เศรษฐศาสตรว่�าด้ ว่ยการร�บมื�อก�บการเปลี่��ยนแปลี่งของภู�มื�อากาศ :

ต นทุ"น ประโยชน แลี่ะเคร��องมื�อทุางด้ านนโยบาย

สำ��หรั�บ Econ 441ม�โนช โพธ�ภรัณ์�

12 กุ�มภ�พ�นธ� 2555

บทุน'า• การร�บมื�อ (adaptation) ส'าค�ญไมื�น อยกว่�าการลี่ด้

GHG• การร�บมื�อหมืายถึ,งการกระทุ'าทุ��เก�ด้ข,-นด้ ว่ยคว่ามื

ต�-งใจทุ��จะลี่ด้คว่ามืเส�ยหาย รว่มืทุ�-งใช โอกาสเก0บเก��ยว่ผลี่กระโยชนในทุางบว่ก

• ได้ แก เปลี่��ยนว่�ธี�ทุ'าการเกษตร ชน�ด้ของพื�ชทุ��ปลี่�ก สร างแหลี่�งก�กเก0บน'-า เพื��มืประส�ทุธี�ภูาพืการใช น'-า เปลี่��ยนกฎหมืายการคว่บค"มืก�อสร างอาคาร ต�ด้ต�-งเคร��องปร�บอากาศ สร างพืน�งก�-นน'-า หร�อเข��อน

• ทุ'าได้ ทุ� -งจากภูาคเอกชน แลี่ะร�ฐ โด้ยนโยบาย การลี่งทุ"นในโครงสร างพื�-นฐานแลี่ะเทุคโนโลี่ย� แลี่ะเปลี่��ยนแปลี่งพืฤต�กรรมื

บทุน'า (ต�อ)

• ก�จกรรมืการร�บมื�อเหลี่�าน�-จะมื�ต นทุ"นเทุ�าไหร� ประโยชนจะมื�มืากน อยขนาด้ไหน เป6นค'าถึามืพื�-นฐานทุ�-งจากภูาคสนามื แลี่ะทุ�-งโลี่ก เพื��อการต�ด้ส�นใจเลี่�อก (trade off)

• ข้�อคิ�ดสำ��คิ�ญ( )ก การปร�บต�ว่(ทุ��ด้�) ต องการการว่�เคราะหทุางเศรษฐศาสตร( )ข ในว่รรณกรรมืการปร�บต�ว่ในระด้�บภูาคเศรษฐก�จพือจะมื�การ

ศ,กษาอย��บ างแลี่ ว่แต�ไมื�ครบถึ ว่น( )ค การปร�บต�ว่บางอย�างมื�ต นทุ"นต'�า บางอย�างเช�นโครงสร างพื�-น

ฐานต องใช เง�นลี่งทุ"นส�ง( )ง การศ,กษาในระด้�บโลี่กพือมื�แต�ย�งมื�จ"ด้อ�อนอย��อ�กมืาก

ข้�อคิ�ดสำ��คิ�ญ(๕) นโยบายการปร�บต�ว่ไมื�ใช�เฉพืาะเร��อง cost & financing แต�ย�ง

รว่มืถึ,งเร��องของการสร างแรงจ�งใจ ซึ่,�งส'าค�ญมืาก(๖) ประก�นภู�ยสามืารถึใช เป6นเคร��องมื�อสร างแรงจ�งใจในการปร�บ

ต�ว่ หากอระบบเบ�-ยประก�นถึ�กออกแบบมืาด้� แต�ไมื�ใช�ว่�าจะใช ได้ ทุ"กสถึานการณ

(๗) Price signals แลี่ะ environmental markets สามืารถึน'ามืาใช ในการส�งเสร�มืการปร�บต�ว่ แต�ต องการการปร�บ (adjustmen) เพื��อให เก�ด้การร�บประโยชน internalize adaptive benefits

(๘) คว่ามืร�ว่มืมื�อระหว่�างภูาคร�ฐแลี่ะเอกชน อาจช�ว่ยได้ ในการจ�ด้หา infrastructure หร�อช�ว่ย climate proofing โครงสร างพื�-นฐานทุ��มื�อย��

กุ�รัปรั�บตั�วในบรั�บทท�งเศรัษฐศ�สำตัรั�

• Fourth assessment report of IPCC (IPCC 4AR) น�ยามืการปร�บต�ว่ (adaptation ~ any adjustment in natural or human systems in response to actual or expected climatic stimuli or their effects, which moderates harm or exploits beneficial opportunities)

• เป6นกระบว่นการทุ��ซึ่�บซึ่ อน มื�หลี่ายป>จจ�ยทุ��เข ามืาเก��ยว่ข อง ต�ว่อย�างเช�นมืาตรการปร�บต�ว่ถึ�กจ'าแนกตามื timing (anticipatory v reactive) scope (local v regional, short term v long term) purposefulness (autonomous v planned) & adaptive agent (natural systems v humans, individual v collective, private v public)

