1

Роль ФЗ «О теплоснабжении» в повышении эффективности и расширении теплового бизнеса

18 ноября 2010 г.

Зубакин Василий Александрович

Заместитель начальника Главного управления энергетики

д.э.н., профессор

2

Теплоснабжение за прошедшие 20 лет характеризуется снижением эффективности, в том числе за счет износа оборудования и тепловых сетей, а также снижения доли тепловой энергии, вырабатываемой в режиме когенерации.

!

Теплоснабжение в Российской Федерации

Коэффициент использования топлива ТЭС снизился с 62% в 1992 г. до 52% в 2008 г.

3

Рост аварийных сетей в системах теплоснабжения

Суммарная протяженность тепловых сетей - более 172 тыс. км., потребление тепловой энергии в централизованных системах теплоснабжения в России в 2010 г. составит около 1329 млн. Гкал. на сумму более 900 млрд. руб.;

При этом потери в тепловых сетях – 20-30% (за рубежом – 6-8 %) и Около 60%тепловых сетей нуждаются в модернизации и перекладке;

рост аварийных сетей при отсутствии

финансирования

рост аварийных сетей при существующем

уровне финансирования

(пример, г.Астрахань)количество аварийных

сетей при должных инвестициях

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

2009 2011 2013 2015 2017 2019

До 2019 года при отсутствии инвестиций около 50 % всех тепловых сетей в г. Астрахани будут непригодны для транспорта тепловой энергии, что может привести к остановке ряда ТЭЦ.

4

0

200 000

400 000

600 000

800 000

1 000 000

1 200 000

1 400 000

1 600 000

2007 2008 1 полугодие2009

2 полугодие2009

20100.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

40.00%

часть НВВ без топлива, тыс.рубинфляция, %остаток за вычетом доли топлива в тарифе, %

Продолжается рост доли затрат на топливо (газ) в тарифе на тепло энергоснабжающих организаций, тем самым снижая долю затрат на обслуживание и ремонты оборудования.

Доля затрат без учета платы за газ в тарифе на тепло в г. Волгограде снизилась с 35% в 2007 г. до 30% в 2010 году.

Рост затрат на топливо в тарифе

5

ФЗ «О теплоснабжении»: новые возможности и ожидаемые результаты

1. Перевод теплоснабжения из социальной функции в экономически-эффективную деятельность;2. Формирование основы эффективной системы правового регулирования отношений в сфере производства, передачи, распределения, сбыта и потребления тепловой энергии;3. Повышение инвестиционной привлекательности отрасли;4. Законодательно определены зоны полномочий и ответственности органов государственной и муниципальной власти в сфере теплоснабжения;5. Созданы предпосылки для приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии и развития централизованных систем теплоснабжения как более энергоэффективных.6. Законодательно введена возможность установления двухставочных тарифов и введения платы за поддержание резервной мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;7. Предоставлена возможность заключения долгосрочных договоров;8. Предусмотрена возможность отмены регулирования тарифов в сфере теплоснабжения при соблюдении определённых условий;9. Определен порядок вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации;10. Урегулированы вопросы режима эксплуатации и ремонта бесхозяйных тепловых сетей;11. Созданы предпосылки для системного и долгосрочного планирования развития систем теплоснабжения.12. Законодательно определены требования к коммерческому учёту тепловой энергии и теплоносителя;13. Саморегулирование в сфере теплоснабжения повысит контроль и снизит риски недобросовестного поведения поставщиков товаров и услуг в сфере теплоснабжения;14. Зафиксированы основные принципы взаимоотношений и ответственности с учетом соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей, существенные условия договорных отношений регулируются решениями Правительства РФ.

6

Генерация- Приоритет комбинированной выработки;- Направления развития генерации определяются схемой теплоснабжения.

- Определяется схемой теплоснабжения;- Осуществляется по критерию минимизации переменных расходов на производство;-Производится на конкурсной основе.

- Право выбора энергоисточника и системы теплоснабжения; - Плата за подключение к ЦТС используется по объектам, предусмотренным схемой теплоснабжения.

