התנגדות עפולה סופי 7-5-2012

www.bimkom.org/ 5660551-/ F 02 9655-566-02/ T [email protected]

האגודה לצדק • האגודה לזכויות האזרח בישראל • מתכננים למען זכויות תכנון –במקום • חלוקתי

• חיפה ניברסיטתהקליניקה לזכויות אדם בחברה באוהתנועה • חברתי, האוניברסיטה העבריתלתכנון סדנאה

המרכז הערבי לתכנון • איתך מעכי • לחיים בכבוד • שתיל •לשוויון אזרחי – סיכוי• אלטרנטיבי

http://israelaffordablehousing.blogspot.com

7.05.2012

לכבוד

יו"ר -יוסף ברון

מחוז צפון -ועדה לדיור לאומיוה

17511נצרת עילית ,רית הממשלהדרך ק

)1685650-04טלפון: ( 6508560-04באמצעות פקס'

"65עוקף -עפולה" – 17000ג/ מספר הנדון: התנגדות לתכנית

הקדמה

הקואליציה, בשם מתכננים למען זכויות תכנון – במקוםעמותת ת על ידי מוגש התנגדות זו

(להלן: "הקואליציה"). הארגונים החברים בקואליציה, אשר ה בישראלהשג-דיור ברלקידום

נושא בעל חשיבות ציבורית לקדם משותפת מטרהם כלה ו, שמומשפט תכנוןמתמחים בתחומי

פועלת בדרכים שונות בזירה הציבורית למען מטרה זו: השתתפות בדיונים הקואליציה . ברורה

בוועדות שונות בכנסת, פעולה מול משרדי ממשלה ורשויות מקומיות, פעולה במוסדות התכנון,

תארגנויות שונות בעקבות המחאה החברתית, השתתפות בכנסים וימי עיון, ייעוץ והכוונה של ה

ועוד.

אשר אינו מקבל של דיור בר השגה, לייצג את האינטרס הציבורי מטרת ההתנגדות, אם כן, הינה

ים צברה במהלך השניש לציין שהקואליציה , כפי שיפורט.המוצעת ביטוי מספק בתוכנית

השאר על לימוד מעמיק של מודלים המבוסס ביןהשגה, -ברהאחרונות ידע נרחב בתחום של דיור

ן שיידרש.יותשמח לספק הבהרות, להרחיב ולייעץ בכל עני ,המיושמים במדינות שונות בעולם

פתח דבר

שלא ניתן לקבל מהוועדה תשובה בראש ובראשונה נציין כי אנו מגישים התנגדות זו כעת למרות

פורסמה הודעת הפקדה צוין כי נים, אתר משרד הפההפקדה של התכנית. בסיום ברורה לגבי מועד

אך לא צוין דבר לגבי פרסום של נוסח ההפקדה על גבי שלט בתחום 16.2.2012בעיתונות בתאריך

הן עם מירי הרוש, מזכירת הוועדה המחוזית צפון והן עם עידית –בשיחות טלפון התכנית.

http://www.bimkom.org/


mailto:[email protected]

http://israelaffordablehousing.blogspot.com/

http://israelaffordablehousing.blogspot.com/

www.bimkom.org/ 5660551-/ F 02 9655-566-02/ T [email protected] 2

חלה תקלה אכן מכיוון ש ,רורסיום ההפקדה אינו בשמועד הובהר לנו –הוברמן, מרכזת וד"ל צפון

. ההפקדה פרסוםתהליך עם

אם כן, אנו טוענים טענה מקדמית אשר לפיה יש להפקיד מחדש את התוכנית באופן מסודר

יצוין כי שלחנו פניה בנדון סיום תקופת ההפקדה. מועד ולהעמיד לרשות הציבור מידע ברור לגבי

דעת את התאריך הנכון וגם התרענו על כוונתנו ) ובו בקשנו ל16.4.2012למכותב לעיל (בתאריך

את התנגדותנו בזאת אנו מצרפים באין תשובה חד משמעית, אם זאת, להגיש התנגדות לתכנית.

