Реформа госзаказа – основные...
135
Реформа госзаказа – основные тенденции. Сравнительная характеристика норм 94-ФЗ и КС (44-ФЗ).
Transcript of Реформа госзаказа – основные...
Реформа госзаказа – основные тенденции.
Сравнительная характеристика
норм 94-ФЗ и КС (44-ФЗ).
Реформа госзаказа:Контрактная система
Ключевые особенности положений 44-ФЗ (КС)Ключевые особенности положений 44-ФЗ (КС)
Основной способ закупок – конкурсОбязанность проводить ЭА - в небольшом числе случаев
Новые способы закупок: конкурс с ограниченным участием, 2-хэтапный конкурс, запрос предложений
Основной способ закупок – конкурсОбязанность проводить ЭА - в небольшом числе случаев
Новые способы закупок: конкурс с ограниченным участием, 2-хэтапный конкурс, запрос предложений
В случае несостоявшейся закупки – повторное проведение закупки или проведение запроса предложений (с возможностью изменения условий)В случае несостоявшейся закупки – повторное проведение закупки или
проведение запроса предложений (с возможностью изменения условий)
Отмена закупки за 5(2) дней до рассмотрения заявок, или до момента подписания контракта в случае возникновения обст. непреодолимой силы
(ГК)
Отмена закупки за 5(2) дней до рассмотрения заявок, или до момента подписания контракта в случае возникновения обст. непреодолимой силы
(ГК)
для УРЗ со сниженной более, чем на 25% ценой размер обеспечения исполнения контракта увеличивается в 1,5 раза
для УРЗ со сниженной более, чем на 25% ценой размер обеспечения исполнения контракта увеличивается в 1,5 раза
По результатам всех закупочных процедур – контрактПо результатам всех закупочных процедур – контракт
Возможность одностороннего расторжения контрактаВозможность одностороннего расторжения контракта
Жалоба должна содержать доказательства Жалоба должна содержать доказательства
Планирование, нормирование и
обоснование закупок
с 01.01.2015 3-х этапное планирование:
1) Сводный прогноз закупок МЭР
2) Планы закупок – при формировании
бюджетов
3) План-графики, формируемые Заказчиками
План-графики, формируемые
Заказчиками
Реформа госзаказа:Сравнительная характеристика норм 94-ФЗ и КСНорма
«44-ФЗ» (КС)«94-ФЗ»
ЭЦП, применяемая для закупокФиксированная цена, определяемая
Правительством РФРыночная цена, ограничений нет
Открытость и общественный
контроль
Общественное обсуждение.
Наличие Единого общедоступного сайта в сети
Интернет (единая информационная система)
Наличие Единого общедоступного
сайта в сети Интернет
(zakupki.gov.ru)
Централизация функций закупок через систему УО Да Да
Организация и проведение совместных торгов
Только одним из Заказчиков Заказчиком или УО
Контрактная служба заказчикаПредусмотрена (V закупок более 100 млн.р.),
если менее, то контрактный управляющийНе предусмотрена
Возможность ограничения списка
УРЗВозможно при обосновании Нет
Реформа госзаказа:Сравнительная характеристика норм 94-ФЗ и КС
Норма «44-ФЗ» (КС) «94-ФЗ»
Обоснование цен
В рамках формирования Планов закупок и
План-графиков. Обоснование вместе с
извещением - на основе регламентированных
методов (нормативный, тарифный, проектно-
сметный, затратный, сопоставимых рыночных
цен*)
Обоснование
Ограничение возможности закупки
продукции в зависимости от ее
стоимости или технических
характеристик ( «премиум» класса)
Определяется Правительством РФ
и учитывается при планированиинет
Использование типовых контрактов Да, но не обязательно Нет
Новые способы закупок
Конкурс с ограниченным участием
двухэтапный конкурс
запрос предложений
Основной способ закупок
(проводимый по умолчанию)Конкурс ЭА
- Требование отсутствия у главных лиц УРЗ судимости, связанной с их профессиональной деятельностью- Подтверждение правомочности заключения контракта
Да Нет
Запрет на ограничение по
привлечению соисполнителей
(субподрядчиков)
Нет, заказчик может установить требование о
привлечении в качестве соисполнителей,
субподрядчиком СМП, СОНО (ответственность
за соблюдение)
Да
Реформа госзаказа:Сравнительная характеристика норм 94-ФЗ и КС
Норма «44-ФЗ» (КС) «94-ФЗ»
Преимущества организациям инвалидов и учреждениям уголовно-исполнительной системы
В соответствии с перечнем Правительства до 15% от указанной цены при всех способах закупок, кроме закупки у ед. поставщика
Абстрактное декларирование преимуществ. Неприменяемая норма
Преимущества СМП, Социально Ориентированные Некоммерческие Организации (п.1 ст. 31.1 7-ФЗ от 12.01.1996)
Не менее 15% V всех закупок – для СМП, СОНО. Участник обязан декларировать соответствие СМП, СОНО. НМЦ не более 20 млн. руб.
10 – 20% от закупок , определенных Постановлением Правительства РФ – для СМП. НМЦ не более 15 млн.руб.
Требования к наличию опыта работы поставщика
ДА ДА
Дополнительные квалификационные требований к поставщикам (фин.ресурсы, оборудование, опыт работ)
Устанавливаются на основе решения
Правительства РФ
Устанавливаются на основе
решения Правительства РФ
Антидемпинговые нормы
УРЗ снизивший цену более, чем на 25%
представляет обеспечение исполнения
контракта в 1,5 раза больше от первоначального
Нет
Отзыв заявки после окончания срока подачи заявок
Возможен, но потеря обеспечения заявкиТолько после опубликования
итогового протокола. За исключением первых трех мест
Финансовая ответственность за уклонение от подписание контракта
Обеспечение заявки
Обеспечение заявки
Реформа госзаказа:Сравнительная характеристика норм 94-ФЗ и КСНорма «44-ФЗ» (КС) «94-ФЗ»
Требование обеспечения заявкиПри цене контракта > 1млн. руб. в размере от
0,5 до 5 %, цена < 1млн. руб. в размере 1 %,
Обязательное требование при ЭА
(право при других способах)
от 0,5 до 5 %
Счет для обеспечения заявки при
ЭАСчет ЭТП в банке Счет ЭТП
Способы обеспечения заявки
Банковская гарантия (действие не мен.2 мес с даты окончания приема заявок) / перечисление
денежных средств (обязаны установить)
Денежные средства (обязательно
только при ЭА)
Способы обеспечения исполнения
контракта
Банковская гарантия (д. превышать действие
контракта не менее, чем 1 мес.) / депозитБанковская гарантия/ депозит
Ведение реестров выданных,
банковских гарантийДа Нет
Проведение запроса котировокДо 500 000 руб. без учета одноименной
продукции, но ≤10% от всех закупок, ≤100 млн.р
До 500 000 руб. по одноименности в
квартал
Закупка у единственного
поставщика
До 100 000 руб. без учета одноименной продукции, но ≤5%* от всех закупок за год, ≤50
млн.руб. ( ограничение не распростр. на сельские поселения) Обязанность привлекать
независ. экспертов при приемке товаров, работ, услуг
до 100 000 руб. по одноименности в
квартал
Реформа госзаказа:Сравнительная характеристика норм 94-ФЗ и КС
Норма «44-ФЗ» (КС) «94-ФЗ»
Срок подачи заявок на ЭА 15(7) дней 20 (7) дней
Изменение извещения об ЭА min за 2 дня до окончания срока подачи заявокmin за 5 дней до окончания срока
подачи заявок
Отмена закупки
до окончания срока подачи заявок 5(2) дней, а
также в случае наступления обстоятельств
непреодолимой силы до заключения контракта в
соответствии с ГК
За минимальный срок,
предусмотренный Законом, до
окончания срока подачи заявок
(минимум 10 дней)
Срок рассмотрения 2-х частей
заявокmax 4 дня max 4 / 6 дней
Заключение контракта по итогам ЭАВ единой информационной системе
(подписанный усиленной ЭЦП)В электронном виде
Поэтапная приемка и оплата работВ зависимости от условий контракта В зависимости от условий контракта
Реформа госзаказа:Сравнительная характеристика норм 94-ФЗ и КС
Норма «44-ФЗ» (КС)
«94-ФЗ»
В случае, если закупка не
состоялась
Объявление повторной закупки, или проведение
запроса предложений (с возможностью
изменения условий контракта)
Объявление повторной закупки, или
согласование с контролирующим
органом закупки у ед. поставщика
В случае, если закупка не
состоялась, но есть УРЗ,
соответствующий требованиям
Заключение контракта с данным УРЗ по max цене на тех же условиях (без согласования)
Заключение контракта с данным
УРЗ по max цене на тех же условиях
(без согласования)
При проведении ЭА не подано ни
одного ценового предложения
Оператор направляет вторые части Заказчику на
рассмотрениеЭА признан несостоявшимся
Изменение условий контракта, в
случаях не предусмотренных
Законом
По причинам независящим от Заказчика и УРЗ
при согласовании с органом АудитаНет
Приемка результатов исполнения
контакта приемочной комиссиейЕсли предусмотрено документацией Да
Расторжение контракта в одностороннем порядке Заказчиком
«Стало явно невозможно» исполнить контракт на его условиях силами УРЗ.
Выяснение предоставления при закупке недостоверных сведений УРЗ
Нет
Расторжение контракта в
одностороннем порядке УРЗЕсли предусмотрено документацией Нет
Реформа госзаказа:Сравнительная характеристика норм 94-ФЗ и КС
Норма «44-ФЗ» (КС) «94-ФЗ»
Запрос котировок (внесение
изменений)Внесение изменений min за 2 раб.дня.
Изменения в Извещение не
предусмотрены.
Отзыв, изменение котировочной
заявкиПредусмотрено. Нет
Форма подачи котировочной заявкиПодается в конверте или в форме электр.
документа
В бумажном виде или в форме
электр документа
Запрос предложений
Извещение размещается за 5 дней. Осуществляется оценка по критериям.
Оглашаются лучшие условия без указания УРЗ. Направление окончательных предложений.
нет
Регламентация ответственности по
контракту
Пени 0.03 от ставки рефинансирования, штраф
– фиксированный размер (кроме просрочки)
Пени 0.03 от ставки
рефинансирования
Право на подачу жалобыПраво обжалования только у того, кто подал
заявку на участиеПраво обжалования – у каждого
Подача жалобыЖалоба обязательно должна содержать
доказательства
Жалоба обязательно должна
содержать доводы
Реформа госзаказа:Сравнительная характеристика норм 94-ФЗ и КСНорма «44-ФЗ» «94-ФЗ»
Новые основания для включения в
РНП
+ При одностороннем расторжении контракта
Заказчиком
при уклонении УРЗ или в случае
расторжения контракта по решению
суда
Включение в РНП, в том числе
сведений о физическом лице,
управляющим компанией
Да Нет
Формирование специального гос.
органа для оценки эффективности
закупок и план-графиков
Да, проверки ≤1 раза в год Нет
Введение в эксплуатацию
независимого регистратора ЭТП
для рассмотрения жалоб
Да Нет
Обжалование действий ЭТП Все действия обжалуются в течение 30 дней
В течение 30 дней – при
аккредитации, до заключения
контракта – в иных случаях
2
МЕТОДИЧЕСКИЕ РАЗЪЯСНЕНИЯ
по осуществлению закупок с применением
различных способов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля
2013 г. № 44-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»
СПОСОБЫ ЗАКУПОК
Конкурентные способы Закупка у единственного поставщика
Аукцион Конкурс Запрос котировок Запрос предложений
Аукцион в электронной
форме Открытый конкурс
Конкурс с
ограниченным
участием
Двухэтапный
конкурс
Закрытые способы определения поставщиков
(закрытый аукцион, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием,
закрытый двухэтапный конкурс)
ОТКРЫТЫЙ КОНКУРС
15 20
ПОДАЧА ЗАЯВОК
Дни до окончания
срока подачи заявок
Прием заявок на участие
У
Ч
А
С
Т
Н
И
К
И
З
А
К
А
З
Ч
И
К
Подача заявок на участие
Разъяснение положений
конкурсной документации
Возможность подачи запроса
о разъяснении конкурсной документации
Возможность
внесения
изменений в
конкурсную
документацию
Извещение о
проведении
открытого конкурса
Возможность
отмены
процедуры
ОТКРЫТЫЙ КОНКУРС РАССМОТРЕНИЕ И
ОЦЕНКА ЗАЯВОК
20 дней 1-2 дня
Окончание срока подачи заявок Составление и подписание
протокола
Рассмотрение и оценка заявок.
Протокол рассмотрения и оценки
заявок
Размещаются в ЕИС не позднее рабочего дня,
следующего за датой подписания протоколов
Протокол вскрытия конвертов с заявками и
открытия доступа к поданным в форме
электронных документов заявкам размещается
в ЕИС.
Один экземпляр протокола в
течение 3 рабочих дней с даты
его подписания направляется
победителю конкурса
Любой участник конкурса вправе обжаловать
результаты конкурса
ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА
3 10 15 20
Размещение в ЕИС протокола
рассмотрения
и оценки заявок
Экземпляр протокола
направляется победителю
конкурса с приложением проекта
контракта в течение 3 дней
Контракт заключается не ранее
чем через 10 дней и
не позднее чем через 20 дней
В течение 10 дней с даты получения
от победителя конкурса
подписанного контракта, заказчик
обязан подписать контракт
Проект контракта в течение 15 дней
с даты получения победителем
конкурса должен быть подписан
и представлен заказчику
В случае признания победителя конкурса
уклонившимся от заключения контракта, контракт
заключается с участником, занявшим второе место и
давшим согласие на заключение контракта
ОТКРЫТЫЙ КОНКУРС
Заказчик заключает контракт с
единственным поставщиком в
случаях:
1. если по окончании срока подачи
заявок подана только одна заявка,
которая признана соответствующей
всем требованиям;
2. если по результатам рассмотрения
заявок только одна заявка признана
соответствующей всем требованиям.
ОТКРЫТЫЙ КОНКУРС
ПРИЗНАН НЕСОСТОЯВШИМСЯ
Заказчик вносит изменения в план-
график и осуществляет проведение
повторного конкурса или проводит
новую закупку в случаях:
1. если по окончании срока подачи
заявок не подано ни одной заявки;
2. если по результатам
рассмотрения заявок конкурсная
комиссия отклонила все заявки.
В случае, если повторный конкурс
по тем же основаниям, что и первый
конкурс, был признан
несостоявшимся, заказчик вносит
изменения в план-график и
осуществляет закупку путем
проведения запроса предложений. .
КОНКУРС С ОГРАНИЧЕННЫМ
УЧАСТИЕМ
15 20
ПОДАЧА ЗАЯВОК
Дни до окончания
срока подачи заявок
Прием заявок на участие
У
Ч
А
С
Т
Н
И
К
И
З
А
К
А
З
Ч
И
К
Подача заявок на участие
Разъяснение положений
конкурсной документации
Возможность подачи запроса
о разъяснении конкурсной документации
Возможность
внесения
изменений в
конкурсную
документацию
Извещение о
проведении конкурса
Возможность
отмены
процедуры
РАССМОТРЕНИЕ И
ОЦЕНКА ЗАЯВОК
Окончание срока подачи заявок Составление и подписание
протокола
Протокол рассмотрения и оценки
заявок
Размещаются в ЕИС не позднее 10 рабочих дней с даты
подведения результатов предквлаификационного
отбора
Протокол вскрытия конвертов с заявками и
открытия доступа к поданным в форме
электронных документов заявкам размещается
в ЕИС.
1-2 дня 20 дней 10 дней
КОНКУРС С ОГРАНИЧЕННЫМ
УЧАСТИЕМ
Предквалификационный отбор
13 дней
Протокол результатов
предквалификационного
отбора
Размещение протокола
результатов в ЕИС в течение 3
дней
Один экземпляр протокола
направляется победителю
конкурса
ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА
10 15 20
Экземпляр протокола
направляется победителю
конкурса с приложением проекта
контракта
Контракт заключается не ранее
чем через 10 дней и
не позднее чем через 20 дней
В течение 10 дней с даты получения
от победителя конкурса
подписанного контракта, заказчик
обязан подписать контракт
Проект контракта в течение 15 дней
с даты получения победителем
конкурса должен быть подписан
и представлен заказчику
В случае признания победителя конкурса
уклонившимся от заключения контракта, контракт
заключается с участником, занявшим второе место и
давшим согласие на заключение контракта
КОНКУРС С ОГРАНИЧЕННЫМ
УЧАСТИЕМ
Заказчик заключает контракт с единственным
поставщиком в случаях:
1. если по окончании срока подачи заявок подана
только одна заявка, которая признана
соответствующей всем требованиям;
2. если по результатам рассмотрения заявок
только одна заявка признана соответствующей
всем требованиям.
3. если по результатам предквалификационного
отбора ни один участник закупки не признан
соответствующим установленным единым
требованиям и дополнительным требованиям
или только один участник закупки признан
соответствующим установленным единым и
дополнительным требованиям
КОНКУРС
ПРИЗНАН НЕСОСТОЯВШИМСЯ
Заказчик вносит изменения в план-
график и осуществляет проведение
повторного конкурса или проводит
новую закупку в случаях:
1. если по окончании срока подачи
заявок не подано ни одной заявки;
2. если по результатам
рассмотрения заявок конкурсная
комиссия отклонила все заявки.
