1

71-30-22922עת"מ בתל אביבהמחוזי בית המשפט בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים

@!#@%$#^$%&ת.ז. #$%$%#&%^&% :תעותרה

דקלה צרפתי דלג'ו, ו/או עוה"ד מיה טל ד"עוה כ"ב י"ע עטיאס-ו/או עוה"ד איילת הלברשטט

משפטי מחוז ת"א והמרכז, משרד המשפטיםהאגף לסיוע 4442444 אביב תל, 4הנרייטה סולד ' מרח 7-344-34-44-44 / 40-4402357/344: טל

40-4402355: פקס "(תעותר)להלן: "ה

-נגד - והשיכוןמשרד הבינוי -מדינת ישראל :משיבה

(מנהלי -אזרחי) תל אביבע"י פרקליטות מחוז 00244ת.ד. , בית קרדן754מרח' מנחם בגין

4442743תל אביב, 42-4448473: פקס 430-0304222': טל

"(משיבשיכון" או "הבינוי וה)להלן: "משרד ה

עתירה מנהלית

( לחוק 7)5במסגרת סמכותו על פי הוראות ס' המשפט הנכבד-מוגשת בזה עתירה מנהלית לבית

.לתוספת הראשונה לחוק 70 ולפרט 2444–בתי משפט לעניינים מנהליים, התש"ס

החלטת )להלן: " 4.72.2474מיום המשיב ועדה ציבורית מטעם החלטת עתירה זו מוגשת בעניין

. בהחלטהאו בסמוך לו 25.72.2474ביום העותרת אשר התקבלה בידי "( ההחלטה" או "המשיב

.בדיור ציבורי הדיר להכרה בזכאותה לקבלתהעותרת בקשת נדחתה

"א". ןומסומ לעתירהכנספח ורףמצ 2.72.2372מיום החלטת המשיב העתק

המשפט הנכבד מתבקש:-בית

.דיור ציבוריזכאית להעותרת ו ,בטלהושגויה משיבהחלטת ההורות כי ל .7

; זאת לדיור ציבורי לרשימת הממתינים להכניס את העותרתלמשיב להורות .2

את תקופת הותק צברה המבקשתשהוא המועד שבו , 2474יבית מחודש ינואר רטרואקט

. קצבת מזונות של קבלתחודשים 72 הנדרשת בת

תהעותר ,ציבוריהבדיור דירה עד לקבלתו ,או בסמוך לו 28.7.2474החל מיום כי לקבוע .0

הקצאת דירות בשכירות בשיכון והלנל 74.2סעיף בהתאם לבשכר דירה לסיוע מוגדל תזכאי

. "(הקצאת דירות נוהל" )להלן: המשיב של 48/45 הציבורי

"ב".כנספח לעתירה ומסומן העתק הנוהל מצורף

, אשר הקצאת דירות הוראות נוהלעוד מתבקש בית המשפט הנכבד לקבוע כסעד כללי כי .4

בלתימפלות ו שוללות כתנאי סף זכאות לקבלת דירה של מי שאינו מקבל הבטחת הכנסה,

2

על המשיב , והמשיב מנוע מלפעול על פיהן. בית המשפט הנכבד מתבקש לקבוע כי סבירות

העותרת כאם חד הורית לשלושה ילדים לדירה בדיור לבחון באופן מהותי את זכאותה של

ציבורי, ולא לפוסלה על הסף רק מהטעם שאינה מקבלת הבטחת הכנסה.

מבוא והצדדים לעתירה .א

כלפי אמהות חד הוריות בחלוקת משאבי הדיור הציבורישנוצר מצביעה על עיוות רה זו יתע .5

דיניותו המפלה של המשיב כתוצאה ממ לשלושה ילדים המתקיימות מקצבת מזונות, וזאת

.בהקצאת דירות בדיור הציבורי

המשיב, משרד השיכון, הוא הגוף האמון על הקצאת דירות בדיור הציבורי. עליו להתוות .4

מדיניות להקצאת דירות במסגרתה יקבעו תנאים למתן זכאות לדירה.

המשיב מכיר בזכאות לקבלת דירה לנשים חד הוריות לשלושה ילדים שצברו תקופת ותק .3

המשיב דוחה זכאות לדיור ,מנגדשל קבלת קצבת הבטחת הכנסה או השלמת הכנסה.

ציבורי לנשים חד הוריות עם שלושה ילדים אשר מקבלות קצבת מזונות חלף קצבת הבטחת

הכנסה.

. זהות בסכומן ובמדרג הקיזוז שלהן הכנסה וקצבת מזונותקצבת הבטחת ,כפי שיוצג להלן .8

בין מקבלות קצבת הבטחת הכנסה לבין האבחנה שיוצר נוהל הקצאת דירות לפיכך,

אי שוויון בין אם חד הורית לשלושה ילדים ומעלה שמקבלת יוצרתמקבלות קצבת מזונות

חד הורית שזכאית הבטחת הכנסה ותוכל להיות זכאית לדירה בדיור הציבורי, לבין אם

לקצבת מזונות ולעולם לא תהיה זכאית לדירה בדיור הציבורי. זאת למרות שבפועל אין

הוראות הנוהל של המשיב בעניין זה הן .הבדל בין מצבן הכלכלי הקשה של שתי הנשים

הוראות מפלות ומקפחות שיש לבטלן או לשנותן.

