1

ЕкономічніЕкономічні наслідкинаслідкипідписанняпідписання УгодиУгоди пропро

асоціаціюасоціацію міжміжУкраїноюУкраїною тата ЄСЄС

ВПЛИВВПЛИВ НАНА СЕКТОРСЕКТОРДЕРЖАВНОГОДЕРЖАВНОГО УУПРПРАВЛІННЯАВЛІННЯ

Результати дослідження, проведеного ІЕД

в рамках проекту «Економічний компонент Угоди про Асоціацію між Україноюта ЄС: професійний аналіз та публічна дискусія» за фінансової підтримки

Міжнародного фонду «Відродження»

2НаслідкиНаслідки УАУА длядля секторусекторудержавногодержавного управлінняуправління: :

загальнізагальні міркуванняміркування• Для держави підписання Угоди про асоціацію (УА) матиме

цілу низку наслідків як фіскального, так і інституційногохарактеру.

• Ключовий компонент Угоди про асоціацію – ценаближення законодавства та адміністративних процедурУкраїни до відповідних норм та процедур ЄС. Це завданняпокладено на сектор державного управління, і йогореалізація визначатиме вплив та довгострокові наслідкиУА для країни у цілому.

• Угода містить перелік з понад 350 директив та іншихнормативних актів ЄС, з якими має бути поступовогармонізоване законодавство України.

• ЄС готовий надати технічну і фінансову допомогу уреалізації положень Угоди про асоціацію.

3

ВпливВплив нана фіскальніфіскальні доходидоходиФактори, що

зумовлюватимуть зростаннядоходів

Фактори, щозумовлюватимуть зниження

доходів

• Зростання економічної активностів країні, що позитивно вплине на

податок з прибутку та доходівфізичних осіб

• Зростання споживання, щозумовлюватиме зростаннядоходів від непрямих податків

• Поступове зближення акцизнихставок на тютюнові вироби з

ставками ЄС

• Посилення співпраці у боротьбі зшахрайством і контрабандою,

ухиленням від сплати податків

• Підвищення ефективності збору

податків

• Скасування або зниження ставокввізного мита у торгівлі з ЄС

• Скасування вивізного(експортного) мита у торгівлі з

ЄС

• Посилення конкуренції, що можезнижувати норму прибутковості і,

відповідно, надходження відподатку на прибуток

4

ВпливВплив нана фіскальніфіскальні видаткивидатки

Фактори, щозумовлюватимуть зростання

видатків

Фактори, щозумовлюватимуть зниження

видатків

• Витрати, пов'язані з реалізацієюзобов'язання щодо гармонізаціїзаконодавства України з

відповідними нормами ЄС

• Витрати, пов'язані з реалізацією

зобов'язання щодо впровадженнянового законодавства, адаптації

процедур і практик довідповідних практик ЄС

• Витрати, пов’язані з реалізацією

заходів активної політики наринку праці для забезпечення

працевлаштування вивільненоїробочої сили

• Створення системи державнихзакупівель, що повністюадаптована до системи ЄС, що

підвищить її ефективність

• Підвищення ефективності

надання державної допомоги

• Підвищення ефективності

функціонування державнихустанов

• Зростання автоматизації надання

адміністративних послуг

5ЧасовийЧасовий графікграфік гармонізаціїгармонізації

законодавствазаконодавства

6СфериСфери гармонізаціїгармонізації

законодавствазаконодавства

7

ТехнічніТехнічні барбар’’єриєри вв торгівліторгівлі

Наслідки

• Створення системи технічного

регулювання, що горизонтальногармонізована з відповідноюсистемою ЄС і яка буде

утримуватись у такому стані

• Галузева гармонізація

законодавства і процедур, щодозволить підписання Угод АСАА

8СанітарніСанітарні тата фітофіто--санітарнісанітарні

заходизаходиНаслідки

• Розробка і реалізація Стратегії імплементації положень Угоди про

асоціацію, що стосуються СФЗ, у тому числі гармонізації законодавствата процедур України до відповідного законодавства і процедур ЄС(стратегія має буди розроблена протягом 3 місяців після набуття

чинності Угодою про асоціацію)

• Інституалізація співпраці шляхом створення Підкомітету з управління

СФЗ, який виконуватиме такі основні функції:

• контроль за впровадженням положень цієї Глави та вивчення всіх питань, якіможуть виникнути у зв'язку з впровадженням, а також розгляд усіх питань, що стосуються цієї Глави,

• перегляд та внесення змін до відповідних додатків до цієї Глави, а такожвироблення рекомендації для інших органів відповідно до положень Угодипро асоціацію.

