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臺北市災情蒐集與通報系統之運作

報告人：臺北市中正區公所 詹區長訓明

報告大綱2

壹、前言 貳、目的 參、災情蒐報通報系統之演進 肆、災情蒐報通報作業四大要領 伍、本市災情蒐報、通報系統種類 陸、災情蒐報任務分工 柒、各里辦公處災情通報 捌、結語

壹、前言 3

災難發生時具有靈活而快速有效運作的通訊系統是遂行災情發布、災情傳遞、救災資源調度、救災行動推展等是否成功的關鍵，也是災害應變中心最基本之要求，否則災情無法掌握救災資源也無法調度，機關間無法聯繫，將嚴重影響救災決策之傳達。

為健全本市災害防救工作，強化災害應變能力，本市災害應變中心新建大樓業於 96年 12月 12日正式落成啟用，配合各項新資通訊整合系統，如整合VHF、 UHF、 EDACS之新無線電操作系統；另架設於臺北 101金融大樓之遠端監控系統，可於 EOC即時監控災情狀況，均可更為強化本市災情蒐集通報作業。

配合市級災害應變中心之建置，本區亦配置無線電、衛星電話、視訊會議等設備。

參、災情蒐報通報系統之演進4

史前時代：狼煙、烽火台 古早時代：飛鴿傳書、快馬加鞭 數位時代：有線電話、視訊系統、無線電波、微波系統、衛星通訊、光纖網路

肆、災情蒐報通報作業四大要領5

掌握時間 蒐集災情相關資訊

熟悉通報機關

熟悉作業規定與流程

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掌握時間：把握第一時間初報時效，並持續續報及結報。

蒐集災情資訊：掌握災情蒐集、查報之要點，例如災害種類、地點、人員傷亡及後續影響，並留下關係人姓名及聯絡方式。

熟悉通報機關。 熟悉作業規定及運作流程。

伍、本市災情蒐報、通報系統種類7

本市現有緊急通報種類如下： 慧星傳真電腦系統 一呼百應系統 手機簡訊通報系統 有線電話系統 電子郵件 ( 防災電子信箱 ) 通報功能 整合之無線電系統 備援系統 ( 警用專線、衛星微波電話 )

慧星傳真電腦系統8

設置於本市災害應變中心系統作業室，利用傳真伺服器接收相關傳真資料（傳真代表號： 8786-3106），並可同時運用 8 條傳真紙本或電腦檔案，大幅提高效率，由電腦系統直接執行，不但節省大量人力及時間，同時亦提高了正確率，對於本府相關防災訊息傳送有極大的助益。

本區災害應變中心傳真電話 平時 :2586-7753 應變 :6608-2859

一呼百應系統9

目前採用之中華電信一呼百應系統， 1 人最高可建置 4 個聯繫電話（含一般室內電話），凡收到語音訊息後必須按 1 進行確認，電腦即可自動記載收時間，達到快速通報之目標。

手機簡訊通報系統10

因行動電話普及率高，且手機簡訊具可運用群組（局處首長、各區區長、防災承辦人員等）自動傳送至各個設定號碼之功能，提供相關群組人員及簡訊內容，以精確傳達緊急訊息，同時輔助各項緊急通報聯繫之不足，並作為災難緊急通報聯繫之用途。

有線電話系統11

本市災害應變中心、 119救災救護指揮中心及1999市民當家熱線，皆設置有線電話，專屬受理民眾報案或聯繫，亦可撥 8786-3119 轉 9 ，由執勤人員通報處理。另已建置完成「防救災警用電話緊急通訊系統」，設置於本府各局處、區公所及各級災害應變中心，其系統在各自保密無虞及網路系統相容的原則下，達成通訊無死角之目標。

本區災害應變中心有線電話 平時： 2341-6721 轉 253 應變： 6632-1119 、 66320761~68

電子郵件 ( 防災電子信箱 ) 通報功能12

由消防局與各防救災單位利用網路傳輸系統設置「專用防救災電子信箱」（ prev@tfd.gov.tw），以作為緊急通報聯繫方式。

本區「專用防救災電子信箱」（ prev37947@mail.taipei.gov.tw）

整合無線電系統 13

無線電具有不受地形限制且發話迅速、聯繫便 利之特性，鑑此，於災害發生時由消防局119負 責進行緊急通報，並依本府各防救災單位之代 號呼叫聯繫，達到迅速通報之目的。

本市應變中心業已整合相關局處（如工務局、衛生局、警察局等）及民間單位等無線電頻道於控制主機面板，遇有災害發生時，將可運用此一系統進行緊急聯繫通報作業。

備援系統 ( 警用專線、衛星微波電話 )

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如災情嚴重，造成原有之緊急通報系統無法正常運作時，即可利用警用專線、衛星電話或藉由中央建置之防救災專用衛星及微波系統等方式，進行通報聯繫作業。

災情蒐集通報作業系統15

災情傳輸電腦系統 ( 防救災作業支援系統 ) 本府各單位遇有災情時，應登入本市「災情傳遞電腦系統」將災情及處理情形上傳，俾利應變中心人員進行應變處置，並作為各防救災單位災情搶救資訊之依據；另市災害應變中心作業人員將災情利用中央之「災情傳遞資訊系統」傳至中央災害應變中心。

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視訊系統 本府資訊處業於 93年底完成建置完成本市視訊連線設備，本府各相關災害防救局處、各區公所等均有設置一般型會議視訊設備，遇有災害發生時，即可透過視訊設備進行聯繫傳達，於最短時間內瞭解掌握災情。

