Осуществление закупок в рамках 44-ФЗ

(Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)

ПЛАНИРОВАНИЕ Формирование

плана закупок (ст. 17) Вступает в силу с 1 января 2016 года –

формируем на 2017 год (Постановление

Правительства МО от 23.11.15 № 525-ПП)

Формирование

плана - графика (ст. 21)

(Постановление

Правительства МО

от 23.11.15 № 526-ПП)

формируется на срок,

соответствующий сроку действия

закона (решения) о бюджете (на 1

либо 3 года)

формируется в процессе

составления проекта бюджета

формируется на 1 год на основе утвержденного плана закупок

является основанием для

осуществления закупок в текущем году

закупка, не предусмотренная

планом-графиком закупок, не может

быть осуществлена

ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ Не размещение плана-графика, размещение с нарушением формы и сроков - штраф на должностных лиц в размере 5 тыс. рублей

Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Конкурентные способы определения поставщиков

(подрядчиков, исполнителей)

конкурсы

аукционы

запрос котировок

запрос предложений

Закупки у единственного поставщика (всего 46 случаев)

закупка ТРУ до 100 тысяч рублей (для всех заказчиков)

закупка ТРУ до 400 тысяч рублей (для учреждений культуры и образования)

оплата коммунальных услуг

с субъектами естественных монополий

на поставку электроэнергии

закупка товаров вследствие аварии, иных ЧС

ст. 7.29 КоАП РФ Неверный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - штраф на должностных лиц в размере от 30 до

50 тыс. рублей

Обоснование закупки

Обоснование НМЦК Приказ Минэкономразвития России

от 02.10.2013 г. № 567

1 Определить

потребность в ТРУ

2

Установить перечень требований (в т.ч. условия поставки)

3

Выявления имеющихся на рынке

ТРУ

4

Формирование описания объекта закупки (ст. 33 № 44-ФЗ)

5 Проверка НПА по группам товаров, на наличие преференций,

ограничений, условий допуска

6 Определить применимый

метод определения НМЦК (ст. 22 Закона № 44-ФЗ)

7

Формирование обоснования НМЦК

8

Осуществить соответствующий метод

определения НМЦК

с 01.01.2016 Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 555

«Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования»

Методы обоснования НМЦК ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Правительства Мурманской области от 29.09.2014 № 491-ПП

метод сопоставимых рыночных цен

(анализа рынка)

нормативный метод

тарифный метод

проектно-сметный

метод

затратный метод

Является приоритетным

!!!

Применяется к продукции,

для которой введено

нормирование (ст. 19 Закона

№ 44-ФЗ)

Если невозможно применить

иные методы или

в дополнение к иным методам

При строит., реконструк. и кап. ремонте

Если цены подлежат гос.

регулированию

При проведении

работ на объектах

культурного наследия

Сумма произведенных

затрат + обычная для

определенной сферы прибыль

ПРИКАЗ Минэкономразвития РФ от

02.10.2013г. № 567

В случае невозможности применения для определения НМЦК указанных методов, заказчик

вправе применить иные методы

Заказчик обязан обосновать невозможность применения указанных методов

Ошибки при обосновании НМЦК

РЕКОМЕНДАЦИИ экспертного совета в сфере

закупок ТРУ для обеспечения государственных

(муниципальных) нужд, а также отдельных видов юридических

лиц (протокол от 03.04.2015 №1)

1 Неверный расчет начальной максимальной цены контракта

2 Неправильный расчет коэффициента вариации, либо отсутствие информации о данном показателе

При обосновании НМЦК методом сопоставимых рыночных цен

(анализа рынка) рекомендуется округлять среднюю

арифметическую величину цены единицы товара, полученную в

результате расчета: округление числа до ближайшего меньшего по

модулю (отбрасывание копеек)

Расчет СГОЗ

Предыдущий финансовый год

Текущий финансовый год

Следующий финансовый год

«А» «Б» «В»

СГОЗ = «А»+ «Б» + «В»

«А»

«Б»

«В»

Объем денежных средств, подлежащих оплате в текущем финансовом году по контрактам, заключенным в предыдущих финансовых годах

Объем денежных средств, подлежащих оплате в текущем финансовом году по контрактам, заключенным в текущем финансовом году, полностью исполняемым и оплачиваемым в текущем финансовом году

Объем денежных средств, подлежащих оплате по контрактам, заключенным в текущем финансовом году, исполняемым в текущем финансовом году и последующих годах, в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году

Рассчитать совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) пункт 16 статьи 3

Вычесть из СГОЗ суммы, предусмотренные на оплату товаров, работ, услуг, указанных в части 1.1 статьи 30 (оборона, предоставление кредитов, атомная энергия, единственный поставщик, закрытые способы)

Рассчитать 15 % от полученного результата

ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ НОРМЫ ЗАКУПОК У СМП И СОНКО НЕОБХОДИМО УЧИТЫВАТЬ

При заключении контракта с ед. поставщиком по результатам несостоявшихся процедур

определения поставщика (с ограничением для СМП и СОНКО или с условием о привлечении

