Бедность и борьба с бедностью

Лекция

Борьба с бедностью (устранение или, по крайней мере, ясное ограничение) является классической целью социальной политики.

Соответственно, успех в этой деятельности (области) во многом определяет качество и эффективность социальной политики.

Что такое бедность?• Бедность – как форма социального

неравенства. Т.е. бедные – это определенная часть общества, которые входят в состав нижней страты социальной иерархии. Как правило, интересуются, насколько данная часть общества мала или велика.*

• Бедные не идентичны «андеклассу». Бедные принадлежат к низшим слоям общества, но обязательно, что люди, составляющие эти низшие слои являются бедными.

• Бедностью называют состояние материальной депривации. Это состояние можно определять разными способами. Такая бедность всегда существует в относительном размере.

• Для определения бедности важен общественный контекст.* Можно сказать, что бедность зависит от направленных социальных процессов и связана с «культурными переменными» «нормальной жизни».

• Г.Зиммель (Экскурс о бедности», 1908 г.): о бедности в социально-политическом смысле говорят тогда, когда определенные части общества наделяются соответствующим социальным статусом – «бедные», с которым соединены специфические права (услуги помощи) и обязанности. Часто, таким образом возникает «стигматизированная картина бедности».

Вывод: бедность требует, чтобы ее осознали. Это является предпосылкой для того, чтобы бедность и бедных сделали объектом социально-политической интервенции.

История вопроса- Бедные длительное время являлись постоянной и

достаточно интегрированной частью христианского мира.

- Само христианское учение являлось «религией бедных», из чего следовало не только признание необходимости их существования, но и возможность превратить «попрошайничество» в ремесло.

- Уже в средние века существовала «дифференцированная картина бедности». Наряду с мотивированными движениями, существовала недобровольная бедность, которую предлагалось переносить «как богом данную судьбу». Угрозой для средневекового общества являлась «нахальная» бедность.

- Основные изменения в коллективном истолковании бедности произошли в Новое время.

- Увеличение скитающихся, пришлых и праздных людей в городах, а также пауперизация вследствие увеличения крепостного гнета, привело к восприятию бедности как социальной проблемы.

- Правда, инструменты борьбы в это время направлялись не на помощь бедным, а против них.

- Облегчение нужды вплоть до XIX века оставалось делом добровольным, основывалось на проведении благотворительных мероприятий.

- Постепенно возникли институциональные направления «помощи»: работные дома, приюты, каторги, где бедные, но очень часто еще и больные с сиротами, привлекались к труду.

- Таким образом, в новое время бедность считалось следствием «индивидуальной вины», как правило, из-за лени или вредных привычек (алкоголизма).* В России часто в качестве причины бедности рассматривалось крепостное право (например, Н.Новиков, А. Радищев и др.).

- В индустриальную эпоху не происходит отказ от фатализации** и виктимизации*** бедности.

- Постепенно все более пристальное внимание уделяется социально-экономическим причинам бедности. Вклад в этот процесс внес индустриальный пролетариат – регулярно трудящийся класс.

- Ощущение несправедливого бытия усиливалось в городских гетто-поселениях рабочих.

- Вначале социальная политика носила экспериментальный характер. Даже в Германии, социальные реформы О. фон Бисмарка были направлены только «нужных» в хозяйственном отношении бедных. В России, меры помощи вплоть до революции 1917 г., носили пунктуальный и географически выраженный характер.

- В результате действий западных государств по преодолению «социалистической угрозы», социальная политика разделилась на две части. С одной стороны, выделилась «рабочая политика» - политика уступок рабочему движению (профсоюзам) и социальные реформы, направленные на достижение социальной справедливости, а с другой – забота о бедных осталась в ведении местной, коммунальной власти (муниципалитетов), а также церковных институтов и благотворительности.

- В XX веке политика борьбы с бедностью стала конституциональной (появилось право на помощь в неблагоприятных обстоятельствах или в современном выражении – право на социальную помощь) и институализированной (система социальной помощи). Но, как и прежде имеет подчиненное, по отношению к реформаторскому движению, значение. Вывод:

Таким образом, борьба с бедностью в XX веке стала государственной задачей*, однако не преодолен резидуальный (подчиненный) характер этой политики. Это означает, что она действует только тогда, когда отсутствуют другие услуги или направления помощи. Кроме того, социальная помощь связывается, как и прежде, с проверкой нуждаемости клиента.

В современных экономических условиях вновь открыта проблематика бедности, которая рассматривается в контексте «новой бедности» и характерна для групп, которые ранее не рассматривались как те, которым бедность угрожает (одинокие родители, одинокие люди, женщины, безработные и пр.).