.הזהירותלמען ,במלואה

רקע

מגורים הקמת שכונת ", כפי שצוין בתקנון, הינה (להלן: "התוכנית") 17000ג/ מס' כניתתמטרת

כנדרש ,F1מתחם ל" התוכנית מהווה פרוט .65ן עפולה הצעירה ודרך בעפולה עילית בשטח שבי

יחידות 1,100והיא כוללת , 2005המאושרת משנת /ג, 12567מספר בתכנית המתאר העירונית

דיור. הוראות התכנית מבחינות בין שני סוגי מגורים:

חתיים.משפ-מבנים חד ודוב ,קומות 2 , עדמגורים בבנייה צמודת קרקע - מגורים א' •

, על עמודים.קומות 4עד בבניינים של ,מגורים בבנייה רוויה -מגורים ב' •

. התוכניתמקרקעי ישראל מנהלבבעלות ,דונם 810-כהוא הכלולה בתוכנית קרקעהחטיבת גודל

שכונת המגורים ל )65כביש ( כביש עוקף עפולה הפתוח בין שטחה מסדירה את התכנון המפורט של

. , היא כוללת הוראות מפורטות ומתוקפה ניתן יהיה לבקש ולקבל היתרי בנייהירמערבית של העה

מחוז צפון. - יזם ומגיש התוכנית הוא משרד הבינוי והשיכון

, השואבת את ") של מחוז צפוןוד"לעל ידי הוועדה לדיור לאומי (להלן: " התוכנית הופקדה בפועל

חוק ה למגורים, הוראת שעה (להלן: "הליכי תכנון ובנייה להאצת הבניי חוקמ סמכותה

מטרת חוק הוד"לים היא לקבוע הסדרים מיוחדים . 2011נכנס לתוקפו באוגוסט , אשר")הוד"לים

לאישור תכניות בנייה למגורים, באמצעות יצירת היצע תכנוני של יחידות דיור בגדלים שונים

וק, יש לכלול בהתאם לח 0F1".לרבות "באמצעות ייעוד קרקע לדיור להשכרהומסוגים שונים,

בדבר "גודלן של יחידות הדיור והיחס בין דירת גדולות הוראת לדיור לאומי תכנית כל בתקנון של

להתנגדות זו. 1נספח מס' ראו לחוק הוד"לים, 1סעיף 1





1Fבתחומה." לקטנות

לעניין ההוראות הנדרשות למימוש של "דיור בהישג יד המחוקק אף הרחיב 2

2Fלהשכרה."

3

, לאחר שמולאו כל צפוןשל מחוז ועדה לדיור לאומיולטיפול ההועברה התוכנית 07.02.12ביום

(החלטה על אישור התכנית להפקדה בתנאים , שנה קודם לכן02.02.11ביום התנאים להפקדתה

מסלול להתוכנית לא היה כל צורך מנהלי בהעברת ש ברור, אם כן,). 22/08/07התקבלה ביום

יחידות סכום כלהרואה לנגד עיניו רק את מתוך שיקול זרושההעברה נעשתה הדיור הלאומי,

, ותו לא. הדיור המקודמות באמצעות הוד"ל

3/2011חוזר מנכ"ל משרד הפנים מס' 2011עוד בטרם אושר חוק הוד"לים, התפרסם בחודש מאי

3F")חוזר המנכ"ל(להלן "

, אשר עמד על שינוי המדיניות הנדרש בכל הקשור לעבודתם של מוסדות 4

וסיות מגוונות. תחולת ההנחיות תקפה גם לאחר אישורו התכנון וחלקם במתן מענה דיור לאוכל

של חוק הוד"לים ומן הראוי, כי יהווה נדבך נוסף בשיקול הדעת של מוסדות התכנון, הגם

שהנחיות חוזר המנכ"ל הולמות את רוח החוק שאושר בעקבותיו.

