Федоров М.В.,вице-президент СОСПП, ректор ФГБОУ ВПО

«УрГЭУ»вице-президент АНО «БЕУК»д.г.-м.н., д.э.н., профессор

УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Международная трудовая миграцияВ Российской Федерации

14 октября 2013 г., г. Екатеринбург, Россия

2

Международная организация по миграции (МОМ), создана в 1951 г.

В МОМ входят 146 государств-членов и 17 стран имеют статус наблюдателя, в том числе и Россия.

Россия подписала соглашение о сотрудничестве с МОМ в 1992 г.

Международная организация,курирующая мировую миграционную

политику

3

«Широкомасштабная миграция в 21 веке неизбежна,необходима и целесообразна»

«Миграция – это “мегатенденция” нашего века»«Миграция расширяет возможности людей

и является крайне важным средством облегчения доступа к ресурсам и снижению уровня нищеты»

Позиция Международной организации по миграции

4

В 2013 году число международных мигрантов составило232 миллиона человек или 3,2 % мирового населения,

(в 2000 году - 175 млн, в 1990 году – 154 млн)

Большинство международных мигрантов – люди в трудоспособном возрасте от 20 до 64 лет,на них приходится 74 % от общего числа

международных мигрантов.

В глобальном масштабе женщины составляют 48 %от общего числа международных мигрантов.

Статистика ООН по международной миграции

5

Доля мигрантов,ищущих постоянную работу более года

2008 г. – 31 % от общего числа;2012 г. – 44 % от общего числа мигрантов

По данным Организации экономического сотрудничества и развития

6

Международная миграция по-прежнемухарактеризуется высокой концентрацией.

В 2013 году половина всех официально проживающих международных мигрантов приходится на 10 стран

(% к населению страны):США - 45,8 млн чел. (15 %)Российская Федерация - 11 млн чел. (8 %)Германия - 9,8 млн чел. (12 %)Саудовская Аравия - 9,1 млн чел. (34 %)Великобритания - 7,8 млн чел. (12 %)Франция - 7,4 млн чел. (11 %)Канада - 7,3 млн чел. (21 %)Австралия - 6,5 млн чел. (29 %)Испания - 6,5 млн чел. (14 %)

Статистика ООН по международной миграции

7

США – 1,1 млн чел. (0,34% населения страны)

Россия – 413 тыс. чел. (0,29 % населения страны)

Две страны лидеры по ежегодному притоку мигрантов

8

Мигранты ищут не столько работу, сколько доступ к социальным фондам

потребления, в которые вклад минимальный

Миграция в развитых странах

9

Вклад мигрантов в экономику страны

Налоговый вклад в общем объеме

налогов, %

С учетом социальных

выплат, %

Франция 0,3 -0,5

Бельгия 1,0 0,8

Россия 0,3-0,5 н.д.

10

В 2013 г. трудовые мигранты направили

в свои развивающиеся страны 414 млрд долларов (это на 6% больше чем

в 2012 г.)

К 2016 г. по прогнозу Всемирного банка объем переводов за счет

экспорта труда составит 540 млрд долларов

(рост за 3 года на 30%)

По данным Всемирного банка

11

Таджикистан - 40% ВВПКиргизия - 31% ВВПМолдавия - 24% ВВПАрмения - 21% ВВП

По доле денежных переводов в страну в ВВП

за 2012 г. мировыми лидерами являются

Деньги, заработанные внутри страныне поступают в ее экономику,

а переводятся за границу

12

За счет труда мигрантов создается 8 % ВВП страны.

1 рубль отосланный за пределы РФ способствует потреблению внутри

страны на 4-5 рублей (проживание, питание,

проезд и т.д.)

По оценке руководителя Федеральной миграционной службы России

Ромодановского Константина Олеговича

13

1. Изменить к лучшему общественное восприятие мигрантов 2. Включать миграцию в планы развития страны, региона,

местного сообщества3. Защищать права человека всех мигрантов4. Управлять миграцией в кризисных ситуациях5. Расширять аналитическую базу для разработки политики

миграции на основе объективной информации и фактов 6. Содействовать согласованности политики и

институционального развития

В 2013 г. Международная организация по миграции (МОМ) сформулировала 6

принципов, необходимых к обсуждению на местном, региональнальном, национальном

и глобальном уровнях:

14

Вынужденный переселенец -гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи

насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или

национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или

политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц,

массовых нарушений общественного порядка

РоссияСуществующая терминология

15

Беженец -лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и

которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства,

национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или,

не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений

РоссияСуществующая терминология

16

Вместо термина «трудящийся мигрант» используетсяпонятие «иностранный работник»

Иностранный работник –иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской

Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность

Федеральный закон от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ (ред. от 23.07.2013 г.) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.10.2013 г.)