• Ключові питання СФЗ: визнання статусу здоров’я тварин, статусушкідників, регіоналізація, визначення еквівалентності, торговельніумови, сертифікація, верифікація, імпортні перевірки, захисні заходи,

дотримання принципу прозорості тощо

9МитніМитні питанняпитання тата сприяннясприяння

торгівліторгівлі

Наслідки

• Створення нормативно-правової

бази та процедур, що єпрозорими, пропорційними,

передбачуваними, недискримінаційними, ефективними і які

застосовуються уніфіковано іоб’єктивно

• Наближення законодавстваУкраїни до норм ЄС

• Інституалізація співпраці шляхомстворення Підкомітету з питаньмитного співробітництва

10ЗаснуванняЗаснування

підприємницькоїпідприємницької діяльностідіяльності, ,

торгівляторгівля послугамипослугамиНаслідки

• Гармонізація законодавстваУкраїни до норм ЄС у сферах:

• фінансових послуг (58 директив ЄС)

• міжнародного морського

транспорту (18 директив)

• Послуги зв’язку (12

директив)

• Спрощення процедур реєстраціїта роботи дочірніх компаній,

філій і представництв

• Підвищення ефективності

ліцензійної системи у сферіпослуг

11

ДержавніДержавні закупівлізакупівлі

Наслідки

• Гармонізація законодавстваУкраїни до норм ЄС та

утримання цього рівняузгодженості

• Посилення інституційноїспроможності органів державноївлади

• Зменшення ризику корупції

• Після завершення перехідного

періоду – взаємний доступ доринків державних закупівель в

повному обсязі

12

КонкуренціяКонкуренція

Наслідки

• Наближення законодавство проконкуренцію та практики

застосування до відповіднихрегламентів ЄС

• Прийняття законодавства продержавну допомогу, щовідповідатиме положенням

Угоди, протягом 3 років

• Створення незалежного органу,

який займатиметься питаннямидержавної допомоги

• Створення повного реєстру схемдержавної допомоги

13

СпівпрацяСпівпраця вв сферісфері енергетикиенергетики

Наслідки

• Створення конкурентних,

прозорих та недискримінаційнихенергетичних ринків

• Підтримка співпраці в рамках

Енергетичного співтовариства

• Реструктуризація вугільного

сектору

• Посилення співпраці у питаннях

енергоефективності, безпеки, розвитку та використанняальтернативних джерел енергії

14

ОподаткуванняОподаткування

Наслідки

• Впровадження принципів

належного управління уподатковій сфері

• Запровадження ефективніших

схем адміністрування податків

• Гармонізація політик у сфері

протидії і боротьбі зшахрайством, контрабандою

• Гармонізація законодавства усфері оподаткування

15НавколишнєНавколишнє природнеприродне

середовищесередовище

Наслідки

• Наближення законодавства

України до прав політик ЄС

• Розробка і реалізація всеосяжноїстратегії у сфері навколишнього

середовища, щостосуватиметься:

• Інституційних реформ

• Розподілу повноважень

державних органів різнихрівнів

• Підвищення ефективності

процедур прийняття рішень

• Розробка і реалізація галузевих

стратегій

16

ТранспортТранспорт

Наслідки

• Реструктуризація і оновлення

транспортного сектору

• Гармонізація діючих стандартівта політики України з

відповідними стандартами іполітиками ЄС

• Розвиток мультимодальноїтранспортної мережі, пов’язаної

з транс'європейськоютранспортною мережею

• Усунення / зниження

адміністративних, технічних таприкордонних перешкод для

руху транспортних потоків

17ЗаконодавствоЗаконодавство уу сферісфері

заснуваннязаснування іі діяльностідіяльності

компанійкомпаній

Наслідки

• Гармонізація законодавства у

сферах:

• Бухгалтерського обліку іаудиту

• Корпоративного управління

• Захисту прав акціонерів,

кредиторів та іншихзацікавлених осіб

18

ЗахистЗахист правправ споживачівспоживачів

Наслідки

• Досягнення сумісності між

системами захисту правспоживачів України та ЄС

19ЗайнятістьЗайнятість, , соціальнасоціальна політикаполітика, ,

рівнірівні можливостіможливості

Наслідки

• Наближення законодавства іпроцедур України до прав,

стандартів та практики ЄС усфері зайнятості, соціальної

політики та рівних можливостей

20

ГромадськеГромадське здоровздоров’’яя

Наслідки

• Наближення законодавства та

практики України до принципівправа ЄС у сфері інфекційних

хвороб, служби крові, трансплантації тканин і клітин,

тютюну

21

ВисновкиВисновки

• Підписання Угоди про асоціацію означає прийняттязобов'язань реалізувати суттєві і чітко визначеніекономічні реформи протягом також визначеного періодучасу.

• Угода містить перелік з понад 350 директив, регламентівта інших нормативних документів, до яких мають бутинаближені законодавство та практика України.

• Реалізація взятих зобов'язань вимагатиме значнихдержавних витрат, які частково можна буде перекластина ЄС (технічна та фінансова допомога).

• Здійснення регуляторних змін, які передбачені Угодою, стимулюватиме економічне зростання, що позитивновплине на доходи бюджету, тоді як підвищенняефективності державного управління має оптимізуватийого видатки та підвищити їх ефективність.

22

КонтактнаКонтактна інформаціяінформація

Інститут економічної політики та політичнихконсультацій

www.ier.com.ua

movchan@ier.kiev.ua

Вул. Рейтарська 8/5-А, Київ 01030, Україна

Тел. +38-044-278-6360

Факс +38-044-278-6336