Операционализация бедности в социологииДля оценки бедности главными являются следующие критерии:

- размер бедности;- формы бедности;- группы населения, являющиеся бедными.

Концепции учета бедности1. Абсолютная бедность. В этом случае

предпринимаются попытки представить фактическое состояние бедного в плане материальной депривации. В большинстве случаев ориентируются на «прожиточный минимум», в котором учитываются потребности личности или домохозяйства. Прожиточный минимум составляется на основании «потребительской корзины».

Прожиточный минимум и потребительская корзина в России

Прожиточный минимум, 2009, в руб.

квартал на душу населения

для трудоспособ

ных

для пенсионеров

для детей

I 5083 5497 4044 4857

II 5187 5607 4129 4963

III 5198 5620 4134 4978

IV 5144 5562 4091 4922

В потребительскую корзину в России включаются:

• продовольственные товары;

• непродовольственные товары;

• услуги. Здесь можно увидеть пример расчета потребительской

корзины: http://damoney.ru/images/korzina-2010.gif

Стоимость

потребительской

корзины

(минимальная – 2240 руб.)

Границы исчисления «абсолютной бедности»

• Исторически существуют значительные колебания.

• Могут «растягиваться» сами потребности: от учета калорий до желания обладать вещами, наиболее потребляемыми в обществе. *

• В случае определения «абсолютной бедности» речь идет скорее о «культурном минимуме» для человека.

2. Относительная бедность.Выявление бедности в относительном смысле происходит в наиболее развитых странах мира.Граница бедности определяется как некоторая степень отклонения от среднестатистического дохода:

• стандартная бедность - 50% среднестатистического дохода;

• строгая бедность – 40% среднестатистического дохода;

• угроза бедности – 60% среднестатистического дохода.

3. Бедность как депривация. В этом случае учитываются потребности индивидуума или домохозяйства, которые могут сильно различаться. Здесь важно понять, имеет ли человек необходимый жизненный стандарт, сформированный в общественном представлении. Учету подлежат многие сферы жизни – жилье, образование, здоровье, культура. Основное правило концепции – бедность не равна бедности по доходам.Проблема заключается в том, что в этом случае стандарт бедности чрезвычайно трудно установить.

4. Политически определяемая бедность. Два варианта учета:1. Учитываются лица, имеющие право на получение

социальной помощи. Это право зависит от действия многих факторов (например, является следствием политических планов или зависит от уровня всеобщего благосостояния, а также от числа людей, потенциально имеющих возможность претендовать на помощь). *

2. Учитываются лица, получающие социальную помощь. Установлено, что далеко не все лица, имеющие право на социальную помощь, ее реально получают. **«Технически» права на социальную помощь определяются как комбинация абсолютной и относительной бедности, включая расчеты по недостатку ресурсов и степень депривации.

5. Субъективная бедность.

Правило: «бедным является тот, кто сам себя к ней причисляет».

Основной способ учета – самоописание респондентов.

Опросы: исследуется состояния жизни, которые соответствуют необходимому жизненному стандарту для абсолютного большинства. Все, чье состояние не соответствует этим самоописаниям, причисляются к бедным.

Причины и последствия бедности1. Экономические и структурные причины

бедности:- безработица (поскольку трудовой доход

является важнейшим источником благосостояния, а пособие по безработице не дает возможности поддерживать жизненный стандарт);

- дискриминация определенных групп на рынке труда (женщин, инвалидов, мигрантов);

- атипичная занятость из-за низкой зарплаты или недостаточного времени труда («работающий бедняк»).

2. Индивидуальные причины бедности:- Культурный дефицит и дефицит социализации

(приводят к лодырству и тунеядству). В результате жизни в определенных условиях в поколениях теряется способность позаботиться самому о себе. Эта бедность не преодолевается типичными социально-политическими мерами (активизацией).

3. Социальная политика как причина бедности:- проблема недоиспользования социальных услуг

из-за их стигматизации может приводить к бедности;

- селекция социально-политических программ (приводит к недооценке проблем у некоторых социальных групп и приоритетному обеспечению иных социальных групп);

- бюрократические правила, которые увеличивают риски бедности из-за длительного времени ожидания получения социальных услуг.

Последствия бедности

1. Индивидуальные:

- плохое обеспечение товарами (продуктами питания, непродовольственными товарами) и услугами (образования, культуры, здравоохранения);

- изоляция из общественной жизни (низкая политическая причастность);

- неудовлетворенность жизнью;

- плохое состояние здоровья;

- низкие ожидания по продолжительности жизни.

2. Коллективные следствия бедности:2.1. Девиантные ориентации и поведение:• склонность к криминальным/радикальным

действиям (например, враждебность по отношению к иностранцам);

• зависимость от социальных услуг (неспособность к самопомощи/незаинтересованность в выходе из состояния бедности). Крайний вариант – злоупотребление социальными услугами.

