美国《消费品安全改进法案》（儿童产品安全）

江苏出入境检验检疫局轻工产品与儿童用品检测中心编制人：刘炘

美国《消费品安全改进法案》的背景 2007 年，中国出口玩具连续出现的安全质量问题引发了国外政府、媒体、消费者对中国产品安全质量的争议。特别是美国的某些议员不断在公开场合指责中国的产品质量，引导舆论指责中国，并要求对《消费品安全法案》进行修订。 2008 年 7 月，美国国会、参众两院分别以高票通过了 H.R.4040 《消费品安全修正案》。 8 月 14 日美国布什总统正式签署颁布了该修正案。 修正案内容涉及广泛，既包含对儿童玩具及儿童产品监管政策的调整，也包括了美国监管部门消费品安全委员会（简称 CPSC ）本身改革的内容 。

《美国消费品安全改进法案》的主要内容 在全美建立统一的强制性国家标准。 进一步规范含铅玩具 玩具上加贴可追溯性标签。 将自愿性标准 ASTM F963 转化为强制性标准。 对某些儿童产品实行强制性第三检测 对玩具中的 6 种邻苯二甲酸盐实施控制

美国消费品安全改善法令 (CPSIA) 的时间表

对儿童产品实行强制第三方检测2008 年 11 月 11日 2009 年 1 月 10 日

限制儿童产品任何部分总铅含量上限为：600ppm

所有儿童产品中邻苯二甲酸盐DEHP 、 DBP 、 BBP 、含量不超过0.1%

所有放入口中儿童产品中的邻苯二甲酸盐DINP 、 DIDP 、 BnOP 、含量不超过0.1%

ASTM F963作为玩具安全的强制性标准

每 6 个月颁布一次至少两种婴儿耐用 / 学步产品的标准为婴儿耐用 / 学步产品的制造商颁布最终消费者产品安全法规：为消费者提供登记表；保留记录以改善产品的召回；并且将联系方式永久标注在每件产品上。ASTM F963 与某些产品的安全、标记和测试方法有相关性，将审核和评估其有效性2009 年 8 月 14 日前

限制儿童产品任何部分总铅含量上限为：300ppm

颁布相关法规以提供绝缘材料的安全指导将表面涂层总铅含量上限改为： 90ppm

要求儿童产品以及包装上必须具有可溯源的标签

限制儿童产品任何部分总铅含量上限100ppm

2009 年 8 月 14 日 2011 年 8 月 14 日

一、儿童产品中的铅（总铅）含量（第 101章）

适用范围：儿童产品中所使用的各类材料 。 条款要求：儿童产品的铅含量限值： ① 0.06%(600 ppm) ， 法规生效 180 天后开始实施 (2009 年 2 月 10 日 ) ； ② 0.03%(300 ppm) ， 法规生效 1 年后开始实施 (2009 年 8 月 14 日 ) ； ③ 0.01%(100 ppm) ， 法规生效 3 年后开始实施 (2011 年 8 月 14 日 ) ； 注：豁免 ---- 不能被儿童接触到的部件。目前 CPSC正在制定“判定不会与儿童接触的零部件的指南”

二、油漆及涂料的总铅含量（第 101 章， f 部分） 适用范围：儿童产品 条款要求： 在玩具、儿童首饰、家具等上所使用油漆油墨等涂层材料中铅含量限值从 0.06% （ 600ppm ） 降至 0.009% （ 90ppm ），法规生效 1 年后开始实施。 具体的时间是： 2009 年 8 月 14 日 注：当涂料样品的质量小于 10mg 或面积小于10cm2 时，仍然需要进行检测。

三、禁止销售某些含邻苯二甲酸盐的产品（第 108章） 适用范围： 儿童玩具和儿童护理产品中的六种邻苯二甲酸盐（ DEHP 、 DBP 、 BBP 、 DINP 、 DIDP 、 DnOP 六种） ★ 对于产品中含有的邻苯二甲酸盐类物质管控的模式类似于欧盟指令 2005/84/EC 。

条款要求： ① 永久禁令 --- 禁止玩具和儿童护理产品中的三种邻苯二甲酸盐（ DEHP 、 DBP 和 BBP ）含量超过 0.1% ② 临时禁令—禁止所有可放入口中的儿童玩具和儿童护理产品中的三种邻苯二甲酸盐（ DINP ， DIDP 和 DnOP ）含量超过 0.1% ③ 研究 --- 要求 CPSC 指定一个慢性危害顾问小组