עיקרי ההתנגדות

שבהם עוסקת התוכנית, אלא התכנונייםמכלול הנושאים לעסוק ב אין בכוונתה של התנגדות זו

בהתאם בהישג ידדיור לקידום ,ולו חלקי ,האם התוכנית נותנת מענה :התמקד בשאלהל

שהקואליציה אינה מסכימה עם ,יש לציין ?35ובתמ"א חוק הוד"ליםב וועדהתנה לילסמכות שנ

טמעת והיא פועלת לה ,באמצעות חוק הוד"לים "דיור בהישג יד" ההגדרה הצרה שניתנה למושג

בצעדי חקיקה אחרים, לרבות הרפורמה בחוק התכנון והבנייה. עם הגדרה רחבה ומתאימה יותר

ל"דיור בהישג ים המתייחס פיםסעיהוד"לים בחוק זאת, עצם העובדה שהוחלט לבסוף לכלול

על מהמוסדות האמוניםדורשת , חוקה במסגרתבאמצעים אחרים , בין אם בהשכרה ובין אם "יד

. להפעיל את הסמכויות הללו בצורה סבירהיישום החוק

לדיור לאומי של מחוז צפון בחרה ליישם סעיפים מסוימים של החוק ולהתעלם ועדה וה

לפי 4F5.מנכ"להבחוזר גם , כנדרש ראוי שיידרש ממנה לכל הפחות להסביר בחירה זומאחרים.

הוועדה לדיור לאומי המידע המופיע באתר האינטרנט של משרד הפנים, התוכנית הועברה לטיפול

ות ישנה גם הגדרה של דיר 2להתנגדות זו. בסעיף 1א' לחוק הוד"לים. כפי שמובא במלואו בנספח מס' 3סעיף 2

מ"ר". 75קטנות: "דירות ששטחן הכולל המותר לבנייה, לרבות מרחב מוגן דירתי...אינו עולה על להתנגדות זו. 1ב' לחוק הוד"לים, ראו נספח מס' 3סעיף 3 .להתנגדות זו 3מצורף כנספח 4 להתנגדות זו. 3החוזר מצורף במלואו כנספח מס' לחוזר המנכ"ל. 5ראה סעיף 5





5Fלמחרת. סםונוסח ההודעה בדבר הפקדתה פור 07/02/2012 –ב

סמיכותם של מניתן להסיק 6

או בחנה את התאמתה ,מועדי הטיפול בתכנית (יום אחרי יום), כי הוד"ל כלל לא דנה בתכנית

נוסח ההפקדה. םורסטרם פ ,השגה-לשאלת דיור בר

היא כדלקמן: , אם כן,הטענה העיקרית

, זאת למרות שהיא הופקדה באמצעות התוכנית מתעלמת מסעיפים חשובים בחוק הוד"לים

.שואבת את סמכותה מתוקף אותו חוקה צפוןשל מחוז עדה לדיור לאומיוהו

להלן פירוט הטענה, כולל המלצות:

להשכרה לטווח ארוך בהישג יד להשכרה ודיור התוכנית אינה כוללת דיור .1

תפיסה שהיא , תמהיל חברתיעל דירה הינו אחד מהכלים ליצירת חזקהוגי יצירת תמהיל של ס

עם תנאים בהם קבוצות אוכלוסייה השגה: שאיפה ליצירת-בבסיס הרעיון של דיור בר עומדתה

ואף ,באותו אזור מגוריםתרבותי שונה יכולות להתגורר זו לצד זו, -הכנסה מגוונת ורקע חברתי

בבסיס תפיסה חברתית זו היא כי מגורים משותפים מאפשרים ההצדקה הטמונה .ןיבניהבאותו

תנאי המחייה של , להשפיע לטובה על שהינה לרוב בעלת כוח פוליטי וכלכלי מבוססת,אוכלוסייה ל

