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障害福祉サービスの利用者を中心とする

新たな福祉コミュニティの形成のために

セルフアドボカシーとエンパワメントのための

コミュニティワーク

　　　　　　東京都立大学大学院社会科学研究科博士課程

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　岡部耕典　（５４６１）

koka@eft.gr.jp

２００３年１０月１３日（月）

第５１回日本社会福祉学会　地域福祉④

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構成

問題意識

米国における先行実践と研究

日本における２つの実践プロジェクト

まとめ

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セルフアドボカシーとエンパワメントのためのコミュニティワーク

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セルフアドボカシーとエンパワメントのためのコミュニティワーク

利用者本位福祉サービスの供給において、考えや行動の基準を利用者に置くということ

当事者主体障害をもつその人が、自分自身の生活の在り方を決定する権利を持っているということ

　　　利用者　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　その人

　　福祉サービス　　　　　　　　　　　　　 　　 　生活全体

　　　 規制　　　　　　　　　　 　　 　　 　　　　 　　 権利

障害福祉におけるコンシューマリズムとアドボカシーの実現に向けて

福祉 運動

利用者＝運動主体の形成

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セルフアドボカシーとエンパワメントのためのコミュニティワーク

　　　コンシューマリズムを行使しうる　「社会福祉サービスの利用主体の形成」（北野誠一）

コンシューマリズム支援のための現行システム

選択・契約のための情報

判断能力が弱い利用者のための権利擁護事業

苦情解決のしくみ

利用相談事業

加えて、もとめられるのは・・・

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セルフアドボカシーとエンパワメントのためのコミュニティワーク

「支えるアドボカシー」

制度理解・資源活用

運動 福祉

「闘うアドボカシー」（平田厚）

　制度改革・資源創出

セルフアドボカシーとエンパワメント

社会福祉サービスの利用主体の形成のためには・・

パターナリズム

措置制度と集団処遇の社会福祉

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Developing a Curriculum to Help People with DisabilitiesTake charge Against Abuse,Neglect and Financial Exploitation

障害をもった人の援助プログラム～虐待、放置、金銭搾取に立ち向かうために～

１９９７年８月～２０００年７月イリノイ州立大学シカゴ校　

障害と人間発達学部虐待と障害イニシアティブ研究チーム主任研究員　　ナンシー・フィッツシモンズ＝コバ

Nancy Fitzsimons=Cova

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Take charge Against Abuse,Neglect and Financial Exploitation障害をもった人の援助プログラム～虐待、放置、金銭搾取に立ち向かうために～

プロジェクトのゴール

コミュニティにおいて、障害をもった人およびその家族、およびその支援者に対し、虐待、放置、金銭搾取に対抗する知識、技能、リソースを提供することにより、障害をもつ人の権利の主張をエンパワメントする

セルフアドボカシーとエンパワメントのためのプロジェクト

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Take charge Against Abuse,Neglect and Financial Exploitation障害をもった人の援助プログラム～虐待、放置、金銭搾取に立ち向かうために～

プロジェクトの特徴

CIL 等の地域団体と大学の共催障害当事者を中心とするコミュニティ・インストラクター多彩な立場の参加者（障害当事者・福祉関係者・家族・一般住民）パワーポイントおよびロールプレイの多用による視覚的・参加体験型演習

大学のプロジェクトをコミュニティに根ざした実践として行う主要な地域の関係者とのパートナーシップの実現障害の種別を超えたコラボレーションの実現

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障がい者虐待防止ワークショップ

２００１年８月～２００３年３月全国自立生活センター協議会（ JIL)

人権委員会

日本財団助成事業

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障がい者虐待防止ワークショップ

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障がい者虐待防止ワークショップ

ステップ　１虐待とは、何か

身体的虐待・言葉による虐待・性的虐待・放置・金銭搾取の５つの逆九対について、パワーポイントを使った説明とロールプレイでの実演をふまえ、参加者のフィードバックを確認しながら理解を図る

ステップ　２なぜ、虐待に立ち向かえないのか

同じくパワーポイントとロールプレイを活用し虐待に立ち向かうことを妨げる２つのバリアの構造を理解する外的バリア（外からの圧力）：物理的なバリア・無知によるバリア・偏見によるバリア・悪意によるバリア内的バリア（自分の心の壁）：加害者の支配・しかえしの恐れ・逆亭の否定と自己責任・あきらめと無力感）

ステップ　３さあ、やってみよう　自分の力を信じて

参加者が小グループに分かれて実際にロールプレイを行い、どんな気持ちを感じたか、どんな圧力や気持ちに気が付いたのか、エンパワメントとはなにか、社会資源を役立てるとはどういうことか、を体験的に学ぶ

ステップ　４こうすれば立ち向かえるよ

虐待に立ち向かう「力の三要素」として、「知識・仲間・勇気」をあげ、逆亭に立ち向かうための制度や地域資源を知り、一緒に立ち向かう仲間から勇気を貰って、自己信頼を取り戻し、虐待に立ち向かうことについて整理し、まとめとする

