Державна регіональна політика та розвиток територій в умовах змін

Анатолій Ткачук

Чому ДРП є важливою?– У всіх країнах, які є більшими від міста, є території, які мають різні

можливості для розвитку або які мають значні соціоментальні відмінності від решти територій держави.

– Завдання держави, забезпечити своїх громадян рівними можливостями та гарантованим рівнем публічних послуг та зберегти єдність державного простору при регіональних відмінностях.

– Зменшення дисбалансів у економічному розвитку територій, створення умов для міжрегіональної солідарності та взаєморозуміння є умовою єдності державного простору та стійкості держави.

– Координація політики розвитку секторів економіки у територіях є запорукою вирішення регіональних проблем, а не їх посилення.

– В 2001 році у нас з”явилась перша Концепція державної регіональної політики.

Між плановою економікою та ринком

СССР не вмер?

Активізація сепаратистських та автономістських рухів в Європі

Що робити з регіональними відмінностями ?

• Кожна держава, особливо держави-члени Європейського Союзу, прагне реалізовувати свою регіональну політику таким чином, щоби використати міжрегіональні відмінності як можливості розвитку, і не допустити їх перетворення на проблеми національної єдності та безпеки!

• ЗГУРТОВАНІСТЬ ПОНАД УСЕ!

Нова парадигма і нові принципи політики регіонального розвитку

• Орієнтація на децентралізацію влади та партнерство між різними її рівнями і гілками, а також партнерство із приватним і неурядовим секторами.

• Ув”язка економічного розвитку та рівня конкурентоспроможності регіонів, добробуту населення від збалансованого просторового розвитку країни і навпаки.

Зміна парадигми у регіональній політиці Традиційна

регіональна політика Нова парадигма

Цілі

Балансування економічного розвитку

через тимчасову компенсацію розривів

розвитку між регіонами

Виявлення і реалізація прихованого та

недооціненого потенціалу розвитку регіону

Стратегії Секторальний підхід Інтегровані проекти розвитку

Інструменти

Субсидії і державна допомога

«М'яка» і «тверда» інфраструктура

Суб'єкти Центральний уряд Різні рівні врядування

Перерозподіл ресурсів від більш

розвинутих до менш розвинутих регіонів

Розбудова конкурентного регіону шляхом залучення

усіх регіональних суб'єктів розвитку та

використання ключових активів регіону

Що зроблено в 2014-15 роках• Закон України «Про засади державної регіональної

політики» від 5 лютого 2015 року № 156-VIII;• Бюджетний кодекс України із змінами• Податковий кодекс України із змінами , внесеними

законами• Державна стратегія регіонального розвитку України

до 2020 року від 6 серпня 2014 р. № 385(далі ДСРР-2020).

• Ухвалено акти Уряду про порядок реалізації ДСРР-2020, ухвалено положення про Агенцію РР.

• Всі області ухвалили свої СР, більшість має плани реалізації СР

Децентралізація: можливості та виклики

• Децентралізація дає можливість місцевим громадам та регіонам отримати більше впливу на свій розвиток та благополуччя населення.

• Децентралізація водночас несе ризики у інституційній спроможності місцевої управлінської еліти забезпечити розвиток і не увійти у самообмеженість.

успішними стають ті регіони та громади, які вдало розвивають власну внутрішню спроможність та поліпшують ті внутрішні

умови, які впливають на інвестиції та підтримують їх

Для цього потрібно мати власну стратегію, яка базується на

об”єктивному аналізі ситуації та вірних прогнозах

Державна стратегія регіонального розвитку 2020, як орієнтир для

регіональних та місцевих стратегій: зміст, пріоритети, індикатори.