ות חברתית ולשפר את נגישותה לשירותים ותשתי-מבחינה כלכלית יותר "חלשה"אוכלוסייה

. עסוקהוהת החינוך נאותים ומשופרים, במיוחד בתחומי

כי דווקא פיזור המראיםלקחי הדיור הציבורי מעל חשיבותו של התמהיל החברתי ניתן ללמוד גם

, או או מסמן בנייניםבמתחמים נפרדים אותם אוכלוסיית הזכאים לסיוע, באופן שאינו מבודד

כמקום מגוריהם של "נזקקים", עשוי למנוע היווצרותה של סטיגמה שלילית והזנחה של דירות,

צמצום שונים לרבות ניתן יהיה לקדם אינטרסים ציבוריים ההאוכלוסיייוון . באמצעות גהמרחב

פערים חברתיים, מניעת התהוותם של ריכוזי עוני והגדלת השונות התרבותית במרחב הציבורי.

כלכלי לא רק של -למניעת התהוותם של ריכוזי עוני נודעות השפעות חשובות על קידום חברתי

על יכולת תפקודה של עיר הבמצוקה אלא גם על כלל החברה ובכלל ז ההחי יההאוכלוסי

המאפשרת שמירה על איכות הדיור ועל ערכן הכלכלי של יחידות הדיור והיכולת לעשות בהן

תמהיל ,היות וישנה חפיפה רחבה בין רמת הכנסה לקווי אי שוויון אחרים. שימוש לטווח הארוך

מצב הטיפול בישות תכנונית להתנגדות זו: 2 נספח מס'ראה 6





מאפשר חשיפה למגוון של כאמור ות עם אפליה מבנית, אלא חברתי לא רק מקל את ההתמודד

מקטין רגשות –מחד גיסא, ומאידך גיסא שיש להן להציע הציבורי תרבויות והנאה מהעושר

. קיפוח ודעות קדומות שמפתחות קבוצות שונות זו על זו

רונית. הוא תמהיל חשוב בסביבת מגורים עי ,נוספים, כמו גם תמהילים תמהיל של סוגי חזקה

חשוב כל כך שאזורי מגורים חדשים יתוכננו באופן שיוכלו לאפשר היווצרות של תמהיל ,לכן

שהן בהישג יד. יתרה מזאת, להשכרה ולמכירהדיור מיותר לציין שיש צורך ביחידות חברתי.

תמהיל גדלי : אינו מספק לכשעצמו ויש להוסיף לו כלים נוספים סוגי חזקההכללה של תמהיל

אין ,. אבל)כפי שיפורט בהמשךוניהול ( המחיר, קביעת הזכאים, מנגנון פיקוח, הגבלה על דירות

ברור ומחייב, יוצרות תשתית בעלות ותמהיל גדליםמגורים שאינן כוללות תמהיל לספק שתכניות

תכנונית לוקה בחסר.

ה לנושא השגה למכירה אך יש בו בשור-חוק הוד"לים אמנם לא מאפשר עדיין יצירת דיור בר

לחוק מאפשר לייעד בנין, כולו או חלקו, להשכרה, לתקופה שלא תפחת מעשר 3השכירות. סעיף

ליצר מתחמים לקבוע ייעוד קרקע לדיור בהישג יד להשכרה. מומלץשנים. יש גם סמכות

המשלבים ייעוד להשכרה בתמהיל משולב של חזקות. אם יועדה קרקע בתכנית לדיור לאומי

ד להשכרה, "יושכרו יחידות הדיור שייבנו על פיה בהתאם להוראות שייקבעו, בין לדיור בהישג י

היתר, לעניין תנאי ההשכרה של יחידות הדיור, ובכלל זה מחיר ההשכרה, הגבלות על העברת

ב' לחוק הודל"ים).3הזכויות ביחידות הדיור והזכאים לשכור את יחידות הדיור" (סעיף

חלק מהדירות כ"דיור בהישג יד להשכרה" תוך שימוש בייעודי בראש ובראשונה, יש להגדיר

יוקםמימושה, וכתנאי למתן היתרי בניה/אכלוס כי טרם קרקע משולבים. לאחר מכן, יש לוודא

. מנגנון זה אלהדיור יהיה אחראי על ניהולן של יחידות ש ,או אחר עירוניניהול ופיקוח, מנגנון