Нормативного определения трудящегося мигранта (трудового мигранта) российское

законодательство не содержит

17

Договоры системы ООН

1. Конвенция МОТ о работниках-мигрантах. Изначальная версия принята в 1939 г.; пересмотрена в 1949 г., пересмотренная версия вступила в силу в 1952 г. В 1975 г. была принята Конвенция о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения, вступившая в силу в 1978 г.

2. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 г. Вступила в силу 1 июля 2003 г.

Международное правовое регулирование трудовое миграции

18

Договоры в рамках СНГ

1. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (1994 г.) и протокол о внесении изменений и дополнений в данное соглашение (2005 г.).

2. Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств — участников Содружества Независимых Государств.Принята в 2008 г., на 2009 г. в силу пока не вступила.

Договоры Совета Европы

3. Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов.Принята 24 ноября 1977 г., вступила в силу 1 мая 1983 г.

4. Европейская социальная хартия — статья 19.

Международное правовое регулирование трудовое миграции

19

Алексей Александрович Журавлев(член фракции «Единая Россия»)

Сергей Александрович Жигарев(член фракции «ЛДПР»)

3 октября 2013 г. депутатыГосударственной думы

Вынесли на рассмотрение в качестве законодательной инициативы поправки в ст. 67 и 78 Федерального закона

«Об образовании в Российской Федерации»,согласно которым дети нелегальных мигрантов или

мигрантов не имеющих статуса налогового резидента РФ

не смогут посещать государственные и/или муниципальные образовательные организации

20

Статус налогового резидента РФ

Налоговыми резидентамипризнаются физические лица, фактически находящиеся

в Российской Федерации не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев.

Период нахождения физического лица в Российской Федерации не прерывается на периоды его выезда за пределы Российской Федерации для краткосрочного

(менее шести месяцев) лечения или обучения.

"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 г. N 117-ФЗ (ред. от 23.07.2013 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.10.2013 г.)

21

Ставки поНалогу на доходы физических лиц

Общая налоговая ставка - 13 процентов

Налоговая ставка в размере 30 процентов в отношении всех доходов, получаемых физическими лицами,

не являющимися налоговыми резидентами РФ

22

30 мая 2013 г. Общественной палатой РФ, совместно с Федерацией мигрантов России, Комиссией по миграционным вопросам Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям и Институтом миграции и межнациональных

отношений, проведен V Международный форум

«Миграция в России: сотрудничество и безопасность»Резолюция включает развернутый план мероприятий для

1.Администрации Президента РФ и Правительства РФ

2. Министерства труда и социальной защиты населения и Федеральной миграционной службы РФ

3.Министерства здравоохранения РФ

4.Министерства образования и науки РФ

5.Министерства регионального развития РФ

6. Общественной палаты РФ, Президиума Совета при Президенте РФпо межнациональным отношениям

7.Министерства внутренних дел РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Роскомнадзора

23

Рекомендации V Международный форум «Миграция в России: сотрудничество и

безопасность»    Администрации Президента РФ и Правительству РФ

1. Создать федеральное ведомство (министерство) по миграции и межнациональным отношениям, возглавляемого вице-премьером Правительства РФ, и передачи ему функций других ведомств по адаптации и интеграции мигрантов.

2. Разработать  национальную программу по адаптации и интеграции мигрантов в российское общество, включающую типовую программу для субъектов РФ.

3. Развивать межгосударственное сотрудничество стран СНГ в части их участия в подборе и всесторонней подготовке мигрантов к ведению трудовой деятельности в РФ.

4. Увеличить в Федеральном бюджете расходы на поддержку неправительственных организаций активно работающих в сфере миграции и межнациональных отношений.

5. Пересмотреть механизм квотирования привлечения иностранной рабочей силы в разрезе отдельных профессий, специальностей, отдельных государств и по отдельным субъектам Российской Федерации.

6. Рассмотреть вопрос о возможности проведения в РФ миграционной амнистии (легализации) для мигрантов, находящихся в нелегальном положении.

7. Проработать механизмы развития частно-государственного партнерства в миграционной сфере, особенно в части создания и развития сети легальных организаций, оказывающих мигрантам востребованные ими услуги («мигрантские сервисы»).