กุ�รัปรั�บตั�วในบรั�บทท�งเศรัษฐศ�สำตัรั� (ตั%อ)

• แมื มื�การปร�บต�ว่ในอด้�ต แต�อาจไมื�ทุ��ว่ถึ�ง หร�อเป6นการปร�บต�ว่ใหมื�พื นจาก range of historical experience (เช�น อ"ณหภู�มื�แลี่ะระด้�บน'-าทุะเลี่ ทุ��จะเพื��มืส�งข,-น คว่ามืเข มืข นแลี่ะการเก�ด้ทุ��บ�อยคร�-งข,-นของ weather extremes เช�นภู�ยแลี่ ง heat waves น'-าทุ�ว่มืแลี่ะพืาย"

• การปร�บต�ว่ต องการงานทุางด้ านเศรษฐศาสตร

• คิว�มท��ท�ยในเรั'(องกุ�รัว�เคิรั�ะห�- คลี่"มืเคร�อกว่�าการศ,กษาเร��อง mitigation cost เน��องจากย�งมื�น อย แลี่ะ

ย�งไมื�เป6นทุ��ยอมืร�บ- ไมื�มื�หน�ว่ยงานกลี่าง เพืราะการต�ด้ส�นใจปร�บต�ว่กระจายมืากกว่�า- เอกชนประเมื�นเสมื�อนการลี่งทุ"น ว่�เคราะหคว่ามืเส��ยงแลี่ะผลี่ตอบแทุน

แต�ระด้�บการปร�บต�ว่ แลี่ะเว่ลี่าข,-นก�บ precise impact of climate change ทุ��ย�งมื�คว่ามืไมื�แน�นอน

คิว�มท��ท�ยในเรั'(องกุ�รัว�เคิรั�ะห� (ตั%อ)

• เมื��อการปร�บต�ว่เป6น decentralized process ค'าถึามืทุางนโยบายค�อ จะให มื�แรงจ�งใจหร�อไมื� แลี่ะจะทุ'าอย�างไรเพื��อสน�บสน"นการปร�บต�ว่

• Cost & benefits of adaptation-มื�หลี่ายเร��องได้ แก� การประเมื�นมื�ลี่ค�า การค�ด้ลี่ด้ กระว่�เคราะหใน

ระด้�บ aggregate หร�อค�ด้ถึ,ง distributional consequences-ป>ญหาค�อการปร�บต�ว่เหลี่�าน�-มื�กซึ่�อนอย��ในการต�ด้ส�นใจตอบ

สนองแรงกระต"�นอ��นๆ เช�น farming practices, land use planning & infrastructural design การแยกแยะต นทุ"นการปร�บต�ว่ตามืสาเหต"จาก climate variability or climate change เป6นเร��องยากเช�นเพื��มืคว่ามืส�งของพืน�งก�-นน'-า

Cost & benefits of adaptation (cont)

• ต นทุ"นการปร�บต�ว่อาจเพื��มืส�งมืากหากมืาตรการการปร�บต�ว่ไมื�เฉพืาะแต�เพื��อลี่ด้คว่ามืเส�ยหาย แต�รว่มืถึ,งการเพื��มืคว่ามืสามืารถึในการปร�บต�ว่ (adaptive capacity) ซึ่,�งรว่มืถึ,งการลี่งทุ"นในเร��องของ nutrition, education & health services

• แมื จะมื�การปร�บต�ว่ แต�คว่ามืเส�ยหายก0อาจย�งคงมื�อย�� • สมืมืต�จ�ายเง�น 90 เพื��อการปร�บต�ว่ (เช�นป@องก�นน'-าทุ�ว่มื) ทุ��รว่มื

อย��ในต นทุ"นค�อ monetary (capital cost) & nonmonetary component (impacts on environment) ผลี่ค�อป@องก�นได้ แต�ไมื�หมืด้ สมืมืต�เส�ยหาย 50 จาก extreme flooding ด้�งน�-น current ด้�กว่�า extended adaptation เพืราะอ�นหลี่�งมื�ต นทุ"นส�งกว่�า

Cost & benefits of adaptation (cont)Climate change Changed climate

Current adaptation AC=90, ODC=50 CCS=0 AC=90, OCD=50 CCD =200

Extended adaptation AC=150, OCD=20,CCD=0 AC=150, OCD=20. CCD=120

Net benefit of extended adaptation

IAC=60, ICB=30+0NB=-30

IAC=60, ICB=30+80NB=+50

AC=Adaptation cost, OCD=ordinary climate damage, CCD= cc damage

IAC=incremental adaptation cost, IAB =incremental adaptation benefit NB=net benefit