11

危化企业安全生产标准化推进工作危化企业安全生产标准化推进工作

企业主要负责人宣贯座谈会企业主要负责人宣贯座谈会

—— —— 新北区安监局新北区安监局

22

一、安全标准化一、安全标准化《《通用规范通用规范》》与与《《基本规范基本规范》》

国家安监总局于国家安监总局于 20082008 年年 1111 月月 1919 日发布了日发布了《《危险危险化学品从业单位安全标准化通用规范化学品从业单位安全标准化通用规范》》 (AQ3013-(AQ3013-2008)2008) ，自，自 20092009 年年 11 月月 11 日施行；于日施行；于 20102010 年年 44月月 1515 日发布了日发布了《《企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范》》(AQ/T9006-2010)(AQ/T9006-2010) ，自，自 20102010 年年 66 月月 11 日施行。日施行。

安全生产标准化适用范围：中华人民共和国境内危险安全生产标准化适用范围：中华人民共和国境内危险化学品生产、使用、储存企业及有危险化学品储存设施化学品生产、使用、储存企业及有危险化学品储存设施的经营企业。 的经营企业。

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一、安全标准化一、安全标准化《《通用规范通用规范》》与与《《基本规范基本规范》》

““ 安全标准化”的定义：为安全生产活动获得最佳秩安全标准化”的定义：为安全生产活动获得最佳秩序，保证安全管理及生产条件达到法律、行政法规、序，保证安全管理及生产条件达到法律、行政法规、部门规章和标准等要求制定的规则。通过建立安全生部门规章和标准等要求制定的规则。通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

《《通用规范通用规范》》由五部分内容构成，即范围、规范性引由五部分内容构成，即范围、规范性引用文件、术语及定义、要求、管理要素，其中，要求用文件、术语及定义、要求、管理要素，其中，要求和管理要素为强制性条款。和管理要素为强制性条款。

44

55

66

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99

今年国务院办公厅今年国务院办公厅《《关于继续深化“安全生产年”活动的关于继续深化“安全生产年”活动的通知通知》》（国办发（国办发〔〔 20112011 〕〕 1111 号）第六点指出，有序推进号）第六点指出，有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。施，促进企业安全基础不断强化。

1010

在工厂里，所谓“制造”就是以规定的成本、规在工厂里，所谓“制造”就是以规定的成本、规定的工时、生产出品质均匀、符合规格的产品。定的工时、生产出品质均匀、符合规格的产品。要达到上述目的，如果制造现场之作业如工序的要达到上述目的，如果制造现场之作业如工序的前后次序随意变更，或作业方法或作业条件随人前后次序随意变更，或作业方法或作业条件随人而异有所改变的话，一定无法生产出符合上述目而异有所改变的话，一定无法生产出符合上述目的的产品。因此，必须对作业流程、作业方法、的的产品。因此，必须对作业流程、作业方法、作业条件加以规定并贯彻执行，使之标准化。作业条件加以规定并贯彻执行，使之标准化。

1111

标准化的作用主要是把企业内的成员所积累的技标准化的作用主要是把企业内的成员所积累的技术、经验，通过文件的方式来加以保存，而不会术、经验，通过文件的方式来加以保存，而不会因为人员的流动，整个技术、经验跟着流失。达因为人员的流动，整个技术、经验跟着流失。达到个人知道多少，组织就知道多少，也就是将个到个人知道多少，组织就知道多少，也就是将个人的经验（财富）转化为企业的财富；更因为有人的经验（财富）转化为企业的财富；更因为有了标准化，每一项工作即使换了不同的人来操作，了标准化，每一项工作即使换了不同的人来操作，也不会因为不同的人，在效率与品质上出现太大也不会因为不同的人，在效率与品质上出现太大的差异。的差异。

1212

如果没有标准化，老员工离职时，他将所有曾经如果没有标准化，老员工离职时，他将所有曾经发生过问题的对应方法、作业技巧等宝贵经验装发生过问题的对应方法、作业技巧等宝贵经验装在脑子里带走后，新员工可能重复发生以前的问在脑子里带走后，新员工可能重复发生以前的问题，即便在交接时有了传授，但凭记忆很难完全题，即便在交接时有了传授，但凭记忆很难完全记住。没有标准化，不同的师傅将带出不同的徒记住。没有标准化，不同的师傅将带出不同的徒弟，其工作结果的一致性可想而知。弟，其工作结果的一致性可想而知。