8. Проработать вопрос о внесении изменений в законодательство, в части предоставления возможности государственной регистрации временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей.

24

Рекомендации V Международный форум «Миграция в России: сотрудничество и

безопасность»Министерству труда и социальной защиты населения

и Федеральной миграционной службе РФ:

1. Выработать предложения для организованного привлечения иностранных работников на российский рынок труда в соответствии с экономическими, социальными и политическими интересами РФ, а также с учетом демографического прогноза и тенденциями на рынке труда.

2. Принять меры по обязательному присвоению ИНН иностранным работникам, работающим в Российской Федерации, как у юридических, так и физических лиц.

3. Ускорить подготовку проектов Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГв вопросах медицинского страхования трудящихся-мигрантов и членов их семей и Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в вопросах профессиональной подготовки и переподготовки трудящихся-мигрантов по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда государств-участников СНГ, а также сертификации их профессиональных навыков.

4. Разработать механизм о предоставлении возможности иностранным студентам в свободное от учебы время по предоставлению учебных заведений устраиваться в упрощенном порядке на работу.

25

Рекомендации V Международный форум «Миграция в России: сотрудничество и

безопасность»

Министерству здравоохранения РФ:

1. Подготовить предложения по введению обязанности для иностранных граждан, независимо от цели их въезда, пребывать на территории РФ с медицинским страховым полисом, действующим в течение всего срока их пребывания, или получать медицинский страховой полис по прибытии в РФ.

2. Рассмотреть возможность разработки и заключения соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в вопросах медицинского страхования трудящихся-мигрантов и членов их семей и Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в вопросах профессиональной подготовки и переподготовки трудящихся-мигрантов по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда государств-участников СНГ.

 

26

Рекомендации V Международный форум «Миграция в России: сотрудничество и

безопасность»

Министерству образования и науки РФ:

1. Разработать порядок осуществления методологической, организационной и финансовой поддержки неправительственных организаций по отбору и довузовской подготовке, изучению русского языка, истории и культуры России в образовательных учреждениях в РФ.

2. Активизировать разработку Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в вопросах профессиональной подготовки и переподготовки трудящихся-мигрантов по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда государств-участников СНГ.

27

Рекомендации V Международный форум «Миграция в России: сотрудничество и

безопасность»

Министерству регионального развития РФ:

1. Совместно с неправительственными организациями разработать целевые региональные программы по адаптации и интеграции мигрантов, гармонизации межнациональных отношений.

2. Создать общественные комиссии по вопросам миграции при территориальных органах исполнительной власти Российской Федерации с предоставлением им права осуществления контроля за объемами привлечения иностранных работников и эффективностью использования их труда.

28

Рекомендации V Международный форум «Миграция в России: сотрудничество и

безопасность»

Общественной Палате РФи президиуму Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям:

1. Обеспечить совместно с неправительственными организациями контроль за соответствием реализации государственной миграционной политики Концепции миграционной политики Российской Федерации до 2025 года.

2. Оказывать всемерную поддержку негосударственным организациям, занимающимся исследованиями проблем миграции и содействием адаптации и интеграции мигрантов в российский социум, в т.ч. путем регулярного привлечения к конкурсам на получение грантов по проектам.

3. Осуществлять совместно  с неправительственными организациями контроль за соблюдением прав мигрантов в Российской Федерации.

29

Рекомендации V Международный форум «Миграция в России: сотрудничество и

безопасность»

Министерству внутренних дел РФ, Генеральной Прокуратуре РФ и Роскомнадзору:

1. Совместно с Общественной Палатой Российской Федерации, Комиссией по миграционным вопросам Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям и НПО, обеспечить на регулярной основе мониторинг уголовных преступлений и административных правонарушений, совершаемых, как самими мигрантами, так и в отношении них, а также разработать комплекс профилактических мер, исключающих публикацию в СМИ материалов, способствующих разжиганию межнациональной розни.

30

Работодатель Свердловской области – потребность в иностранных работниках

Низкоквалифицированные рабочие-грузчики – 90%

Подсобные рабочие – 50 %

Уборщики – 38 %

Строители – 26%

31

Работодатель Свердловской области – предпочтения

Таджики – 46%Киргизы – 40 %Казахи – 30 %Азербайджанцы – 20 %Армяне – 15 %Китайцы – 7 %Любая национальность – 30 %

В штат иностранных рабочих на постоянной основе готовы взять 60 % работодателей.

32

Спасибо за внимание!