2.2. Финансовые проблемы для государства:• чем больше бедных, тем больше требуется

социальных расходов;• чем больше бедных, тем меньше государственных

доходов из-за снижения числа налогоплательщиков.

2.3. Общественная дезинтеграция. Вследствие длительного пребывания в состоянии бедности происходит образование маргиналов (андекласса), которые воспроизводят девиантные ориентации в последующих поколениях.

2.4. Самой крайней формой бедности является социальный конфликт, который угрожает стабильности страны и безопасности жизни граждан.

Социальная эксклюзияСоциальная эксклюзия – это новая теоретическая концепция, объясняющая множество депривированных социальных состояний. Исходные основания – нельзя ограничивать бедность материальными аспектами. Депривированные состояния:

• недостаточный доход;• нехватка формального образования и других

социальных ресурсов;• нехватка услуг здравоохранения;• плохая жилищная ситуация;• низкое удовлетворение жизнью;• разрывы социальных связей.

Критика:

- часто люди с недостаточным образованием или хроническими заболеваниями в повседневной жизни как необразованные или больные, а не как бедные*;

- существует опасность «сверхнагрузки» на категорию «бедность». В результате, картина бедности становится расплывчатой, она связывается с побочными эффектами в виде роста популяции бедных, поскольку в существующих формах депривации задействовано очень много людей.

Отличия традиционных концепций бедности от концепции социальной эксклюзии:

- для традиционных концепций характерно рассмотрение бедности в форме вертикальных различий (модели стратификации);

- для концепции социальной эксклюзии больше подходит модель функциональной дифференциации: социально исключенными являются те, кто недобровольно исключен из релевантных общественных сфер жизни (рынка труда, институтов образования, культурной и политической жизни и пр.).

• Социально исключенными признаются индивиды, которые дискриминируются во многих отношениях: например, безработный имеет незначительное формальное образование и проживает в плохих условиях.

• Понятие «исключение» применяется для того, чтобы показать, что такие люди образуют популяцию «ненужных», которые, в отличие от бедных, находят вне общества, не принадлежат ему сейчас и не нужны в будущем.

• В отличие от традиционного понимания бедности, в этом случае возникает проблема «ответственности», поскольку, если бедным можно стать по собственной вине, то едва ли это возможно в случае исключения.

Борьба с бедностьюТрадиционным средством помощи при бедности является социальная помощь.

Вспомогательные средства – социальное страхование (например, по безработице).

Проблемы: серьезные финансовые затраты и дефициты на предоставление социальных пособий при растущем числе бедных (вследствие появления новых групп бедных и дисконтинуальном течении занятости).

Решение: попытка обосновать и внедрить новые социально-политические инструменты борьбы с бедности, например, модели «базового/минимального обеспечения».

Критерии выплаты нового обеспечения:• получатели;• размер;• адресность/универсальность.

Базовые концепции минимального обеспечения:1. Все без исключения получают минимальную сумму,

выплачиваемую из налоговых средств. Это означает возможность существования каждого независимо от рынка труда и доходов. Снимается зависимоть «работа – еда». Это пособие замещает собой все иные формы вспомоществования – пособие по безработице, социальную помощь, компенсации на жилье и пр. Критика:

- сверхвысокая цена услуги, которая приведет к изъятию значительной части доходов у лучше зарабатывающей группы;

- политическое манипулирование размером минимального дохода.

2. Налоговые льготы на низкие доходы/ модель комбинированной заработной платы: зарплата+пособие. Эта услуга гарантирует получателю социально-культурный минимум существования. Она связана с занятостью, что означает собственную активность получателя и инвестиции в труд, взамен поддержки безработицы. За жизнь сверх этого минимума, государство не несет ответственности.

Критика:• часто назначается очень низкий размер услуги;• далеко не все бедные имеют возможность

трудиться.

3. Включение бедных в систему социального страхования. Возникает «страхование от бедности». В этом случае получателем оплачиваются страховые взносы и проводится проверка нуждаемости (но менее жесткая, чем при предоставлении социальной помощи). Эта модель поможет смягчить стигматизацию бедных. Кроме того, основанная на самообеспечении, она менее затратная, чем в других случаях.

Критика: • включаются только работающие люди, т.е. те,

которые оплачивают страховые взносы;• проверка нуждаемости противоречит современным

правам человека.

Примеры внедрения модели минимального обеспечения:

• RMI во Франции (см. лекции по социальной политики);

• налоговые льготы в США и в Англии;

• «базовое социальное обеспечение» в Германии (см. докторскую диссертацию).