В случае, если повторный конкурс
по тем же основаниям, что и первый
конкурс, был признан
несостоявшимся, заказчик вносит
изменения в план-график и
осуществляет закупку путем
проведения запроса предложений. .
ДВУХЭТАПНЫЙ КОНКУРС
15 20
ПОДАЧА ЗАЯВОК
Дни до окончания
срока подачи заявок
Прием заявок на участие
У
Ч
А
С
Т
Н
И
К
И
З
А
К
А
З
Ч
И
К
Подача заявок на участие
Разъяснение положений
конкурсной документации
Возможность подачи запроса
на разъяснение конкурсной документации
Извещение о
проведении конкурса
ПЕРВЫЙ ЭТАП
Окончание срока подачи заявок Составление и подписание
протокола вскрытия конвертов и открытия доступа к
заявкам в электронном виде
Протокол первого этапа Размещается в ЕИС не позднее рабочего дня
следующего за датой подписания
Протокол вскрытия конвертов с заявками и
открытия доступа к поданным в форме
электронных документов заявкам размещается
в ЕИС.
1-2 дня 20 дней
ДВУХЭТАПНЫЙ КОНКУРС
Обсуждение с участниками их предложений
поданных в заявках касаемо объекта закупки
ДВУХЭТАПНЫЙ КОНКУРС
15 20
ВТОРОЙ ЭТАП
Дни до окончания
срока подачи заявок
Прием окончательных заявок на участие
У
Ч
А
С
Т
Н
И
К
И
З
А
К
А
З
Ч
И
К
Подача окончательных заявок на участие
Разъяснение положений
конкурсной документации
Возможность подачи запроса
на разъяснение конкурсной документации
Приглашение
представить
окончательные
заявки
РАССМОТРЕНИЕ И
ОЦЕНКА ЗАЯВОК
20 дней 1-2 дня
Окончание срока подачи заявок Составление и подписание
протокола
Рассмотрение и оценка заявок.
Протокол рассмотрения и оценки
заявок
Размещаются в ЕИС не позднее рабочего дня,
следующего за датой подписания протоколов
Протокол вскрытия конвертов с заявками и
открытия доступа к поданным в форме
электронных документов заявкам размещается
в ЕИС.
Один экземпляр протокола в
течение 3 рабочих дней с даты
его подписания направляется
победителю конкурса
ДВУХЭТАПНЫЙ КОНКУРС
ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА
3 10 15 20
Размещение в ЕИС протокола
рассмотрения
и оценки заявок
Экземпляр протокола
направляется победителю
конкурса с приложением проекта
контракта в течении 3 дней
Контракт заключается не ранее
чем через 10 дней и
не позднее через 20 дней
В течение 10 дней с даты получения
от победителя конкурса
подписанного контракта, заказчик
обязан подписать контракт
Проект контракта в течении 15 дней
с даты получения победителем
конкурса должен быть подписан
и представлен заказчику
В случае признания победителя конкурса
уклонившимся от заключения контракта, контракт
заключается с участником занявшим второе место и
давшим согласие на заключение контракта
ДВУХЭТАПНЫЙ КОНКУРС
Заказчик заключает контракт с
единственным поставщиком в
случаях:
1. если по окончании срока подачи
заявок подана только одна заявка,
которая признана соответствующей
всем требованиям;
2. если по результатам рассмотрения
заявок только одна заявка признана
соответствующей всем требованиям.
КОНКУРС
ПРИЗНАН НЕСОСТОЯВШИМСЯ
Заказчик вносит изменения в план-
график и осуществляет проведение
повторного конкурса или новую
закупку в случаях:
1. если по окончании срока подачи
заявок не подано ни одной заявки;
2. если по результатам
рассмотрения заявок конкурсная
комиссия отклонила все заявки.
В случае, если повторный конкурс
по тем же основаниям, что и первый
конкурс был признан
несостоявшимся, заказчик вносит
изменения в план-график и
осуществляет закупку путем
проведения запроса предложений. .
ЗАКРЫТЫЙ КОНКУРС
25 30
ПОДАЧА ЗАЯВОК
Дни до окончания
срока подачи заявок
Прием заявок на участие
У
Ч
А
С
Т
Н
И
К
И
З
А
К
А
З
Ч
И
К
Подача заявок на участие
Разъяснение положений
конкурсной документации
Возможность подачи запроса
на разъяснение конкурсной документации
Возможность
внесения
изменений в
конкурсную
документацию
Извещение о
проведении
открытого конкурса
Возможность
отмены
процедуры
Приглашение на
принятие участия
в конкурсе
10
Заказчик заключает контракт с
единственным поставщиком в
случаях:
1. если по окончании срока подачи
заявок подана только одна заявка,
которая признана соответствующей
всем требованиям;
2. если по результатам рассмотрения
заявок только одна заявка признана
соответствующей всем требованиям.
ЗАКРЫТЫЙ КОНКУРС
ПРИЗНАН НЕСОСТОЯВШИМСЯ
Заказчик вносит изменения в план-
график и осуществляет проведение
повторного конкурса или новую
закупку в случаях:
1. если по окончании срока подачи
заявок не подано ни одной заявки;
2. если по результатам
рассмотрения заявок конкурсная
комиссия отклонила все заявки.
В случае, если повторный конкурс
по тем же основаниям, что и первый
конкурс был признан
несостоявшимся, заказчик вносит
изменения в план-график и
осуществляет закупку путем
проведения запроса предложений. .
ПОДАЧА ЗАЯВОК
13
ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН
З
А
К
А
З
Ч
И
К
У
Ч
А
С
Т
Н
И
К
И
Прием первых и вторых частей заявок на участие
Извещение о проведении
электронного аукциона (не менее, чем за 15 дней до даты
окончания срока подачи заявок если
цена контракта более 3 млн. руб., не
менее, чем за 7 дней если цена
контракта менее 3 млн. руб.)
Возможность
внесения
изменений в
аукционную
документацию и
извещение
12
Возможность подачи запроса
на разъяснение аукционной
документации
Разъяснение положений
аукционной документации
Подача первых и вторых частей заявок на участие
15
Возможность
отозвать заявки
Дни до окончания
срока подачи
заявок
Присвоение
порядкового
номера заявке и
уведомление об
этом участника
РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВОК И
ПРОВЕДЕНИЕ АУКЦИОНА ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН
7
Окончание рассмотрения первых
частей заявок По результатам - составляется протокол, который
направляется заказчиком оператору электронной
площадки и размещается в ЕИС
Дата окончания
приёма заявок
10
Проведение аукциона По результатам составляется протокол и размещается
на электронной площадке ее оператором, а также
направляется заказчику одновременно со вторыми
частями заявок. Участникам направляются
соответствующие уведомления
13
Окончание рассмотрения вторых
частей заявок По результатам - составляется протокол
подведения итогов, который размещается на
электронной площадке и в ЕИС
Возможность отозвать заявки
после опубликования протокола
подведения итогов Кроме участников, получивших первые три
порядковых номера по результатам
рассмотрения вторых частей заявок
Дни рассмотрения
заявок и проведения
аукциона
ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН
5
Дата размещения
итогового протокола
10 13 Дни рассмотрения
заявок и проведения
аукциона
Размещение в ЕИС проекта контракта
заказчиком
Размещение победителем в ЕИС
проекта контракта и обеспечения его
исполнения (в течение 5 дней) В случае наличия разногласий – победителем
составляется протокол разногласий и размещается в
ЕИС (в течение 13 дней после итогового протокола)
Размещение в ЕИС доработанного проекта
контракта заказчиком
16
Размещение в ЕИС проекта контракта
победителем
19
Размещение в ЕИС контракта
заказчиком
В случае если победитель
уклонился от заключения
контракта, то контракт заключается
со вторым участником при его
согласии.
Дата размещения
итогового протокола
22
Окончание
срока подачи
заявок
1
Оператор электронной
площадки не позднее
1 рабочего дня направляет
заказчику обе части заявки,
а также документы
участника,
предусмотренные п. 2 - 6 и 8
ч. 2 ст. 61 Закона № 44-ФЗ
а участнику направляет
уведомление
ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН Признан не состоявшимся в
связи с подачей только одной
заявки
Аукционная комиссия в течение
3 рабочих дней рассматривает заявку
и направляет оператору электронной
площадки протокол рассмотрения
единственной заявки
4
Размещение на
электронной площадке
протокола
рассмотрения первых
частей заявок
Оператор электронной
площадки в течение 1 часа
направляет заказчику вторую
часть этой заявки, а
участнику такого аукциона
направляет уведомление
3 дня
Аукционная комиссия в течение
3 рабочих дней с даты получения заявки
единственного участника рассматривает
заявку и направляет оператору
электронной площадки протокол
рассмотрения
ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН Признан не состоявшимся в
связи с принятием решения
комиссией о признании только
одного участника, подавшего
заявку на участие в аукционе,
его участником
Размещение на
электронной
площадке протокола
о признании
аукциона
несостоявшимся
Оператор электронной
площадки в течение 1 часа
направляет заказчику вторые
части заявок на участие в
аукционе, а участникам такого
аукциона уведомление
Аукционная комиссия в течение
3 рабочих дней с даты получения
вторых частей заявок рассматривает
заявки и направляет оператору
электронной площадки протокол
подведения итогов аукциона
3 дня
В случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем,
что по окончании срока подачи не подано ни одной заявки
или принято решение об отказе в допуске к участию
всех участников, то заказчик вносит изменение в план-график
и осуществляет закупку путем запроса предложений
ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН Признан несостоявшимся
в связи с тем, что в течение
10 минут после начала
проведения аукциона ни один
участник не подал предложение
о цене контракта
ПОДАЧА ЗАЯВОК
5
ЗАПРОС КОТИРОВОК
З
А
К
А
З
Ч
И
К
У
Ч
А
С
Т
Н
И
К
И
Прием заявок на участие
Извещение о проведении
запроса котировок ( Не позднее, чем 7 рабочих дней до даты
истечения срока подачи заявок - если цена
контракта не более 500 тыс. руб., за 4
рабочих дня- если цена контракта не
более чем 250 тыс. руб. и в случаях,
предусмотренных ст. 76)
Возможность
внесения
изменений в
извещение
Подача заявок на участие
7
Возможность отозвать или изменить
заявку в случае, если заказчиком были
внесены изменения в извещение о
проведении запроса котировок
Дни до окончания
срока подачи
заявок
Вскрытие конвертов и
открытие доступа к
заявкам, поданным в
электронной форме,
оценка заявок,
составление протокола и
размещение его в ЕИС
ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА
2
ЗАПРОС КОТИРОВОК
7
Дни до
заключения
контракта
Вскрытие конвертов и
открытие доступа к заявкам,
поданным в электронной
форме, оценка заявок,
составление протокола
и размещение его в ЕИС
20
Протокол с проектом
контракта в течение
2 дней направляется
победителю
Контракт заключается не ранее 7
дней и не позднее 20 дней
ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИЗНАНИЯ
НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ
ЗАПРОС КОТИРОВОК
Заказчик по согласованию с органом,
уполномоченным на осуществление
контроля в сфере закупок, заключает
контракт с единственным
поставщиком в случаях:
1. если по окончании срока подачи
заявок подана только одна заявка,
которая признана соответствующей
всем требованиям;
2. если по результатам рассмотрения
заявок только одна заявка признана
соответствующей всем требованиям
В случае, если котировочной
комиссией отклонены все поданные
заявки на участие в запросе котировок,
заказчик:
1. продлевает срок подачи заявок
на четыре рабочих дня и размещает
извещение об этом в ЕИС;
2. направляет запрос о подаче заявок
не менее 3 участникам, которые могут
осуществить условия контракта.
В случае, если после даты окончания срока подачи заявок
подана только одна заявка, соответствующая требованиям, то по
согласованию с органом, уполномоченным на осуществление
контроля в сфере закупок, заключается контракт с единственным
поставщиком.
В случае, если после даты окончания срока подачи заявок
не подано ни одной заявки, заказчик вносит изменения в план-
график и снова осуществляет закупку.
Размещение
выписки из
протокола в ЕИС
(в течение 1 часа)
ПОДАЧА ЗАЯВОК ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ
З
А
К
А
З
Ч
И
К
У
Ч
А
С
Т
Н
И
К
И
Прием заявок на участие
Извещение о
проведении запроса
предложений
Заказчик не вправе
вносить изменения
в извещение или
документацию
Подача заявок на участие
5 Возможность отозвать или изменить
заявку после публичного объявления
заказчиком о такой возможности при
вскрытии конвертов с заявками
Дни подачи
заявок и
предложений
Вскрытие конвертов и открытие
доступа к заявкам, поданным в
электронной форме, оценка заявок,
выявление и оглашение условий
заявки, признанной лучшей,
составление протокола
6
Направление окончательного
предложения (не позднее
1 рабочего дня после даты
проведения запроса предложений)
Вскрытие конвертов с
окончательными
предложениями (на
следующий день),
оценка окончательных
предложений,
составление итогового
протокола, размещение
протоколов в ЕИС
ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ
7
Дни до
заключения
контракта
Размещение итогового
протокола в ЕИС
20
Контракт заключается не ранее 7
дней и не позднее 20 дней
В случае если победитель уклонился
от заключения контракта, контракт
заключается со вторым участником
(при его согласии)
ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИЗНАНИЯ
НЕСОСТОЯВШИМСЯ
ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ
Заказчик по согласованию с органом,
уполномоченным на осуществление
контроля в сфере закупок, заключает
контракт с единственным
поставщиком в случае, если по окончании
срока подачи заявок подана только одна
заявка, которая признана соответствующей
всем требованиям
Заказчик вносит изменения в план-график и
снова осуществляет закупку в случае, если
после даты окончания срока подачи заявок
не подано ни одной заявки
ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ ОТ
ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА
+10 дней
По инициативе Заказчика
При невозможности определить точную дату
надлежащего уведомления поставщика, такой
датой признается дата по истечении 30 дней с
даты размещения решения об одностороннем
отказе от исполнения контракта
в ЕИС
Поставщик
надлежащим
образом
уведомлен
Решение об
одностороннем
отказе от
исполнения
контракта
Контракт считается
расторгнутым по
истечении 10 дней с
даты надлежащего
уведомления
поставщика
Решение
размещается в
ЕИС и
направляется
поставщику
1 раб. день
Решение заказчиком отменяется,
если поставщик в течение 10 дней
после уведомления устранил
выявленные нарушения и
компенсировал затраты на
проведение экспертизы (при
условии ее проведения)
+30 дней
ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ ОТ
ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА
+10 дней
По инициативе Поставщика
Заказчик
надлежащим
образом
уведомлен
Решение об
одностороннем
отказе от
исполнения
контракта
Контракт считается
расторгнутым по
истечении 10 дней с
даты надлежащего
уведомления заказчика
Уведомление
заказчика
1 раб. день
Решение поставщиком отменяется,
если заказчик в течение 10 дней
после уведомления устранил
выявленные нарушения
Информационное обеспечение и электронные закупки в рамках
Контрактной системы
ЧТО НОВОГО?
В соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ
План мероприятий по реализации Федерального закона №44-ФЗ
ДМ-П13-3339
Основа информационного обеспечения Контрактной системы
ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ
СИСТЕМА
Кто отвечает за Единую информационную систему?
Постановление Правительства Российской Федерацииот 26 августа 2013 года
№727Минэкономразвития России
Единая Информационная система КС
Ключевые вопросы
1) Могут ли регионы или муниципалы иметь свои собственные ИС?Да могут, но они должны быть интегрированы в федеральную ИС, а также соответствовать единым требованиям, которые установит Правительство РФ. Интеграция обязательна. Нет интеграции – региональная ИС нелегитимна.
2) Нужна ли будет ЭЦП?Единые требования для ЕИС установит Правительство РФ, а порядок использования и функционирования региональных систем (при их наличии) установят местные власти.Усиленная ЭЦП потребуется в ЕИС и на электронных площадках.
Единая Информационная система КС
Что делать пока ЕИС не существует?
Часть 5 статьи 112До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Работаем на zakupki.gov.ru
Какие отличия от нынешнего официального сайта?
Информационная система КС
2014Национальный режим, закупки, реестры контрактов, жалоб, недобросовестных поставщиков, банковских гарантий, МФО, типовые контракты, мониторинг закупок, отчеты заказчиков, каталоги ТРУ, нормативные документы, информация в соответствии с 223-ФЗ и иная информация
2015Информация о складывающихся на рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками запросах цен товаров, работ, услуг
2016*Планы закупок, планы-графики, информация о реализациии планов-графиков. Правительство РФ, региональные и муниципальные органы власти вправе установить обязанность публикации еще до 2016 года на сайте zakupki.gov.ru
Важные особенности
ЕИС КС
2014• В ИС не размещаются сведения, составляющие государственную тайну
2015• План-график является основанием для закупки• Не допускается размещение информации о закупке в ИС, если эта закупка
отличается от заявленной в плане-графике• В план-график можно вносить изменения. Но не позднее, чем за 10 дней до
размещения извещения• Внедряется идентификационный код закупки
2016• Закупки, не предусмотренные планом-графиком не могут быть осуществлены
2017• 1) Наименование закупки указывается в соответствии с каталогом ТРУ
(разработает Минэкономразвития России)
Реестр недобросовестных поставщиков
Информационная система КС
Сроки 2 года
Основания- уклонился от заключения контракта- контракт расторгнут по решению суда- односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта
Включение3 или 5 рабочих дней – направляются документы в контрольный орган10 рабочих дней с даты поступления – проверка контрольным органом документов и подтверждение фактов3 рабочих дня с даты подтверждения – включения данных в реестр
• План закупок формируется бюджетным учреждением на 3 года при
планировании финансово-хозяйственной деятельности и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.