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防救災專用衛星系統 行政院災防會於 94 年 5 月起，陸續於全省各重點防救機關架設防救災專用衛星、微波系統，本府 12個區公所亦已設置 1 套衛星行動電話通訊系統，另市災害應變中心、工務局、衛生局、民政局、環保局（市府大樓內） 4 局處共用站台，將設有 VSAT衛星系統、衛星行動電話系統、自動電話交換系統等）獨立設置，警察局則設有 2套衛星行動電話系統。

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ＰＤＡ無線災情查報系統 有鑑於各區之里幹事為第一線災情蒐報之人員， 以往必須將蒐報結果填寫於既定表格內，再以電話或傳真方式回報，效率較低。因此，本府民政局已建置完成「 PDA無線災情查報系統」，藉此以提昇里幹事災情查報速度，而市與區災害應變中藉由上網連結方式即可瞭解最新災情。

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防救災決策支援系統 （ 1 ）淹水展示與決策支援系統 依淹水潛勢分析及淹水境況模擬，建立監測站 網展示系統。 （ 2 ）坡地災害潛勢與監測系統 擬訂土石流災害示範區預警系統之發布，並規 劃監測資料之線上即時傳送與查詢系統。 （ 3 ）地震災害損失評估決策支援系統 可提供各地區地表振動強度、一般建築物損害 程度和數量、以及人員傷亡的程度和數量等災 情資料。

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設置於 101大樓之遠端監控系統 本市災害應變中心於臺北 101大樓 95樓西北角，規劃建置一組遠端監視系統，作為災時災情蒐報之用途，配有 86倍攝影鏡頭，其在於遠距、廣域勘查，可發揮優異效能，視野範圍涵蓋本市大部分之人口集中區域，透過微波無限傳輸，不受天候、管線損壞之影響，即時將影像傳回災害應變中心及消防局，以提供受災區域分布與範圍研判。

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應變中心資訊面板 本市災害應變中心指揮作業中心內，設有「即時氣象資訊面板」，與中央氣象局連線，可即時接收更新最新氣象資訊；另「全市抽水站即時運轉資料 LED面板」，則與水利處電腦主機連結，可即時顯示本市抽水站之最新資訊。

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新聞媒體傳遞系統、災難發布專屬電台（ 1 ）利用ＳＮＧ轉播車即時特性，將各項災情 資料傳送電視發布，使民眾得以立即瞭解。（ 2）本府已將台北電台（FM93.1、AM1134）規 劃成為災難發布專屬電台，並於災害應變 中心設置專屬播音室，除於災難第一時間 可透過臺北電台發布第一手災難資訊給市 民外，亦可使市民清楚本府處理災難的進 度。

陸、災情蒐報任務分工23

任務分工 以本市各級災害變應中心功能編組單位為主體，全面動員，蒐集轄內受災情況，逐級往上通報。相關任務分工可參考本市「重大災害災情蒐報作業執行計畫」之「各級災害應變中心災情蒐集通報任務分工表」之相關規定。

執行方式24

為爭取災情通報效率，通報方式應靈活運用本市各種災情查報系統。各通報單位對災情蒐集應確實，通報應迅速，每次災情通報以累積方式傳遞，於每日 1 時、 4 時、 7 時、 10時、 13時、 16時、 19時、 22時應定時向市災害應變中心通報。

如遇人命傷亡或其他重大危害或具有急迫性、優先性災情，應即時優先利用有線電話通報，再將相關災情及處理情形輸入於災情傳遞電腦系統中，並應利用本市「重大災害災情速報表」及時回報。

柒、各里辦公處災情通報25

為善用在地里、鄰系統，本府民政局制訂「臺北市各里辦公處災害緊急通報及應變作業注意事項」，以迅速通報、反映里、鄰災情資訊。

本區地區災害特性，主要在於颱洪災害及地震災害。

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颱洪災害 颱洪災害發生前：協助宣導（如廣播）里民檢視住家周遭洩水孔是否有遭雜物阻塞，遭阻塞無法即時清除者，電話聯繫「環保局 24小時服務專線 1999」派員清理。

颱洪災害發生前：對轄內「易積、淹水地點」及「配電室設於地下室」之住戶，協助宣導做好防淹水措施，並與里幹事保持聯繫，有需協助事項，聯繫區災害應變中心派員協處。

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發生積、淹水災況：一經發現轄內有積、淹水災況，電話通報 119派員處理外，亦可聯繫「工務局市區積水查報專線 1999轉 8200」處理。並宣導（廣播）住戶儘速搭設防水閘門，以減少災害損失。

發布水門即將關閉訊息：市區水門（疏散門）因應颱洪災害應變需關閉時，協助宣導（如廣播）里民配合儘速移置停放於水門內之車輛，以免受罰。有疑義得電詢「疏散門啟閉訊息查詢專線： 1999轉 8185」。

災況不斷擴大時：協助動員組織里內志工協助執行災害搶救及人員疏散工作。

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颱洪災害後：里鄰長會同里幹事、區公所社會課至里內受災戶進行受災勘查工作。

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地震災害 地震發生後：協助動員轄內鄰長了解里內受災情形，一經發現有建物倒蹋損毀，即通報 119派員進行搶救。

里內受災程度嚴重時：協助動員組織里內志工協助辦理受災里民安置工作。

捌、結語30

救災視同作戰，為達成無敵不摧、戰無不勝之作戰目標，除依恃指揮官卓越英明之領導外，尚需憑賴所有防救災幕僚團隊運用現代化蒐報之器具，熟練靈活操作之能力，保持高度警覺危機意識，了解相關法規及作業程序，於發生災害之初期即能發揮「千里眼、順風耳」之能耐，務必做到訊息零誤差，內容不漏接之情境，提供決策者及管理者決策判斷之正確依據，俾能達到「建構成一座防災、耐災的臺北城」之理想目標。

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簡報完畢 敬請指正