ולהשכרת הגבלות חוזיות בנוגע לשימושלרבות קביעת ,שכרהבהישג יד לה דיורהיחידות את ינהל

. ואכיפת הקריטריונים שייקבעו על ידי הרשות המקומית של הנכס משנה

ולמנוע על עקרונות של שוויון ושקיפותכים להתבסס יצרארציים, מקומיים כמו ים, קריטריונה

יתאשרו בהליך תקין יטריונים כי הקר לוודא ישיה מסוימות. יהדרה חברתית של קבוצות אוכלוס

ושקוף ויעמדו גם במבחן משפטי וגם במבחן תכנוני. כלומר, על הקריטריונים לעמוד גם בדרישות

את הקריטריונים יש לבחון על פי דוח החוק והפסיקה וגם ביעדים של תכניות עירוניות רלבנטיות.

. (כפי שיפורט בהמשך) צרכים, כתשתית עובדתיתומדן א





ה ראוי לקבוע באופן אוניברסאלי כי הזכאות תתבסס על מבחן הכנסה באמצעות קביעה בכל מקר

שק בית. כמו של רף עליון להכנסה מזכה ו/או שיעור של הכנסה פנויה מהוצאות נטו על דיור של מ

הוכחת מיצוי כושר השתכרות ועל הצהרת הון עלכן יש לקבוע קריטריונים לזכאות המבוססים

. )הוןההרף התחתון של הצהרת חדד מהו (חשוב ל

: כיצד יקבע המחיר המבוקר הבאותשאלות מן הראוי שהתוכנית לא תתאשר ללא התייחסות ל

ומה יהיה המנגנון שישמר את המחיר לאורך השנים? מי ייהנה מדירות אלה ולאורך איזו תקופה?

ל בין השאר חתימה על מי יפקח עליהן ומי יתחזקן? מי ינהל את מערך בחירת הזכאים הכול

הסכמים מול הזכאים בדור הראשון ובדורות הבאים?

:המלצות

נכבד שחלק יש להוסיף בהוראות התוכנית תמהיל של סוגי חזקה, כפי שחוק הוד"לים מאפשר, כך

יש להעניק או לחילופין, ,בנוסףארוך. חווטמהדירות בתחום התכנית יהיו מיועדות להשכרה ל

"דיור בהישג יד להשכרה" ולקבוע משולב מגורים עם ייעוד קרקע המגורים ורימאזנכבד לחלק

יף סעיף לכל הפחות, יש להוס( הוראות לעניין תנאי ההשכרה, מחיר ההשכרה, כולל פיקוח וזכאות

.)עת קבלת היתר הבניהאלו בנושאים נלווים המדגיש את הצורך בהסדרת

על ידי הרשות תדון בקריטריונים המוצעים ילדיור לאומ כי הוועדה הקואליציה ממליצה,

תבקש את התייחסותם של משרדי הממשלה המקומית והיזם, במקרה זה משרד הבינוי והשיכון,

ותכלול אותם במפורש בתכנית. נטיים והייעוץ המשפטי של הוועדה,הרלוו

ו על חקיקה אבהסדרים קבע בתכנית כי היה וייקבעו לחלופין, הקואליציה ממליצה כי הוועדה ת

בהישג יד להשכרהם אלו על יחידות הדיור הסדרייחולו ידי הממשלה עד למועד שייקבע,

לעניין זה, יש לציין כי הממשלה החליטה להכניס לחוק התכנון והבנייה החדש הסדרים שבתכנית.

מפורטים על אופן הפיקוח על דיור בר השגה.