• Утвержденный план закупок размещается в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
ПЛАН ЗАКУПОК
• идентификационный код закупки• цель осуществления закупки• наименование объекта • объем финансового обеспечения для осуществления закупки• сроки осуществления планируемых закупок• обоснование закупки• информация о закупках инновационных товаров, работ, услуг, поставить,
выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители• информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара,
работы или услуги
Состав плана закупок
Где размещается План-график?
На сайте www.zakupki.gov.ru
а позже
в Единой информационной системе
ПЛАН-ГРАФИК
КБК ОКВЭД ОКДП
Условия контракта
Способ размещения заказа
Обоснование внесения изменений
№ з
аказ
а (№
ло
та)
Наименование предмета контракта
Минимально необходимые требования,
предъявляемые к предмету
контракта
Ед. измерения
Количество (объем)
Ориентировочная начальная
(максимальная) цена контракта,
Условия финансового обеспечения исполнения контракта
(включая размер аванса*)
График осуществления процедур закупки
Срок размещения
заказа (мес, год)
Срок исполнения контракта
(месяц, год)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
ФОРМА ПЛАНА-ГРАФИКА
Наименование заказчикаЮридический адрес, телефон, электронная почта заказчика
ИНН
КПП
ОКАТО
Приказ Минэкономразвития России и Казначейства России
3. При формировании плана-графика обоснованию подлежат:1) начальная (максимальная) цена контракта2) способ определения поставщика, в том числе дополнительные требования к участникам закупки
КБК
ОКВЭД
ОКДП
Условия контракта
Способ
размещения зака
за
Обоснован
ие внесения
изменени
й
№ з
аказ
а (№
ло
та)
Наименование
предмета контракта
Минимальн
о необходимы
е требования, предъявляемые к предм
ету контра
кта
Ед. измерени
я
Количество (объем)
Ориентировоч
ная начальн
ая (максимальная) цена контрак
та,
Условия финансового
обеспечения
исполнения
контракта
(включая
размер аванса*
)
График осуществления процедур
закупки
Срок размещени
я заказ
а (мес, год)
Срок исполнения контракта
(месяц,
год)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
КБК ОКВЭД ОКДП
Условия контракта
Способ размещения заказа
Обоснование внесения изменений
№ з
аказ
а (№
ло
та)
Наименование предмета контракта
Минимально необходимые требования,
предъявляемые к предмету
контракта
Ед. измерения
Количество (объем)
Ориентировочная начальная
(максимальная) цена контракта,
Условия финансового обеспечения исполнения контракта
(включая размер аванса*)
График осуществления процедур закупки
Срок размещения
заказа (мес, год)
Срок исполнения контракта
(месяц, год)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯПЛАНА-ГРАФИКА
1) план-график разрабатывается на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности
2) утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения размещаются в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика
КБК ОКВЭД ОКДП
Условия контракта
Способ размещения заказа
Обоснование внесения изменений
№ з
аказ
а (№
ло
та)
Наименование предмета контракта
Минимально необходимые требования,
предъявляемые к предмету
контракта
Ед. измерения
Количество (объем)
Ориентировочная начальная
(максимальная) цена контракта,
Условия финансового обеспечения исполнения контракта
(включая размер аванса*)
График осуществления процедур закупки
Срок размещения
заказа (мес, год)
Срок исполнения контракта
(месяц, год)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯПЛАНА-ГРАФИКА
1) изменение стоимости на 10%2) изменение срока размещения3) изменение способа размещения заказа4) изменение даты исполнения контракта5) отмена заказа6) образовавшаяся экономия в текущем финансовом году 7) непредвиденные обстоятельства8) выдача предписания об устранении нарушения, в том числе об аннулировании
торгов
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯПЛАНА-ГРАФИКА
Какие закупки отражаются в Плане-графике?1) Конкурсы2) Аукционы3) Запросы котировок4) Запросы предложений5) Единственный источник
Какие закупки не отражается в Плане-графике?1) осуществление закупки на сумму, не превышающую ста тысяч рублей2) осуществление закупки учреждением культуры на сумму , не превышающую
четырехсот тысяч рублей3) возникновение потребности в определенных товарах, работах, услугах
вследствие чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера4) признание несостоявшимся определения поставщика закрытым способом5) признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным
участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений
Что нового в сфере электронных закупок
Электронные аукционы. Общие вопросы
ОбязательностьПравительством РФ определяется перечень товаров, работ, услуг, закупка которых проводится посредством электронных аукционов (ЭА)
Региональные особенностиРегиональные власти вправе дополнить вышеуказанный перечень своим собственным перечнем, который будет распространяться в том числе и на муниципальных заказчиков
Количество площадок и срок начала работыОтбор проводит Правительство РФ, установив требуемое количество площадок
ПлатаПлата с заказчиков не взимается. Стоимость пользования площадкой будет установлена в соответствии с актом Правительства РФ.
Условия задачи: Вам необходимо оценить вторые части заявок на участие в электронном аукционе.
Как предусмотрено ч.6 ст.69 Закона №44-ФЗ, заявка на участие в электронном аукционе признается не
соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62,
частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации
требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной
информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и
2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
(в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ)
Задание: Для отработки схемы действий по проверке необходимых документов, представленных в составе вторых
частей заявок, составьте в виде таблицы перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в составе
второй части заявки, и которые должны быть проверены Вами в целях решения вопроса о соответствии (либо
несоответствии) заявки требованиям Закона и аукционной документации.
Примерная форма таблицы
Предусмотрено Законом №44-ФЗ Представлено
участником
Примечание /
Основания для
отклонения
Документы,
предусмотренные п.1,3-
5,7,8 ч.2 ст.62; ч.3,5 ст.66
Закона №44ФЗ (выбрать
только документы)
п.4 ч.2 ст.62
п.5 ч.2 ст.62
п.7 ч.2 ст.62
п.8 ч.2 ст.62
п.2 ч.5 ст.66
п.1 с.1 ст.31
ч.2 ст.31
пп. 3-9 ч.1 ст.31
(декларация)
п.3 ч.5 ст.66
п.4 ч.5 ст.66
п.5 ч.5 ст.66
п.6 ч.5 ст.66
п.7 ч.5 ст.66
Сведения,
предусмотренные п.1,3-
5,7,8 ч.2 ст.62; ч.3,5 ст.66
Закона №44ФЗ (выбрать
только сведения)
п.1 ч.2 ст.62
п.3 ч.2 ст.62
п.1 ч.5 ст.66
Обзор основных изменений в Федеральный закон № 44-ФЗ
Принят Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым в том числе внесены изменения в Федеральный закон № 44-ФЗ
Минэкономразвития РоссииДепартамент развития контрактной системы
2Три новых изъятия из сферы регулирования Закона № 44-ФЗ
Закон № 44-ФЗне применяется в указанных случаях(новые пункты 3-5 части 2 статьи 1)
Закупка драгоценных камней и драгоценных металлов
в ГОХРАН РОССИИ
Назначение адвоката органом дознания, предварительного следствия, судом в соответствии с УК РФ или ГПК РФ
Привлечение адвоката к оказанию юридической помощи бесплатно
Минэкономразвития РоссииДепартамент развития контрактной системы
3ВНИМАНИЕ
! Право бюджетного учреждения принять
положение о закупке по 223-ФЗ
Минэкономразвития РоссииДепартамент развития контрактной системы
Изменились срокивступление в силу отдельных положений Федерального закона № 44-ФЗ
положения 44-ФЗ
Часть 25 статьи 112
Часть 28 Статья 112
Часть 1.2 статьи 114
Часть 1.1 Статья 114
Часть 1.2 статьи 114
Обязанность создания контрактных служб
Введение реестра банковских гарантий
Введение нормирования закупок
Введение банковского сопровождения контрактов
до 01.01.2014
до 01.01.2014
с 01.01.2014
с 01.01.2014
с 01.01.2014
до 01.04.2014
до 31.03.2014
с 31.03.2014
с 01.07.2014
с 01.07.2014
New
New
New
New
4ВНИМАНИЕ
! Обязательность обучения по контрактной
системе
Минэкономразвития РоссииДепартамент развития контрактной системы
Изменились срокивступление в силу отдельных положений Федерального закона № 44-ФЗ (продолжение)
положения 44-ФЗ
Часть 23 статьи 112
Часть 26 статьи 112
New Обязанность ГУП (МУП) применять Закон № 44-ФЗ при представлении им бюджетных инвестиций
до 01.01.2017
с 01.01.2014 с 01.01.2017
до 01.01.2016
5
Возможность применения региональных сметных нормативов при определении начальной (максимальной) цены контракта на строительство
Минэкономразвития РоссииДепартамент развития контрактной системы
Расширены полномочия субъектов Российской Федерацииположения 44-ФЗ
Пункт 1 части 9
статьи 22
Часть 20.1 статьи 22
New Полномочия утверждать дополнительные
методические рекомендации по определению начальных (максимальных) цен контрактов, цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком
6
Не допускаются родственные связи между физическими лицами
Минэкономразвития РоссииДепартамент развития контрактной системы
Механизм запрета заключения контрактов
при наличии родственных связей между физ.лицами заказчиков и поставщиков
Заказчик Поставщик
Руководитель заказчика
Руководитель контрактной службы
Члены комиссии
Руководитель Члены
коллегиального исполнительного органа
Выгодоприобрета-тели (10% акции)
Введено единое требование об отсутствии родственных связей
(новый пункт 9 части 1 статьи 31)
Соответствие данному требованию декларируется участником закупки
в заявке
Комиссия заказчика вправе отклонить заявку при
несоответствии данному требованию
(части 8, 9 статьи 31)
Заказчик обязан осуществить расторжение контракта в
одностороннем порядке при выявлении несоответствия
поставщика данному требованию(часть 15 статья 95)
7
Минэкономразвития РоссииДепартамент развития контрактной системы
Шесть новых случаев заключения контрактов с единственным поставщиком
положения 44-ФЗ
Пункт 29 части 1
статьи 93
Пункт 30 части 1
статьи 93
Пункт 31 части 1
статья 93
Пункт 32 части 1
статьи 93
Пункт 33 части 1
статьи 93
Заключение договора энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком
Изготовление избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений, спец.марок (поставщиками, определенными распоряжением Правительства РФ)
Приобретение нежилой недвижимости(в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций)
Аренда нежилой недвижимости, определенной актом Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации
Оказание преподавательских услуг, услуг экскурсовода физическим лицам
8
Минэкономразвития РоссииДепартамент развития контрактной системы
положения 44-ФЗ
Пункт 34 части 1
статьи 93
Шесть новых случаев заключения контрактов с единственным поставщиком
Заключение контракта с иностранной организацией на лечение гражданина, если запрос предложений не состоялся
9
Минэкономразвития РоссииДепартамент развития контрактной системы
Изменения, совершенствующие деятельность заказчиков положения 44-ФЗ
Пункт 3 части 2
статьи 15
Часть 2 статьи 24
Пункт 6 части 1.1 статьи 31
Уточнены случаи, при которых бюджетные учреждения вправе применять Федеральный Закон № 223-ФЗ
Определено, что уполномоченные органы, уполномоченные учреждения вправе выступать организатором совместных конкурсов, аукционов
Предусмотрено, что в расчет объема закупок у субъектов малого предпринимательства не включаются закупки услуг по предоставлению кредитов и закупки у субъектов естественных монополий
Установление требования об отсутствии участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков право заказчика, а не обязанность
Уточнен порядок подтверждения добросовестности участником закупки при применении антидемпинговых мер
Часть 1 статьи 30
Часть 3 статьи 37
10
Минэкономразвития РоссииДепартамент развития контрактной системы
положения 44-ФЗ
Пункт 6 части 2
статьи 51
Часть 2 статьи 83
Часть 14 статьи 83
Пункт 5 части 1
статьи 93
Определено, что заявка на участие в конкурсе может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки
Уточнены случаи проведения запроса предложений
Установлено, что заявки на участие в запросе предложений могут признаваться окончательными предложениями
Определен предельный срок действия согласования закрытых процедур (90 дней)
Определено, что все государственные и муниципальные образовательные организации могут осуществлять закупки до 400 тыс. руб. у единственного поставщика
Изменения, совершенствующиедеятельность заказчиков (продолжение)
Часть 4 статьи 84
11
Минэкономразвития РоссииДепартамент развития контрактной системы
положения 44-ФЗ
Статья 99
Расширен перечень случаев, при которых заказчик вправе, а не обязан устанавливать требование об обеспечении контракта
Уточнено разграничение полномочий между органами контроля в сфере закупок
Конкретизирован состав лиц, которым контрольные органы обязаны направлять информацию по жалобам
Определено, что электронные аукционы на ранее отобранных электронных площадках будут проводиться по правилам Закона № 44-ФЗ
Установлено, что акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации об определении единственного поставщика (принятые в соответствии с Законом № 94-ФЗ) действуют до окончания мероприятий, для исполнения которых они приняты
Изменения, совершенствующиедеятельность заказчиков (продолжение)
Части 1, 8 статьи 106
Часть 10 статьи 112
Часть 27 статьи 112
Часть 2 статьи 96
Минэкономразвития России
Департамент развития контрактной системы
1
Предусмотрено Законом №44-ФЗ Представлено
участником
Примечание /
Основания для
отклонения
Документы,
предусмотренные п.1,3-
5,7,8 ч.2 ст.62; ч.3,5 ст.66
Закона №44ФЗ (выбрать
только документы)
п.4 ч.2 ст.62 копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для
юридического лица), копия выписки из единого государственного реестра
индивидуальных предпринимателей (для индивидуального
предпринимателя), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты
обращения участника такого аукциона с заявлением об аккредитации, копии
документов, удостоверяющих личность участника такого аукциона (для
иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на
русский язык документов о государственной регистрации юридического лица
или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в
соответствии с законодательством соответствующего иностранного
государства (для иностранного лица)
п.5 ч.2 ст.62 копии учредительных документов участника такого аукциона (для
юридического лица), копии документов, удостоверяющих личность
участника такого аукциона (для физического лица)
п.7 ч.2 ст.62 копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от
имени участника такого аукциона - юридического лица действий по участию
в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах) в
соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона
п.8 ч.2 ст.62 решение об одобрении или о совершении по результатам таких аукционов
сделок от имени участника такого аукциона - юридического лица с указанием
информации о максимальной сумме одной сделки в соответствии с пунктом 8
части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона
п.2 ч.5 ст.66 документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона
требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при
наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих
2
документов,
а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям,
установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального
закона
п.1 с.1 ст.31 соответствие требованиям, установленным в соответствии с
законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим
поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом
закупки
ч.2 ст.31 Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам
закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых
осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием,
двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием,
закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные
требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и
других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного
уровня квалификации для исполнения контракта.
пп. 3-9 ч.1 ст.31
(декларация)
3) непроведение ликвидации участника закупки – юридического лица и
отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки –
юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным
(банкротом) и об открытии конкурсного производства;
4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке,
установленном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;
5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам,
задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной
системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые
предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах,
которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской
3
Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о
признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или
которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший
календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов
балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской
отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается
соответствующим установленному требованию в случае, если им в
установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных
недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату
рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) не принято;
6) утратил силу с 1 января 2014 года. – Федеральный закон от 28.12.2013 N
396-ФЗ;
7) отсутствие у участника закупки – физического лица либо у руководителя,
членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера
юридического лица – участника закупки судимости за преступления в сфере
экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или
снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц
наказания в виде лишения права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой
товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом
осуществляемой закупки, и административного наказания в виде
дисквалификации;
8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты
интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта
заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев
заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства,
исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;
9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов,
под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член
комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы
заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами,
4
являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным
органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором,
управляющим, президентом и другими), членами коллегиального
исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем
(директором, генеральным директором) учреждения или унитарного
предприятия либо иными органами управления юридических лиц –
участников закупки, с физическими лицами, в том числе
зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, -
участниками закупки либо являются близкими родственниками
(родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и
детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными
(имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или
усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для
целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую
или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических
лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного
общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале
хозяйственного общества.
