О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ

СБАЛАНСИРОВАННОГО РАЗВИТИЯ

ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ

16 декабря 2016 г., г.Пермь

Е.С.Чугуевская, Директор Департамента

стратегического и территориального планирования

2

Концентрация экономики (ВРП) и населения в

регионах России

Доля региона в России по:

ВРП

населению

крупных городов

25 15 10 5 1,5

Регионы с долей ниже 1,5% не показаны

Регионы с плотностью населения

%

> 40 чел./км² 10 - 40 чел./км²

3

Городские агломерации - узлы опорного каркаса территории России

В настоящее время ¾ населения России проживает в городах, около 20% - в 13 «городах-миллионниках» (4-е место по числу городов-миллионеров среди всех стран мира). По различным оценкам в России выделяют около 25 крупных городских агломераций.

4

Основные направления деятельности Правительства

Российской Федерации на период до 2018 г. (утверждены 14.05.2015 г. )

Раздел IV. Сбалансированное региональное развитие

разработка стратегии пространственного развития РФ как территориально-пространственной модели развития экономики, создающей предпосылки обеспечения межрегиональной интеграции

реализация взаимосвязи документов стратегического, территориального и бюджетного планирования

создание условий для развития городских агломераций и высоко урбанизированных территорий как полюсов ускоренного социально-экономического развития

совершенствование инструментов регионального развития, таких как ОЭЗ и ТОСЭР

"децентрализация" налогов, в том числе включающая пересмотр механизма поступления в бюджеты бюджетной системы РФ доходов от акцизов на алкогольную продукцию

совершенствование порядка предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе на основе укрупнения (консолидации) субсидий в рамках государственных программ РФ

меры по повышению устойчивости региональных и местных бюджетов, в том числе за счет эффективности бюджетных расходов субъектов РФ и МО

ускоренное развитие Дальнего Востока, Юга России (включая Северный Кавказ), Калининградской области и Крымского федерального округа

5

Основополагающие принципы устойчивого пространственного

развития Европейского континента (СЕМАТ )

Раздел Сбалансированное развитие урбанизированных территорий

Разработка стратегий, адаптированных к местным условиям и направленных на преодоление эффектов экономической реструктуризации

Контроль над «расползанием» городов, преодоление тенденций тентарулярной урбанизации

Ликвидация пространственных разрывов, улучшение связности территории

Смешение функций в границах агломерации, устранение «социально-исключенных» зон

Развитие общественного транспорта, ориентированного на достижение устойчивой мобильности

Создание органов планирования, действующих «поверх» административных границ муниципальных образований, с целью координирования пространственного развития агломерации

6

Проект Основы государственной политики регионального развития

Государственная политика регионального развития РФ

система целей и задач, мер и действий органов государственной власти Российской Федерации по управлению социально-экономическим развитием Российской Федерации в территориальном разрезе, а также основных направлений, механизмов и институтов ее реализации

Новая ведущая модель региональной политики: зафиксирован приоритет проведения дифференцированной политики регионального развития

Приоритетными задачами обеспечения пространственного развития являются:

• определение основных направлений изменения пространственной структуры экономики Российской Федерации;

• разработка взаимно увязанных стратегии пространственного развития Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования, стратегий социально-экономического развития макрорегионов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

• увеличение количества крупных городских агломераций как центров экономического роста, развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей экономическую связанность городских агломераций и прилегающих территорий, а также городских агломераций между собой;

• реализация мероприятий по улучшению экологической ситуации и развитию транспортной инфраструктуры в густонаселенных столичных агломерациях

7

Система стратегического планирования регионального

развития применительно к территориям

городских агломераций

Ррр Стратегия социально-экономического

развития части территории субъекта РФ Схема территориального планирования

части территории субъекта РФ

Документы стратегического планирования применительно к территории городской агломерации / метрополитенскому району