יחידות דיור להשכרה לטווח ארוך, אשר מחציתן 20%יש לציין שוד"ל ירושלים החליטה לכלול

6Fבתוכנית של מורדות מלחהיהיו קטנות,

) אך לא 30%(וזאת למרות שהוועדה המקומית דרשה 7

נוסף של וד"ל בדיון של וד"ל ירושלים). 4(ישיבה מספר 26.03.2012פרוטוקול מתאריך , 12736מספר תכנית 7

נאמרו דברים דומים אך טרם התקבלה החלטה סופית., )12032מורדות משואה (תוכנית מספר ירושלים, לגבי





לא השכילה לקבוע גם השכילה לקבוע שיחידות אלו יפוזרו באופן אחיד בכל המגרשים. היא

רה כיעוד קרקע משולב, למרות הישג יד להשכדיור ב שחלק מהמגרשים בתוכנית יקבלו ייעוד של

.לכך שהוסמכה

התוכנית אינה קובעת תמהיל סביר של גדלי יחידות הדיור. .2

לציין שיש חשובכאמור, גם יצירת תמהיל של גודלי דירות הינו כלי ליצירת תמהיל חברתי. שוב,

לכלולת המוצעוהתוכנית עלקטנות וגדולות שהן בהישג יד. כצעד ראשון, דיור צורך ביחידות

ויחס בין דירות קטנות לדירות גדולות דיור הכולל דירות קטנות תמהיל של גודלי יחידות

בנספח א' של התוכנית, טבלת המגרשים (המופיע . , כפי שחוק הוד"לים דורש ממנהבתחומה

: של הוראות התוכנית), מפורט תמהיל מגורים כלהלן 14-21בעמודים

מ"ר 270בגודל מקסימלי של ,שפחתיותמ-, חד או דודירות צמודות קרקע •

מ"ר 270-למ"ר 160נע בין שגודלן דירות בבנייה רוויה •

חידות דיור גדולות וגדולות מאוד, י 1,000-מ למעלהכנית המציעה במילים אחרות, לפנינו ת

ומתעלמת מהצורך בדירות קטנות יותר.

10כניות חדשות, הכוללות מעל חוזר המנכ"ל הגדיר מפורשות, כי על תמהיל יחידות הדיור בת

לכלול יח"ד/דונם לפחות, 7ובצפיפות מעל 2 -יחידות דיור, כאשר מספר הקומות בתכנית גבוה מ

ששטחן הכולל המותר כאמור, חוק הוד"לים מגדיר יחידות קטנות כיחידות דירות קטנות. 20%

בלבד, אלא אף נקבעה הנחייה לא זאת 7F8.מ"ר 75לבנייה, לרבות מרחב מוגן דירתי, אינו עולה על

בחלוקה שווה לכל מגרש/תא ,מפורשת, שיש לפזר את יחידות הדיור הקטנות, ככל הניתן

8Fשטח/בניין.

ללא ספק, עומדת התכנית שבנדון בתנאי הסף להיכלל בהנחיות חוזר המנכ"ל. 9

מכי התכנית בין מסנימוק כזה אינו בנמצא, כאמור, 9F10.לפיכך, חריגה מהנחייה זו, מחייבת נימוק

או בדיונים בעניינה.

:המלצות

ולנספח א' לתקנון) 5(סעיף בלי להוסיף לטבלת זכויות הבניהמ המוצעת התוכניתאין לאשר את

יש הוראות לעניין שילובן של יחידות דיור קטנות בתמהיל הכללי.) (טבלת המגרשים של התוכנית

מ"ר באזורי 100מ' בכל הארץ או עד 75עד , יחידות דיור קטנות הן יחידות דיור שלחוזר המנכ"ל גם לפילחוק הוד"לים. 2סעיף 8

להתנגדות זו. 3.ה' של חוזר המנכ"ל המצורף כנספח 2)1לאומית. ראה פרוט בסעיף ( עדיפות להתנגדות זו. 3ל, נספח בחוזר המנכ" 2ראה סעיף 9