п.3 ч.5 ст.66 копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги
требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской
Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской
Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и
представление указанных документов предусмотрено документацией об
электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление
указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской
Федерации они передаются вместе с товаром
п.4 ч.5 ст.66 решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного
решения в случае, если требование о необходимости наличия данного
решения для совершения крупной сделки установлено федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
и (или) учредительными документами юридического лица и для участника
такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения
заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта
1
Типичные ошибки и нарушения, допускаемые Заказчиком при
размещении заказов
1. Неправильное указание в проекте контракта (контракте) условий об
ответственности за ненадлежащее исполнение контракта
2. Неправильное указание в проекте контракта (контракте) условий о
приемке и оплате исполнения контракта
3. Принятие решения о неправомерном допуске к участию в аукционе
4. Нарушение правил описания объекта закупки в Технической
документации
5. Нарушения при определении начальной (максимальной) цены контракта
6. Нарушения, связанные с установлением требований к участникам
размещения заказа
7. Нарушения при установлении требований об обеспечении исполнения
контракта
8. Нарушения при отборе субъектов малого предпринимательства
9. Нарушения при рассмотрении вторых частей заявок участников
электронного аукциона
10. Нарушения при рассмотрении котировочных заявок
2
Неправильное указание в проекте контракта (контракте) условий об
ответственности за ненадлежащее исполнение контракта
Ч.4 ст.34 Закона №44-ФЗ:
В контракт включается обязательное условие об ответственности
заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Административная практика.
1) Заказчиком Клинцовская городская администрация нарушены
положения ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе, в соответствии с
которыми в контракт включается обязательное условие об
ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств,
предусмотренных контрактом, поскольку проект контракта не содержит
условий об ответственности заказчика.
(Решение Брянского УФАС России от 10.04.2014 N 91)
2) В проектах контрактов по лотам N 1, 2 и 4 (Приложения N 21, 22 и
24 к конкурсной документации) не содержатся условия об
ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) в виде
штрафов.
По лоту N 4 в проекте контракта (Приложение N 23 к конкурсной
документации) не установлены фиксированный размер штрафа за
неисполнение или ненадлежащее исполнение Страховщиком обязательств,
предусмотренных договором, за исключением просрочки исполнения
Страховщиком обязательства (в том числе гарантийного обязательства),
предусмотренных договором.
Таким образом, заказчиком нарушены требования частей 5 и 8 статьи
34 Закона о контрактной системе.
(Решение Бурятского УФАС России от 21.03.2014 по жалобе N 04-
50/44-2014)
Чч.5-9 ст.34 Закона №44-ФЗ:
В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств,
предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или
ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных
контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты
неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки
исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня,
следующего после дня истечения установленного контрактом срока
исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере
одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки
рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не
уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее
исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за
исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных
3
контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде
фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства),
предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или
ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет
поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек
(штрафов, пеней).
Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом,
начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом
срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере,
определенном в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты
пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации
от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему
обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных
поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных
контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного
обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа
устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если
докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства,
предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы
или по вине другой стороны.
Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063
"Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в
случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных
контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств
заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера
пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного
контрактом"
Размер штрафа, определенный с учетом положений законодательства
Российской Федерации, устанавливается в контракте в фиксированном виде
За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем,
подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением
4
просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства),
предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде
фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:
а) 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не
превышает 3 млн. рублей;
б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет
от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;
в) 1 процент цены контракта в случае, если цена контракта составляет от
50 млн. рублей до 100 млн. рублей;
г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает
100 млн. рублей.
За ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за
исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа
устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем
порядке:
а) 2,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта не
превышает 3 млн. рублей;
б) 2 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет
от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;
в) 1,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет
от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;
г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает
100 млн. рублей.
Административная практика.
1) В пункте 5 проекта контракта предусмотрена ответственность
сторон за нарушение обязательств по контракту. Так, согласно проекту
контракта, в случае полного или частичного неисполнения договора
исполнителем, исполнитель обязан уплатить заказчику неустойку в размере
40 процентов от суммы по договору. Предусмотрена ответственность
исполнителя в виде штрафной неустойки в размере 5 процентов за
непредставление в срок надлежаще оформленных документов.
Таким образом, порядок указания ответственности исполнителя,
указанный в части 5 Проекта контракта, нарушает требования частей 7, 8
статьи 34 Закона о контрактной системе. В нарушение частей 4, 5 статьи
34 Закона о контрактной системе в Проекте контракта не предусмотрена
ответственность заказчика за просрочку исполнения и иные случаи
ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.
(Решение Челябинского УФАС России от 10.04.2014 по делу N 139-
ж/2014).
2) В нарушение частей 4, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в
пункте 5 проекта контракта заказчик не включил в проект контракта
условие об ответственности поставщика и заказчика в виде уплаты
штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.
5
(Решение Челябинского УФАС России от 21.04.2014 по делу N 163-
ж/2014).
Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком
(исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом,
и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату
уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской
Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную
объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически
исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по
формуле:
П = (Ц - В) x С,
где:
Ц - цена контракта;
В - стоимость фактически исполненного в установленный срок
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту,
определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов
выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения
контрактов;
С - размер ставки.
Размер ставки определяется по формуле:
ЦБC = C ДП ,
где:
ЦБC - размер ставки рефинансирования, установленной Центральным
банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом
коэффициента К;
ДП - количество дней просрочки.
Коэффициент К определяется по формуле:
ДПК = 100%
ДК ,
где:
ДП - количество дней просрочки;
ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).
При К, равном 0 - 50 процентам, размер ставки определяется за каждый
день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования,
установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты
пени.
При К, равном 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за
каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки
рефинансирования, установленной Центральным банком Российской
Федерации на дату уплаты пени.
6
При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за
каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки
рефинансирования, установленной Центральным банком Российской
Федерации на дату уплаты пени.
Административная практика.
Пунктом 6 Правил установлено, что пеня начисляется за каждый день
просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком)
обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в
размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени
ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от
цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему
обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле,
указанной в Правилах.
Пунктом 5.4. проекта государственного контракта Заказчиком
установлено "В случае просрочки исполнения обязательств по Контракту
Исполнитель уплачивает Заказчику пени в размере 5% от цены Контракта,
уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств,
предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Исполнителем,
за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня,
следующего после дня истечения установленного Контрактом срока
исполнения обязательства".
Следовательно, Заказчиком в проекте государственного контракта
установлен не соответствующий требованиям Правил порядок определения
размера пени, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства),
предусмотренных контрактом.
Таким образом, действиями Заказчика, установившего порядок
определения размера пени не соответствующий Правилам, нарушена часть
7 статьи 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки
состава административного правонарушения, предусмотренного частью
4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
(Решение ФАС России от 07.07.2014 по делу N К-1129/14).
Пример правильного расчета пени. Федеральное казенное учреждение
заключило государственный контракт на поставку продуктов питания на
сумму 1 000 000 руб., срок исполнения обязательств - 30 дн. Поставщик
нарушил сроки поставки на 12 дн., и по факту исполнено обязательств на
сумму 700 000 руб. Согласно условиям контракта пеня за нарушение сроков
поставки взимается в размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России
от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему
обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных
поставщиком за каждый календарный день просрочки. Ставка
рефинансирования Банка России составляет 8,25% годовых.
1. Коэффициент К будет равен 40%: 12 дн. / 30 дн. x 100%.
7
При К, равном 40%, размер ставки составит 0,01 ставки
рефинансирования Банка России.
2. Размер ставки (С) - 0,0099: 0,01 x 0,0825 x 12 дн.
3. Размер пеней .( )ПостП будет равен 2970 руб.: (1 000 000 - 700 000)
руб. x 0,0099.
Попытка Заказчика снять с себя ответственность за неисполнение своих
обязательств по оплате, в том числе в связи с недостаточным
финансированием из бюджета, является незаконной.
Практика.
1) Как установлено Комиссией УФАС, согласно 8. 14 проекта
контракта Заказчик не несет ответственности за несвоевременную оплату
в связи с несвоевременным поступлением денежных средств из бюджета и
внебюджетных фондов. При этом, поставка товара должна
осуществляться в полном объеме в соответствии с поданными заявками.
Согласно ст. 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -
БК РФ) расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов
осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством
Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах
обязательного социального страхования (пенсионного, социального,
медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов,
утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации.
Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
(муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 72
БК РФ).
Государственные (муниципальные) контракты заключаются в
соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и
утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и
оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за
исключением случаев, установленных пунктом 3 ст. 72 БК РФ).
Согласно нормам ст. ст. 516, 525 ГК РФ Заказчик оплачивает
поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов,
предусмотренных государственным контрактом.
По правилам статьи 781 ГК РФ обязанность по оплате за оказанные
услуги возникает непосредственно в сроки и в порядке, которые указаны в
договоре возмездного оказания услуг.
8
Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на
условиях, предусмотренных договором, законом, либо в установленном
законом порядке (пункт 2 статьи 424 ГК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона при заключении контракта указывается,
что цена контракта является твердой и определяется на весь срок
исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством
Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены
контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта,
установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и
исполнении контракта изменение его условий не допускается, за
исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95
настоящего Федерального закона.
Часть 4 ст. 34 Закона предусматривает включение в контракт
обязательного условия об ответственности заказчика и поставщика
(подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательств, предусмотренных контрактом.
В положениях ч. 5 ст. 34 Закона регламентирована ответственность
заказчика в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств,
предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего
исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом.
Понятие непреодолимой силы содержится в п. 3 ст. 401 ГК РФ, под
которой понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных
условиях обстоятельства. Иными словами, обстоятельства, которые
стороны не могли предвидеть и предотвратить. К таким
обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со
стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для
исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных
средств.
Не признается в качестве обстоятельств непреодолимой силы
невыплата средств из бюджета на предусмотренные им цели,
недостаточное финансирование учреждения. Аналогичная позиция изложена
в Постановлениях ФАС Уральского округа от 10.03.2010 по делу N А60-
23313/2009-С1, ФАС Дальневосточного округа от 23.11.2009 по делу N А51-
3309/2009, Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2010 по
делу N А40-5968/10-97-57.
Формулировка, приведенная в первом предложении п. 8. 14 проекта
контракта "Заказчик не несет ответственности за несвоевременную
оплату в связи с несвоевременным поступлением денежных средств из
бюджета и внебюджетных фондов" снимает с Заказчика какие-либо
обязательства и освобождает от ответственности, предусмотренной
законодательством.
Установление данного пункта в проекте контракта является
нарушением со стороны Заказчика ч. 5 ст. 34 Закона.
(Решение Ростовского УФАС России от 08.04.2014 N 6062/03 по делу N
538/03).
9
Неправильное указание в проекте контракта (контракте) условий о
приемке и оплате исполнения контракта
Контракт должен содержать все существенные условия, в частности,
предусмотренные статьей 34 Закона №44-ФЗ.
Согласно части 13 статьи 34 Закона №44-ФЗ, в контракт включается
обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги,
о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного
товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части
соответствия их количества, комплектности, объема требованиям,
установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления
результатов такой приемки.
Административная практика.
1) В силу части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в
контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты
товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком
приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или
оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности,
объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и
сроках оформления результатов такой приемки. При этом пункт 1 части 1
статьи 94 Закона о контрактной системе указывает, что экспертиза
является отдельным этапом приемки результатов выполненной работы,
оказанной услуги, поставленного товара.
Вместе с тем, заказчик в нарушение указанных положений не
предусмотрел в проекте контракта срок приемки товара, а также срок
оформления результатов такой приемки.
Так, согласно пункту 4.3 проекта контракта заказчик в течение 30
календарных дней должен осуществить внутритарную проверку количества
и качества товара. При этом указание на срок проведения всего комплекса
мер по приемки товара проект контракта не содержит, как не содержит и
сведений о сроках оформления результатов такой приемки.
Кроме того, согласно пункту 3.3 проекта контракта оплата
производится в течение 60 банковских дней с момента поставки каждой
партии товара и предоставления документов, подтверждающих факт
поставки (товарно-сопроводительные документы, документацию,
подтверждающую качество товара, например, копии сертификатов
соответствия, декларация соответствия и прочие документы).
Таким образом, условия проекта контракта не позволяют сделать
вывод о сроках приемки товара, оформления результатов такой приемки, о
сроках оплаты за поставленный товар, что противоречит требованиям
части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.
(Решение Челябинского УФАС России от 27.06.2014 по делу N 368-
ж/2014).
10
2) В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона, в контракт включается
обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги,
о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного
товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части
соответствия их количества, комплектности, объема требованиям,
установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления
результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с
физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или
иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается
обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате
физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой
контракта.
В п. 6.3 проекта контракта указано:
"При соблюдении условий пункта 6.2 в течение 2 рабочих дней после
поступления средств на расчетный счет заказчика средства перечисляются
на расчетный счет подрядчика".
В соответствии со ст. 190 Гражданского Кодекса Российской
Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или
назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением
периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями
или часами. Срок может определяться также указанием на событие,
которое должно неизбежно наступить.
Поступление средств из бюджета на финансирование оплаты
выполненных по муниципальному контракту работ не является событием,
обладающим качеством неизбежности; календарной датой; периодом
времени.
Следовательно, поступление бюджетных средств не может
определять срок.
Таким образом, в проекте контракта, отсутствует условие о сроках
оплаты работ, в нарушение ч. 13 ст. 34 Закона.
(Решение Ростовского УФАС России от 26.06.2014 по делу N 1238/03)
3) Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в
контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты
товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком
приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или
оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности,
объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и
сроках оформления результатов такой приемки.
Вместе с тем, заказчик в нарушение указанных положений
законодательства о контрактной системе не предусмотрел в проекте
контракта срока приемки товара, срока оформления результатов такой
приемки.
Вместе с тем, отсутствие в проекте контракта указанной
информации может привести к заключению контракта, не
11
соответствующего положениям законодательства о контрактной
системе, а также к возникновению споров в ходе исполнения сторонами
обязательств по контракту.
(Решение Челябинского УФАС России от 26.06.2014 N 359-ж/2014).
12
Принятие решения о неправомерном допуске к участию в аукционе
Статья 67 Закона №44-ФЗ: Аукционная комиссия проверяет первые
части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию,
предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на
соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе
в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в
электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью
3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия
принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на
участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника
закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в
таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью
4 настоящей статьи.
Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в
случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66
настоящего Федерального закона (то, что должна содержать первая часть
заявки), или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66
настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком
аукционе.
Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не
предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Административная практика.
1) Необходимо отметить, что на момент рассмотрения первых и
вторых частей заявок на участие в электронном аукционе единая комиссия
уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской
области не располагала сведениями о недостоверности показателей
лекарственного средства, указанных ООО "Ф" в первой части заявки на
участие в электронном аукционе, а также характеристиками
лекарственного средства РеоХес 200, полученными от владельца
регистрационного удостоверения. Следовательно, единая комиссия не имела
оснований для отказа ООО "Ф" в допуске к участию в электронном
аукционе.
Однако представление ООО "Ф" в первой части заявки недостоверных
сведений о предлагаемом к поставке препарате повлекло за собой допуск к
участию в электронном аукционе и признание победителем лица, заявка
которого не соответствовала требованиям документации об электронном
аукционе, что нарушает положения п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной
системе, в соответствии с которыми участник закупки не допускается к
участию в электронном аукционе в случае представления в составе заявки
на участие в электронном аукционе недостоверной информации о
13
конкретных показателях предлагаемого к поставке товара, а также
положения п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, согласно
которым не признается соответствующей требованиям документации об
электронном аукционе заявка, содержащая предложение товара, не
соответствующего по своим конкретным показателям требованиям
документации об электронном аукционе.
В действиях ООО "Ф", указавшего недостоверные сведения о
предлагаемом к поставке товаре в заявке на участие в электронном
аукционе, усматриваются признаки нарушения требований п. 2 ч. 1 ст. 14
Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
запрещающей введение в заблуждение в отношении характера, способа и
места производства, потребительских свойств, качества и количества
товара или в отношении его производителей.
(Решение Брянского УФАС от 8 мая 2014 г. N 149).
2) Заявитель обжалует действия комиссии, считает, что заявки
участников аукциона, в которых содержалось иное торговое наименование
инсулина, должны были быть отклонены, поскольку при составлении
документации Заказчиком было установлено требование по поставке
конкретного лекарственного средства, с конкретным торговым
наименованием - хумулин НПХ (Инсулин-изофан (человеческий генно-
инженерный)).
…аукционная комиссия в нарушение пункта 2 части 4 статьи 67 Закона
о контрактной системе необоснованно допустила первые части заявок
участников аукциона за N 7659754, 7686374 до участия в электронном
аукционе и признала победителем электронного аукциона участника за N
7659754 (ООО "С").
(Решение Бурятского УФАС от 5 июня 2014 г. по жалобе N 04-50/183-
2014).
