана

● Применение положений

на практике

○ Законодательство и

регулирование

○ Переговоры

○ Обмен информацией

Инструменты регулирования

Рыночные инструменты

Информационные инструменты

Добровольные соглашения

17

Возможные меры для внедрения

Процесс планирования: проверка

18

● Проанализированы

результаты по

предыдущему плану.

● Какие цели были

достигнуты?

● Какие мероприятия не

были проведены или не

дали желаемого

эффекта?

● Оказали ли какие-либо

инициативы

неожиданное

воздействие на другие

сектора?

● Стратегический план предотвращения образования

отходов и управления ими

● Будет действовать с 2017 по 2023 год.

● Работой руководила консультационная группа,

сформированная на широкой основе Министерством

окружающей среды.

● За подготовку ответственна рабочая группа в

Министерстве окружающей среды и Институте

окружающей среды Финляндии.

19

Будущий Национальный план

управления отходами

1. Последнее слово в предотвращении появления

отходов и управлении ими

○ Опубликован в марте 2017 года

2. Стратегический план: цели и меры

○ Готов к слушаниям летом 2017 года

3. Оценка воздействия на окружающую среду

○ Готов к слушаниям летом 2017 года

● Опубликование предложения для нового плана

управления отходами 30.05.2017

● Правительство утверждает план после слушаний и

переработки

20

Части будущего Национального плана

управления отходами и график на

2017 год

● Управление отходами — часть экономики Финляндии.

● Экономное производство и потребление помогают сохранить

природные ресурсы и создают рабочие места.

● Образование отходов сократилось, а переработка вышла на

новый уровень.

● Рынки управления отходами функционируют успешно.

● Также дефицитное важное сырье удается получать из

вторичного сырья.

● Отходы, содержащие опасные вещества, безопасным образом

удаляются из цикла, а в производстве используются менее

опасные вещества.

● Проводятся профессиональные исследования и разработки в

сфере отходов; технологии и информированность граждан и

предприятий находятся на высоком уровне.

21

Каким будет управление отходами в

2030 году

22

Основные направления

1. Строительн

ые отходы

2. Биоразлагаемы

е отходы и

циркуляция

питательных

веществ

4. Муниципаль

ные

твердые

отходы

3. Отходы

электрического

и электронного

оборудования

Предотвращение образование опасных

отходов в Финляндии

23

Новый план управления отходами на 2017–

2023 годы

● 4 основных потока отходов

● Программа предотвращения образования

отходов включена в план управления

отходами

● Общая цель управления отходами —

увеличить объемы вывода опасных

материалов из материальных циклов, а также

уменьшить количество опасных материалов,

используемых в производственных процессах

● Отходы производства электрического и

электронного оборудования, отходы от

строительства и сноса

Национальный план управления отходами и

Национальная программа предотвращения

образования отходов

● Веб-страница ЕС, посвященная планированию управления отходами

○ http://ec.europa.eu/environment/waste/plans/

● Подготовка плана управления отходами: методические указания

Европейской комиссии, 2012 год

○ http://ec.europa.eu/environment/waste/plans/pdf/2012_guidance_note.

pdf

● Управление отходами в Финляндии

○ http://www.ymparisto.fi/en-

US/Consumption_and_production/Waste_and_waste_management

● Информационно-аналитическая справка для нового плана управления

отходами (на финском языке, краткое изложение на английском

языке)

○ http://julkaisut.valtioneuvosto.fi/bitstream/handle/10024/79699/SY_03_

2017.pdf?sequence=3&isAllowed=y

● На пути к обществу переработки

Национальный план управления отходами до 2016 года (на финском

языке, краткое изложение на английском языке)

○ https://helda.helsinki.fi/bitstream/handle/10138/38363/SY_32_2008.pd

f?sequence 24

Источники и ссылки

Вопросы?

25

Йоханна Лааксонен

Координатор

Национальный план управления

отходами

Институт окружающей среды Финляндии

SYKE

Моб. тел.: +358 295 251 878

Эл. почта:

johanna.laaksonen@ymparisto.fi

http://www.syke.fi/en-US

Институт окружающей среды

Финляндии

SYKE

«Мы предлагаем информацию, навыки и

услуги, необходимые для достижения

устойчивого развития в Финляндии и во

всем мире ».