学习《中国共产党普通高等学学习《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的体会校基层组织工作条例》的体会

吴 建 成吴 建 成20112011 年年 55 月月 55 日日

一、为什么要修改完善《条例》一、为什么要修改完善《条例》 20102010 年年 88 月月 1313 日，中共中央印发了新修订日，中共中央印发了新修订

的《中国共产党高等学校基层组织工作条例》。的《中国共产党高等学校基层组织工作条例》。新修订的《条例》，在新修订的《条例》，在 19961996 年年 33 月月 1818 日印发日印发的《条例》基础上，历时一年多修订完成，贯彻的《条例》基础上，历时一年多修订完成，贯彻了中央对高等学校党的工作的新要求，体现了党了中央对高等学校党的工作的新要求，体现了党的理论创新、实践创新、制度创新的新成果，吸的理论创新、实践创新、制度创新的新成果，吸收了各地各高等学校党的建设的新经验，是高等收了各地各高等学校党的建设的新经验，是高等学校党的工作必须遵循的基本规章。学校党的工作必须遵循的基本规章。

11 、修改完善《条例》体现了党的建设、修改完善《条例》体现了党的建设对高校的新要求，是指导学校未来一个时对高校的新要求，是指导学校未来一个时期党的工作的重要文件期党的工作的重要文件 。 。

22 、修改完善《条例》是推动高等教育、修改完善《条例》是推动高等教育事业科学发展的需要事业科学发展的需要 。 。

33 、修改完善《条例》是适应高校面临、修改完善《条例》是适应高校面临的新形势新任务新变化的需要。的新形势新任务新变化的需要。

二、学习贯彻《条例》要着重把握的几个二、学习贯彻《条例》要着重把握的几个问题问题 《条例》涵盖高校党组织的设置、主要职责、《条例》涵盖高校党组织的设置、主要职责、

纪律检查工作、党员队伍建设、干部和人才工纪律检查工作、党员队伍建设、干部和人才工作、思想政治工作以及党组织对群众组织的领作、思想政治工作以及党组织对群众组织的领导等各个方面，重点对七个方面内容进行了修导等各个方面，重点对七个方面内容进行了修订。 订。

11 、关于完善高校的领导体制、关于完善高校的领导体制 存在问题表现在三个方面：存在问题表现在三个方面：

一是少数高校领导班子成员对高校党的工作一是少数高校领导班子成员对高校党的工作存在模糊认识，看不到党组织在学校事业发展存在模糊认识，看不到党组织在学校事业发展中的重要作用。中的重要作用。

二是有些学校片面理解党委领导下的校长二是有些学校片面理解党委领导下的校长负责制，认为党委领导就是党委书记领导，校负责制，认为党委领导就是党委书记领导，校长负责就是校长个人负责。长负责就是校长个人负责。

三是长期以来，党委领导下的校长负责制三是长期以来，党委领导下的校长负责制没有具体的实施细则，导致一些学校党委和行没有具体的实施细则，导致一些学校党委和行政职责分工不清晰、议事决策程序不规范、书政职责分工不清晰、议事决策程序不规范、书记和校长关系不协调。记和校长关系不协调。

在认真总结和反思在认真总结和反思 19891989 年政治风波年政治风波 ,, 党中央在加党中央在加强高校党的建设和大学生党建采取了一系列重大措施。强高校党的建设和大学生党建采取了一系列重大措施。19901990 年年 44 月召开了第一次全国高校党建工作会月召开了第一次全国高校党建工作会 ,, 中共中共中央下发了《关于加强高等学校党的建设的通知》中央下发了《关于加强高等学校党的建设的通知》 ,,强调了坚持党对高校领导的重要性。自强调了坚持党对高校领导的重要性。自 19901990 年年 --201--20100 年年 ,, 连续召开了连续召开了 1919 次全国高校党建工作会议次全国高校党建工作会议 ,, 有力有力地推动了高校党的建设和大学生党建的开展。地推动了高校党的建设和大学生党建的开展。