ית לערוך מבחן כלכלי הוגן, העותרת תטען כי המשיב בוחר להתחמק מחובתו הצבור .4

נסמך באופן מוחלט ובלעדי על המבחנים שעורך המוסד ומתפרק מסמכותו, ובמקום זאת

. בכך מתעלם המשיב מאוכלוסיה שלמה ומי לצורך קבלת קצבת הבטחת הכנסהלביטוח לא

במצב כלכלי קשה ותמצויההנתמכות בקצבת מזונות, לשלושה ילדים של נשים חד הוריות

מדיניותו של יוצא מכך כי לדיור ציבורי. ותוזקוק הכנסההמו מקבלות הבטחת בדיוק כ

סבירה. בלתימידתית ובלתי ירותית, רש תוצאה מפלה,והמשיב יוצרת תוצאה מעוותת

אשר מצוי במדרג נורמטיבי ,המשפט הנכבד מתבקש לקבוע כי הוראות הנוהל האמור-בית .74

את זכאותה של העותרת באופן מהותיסבירות. על המשיב לבחון בלתימפלות ו ,הןנמוך

ולא לפסלה על הסף רק מהטעם ,כאם חד הורית לשלושה ילדים לדירה בדיור ציבורי

המשפט הנכבד לפרש את הוראות -מתבקש בית ,שאינה מקבלת הבטחת הכנסה. לחלופין

את הזכות כן ו ,לקיום מינימאלי בכבוד , הזכותמכבדת את הזכות לדיורההנוהל בדרך

, ולהורות למשיב בשם האמור במצבה הוריות אחרות-של העותרת ואימהות חד ,לשוויון

לערוך לעותרת בחינה מהותית בדבר זכאותה לדיור.

3

רקע עובדתי .ב

. העותרת7445 בשנתועלתה לארץ 7438בשנת נולדה בצרפת , 08בת , $^%&$^%*העותרת, .77

מגדלת . העותרת "(הילדים)להלן: " 77-, ו4, 3גרושה ואם לשלושה ילדים קטינים בגילאים

ודדת עם סכנות מבית וקשיים מחוץ.לבדה את שלושת ילדיה, ומתמ

ספרית כעבדה שעות מועטות 2473ועד לחודש פברואר ,ספרית במקצועההיא העותרת .72

לחודש. ₪ 444-ל₪ 444ושכרה נע בין ,בביתה

. במסגרת הסכם הגירושין אשר קיבל תוקף של 0.3.2472העותרת התגרשה מבעלה ביום .70

של בסך ילדיהם, נקבע כי על הגרוש לשלם לעותרת דמי מזונות עבור שלושת דין-פסק

פחית את שה דין-קניתן פס 70.77.2470ביום ש"ח נוספים עבור דמי מדור. 544 -ו₪ 4,544

.₪ 0,444 -ות לסכום המזונ

מהמוסד ₪ 0,030קצבת מזונות בסך כולל של לקבל החלה העותרת 2475בחודש ינואר .74

חוק )להלן:" 7432-בהתאם לחוק הבטחת תשלום מזונות, התשל"ב לביטוח לאומי

. "(המזונות

".גלעתירה ומסומן "כנספח מצורף 2372 -2372לשנים קצבת המזונות העתק תלוש

החליף את קצבת למוסד לביטוח לאומי בבקשה ללראשונה פנתה העותרת 74.5.2475ביום .75

המזונות בקצבת הבטחת הכנסה, אך בקשתה נדחתה.

, מצורף כנספח המוסד לביטוח לאומי בדבר הדחייהמאת 22.7.2371מיום העתק אישור

".דלעתירה ומסומן "

פנתה העותרת בשל כך. המשפט המחוזי-בבית בהליכי פשיטת רגלהגרוש ים פתח בינתי .74

לפקודת פשיטת הרגל ]נוסח 728 'לפי ס קציבת מזונותלמחוזי בבקשה המשפט ה-לבית

של סךלאת גובה המזונות המשפט -ביתקצב 07.3.2474ביום . 7484-תש"םהחדש[,

"(. החלטת קציבת המזונות)להלן: " ₪ 7,544

". ה" כנספח לעתירה ומסומןהעתק החלטת קציבת המזונות מצורף

קצבת הבטחת קבל למוסד לביטוח לאומי ל חוזרתבקשה הגישה העותרת 20.77.2474ביום .73

קצבת הבטחת לקבל העותרת החלה 7.77.2474 מיוםכך .בקשת העותרת אושרה. הכנסה

, ובחודש ינואר את עסק הספרות שלה בינתיים סגרה העותרת₪. 7,474של בגובההכנסה

₪. 0722קיבלה הבטחת הכנסה בגובה 2371

". ולעתירה ומסומן " כנספח צורףמהבטחת הכנסה מיתדפיס תשלוהעתק

4,474 מסכום חודשי שלמצבה הכלכלי של העותרת קשה. העותרת מתקיימת אין ספק כי .78

המשיב, מסיוע בשכר דירה ו , סכום מזונות חודשיבלבד הכולל: קצבת הבטחת הכנסה₪

בהתאם להחלטת המשיב מיום ₪ 2,444-ל₪ 7,734-מ 44.2474אשר הוגדל החל מחודש

יחד עם זאת ,₪ 7734לסך של כספי סיוע בשכר דירה לאחרונה הופחתו שוב . 25.72.2474

ש"ח. 0,788הועלתה קצבת הבטחת הכנסה בחודש ינואר לסך של

4

למשרד השיכון בבקשה העותרתוהיותה מחוסרת דיור, פנתה הקשה נוכח מצבה הכלכלי .74

. לקבל דירה בדיור הציבורי

נימוק כי ב ,ועדה העליונהועל ידי ה לדיור ציבורי נדחתה של העותרתהראשונה בקשתה .24

מקבלת קצבת הבטחת הכנסה או השלמת הכנסה. ינההעותרת א

המשיבטענה כי על בערר .לאכלוסערר לוועדה הציבורית העותרת הגישה 04.77.2474ביום .27

ומקבילה לקצבת ,עומדת בתנאי הנוהלהלהכיר בקצבת המזונות שהיא מקבלת ככזו

העותרת לקבל כאמור החלה כבר ,הבטחת הכנסה/השלמת הכנסה. במועד שבו הוגש הערר

ברם, קצבת הבטחת הכנסה, וביקשה להכיר בדיעבד בזכאותה לקבל דירה בדיור הציבורי.