1313

实践表明，要消除企业生产经营中事故隐患，有实践表明，要消除企业生产经营中事故隐患，有效控制安全风险，达到本质安全水平，就必须全效控制安全风险，达到本质安全水平，就必须全面开展安全生产标准化建设。把安全生产标准化面开展安全生产标准化建设。把安全生产标准化工作作为增强企业安全发展能力的固本强基工程工作作为增强企业安全发展能力的固本强基工程来抓，作为企业建立安全生产长效机制一项主要来抓，作为企业建立安全生产长效机制一项主要任务认真实施。要从全面贯彻落实科学发展观的任务认真实施。要从全面贯彻落实科学发展观的高度，充分认识加强安全生产标准化工作的重要高度，充分认识加强安全生产标准化工作的重要性和紧迫性，加强领导，强化措施，广泛动员，性和紧迫性，加强领导，强化措施，广泛动员，齐抓共管，全力推进安全生产标准化工作。齐抓共管，全力推进安全生产标准化工作。

1414

安全标准化最重要的意思在于做到“写我所做，安全标准化最重要的意思在于做到“写我所做，做我所写，记我所做”，安全标准化的任何过程做我所写，记我所做”，安全标准化的任何过程都是通过记录进行反馈控制，企业安全生产按照都是通过记录进行反馈控制，企业安全生产按照制度化、模块化方式正常运行，不以某人或某个制度化、模块化方式正常运行，不以某人或某个小团体的意志为转移，做到安全常态化管理。小团体的意志为转移，做到安全常态化管理。

1515

《《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知知》》（国发（国发〔〔 20102010 〕〕 2323 号）第号）第 77 条指出：“全条指出：“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭”。整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭”。

1616

20112011 年年 55 月月 1010 日，区安监局印发了日，区安监局印发了《《新北区危险新北区危险化学品企业安全生产标准化工作实施方案化学品企业安全生产标准化工作实施方案》》

55 月月 1919 日，在金陵江南大饭店二楼江南厅召开了日，在金陵江南大饭店二楼江南厅召开了“全区危险化学品企业安全生产标准化推进工作“全区危险化学品企业安全生产标准化推进工作动员大会”动员大会”

1717

二、二、《《通用规范通用规范》》中的强制性条款中的强制性条款——“——“要求”部分要求”部分

11 、概述、概述 采用计划（采用计划（ PP ）、实施（）、实施（ DD ）、检查（）、检查（ CC ）、）、

改进（改进（ AA ）动态循环、持续改进的管理模式。）动态循环、持续改进的管理模式。

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二、二、《《通用规范通用规范》》中的强制性条款中的强制性条款——“——“要求”部分要求”部分22 、原则、原则 (1)(1) 企业应结合自身特点，依据本规范的要求，开展安全企业应结合自身特点，依据本规范的要求，开展安全

标准化。标准化。 (2)(2) 安全标准化的建设，应当以危险、有害因素辨识和风安全标准化的建设，应当以危险、有害因素辨识和风

险评价为基础，树立任何事故都是可以预防的理念，与企险评价为基础，树立任何事故都是可以预防的理念，与企业其他方面的管理有机地结合起来，注重科学性、规范性业其他方面的管理有机地结合起来，注重科学性、规范性和系统性。和系统性。

(3)(3) 安全标准化的实施，应体现全员、全过程、全方位、安全标准化的实施，应体现全员、全过程、全方位、全天候的安全监督管理原则，通过有效方式实现信息的交全天候的安全监督管理原则，通过有效方式实现信息的交流和沟通，不断提高安全意识和安全管理水平。流和沟通，不断提高安全意识和安全管理水平。

(4)(4) 安全标准化采取企业自主管理，安全标准化考核机构安全标准化采取企业自主管理，安全标准化考核机构考评、政府安全生产监督管理部门监督的管理模式，持续考评、政府安全生产监督管理部门监督的管理模式，持续改进企业的安全绩效，实现安全生产长效机制。改进企业的安全绩效，实现安全生产长效机制。

1919

33 、实施、实施 (1)(1) 安全标准化的建立过程，包括初始评审、策划、培训、实施、自评、改进与提高等安全标准化的建立过程，包括初始评审、策划、培训、实施、自评、改进与提高等

66 个阶段。个阶段。 (2)(2)初始评审阶段：依据法律法规及本规范要求，对企业安全管理现状进行初始评估，初始评审阶段：依据法律法规及本规范要求，对企业安全管理现状进行初始评估，