19931993 年年 88 月月 ,, 中共中央颁布了《关于新形势下加强中共中央颁布了《关于新形势下加强和改进高等学校党的建设和思想政治工作的若干意见》和改进高等学校党的建设和思想政治工作的若干意见》

19941994 年年 88 月月 ,, 《中共中央关于进一步加强和改进学《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作若干意见》颁布实施 校德育工作若干意见》颁布实施

19961996 年党中央颁布了《中国共产党普通高等学校基年党中央颁布了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》层组织工作条例》

19981998 年中组部、中宣部、教育部党组颁布了《普通年中组部、中宣部、教育部党组颁布了《普通高等学校党建工作基本标准》 高等学校党建工作基本标准》

20002000 年年 77 月月 , , 教育部党组织《关于进一步加强教育部党组织《关于进一步加强高等学校学生思想政治工作队伍建设的若干意见》 高等学校学生思想政治工作队伍建设的若干意见》

20022002 年年 66 月月 ,, 教育部《关于进一步做好高校毕业教育部《关于进一步做好高校毕业生思想政治教育工作的通知》生思想政治教育工作的通知》

20042004 年年 1010 月月 ,, 中共中央、国务院颁布了《关于中共中央、国务院颁布了《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》

新《条例》主要从三个方面进行了补充、新《条例》主要从三个方面进行了补充、细化和完善：细化和完善： 一是强调高校党委的领导核心作用一是强调高校党委的领导核心作用 。 。 二是明确高校党委的工作机制二是明确高校党委的工作机制 。 。 三是充实高校党委的主要职责，详细列举了三是充实高校党委的主要职责，详细列举了

高校党委的八大职责：高校党委的八大职责：

（一）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党（一）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级组织和本级组织的决议，坚持社会主义办学方中央、上级组织和本级组织的决议，坚持社会主义办学方向，依法治校，依靠全校师生员工推动学校科学发展，培向，依法治校，依靠全校师生员工推动学校科学发展，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人（和可靠接班人（ 9696 版为“培养有理想、有道德、有文化、版为“培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业的建设者和接班人”）；有纪律的社会主义事业的建设者和接班人”）；

（二）审议确定学校基本管理制度，讨论决定学校改（二）审议确定学校基本管理制度，讨论决定学校改革发展稳定以及教学、科研、行政管理中的重大事项（革发展稳定以及教学、科研、行政管理中的重大事项（ 9966 版为讨论决定学校改革和发展以及教学、科研、行政管版为讨论决定学校改革和发展以及教学、科研、行政管理等工作中的重大问题）；理等工作中的重大问题）；

（三）讨论决定学校内部组织机构的设置及其（三）讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选，按照干部管理权限，负责干部负责人的人选，按照干部管理权限，负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督。加强领导的选拔、教育、培养、考核和监督。加强领导班子建设、干部队伍建设和人才队伍建设（增班子建设、干部队伍建设和人才队伍建设（增加了“人才队伍建设”）；加了“人才队伍建设”）；

（四）按照党要管党、从严治党的方针，加强（四）按照党要管党、从严治党的方针，加强学校党组织的思想建设、组织建设、作风建设、学校党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。落实党建工作责任制度建设和反腐倡廉建设。落实党建工作责任制。制。

（五）按照建设学习型党组织的要求，组织党（五）按照建设学习型党组织的要求，组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，组织党员学习党的路线方针政策和决议，展观，组织党员学习党的路线方针政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识；业务知识；

（六）领导学校思想政治工作和德育工作，促（六）领导学校思想政治工作和德育工作，促进和谐校园建设；进和谐校园建设；

（七）领导学校群众组织和教职工代表大会；（七）领导学校群众组织和教职工代表大会； （八）做好统一战线工作。（八）做好统一战线工作。

22 、关于高校院、关于高校院 (( 系系 )) 级单位党组织的级单位党组织的工作体制和运行机制工作体制和运行机制 《条例》将近年来一些高校实行的院《条例》将近年来一些高校实行的院 (( 系系 ))