בחוזר המנכ"ל ו'2ראה סעיף 10





כולל קביעה סבירה ביחס לגודל המרבי של את היחס בין היחידות הקטנות והגדולות, לקבוע גם

,חייב בהוראות התכניתליש . היחידות הגדולות, בהתאם לאמידת צרכים כפי שיפורט בהמשך

כך שהם יפוזרו בין תאי השטח במרחב התכנוניבכל בגדלים שוניםאינטגרציה של יחידות דיור

גם את ההשפעה על גודלם של יש לבחוןנוסף על כך, המתחמים והבניינים השונים באופן אחיד.

קרקע למבני ההקצאת שטחי מוסדות הציבור המופיעים בתוכנית ולעדכנם בהתאם, מכיוון ש

. שילובן של דירות המופקדת סמך מספר יחידות הדיור המופיעות בתכנית-ציבור נעשתה על

גם את עדכןליש קטנות בתכנית עשוי להביא להגדלת כמות משקי הבית בשטח התוכנית, ולפיכך

היחס בין שטח לבניה למגורים לבין שטח למבני ציבור. שינוי

בתוכנית להקטין את גודלן של יחידות הדיור הקטנות לאחרונה יש לציין שוד"ל ירושלים החליטה

10Fשל מורדות מלחה

מ"ר). עם זאת, הוועדה לא השכילה לקבוע שהדירות 80-מ"ר ל 100 -(מ 11

ואף לא השכילה להגדיל את אחוזי יחידות קובע חוק הוד"ליםמ"ר כפי ש 75הקטנות יהיו בגודל

, בהתאם להמלצת הוועדה המקומית לאחר קריאת 30% -ל 20% -הדיור הקטנות בכל מגרש מ

ההתנגדויות שהוגשו.

35תמ"א המתחייבת מכוחה של מדן צרכי דיור ואהתוכנית אינה מתייחסת ל .3

הדיור צרכי מדן צרכים מקיף המעריך את וח אעל הרשות המקומית מוטלת האחריות להכין דו

. יתוח היצע הדיור הקיים והמתוכנן, תנאי הדיור ומחירי הדיורעיר, לרבות נב והעתידיהנוכחי

של ןיכולת להעריך אתו השגה-דיור בריה הנזקקות ליאוכלוסקבוצות ביכולתו לזהות זה מסמך

השתלבותן של קבוצות היעד השונות אוכלוסיית היעד, כולל בחינתת לתת מענה לצרכי ותכני

המסמך יכול גם לסייע , לרבות חינוך ותעסוקה.ותעירונית חדש ותשכונבמרקם החיים הכולל של

מדידים יעדיםלקבוע מוגדרות, היקבוצות אוכלוסי ם של אותןמיוחדיה צרכיםהבנת הב והצרכים יעדיםה את להשיג המוצעת התכנית אמורה כיצדלהסביר ותכנית שטח הלהשתלבותן ב

.שפורטו

הדיור צרכי את לאמוד המקומיות הרשויות את מנחותמדינות רבות כמו אנגליה וארה"ב כך למשל משרד השיכון והפיתוח בארה"ב, מחייב כניות.טרם הגשתן והפקדתן של ת בתחומיהן

נוסף של וד"ל בדיון של וד"ל ירושלים). 4(ישיבה מספר 26.03.2012פרוטוקול מתאריך , 12736מספר ית תכנ 11

נאמרו דברים דומים אך טרם התקבלה החלטה סופית., )12032מורדות משואה (תוכנית מספר ירושלים, לגבי





את הרשויות המקומיות לערוך תכנית מקיפה לצרכי הדיור ברשות המקומית, כתנאי הכרחי

השגה. -לקבלת מימון ממשלתי עבור פיתוח פרויקטים של דיור בר

הפקדה של תכנית מקומית להרחבה ניכרת רק המתנה את 35תמ"א ל 12.1.3באופן דומה סעיף

הנדרשות ' וקבע, במידת הצורך את כמות יח"ד בהישג ידדיור ' באם "מוסד תכנון בחן את הצורך