了解企业安全管理现状、业务流程、组织机构等基本管理信息，发现差距。了解企业安全管理现状、业务流程、组织机构等基本管理信息，发现差距。 (3)(3)策划阶段：根据相关法律法规及本规范的要求，针对初始评审的结果，确定建立安策划阶段：根据相关法律法规及本规范的要求，针对初始评审的结果，确定建立安

全标准化方案，包括资源配置、进度、分工等；进行风险分析；识别和获取适用的安全全标准化方案，包括资源配置、进度、分工等；进行风险分析；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；完善安全生产规章制度、安全操作规程、台帐、档案、生产法律法规、标准及其他要求；完善安全生产规章制度、安全操作规程、台帐、档案、记录等；确定企业安全生产方针和目标。记录等；确定企业安全生产方针和目标。

(4)(4)培训阶段：对全体从业人员进行安全标准化相关内容培训。培训阶段：对全体从业人员进行安全标准化相关内容培训。 (5)(5) 实施阶段：根据策划结果，落实安全标准化的各项要求。实施阶段：根据策划结果，落实安全标准化的各项要求。 (6)(6) 自评阶段：应对安全标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，提自评阶段：应对安全标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，提

出完善措施。出完善措施。 (7)(7) 改进与提高阶段：根据自评的结果，改进安全标准化管理，不断提高安全标准化实改进与提高阶段：根据自评的结果，改进安全标准化管理，不断提高安全标准化实

施水平和安全绩效。施水平和安全绩效。

二、二、《《通用规范通用规范》》中的强制性条款中的强制性条款——“——“要求”部分要求”部分

2020

三、三、《《通用规范通用规范》》中的强制性条款中的强制性条款——“——“管理要素”部分管理要素”部分

《《 通 用 规 范通 用 规 范 》》 共 设置共 设置 1010 个个 AA 级 要级 要

素，素， 5353 个个 BB 级要素：级要素：

2121

三、三、《《通用规范通用规范》》中的强制性条款中的强制性条款——“——“管理要素”部分管理要素”部分

5.1.1 5.1.1 负责人负责人

5.2.45.2.4 隐患治理隐患治理

5.5.2 5.5.2 安全设施安全设施

2222

四、四、《《通用规范通用规范》》一级要素中的“负责人与职责”相关内一级要素中的“负责人与职责”相关内容容

33 、企业主要负责人应作出明确的、公开的、文件化的安全承诺，并确、企业主要负责人应作出明确的、公开的、文件化的安全承诺，并确保安全承诺转变为必需的资源支持。保安全承诺转变为必需的资源支持。

企业的主要负责人要作出书面的安全承诺，要向企业的广大从业人企业的主要负责人要作出书面的安全承诺，要向企业的广大从业人员和社会公布，让他们都清楚企业对安全的承诺和发展方向。同时，员和社会公布，让他们都清楚企业对安全的承诺和发展方向。同时，主要负责人要提供资源保障，确保本单位的安全生产正常、有序地开主要负责人要提供资源保障，确保本单位的安全生产正常、有序地开展。安全标准化的资源包括人力、财力、物力、技术和方法等。展。安全标准化的资源包括人力、财力、物力、技术和方法等。

主要负责人的安全承诺内容应包括：主要负责人的安全承诺内容应包括： ⑴⑴ 遵守所在国家和地区的法律、法规；遵守所在国家和地区的法律、法规； ⑵⑵ 对企业的安全事务负有义不容辞的责任；对企业的安全事务负有义不容辞的责任； ⑶⑶ 最大限度地不发生事故、不损害员工健康；最大限度地不发生事故、不损害员工健康； ⑷⑷ 公开的安全生产表现；公开的安全生产表现； ⑸⑸ 提供必要的人力、物力和财力资源支持；提供必要的人力、物力和财力资源支持； ⑹⑹ 树立表率作用，不断强化和奖励正确的安全行为；树立表率作用，不断强化和奖励正确的安全行为； ⑺⑺ 以预防为主，开展风险管理、隐患治理；以预防为主，开展风险管理、隐患治理； ⑻⑻ 定期进行绩效考核，实现安全生产管理的持续改进。 定期进行绩效考核，实现安全生产管理的持续改进。

2323

44 、企业主要负责人应定期组织召开安全生产委员会（以下简称安委、企业主要负责人应定期组织召开安全生产委员会（以下简称安委会）或领导小组会议。会）或领导小组会议。