ワークショップの構成

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障がい者虐待防止ワークショップ

虐待防止ワークショップの開催

期　　間 ワークショップ名 種　　別 場　　所

２００２年　９月

長浜ワークショップ CIL湖北（トライアル） 滋賀県

２００２年１０月

秋田ワークショップ 全国障害者市民フォーラム in 秋田 秋田県

２００２年　２月

大阪ワークショップ ピア大阪 大阪府

２００２年　３月

文京ワークショップ スタジオ IL文京 東京区部

２００２年１０月

熊本ワークショップ ピープルファースト熊本大会 熊本県

２００２年１１月

八尾ワークショップ CIL八尾 大阪府

２００３年１１月

高松ワークショップ 自立生活センター高松 愛媛県

２００３年　１月

小平ワークショップ 自立生活センター小平 東京都多摩

２００３年　２月

静岡ワークショップ アシスト MIL 静岡県

２００３年　３月

宮城ワークショップ CIL たすけっとクラブ 宮城県

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障がい者虐待防止ワークショップ

• 障害当事者が中心となり、当事者をエンパワメントする活動であること• 障害の種別と障害に関わる立場を超えた活動であること• 地域を育て、地域と他の地域をネットワークする活動であること

虐待防止ワークショップの意義

虐待防止ワークショップの今後の課題

• 継続して取り組む人材・地域基盤の育成と費用の調達• プログラム内容の更なる検討　（知的障害者・継続的参加者のために）• 虐待防止だけでない広範な権利擁護活動とどのように結び付けてゆくか

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あどぼ三鷹武蔵野プロジェクト

２００２年４月～２００３年３月

心のバリアフリー市民会議

社会福祉・医療事業団（高齢者・障害福祉基金）助成事業

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あどぼ三鷹武蔵野プロジェクト

「平成１５年度に予定されている障害福祉サービスの支援費制度への移行を控え・・（中略）・・多様なネットワークと市民としての立場性に基づき当事者のアクセシビリティの高い利用支援のサービスを、セミナー、ワークショップ、個別相談の三形態（チャンネル）で提供し、東京武蔵野・三鷹地域のサービス利用支援を行うことにより、障害当事者主体のネットワークおよび恒久的なサービス利用支援システム構築のための実践研究を行うために、当事業を計画する。」

　　　　　　　　　　　　　　　（事業計画書より）

事業目的

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あどぼ三鷹武蔵野プロジェクト

あどぼ三鷹武蔵野のサポートあどぼ相談　（週１日）

窓口等への付添支援、生活支援センターやピア・カウンセラーの紹介もします

あどぼセミナー　（年２回）

単なる制度の説明に留まらず、利用者の権利や使いこなすためのしくみなどについてわかりやすく説明します。

あどぼワークショップ　（年２回）

あたりまえに地域で暮らし、サービスを使いこなす勇気をもらうワークショップ

あどぼ会　（月１回）

様々な立場の人が参加する福祉サービスや支援ということをめぐっての相互勉強会　

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あどぼ三鷹武蔵野プロジェクト

日程 参加人数

第１回目あどぼ　セミナー　 　　　０２年　　７月２７日

　１１５名

第１回目あどぼ　ワークショップ

　　　０２年　　９月　７日・８日

　　５７名

第２回目あどぼ　セミナー 　　　０２年　１２月　８日

　　６８名

第２回目あどぼ　ワークショップ

　　　０２年　　３月　１日・２日

　　４２名

あどぼ三鷹武蔵野プロジェクトの実績

セミナーとワークショップ

個別相談と連絡調整予備会議（あどぼ会）

日程 参加人数

サービス利用相談 延べ４６日

延べ１０件（平均２．２・最小０・細大４）

ミニセミナー 計１２回 延べ８１名（平均８．７・最小５・最大１２）

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あどぼ三鷹武蔵野プロジェクト

・　サービス利用と虐待防止（差別禁止）の２つの地域生活権利擁護の対象化

・　市民の立場（障害の種別と立場を超えて）・　エンパワメント・情報提供・個別支援の融合

あどぼ三鷹武蔵野プロジェクトから得られたもの

あどぼ三鷹プロジェクトにおいて残された課題

・　地域行政・福祉関係者との連携

・　重度知的障害当事者への対応

・　「親の会」をはじめとする既成の地域活動団体の問題

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障害福祉サービスの利用者を中心とする新たな福祉コミュニティの形成のために

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障害福祉サービスの利用者を中心とする新たな福祉コミュニティの形成のために

障害福祉におけるコンシューマリズムの実現のためには、サービスの利用者・障害当事者個人の権利主体化とエンパワメントを通じた「障害福祉サービスの利用主体の形成」が必要である。

しかし、形成された利用主体が維持されるためには、それを支える「新たなネットワーク作りと福祉コミュニティの形成」が重要である。

その手段としては、米国での先行研究の成果を踏まえ、日本の実情に応じたカスタマイズを行うことで、セルフ・アドボカシーとエンパワメントのためのワークショップという技法は、充分に有効であることが確認された。

それは、ワークショップの開催とプログラムの工夫だけでは、実現することはできなかった。

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障害福祉サービスの利用者を中心とする新たな福祉コミュニティの形成のために

当事者主体のネットワーキング：　アライアンスの結成

権利擁護とサービス供給のためのアライアンス

組織の垣根を超えた連合

関係機関の代表が特定のコミュニティの課題に対して共同して取り組んで いくことを合意する

それぞれの関心を関連づけて、共通のゴールを明らかにする

自立・自律する地域主体の形成

当事者主体で　第三者性が担保されている　多様な主体

闘うアドボカシー