שלפיה בקשתה 4.72.2474התקבלה בידי העותרת החלטת המשיב מיום 25.72.2474 ביום

72אינה מתקיימת מהשלמת הכנסה במשך העותרתמהסיבה ש ,לדיור ציבורי נדחית

[."א"]ראה נספח לפני הגשת הבקשהבנוסף להכנסתה חודשים נוספים

: )נספח א( וכך בלשון ההחלטה

דנה בבקשתכם והחליטה 2.72.2372ציבורית בישיבתה מיום הרינו להודיעכם כי ועדה " כדלקמן:

מהות הבקשה: דיור ציבורי .7

72אינה מתקיימת מהשלמת הכנסה במשך כי החלטה: דחיית הבקשה מהסיבה .חודשים נוספים בנוסף להכנסתה

: למרות הנסיבות לא ניתן להיענות לבקשה.נימוקי הבקשה

ו בפני המשרד משך שנה מיום ההחלטה. בענייני לא ניתן להגיש ערעור על החלטה זדיור ציבורי קיימת האפשרות לפנות לבית המשפט לעניינים מנהליים בהתאם לחוק

יום ממועד החלטה זו. 52, וזאת בתוך 2333–תי משפט לעניינים מנהליים, התש"סב

מהות הבקשה: הגדלת סיוע לזכאים .2

3712371עד חודש 3912372מחודש ₪ 203החלטה: הפרשי סיוע בשכר דירה בסך .חודשים 2סה"כ

".73172בהתחשב באופי הכנסתה עד חודש ₪( 2,333-נימוקי הבקשה: )השלמה ל

קבוצות הזכאיות לדיור ציבורי: הבמסגרת ההחלטה ציינה הוועדה מי הן

ומתקיימות מקצבת 27ילדים מתחת לגיל 0ת עם וחד הורי משפחות לרבות משפחות"

או מתקיימות ,לפני ובסמוך להגשת הבקשה ,חודשים רצופים 25הבטחת הכנסה במשך

72במשך המוסד לביטוח לאומי מאתמהכנסה הכוללת מרכיב של השלמת הכנסה

"חודשים שקדמו להגשת הבקשהה

בשל העובדה כי קצבת רק ,דחו את בקשת העותרת לדיור ציבוריהמשיב וועדות כלומר .22

קצבת "מזונות" ולא קצבת " כונתהידי המוסד לביטוח לאומי -עללה ששולמההקיום

מצבה קיימת זהות בסכומי שתי הקצבאות כך שבפועל ,. כפי שיוצג להלן"הבטחת הכנסה

מקבלת קצבת הבטחת הכנסה. ה חברתהמ משופרהכלכלי של העותרת אינו

לשלושה אם חד הורית לפיה נוצר אי שוויון בין ,ות המשיבעניינה של עתירה זו הוא במדיני .20

לבין אם להיות זכאית לדירה בדיור הציבורי, תוכל ושמקבלת הבטחת הכנסה ילדים ומעלה

5

זכאית לדירה בדיור הציבורי. לעולם לא תהיהלפיכך ו ,שזכאית לקצבת מזונותחד הורית

העותרת תטען, .למרות שבפועל אין הבדל בין מצבן הכלכלי הקשה של שתי הנשים זאת

שיש בלתי סבירות ,מקפחותת מפלות, הוראות הנוהל של המשיב בעניין זה הן הוראושלכן,

או לשנותן. לבטלן

המקבלות קצבת מזונות נוהל הקצאת דירות מפלה נשים חד הוריות .ג

. הוראות נוהל הקצאת דירות 7ג

את הזכאות לקבלת דירה בדיור עגניםהמאו תקנות אין כיום חוק כי ,בר עתה ייאמרכ .24

מוסדרים ,כמו גם נושאים אחרים מהותיים בתחום הדיור הציבורי ,ונושא זה ,הציבורי

מעת לעת על פי החלטות הממשלה ומעודכנים נקבעיםהנהלים בנהלי המשיב בלבד. כיום

.המשיבאו

קובע את התנאים לזכאות לדירה בדיור הציבורי )להלן: הקצאת דירות לנוהל 5.7 ס' .25

"(: הזכאות"

זכאות"

לעיל, ובנוסף עונים על 2.0... פונים אשר עונים לכללים המפורטים בסעיף

שלושת הקריטריונים הבאים:

(2.2ילדים לפחות )עפ"י הגדרת "ילד" בסעיף 0עם -

( 2.72ממצים כושר השתכרות )בהתאם לסעיף -

" (2-ו 7מקבלים קצבת הבטחת הכנסה )כמפורט בנספח א' סעיף -

מ"ט(. –)ההדגשה במקור

:משפחה חד הוריתקובע גם את תנאי הזכאות ללנוהל 5.7.2ס' .24

ילדים או יותר העונה 0הורית אשר לה -: משפחה חדמשפחות חד הוריות"

, ואשר הכנסת המשפחה אינה עולה על השתכרותעל הגדרת מיצוי כושר

ההכנסה המזכה לאכלוס בדירה בשכירות, על פי טבלת הכנסה המתעדכנת

"..מעת לעת

באופן הבא: לנוהל 2.72ס' תנאי "מיצוי כושר השתכרות" מוגדר ב .23

משפחה המקבלת מביטוח לאומי קצבת הבטחת הכנסה במשך שנתיים "

.(()א2.72.7)ס' רצופות"

או:

משפחה המתקיימת משכר עבודה או מהכנסה אחרת )פנסיה או גמלה של "

המוסד לביטוח הלאומי: גמלת נכות מעבודה, גמלת נכות בשיעור של עד

, דמי מזונות, קצבת שאירים וכד'( ובנוסף מקבלת מהמוסד לביטוח 15%

)ב((.2.72.7" )ס' חודשים לפחות 25לאומי גמלת השלמת הכנסה במשך

6

גם על משפחות חד הוריות כמו 2.72.7מחיל את האמור בס' לנוהל 2.72.2' סיצוין כי

במקרה דנא.