Стратегия пространственного развития

Основы государственной политики регионального развития

Российской Федерации

8

Подготовка Стратегии пространственного развития РФ З

ад

ачи

Определение приоритетов регионального развития и

перспективной территориальной структуры

экономики, выделение основных коридоров, зон и перспективных территорий

опережающего развития

Разработка предложений о совершенствовании системы расселения и о приоритетных

направлениях размещения производительных сил

Снятие инфраструктурных ограничений

Резу

льт

аты

Формирование территориально-

пространственной модели развития

экономики, определение перспективной

специализации регионов

Комплексная увязка развития системы

расселения (сети населенных мест) с

развитием экономики и размещением

инфраструктуры

Определение направлений повышения

пространственной эффективности экономики

и оценка их вклада в повышение темпов

экономического роста

Интеграция приоритетов отраслевого и

регионального развития

Обоснование размещения крупных

инвестиционных проектов и их

инфраструктурного обеспечения

Обеспечение взаимосвязи документов

стратегического и территориального

планирования

Обоснование состава макрорегионов России

и типологии регионов

Концепция стратегии пространственного развития России

9

Система расселения Размещение производительных сил

Инфраструктурный каркас

• Формирование крупных пространственных систем агломераций (в границах главной полосы расселения)

10

Первоочередные задачи государственной политики по

развитию городских агломераций

в Российской Федерации

определение места (позиционирование) агломераций как субъектов развития в системах стратегического и территориального планирования

разработка концепции развития агломераций в России как составной части стратегии пространственного развития Российской Федерации

корректировка нормативных правовых актов в части расширения возможностей администрирования систем управления городскими агломерациями

разработка проектов развития агломераций

11

Система документов стратегического планирования

применительно к части территории субъекта Российской

Федерации (городская агломерация)

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧАСТИ ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТА РФ

(применительно к территории городской агломерации, установленной с помощью пространственных данных ДЗЗ и 1,5-часовой доступности

СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ

(синхронизация ДТП МО, входящих в границы агломерации)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА СУБЪЕКТА РФ ДЛЯ ЧАСТИ ТЕРРИТОРИИ (ГОРОДСКАЯ АГЛОМЕРАЦИЯ)

(взаимно увязанные программные мероприятия и ПКР инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры МО)

12

СТРАТЕГИЯ

Состав стратегии социально-экономического развития части

территории субъекта РФ (применительно к городской агломерации)

анализ и оценка достигнутых целей социально-экономического

развития субъекта РФ

приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики

субъекта РФ применительно к территории городской агломерации

показатели достижения целей социально-экономического развития

территории городской агломерации, сроки и этапы реализации стратегии

ожидаемые результаты реализации стратегии

оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии

информация о государственных программах субъекта РФ, в которые

необходимо внести изменения в целях реализации стратегии

иные положения, определяемые законами субъекта РФ

СТР

АТЕ

ГИЯ

С

ОЦ

ИА

ЛЬ

НО

-ЭК

ОН

ОМ

ИЧ

ЕС

КО

ГО

РАЗ

ВИ

ТИ

Я Ч

АС

ТИ

ТЕ

РР

ИТ

ОР

ИИ

СУ

БЪ

ЕК

ТА

РФ

СО

ДЕ

РЖ

ИТ

:

Стратегия социально-экономического развития части территории субъекта РФ –

это основа для разработки схемы территориального планирования применительно к

части территории субъекта РФ и внесения изменений в государственные программы

субъекта РФ

13

Проект федерального закона «О внесении изменений в

Градостроительный кодекс РФ (в части положений о

подготовке СТП для 2-х и более субъектов РФ, 2-х и более

муниципальных образований)

установление требований к содержанию, порядку подготовки, согласования и

утверждения СТП для 2-х и более субъектов РФ

планирование размещения линейных объектов регионального (местного) значения,

а также объектов регионального (местного) значения, предусмотренных соглашением о

сотрудничестве между субъектами РФ, муниципальными образованиями

Установление обязательности подготовки, а также особенностей содержания

ДТП Москвы и Московской обл., Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.,

Севастополя и Республики Крым

возможность подготовки единого ДТП 2-х и более субъектов РФ,

муниципальных образований, имеющих общие границы или к части их

территории

Основные положения

14

реализуются на территории двух или более муниципалитетов и выгодны для всех из них

имеет преимущественно инфраструктурный характер (развитие транспортной, энергетической, коммунальной и социальной инфраструктур)

позволяет объединить ресурсы участников (МО, регион) и получить мультипликативный эффект, который снижает издержки

повышает связность территории, качество коммуникаций и взаимодействий, увеличивает масштабы локального рынка труда

15

Благодарю за внимание!