減少溫室氣體排放量之政策研究 -以正隆紙業股份有限公司為例

指導老師：王輝煌教授小組成員：顏蔚慈

問題意識與目的

希望能透過企業（正隆紙業）的政策參與者與最後政策輸出的相互作用，明白企業在控制二氧化碳排放量的議題時，台灣政府、民間團體、消費者對企業政策的影響，以期對其他企業有一效法的政策模式，以及指出政府政策的改進之處。

政策利害參與者（ Steak Holders ）

企業：正隆紙業 政府：經濟部產業溫室氣體減量推動辦公室

(TIGO) 其他

背景介紹 1

政府政策

世界趨勢

聯合國於 1992 在巴西里約舉行「地球高峰會」。通過「二十一世紀議程」。

並發表「里約宣言」。 聯合國於 1993 設置「聯合國永續發展委

員會」

國際條約 氣候變化綱要公約 (Framework Convention on

Climate Change, FCCC) 簽署： 1992 年 6 月（地球高峰會議）

生效： 1994 年 3 月 21 日 主要內容： 抑制溫室氣體排放。 公約強調對應氣候變遷是世界各國責任，但因各國發展狀

況不同，容許各國負有不同的責任。 附錄一 (Annex I) 成員（共 38 個，包括 OECD24

國、 13 個經濟轉型國家及歐盟）於二○○○ 年將二氣化碳等溫室氣體減量至一九九○年水準。

非附錄一 (Non-Annex I) 國家（共 134 個）則進行本國溫室氣體排放資料統計

國際條約 京都議定書 (Kyoto Protocol) 簽署： 1997 年 12 月 11 日 主要內容： 管制三十八個已開發國家及歐洲聯盟的溫室氣體排放。 管制溫室氣體包括：二氧化碳 (CO2) 、甲烷 (CH4) 、氧

化亞氮 (N2O) 、氫氟碳化物類 (HFCS) 、全氟碳化物(PFCS) 、六氟化硫 (SF6) 。

管制目標：在二○○八年至二○一二年間溫室氣體排放量比一九九○減少五．二％，其中歐盟削減八％、美國七％、日本六％。

行政院國家永續發展委員會

1.83 年 8 月成立 「行政院全球變遷政策指導小組」。 2.86 年 8 月擴大為 「行政院國家永續發展委員會」 3.91 年 5 月游錫堃進行永續會改組。 設置八個工作分組： 「永續遠景工作分組」（經建會召集） 「國土資源」（內政部召集） 「資源與產業」（經濟部召集） 「生物多樣性」（農委會召集） 「生活與生產」（經濟部召集 「健康風險」（環保署召集） ） 「國際環保」（環保署召集） 「永續教育」（教育部召集）4. 立法院於 91 年 11 月三讀通過「環境基本法」。讓原由任務編組的永

續會提升為法定委員會。

4. 立法院於 91 年 11 月三讀通過「環境基本法」。讓原由任務編組的永續會提升為法定委員會。

完成之永續發展文件： 1.89 年 5 月完成「二十一世紀議程 -中華

民 國永續發展策略綱領」 2.91 年 12 月完成「永續發展行動計畫」 3.92 年 1 月完成「台灣永續發展宣言」 4.92 年 6 月完成「台灣永續發展指標系

統」

政府推動產業溫室氣體減量政策單位

經濟部工業局 經濟部能源局 經濟部技術處 經濟部國營會 經濟部產業溫室氣體減量推動辦公室

經濟部工業局

以無悔策略為主，推動產業自發性減量行動：加強宣導、調整產業結構 、運用中長期融資輔導既有產業設備汰舊換新 、推動工業區汽電共生設備，進行清潔製程、工業減廢與廢熱回收之技術輔導 、研擬產業二氧化碳排放管理措施 。

專案計畫：▪產業永續發展規劃與示範計畫 ▪產業溫室氣體排放管理及輔導計畫 ▪工業永續精銳獎計畫

經濟部能源局 成立產業、商業及政府機關節約能源技術服務團 。

經濟部技術處 運用科技專案之執行，達成提升產業技術

水準，並加速產業升級為目標

經濟部國營會 目前所屬事業共計 7 家，包括台電公司與

中油公司；台糖公司；自來水公司；中船公司；漢翔公司；唐榮鐵工廠公司。

以台電公司為例：汰換老舊機組 、強化輸配電系統、增加無碳非核能源發電比例、加強現有維修工作、各電廠綠地規劃等等。

經濟部產業溫室氣體減量推動辦公室(TIGO)