党政联席会议制度、党政共同负责制等做法用党政联席会议制度、党政共同负责制等做法用制度形式固定下来，从两个方面完善院制度形式固定下来，从两个方面完善院 (( 系系 ))级单位党组织的工作机制。级单位党组织的工作机制。

一是正式将党政联席会议制度确立为院一是正式将党政联席会议制度确立为院 (( 系系 )) 级单位党级单位党组织的工作体制和决策方式（组织的工作体制和决策方式（ 9696 版中没有“党政联席版中没有“党政联席会议”这个提法）。这就使得院会议”这个提法）。这就使得院 (( 系系 )) 级单位党组织发级单位党组织发挥作用和履行职责有了明确的制度保障。挥作用和履行职责有了明确的制度保障。

二是明确列举院二是明确列举院 (( 系系 )) 级单位党组织六个方面的主要职级单位党组织六个方面的主要职责，增加了“宣传和执行党的路线方针政策及学校各项责，增加了“宣传和执行党的路线方针政策及学校各项决定，并为其贯彻落实发挥保证监督作用决定，并为其贯彻落实发挥保证监督作用 "" 以及“加强以及“加强党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，具体指导党支部开展工作反腐倡廉建设，具体指导党支部开展工作 "" 等内容，进等内容，进一步扩充了院一步扩充了院 (( 系系 )) 级党组织的职责范围，也为院级党组织的职责范围，也为院(( 系系 )) 党政联席会议制度的有效运行提供了重要依据。党政联席会议制度的有效运行提供了重要依据。

33 、关于健全完善高校基层党组织、关于健全完善高校基层党组织 《条例》从三个层面对基层党组织的设置作《条例》从三个层面对基层党组织的设置作出了调整和完善。出了调整和完善。 一是在学校层面，《条例》明确规定高校党委每届一是在学校层面，《条例》明确规定高校党委每届

的任期为的任期为 55年。年。 二是在院二是在院 (( 系系 )) 层面，《条例》分别规定院层面，《条例》分别规定院 (( 系系 )) 级级单位根据工作需要和党员人数设立党的委员会（单位根据工作需要和党员人数设立党的委员会（ 101000 人以上）、总支部委员会（人以上）、总支部委员会（ 50-10050-100 人）、直属支人）、直属支部委员会；从而明确了院部委员会；从而明确了院 (( 系系 )) 级单位党组织的设级单位党组织的设立标准。立标准。

三是在党支部层面，《条例》规定，教师党支部一三是在党支部层面，《条例》规定，教师党支部一般按院般按院 (( 系系 )) 内设的教学、科研机构设置；学生党内设的教学、科研机构设置；学生党支部可以按年级或院系设置，学生中正式党员达到支部可以按年级或院系设置，学生中正式党员达到33 人以上的班级应及时成立学生党支部；机关、后人以上的班级应及时成立学生党支部；机关、后勤等部门的党支部一般按部门设置。勤等部门的党支部一般按部门设置。

44 、关于加强高校党的纪律检查工作、关于加强高校党的纪律检查工作 《条例》专门将“党的纪律检查工作”独立成章：《条例》专门将“党的纪律检查工作”独立成章：

一是对高校纪律检查委员会的机构设置和人员配备一是对高校纪律检查委员会的机构设置和人员配备作出新规定，要求“高等学校党的纪律检查委员会作出新规定，要求“高等学校党的纪律检查委员会设立专门工作机构，配备必要工作人员”。设立专门工作机构，配备必要工作人员”。

二是进一步明确高校纪律检查委员会的双重领导体二是进一步明确高校纪律检查委员会的双重领导体制，《条例》规定“高等学校党的纪律检查委员会制，《条例》规定“高等学校党的纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会领导下进在同级党的委员会和上级纪律检查委员会领导下进行工作”。行工作”。