субподрядчиков из СМП и СОНКО)

необходимо пересчитывать норму закупок у СМП и СОНКО (15 %)

При определении объема закупок у СМП и СОНКО (часть 1 статьи 30) в расчет СГОЗ не включаются закупки, извещения об осуществлении которых

размещены на официальном сайте до дня вступления

в силу Закона № 44-ФЗ (часть 30 статьи 112)

1 шаг

2 шаг

3 шаг

Закупки у ед. поставщика, осуществленные до вступления в силу Закона № 44-ФЗ, по которым не

предусматривалось размещение извещения на официальном сайте, включаются в расчет СГОЗ

Расчет нормы закупок у СМП и СОНКО

Подготовка документации

Правила описания объекта закупки

Описание должно носить объективный характер

функциональные технические

качественные характеристики

спецификации

Может включать

планы, чертежи

эскизы, фотографии

(ст. 33 Закона № 44-ФЗ)

Ошибки описания объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ)

1 при использовании товарного знака в описание объекта закупки заказчиками не включаются слова «или эквивалент»

2 устанавливаются противоречащие друг другу требования к товарам (Например: при указании размера окна заказчиком были указаны требования к ширине: «не более 210 см и не менее 240 см»)

3 неверно указываются коды ОКПД товаров (пример: наименование аукциона – «Молоко питьевое обогащенное», а в документации указывают код ОКПД «Услуги по производству молочных продуктов»)

4

указываются коды ОКПД не всех товаров, содержащихся в техническом задании (Например: требуется закупить «стол, стул с металлическим каркасом, шкаф деревянный», однако при подготовке заявки в документации о закупке, заказчик указывает только один код ОКПД, относящийся к столу)

ст. 7.30 КоАП РФ: 1% НМЦК, но не менее 10 000 руб. и не более 50 000 руб.

Ошибки описания объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ)

5

Указывается неверная детализация продукции по коду ОКПД в документации (пример: в документации заказчик указывает код ОКПД «30.02.15.211 - Компьютеры», однако в соответствии с Общероссийским классификатором по данному коду объектом классификации является продукт «Компьютеры персональные настольные»

6 При описании объектов закупок указываются характеристики товаров в соответствии с ГОСТами, утратившими свою силу

ст. 7.30 КоАП РФ: 1% НМЦК, но не менее 10 000 руб. и не более 50 000 руб.

7

Неверно формируется перечень закупаемых лекарственных средств в рамках одного контракта (включение в один аукцион лекарственные средства с МНН, в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства).

Ошибки установления требований к участникам закупки

(п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ)

1 не устанавливаются требования к наличию действующей лицензии, неверное указание видов работ и наименование лицензии

2 объединение услуг по охране объекта при помощи средств охранно-пожарной сигнализации и технического обслуживания систем охранно-пожарной сигнализации в один предмет

письмо ФАС от 21.05.2014

№ АЦ/20578/14

ст. 12 Федеральный закон

от 04.05.2011 № 99-ФЗ

Ошибки при установлении условий допуска, запретов, ограничений

(ст. 14 Закона № 44-ФЗ)

ст. 7.30 КоАП РФ: 1% НМЦК, но не менее 10 000 руб. и не более 50 000 руб.

Постановление

Правительства

РФ

от 05.02.2015

№ 102

Приказ

Минэкономразвития

России

от 25.03.2014 № 155

Постановление

Правительства РФ

от 14.07.2014

№ 656

Машиностроение Товары Медицинские

изделия Товары легкой

промышленности

Постановление

Правительства РФ

от 11.08.2014 № 791

(только для

федеральных

заказчиков)

Постановление

Правительства РФ

от 24.12.2013 № 1224

(только для

Рособоронзаказа)

Ошибки формирования проекта контракта (договора)

(ст. 34 Закона № 44-ФЗ)

1 не указывается конкретный размер неустойки (штрафа, пени) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств

2 указываются сведения, противоречащие техническому заданию (специальной части) документации (пример: срок поставки товаров в техническом задании указан «10 рабочих дней», а в проекте контракта – «в течение месяца»)

3 неверно указываются условия об оплате при осуществлении закупки с установленным ограничением в соответствии с ч. 8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ

4 не устанавливается конкретный срок исполнения контракта, или срок контракта не соответствует сроку, указанному в плане-графике

ПОДДЕРЖКА СМП (ст. 30 Закона № 44-ФЗ)

ч. 15 ст. 44

Закона № 44-ФЗ

размер обеспечения заявки не более 2% НМЦК

ст. 30 Закона

№ 44-ФЗ

Обязанность заказчика

осуществлять закупки у СМП и

СОНКО не менее 15% СГОЗ

ч. 8 ст. 30

Закона 44-ФЗ

срок оплаты по контракту не более

30 дней

ст. 7.30 КоАП РФ Осуществление закупок ТРУ у СМП и СОНКО в размере менее 15% - штраф 50 000 руб.

Обеспечение заявок/ контракта

п. 14 – 15 ст. 44 Закона № 44-ФЗ

До 3 и 3 млн. руб.

Выше 3 млн. руб.