（ CHAP ）研究和评估所有邻苯二甲酸盐（单体或化合物）或其替代物对儿童的潜在健康影响。一旦得出对儿童健康有潜在影响，会有更多的增塑剂被限制。 实施时间：从法规生效 180 天后开始 (2009 年 2 月

10 日 ) ，

三、禁止销售某些含邻苯二甲酸盐的产品（第 108章）

四、玩具强制性安全标准（第 106 章） 适用范围：儿童玩具 条款要求： 美国材料与试验协会（简称 ASTM ）编制的 ASTM F963-07 将被自动视为 CPSC 颁布的强制性安全标准。实施时间：改进法案颁布 180 天后 (2009 年 2 月10 日 ) 注：如果 ASTM 标准中的有关要求与法规不一致时，以H.R.4040 《消费品安全改进法案》为准；或如果有比ASTM 更严格的标准， ASTM 标准将会被替代。

四、玩具强制性安全标准（第 106 章） CPSC 对特殊玩具、部件和风险的规则制定对以下的内容依据安全要求、安全标签要求和测试方法检查和评估 ASTM F963 或替代标准的可行性： 通过摄取或吸入儿童产品中的可吞食物引起的内伤或外伤的风险 毒性物质 球形玩具 半圆形物体 绳、带子和橡皮绳 电池操作玩具

五、法规中“术语”解释 （ 106 章 e 条）① “ 儿童玩具”：专门为 12岁及以下儿童玩耍使用而设计的消费品。② “ 儿童产品”：主要为 12岁或以下儿童设计并生产的消费品；③“ 儿童护理产品”：专门为 3 岁及以下婴幼儿设计，用于帮助他们睡眠、进食、吃奶及出牙（长牙）的产品。④“ 可放进口中”的玩具 —— 如果玩具的任何部分确实可被儿童放进口中和含在口中，因此这个玩具可以被儿童吸吮和咀嚼（如果产品仅是可以被舔到，那将不被视为“可放进口中”）。玩具或其部件中必需有某一部分尺寸小于 5cm才视为“可放进口中”。

六、强制第三方检测（第 102 章） 适用范围：

所有涉及到儿童产品安全法令法规的产品。这些法令法规包括《消费品安全法案》及本改进法案及其他类似法案、禁令、强制性标准、规章、规定和其他 CPSC 强制执行的法案。

条款要求： 1 、生产商及进口商都必须通过检测或抽检的基础上获得其产品的符合性证书，证明其产品符合所有的规定、禁令、标准及法规的要求。 2 、列明产品所能够满足的规定、禁令、标准及法规的名称。生效时间： CPSIA 颁布 90 天后生效。（ 2008 年 11 月 11日）

六、强制第三方检测（第 102 章） 第三方检测制度执行的时间表：从 CPSC 建立并公布从事儿童产品第三方检测机构具备的条件开始， 90 后新生产的产品应送到具备资质条件的第三方检测机构检测，同时CPSC 在规定时限内公布相关的合格评定标准：

☆含铅涂料 --- 改进法案颁布 30 天内； ☆ 全尺寸和非全尺寸婴儿床 --- 改进法案颁布 60 天内； ☆ 奶嘴 --- 改进法案颁布 60 天内； ☆小零件 --- 改进法案案颁布 90 天内； ☆儿童金属首饰 --- 改进法案案颁布 120 天内； ☆婴儿蹦床、助步车、跳跳椅 --- 改进法案案颁布 210 天内； ☆所有其他涉及儿童产品法规的产品 --- 在可行情况下尽快发布，但不能晚于修正案颁布 10 个月。

七、儿童产品的可追溯标签（第 103 章） 适用范围：儿童产品 条款要求： CPSIA 颁布生效一年后，生产商必须在产品及其包装上加贴永久性的标识。标识中应包括生产日期、地点、批次信息，最终消费者借助该标识能够追溯产品的制造商、生产日期及地点、批次信息（批次号、流水号及其它识别信息）。 关于广告的规定 --- 产品在不能满足消费品安全法规及标准要求之前，不得在广告、标签及包装上提及相关的法规及标准。

