Нормирование деятельности по обращению с отходами

ФЗ «Об отходах пр-ва и потребления»

от 24.06.1998 года № 89-ФЗ

П.1. В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

П.2. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно-допустимых вредных воздействий на ОС уполномоченные Федеральные органы исполнительной власти

Ст.18. Нормирование в области обращения с отходами :


Общие требования к обращению с отходами

П.3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке




П.4 Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представление и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает Федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.




п.5. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность ИП и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством РФ.


Нормативно - правовое регулирование в области обращения с отходами

НОРМИРОВАНИЕ отходов производства и потребления:

– Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» Утратило силу со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 07.02.2011г. № 54.

– Приказ МПР и экологии РФ от 25.02.2010г. № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»

– Приказ Федеральной службы Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»

– Приказа МПР РФ от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды»

– Приказ Федеральной службы Ростехнадзора от 20.09.2007 г. № 643 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов»

«О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на

их размещение»

1. Настоящий Порядок устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

2. Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Приказ МПР и экологии РФ от 25.02.2010 № 50

«О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на

их размещение»

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, на основании методических указаний, установленных Федеральной службой Ростехнадзора (Приказ от 19.10.2007 г. № 703 зарегистр. в Минюсте РФ 17.01.2008 г № 10871) разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы Росприроднадзора (Управление Росприроднадзора по Томской области, отдел ГЭЭ и нормирования)


Лимиты на размещение отходов

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной службы Ростехнадзора по установлению лимитов на размещение отходов (утв. Приказом от 20.09.2007 г. № 643, зарегист. в Минюсте РФ 17.10.2007 № 10347).

Лимиты на размещение отходов

Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами.

Лимиты на размещение опасных отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые размещают отходы I-IV класса опасности на эксплуатируемых ими объектах размещения отходов - устанавливаются территориальными органами уполномоченного органа на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.

Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

Представляются следующие документы в управление Росприроднадзора:

1. Заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в заявлении указываются сведения:

полное и сокращенное наименование юридического лица, организационно-правовая форма для ИП – ФИО, данные документа, удостоверяющая его личность

место его нахождение (адрес)

свидетельство о создании юридического лица

документ, подтверждающий факт внесение записи в Единый гос. Реестр юридических лиц или Единый гос. Реестр индивидуальных предпринимателей


2. Копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (отходов 1-4 класса опасности) (для ИП и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (отходов 1-4 класса опасности)

3. Проект НООЛР

4. Копия лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов (отходов 1-4 класса опасности) (при необходимости)

Копии документов предоставляются с предъявлением оригиналов, если копии не засвидетельствованы в нотариальном порядке.

.


Заявление и документы принимаются территориальными органами уполномоченного органа с отметкой о дате приема по описи, копия которой направляется (вручается) ИП или юридическим лицам.


В случаи выявления предоставления в Управление Росприроднадзора документов не в полном объеме (некомплектность материалов)Управление Росприроднадзора в 5 - дневный срок с даты приема заявления и документов в письменной форме должен уведомить ИП или юридического лица об этом.

Ответственность природопользователя

За предоставление недостоверных или искаженных сведений заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Принятие решение об установлении нормативов и лимитов на их размещение

Управление Росприроднадзора принимает решение об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их установлении с мотивированным обоснованием в течении 30 рабочих дней с даты приема заявления.

Заявитель может обжаловать отказ в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Принятие решение об установлении нормативов и лимитов на их размещение

В случаи принятия решений об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Управление Росприроднадзора утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение и оформляет документ на бланках строгой отчетности(Форма бланка документа утверждена Административным регламентом)

Основания для отказа в установлении нормативов и лимитов на их размещение

1. Предоставление заявления и документов не в полном объеме либо наличие в их составе искаженных сведений или недостоверной информации


2. Выявление в составе материалов Заявителя фальсифицированных документов

3. Несоответствие проекта НООЛР нормативным требованиям, которые утверждены методическими указаниями

4. Отсутствие в составе материалов сведений о составе опасных свойств отходов, на которые Заявитель запрашивает лимиты или составы отходов не подтверждены результатами аналитических исследований или не подтверждены документально.


5. Выявление несоответствие кодов отходов, указанных в представленном Заявителем проекта НООЛР , кодам отходов , установленным в ФККО

6. Выявление несоответствия указанных в представленном проекте сведений об обустройстве объектов размещения (хранения) отходов, находящихся на балансе Заявителя.