ст. 28-30 (инв.,угол-исп., СМП)

1 % НМЦК 0,5 – 2 % НМЦК

Прочие закупки 1 % НМЦК 0,5 – 5 % НМЦК

Для закрытого аукциона или конкурса принимается банковская гарантия в качестве обеспечения заявок со сроком действия: не менее чем 2 месяца с даты

окончания срока подачи заявок

Обеспечение контракта

Обеспечение заявок

п. 6 ст. 96 Закона №

44-ФЗ

До 50 и 50 млн. руб.

Выше 50 млн. руб.

От 5 до 30 % НМЦК

от 10 до 30%, но не менее размера аванса, если аванс превышает

30%, то в размере аванса

ст. 7.30 КоАП РФ: Требования к участникам (размер обеспечения заявок, контракта) – 1% НМЦК, но не менее 5 000 руб. и не более 30 000 руб.

Обеспечение заявок для аукционов – ТОЛЬКО в денежной форме

Комиссия по осуществлению закупок в области культуры (ч. 4 . ст. 39 Закона № 44-ФЗ)

Конкурсы для заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), на финансирование проката или показа национальных фильмов проводятся комиссией со следующими особенностями:

включаются лица творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства

число таких лиц должно составлять не менее чем 50% общего числа членов конкурсной комиссии

Реестр контрактов

Размещение информации в реестре контрактов

(ст. 103 Закона № 44-ФЗ)

Документы, подлежащие размещению

Копия заключенного

контракта

Документ о приемке

В течении 3-х рабочих дней размещается информация с даты

Заключения контракта

Внесения изменений в контракт

Исполнения контракта

Расторжения контракта

Приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084

ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ: ненаправление, несвоевременное направление информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов -

штраф 20 000 руб.

Все остальные сведения включаются

в реестр в виде информации

Оплата неустоек (штрафов и пени)

Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063

За просрочку исполнения

обязательств (начисляется за

каждый день просрочки)

Пеня За нарушение существенных

условий контракта

Штраф

Штраф на заказчика Штраф на поставщика

если цена контракта не

превышает 3 млн. рублей

2,5 % цены контракта 10 % цены контракта

если цена контракта составляет

от 3 млн. рублей до 50 млн.

рублей

2 % цены контракта 5 % цены контракта

если цена контракта от 50 млн.

рублей до 100 млн. рублей

1,5 % цены контракта 1 % цены контракта

превышает 100 млн. рублей 0,5 % цены контракта 0,5 % цены контракта

Отчет об исполнении контракта (результатах отдельного этапа

исполнения контракта)

Отчет об исполнении контракта (ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ)

В течении 7-ми рабочих дней размещается информация с даты

Подписания документа о приемке

Внесения изменений в контракт

Исполнения контракта

Расторжения контракта

Оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093

ст. 7.30 КоАП РФ: Неразмещение информации и документов - штраф 50 000 руб.

Каждый этап

Размещение информации

Письмо Минэк РФ от

27.05.2015 № Д28и-1349

Письмо Минэк РФ от

03.08.2015 № Д28и-2286

Создание нового отчета

Внесение изменения в старый

Отчет об объеме закупок у субъектов малого

предпринимательства и социально ориентированных

некоммерческих организаций

ЕСЛИ ВСЕ ЗАКУПКИ БЫЛИ ОСУЩЕСТВЛЕНЫ ПО СТ. 93 ЗАКОНА № 44-ФЗ

ОТЧЕТ РАЗМЕЩАЕТСЯ НА САЙТЕ «НУЛЕВЫМ»

Отчет СМП, СОНКО (ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ)

Постановление Правительства РФ от 17.03.2015 № 238 До 1 апреля года, следующего за

отчетным годом

Государственные (муниципальные) заказчики

БУ в отношении закупок в соответствии с ч. 1 ст. 15 (только по Закону № 44-ФЗ)

В объем закупок у СМП, СОНКО осуществленных в отчетном году

включается не включается

Денежные средства, оплаченные в отчетном

финансовом году по контрактам, заключенным

в отчетном финансовом году

По контрактам, заключенным

по результатам процедур для СМП, СОНКО

Денежные средства, оплаченные в отчетном финансовом году поставщиками субподрядчикам из

СМП, СОНКО - Объем привлечения субподряда не более объема,

установленного условиями контракта в виде % - - если поставщик СМП, СОНКО учитывается только

объем, установленный условиями контракта в виде % (независимо от фактического объема

привлечения субподряда)

Контракты с привлечением субподряда

Объем денежных средств по контрактам,

заключенным по п. 25. ч. 1 ст. 93 по результатам

несостоявшихся ОК, КОУ, ДК, повторных конкурсов, ЭА, ЗК, ЗП с ограничением

по СМП, СОНКО

ст. 7.30 КоАП РФ: Неразмещение информации -

штраф 50 000 руб.

Спасибо за внимание!

г. Мурманск 2015

Комитет государственных закупок Мурманской области

Отзывы о семинаре:

simirenko@gov-murman.ru

Комитет государственных закупок Мурманской области

г. Мурманск 2016