TIGO

乃經濟部之幕僚單位 業務工作： 管理國內產業部門溫室氣體排放量與進行減量策略之研議。

協調經濟部下相關局處推行之專案計畫，整合其溫室氣體減量績效及管理運作，並針對以往不足處提出後續推動方向建議。

目標：並提出以推動產業溫室氣體減量於 2015年較 2000 年時，降低溫室氣體密集度 10 ％ 。

相關法律 - 溫室氣體減量法草案

96.05.07 立法院第 6 屆第 5 會期第 17次會議 通過 22 條，保留 10 條，會議決議條文保留部分提立法院黨團協商後，提送立法院全院聯席會二、三讀審查

總說明第十三條：事業或查驗機構因違反本法所定義義務應為之處罰。（草案第二十一條至第二十六條）

背景介紹 2

正隆紙業

公司概況 成立於 1959 年台北縣板橋，前身為正隆瓦楞紙器工廠。現今規模遍佈台灣各個角落 ，擁有四個造紙廠及六個紙器廠，產銷據點跨足中國、泰國、越南、日本、美國、歐洲、澳洲等地，整個集團紙類產品（紙張及紙板）年產能達 180萬噸，紙器年 產能 12億平方米。

2005 年營業額新台幣 206億元，排名國內製造業前百大，並為台灣最大之工業用紙與紙器之領導廠商，同時是全球前百大紙業公司 之一。

公司環保政策及成就

引進自動化設備 進行製程、流程的改善與合理化 第一個引進汽電共生設備節省能源之紙廠。 為國內紙業率先取得 ISO14001認證的廠家

提高廢紙回收率與利用率 積極推動工業減廢，生產過程著重資源節

用與清潔生產 自 1998 年來已獲頒六次企業環保獎，並

於 2004 年獲得第一屆國家永續發展績優獎。

實際減碳措施 92 年竹北廠完成 春風風力發電示範系統總投資額逾一億一千五百萬元，每年可為廠內節省近1,500萬元的電費，其綠色能源可替代的石化燃料每年可降低 CO2 排量有 5,400 公噸。

汽電共生設備。利用高壓爭氣發電，再將低壓蒸氣用來烘乾紙匹。

投資興建 160 公噸 /日的焚化爐，處理回收廢紙中夾雜的垃圾和廢水處理之污泥，並回收蒸氣當製程能源

減碳政策

正隆公司主動配合

政府 (工業局 )政策導向

查驗管理認證公司的減價配合

資金、人力

產業規劃

技術

國際驗證技術

優惠

正隆公司

政府 (工業局 )

查驗認證公司

管理技術

國際驗證技術

產業減碳政策

(

查驗系統)

認證

經驗

資金

正隆紙業主動配合利益層面 :

◎查驗認證公司的減價配合

◎廠房規模適當 資金投入合理

◎過去環保政策的正面經驗

價值層面 :

◎符合公司創業精神

◎企業社會責任

正隆企業的減碳政策為何如此成功且具規模

成本考量 達一億元 拓展商機 NIKE訂單 企業內部制度 順應時代潮流 商業形象 企業規模 沒有壓力

政策回顧

企業配合

政府

查驗認證公司

資金

產業規劃

技術

國際驗證技術

優惠

企業

政府

查驗認證公司

管理技術

國際驗證技術

產業減碳政策

(

查驗系統)

認證

經驗

資金

目前無 強制力

需具規模與財力的企業

除了降低成本外，無其他誘因

人力 提升產業競爭力

企業形象的重要性

其他實質回饋 : 如減稅 或獎助金

碳交易市場

政策回顧

企業配合

政府

查驗認證公司

資金

產業規劃

技術

國際驗證技術

優惠

企業

政府

查驗認證公司

管理技術

國際驗證技術

產業減碳政策

(

查驗系統)

認證

經驗

資金

加強其他影響者對政府政策的壓力

輸入其他誘因

依法行政

對傳統產業進行輔導

人力

產業規劃良善可帶動國家經濟

政策回顧

企業配合

政府

查驗認證公司

資金

產業規劃

技術

國際驗證技術

優惠

企業

政府

查驗認證公司

管理技術

國際驗證技術

產業減碳政策

(

查驗系統)

認證

經驗

資金

目前在國內屬於推廣階段

優惠方案是否永久

人力 能否在台灣成為市場

發揚台灣經驗

結論 企業社會責任 vs. 利益回饋 強制力 or 企業出走 政府優惠 如 : 減稅 政策補助等等優惠 碳減法的通過 台灣產業競爭力 面對能源危機

特別銘謝感謝以下人士對本人報告的大力相助

東吳大學政治系副教授 王輝煌老師

王輝煌老師

正隆紙業安保部顧問 李燈銘先生﹠ 安保部管理師 陳得時先生

我與李燈銘先生

訪問經濟部產業溫室氣體減量推動辦公室 (TIGO)

TIGO 主任

東吳大學政治系二年級 謝介齊同學

報告完畢 感謝大家的聆聽，有不詳盡之處還請各位多多指教 !