Необходимость увеличения объемов производства тепла в комбинированном цикле

- Запрещается поквартирное отоплениепри наличии существующего подключения к системам ЦТС;- Иное определяется схемой теплоснабжения.

Подключение новых

потребителей

Распределение существующей

тепловой нагрузки

Ограничения на распространение

квартирных теплогенераторов

7

Основные изменения в системе управления отраслью с принятием ФЗ «О теплоснабжении»

Чёткое разделение полномочий между

федеральным, региональным и местным уровнями

управления

Федеральные органы осуществляют нормативное регулирование, управляют

развитием систем теплоснабжения крупных

городов

Региональные органы осуществляют тарифное

регулирование, установление нормативов по местным источникам и сетям

Местные органы власти обеспечивают надёжность и

развитие систем теплоснабжения

Разграничение полномочий по

регулированию между федеральными

органами исполнительной власти

Орган по реализации госполитики утверждает:

-необходимые подзаконные акты

-схемы теплоснабжения крупных городов

-нормативы по крупным системам теплоснабжения

ФСТ осуществляет:-методическое руководство-установление предельных

тарифов

ФАС осуществляет антимонопольный контроль и

согласование решений по отмене тарифов

Создание сквозной системы оперативного разрешения

спорных ситуаций

Местные органы власти рассматривают обращения потребителей по вопросам

надёжности теплоснабжения

Уполномоченный федеральный орган

рассматривает разногласия при утверждении схем

теплоснаюжения

ФСТ рассматривает разногласия по

установлению тарифов

8

ФЗ «О теплоснабжении»: разграничение полномочий органов власти в регионах

Органы местного самоуправления:

Отвечают за организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования;

Рассматривают обращения потребителей по вопросам качества и безопасности теплоснабжения;

Отвечают за разработку, утверждение и актуализацию схемы теплоснабжения.

Органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации:

Реализуют полномочия в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения;

Утверждают нормативы в сфере теплоснабжения;

Определяют системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений и городских округов.

9

Теплоснабжающие организации (ФЗ «О теплоснабжении»)

Снижение операционных и оптими-зация инвестиционных расходов

Повышение эффект-ти инвестиций

Повышение надежности и качестваоказываемых услуг

Недискриминационный доступ новых потребителей

Стандарты раскрытия информациисубъектами естественных монополий

Переход к установлению долго-срочных тарифов и заключению концессионных соглашений

Ограничения по производству и обороту энергетических устройств, не соответствующих установленным требованиям

Проведение энергетических аудитов организаций

Меры в бюджетных учреждениях и в коммунальном комплексе

Реализация мер по энергосбереже-нию в сферах деятельности естественных монополий

Установление целевых показателей сокращения энергоемкости

Обеспечение энергоэффективности. «Производство-передача-распределение-потребление».

Потребители (ФЗ «Об энергосбережении…»)

10

Роль современного законодательства в повышении эффективности и расширении теплового бизнеса

ФЗ «О теплоснабжении»Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются:

Обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения;

Развитие систем централизованного теплоснабжения.

Закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффект-ти» При разработке, утверждении и реализации программ строительства/модернизации систем коммунальной инфраструктуры должны учитываться следующие требования:

Решение о строительстве объекта по производству тепловой энергии может быть принято только при условии обоснования невозможности/экономической нецелесообразности удовлетворения потребности в тепловой энергии за счет электрических станций, существующих или строящихся, либо планируемых для строительства и осуществляющих производство тепловой энергии;

Выбор между реконструкцией существующего объекта по производству тепловой энергии и строительством нового такого объекта должны осуществляться таким образом, чтобы минимизировать совокупные затраты (включая постоянную и переменную части затрат) на производство и передачу потребителям планируемого объема тепловой энергии.