定期召开安委会会议或安全领导小组会议，如每月、每季度或半年定期召开安委会会议或安全领导小组会议，如每月、每季度或半年召开一次，分析、研究当前生产经营活动中存在的安全生产问题或安召开一次，分析、研究当前生产经营活动中存在的安全生产问题或安全隐患，明确责任部门、要求等，部署下一阶段的安全工作重点和要全隐患，明确责任部门、要求等，部署下一阶段的安全工作重点和要求。会议应形成纪要和记录。求。会议应形成纪要和记录。

55 、主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化、主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化的安全生产方针和目标。安全生产方针和目标应满足：的安全生产方针和目标。安全生产方针和目标应满足：

11 ）形成文件，并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施；）形成文件，并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施；22 ）符合或严于相关法律法规的要求；）符合或严于相关法律法规的要求；

33 ）与企业的职业安全健康风险相适应；）与企业的职业安全健康风险相适应； 44 ）与企业的其他方针和目标具有同等的重要性；）与企业的其他方针和目标具有同等的重要性； 55 ）公众易于获得。）公众易于获得。

四、四、《《通用规范通用规范》》一级要素中的“负责人与职责”相关内一级要素中的“负责人与职责”相关内容容

2424

五、体系的整合五、体系的整合

企业在实施安全标准化时，必须要考虑企业现有的安全管理状况，在现有的安全管理体系的基础上进行改进，使之符合安全标准化体系中的 10 个 A 级要素和 53 个 B 级要求，尽量避免将现有的安全管理体系与安全标准化独立开来。

2525

五、体系的整合五、体系的整合

企业已实施运行了企业已实施运行了 GB/T28001GB/T28001 职业健康安全管理体系和职业健康安全管理体系和HSEHSE 环境、安全与健康管理体系的，在实施安全标准化时环境、安全与健康管理体系的，在实施安全标准化时需要充分考虑其体系之间的有机整合，尽量减少和避免体需要充分考虑其体系之间的有机整合，尽量减少和避免体系之间内容的重复，针对缺少的要素进行补充、完善，以系之间内容的重复，针对缺少的要素进行补充、完善，以达到安全标准化的要求。达到安全标准化的要求。

没有实施体系认证的企业，在实施安全标准化时，应在现没有实施体系认证的企业，在实施安全标准化时，应在现有的安全管理基础上，严格按照安全标准化通用规范中的有的安全管理基础上，严格按照安全标准化通用规范中的1010 个个 AA 级要素和级要素和 5353 个个 BB 级要素的要求去做，不能置企业级要素的要求去做，不能置企业现有的安全管理于不顾而去建立一套安全标准化体系，这现有的安全管理于不顾而去建立一套安全标准化体系，这样的体系即使建立起来了，但在实际的工作中却不具备可样的体系即使建立起来了，但在实际的工作中却不具备可操作性。操作性。

2626

六、咨询、考评及收费情况六、咨询、考评及收费情况

咨询机构“不包通过考评”咨询机构“不包通过考评”

花钱“买”不到安全标准化花钱“买”不到安全标准化

考察的周边城市收费情况 考察的周边城市收费情况

2727

結 束 結 束

2828

危险化学品从业单位安全生产标准化三级评审危险化学品从业单位安全生产标准化三级评审通用标准（报审稿）通用标准（报审稿）““ 负责人”要素负责人”要素 （表（表 11 ））

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2929

危险化学品从业单位安全生产标准化三级评审通用标准危险化学品从业单位安全生产标准化三级评审通用标准（报审稿）（报审稿）

““ 负责人”要素（表负责人”要素（表 22 ））

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3030

危险化学品从业单位安全生产标准化三级评审危险化学品从业单位安全生产标准化三级评审通用标准（报审稿）通用标准（报审稿）

隐患治理要素隐患治理要素 （表（表 11 ））

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3131

危险化学品从业单位安全生产标准化三级评审危险化学品从业单位安全生产标准化三级评审通用标准（报审稿）通用标准（报审稿）

隐患治理要素（表隐患治理要素（表 22 ））

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3232

危险化学品从业单位安全生产标准化三级评审危险化学品从业单位安全生产标准化三级评审通用标准（报审稿）通用标准（报审稿）

安全设施要素（表安全设施要素（表 11 ））

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3333

危险化学品从业单位安全生产标准化三级评审危险化学品从业单位安全生产标准化三级评审通用标准（报审稿）通用标准（报审稿）

安全设施要素安全设施要素 （表（表 22 ））

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3434

危险化学品从业单位安全生产标准化三级评审危险化学品从业单位安全生产标准化三级评审通用标准（报审稿）通用标准（报审稿）

安全设施要素 （表安全设施要素 （表 33 ））

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