מבקש דיור ציבורי הלנוהל מפרט ומגדיר את אישורי ההכנסה אשר על 7סעיף לנספח א' .28

להמציא לשם קבלת זכאות:

25-מי שמתקיים מגמלת הבטחת הכנסה בלבד ימציא אישורי הכנסה ל"

הבקשה.החודשים שקדמו להגשת

מי שמתקיים מגמלת השלמת הכנסה ימציא אישורי הכנסה ואישורי

."החודשים שקדמו להגשת הבקשה 72-המוסד לביטוח לאומי ל

הבטחת הכנסה תשמקבל אם חד הורית רק מבחינת משרד השיכוןמהנוהל עולה כי ,כלומר .24

כת נתמה ,אם חד הורית, להבדיל. תוכל לקבל דירה בדיור הציבוריאו השלמת הכנסה

תמקבל האינבשל כך ו ,וממצה כושר השתכרותמהמוסד לביטוח לאומי בקצבת מזונות

. לדירה בדיור הציבורי תהיה זכאיתלא - לעולם - השלמת הכנסה הבטחת הכנסה או

קשה לפחות באותה מידה. ן הכלכלי של שתי הנשיםמצב ההבדל הוא שרירותי שכן

הבטחת הכנסהשבין קצבת מזונות לקצבת הדמיון . 2ג

ראשית ומשנית. בחקיקההזכאות לקצבאות מטעם המוסד לביטוח הלאומי קבועה .04

-תשמ"אה, חוק הבטחת הכנסהשל קצבת הבטחת הכנסה מוסדרת ב ושיעורה הענקתה .07

תקנות "-ו "חוק הבטחת הכנסה" )להלן: 7482-תשמ"בהותקנות הבטחת הכנסה, 7484

₪. 0,030"(. גובה הקצבה המרבי כיום של הבטחת הכנסה עומד על סך של הבטחת הכנסה

המזונות )הבטחת תשלום(,ותקנות חוק המזונות קצבת מזונות מעוגנת ב לקבלת הזכאות .02

המקסימלי של קצבת המזונות עומד על השיעור "(.תקנות המזונות)להלן: " 7432-תשל"ב

בדומה כאמור לקצבת הבטחת הכנסה. ,₪ 0,030סך של

אשר בידה פסק דין למזונות זכאית לקבל קצבת מזונות מבוטחתחוק המזונות קובע כי

מהמוסד לביטוח לאומי.

. סכום קצבת המזונות נקבע לפי בתקנות המזונות וגובה קצבת המזונות ושיעוריה נקבע .00

גובה הקצבה המקסימלית זהה הדין וכן הכנסותיה של המבוטחת ככל שקיימות.-גובה פסק

₪. 0,030 של לגובה המקסימלי של קצבת הבטחת הכנסה ועומד על סך

ות קובעת כדלקמן:לתקנות המזונ 5תקנה .04

, בעד 7923-מה לזוכה גימלה להבטחת הכנסה לפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"אלוש"

, 7912-התשל"בתקופה שבעדה הוא זכאי לתשלום לפי חוק המזונות )הבטחת תשלום(,

רשאי המוסד לנכות מהתשלום את סכום הגימלה, כולו או מקצתו, ובלבד שלא ינוכה יותר

מסכום התשלום המגיע בעד אותה תקופה."

לא תהיה זכאית ,₪ 0,030בסכום של ת הזכאית לקצבת מזונות מקסימלית מבוטחכלומר,

בנוסף לקצבת הבטחת הכנסה.

7

מחייב קבלת הבטחת הכנסה או השלמת הכנסה כתנאי כל עוד נוהל הקצאת דירות ,לכן

אם חד הורית לשלושה ילדים המקבלת את קצבת הרי ש –לזכאות לדירה בדיור הציבורי

מאד על אף שמצבה הכלכלי קשה ,זכאית לדירהתהיה לאלעולם ,המזונות המקסימלית

המקבלת קצבת הבטחת הכנסה. לשלושה ילדים וזהה לאם חד הורית

קיימת זהות בין שיעורי קצבת ניתן לראות כי ,למען הנוחות בטבלה להלןכפי שיוצג .05

השוני היחיד בין שתי נשים חד הוריות מזונות. בפועל ההבטחת הכנסה לשיעורי קצבת

מקבלת קצבת הבטחת הכנסה זכאית לדירה הא שזו והנתמכות כל אחת מקצבה שונה, ה

זכאית לדירה. אינה –מזונות ואילו זו שמקבלת קצבת בורי יבדיור הצ

לאם חד הורית סכום הקצבה

שמקבלת הבטחת/השלמת הכנסה

סכום הקצבה לאם חד הורית שמקבלת קצבת מזונות

₪ 0,030 ₪ 0,030 כשלא עובדת כללכשהיא עובדת בשכר עבודה

₪ 7,444בסך 0,242 ₪ 0,242 ₪

כשהיא עובדת בשכר עבודה ₪ 2,444בסך

0,442 ₪ 0,442 ₪

כשהיא עובדת בשכר עבודה ₪ 0,444בסך

2,342 ₪ 2,342 ₪

לא כן זכאות לדיור ציבוריסכום סיוע בשכר דירה

)מקסימום(0,544 ₪ 7,734 ₪

לשלושה ילדים המתקיימות נוהל הקצאת דירות מפלה נשים חד הוריותהתוצאה: . 0ג

מקצבת מזונות

המתקיימותנשים חד הוריות לילדים - משוועיישום הנוהל מביא לחוסר צדק לעיל כמוצג .04

, וזאת למרות שהן סובלות נותרות מחוץ למעגל הזכאות לדיור ציבורי מדמי מזונות בלבד

. בדיוק כמו נשים חד הוריות שמקבלות הבטחת הכנסה ,מעוני וחסרון כיס

בפסיקה נקבע כי המבחן לקיומה של אפליה הוא מבחן אובייקטיבי המתמקד בתוצאה של .03

קבע כב' השופט אהרון ברק בבג"ץ כךהנורמה ולא בהלך חשיבתו של יוצר הנורמה.