三是进一步充实高校纪律检查委员会的职责，三是进一步充实高校纪律检查委员会的职责，《条例》增加了“对党员领导干部行使权力进《条例》增加了“对党员领导干部行使权力进行监督”、“组织协调反腐败工作，推进廉洁行监督”、“组织协调反腐败工作，推进廉洁教育和廉政文化建设”等内容，从而使高校纪教育和廉政文化建设”等内容，从而使高校纪委的职责更加全面。委的职责更加全面。

55 、关于加强高校党员队伍建设、关于加强高校党员队伍建设 《条例》对加强高校党员的教育管理服务和《条例》对加强高校党员的教育管理服务和

发展进行了重点拓展。发展进行了重点拓展。 一是提出构建多层次、多渠道党员经常性学习一是提出构建多层次、多渠道党员经常性学习

教育体系的新要求。教育体系的新要求。 二是完善加强党员日常管理的具体措施，突出二是完善加强党员日常管理的具体措施，突出

强调加强高校流动党员管理的主要任务，丰富强调加强高校流动党员管理的主要任务，丰富完善了党员党性定期分析制度的内容。完善了党员党性定期分析制度的内容。

三是增加了健全党员服务体系的内容，要求建三是增加了健全党员服务体系的内容，要求建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。立健全党内激励、关怀、帮扶机制。

四是进一步突出党员的主体地位，提出了“尊四是进一步突出党员的主体地位，提出了“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”的具体重党员主体地位，保障党员民主权利”的具体途径。途径。

五是进一步明确高校发展党员工作的重点，规五是进一步明确高校发展党员工作的重点，规定“加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党定“加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作员工作 "" ，在整体上优化党员队伍结构，提高，在整体上优化党员队伍结构，提高党员队伍质量。党员队伍质量。

66 、关于高校人才队伍建设、关于高校人才队伍建设 《条例》专门将原来的“干部工作”拓展为《条例》专门将原来的“干部工作”拓展为

“干部和人才工作”，并充实有关规定。“干部和人才工作”，并充实有关规定。 一是在高校党委主要职责的规定中，增加了“人才一是在高校党委主要职责的规定中，增加了“人才

队伍建设”的内容。队伍建设”的内容。 二是明确提出了“高校党委要坚持党管人才的原则，二是明确提出了“高校党委要坚持党管人才的原则，

贯彻人才强国战略”的要求。贯彻人才强国战略”的要求。 三是明确高校开展人才工作的方法，从政策、机制、三是明确高校开展人才工作的方法，从政策、机制、环境、教育引导等方面，对高校人才工作的方式方环境、教育引导等方面，对高校人才工作的方式方法提出了具体要求。法提出了具体要求。

77 、关于加强高校思想政治工作、关于加强高校思想政治工作 《条例》主要从四个方面进行了补充和完善。《条例》主要从四个方面进行了补充和完善。

一是明确高校开展思想政治工作的根本要求，规定“高一是明确高校开展思想政治工作的根本要求，规定“高校党委统一领导学校思想政治工作”，并旗帜鲜明地提校党委统一领导学校思想政治工作”，并旗帜鲜明地提出了要牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。出了要牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。

二是明确高校开展思想政治工作的目标和任务，强调高二是明确高校开展思想政治工作的目标和任务，强调高等学校要坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为自等学校要坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为自己的根本任务，并增写了“认真做好中国特色社会主义己的根本任务，并增写了“认真做好中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑工作”以及“把社会理论体系进教材、进课堂、进头脑工作”以及“把社会主义核心价值体系融入大学生思想政治工作和师德师风主义核心价值体系融入大学生思想政治工作和师德师风建设的全过程”等内容。建设的全过程”等内容。

三是充实完善开展思想政治工作的原则和方法，提三是充实完善开展思想政治工作的原则和方法，提出要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，注出要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，注重人文关怀和心理疏导，增强思想政治工作的针对重人文关怀和心理疏导，增强思想政治工作的针对性和实效性，并提出了建立全员育人、全过程育人、性和实效性，并提出了建立全员育人、全过程育人、全方位育人的工作机制。全方位育人的工作机制。