八、玩具和游戏产品广告的标志要求（第 105章） 适用范围：零售商，制造商、进口商，分销商，或

OEM 生产商 条款要求： 任何含有直接购买方式或订购产品信息内容的产品广告，必须在产品上或产品旁边标明《联邦有害物质法

案》（ FHSA ）要求的相关适用警告语。 法规规定了产品广告中警告语必须使用的语言、格式和分布位置。制造商、进口商或 OEM 生产商有义务把这一产品广告的要求告知零售商，零售商也应主动向供应商咨询相关内容。 CPSC 在该修正案颁布 90 天内，制订并颁布针对这一要求的法规。法案生效 120 天后，本条例要求适用于网络广告；法案生效 180 天后，本条例要求适用于产品目录和其它印刷材料。

九、与消费品有关的防止少数族（裔）儿童伤害和死亡的研究（第 107 章） 条款要求： 修正案生效 90 天内，美国联邦政府应启动评定与消费品关联的可预防伤害和死亡在不同少数族（裔）儿童间的差异性的研究，包括在美国的黑人、西班牙裔美国人、美国印第安人、阿拉斯加原住民、夏威夷人和亚裔 /太平洋沿岸岛国人。

十、耐用保育产品的标准和注册（第 104 章） 耐用保育产品指： 全尺寸及非尺寸婴儿床 幼儿床 高脚椅、升降椅、悬挂椅 沐浴凳 围护儿童用的门槛及围栏等 游乐园 固定活动区 婴儿背带 婴儿车 学步车 秋千 摇篮车及摇篮

十、耐用保育产品的标准和注册（第 104章） 条款要求： 一、标准 1 、安全标准： SPSC 将对现行的标准进行审核和评估。第二步将采取更为严格的自愿性标准。 2 、在 CPSIA 颁布后一年内的每 6 个月至少颁布 2 种婴幼儿耐用品和儿童学步车的标准。 二、注册 1 、随产品一起为消费者提供一份已付邮资的消费者登记表 2 、制造商应保存产品持有人的登记表，包括持有人的姓名、地址、电子邮箱及其它联系信息，以提高产品召回的效率 3 、在婴幼儿耐用品和儿童学步车上永久标注制造商的名称和联系方式、产品名称及数量、生产日期等信息 4 、制造商应保存登记表至少 6 年

美国《消费品安全改进法案》第二部分 主要是涉及美国消费品安全委员会的改革 行政改革 增加人员 增加经费

目前国际上关于玩具产品技术法规的变化动态 在欧盟 1 、欧盟对玩具安全指令 88/378/EEC 进行修改 2 、对 19 种重金属的可迁移的危害进行评估，涉及到对 EN71-3 标准的修改 { 锑砷钡镉铬铅汞硒（原有 8 个） } { 铝银硼锡钴锡铜锆锰镍锶（新增 11个） } 3 、禁止使用致敏芳香胺，从 8 种扩大到 19 种，并且规定了新的下限 4 、对 EN71-1 标准不断进行修订

对 EN71-1 标准不断进行修订 prA5 关于小球的修改 对于通过一根线连在玩具上的小球，如果线长超过 30mm ，规定小球不能通过模板

E （ 44.5mm ） prA6 多项要求 “非预期的弯曲金属线”的要求改变 删除电气方面的要求（灯泡等） 删除水杯的例外条款（半球体玩具） 修改重型物体的倾翻试验 prA7 关于警告 警告要求统一 EN71-6 年龄警告的符合 prA8 关于玩具中的磁体 原标准中没有规定，现增加要求 prA9关于供 36个月以下儿童使用的弹射物端部的保护帽 prA10 玩具中的绳线 YoYo 球上的弹性绳线要求，将被引入到标准中 prA11多项要求 对半球玩具、小零件的总体要求、填充材料、玻璃等条款进行修改 prA12关于玩具自行车、滑车及乘骑玩具

如何应对国外越来越高的准入门槛 正确认识和评估我国的产品所处的地位、及存在的问题。从官方网站上获得被通报和回收的信息 www.cpsc.gov； http://ec.europa.eu/rapex 及时掌握国外的技术法规及变化动态，提出应对方案、方法，做“知已知彼，百战而不殆” 改善和提高产品的安全质量，生产出同类产品中高档次的产品 加强内部管理，采用先进的管理模式，从产品设计、原材料进货检验、生产过程控制（包括对关键工序的控制）、成品检验、加强对员工的培训等全方位，即人、机、料、法、环各方面对产品进行切实有效的控制。

谢 谢