3) Таким образом участник должен был указать в первой части заявки
всю информацию, предусмотренную Техническим заданием, в том числе и
наименование предполагаемого к поставке товара. Из содержания первой
части заявки ООО "Э" следует, что наименование предполагаемого к
поставке товара не соответствует описанию объекта закупки, а именно:
наименование объекта закупки: "поставка с монтажом, вводом в
эксплуатацию и последующим техническим обслуживанием в течение
гарантийного срока кабинета флюорографического подвижного с цифровым
малодозным флюорографом на базе грузового автомобиля для нужд
Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Г" в
рамках государственной программы Рязанской области
"Совершенствование медицинской помощи на 2014 - 2017 годы",
подпрограммы "Совершенствование оказания специализированной, включая
высокотехнологичную, медицинской помощи, в том числе скорой
специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации"
14
(проведение капитального ремонта помещений стационаров, приобретение
основных средств, необходимых для обеспечения деятельности ГМО РО для
выявления, лечения и профилактики туберкулеза)", наименование
предполагаемого к поставке товара "Кабинет рентгенографический
подвижной "КРП-ТАНДЕМ" с флюорографом цифровым малодозовым с
принадлежностями "КАРС" на шасси автомобиля FOTON BJ1069VC".
В соответствии с требованиями части 2 статьи 33 Закона о
контрактной системе Документация о закупке должна содержать
показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара,
работы, услуги установленным Заказчиком требованиям. При этом
указываются максимальные и (или) минимальные значения таких
показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссия Рязанского УФАС считает необходимым отметить,
наименование объекта закупки содержит показатель поставляемого
товара "кабинет флюорографический...". В заявке ООО "Э" указан иной
показатель "кабинет рентгенографический...", который не соответствует
этому неизменному показателю.
Таким образом, аукционная комиссия в нарушение пункта 2 части 4
статьи 67 Закона о контрактной системе необоснованно допустила первую
часть заявки участника электронного аукциона за N 8156360 (ООО "Э") к
участию в электронном аукционе и признала его победителем электронного
аукциона.
(Решение Рязанского УФАС от 11 августа 2014 г. по делу N 277/2014-
З/2).
15
Нарушение правил описания объекта закупки в Технической
документации
П.1 ч.1 ст.33 Закона №44-ФЗ: Описание объекта закупки должно
носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются
функциональные, технические и качественные характеристики,
эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В
описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в
отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных
наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование места происхождения товара или наименование
производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам
при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества
участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого
способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик
объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на
товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг
предполагается использовать товары, поставки которых не являются
предметом контракта. При этом обязательным условием является включение
в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев
несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и
необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и
расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым
заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные
машины и оборудование;
Административная практика.
1) В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в
описании объекта закупки не должны включаться требования к товарам,
информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут
за собой ограничение количества участников закупки.
По ряду позиций (3 - 6, 13, 14, 31, 32) заказчик прописал техническое
задание таким образом, что удовлетворяет лишь один производитель,
фирма "ChM" (Польша). В своей совокупности, такие характеристики как
материал изготовления, количество отверстий, форма, диаметр и тип
винтов, наличие формы подходит лишь "ChM" (Польша).
В свою очередь, Комиссия Владимирского УФАС России
проанализировав 4 (четыре) поданные заявки, пришла к выводу о том, что
участниками под номерами 1, 2, 4 данного аукциона предложены по
позициям N 97-126 - производитель ООО "Д" (Россия), а в позициях N 127-
160 - фирма "ChM" (Польша). Согласно заявке участника 3 в позициях N 97-
126 - производитель Россия, а в позициях N 127-160 - производитель Польша.
Заказчику было предложено представить на заседание Комиссии
Владимирского УФАС России сведения опровергающие доводы заявителя.
16
Однако, заказчиком не представлены должные доказательства
отсутствия ограничения числа участников закупки в спорных позициях
технического задания.
(Решение Владимирского УФАС России от 17.06.2014 по делу N Г-369-
04/2014).
2) Из представленных в Амурское УФАС России документов и сведений
следует, что заказчику направлялся запрос о разъяснении положений
аукционной документации следующего содержания: "В техническом задании
документации об аукционе указано, что Заказчик имеет потребность в
препарате МНН: Рифабутин капсулы 150 мг N 30 в количестве 300
упаковок. Просим Вас дать разъяснения возможен ли перерасчет фасовки
данного препарата с сохранением общего количества активного вещества к
поставке и будет ли отклонена заявка, если к поставке будет предложен
препарат МНН: Рифабутин капсулы 150 мг N 10 в количестве 90 капсул?".
На данный запрос дан ответ следующего содержания: "В соответствии с ч.
3 ст. 66 Федерального закона о контрактной системе заявка на участие в
аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели,
соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в
электронной форме. Решение о допуске участника осуществления закупки к
участию в аукционе в электронной форме или об отказе в допуске
принимает аукционная комиссия.".
Таким образом, при осуществлении закупки лекарственного средства
"Рифабутин" установление заказчиком требований в части характеристик
лекарственного средства "количество капсул в упаковке" и "количества
упаковок лекарственного средства" повлекло ограничение числа участников
аукциона в электронной форме, что является нарушением пункта 1 части 1
статьи 33 Закона о контрактной системе.
(Решение Амурского УФАС России от 06.06.2014 по делу N 30-С/2014).
3) Раздел II информационной карты аукциона содержит следующее
описание закупки: поставка подметально-уборочной машины Broddway
Senior 2000 или эквивалент в количестве 1 единицы с характеристиками и
комплектацией согласно Технического задания (раздел V аукционной
документации).
Товар должен быть новым, не ранее 2014 года выпуска, не бывшим в
эксплуатации, технически исправным, готовым к эксплуатации.
Оборудование должно пройти предпродажную подготовку, которая
включает в себя мойку наружной части, чистку транспортера и прочих
рабочих органов, проверку наличия механических повреждений поверхности,
проверку внешнего вида, проверку и, при необходимости, зарядку
аккумуляторной батареи; проверку плотности, уровня и, при
необходимости, доведение до нормы уровней: жидкости в бачках
гидропривода тормозов и гидропривода рабочих органов, масла в картере
двигателя; проверку крепления колес, ходовой части; проверку и, при
17
необходимости - регулировку направления световых приборов; проверку
работы: замков дверей, проблесковых маячков, проверку давления в колесах,
подкачку колес и обязательную антикоррозийную обработку.
Комиссией Марийского УФАС России установлено, что Broddway Senior
2000 является моделью машины, производимой компанией ООО "Б".
Правила описания объекта закупки установлены в статье 33
Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе
документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в
извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование
и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со
статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе,
описание объекта закупки должно носить объективный характер. В
описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики
объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не
должны включаться требования или указания в отношении товарных
знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных
моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения
товара или наименование производителя, а также требования к товарам,
информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут
за собой ограничение количества участников закупки, за исключением
случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и
четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке
может содержать указание на товарные знаки в случае, если при
выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары,
поставки которых не являются предметом контракта.
Поскольку предметом закупки является поставка подметально-
уборочной машины, указание Broddway Senior 2000 не допускается и
осуществлено в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о
контрактной системе.
(Решение Марийского УФАС России от 06.06.2014 по делу N 02-05/56-
14).
4) В Части IV "Техническая часть документации об аукционе" (далее -
Техническое задание) содержится описание объекта закупки Аукциона, а
именно легкового автомобиля.
Указанное описание объекта закупки содержит требования,
установленные к качеству, техническим характеристикам товара,
функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к
размерам и параметрам, в соответствии с которыми будет
устанавливаться соответствие.
18
Техническое задание содержит, помимо прочих, требования к наличию в
закупаемом автомобиле 1) крепления для детского кресла Isofix; 2) радио
Balero, 8 динамиков.
В ходе проверки доводов жалобы, Комиссией УФАС было установлено,
что крепления для детского кресла Isofix, установлены в базовых
комплектациях автомобилей различных производителей (http://www.cybex-
kids.ru/content/12-perechen-avtomobiley-osnashennyh-isofix).
Таким образом, в данной части жалоба является необоснованной.
В ходе проверки доводов жалобы Комиссией УФАС было установлено,
что радио торговой марки Balero, заявленное в качестве одной из
технических характеристик закупаемого легкового автомобиля,
действительно, является штатной автомагнитолой автомобилей марки
Skoda. В ходе заседания Комиссии УФАС указанный факт был подтвержден
представителями Заказчика.
Таким образом, Заказчик при описании объекта закупки в нарушение
пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о закупках включил в документацию об
аукционе требование о наличии в закупаемом автомобиле радио Balero, тем
самым ограничив количество участников закупки. На основании
вышеизложенного, указанный довод жалобы является обоснованным.
(Решение Адыгейского УФАС России от 03.06.2014 по делу N К-56/14).
5) Согласно приложению 2 аукционной документации "Техническое
задание" заказчиком включены указания на товарный знак без
сопровождения "или эквивалент" следующих материалов: изоляция
покрытий на толщ. 100 мм ватой минеральной Isover KT40,
огнебиозащитное покрытие обрешетки под кровлю огнезащитным
составом Пирилакс Люкс, окраска стен по текстуру водно-дисперсионными
красками "Нортовская", наружная облицовка поверхности стен и откосов в
вертикальном исполнении по металлическому каркасу (с его устройством)
металлосайдингом с пароизоляционным слоем из пленки ЮТАФОЛ и т.д.
Таким образом, заказчиком нарушена п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64
Закона о контрактной системе.
(Решение Магаданского УФАС России от 03.06.2014 по делу N 04-30/60-
2014).
6) На заседании комиссии Кемеровского УФАС России Заказчиком не
представлены доказательства того, что существует эквивалент товара
(легковой автомобиль NISSAN Teana комплектации PREMIUM PLUS
BDBALGZL33EQAA-ABA) с такими же показателями, как указаны в
документации об электронном аукционе.
Таким образом, заказчик при составлении документации об
электронном аукционе нарушил ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 ФЗ
N 44-ФЗ.
(Решение Кемеровского УФАС России от 29.05.2014 по делу N 152/З-
2014).
19
7) Исследовав требования Заказчика, определенные в пункте 16
Технического задания, характеризующего "Блок оконный", а также довод
заявителя, об указании нескольких ГОСТов, относящихся к разным видовым
товарам, Комиссия установила, что наряду с конкретными требованиями,
заявленными к Блоку оконному трехстворчатому из трехкамерного ПВХ
профиля со стеклопакетами указывается требование на соответствии его
ГОСТ 30674-99, ГОСТ 24700-99, ГОСТ 24699-2002, ГОСТ 24866-99, без
сообщения их наименования.
Согласно информационно-правовой системе КонсультантПлюс
наименование и область применения перечисленных стандартов следующие:
ГОСТ 30674-99 "Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей"
распространяется на оконные и балконные дверные блоки из
поливинилхлоридных профилей одинарной конструкции со стеклопакетами
(далее - оконные блоки или изделия). В данном стандарте приведены
нормативные ссылки на другой ГОСТ 24866-99 "Стеклопакеты клеевые
строительного назначения", область применения которого
распространяется на стеклопакеты клееные строительного назначения
(далее - стеклопакеты).
ГОСТ 24700-99 "Блоки оконные деревянные со стеклопакетами",
распространяется на оконные и балконные дверные блоки деревянные
одинарной конструкции со стеклопакетами. В данном ГОСТе также
имеется переходная ссылка на ГОСТ 24699-2002 "Блоки оконные деревянные
со стеклами и стеклопакетами".
Исходя из наименований стандартов и исследования положений,
регулирующих область их применения, Комиссией установлено, что Заказчик
определив в качестве товара - блок оконный трехстворчатый из
трехкамерного ПВХ профиля со стеклопакетами, потребовал
соответствия данного блока требованиям ГОСТ 24700-99 "Блоки оконные
деревянные со стеклопакетами" и ГОСТ 24699-2002 "Блоки оконные
деревянные со стеклами и стеклопакетами", т.е. не относящемуся к
данному товару.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что
перечисленные в Техническом задании ГОСТы на товар не взаимосвязаны и
не могут применяться в совокупности. Таким образом, сформированное
задание не позволяет участнику закупки определить конкретный товар и
предложить в заявке тот товар, который необходим Заказчику.
Допущенное Заказчиком нарушение противоречит требованиям пункта
1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной
системе.
Исследовав требования Заказчика, определенные в пункте 19
Технического задания, характеризующие смесь асфальтобетонную, горячую,
плотную, марки I:, Комиссия установила, что по данной позиции, как и по
предыдущей, при наличии конкретных требований к заявленному товару,
20
указывается на необходимость соответствия смеси асфальтобетонной
ГОСТ 9128-2009, ГОСТ 25100-2011.
При этом, ГОСТ 25100-2011 имеет наименование "Грунты.
Классификация" и применяется ко всем грунтам при производстве
инженерных изысканий, проектировании и строительстве зданий и
сооружений, а также устанавливает их классификацию.
Учитывая обстоятельство, того, что предметом данной закупки
является реконструкция зданий и сооружений спортивного центра, а не
производство инженерных изысканий и строительство зданий и
сооружений данный ГОСТ для определения показателей к смеси
асфальтобетонной не применим.
Таким образом, объяснение Заказчика относительно установления
классификации щебня по подвидам ГОСТом 25100-99, Комиссией не
принимается, т.к. требования к подвидам щебня данный ГОСТ не содержит
и область применения его иная.
Следовательно, Заказчик, неправомерно установил в пункте 19
Технического задания требование о соответствии смеси асфальтобетонной
ГОСТу 25100-2011 "Грунты. Классификация", что нарушает требования
пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о
контрактной системе.
(Решение Чувашского УФАС России от 22.05.2014 N 06-04/3904 по делу
N 118-К-2014).
8) Вместе с тем, Комиссией установлено, что Заказчик в документации
по некоторым позициям Спецификации содержат указание на товарный
знак:
позиция N 2 (стол воспитателя): для сборки тумбы подвесной с двумя
ящиками должны использоваться шканты, винты-конфирматы,
эксцентриковые стяжки "HAFELE" или эквивалент. В тумбе стола для
выдвижных ящиков должны быть предусмотрены роликовые направляющие,
которые должны крепиться на боковых стенках тумбы стола евровинтами
"HAFELE" или эквивалент, а на боковых стенках ящика шурупами
ГОСТ1145;
позиция N 22 (Шкаф для уборочного инвентаря): замок почтовый Euro-
Locks или эквивалент;
позиция N 85: Лампа "Соллюкс" настольная или эквивалент;
позиция N 89 (Механические медицинские весы с ростомером):
Основные технические характеристики механических весов с ростомером
SECA-700 или эквивалент;
позиция N 92 (Облучатель бактерицидный настенный):
Производительность обеззараживания (с лампами Philips TUV 30 или
эквивалент) при эффективности 99,9% (м3/час);
позиция N 101 (Компьютер в комплекте): Компьютер в комплекте как
минимум должен удовлетворять следующим требованиям: Компьютер
ASUS или эквивалент H81M-C Pentium G3220 (3000/3 MB) S1150, Midi ATX
21
450Wt, 4 Gb DDR3 PC12800 500 Gb SATA-III, Palit или эквивалент, PCIe-16x,
2 GB, DDR3, GeForce GT630, 8ch Sound, DVD-Writer, Samsung SH-224D или
эквивалент; Монитор, Philips или эквивалент, 18.5" 196V4LSB2/01, LED, DVI
(1366x768, 0.300, 5 ms, 10M:1, 200 кд/м2) или эквивалент; Клавиатура,
Genius KB-06XE PS/2, Black или эквивалент; Мышь, Genius NetScroll 100
Optical Mouse USB или эквивалент; Колонки, Genius SP-120 Black или
эквивалент.
Поскольку предметом Электронного аукциона является товар, указание
в документации Электронного аукциона на товарный знак противоречить
требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу
о нарушении Заказчиком требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о
контрактной системе.
(Решение Чувашского УФАС России от 19.05.2014 N 06-04/3763 по делу
N 107-К-2014).
9) Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о
контрактной системе) заказчик при описании в документации о закупке
объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
описание объекта закупки должно носить объективный характер. В
описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики
объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не
должны включаться требования или указания в отношении товарных
знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных
моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения
товара или наименование производителя, а также требования к товарам,
информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут
за собой ограничение количества участников закупки, за исключением
случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и
четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке
может содержать указание на товарные знаки в случае, если при
выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары,
поставки которых не являются предметом контракта. При этом
обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов
"или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на
которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости
обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми
заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных
материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в
соответствии с технической документацией на указанные машины и
оборудование;
22
В нарушение вышеуказанной нормы Заказчиком включено в аукционную
документацию указание на товарный знак, а именно: "Поставка автомобиля
Toyota Camry Элеганс плюс (или эквивалент)".
Таким образом, указав в аукционной документации товарный знак
поставляемого товара, Заказчик нарушил требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона
о контрактной системе.
2. Согласно ч. 2 ст. 22 Закона о контрактной системе метод
сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении
начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого
с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании
информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг,
планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров,
работ, услуг.
В нарушение вышеуказанной нормы Закона о контрактной системе,
Заказчиком при обосновании начальной (максимальной) цены контракта
использована информация о цене единственного автомобиля, а именно
Toyota Camry.