(:7444) 242, 227( 2פ"ד מח) בבלי נ' בית הדין הרבני הגדול, 7444/42

פי האפקט שדבר חקיקה משיג -קיומה או היעדרה של הפליה נקבע, בין השאר, על" הלכה למעשה:

גם מהי התוצאה של השאלה אינה רק מהו המניע של המחליטים; השאלה היא '. החלטה היא פסולה, לא רק כאשר המניע הוא לפגוע בשוויון, אלא גם כאשר ההחלטה

'אך הלכה למעשה נפגע השוויוןהמניע הוא אחר, ]...[

אכן, .כן דין שניסוחו "ניטראלי" עשוי להיות מפלה, אם האפקט שלו הוא מפלה-על andrews v. Law society of british [48]הפליה עשויה להיות בלתי מכוונת )ראה

(1989) columbia)). אפילו מטרתה של נורמה משפטית אינה ליצור הפליה, אם griggs v. Duke power ההפליה נוצרת, הלכה למעשה, הנורמה נגועה בהפליה )ראה

[49] (1971).co במובן זה שאין היא ,רת" ו"שיטתיתהפליה עשויה להיות "נסת ..".מופיעה "על פני" הנורמה, אלא נובעת מ"האפקט" של הנורמה

8

אם המשיב לא התכוון להפלות נשים חד הוריות המקבלות קצבת גם עולה מהאמור לעיל כי .08

אלה"עיוורות" למצבן הקשה של הוראות הנוהל ,כפי שהוצג לעילו בפועלהרי ש ,מזונות

אותן. מפלות ו

אינה עומדת בתנאי פסקת ההגבלה הנוצרת כתוצאה מהנוהל להקצאת דירות אפליה ה .04

ועל כן אינה חוקתית ,7442-תשנ"בה כבוד האדם וחירותו, :יסוד-לחוק 4עיף הקבועה בס

מתקנות או המצוי במדרג נורמטיבי נמוך בלבד,בנוהל קל וחומר עת מדובר ודינה להיפסל.

. ולא עבר שיח ציבורי פומבי חקיקה

.מדובר בציבור של נשים הנמצאות במעגל המוחלש ביותר בחברה הישראליתה ,בל נשכח .44

והרצון להגן עליהן ועל ,מזונותהאלה התלויות בסכום ההכרה במצבן הקשה של נשים

וכך , 7432-התשל"ב חוק המזונות )הבטחת תשלום(,חקיקתו של ביסוד ושעמד הם ,ילדיהן

ר בדברי ההסבר להצעת החוק: נאמ

המטרה הסופית של החוק המוצע היא לאפשר לכל אשה שזכתה במזונות על פי פסק"

דין לקבל מהמוסד לביטוח לאומי תשלום חודשי; שהרי חזקה היא שהאישה זקוקה

להגנת המחוקק, לפחות כדי למנוע ממנה ביזיון הליכי הוצאה לפועל נגד אביהם של

ילדיה. אולם עד שתושג המטרה הסופית יש לפתור קודם כל את בעיית מעוטי היכולת

". שהם הסובלים העיקריים

מצורף כנספח 922 ה"ח ,7917-התשל"א המזונות )הבטחת תשלום(,הצעת חוק העתק

.לעתירה ומסומן "ז"

התכלית העומדת ביסוד חוק הבטחת המזונות זהה במהותה לרעיון העומד ביסוד מתן .47

: הצעת חוק הבטחת הכנסהההסבר של דברימתוך קצבת הבטחת הכנסה. כך

ר, על בסיס מדיניות מגמת החוק המוצע היא להביא לאינטגרציה מלאה יות"

ולבסס את הזכות להבטחת הקיום וכללי הזכות לה בחוק שיבטא בצורה אחידה...

ברורה את האחריות הממלכתית להבטחת קיום לכל כדי למנוע מצוקה כלכלית בקרב

". קבוצות חלשות באוכלוסיה

מצורף כנספח לעתירה 7571 ה"ח ,7919-התש"ם הצעת חוק הבטחת הכנסה,העתק

ומסומן "ח".

האוכלוסייה החלשה להגן על שניהם כן, חוק הבטחת הכנסה וחוק המזונות נועדו הנה כי .42

ביותר במדינת ישראל הכוללת גם אימהות חד הוריות לילדים קטנים. זאת על ידי מתן

ממנה יוכלו לממן את כל אשר ו ,מלי בכבודילאפשר קיום מינקצבת קיום שמטרתה

ים. יכיהם הבסיסצר

נפסלות על הסף מלקבל נשים חד הוריות לשלושה ילדים המקבלות קצבת מזונות שבו מצב .40

ם של שני מביאה לתוצאה החוטאת לתכלית -דיור ציבורי ולא עוברות בחינה מהותית

לא יתכן כי מצד אחד יבקש המחוקק להעניק לאותן נשים באמצעות "קצבת חוקים אלה.

מזונות" רשת הגנה כלכלית של קיום מינימלי בכבוד, ומהצד השני יעקוף המשיב באמצעות

9

נוהל פנימי את התכלית האמורה, ו"יעניש" את אותן נשים בדרך של פסילת זכאותן לדיור

ציבורי.