四是明确提出高校开展思想政治工作的保障措施，四是明确提出高校开展思想政治工作的保障措施，对党务工作和思想政治工作以及辅导员队伍建设的对党务工作和思想政治工作以及辅导员队伍建设的总体规划、编制比例（总体规划、编制比例（ 1%1%左右）、措施体系、保左右）、措施体系、保障机制等，提出了更加明确的要求。障机制等，提出了更加明确的要求。

《条例》共分《条例》共分 99章章 3636 条，与旧条例对比，主条，与旧条例对比，主要有要有 1010 个方面的变化：个方面的变化： 一是指导思想和培养目标的表述更加完备并符合一是指导思想和培养目标的表述更加完备并符合当今实际（当今实际（深入贯彻落实科学发展观深入贯彻落实科学发展观）。）。

二是增加了依法治校和民主集中制的表述，体现二是增加了依法治校和民主集中制的表述，体现了管理的科学化要求。了管理的科学化要求。

三是党组织的设置方面，从产生到任期都进行了三是党组织的设置方面，从产生到任期都进行了调整。调整。

四是纪委的工作单独设立一章，体现了对高校四是纪委的工作单独设立一章，体现了对高校反腐倡廉建设的高度重视。反腐倡廉建设的高度重视。

五是高度重视校园安全稳定，努力构建和谐校五是高度重视校园安全稳定，努力构建和谐校园。园。

六是由过去强调对党员的教育和管理到更加注六是由过去强调对党员的教育和管理到更加注重对党员的服务和权利的维护，体现了以人为重对党员的服务和权利的维护，体现了以人为本的原则。本的原则。

七是基于学生党员不断增多，对加强大学生党七是基于学生党员不断增多，对加强大学生党支部建设做出了新规定。支部建设做出了新规定。

八是对干部、人才工作的统筹管理，进一步体八是对干部、人才工作的统筹管理，进一步体现党管干部、党管人才的方针。现党管干部、党管人才的方针。

九是增加了建设学习型党组织的内容，体现了九是增加了建设学习型党组织的内容，体现了党的十七大以来的新要求。党的十七大以来的新要求。

十是一些基本制度将逐步建立完善。十是一些基本制度将逐步建立完善。

三、贯彻落实的三点具体要求三、贯彻落实的三点具体要求：： 第一，学校各级党组织要结合工作实际，认真第一，学校各级党组织要结合工作实际，认真

学习、大力宣传和深入贯彻《条例》，做到学习、大力宣传和深入贯彻《条例》，做到“三个结合”：务实与务虚相结合；理念与运“三个结合”：务实与务虚相结合；理念与运行相结合；原则与操作相结合。行相结合；原则与操作相结合。

第二，结合工作实际，创新《条例》落实措施。第二，结合工作实际，创新《条例》落实措施。坚持以人为本，以德为先，以业为荣；教学生坚持以人为本，以德为先，以业为荣；教学生成人，促学生成长，助学生成才、导学生成功成人，促学生成长，助学生成才、导学生成功的“三以”、“四成”教育理念，把培养“德的“三以”、“四成”教育理念，把培养“德才兼备、知行合一”的人才作为育人目标才兼备、知行合一”的人才作为育人目标 。。

第三，以学习《条例》为契机，推进学校全面第三，以学习《条例》为契机，推进学校全面发展。把贯彻落实《条例》与贯彻落实全国、发展。把贯彻落实《条例》与贯彻落实全国、全省、全市教育工作会议、教育规划纲要紧密全省、全市教育工作会议、教育规划纲要紧密结合起来，与贯彻落实我校党代会精神和“十结合起来，与贯彻落实我校党代会精神和“十二五”发展规划结合起来，与创先争优活动紧二五”发展规划结合起来，与创先争优活动紧密结合起来，与争创示范性高职院校工作结合密结合起来，与争创示范性高职院校工作结合起来。 起来。

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