інтегрований підхід до ДРП: секторальна взаємодія, просторовий розвиток, ефективне

управління• підвищення рівня конкурентоспроможності регіонів

шляхом оптимізації і диверсифікації структури економіки, забезпечення ефективної спеціалізації регіонів з пріоритетним використанням власного ресурсного потенціалу;

• досягнення рівномірного та збалансованого розвитку територій, розвиток міжрегіонального співробітництва, запобігання поглибленню соціально-економічних диспропорцій …, забезпечення соціально-економічної єдності і рівномірності розвитку регіонів з метою створення рівних умов для розвитку людини;

мета регіонального розвитку до 2020 року

• створення умов для динамічного, збалансованого розвитку регіонів України з метою забезпечення соціальної та економічної єдності держави, підвищення рівня конкурентоспроможності регіонів, активізації економічної діяльності, підвищення рівня життя населення, додержання гарантованих державою соціальних та інших стандартів для кожного громадянина незалежно від місця проживання.

Стратегічне бачення 2020• розвиток та єдність, орієнтовані на людину;• досягнення економічного зростання регіонів шляхом

використання власного потенціалу та реалізації ефективної державної регіональної політики і, як наслідок, підвищення рівня життя населення;

• інтеграція регіонального економічного, інформаційного, освітнього, культурного простору до загальноукраїнського простору, в якому особа має змогу для самореалізації та підвищення якості життя незалежно від місця проживання (єдність загальноукраїнського простору).

Стратегічні цілі

ДСРР-2020

1. Підвищення рівня конкурентоспроможності регіонів

• 1.1. підвищення ролі та функціональних можливостей міст у подальшому розвитку регіонів;

• 1.2. створення умов для поширення позитивних процесів розвитку міст на інші території, розвиток сільської місцевості;

• 1.3. підвищення ефективності використання внутрішніх факторів розвитку регіонів.

2. Територіальна соціально-економічна інтеграція і просторовий розвиток

• 2.1. виконання завдань і здійснення заходів, спрямованих на вирішення актуальних проблемних питань Донецької та Луганської областей, Автономної Республіки Крим та м. Севастополя;

• 2.2. забезпечення комфортного та безпечного життєвого середовища для людини незалежно від місця її проживання;

• 2.3. розвиток міжрегіонального співробітництва.

СР Хмельниччини - цілі1.Диверсифікація структури економіки області та покращення діяльності економічних суб’єктів

2. Реалізація туристичного потенціалу регіону

3. Розвиток сільських територій та територій навколо міст регіону

1.1: Розвиток інноваційного та конкурентоспроможного промислового сектору1.2 Зміцнення МСП та підприємництва1.3 Стимулювання економіки регіону, виробництва продукції та інвестиційного потенціалу

2.1: Розвиток та відновлення туристично-відпочинкового потенціалу2.2 Розширення можливостей та реклама туристичних продуктів

3.1. Підвищення продуктивності сільськогосподарського сектору3.2. Розвиток можливостей для диверсифікації економіки (доходів) сільського населення3.3. Підвищення життєздатності сіл і малих міст

СРР Хмельниччини, наскрізна ціль

• 4. Забезпечення росту регіонального потенціалу (вирішення наскрізних проблем)

• 4.1. Розвиток та єдність територіального простору

• 4.2.Підвищення здатності людського потенціалу адаптуватися до потреб економіки та невиробничого сектору

• 4.3.Продовження тривалості активного життя людини

Зауваження до плану реалізації Хмельницької СР-2020

• Будівництво додаткових складських ємностей для зберігання готової продукції Хмельницької філії ТОВ “Яблуневий дар” с. Солобківці Ярмолинецького району

• Виготовлення цегли з відходів щебеневої продукції • Виробництво паливних пеллетів з біомаси рослинного

походження• Будівництво цеху розливу мінеральної води в с. Варварівка

Славутського району

За державний кошт не буде профінансовано таких проектів. Натомість відсутність проектів , які можуть реалізовувати ОМС та кооперативи звужує поле використання коштів ДФРР

проект регіонального розвитку

• комплекс взаємопов’язаних заходів для розв’язання окремих проблем регіонального розвитку, оформлений як документ за встановленою законодавством формою, яким визначаються спільні дії учасників проекту, а також ресурси, необхідні для досягнення цілей проекту протягом установлених термінів;

Зауваги щодо проекту, як такого

• Проект має відповідати формі, які визначається тим, хто надає кошти на проект.