7. Выявление превышения допустимого воздействия на ОС объектов размещения (хранения) отходов, находящихся на балансе Заявителя.

8. Выявление в представленном проекте других несоответствий, установленных нормативными требованиями.

Переоформление документа об утверждении нормативов и лимитов на их размещение отходов

Переоформление допускается:- при условии неизменности производственного процесса и

используемого сырья;- в период действия установленных нормативов

образования отходов и лимитов на их размещение.Срок действия переоформленного документа об утверждении

нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должно превышать срок действия установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

Переоформление документа производится Управлением Росприроднадзора на основе рассмотрения представленных документов:

- документ, подтверждающий внесение изменений о юридическом лице содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц или ИП;

- оригинал выданного ранее в установленном порядке документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

- письменного подтверждения неизменности производственного процесса и использования сырья.

Оформление дубликата бланка документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их

размещение

В случаи утери либо порчи бланка документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Управление Росприроднадзора оформляет дубликат документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в 15 - дневный срок с даты получения от юридического лица или ИП заявления о выдачи указанного дубликата

Разработка проектов НООЛР

Разработка проектов НООЛР проводится в соответствии с «Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (Приказ Федеральной службы Ростехнадзора № 703 от 19.10.2007 г., зарегистрировано Министерством юстиции РФ № 10891 от 17.01.2008 г)

Методические указания определяют:

Единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)

В проекте НООЛР учитываются:

экологическая обстановка на данной территории; предельно допустимые вредные воздействия

отходов, предполагаемых к размещению, на окружающую среду;

площадь и вместимость объекта хранения отходов;

экономически целесообразный объем транспортной партии для вывоза отходов;

В проекте НООЛР учитываются:

экологические, санитарно-гигиенические и иные требования к размещению отходов;

объемы используемого сырья, материалов, изделий с учетом проектной мощности;

результаты инвентаризации отходов и объектов их размещения;

наличие и мощность имеющихся объектов использования и обезвреживания отходов данного вида;

наличие, вместимость, мощность и расчетный срок эксплуатации объектов размещения отходов

Разработка ПНООЛР:

В случае наличия у хозяйствующего субъекта территориально обособленных подразделений (филиалов), расположенных в разных муниципальных районах или городских округах, ПНООЛР разрабатываются для каждого территориального обособленного подразделения (филиала) отдельно


Обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (ст. 11 Налогового Кодекса Российской Федерации, часть первая № 146 – ФЗ от 31.07.1998 г.)


Если хозяйствующий субъект вступает в качестве арендодателя части производственных территорий, помещений или оборудования и предоставляет арендатору право размещать отходы на собственных объектах, то отходы арендатора должны быть включены в ПНООЛР арендодателя

В случаи если арендатор самостоятельно осуществляет деятельность по обращению с отходами, к ПНООЛР прилагаются документы, подтверждающие эти обязательства арендатора.

Разработка ПНООЛР по упрощенной форме:

РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА НООЛР ТОЛЬКО ДЛЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕПРИНИМАТЕЛЕЙ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ, ПРИ УСЛОВИИ:

В СЛУЧАИ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ 5, 4, 3 КЛАССА ОПАСНОСТИ ДЛЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ;

ОТХОДЫ 1 КЛАССА ОПАСНОСТИ ПРЕДСТАВЛЕНЫ ТОЛЬКО ЛЮМИНИСЦЕНТНЫМИ ЛАМПАМИ, ЕСЛИ:

- СУММАРНОЕ КОЛИЧЕСТВО ОТХОДОВ НЕ ПРЕВЫШАЕТ 150 ТОНН В ГОД;

- МАССА ОТХОДОВ 3 КЛАССА ОПАСНОСТИ НЕ ПРЕВЫШАЕТ 5% ОТ ОБЩЕЙ МАССЫ ОБРАЗУЮЩИХСЯ ОТХОДОВ;

- ОТДЕЛЬНО ПРЕДУСМОТРЕН ПОРЯДОК СБОРА И ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ЛЮМИНИСЦЕНТНЫХ ЛАМП

Основными задачами при разработке проекта НООЛР являются:

Определение (расчет) нормативов образования отходов;

Определение (расчет), на основе нормативов образования отходов и объема произведенной продукции (оказанных услуг, выполненных работ), количества ежегодно образующихся отходов;

Основными задачами при разработке проекта НООЛР являются:

Обоснование количества отходов, предлагаемых для использования или обезвреживания;

Обоснование количества отходов, предлагаемых для размещения определенным способом на установленный срок в конкретных объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на территории.