וסיה בורי היא להעניק לפרטים המוחלשים ביותר באוכלתכליתו של הדיור הצי כידוע גם .44

קירות, אלא ארבעבית אינו רק ש . אין צורך להכביר מילים על כךזכות לקורת גג ולדיור

. הענקת עניק להם תחושה של הגנה, יציבות וביטחוןלגדל ילדים ולהבו ניתן שמקום בטוח

עקב יים העומדים בדרכםלהתגבר על הקשלאותם פרטים החלשים ביותר דיור מסייעת

חיסרון הכיס ממנו הם סובלים, וכך גם הלכה למעשה עבור העותרת. העותרת עולה חדשה

מצרפת, המגדלת את ילדיה לבד ומתקיימת בדוחק כלכלי מובהק. העותרת וילדיה נאלצו

להחליף פעמים רבות דירות שכורות ללא כל ביטחון ושקט נפשי.

-זה מכבר כזכות חוקתית, הנכללת בזכות לכבוד המוגנת בחוקהוכרה ציבורי הזכות לדיור .45

035, 044( 0)ח, פ"ד נוגמזו נ' ישעיה 4445/48 רע"איסוד: כבוד האדם וחירותו. ראה

(2447:)

"כבודו של האדם כולל בחובו, כפי שראינו, הגנה על מינימום הקיום האנושי )ראו

גורר בחוצות ואין לו דיור, הוא אדם המת[(. 9אטרי נ' מדינת ישראל ] 727195בג"ץ

; אדם הרעב ללחם, הוא אדם שכבודו כאדם נפגע; אדם אדם שכבודו כאדם נפגע

שאין לו גישה לטיפול רפואי אלמנטרי, הוא אדם שכבודו כאדם נפגע; אדם הנאלץ

לחיות בתנאים חומריים משפילים, הוא אדם שכבודו כאדם נפגע..."

, זריהן נ' עמידר החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ 4784/45ם( -כך גם בע"א )י

כב' ידי-ל, שם נבחנה הזכות החוקתית לדיור בראי הפסיקה ע(74.0.2443)פורסם בנבו,

:השופט רביד אשר פסק

יסוד: כבוד האדם וחירותו יש השלכה על פרשנותו של חוק הדיור -"גם לחוק

דין, בקובעו כי -רה של פסקיהמשפט העליון בשו-הציבורי, כפי שעמד על כך בית

."כבוד האדם כולל בחובו גם הזכות לדיור

. (7448) 044, 284( 7, פ''ד נב)קונטרם בע"מ נ' משרד האוצר 744/43בג"ץ עוד ראה ב

חיים הזכות למינימום של קיום אנושי בכבוד מצויה בליבו ובגרעינו של כבוד האדם. "

מנין יבוא עזרו של אדם, אינם חיים בחרפת רעב, ללא קורת גג, תוך חיפוש מתמיד

בכבוד. מינימום של קיום בכבוד הוא תנאי לא רק לשמירה ולהגנה על הכבוד

. אין כל פואטיקה בחיים בעוני ובמחסור. האנושי, אלא גם למיצוי יתר זכויות האדם

ללא תנאים חומריים מינימאליים, אין לאדם יכולת ליצור, לשאוף, לבחור את

מש את חירויותיו. במילותיו היפות של השופט י' זמיר, "אסור שזכויות בחירותיו ולמ

האדם ישמשו רק את האדם השבע. צריך שכל אדם יהיה שבע, כדי שיוכל ליהנות,

.ה ולא רק להלכה, מזכויות האדם"למעש

אמנה הבינלאומית בדבר הזכות לדיור הולם הוכרה גם במשפט הבינלאומי, כך למשל ב .44

שררה וא( )7444-)נפתחה לחתימה ב 245, 07כ"א חברתיות ותרבותיות, זכויות כלכליות,

(.7447-ונכנסה לתוקף ב

11

הזכות לא תישאר ברמה כי לדאוג לכך במסגרת ההכרה בזכות לדיור הולם נכללת החובה .43

הפוסלת על הסף את הזכאות - מדיניות המשיבבפועל. לממשה יהיה ניתן וכי עיוניתה

היא –לדיור של נשים חד הוריות המקבלות קצבת מזונות ולא עורכת להן בחינה מהותית

מדיניות מקפחת והפוגעת בזכות לשוויון בקבלת דיור.

מהותי לזכאות ת קצבת מזונות מבחן והמשיב נמנע מלערוך לנשים חד הוריות המקבל. 5ג

לדירה

להכרה בזכאות לדיור ציבורי הוא עמידה במבחן "מיצוי כושראחד משלושת התנאים .48

של המשיב. "השתכרות

. על מנת לעמוד במבחן מיצוי עצמו מדובר בבחינה מהותית שעורך המשיבה שאיןאלא .44

מינימליתמשך תקופה ללקבל קצבת הבטחת הכנסה תהמבקש תנדרש ,כושר השתכרות

ות המקבלות קצבת מזונות נדחות באופן המוגדרת בנוהל. כך נוצר מצב שנשים חד הורי

מבלי שהמשיב ערך וזאת ,במבחן מיצוי כושר השתכרותעל הסף אוטומטי ואבסולוטי

בחינה מהותית.