11

Инвестиционные потребности в развитии систем ТС

Масштабы ввода, сноса и кап. ремонта жилья для оценки

потребности в мощностях ТС

Инвестиционный потенциал ЖКХ, в т.ч. систем ТС

Платёжеспособность населения по оплате услуг ТС

Прогноз потребности в бюджетном финансировании

Производственная программа: замена и модернизация основных фондов

Инвестиционная программа: строительство объектов ТС

Генплан городаПрогноз социально-

эконом. развития городаПрограмма комплексного

развития ЖКХ региона

Целевые индикаторы: Развитие мощностей ТС - строительство и модернизация Надёжность – объём замены основных фондов Ресурсная эффективность – модернизация сооружений и оборудования

Программа комплексного развития ЖКХ города

Планирование развития теплоснабжения

12

Ключевое понятие ФЗ «О теплоснабжении» - схема теплоснабжения

Разработка и ежегодная актуализация этого документа обеспечат рациональное распределение тепловой нагрузки и объемов потребления тепловой энергии между теплоснабжающими организациями, эффективную загрузку теплоисточников, перспективы развития системы теплоснабжения.

Схема теплоснабжения – основа планирования

!Либерализация системы теплоснабжения

В схеме теплоснабжения определяется единая теплоснабжающая организация (ЕТО) в системе теплоснабжения, обязанная осуществить подключение любого потребителя к системе теплоснабжения и заключить договоры на передачу тепловой энергии.

Распределение тепловой нагрузки между теплоисточниками должно осуществляться на конкурсной основе в соответствии с критерием минимальных удельных расходов на производств тепловой энергии.

Предусмотрены механизмы либерализации, разрешающие передачу права на неиспользуемую тепловую мощность третьим лицам.

13

Основные проблемы договора теплоснабжения с исполнителями коммунальных услуг:

1. Отсутствие доступа исполнителей коммунальных услуг и теплоснабжающих организаций к информации о регистрации граждан делает недостоверными расчеты потребления по нормативу.

2. Заниженные нормативы и несоответствие количества фактически проживающих и зарегистрированных граждан приводит к отсутствию стимулов к установке приборов учета.

3. Движение денежных средств, собираемых с населения, является непрозрачным.

Необходимо: 1. Законодательно обязать лиц, осуществляющих сбор платы за коммунальные

услуги, проводить в пользу ресурсоснабжающих организаций расщепление фактически собранных платежей пропорционально начислениям.

2. При отсутствии приборов учета перейти к расчету потребления по присоединенной нагрузке или иным методам, не связанным с определением количества проживающих.

3. Перейти к двухставочным тарифам. Постоянные затраты на содержание систем коммунальной инфраструктуры должны оплачиваться всеми потребителями исходя из договорной нагрузки независимо от фактического потребления.

Проблемы договорных отношений

14

Метод доходности инвестированного капитала (RAB) в теплоснабжении

Преимущества метода доходности инвестированного

капитала (RAB)Стимулирование привлечения

инвестицийПовышение капитализации регулируемых организаций

Повышение качества стратегического планирования деятельности организаций

Возможность перераспределения валовой выручки

Экономическая мотивация снижения издержек

Отсутствие контроля РРО за использованием прибыли

Необходимость разработки и согласования в установленном порядке

долгосрочной инвестиционной программыНеобходимость проведения независимой оценки активов

Необходимость ведения учета инвестированного капитала

Неустановление регулирующим органом долгосрочных параметров

регулирования

Сложности метода доходности инвестированного капитала

(RAB)

Неспособность потребителей оплатить коммунальные услуги в объёме, достаточном для возвратности

инвестиций

15

Постановление от 25 октября 2010 г. N 857

Основные объекты и технологий с высокой энергоэффективностью для предоставления инвестиционного налогового кредита:

Конденсационные котлы;

Тепловые насосы;

Когенерационные установки (до 25 МВт);

Светодиодные лампы.

Это дает стимул для внедрении когенерации малой мощности в том числе на основе существующих котельных.

16

Выводы

Энергетическое сообщество в ближайшее время должно принять участие в пересмотре и создании более 20 подзаконных актов к ФЗ «О теплоснабжении»;

В соответствии с ФЗ «О теплоснабжении» схемы теплоснабжения должны быть разработаны и утверждены в 2011 г.;

Необходима концентрация тепловой выработки на действующих и вводимых ТЭС;

Необходима разработка программ повышения надежности и энергоэффективности тепловых сетей до начала отопительного периода;

Необходима разработка тарифных моделей на основе двухставочных и долгосрочных тарифов на ближайший период регулирования .

!

!

!!

!

17