Основные задачи при составлении ежегодного технического отчета:

Подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья;

Подтверждение заявленных в ПНООЛР видов, классов опасности для окружающей среды и количеств отходов, образующихся за отчетный период;

Подтверждение удаления образованных за отчетный период отходов путем их использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам в количествах, предусмотренных ПНООЛР.

Представление ежегодного технического отчета:

Технический отчет представляется в Управление Росприроднадзора по Томской области в 2-х экземплярах на бумажном носителе и на магнитном носителе в соответствии с требованиями методических указаний и по утвержденной форме.

Срок действия проекта:

1. Срок действия проекта устанавливается на срок действия лицензии на осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (отходов 1-4 класса опасности).

2. На Байкальской природной территории пересматриваются ежегодно

3. В остальных случаях – 5 лет.

Методы определения (расчета) нормативов образования отходов

Метод расчета по материально - сырьевому балансу

Метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов

Расчетно - аналитический метод

Экспериментальный метод

Метод расчета по фактическим объемам образования отходов (статистический метод)

Метод расчета по материально –

сырьевому балансу

Применяется при определении нормативов образования отходов в производствах, характеризующихся большой номенклатурой исходного сырья или продукции.

Исходными данными для расчета являются: количество используемого сырья и материалов в единицу

времени; количество используемого сырья и материалов, перешедшие в

продукцию; количество произведенной продукции; нормы естественной убыли; количество веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух и

сбрасываемых со сточными водами;В качестве исходных данных для расчета используются

технологические карты, описание рецептур, результаты инвентаризации источников выбросов, сбросов, данные контроля выбросов, сбросов, образования отходов.

Данные оформляются в табличном виде

Расчетно - аналитический метод

Применяется при наличии конструкторско-технологической документации (технологических карт, рецептур, регламентов, рабочих чертежей) на производство продукции, при котором образуются отходы.

На основании такой документации в соответствии с установленными нормами расхода сырья рассчитывается норматив образования отхода (Но) как разность между нормой расхода сырья (N) на единицу продукции и чистым (полезным) расходом (Р ) с учетом безвозвратных потерь сырья (Нп).

Основная формула: Но = N – Р - Нп,где N - норма расхода сырья на единицу продукции N, Р, Нп – заполняются технологическими службами предприятия, данные берутся из технологических карт, регламентов, чертежей и т.д.

Данные оформляются в табличном виде

Экспериментальный метод

Для технологических процессов, допускающий определенный диапазон изменений составных элементов сырья (в литейном производстве, пищевой промышленности, микробиологической и др. отраслях промышленности), а так же при большой трудоемкости аналитических расчетов применяется экспериментальный метод.

Норматив образования отходов экспериментальным методом заключается в определении нормативов образования отходов на основе проведения опытных измерений в производственных условиях.

Норматив образования отхода определяется экспериментальным путем на основе измерения массы отходов при производстве наиболее типичных видов продукции и определения средних и выведения среднего показателя, который ложится в основу расчетов.

Статистический метод

Метод применяется для определения нормативов образования отходов на основе статистической обработки отчетной информации за базовый (не менее 3-х летний период) для определения удельного количества образования отходов по каждому году за рассматриваемый период.

Содержание и оформление проекта нормативовобразования отходов и лимитов на их


Титульный лист; Содержание; Аннотация; Общие сведения об индивидуальном предпринимателе или

юридическом лице; Сведения о хозяйственной и иной деятельности, в результате

осуществления которой образуются отходы; Сведения об отходах; Расчет и обоснование годовых нормативов образования отходов; Схема операционного движения отходов; Сведения об использовании и (или) обезвреживании отходов;



Характеристика хранения отходов сроком до 3-х лет и обоснование предельного количества накопления отходов.