המשיב הוא הגוף האמון על הקצאת דירות בדיור הציבורי. במסגרת זו עליו להתוות .54

לדירה. במסגרת זכאות ה אישורתנאים להקבעו יבמסגרתה ישמדיניות להקצאת דירות

כושר השתכרות. אלא שבמקום דירה בדיור הציבורי להוכיח מיצוי תמבקש תהתנאים חייב

המשיב מתפרק ,"ושר השתכרותלעניין "מיצוי כ בעצמושהמשיב יערוך בחינה מהותית

נסמך באופן מוחלט ובלעדי על המבחנים שעורך המוסד לביטוח לאומי לצורך ו מסמכותו

.נסהקבלת קצבת הבטחת הכ

4347/44בג"ץ אהעל הכלל שלפיו אין רשות מנהלית רשאית להתפרק מסמכותה ר

(. כך בדברי כב' השופט חשין:2447) 444, 430( 0, פ"ד נה)יקותיאלי נ' שר הפנים

-שלנו עבר שר הפנים על לאו של איסור אצילת סמכות, שהרי בקובעו נוסחת-"בענייננו

הדעת לרשות אנונימית במשרד הדתות ... -הנחה שקבע העביר השר את מלוא שיקול

מידה שיקבע אותו -כל אמות –מראש ובלא להניד עפעף –ושר הפנים הנה הוא מאמץ

כן, די -כי-יכניס באותם קריטריונים. הנהלעת שאותו גוף אפשר -גוף וכל שינויים מעת

ואלה יהיו זכאים להבטחת הכנסה -כי אותו גוף אנונימי במשרד הדתות יקבע כי אלה

-מתקציב המשרד, ואותה קביעה תפרוש כנפיים, תעופף אל תחומים אקסטרה

גם על –באורח אוטומטי ובלא כל סייג –טריטוריאליים למשרד הדתות, ותחול ממילא

גם –מסמכותו כולה התנצל נדע מכאן, כי שר הפנים ות להנחה בארנונה. קבלת זכ

דעתו במלואו לזולתו, הן באשר -להלכה גם למעשה ... שר הפנים העביר אפוא את שיקול

-לקביעת גדר הזכאים והן באשר לשינויים שאותו זולת אפשר יבקש להכניס בקביעת

. מ"ט( –)ההדגשה אינה במקור "היסוד

לגבי מצבה הכלכלי של המבקשת, משל עצמובחירת המשיב שלא לערוך בחינה מהותית .57

לזכאות לדיור כתנאי בלבדיעל קבלת קצבת הבטחת הכנסה אך ורקאלא להסתמך

תוצאה מפלהמביאה לשל המשיב ו. מדיניותבבחינת התפרקות מסמכותהיא - ציבוריה

11

–המתקיימות מקצבת מזונות ,לשלושה ילדים אמהות ,קבוצת נשים חד הוריות כלפי

קשה הכלכלי הלאוכלוסייה המצויה במצב כאמור הדיור הציבורי נועד. כדוגמת העותרת

ושומה היה על המשיב לערוך לאותן נשים מבחן מהותי באשר לזכאותן לדירה בדיור ,ביותר

הציבורי.

( 7, פ"ד נב)ן נ' ועדת הרישוםאיילו 4484/44ג"ץ ב כאן המקום להפנות לפסק הדין בעניין

נדון סירוב ועדת הרישום על פי חוק הפסיכולוגים להכיר באותו מקרה(. 7448) 785, 743

במוסד שבו למדו העותרים כמוסד מוכר לצורך רישומם בפנקס הפסיכולוגים.

, אחד התנאים להרשמה בפנקס 7434-תשל"וה( לחוק הפסיכולוגים, 2)75לפי סעיף

בישראל הסמכות להחליט אם שלוחההוא תואר "מאת מוסד בחוץ לארץ". הפסיכולוגים

ועדת ,מוקנית לוועדת הרישום. אולם -לארץ לצורך סעיף זה -היא בגדר מוסד בחוץ

ידי המועצה -לארץ שלא הוכרה על-הרישום קבעה כי לא תכיר בשלוחה של מוסד בחוץ

חוק ל פיהדעת שהפקידו בידה ע-ועדת הרישום העבירה את שיקול . כאמור,להשכלה גבוהה

לידי המועצה להשכלה גבוהה.

בפסק הדין נקבע:

"לצורך הבדיקה, רשאית ועדת הרישום לאמץ לעצמה את הכללים לאישור פעולה,

ידי המועצה להשכלה גבוהה, ולעשות אותם הנחיות שלה עצמה. כללים -שנקבעו על

, לעמוד במבחן הענייניות ובמבחן הסבירות. השאלה אם הם עומדים אלה חייבים, כמובן

דין זה. -במבחנים אלה לא נדונה בפסק

גם אם יתברר כי שלוחת האוניברסיטה אינה עומדת באופן מלא בכללים אלה, ואף

בהנחה שהכללים עומדים במבחני הענייניות והסבירות, עדיין לא תהיה ועדת הרישום

שכן, במקרה כזה, עדיין שה של שלוחת האוניברסיטה על הסף. רשאית לדחות את הבק

יהיה על ועדת הרישום לבדוק אם קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות סטייה מן

חוק ( ל2)72לארץ לצורך סעיף -הכללים והכרה בשלוחת האוניברסיטה כמוסד בחוץ

. הפסיכולוגים

לארץ, אף אם היא אינה -דיקת השאלה אם להכיר בשלוחת האוניברסיטה כמוסד בחוץב

מקיימת את הכללים באופן מלא, בהכרח תגלוש גם לבדיקת השאלה אם התואר הניתן

ידי -ידי מוסד בישראל שהוכר על-ידי השלוחה הינו שווה ערך לתואר הניתן על-על

. מ"ט( -)ההדגשה אינה במקור "המועצה להשכלה גבוהה..

החלטת המשיב לשלול על הסף את זכאותה של העותרת לדיור ציבורי רק בשל העובדה כי .52

מידתית, תילבסבירה ו בלתי, שרירותיתאינה מקבלת הבטחת הכנסה, היא החלטה היא

והיא נוגדת את חובת ההגינות המוטלת על המשיב.