Таким образом, по мнению Комиссии, использование в качестве
обоснования начальной (максимальной) цены контракта информацию о цене
только автомобиля одной марки без использования информации о ценах на
идентичный товар, Заказчик нарушил требования ч. 2 ст. 22 Закона о
контрактной системе.
(Решение Дагестанского УФАС России от 14.05.2014 по делу N 208А-
2014).
10) В подпункте 5.3 пункта 5 "Требования к техническим,
функциональным и качественным характеристикам поставляемого Товара"
документации об Аукционе установлены требования к техническим
характеристикам спутникового геодезического приемника, в том числе:
"Количество каналов, не менее - 226 универсальных, Порты, не менее - 1
порт USB Mini B 2.0 (client); 1 порт RS232; 1 порт питания, Вес приемника с
батареями, не более 1 кг".
На заседании Комиссии представителем Заявителя даны объяснения и
представлены доказательства (сравнительные таблицы характеристик
спутниковых геодезических приемников, каталог оборудования Sokkia), из
которых следует, что в совокупности требованиям к характеристикам
спутникового геодезического приемника, установленным Заказчиком в
документации об Аукционе, соответствует только устройство Topcon
Hiper SR.
Вместе с тем, Заказчиком на заседание Комиссии не представлено
сведений, подтверждающих, что требованиям к характеристикам
спутникового геодезического приемника, установленным в техническом
задании документации об Аукционе, также соответствует оборудование
иных производителей.
23
Таким образом, требования к техническим характеристикам
спутникового геодезического приемника, установленные Заказчиком в
подпункте 5.3 пункта 5 "Требования к техническим, функциональным и
качественным характеристикам поставляемого Товара" документации об
Аукционе, влекут за собой ограничение количества участников закупки,
противоречат пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о размещении заказов и
нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что
содержит признаки административного нарушения, предусмотренного
частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
(Решение ФАС России от 13.05.2014 по делу N К-760/14).
24
Нарушения при определении начальной (максимальной) цены
контракта
Ст.22 Закона №44-ФЗ: Начальная (максимальная) цена контракта и в
предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
определяются и обосновываются заказчиком посредством применения
следующего метода или нескольких следующих методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в
установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ,
услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров,
работ, услуг.
При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом
сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или)
финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа
рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах
товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи,
информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика
у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки
идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их
отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация,
полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в
единой информационной системе.
Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является
приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной)
цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Административная практика.
1) В силу части 3 статьи 22 Закона о контрактной системе при
применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом
сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или)
финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
В адрес Челябинского УФАС России заказчиком представлены
коммерческие предложения 3 организаций. При этом все коммерческие
25
предложения указывают на стоимость иного количества товара, чем
предусмотренного документацией о закупке.
В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком в нарушение
требований части 3 статьи 22 Закона о контрактной системе при
обосновании начальной (максимальной) цены контракта не учтены условия
исполнения контракта, такие как: объем необходимого к поставке товара,
периодичность поставки товара, и т.д. Однако данные условия могут
существенно оказать влияние на итоговую начальную (максимальную) цену
контракта.
(Решение Челябинского УФАС России от 26.06.2014 N 359-ж/2014).
2) В силу части 3 статьи 22 Закона о контрактной системе при
применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом
сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или)
финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Согласно части 20 статьи 22 Закона о контрактной системе
методические рекомендации по применению методов определения начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по
регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с пунктом 2.1 Методических рекомендаций по
применению методов определения начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), утвержденных Приказом
Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 обоснование НМЦК
заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением
справочной информации и документов либо с указанием реквизитов
документов, на основании которых выполнен расчет.
В адрес Челябинского УФАС России заказчиком представлены
коммерческие предложения 3 организаций. При этом все коммерческие
предложения указывают на стоимость необходимого заказчику товара за
единицу продукции. Запросы, направленные заказчиком данным
хозяйствующим субъектам на заседание Комиссии не представлены.
В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком в нарушение
требований части 3 статьи 22 Закона о контрактной системе при
обосновании начальной (максимальной) цены контракта не учтены условия
исполнения контракта, такие как: объем необходимого к поставке товара,
периодичность поставки товара, и т.д. Однако данные условия могут
существенно оказать влияние на итоговую начальную (максимальную) цену
контракта.
Кроме того, заказчиком в полной мере не учтены положения
Методических рекомендаций, а именно таблица расчета начальной
26
(максимальной) цены контракта не содержит реквизитов документов,
используемых в качестве обоснования НМЦК.
Однако, указание источников информации о ценах товаров, работ, услуг
необходимо для обеспечения возможности проверки соблюдения
предусмотренного Законом о контрактной системе порядка установления
начальной (максимальной) цены контракта путем обращения к
соответствующим источникам информации.
(Решение Челябинского УФАС России от 26.06.2014 N 362-ж/2014).
3) Статьей 22 Закона о контрактной системе определены правила и
методы обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
Так согласно, части 2 статьи 22 Закона о контрактной системе метод
сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении
начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого
с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании
информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг,
планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров,
работ, услуг.
В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона о контрактной системе
в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах
товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи,
информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика
у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки
идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их
отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация,
полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в
единой информационной системе.
При этом согласно части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе
метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является
приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной)
цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов
допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 настоящей статьи.
В данном случае для обоснования начальной (максимальной) цены
контракта заказчиком - ГОБУЗ "О" был использован именно метод
сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
В целях применения данного метода ГОБУЗ "О" были направлены
запросы о предоставлении ценовой информации 5 поставщикам
медицинского оборудования (исх. N 109/1-109/5 от 28.03.2014).
Однако во всех указанных запросах заказчик просил предоставить
информации о цене на одно и тоже медицинское оборудование конкретного
производителя - наркозно-дыхательный аппарат "FABIUS TIRO"
производства Draeger (Германия).
27
Получив коммерческие предложения поставщиков о ценах на данный
наркозно-дыхательный аппарат заказчик - ГОБУЗ "О", с учетом этой
информации, определил начальную (максимальную) цену контракта,
указанную в документации об аукционе (2 205 551,92 руб.).
Таким образом, заказчиком был проведен анализ рынка цен не на
идентичные или однородные товары, соответствующих его потребностям,
как того требует Закон о контрактной системе, а только на один
конкретный наркозно-дыхательный аппарат зарубежного производства.
При этом Техническому заданию документации об аукционе
соответствуют несколько имеющихся на рынке моделей медицинского
оборудования. Об этом свидетельствует тот факт, что на участие в
рассматриваемом аукционе было подано 4 заявки участников закупки, в
которых к поставке были предложены 3 различных наркозно-дыхательных
аппарата, причем победителем аукциона был признан участник,
предложивший к поставке аппарат WATO EX-65 производства Shenzhen
Mindray Bio-Medical Electronics Co., Ltd. (КНР), то есть не то медицинское
оборудование, цены на которое были использованы для обоснования
начальной (максимальной) цены контракта.
Учитывая изложенное, в действиях заказчика - ГОБУЗ "О" содержатся
нарушения частей 2 и 5 статьи 22, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о
контрактной системе, выразившиеся несоблюдении порядка обоснования
начальной (максимальной) цены контракта, установленного действующим
законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Вместе с тем, доказательств того, что установленные в действиях
заказчика нарушения законодательства о контрактной системе носят
существенный характер и повлияли или могли повлиять на результаты
определения поставщика не установлено. Так, у Комиссии не имеется
оснований полагать, что начальная (максимальная) цена контракта
завышена или что действия заказчика привели к ограничению количества
участников закупки путем установления в документации об аукционе цены
контракта, специфичной для определенного медицинского оборудования
конкретного производителя.
(Решение Новгородского УФАС России от 19.06.2014 N 3426/03).
4) Исходя из вышеизложенного, в аукционной документации между
размером обоснованной Заказчиком начальной (максимальной) цены
контракта, указанной в аукционной документации и размером сметной
стоимости работ, указанной в сметах (локальная смета 02-01-01 на сумму
1247,167 тыс. руб.; локальная смета 02-01-02 на сумму 4 203,399 тыс. руб.;
локальная смета 02-01-03 на сумму 199,053 тыс. руб.; локальная смета 02-
02-01 на сумму 4 191,903 тыс. руб.; ведомость потребных ресурсов к
локальной смете 02-02-01 на сумму 8 383,806 тыс. руб; локальная смета 02-
02-02 на сумму 1 183,303 тыс. руб.; ведомость потребных ресурсов к
локальной смете 02-02-02 на сумму 2 366,606 тыс. руб.; локальная смета 02-
28
01-доп на сумму 920,674 тыс. руб.; ведомость потребных ресурсов к
локальной смете 02-01 на сумму 1 841,348 тыс. руб. Итого на сумму 24
536,533 тыс. руб.) по предмету электронного аукциона, имеется
несоответствие.
Таким образом, в аукционной документации отсутствует обоснование
цены контракта в размере 52 569,78 тыс. рублей.
Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении
Заказчиком - Минкультуры Республики Марий Эл требований пункта 1
части 1 статьи 64, части 9 статьи 22 Закона о контрактной системе.
(Решение Марийского УФАС России от 10.06.2014 по делу N 02-06/61-
14).
5) В нарушение вышеуказанной нормы Закона о контрактной системе,
Заказчиком в документации электронного аукциона при обосновании
начальной (максимальной) цены контракта использована информация о цене
единственного автомобиля, а именно Toyota Camry.
Таким образом, по мнению Комиссии, использование в качестве
обоснования начальной (максимальной) цены контракта информацию о цене
автомобиля только одной марки, без использования информации о ценах на
идентичный товар, Заказчиком нарушены требования ч. 2 ст. 22 Закона о
контрактной системе.
(Решение Дагестанского УФАС России от 28.05.2014 N 249А-2014).
6) В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о контрактной
системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных
Законом о контрактной системе законом случаях цена контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
определяются и обосновываются заказчиком посредством применения, в
том числе: метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта,
цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах
идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их
отсутствии однородных товаров, работ, услуг.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что при
обосновании начальной (максимальной) цены контракта Заказчик
руководствовался сметным расчетом на объект-аналог.
При этом, на заседании Комиссии установлено, что представленный в
составе Конкурсной документации сметный расчет не включает в себя
оборудование указанное в приложении к медико-техническому заданию
Конкурсной документации, закупка которого входит в предмет контракта.
Таким образом, Конкурсная документация не содержит надлежащего
обоснования начальной (максимальной) цены контракта, что нарушает
часть 2 статьи 22 Закона о контрактной системе.
(Решение ФАС России от 13.05.2014 по делу N К-759/14).
29
7) В силу части 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод
сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для
определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта
(НМЦК), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем).
Согласно части 2 статьи 22 Закона о контрактной системе метод
сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении
начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого
с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании
информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг,
планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров,
работ, услуг.
Часть 20 статьи 22 Закона о контрактной системе устанавливает,
что методические рекомендации по применению методов определения
начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого
с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по
регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с пунктом 2.1 Приказа Минэкономразвития России от
02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по
применению методов определения начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем)" (далее - Методические рекомендации)
обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с
приложением справочной информации и документов либо с указанием
реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет.
В составе документации о закупке в Приложении N 1 содержится
обоснование НМЦК, но в нем не указаны реквизиты документов, на
основании которых произведен расчет.
Таким образом, заказчиком при обосновании начальной (максимальной)
цены контракта не учтены положения Методических рекомендаций.
(Решение Челябинского УФАС России от 10.04.2014 по делу N 139-
ж/2014).
8) Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе начальная
(максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим
Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и
обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода
или нескольких следующих методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
30
5) затратный метод.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в документации
электронного аукциона отсутствует обоснование начальной
(максимальной) цены контракта.
Таким образом, заказчик, не разместив, обоснование начальной
(максимальной) цены контракта, нарушил п. 1 ч. I ст. 64 Закона о
контрактной системе.
(Решение Якутского УФАС России от 27.02.2014 по делу N 06-101/14т).
Вопрос-ответ.
1) Вопрос: При планировании закупок в соответствии с Федеральным
законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" когда заказчик обязан осуществлять обоснование начальной
(максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) и описание объекта
закупки в полном объеме - при подготовке плана-графика закупок или перед
самой закупкой? В каком объеме необходимо обосновывать НМЦК и
описывать объект закупки в плане-графике?
Ответ: При подготовке плана-графика заказчик обязан обосновать
НМЦК в соответствии с требованиями ст. 22 Федерального закона от
05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(далее - Закон N 44-ФЗ) и описать объект закупки согласно требованиям ст.
33 Закона N 44-ФЗ в полном объеме.
Обоснование: Приказом Минэкономразвития России N 544,
Казначейства России N 18н от 20.09.2013 утверждены Особенности
размещения на официальном сайте Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы
(далее - Особенности).
Подпунктом 2 ("и") п. 5 Особенностей установлено, что в плане-
графике указывается НМЦК, которая определяется заказчиком в
соответствии с требованиями ст. 22 Закона N 44-ФЗ. Частью 1 названной
статьи предусмотрена необходимость обоснования НМЦК, в связи с чем
заказчику надлежит включать в план-график НМЦК, обоснованную в
установленном данной статьей порядке.
Кроме того, пп. 2 ("е", абз. 2) п. 5 Особенностей предусмотрено, что в
плане-графике заказчики обязаны указывать минимально необходимые
требования к предмету контракта с учетом положений ст. 33 Закона N 44-
ФЗ. Указанная статья, в свою очередь, предусматривает требования к
описанию объекта закупки, которые должны соблюдаться заказчиком, в
том числе при составлении плана-графика.
Следует отметить, что непосредственно при подготовке к
осуществлению закупки НМЦК может быть скорректирована. В таком
31
случае необходимо обосновать новую НМЦК по правилам ст. 22 Закона N
44-ФЗ и внести соответствующие изменения в план-график. Аналогичной
корректировке может подвергнуться и описание объекта закупки. При
этом до размещения на официальном сайте извещения о закупке НМЦК и
описание объекта закупки в плане-графике и документации (извещении) о
закупке должны быть приведены в соответствие друг с другом.
М.В.Чемерисов
Министерство экономического развития
Российской Федерации
01.06.2014
2) Вопрос: Является ли достаточным заказчику (органу местного
самоуправления) при определении начальной (максимальной) цены
контракта с использованием метода сопоставимых цен (для проведения
открытого конкурса) использовать информацию двух-трех поставщиков о
ценах на товары, являющиеся предметом закупки, размещенную в рекламных
объявлениях (публичных офертах)?
Ответ: Для заказчика при определении НМЦК с использованием метода
сопоставимых цен является достаточным использование информации двух-
трех поставщиков о ценах на товары, являющиеся предметом закупки,
размещенной в рекламных объявлениях, которые признаются в
соответствии с гражданским законодательством публичными офертами.
Применив указанный вариант действий, заказчик не нарушит
законодательство. Однако также предлагаем учитывать, что
Минэкономразвития России рекомендует в целях получения ценовой
информации для определения НМЦК осуществлять несколько процедур,
предусмотренных Методическими рекомендациями по применению методов
определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567
(далее - Методические рекомендации). При этом рекомендуется
использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых
различными поставщиками (в том числе содержащихся в рекламе).
Обоснование: Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N
44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-
ФЗ) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в
установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ,
услуг, планируемых к закупкам, или, при их отсутствии, однородных
товаров, работ, услуг.
Как следует из ч. 5 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, в целях применения метода
сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться
общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в
32
соответствии с ч. 18 указанной статьи, информация о ценах товаров,
работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ,
услуг, планируемых к закупкам, или, при их отсутствии, однородных
товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате
размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной
системе.
Согласно п. 2 ч. 18 ст. 22 Закона N 44-ФЗ к общедоступной информации
о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, которая может быть использована для целей
определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
относится информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в
рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях,
обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с
гражданским законодательством публичными офертами.
В соответствии с п. 1 ст. 494 Гражданского кодекса РФ предложение
товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к
неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой (п. 2 ст. 437),
если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-
продажи.
Из п. 1 ст. 437 ГК РФ следует, что реклама и иные предложения,
адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как
приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении.
Количество сопоставимых рыночных цен, которые надлежит
использовать в целях определения НМЦК, Законом N 44-ФЗ не
предусмотрено. Следовательно, информация о двух-трех ценах, по нашему
мнению, является достаточной.
Как следует из п. 3.7.4 Методических рекомендаций, в целях получения
ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения
НМЦК рекомендуется осуществить несколько следующих процедур, одними
из которых являются сбор и анализ общедоступной ценовой информации, к
которой относится в том числе информация о ценах товаров, работ, услуг,
содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других
предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц, в том числе
признаваемых в соответствии с гражданским законодательством
публичными офертами.
При этом согласно п. 3.19 Методических рекомендаций в целях
определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги,
предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
Пунктом 1.1 Методических рекомендаций предусмотрено, что они
разработаны в целях оказания помощи заказчикам в определении и
обосновании начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении
закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков
33
(подрядчиков, исполнителей), цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения
государственных или муниципальных нужд в соответствии с положениями
Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, положения Методических рекомендаций нормативного
характера не имеют.