Характеристика хранения отходов более 3-х лет и захоронение отходов

Мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на ОС

Предложения по лимитам на размещение отходов



В раздел «Приложения» ПНООЛР включается; Копия паспортов опасных отходов, копии свидетельств о классе опасности отхода

для окружающей природной среды, либо материалы, обосновывающие отнесение отходов к классу опасности для окружающей природной среды ( в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными приказом МПР от 15.06.2001 № 511, не подлежащей государственной регистрации согласно заключению Минюста России от 24.07.2001 г. № 07/7483-ЮД)

Документы (копии договоров, актов, заверенные хозяйствующим субъектом) подтверждающие намерение на размещение отходов на специализированных объектах, передачу (или получение) отходов с целью их использования и (или) обезвреживания;

документы (копии договоров, актов, заверенные хозяйствующим субъектом), подтверждающие факты использования, обезвреживания, размещения отходов;

Копии документов, заверенные хозяйствующим субъектом, об использовании, обезвреживании отходов хозяйствующим субъектом, хранение и захоронение отходов на самостоятельно эксплуатируемых объектах за отчетный период;



В раздел «Приложения» ПНООЛР включается; Копии договоров (актов), заверенные хозяйствующим

субъектом, о передаче – приеме отходов другим хозяйствующим субъектом, за отчетный период для использования, обезвреживания, хранения, захоронения;

Копии лицензий на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, выданных хозяйствующим субъектам, которым осуществляется передача опасных отходов в собственность, либо на правах владения, пользования или распоряжения для использования, обезвреживания, хранения, захоронения;



В раздел «Приложения» ПНООЛР включается; Карта – схема расположения объектов использования,

обезвреживания и объектов размещения отходов на территории предприятия с экспликацией;

Ситуационный план с нанесением точек контрольных замеров в рамках мониторинга состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду;

Перечень используемых средств контроля и измерений;



В раздел «Приложения» ПНООЛР включается; Документы, подтверждающие данные материально-

сырьевого баланса и производственных показателей; Документы, подтверждающие обязательства арендатора

самостоятельно осуществлять деятельность по обращению с опасными отходами с соблюдением экологических и санитарно-гигиенических требований (если хозяйствующий субъект выступает в качестве арендодателя части производственных территорий, помещений или оборудования, и арендатор самостоятельно осуществляет деятельность по обращению с опасными отходами);

другое

Содержание и оформление технического отчета о неизменности производственного процесса,

используемого сырья и об обращении с отходами

Цель представляемого отчета: Технический отчет о неизменности

производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами подтверждает, что сведения о перечне, свойствах и количестве разрешенных к размещению отходов, внесенные в ПНООЛР, не изменились в течении отчетного периода (года) в связи с неизменностью технологических процессов и использованного сырья.

Содержание и оформление технического отчета о неизменности производственного процесса,

используемого сырья и об обращении с отходами

Структура Технического отчета включает:

Титульный лист; Подтверждение неизменности

производственного процесса и используемого сырья;

Сведения об обращении с отходами в течении отчетного периода.

Сведения об обращении с отходами в течении отчетного периода включается

информация:

Баланс образовавшихся , использованных и размещенных отходов за отчетный период (образец 3.3, 3.4, 3,5 приложения 3 к методическим указаниям);

Выполнение плана мероприятий за отчетный период по снижению негативного воздействия на окружающую среду (образец 3,6 приложения 3 к методическим указаниям);

Введение в эксплуатацию в отчетном периоде объектах использования, обезвреживания отходов (образец 2,13 приложения 2 к методическим указаниям);

Внедрение в эксплуатацию (выведенных из эксплуатации, рекультивированных) в отчетном периоде объектах размещения отходов (образец 2,14, 2,15 приложения 2 к методическим указаниям)

В приложениях к техническому отчету представляются следующие материалы:

Копии документов, заверенные хозяйствующим субъектом, об использовании, обезвреживании отходов хозяйствующим субъектом, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых объектах за отчетный период;

Копии договоров на транспортировку отходов, документы, подтверждающие факт передачи отходов на использование, обезвреживание, размещение;

Копии договоров (актов), заверенные хозяйствующим субъектом, о передачи – приеме отходов другим хозяйствующим субъектам за отчетный период для использования, обезвреживания, хранения и захоронения;

Копии лицензий на деятельность по сбору, использование, обезвреживание, транспортировке, размещению опасных отходов, выданных хозяйствующим субъектам, которым осуществляется передача опасных отходов в собственность, либо на правах владения, пользования или распоряжения для использования, обезвреживания, хранения и захоронения.

Нарушение утвержденных нормативов и лимитов

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение считаются нарушенными если:

Фактическое образование отхода (т/год) для объекта в целом в рассматриваемый год больше, чем установленная величина норматива и лимита на данный отход;

Фактическое предельное накопление и временное хранение отходов на промышленной площадке (т/год) (до направления на объект размещения) больше установленного лимита накопления отходов.

Нормирование деятельности по обращению с отходами

Documents

Transcript of Нормирование деятельности по обращению с отходами