CEFCCEFC

Опыт анализа и снижения административных барьеров в субъектах Российской Федерации. Чем может быть

полезна административная реформа?

Добролюбова Елена ИгоревнаГенеральный директор Центра экономического и финансового консалтинга

Круглый стол «Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и снижение административных барьеров для

развития экономики »г. Кемерово, 14 сентября 2007 г.

CEFCCEFC

1. Общая оценка уровня 1. Общая оценка уровня административных барьеров в РФадминистративных барьеров в РФ

CEFCCEFC

3

Показатель Место России (из 155 стран)

Общий показатель «простоты ведения бизнеса» 79 Создание бизнеса 31 Получение лицензий 143 Наем и увольнение персонала 57 Регистрация собственности 35 Получение кредита 148 Защита прав инвесторов 73 Уплата налогов 52 Международная торговля 67 Выполнение контрактов 62 Закрытие бизнеса 71 Источник: www.doingbusiness.org

Уровень административных барьеров – фактор Уровень административных барьеров – фактор конкурентоспособности страны и регионаконкурентоспособности страны и региона

Место России в рейтинге «простота ведения бизнеса» 2006 г.Место России в рейтинге «простота ведения бизнеса» 2006 г.

CEFCCEFC

4

Основные проблемы для ведения бизнеса в Основные проблемы для ведения бизнеса в РоссииРоссии

Источник: BEEPS

CEFCCEFC

5

Наиболее частые и значимые проблемы для Наиболее частые и значимые проблемы для ведения бизнеса в Россииведения бизнеса в России

CEFCCEFC

6

Основные мероприятия по снижению Основные мероприятия по снижению административных барьеров в РФадминистративных барьеров в РФ

Источник: ЦЭФИР, www.cefir.ru

CEFCCEFC

7

Результаты мониторинга административных Результаты мониторинга административных барьеров: регистрация фирм (2006 г.)барьеров: регистрация фирм (2006 г.)

Источник: ЦЭФИР, www.cefir.ru

CEFCCEFC

8

Результаты мониторинга административных Результаты мониторинга административных барьеров: средний срок действия лицензий барьеров: средний срок действия лицензий

(2006 г.)(2006 г.)

Источник: ЦЭФИР, www.cefir.ru

CEFCCEFC

9

Результаты мониторинга административных Результаты мониторинга административных барьеров: среднее количество инспекций за барьеров: среднее количество инспекций за

полгода (2001 - 2006 г.)полгода (2001 - 2006 г.)

Источник: ЦЭФИР, www.cefir.ru

CEFCCEFC

10

Результаты мониторинга административных Результаты мониторинга административных барьеров: доля проверок без предписания барьеров: доля проверок без предписания

(2001 - 2006 г.)(2001 - 2006 г.)

Источник: ЦЭФИР, www.cefir.ru

CEFCCEFC

2. Опыт субъектов Российской Федерации по 2. Опыт субъектов Российской Федерации по мониторингу и снижению уровня мониторингу и снижению уровня

административных барьеровадминистративных барьеров

CEFCCEFC

12

• Проведение углубленного мониторинга уровня административных барьеров– Опросы малых предприятий и индивидуальных

предпринимателей– По основным проблемным зонам (вне зависимости от уровня

управления)• Разработка подробных рекомендаций в каждой из

обследованных сфер• Периодичность мониторинга (1 раз в 2-3 года)

позволяет оценивать успешность регулирования• Мониторинг проводится за счет средств

международных организаций и областного бюджета

Томская область: систематический мониторинг Томская область: систематический мониторинг уровня административных барьеровуровня административных барьеров

CEFCCEFC

13

Томская область: первые результатыТомская область: первые результаты

Доля фирм, имевших проблемы с органами власти, ниже, чем в других регионах

Источник: FIAS,

CEFCCEFC

14

Ростовская область: мониторинг Ростовская область: мониторинг административных барьеровадминистративных барьеров

Вывод 1: Относительно высокая доля обращений к посредникамВывод 1: Относительно высокая доля обращений к посредникам

CEFCCEFC

15

Вывод 2: В значительной степени посредники «навязаны»Вывод 2: В значительной степени посредники «навязаны»

Ростовская область: мониторинг Ростовская область: мониторинг административных барьеров (2)административных барьеров (2)

CEFCCEFC

16

Вывод 3: Высока доля неофициальных платежей, особенно при Вывод 3: Высока доля неофициальных платежей, особенно при проверках МВД, СЭС, пожарной инспекциипроверках МВД, СЭС, пожарной инспекции

Ростовская область: мониторинг Ростовская область: мониторинг административных барьеров (3)административных барьеров (3)

Источник: FIAS,

CEFCCEFC

17

Результаты: создание механизма снижения Результаты: создание механизма снижения административных барьеровадминистративных барьеров

CEFCCEFC

18

Внедрение ежегодной оценки деятельности Внедрение ежегодной оценки деятельности контролирующих органовконтролирующих органов

CEFCCEFC

19

• «Служба сопровождения инвестора» - механизм снижения барьеров на пути крупных инвестиций– Преимущество: ускорение реализации крупных инвестпроектов– Недостаток: инструмент «для избранных»

• Упрощение процедуры предоставления земельных участков в аренду (г. Шахты)

Отдельные меры в приоритетных сферахОтдельные меры в приоритетных сферах

CEFCCEFC

3. Чем может быть полезна административная 3. Чем может быть полезна административная реформа?реформа?

CEFCCEFC

21

• Снижение необоснованного государственного вмешательства и административных барьеров – цель административной реформы;

• В рамках административной реформы есть несколько направлений и механизмов, которые могут использоваться для снижения административных барьеров для бизнеса;

• Успех административной реформы зависит от степени заинтересованности и участия внешних сторон

Почему рассматриваем административную Почему рассматриваем административную реформу?реформу?

CEFCCEFC

22

• Управление по результатам

• Стандартизация и регламентация

• Оптимизация функций и снижение коррупции

• Повышение эффективности взаимодействия власти и общества

• Планирование и мониторинг деятельности контролирующих органов (в т.ч. внешний)

• Определение приоритетов оптимизации процедур

• Внешняя экспертиза проектов регламентов

• Мониторинг внедрения регламентов• Оценка уровня и частоты неформальных

платежей, объема посреднического рынка• Антикоррупционная экспертиза проектов

НПА• Создание условий для конструктивного

диалога и учета мнения внешних заинтересованных сторон

Механизмы снижения административных Механизмы снижения административных барьеров, предусмотренные барьеров, предусмотренные

административной реформойадминистративной реформой

CEFCCEFC

23

Спасибо за внимание!

Центр экономического и финансового консалтингаwww.cefc.rue-mail: info@cefc.ru