Следовательно, как следует из положений Закона N 44-ФЗ, для
заказчика при определении НМЦК с использованием метода сопоставимых
цен является достаточным использование информации двух-трех
поставщиков о ценах на товары, являющиеся предметом закупки,
размещенной в рекламных объявлениях, которые признаются в
соответствии с гражданским законодательством публичными офертами.
Однако предлагаем также учитывать, что Минэкономразвития России
рекомендует в целях получения ценовой информации для определения НМЦК
осуществлять несколько процедур, предусмотренных Методическими
рекомендациями. При этом рекомендуется использовать не менее трех цен
товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (в том
числе содержащихся в рекламе).
П.С.Долгополов
Юридическая компания "Юново"
21.04.2014
34
Нарушения, связанные с установлением требований к участникам
размещения заказа
Статья 31 Закона №44-ФЗ: При осуществлении закупки заказчик
устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:
1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с
законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим
поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом
закупки;
2) утратил силу. - Федеральный закон от 04.06.2014 N 140-ФЗ
(правомочность участника закупки заключать контракт);
3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и
отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки -
юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным
(банкротом) и об открытии конкурсного производства;
4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке,
установленном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;
5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам,
задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной
системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые
предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством
Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу
решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм
исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает
двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки,
по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.
Участник закупки считается соответствующим установленному требованию
в случае, если им в установленном порядке подано заявление об
обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому
заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;
6) утратил силу с 1 января 2014 года. - Федеральный закон от 28.12.2013
N 396-ФЗ (отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом
реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе
информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного
органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа
участника закупки);
7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у
руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного
35
бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за
преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая
судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении
указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью,
которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием
услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и
административного наказания в виде дисквалификации;
8) обладание участником закупки исключительными правами на
результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением
контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением
случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или
искусства, исполнения, на финансирование проката или показа
национального фильма;
9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта
интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель
заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель
контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с
физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным
исполнительным органом хозяйственного общества (директором,
генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами
коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества,
руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или
унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц
- участников закупки, с физическими лицами, в том числе
зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, -
участниками закупки либо являются близкими родственниками
(родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и
детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными
(имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или
усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями
для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие
напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько
юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций
хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в
уставном капитале хозяйственного общества.
(п. 9 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
Административная практика.
1) Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком
в информационной карте аукционной документации установлено
требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ N 44-
ФЗ, а в требованиях к содержанию и составу второй части заявки на
участие в данном аукционе заказчик установил требование о наличии и
представлении участниками закупки копии свидетельства СРО о допуске к
36
работам по организации строительства, которые оказывают влияние на
безопасность объектов капитального строительства или копии
свидетельства СРО по п. 25 - устройство автомобильных дорог и
аэродромов. Однако, установление заказчиком требования о представлении
участниками данной закупки копии свидетельства СРО на отдельные виды
строительных работ по п. 25 - устройство автомобильных дорог и
аэродромов противоречит требованиям ст. 52 Градостроительного
Кодекса РФ и нарушает ч. 6 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 64 ФЗ N 44-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской
Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и
координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение
требований проектной документации, технических регламентов, техники
безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за
качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной
документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять
определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с
привлечением других лиц.
При этом в соответствии с частью 3.1 статьи 52
Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее
строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией
свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, установление заказчиком в аукционной документации
требования о наличии у участников закупки допуска СРО на отдельные виды
строительных работ, не соответствует положениям Градостроительного
кодекса Российской Федерации.
(Решение Новосибирского УФАС России от 17.07.2014 N 08-01-253).
2) В пункте 51 документации об аукционе (требования к содержанию
второй части заявки) Заказчик установил необходимость декларирования
соответствия участника закупки требованию, установленным в пунктом 8
части 1 статьи 31 Закона о закупках, что является нарушением пункта 2
части 1 статьи 64 Закона о закупках, так как Заказчик при исполнении
контракта не приобретает права на результаты интеллектуальной
деятельности, то, соответственно, установление требования о
декларировании участником закупки во второй части заявки соответствия
требованию, указанному в п. 8 части 1 статьи 31 Закона о закупках, пункта
51 документации об аукционе, неправомерно.
(Решение Адыгейского УФАС России от 10.07.2014 по делу N В-07/14).
3) Требования к участникам закупки установлены статьей 31 Закона о
контрактной системе. В числе требований к участникам закупки
отсутствует требование о правомочности участника закупки заключать
контракт.
37
В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе
заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в
нарушение требований настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 3 "Требования к участникам электронного
аукциона" раздела I "Инструкция (общие сведения)" документации об
электронном аукционе в числе требований к участникам электронного
аукциона установлено требование о правомочности участника
электронного аукциона заключать контракт.
Действия заказчика - ГБУЗ РК "Р" в части установления требования в
документации об электронном аукционе к участникам электронного
аукциона о правомочности участника электронного аукциона заключать
контракт противоречат требованиям статьи 31, части 6 статьи 31
Закона о контрактной системе.
(Решение Коми УФАС России от 08.07.2014 по делу N 04-02/5987).
4) Согласно пункта 11.2 информационной карты документы,
подтверждающие соответствие участника открытого конкурса
требованиям к участникам конкурса, или копии таких документов:
документы, подтверждающие правомочность участника закупки
заключать контракт.
Пункт 11.1 информационной карты содержит единые требования
Заказчика к участникам закупки.
Требование к правомочности участника закупки заключать контракт
Заказчика не установлено.
Согласно извещению Заказчик выставил требования к участникам
закупки: "в соответствии с пунктом 11.1 информационной карты
конкурсной документации".
Также в извещении указано "единые требования к участникам (в
соответствии с частью 1 ст. 31 Закона).
В документации и извещении четко не установлены требования к
участникам закупки в части требования правомочности участника закупки
заключать контракт.
Неопределенность Заказчика в данной части не позволяет участникам
закупки сформировать понимание о документах, подтверждающих
соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам
конкурса.
Пунктом 2 ч. 3 ст. 49 Закона предусмотрено, что в извещении о
проведении открытого конкурса Заказчик указывает предъявляемые к
участникам открытого конкурса требования и исчерпывающий перечень
документов, которые должны быть представлены участниками открытого
конкурса в соответствии с п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 31 Закона.
Конкурсная документация должна, в том числе, содержать
информацию, указанную в извещении о проведении открытого конкурса (ст.
50 Закона).
38
Учитывая приведенные нормы права и фактические обстоятельства
дела, Заказчиком нарушена ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона.
(Решение Ростовского УФАС России от 07.07.2014 по делу N 1309/03,
1310/03).
5) В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в
извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией,
указанной в ст. 42 Закона о контрактной системе, указывается:
требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и
исчерпывающий перечень документов, которые должны быть
представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1
части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 данного
Закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона
в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31
данного Закона.
В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона
(ред. N 4) к участникам закупки Заказчиком установлены единые требования
(в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 Статьи 31 Закона о
контрактной системе) согласно документации об электронном аукционе.
В соответствии с п. 16 "Информационная карта аукциона"
документации о проведении электронного аукциона, предъявляемые к
участникам аукциона требования и исчерпывающий перечень документов,
которые должны быть представлены участниками такого аукциона в
соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31, указаны в
разделе 1.2 "Общие условия проведения аукциона в электронной форме"
документации о проведении электронного аукциона.
Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что в нарушение п.
6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в разделе 1.2 "Общие условия
проведения аукциона" документации об электронном аукционе, не
содержится перечень документов которые следует представить участнику
закупки в подтверждение соответствия требованиям, установленным п. 1
ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно Заказчиком не указано
требование о предоставлении участником закупки копии свидетельства,
выданного саморегулируемой организацией в соответствии в соответствии
с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации
от 30 декабря 2009 года N 624 о допуске к работам, оказывающим влияние
на безопасность объектов капитального строительства, выполнение
которых является предметом договора: - работы по организации
строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым
застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом
или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)
согласно предмету договора.
(Решение Ивановского УФАС России от 25.06.2014).
39
6) В соответствии с ч. 6 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ заказчики не вправе
устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований
настоящего Федерального закона. Заказчик в техническом задании
аукционной документации установил требование к участникам закупки о
наличии у них представительства в городе Абакане. Комиссия
Новосибирского УФАС России считает, что данное требование не основано
на нормах действующего законодательства и может предоставить
преференции отдельным участникам закупки, тем самым ограничить их
количество. Данное требование не соответствует фактическим
потребностям заказчика, поскольку в соответствии с законодательством о
лицензировании отдельных видов деятельности, поставщик услуг,
закупаемых в рамках данного электронного аукциона, вправе оказать их на
территории Российской Федерации вне зависимости наличия у них
представительства в тех или иных городах. Установив данное требование,
заказчик нарушил ч. 6 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ.
(Решение Новосибирского УФАС России от 13.05.2014 N 08-01-161).
40
Нарушения при установлении требований об обеспечении
исполнения контракта
Ст.45 Закона №44-ФЗ: Заказчики в качестве обеспечения заявок и
исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками,
включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса
Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным
требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.
Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:
1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику
в установленных частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона
случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом
заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в
соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона;
2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых
обеспечивается банковской гарантией;
3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1
процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;
(в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ)
4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по
банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на
счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации
учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;
5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и
96 настоящего Федерального закона;
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора
предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала,
возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления
банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;
7) установленный Правительством Российской Федерации перечень
документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с
требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской
гарантии.
В случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки,
документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в банковскую
гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание
денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять
рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы
по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия
банковской гарантии.
Запрещается включение в условия банковской гарантии требования о
представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих
41
неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской
гарантией.
Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения
исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех
рабочих дней со дня ее поступления.
Основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком
является:
1) отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских
гарантий;
2) несоответствие банковской гарантии вышеуказанным условиям;
3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в
извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о
закупке, проекте контракта, который заключается с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Банк, выдавший банковскую гарантию, не позднее одного рабочего дня,
следующего за датой ее выдачи, или дня внесения изменений в условия
банковской гарантии включает указанные в части 9 настоящей статьи
информацию и документы в реестр банковских гарантий.
Административная практика.
1) Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что проект
контракта не содержит требования об обеспечении исполнения контракта.
В соответствии с ч. 1 ст. 96 ФЗ N 44-ФЗ заказчиком в извещении об
осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта,
приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование об
обеспечении исполнения контракта, за исключением случаев,
предусмотренных частью 2 ст. 96 ФЗ N 44-ФЗ. В свою очередь, данная
закупка не относится к случаям, предусмотренным частью 2 ст. 96 ФЗ N
44-ФЗ. Таким образом, заказчик нарушил ч. 1 ст. 96 ФЗ N 44-ФЗ,
следовательно, данный довод подателя жалобы нашел свое подтверждение.
(Решение Новосибирского УФАС России от 05.05.2014 N 08-01-146)
2) Согласно пункту 8 статьи 42 Закона о контрактной системе,
извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о
размере обеспечения исполнения контракта, порядке предоставления такого
обеспечения и требованиях к такому обеспечению.
Часть 3 статьи 96 Закона о контрактной системе указывает, что
исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской
гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45
Закона о контрактной системе, которая гласит, что заказчики в качестве
обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские
гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей
42
176.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков,
отвечающих установленным требованиям для принятия банковских
гарантий в целях налогообложения.
Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе,
банковская гарантия должна быть включена в реестр банковских гарантий,
размещенный в единой информационной системе.
Извещение об Аукционе не содержит информации о требованиях к
банковской гарантии, что нарушает пункт 8 статьи 42, часть 3 статьи 96,
части 1, 8 статьи 45 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе
документация о закупке должна содержать информацию о размере
обеспечения исполнения контракта, сроке и порядке предоставления
указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.
Таким образом, заказчик в документации о закупке наряду со сроком и
порядком предоставления обеспечения исполнения контракта должен
указать требования к самому обеспечению, в том числе к сроку действия
обеспечения исполнения контракта. Пункт 24 Информационной карты
документации об электронном аукционе указывает, что срок действия
банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не
менее чем на один месяц.
В соответствии с пунктом 7.1 Проекта контракта, контракт
действует до полного исполнения обязательств по данному контракту.
Таким образом, из сведений, содержащихся в проекте контракта,
документации о закупке, извещении о закупке невозможно сделать вывод о
требованиях заказчика к минимальному сроку действия обеспечения
исполнения контракта, что не соответствует требованиям пункта 8
статьи 42, пункта 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
(Решение Челябинского УФАС России от 10.04.2014 по делу N 139-
ж/2014).
3) Согласно частям 3 - 5 статьи 96 Закона о контрактной системе (см.
текст в предыдущей редакции)
исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением
банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям
статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных
средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с
законодательством Российской Федерации учитываются операции со
средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения
контракта определяется участником закупки, с которым заключается
контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен
превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
Контракт заключается после предоставления участником закупки, с
которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в
соответствии с настоящим Федеральным законом.
43
В случае непредоставления участником закупки, с которым
заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок,
установленный для заключения контракта, такой участник считается
уклонившимся от заключения контракта.
В пункте 16 "Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок
предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению
исполнения контракта" раздела II "информационная карта" документации
об электронном аукционе указано:
"Размер обеспечения исполнения контракта составляет 10% начальной
(максимальной) цены контракта.
Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением
банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям
статьи 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд", или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет.
Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником
закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.
Срок предоставления обеспечения исполнения контракта - в сроки,
установленные для заключения контракта.
В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт,
является государственное или муниципальное казенное учреждение,
предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
Денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта
должны быть переданы по следующим реквизитам:
Бюджетное учреждение "У"
ИНН <...> КПП 1101011001
департамент финансов АМО ГО "Сыктывкар" (бюджетное
учреждение "У")
Лицевой счет Б92817704 р/с 40701810300003000001
ГРКЦ НБ Респ. Коми Банка России г. Сыктывкар БИК 048702001
В назначении платежа указывать: КС 928300000 далее указывается
предмет контракта.
Факт передачи денежных средств в залог в размере обеспечения
исполнения настоящего договора подтверждается платежным поручением
с отметкой банка об оплате (квитанцией в случае наличной формы оплаты)
Срок обеспечения исполнения настоящего договора по банковской
гарантии должен превышать срок действия договора не менее чем на один
месяц.
Денежные средства возвращаются Генпроектировщику Заказчиком при
условии надлежащего выполнения Генпроектировщиком всех своих
обязательств по настоящему Договору в течение 10 (десяти) рабочих дней
со дня получения Заказчиком соответствующего письменного требования
от Генпроектировщика. Денежные средства возвращаются на банковский
счет, указанный Генпроектировщиком в этом письменном требовании.
44
В ходе исполнения Договора Генпроектировщик вправе предоставить
заказчику обеспечение исполнения Договора, уменьшенное на размер
выполненных обязательств, предусмотренных Договором, взамен ранее
предоставленного обеспечения исполнения Договором. При этом может
быть изменен способ обеспечения исполнения Договора".
Результат электронного аукциона отражен в протоколе проведения
электронного аукциона от 28.02.2014, согласно которому от участников,
заявки которых зарегистрированы за N 6739051, 6734516, поданы
предложения о цене контракта в размере 1 920 454 руб. 46 коп.
По итогам рассмотрения вторых частей заявок участников
электронного аукциона единой комиссией принято решение о
несоответствии второй части заявки за N 6739051, поданной ООО "А",
требованиям пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе,
п. 1 части 6 пункта 18 раздела 1, пункта 30 раздела 2 документации об
электронном аукционе; вторая часть заявки за N 6734516, поданная ООО
"С", признана соответствующей требованиям документации об
электронном аукционе (протокол N 0107300000214000016-3 подведения
итогов электронного аукциона от 04.03.2014).
Следовательно, ООО "С", предложившее наиболее низкую цену договора
и заявка на участие в аукционе которого соответствует требованиям,
установленным документацией об электронном аукционе, в силу части 10
статьи 69 Закона о контрактной системе признается победителем
электронного аукциона, с которым заказчику надлежит заключить
контракт.
Протокол N 0107300000214000016-3 подведения итогов электронного
аукциона от 04.03.2014 размещен на официальном сайте 05.03.2014.
Проект договора в адрес ООО "С" направлен 11.03.2014, подписан ООО
"С" и направлен в адрес БУ "У" для подписания 17.03.2014.
БУ "У" принято решение об отказе от заключения договора с
победителем электронного аукциона от 20.03.2014 вследствие
непредоставления обеспечения исполнения договора в соответствии с
Законом о контрактной системе.
Протокол отказа от заключения договора с победителем электронного
аукциона от 20.03.2014 размещен на официальном сайте 20.03.2014.
На момент подписания проекта договора в качестве документа,
подтверждающего предоставление обеспечения исполнения договора, ООО
"С" представлено платежное поручение, плательщиком в котором указано
ООО ПРОИЗВОДСТВЕННО-СКЛАДСКОЙ КОМПЛЕКС "Г", которое не
является участником закупки.
По утверждению БУ "У" данный факт послужил основанием отказа от
заключения договора.