תכניות מתאר ארציות חשוב לזכור כי מוצעות בהרחבה." ה לכך ואת תמהיל גודלי יחידות הדיור

לדיור לאומי. תגוברות על תכניו

: המלצות

סעיף ומכח 35לתמ"א 12.1.3מדן צרכים מכח סעיף ואדוח לדרוש מהרשות המקומית ועדהוהעל

יותנה התכנית אישור לחוק כי א(ב)83לסעיף לחוק התכנון והבניה ולקבוע בהתאם א(א)83

לצרף את דוח אומדן הצרכים למסמכי התוכנית ולהפקיד מחדש . ראוילמסמך זהחסות בהתיי

ת שתינתן לציבור ההזדמנות להביע את עמדתו ביחס אליו.על מנ את התוכנית

החוק הוראותעמידה ב

לעניין תמהיל גודל הדירות הוד"לים התכנית כפי שהופקדה אינה עומדת לדידנו בהוראות חוק

אנו מודעים לכך היעדר התייחסות לדיור להשכרה ולדיור להשכרה בהישג יד.ל אינה סבירה בשו

ך את הוראות החוק לאות מתה. ושמדובר בסמכות רשות, אך חזקה על המחוקק שלא התכוון להפ

האצת התכנון –החוק נוקט בלשון ברורה ממנה עולה כי מטרת החוק היא כפולה –אדרבא

יור. למגורים ויצירת היצע מגוון של ד

לזכור כי גם סמכות רשות הינה סמכות שיש להפעילה בצורה סבירה ואי הפעלת סמכות בנוסף יש

רשות בנסיבות המצדיקות הפעלתה עשוי להוות פגם משפטי.

משקי בית קשה יהיה לטעון שאין הצדקה ממשית להפעלת הסמכות. הקיימות בארץבנסיבות

, נדרשים להוציא סכום ניכר מהכנסתם לצורך הוצאות רבים, לרבות יחידים, חד הוריות וצעירים

של העריםלדחיקה של משפחות ויחידים לאזורים עניים יםשכר הדירה, ולחצי הדיור גורמ

או לערים אחרות, תוך איבוד אפשרויות תעסוקה, חינוך וקשרי משפחה וקהילה. הגדולות





10

סוף דבר מסתמכות על נסיון וידע מקומי ובינלאומי,, המובעות בגוף ההתנגדותההמלצות הקואליציה

. של משרד הפנים תואמות את חוזר המנכ"ל אףחוק הוד"לים ו ניתנות כולן ליישום במסגרת

שהתוכנית תהווה מן הראוי לכן, הקרקע, עליה יוזמת המדינה את התוכנית היא קרקע ציבורית ו

יבורית של הוד"ל להתייחס תה הצבמחו. מודל לחיקוי במקום להתמקד רק במקסום הרווחים

.ברוח המטרות של חוק הוד"לים ,לשפר את התוכניתלהמלצות ו

עלות נושאים נוספים בעת הדיון.האת הזכות לשומרת לעצמה הקואליציה

בכבוד רב,

יוסף-חגית נעלי שרי קרוניש

מתכננת ערים אדריכלית

ראלביש השגה-ברדיור קידום בשם הקואליציה ל





11

להתנגדות: 1מס' נספח

2312, ספר החוקים 2011מתוך חוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים, הוראת שעה התשע"א





12

להתנגדות: 2נספח מס'

מתוך אתר משרד הפנים:

http://mavat.moin.gov.il/MavatPS/Forms/SV4.aspx?tid=4&pid=2121616







13

3/2011 : חוזר המנהל הכללי3ספח נ





14





15




התנגדות עפולה סופי 7-5-2012

Documents

Transcript of התנגדות עפולה סופי 7-5-2012