:(7448) 074, 284( 7נב)פ"ד , קונטרם בע"מ נ' משרד האוצר 744/43ץ "כאמור בבג

אבן פינה היא בדיני המינהל הציבורי שהרשות המינהלית, בהיותה נאמן של הציבור, "

חייבת לנהוג בהגינות. חובת ההגינות חלה על הרשות, בראש ובראשונה, כלפי הציבור.

12

אדם, החובה -זוהי חובה של נאמן כלפי הנהנה. אך בפועל, כיוון שהציבור מורכב מבני

."חלה רק כלפי הציבור, כגוף ערטילאי, אלא היא חלה גם כלפי כל אדםאינה

המשיב את עצמו כלאחר יד מעריכת בחינה מהותית פוטר ברור מדוע אין זה –ויודגש .50

מנגנון בחינה מהותי באשר אצלו לזכאות לדירה לפי נוהל הקצאת דירות, בעוד שקיים

המשיב עורך בחינה מהותית של על קצה המזלג, לזכאויות אחרות שהוא מעניק. כך למשל

נוהל השתתפות בתשלום שכר בקשות לסיוע בשכר דירה לפי עת הוא בוחן מצב כלכלי

קבע המשיב קריטריונים מהותיים למבחן 0.7.0כך בסעיף .32135הוראה מס' ,דירה

"מיצוי כושר השתכרות".

".טלעתירה ומסומן " כנספח ורףמצ 32135מס' נוהלהעתק

חובה על המשיב לערוך לעותרת וילדיה מבחן מהותי בדבר הזכאות לדיור גם בענייננו .54

מיצוי כושר ו של העותרת לבחון את מצבה הכלכלי ציבורי, בתוך שכך על המשיב

,פעול על פי הסמכות שניתנה לו ולערוך בחינה מהותיתלהמשיב של והשתכרותה. חובת

. הלכה עסקינן באוכלוסייה החלשה ביותר בחברה הישראלית מתעצמת שבעתיים עת

העותרת חווה מדי יום תחושות פחד ואימה כתוצאה . למעשה מצבה של העותרת קשה מאד

אי שהיא וילדיה יפונו מהדירה שהם שוכרים עקב והאיום ,מהדלות שבה היא נמצאת

בתשלומי שכר דירה בשוק החופשי.יכולת לעמוד ה

מן הכלל אל הפרט: יש להכיר בזכאותה בדיעבד של העותרת לדירה בדיור הציבורי .ד

ברישא לעתירה התבקש בית המשפט הנכבד להורות על זכאותה של העותרת .55

. 2474לחודש ינואר רטרואקטיבית

אם -אם חד הורית לשלושה לילדים זכאית לדירה בדיור הציבורי ,לפי נוהל הקצאת דירות .54

או ,קצבת הבטחת הכנסה בלה מביטוח לאומיי, שבה קחודשים 24ותק בת צברה תקופת

חודשים של קצבת השלמת הכנסה אם היא בעלת הכנסות נוספות )כגון 72תקופה בת

מזונות או הכנסה מעבודה(.

לא צברה ש מן הטעם ,נדחתה בקשת העותרת לקבל דירה 4.72.2474בהחלטת המשיב מיום .53

קבלת השלמת הכנסה. המשיב בהחלטתו התעלם מהתקופה לשחודשים 72 בתתקופת ותק

של שבה קיבלה העותרת קצבת מזונות, ולמעשה דרש ממנה לצבור תקופת ותק חדשה

בזכאותה לדיור ציבורי. הכרה מקבלת הבטחת הכנסה על מנת לקבל

לפיכך, לו היה מכיר המשיב . 2475דש ינואר החל מחו התקיימה מקצבת מזונותהעותרת .58

כתקופת ותק לצורך צבירת זכאות קצבת המזונות אתבתקופה שבה קיבלה העותרת

חודשים 72לדיור ציבורי לאחר רשימת הזכאיםכלל בהעותרת יכולה לה, היתה לדירה

כך שהעותרת הייתה אמורה להיות זכאית לדיור ציבורי כבר .קצבת מזונות הבליק בהםש

מזכה כהכנסה ה קצבת המזונות אינה מוכרת על ידי המשיבש רק משום. 2474ינואר מיום

כדי להגיש וזאת של השלמת הכנסה, נוספיםחודשים 72 צבורעל העותרת ל מוטל, בדיור

,כאמור ציבורי.הלדיור הזכאותאת בקשה חוזרת למשיב ולהמתין להחלטה המאשרת

קצבת מזונות. מתקיימות מהוריות האינה צודקת ומפלה נשים חד תוצאה זו אינה סבירה,

13

סוף דבר .ה

כמתואר ברישא המשפט הנכבד-בעתירה, מבוקשת התערבותו של בית שהוצגונסיבות ב .54

. לעתירה

( לחוק בתי משפט 7)5מכוח ס' המשפט הנכבד הסמכות העניינית לדון בעתירה-לבית .44

)א( 2ומכוח תקנה , לתוספת הראשונה לחוק 70 פרטול 2444–לעניינים מנהליים, התש"ס

.2444-תשס"אהם מנהליים )סדרי דין(, ילתקנות בתי משפט לעניינ

עתירה זו מושאהמשפט הנכבד הסמכות המקומית לדון בעתירה שכן ההחלטה -לבית .47

אשר מקום מושבו בעיר תל אביב.המשיב, אצלהתקבלה במחוז שרון

.זו עתירהפרד מבלתי נה של העותרת, המהווה חלק לתמיכה בעתירה מצורף תצהיר .42

מן הדין ומן הצדק להורות כמבוקש בעתירה זו. .40

_______________________ ____________________ _________________ מיה טל, עו"ד דלג'ו, עו"ד–דקלה צרפתי עטיאס, עו"ד -איילת הלברשטט

משרד המשפטים -הסיוע המשפטי

2473 מרץ 74תל אביב, היום,