В графе "Плательщик" платежного поручения N 30 от 17.03.2014
указано "ООО ПРОИЗВОДСТВЕННО-СКЛАДСКОЙ КОМПЛЕКС "Г", в
графе "Получатель" - БУ "У" МО ГО "С" л/с Б92817704, в графе сумма -
193985-30, в графе "Назначение платежа" - КС 928300000 Обесп. испол. дог.
45
N 1-14, выпол. раб. по разраб. проек.-смет. док. по об-ту "Многок-ный жил.
дом N 1 в р-не ул. Снеж. М-Лесосплав. в п.г.т. В. Максаковка), за ООО "С"
НДС не облаг. Сумма 193985,30".
В соответствии с пунктом 1 статьи 313 Гражданского кодекса
Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) исполнение
обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из
закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не
вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В этом
случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника
третьим лицом.
Из Закона о контрактной системе обязанность участника закупки
лично перечислить средства в качестве обеспечения исполнения договора не
следует.
ООО "С" письмом исх. N 50 от 17.03.2014 в адрес ООО "ПСК "Г"
заявило о перечислении согласно пункту 1 статьи 313 Гражданского
кодекса в адрес БУ "У" МО ГО "С" денежных средств в размере 193985,30
(сто девяносто три тысячи девятьсот восемьдесят пять) рублей 30 копеек,
с назначением платежа: "КС 928300000 Обеспечение исполнения договора N
1-14, выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по
объекту "Многоквартирный жилой дом N 1 в районе ул. Снежная М -
Лесосплавная в п.г.т. В. Максаковка", за ООО "С" НДС не облагается.
БУ "У" письмом от 27.03.2014 N 03-29/26 сообщено о том, что
денежные средства в сумме 193 985,30 руб. по платежному поручению N 30
от 17.03.2014 заказчиком получены. Следовательно, БУ "У" на 20.03.2014
располагало информацией о внесении обществом денежных средств в
качестве обеспечения исполнения договора в достаточном размере с
соответствующим назначением платежа.
Доказательства обратного БУ "У" не представлены.
Платежное поручение N 30 от 17.03.2014 подтверждает факт
перечисления денежных средств в качестве обеспечения исполнения
договора.
Таким образом, бездействие БУ "У" в виде неразмещения на
официальном сайте договора, подписанного усиленной электронной
подписью лица, имеющего право действовать от имени соответствующего
учреждения, противоречит требованиям частей 1, 7 статьи 70 Закона о
контрактной системе.
(Решение Коми УФАС России от 27.03.2014 N 04-02/2548).
46
Нарушения при отборе субъектов малого предпринимательства
Ч.1 ст.30 Закона №44-ФЗ: Заказчики обязаны осуществлять закупки у
субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов
совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1
настоящей статьи, путем:
1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным
участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов
котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются
только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные
некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена
контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;
2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи
– (ч.5. Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя)
вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к
поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого
предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой
организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков,
соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций).
Ч. 1.1. При определении объема закупок, предусмотренного частью 1
настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не
включаются закупки:
1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) услуг по предоставлению кредитов;
3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в
соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;
4) работ в области использования атомной энергии;
5) при осуществлении которых применяются закрытые способы
определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Административная практика.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе
котировок от 26.06.2014 г. на участие в запросе котировок подано 8 заявок.
Котировочной комиссией отклонено 8 заявок, в том ООО "А".
Основанием для отклонения заявки ООО "А" послужило отсутствие
декларации о принадлежности участника запроса котировок к субъектам
малого предпринимательства или социально ориентированным
некоммерческим организациям.
Извещением о проведении запроса котировок предусмотрены
преимущество по закупке товара у субъектов малого предпринимательства
и социально ориентированных некоммерческих организаций (в соответствии
со статьей 30 Закона о контрактной системе).
47
В форме котировочной заявки предусмотрено подтверждение о
соответствии участника закупки требованиям, установленным статьей 4
Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и
среднего предпринимательства Российской Федерации".
Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при
определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами,
указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении
закупок устанавливается ограничение в отношении статуса участников
закупок с указанием на осуществление закупки только у субъектов малого
предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих
организаций. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в
заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого
предпринимательства.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 73 Закона о контрактной
системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать
наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя,
отчество (при наличии), место жительства (для физического лица),
банковские реквизиты участника закупки, а также декларацию о
принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого
предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим
организациям в случае установления заказчиком ограничения,
предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.
Анализ котировочной заявки ООО "А" позволяет сделать вывод, что в
составе данной заявки представлена декларация, в которой Общество
подтвердило, что оно является субъектом малого предпринимательства в
соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом
от 24 июля 2007 года N 209 ФЗ "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации". Таким образом, Заявитель
выполнил требование Заказчика о подтверждении информации о
принадлежности участников к субъектам малого предпринимательства.
Необходимость предоставления иных сведений и документов,
подтверждающих статус такого участника как субъекта малого
предпринимательства, Законом о контрактной системе не предусмотрена.
Аналогичная позиция изложена в Письме Минэкономразвития России N
7158-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/13590/14 от 04.04.2014 г.
(Решение Чувашского УФАС России от 11.07.2014 по делу N 153-К-
2014).
48
Согласно протокола проведения электронного аукциона N
0112200000814001435 наименьшее ценовое предложение представлено
участником закупки N 5 (ООО "К") - 70 608,92 рубль.
Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона N
0112200000814001435 от 30.06.2014 года участник закупки N 5 (ООО "К")
признан не соответствующим требованиям аукционной документации на
основании: "представленные документы и выписка ЕГРЮЛ не представляет
возможности для определения определенное количество учредителей
общества на момент рассмотрения заявки участника".
Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе
аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в
электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором
электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего
Федерального закона, в части соответствия их требованиям,
установленным документацией о таком аукционе.
В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на
участие в электронном аукционе признается не соответствующей
требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые
предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5
статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных
документов и информации требованиям, установленным документацией о
таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной
информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока
подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям,
установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии
таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном
аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по
основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не
допускается (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).
В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной
системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна
содержать, в том числе, наименование, фирменное наименование (при
наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица),
фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место
жительства (для физического лица), номер контактного телефона,
идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона
или в соответствии с законодательством соответствующего
иностранного государства аналог идентификационного номера
налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица),
идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей,
членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции
единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.
49
Нарушения при рассмотрении вторых частей заявок участников
электронного аукциона
Ст. 69 Закона №44-ФЗ: Аукционная комиссия рассматривает вторые
части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные
заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19
статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их
требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых
частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о
соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе
требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и
по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия
указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о
подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в
реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на
электронной площадке.
Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в
электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты
размещения на электронной площадке протокола проведения электронного
аукциона.
Заявка на участие в электронном аукционе признается не
соответствующей требованиям, установленным документацией о таком
аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены
пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего
Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации
требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в
указанных документах недостоверной информации об участнике такого
аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком
аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям,
установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии
таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном
аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по
основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не
допускается.
Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе
фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который
подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами
аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой
подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной
площадке и в единой информационной системе.
50
13. В случае, если аукционной комиссией принято решение о
несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном
аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем или о соответствии
указанным требованиям только одной второй части заявки на участие в нем,
такой аукцион признается несостоявшимся.
Административная практика.
1) При этом, требовать от участника электронного аукциона
предоставления иных документов и информации, за исключением
предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и
информации, не допускается (часть 6 статьи 66 Закона о контрактной
системе).
В составе второй части заявки ООО "К" содержатся, в том числе,
следующие документы:
1. протокол N 1 общего собрания учредителей ООО "К" от 08.06.2009
г., согласно которому решением учредителей - 2-х физических лиц создается
ООО "К";
2. Выписки из ЕГРЮЛ о юридическом лице - ООО "К", согласно
которого общество имеет одного учредителя "........".
Кроме того, ООО "К" своей заявкой подтверждает, что у общества
имеется единственный учредитель "...........".
На основании вышеизложенного следует, что на момент подачи заявки
на участие в электронном аукционе N 0112200000814001435 у ООО "К"
имеется единственный учредитель, следовательно, решение аукционной
комиссии о признании заявки ООО "К" несоответствующей требованиям
аукционной документации принято в нарушение части 6 статьи 69 Закона о
контрактной системе.
(Решение Тывинского УФАС России от 17.07.2014 по жалобе N 05-05-
06/110-14)
2) Также на заседании Комиссии представители Заказчика представили
документы и сведения, согласно которым участник закупки ООО "Т", по
итогам проведения Аукциона занявший второе место, представил в составе
второй части заявки Решение от 26.07.2012 N 4 ООО "Т" по вопросу об
одобрении совершения крупных сделок, в котором максимальная сумма
сделки не может превышать 200 000 рублей.
При этом, представитель ООО "Т" на заседании Комиссии подтвердил,
что сумма одобрения совершения крупной сделки от имении ООО "Т" не
должна превышать 200 000 рублей.
Вместе с тем, согласно протоколу от 08.07.2014 N 15/2э подведения
итогов Аукциона предложение о цене контракта участника Аукциона, по
результатам проведения Аукциона занявшего второе место ООО "Т"
составило 2 447 500 рублей.
51
Таким образом, действия Аукционной комиссии, допустившей к участию
в Аукционе участника закупки, который не предоставил в составе заявки на
участие в Аукционе решение об одобрении крупной сделки,
соответствующее предложению о цене контракта участника закупки,
занявшего по результатам Аукциона второе место, нарушают пункт 1
части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.
Указанные действия Аукционной комиссии содержат признаки состава
административного правонарушения, ответственность за совершение
которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
(Решение ФАС России от 15.07.2014 по делу N К-1058/14)
52
Нарушения при рассмотрении котировочных заявок
Ст.78 Закона №44-ФЗ: Котировочная комиссия вскрывает конверты с
заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в
форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во
время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса
котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и
открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким
заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один
день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими
заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных
документов таким заявкам, наименование (для юридического лица),
фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый
адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в
запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме
электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого
открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках,
объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа
к поданным в форме электронных документов таким заявкам.
Заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса
котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или
представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с
такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных
документов таким заявкам.
Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в
запросе котировок и открытием доступа к поданным в форме электронных
документов таким заявкам котировочная комиссия обязана объявить
участникам запроса котировок, присутствующим при вскрытии этих
конвертов и открытии доступа к поданным в форме электронных документов
таким заявкам, о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок
до вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в
форме электронных документов таким заявкам.
В случае установления факта подачи одним участником запроса
котировок двух и более заявок на участие в запросе котировок при условии,
что поданные ранее такие заявки этим участником не отозваны, все заявки на
участие в запросе котировок, поданные этим участником, не
рассматриваются и возвращаются ему.
Заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия
конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к
поданным в форме электронных документов таким заявкам. Любой участник
запроса котировок, присутствующий при вскрытии конвертов с такими
заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов
таким заявкам, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия этих
конвертов и открытия данного доступа.
53
Победителем запроса котировок признается участник запроса котировок,
подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем
требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок,
и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При
предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими
участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается
участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее
других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая
же цена.
Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие
в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям,
установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо
предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает
начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении
запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены
документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего
Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по
иным основаниям не допускается.
Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе
котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о
заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших
заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в
запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с
указанием положений настоящего Федерального закона и положений
извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют
заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений,
содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не
соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок,
нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов,
послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе
котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги,
информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса
котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену
контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике
запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит
лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных
победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки
заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми
присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день
его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный
протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у
заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания
указанного протокола передается победителю запроса котировок с
приложением проекта контракта, который составляется путем включения в
него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о
54
проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса
котировок в заявке на участие в запросе котировок.
Административная практика.
1) Котировочная комиссия, действуя в пределах своих полномочий,
правомерно приняла решение о признании заявки ООО "А" не
соответствующей требованиям установленным в извещении о проведении
запроса котировок, а именно по 4 позиции "стерильная двусторонняя игла с
автоматическим сбросом и визуализацией кровотока" обществом не
указано "проксимальная часть иглы смещена относительно центра
переходника к его внешнему краю на 5 мм" и не указано, что переходник из
прозрачного пластика с ребрами, должен быть "без резьбовой с U-образным
вырезом для фиксации механизма автоматического сброса".
В нарушении ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе в сфере закупок
в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок
N 34 от 20.05.2014 отсутствует информация о положений извещения о
проведении запроса котировок, которым не соответствует заявка
заявителя и предложений, содержащихся в заявке ООО "А", не
соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок.
Ввиду того, что указанное нарушение не повлияло на результаты
проведения запроса котировок котировочной комиссии предписание не
выдается.
(Решение Владимирского УФАС России от 04.06.2014 по делу N Г 340-
04/2014)
2) В соответствии с разъяснениями Минэкономразвития России N
10070-ЕЕ/Д28 от 06.05.2014 "О реализации положений Федерального закона
N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в
настоящее время единая информационная система не введена в
эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена
возможность подачи заявки в форме электронного документа.
При этом Законом о контрактной системе в сфере закупок не
предусматривается возможность подачи заявок посредством электронной
почты.
Подачи заявок в форме электронного документа посредством
электронной почты не позволяет обеспечить защищенность,
неприкосновенность и конфиденциальность таких заявок и их рассмотрение
только после открытия доступа к ним в установленное время, что
противоречит положениям части ч. 4 ст. 77 Закона о контрактной
системе в сфере закупок.
В извещении запроса котировок на оказание услуг по обязательному
страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных
средств (ОСАГО) (0328100009914000010) установлен порядок подачи
котировочных заявок: заявка на участие в запросе котировок подается в
55
письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем
просматривать содержание заявки до вскрытия конвертов, или в форме
электронного документа. В случае подачи заявки на участие в запросе
котировок в форме электронного документа заявка должна быть подана в
соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ
"Об электронной подписи".
Из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе
котировок от 06.05.2014 следует, что котировочной комиссией совершена
процедура открытия доступа к поданным в форме электронных документов
трем заявкам, и рассмотрения данных заявок.
Указанный порядок подачи котировочной заявки в извещении
(0328100009914000010), а именно в форме электронного документа
установлен в нарушении Закона о контрактной системе в сфере закупок.
Следовательно, котировочная комиссия обязана была не
рассматривать заявки участников запроса котировок, поданные в форме
электронных документов.
(Решение Владимирского УФАС России от 22.05.2014 по делу N Г-296
04/2014).
3) По результатам рассмотрения единственной заявки согласно ч. 6 ст.
77 Закона о контрактной системе запрос котировок признан
несостоявшимся.
Заказчик указал на то, что направлял письменное обращение в
Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской
области для согласования заключения государственного контракта с
единственным поставщиком Г.
Согласно письму от 03.03.2014 г. N 04/926-саа СУ СК по Владимирской
области было отказано в согласовании заключения государственного
контракта на оказание транспортных услуг на автомобиле "Форд Фокус"
для нужд следственного управления Следственного комитета Российской
Федерации по Владимирской области с единственным поставщиком. На
основании Приказа Министерства экономического развития Российской
Федерации от 13.09.2013 N 537 "Об утверждении порядка согласования
применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", в целях
реализации части 3 статьи 84, пунктов 24 и 25 части 1 статьи 93
Федерального закона от 05.04.2013 94-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд", утвержден Порядок согласования применения
закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
возможности заключения (заключения) контракта с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Порядок).
В обращении Следственного управления Следственного комитета
Российской Федерации по Владимирской области от 11.02.2014 N 232-14-14
56
не содержался документ о согласии Г. заключить государственный
контракт на оказание транспортных услуг на автомобиле "Форд Фокус",
закрепленным за Следственным управлением Следственного комитета
Российской Федерации по Владимирской области на условиях,
предусмотренных конкурсной документацией, и по цене, не превышающей
начальную (максимальную) цену контракта.
Данное обстоятельство послужило основанием для отказа в
согласовании заключения государственного контракта на оказание
транспортных услуг на автомобиле "Форд Фокус" для нужд следственного
управления Следственного комитета Российской Федерации по
Владимирской области с единственным поставщиком.
В ходе проведения внеплановой проверки от 07.03.2014 N 42/2014 по
итогам отказа в согласовании заключения контракта с единственным
поставщиком, выявлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной
системе. Заказчиком при утверждении запроса котировок допущено
нарушение п. 1. ч. 1. ст. 31 Закона о контрактной системе: не указаны в
извещении о проведении запроса котировок требования, предъявляемые к
участникам запроса котировок и исчерпывающий перечень документов,
которые должны быть представлены участником запроса котировок в
соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.
Учитывая то факт, что извещение о проведении запроса котировок на
оказание транспортных услуг на автомобиле "Форд Фокус" для нужд
Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации
по Владимирской области противоречит п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о
контрактной системе, Управлением Федеральной антимонопольной службы
по Владимирской области выдано предписание N 42/2014 от 07.03.2014 о
внесении изменений в извещение о запросе котировок.
(Решение Владимирского УФАС России от 19.03.2014 по делу N РНП33-
20).