• Проект має мати чітку мету, ідентифіковані проблеми, які він вирішує

• Аргументований бюджет.• Можливість існування після завершення

проекту.

На що використовувати кошти ДФРР?

• За кошти ДФРР слід фінансувати проекти стратегічного характеру, а не поточні ремонти.

• Завдання ОМС використати ДФРР в першу чергу на проекти, які створюють інфраструктуру, що веде до капіталізації земель , формування доданої вартості, зростання доходів домогосподарств.

• На 2016 рік Хмельницька область – 114 млн грн

Субвенція на інфраструктуру ОТГ

• Планується, що використати ці кошти можна на:• Будівництво, ремонт будівель, споруд і т.п в

інтересах усієї території громади;• Закупівлю спеціальної техніки для комунальних

підприємств, шкіл, закладів охорони здоров”я;• Благоустрій території…• Загалом по області сума приблизно 240 млн грн • Для отримання коштів потрібна програма соціально-

економічного розвитку на 2016 рік

Кошти МТД, які мають надійти в Україну в сфері МС та РР

• Проект ЄС – загальна сума 97 млн євро;• Проект США – загальна сума 50 млн дол.;• Проекти Ради Європи, Шведського

королівства, Данського королівства, Королівства Нідерландів, Швейцарської конфедерації, Фінляднії, Канади … - загалом понад 20 млн. євро.

• Принцип допомоги: більше за більше!

Рекомендації щодо використання коштів із зовні

• Ефективність – кошти мають бути використані там, де це буде найбільш ефективно;

• Швидкі перемоги – перші кошти мають бути використані там, де буде відразу видно результат(наприклад світло);

• Довготривалі позитивні наслідки – зростання капіталізації комунального майна та землі;

• Відкритість – люди мають знати куди і чому ідуть ці кошти;

• Конкурентність – не бійтесь закупівель, правильний тендер економить до 30% коштів.

Нарощування доходів домогосподарств

• Надання пільг та виплат найкращий шлях на трон і в яму.

• Надання можливостей людям самим заробляти гроші не популярна, але стратегічно найкраща дія.

• ДФРР дозволяє підтримувати проекти спрямовані на людей: споживчі кооперативи, оптові та роздрібні ринки, перекваліфікація та перепідготовка спеціалістів.

• Давайте максимальну можливість людям, що хочуть у вас поселитись це зробити найбільш швидко.

• Кожна нова сім”я у громаді – це новий ресурс громади.

Сайт ДФРР http://dfrr.minregion.gov.ua/

Пошук проектів від області

Картка проекту

Зауваги до умов подання проектів ОТГ на ДФРР

• ОТГ має право подавати свої проекти на ДФРР не залежно від того, яку суму коштів вона отримає від субвенції на розвиток інфраструктури;

• Не може бути підставою відмови у фінансуванні від ДФРР отримання субвенції.

• Не намагайтесь набрати коштів більше, ніж можете використати. Після цього ви не зможете отримати серйозні кошти із зовнішніх ресурсів.(2015 рік повернуто 520 млн)

Крутий готельно-офісний центр у старій фабриці в Лодзі

Бібліотека в сільраді. Латвія

Лижна траса в Мадоні. Латвія

Розвиток територій в умовах змін/підсумок

• 1. Планування надходжень бюджету.• 2. Планування території.• 3. Прийняття стратегії розвитку регіону, громади.• 4. Залучення коштів ДФРР та субвенції ОТГ на

проекти передусім стратегічного характеру.• 5. Залучення коштів МТД на підтримку ДОГ, проектів

для інституційного розвитку. • 6. Згадайте земляків, подивіться до своїх краєзнавців

та молодих активістів